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(Tratado-Conflicto-Negociacin-Dictadura-Democracia-Canal de Beagle-
Argentina-Chile-Mediacin Papal)
6 ao E.S.
30/08/2012
ndice
Introduccin 2
Historia de la negociacin 5
La mediacin Papal 7
Conclusin 13
Fuentes Consultadas 13
1
Introduccin
Las discrepancias entre Argentina y Chile con respecto a la soberana de las islas
ubicadas entre el Canal de Beagle y el Cabo de Hornos han estado latentes por ms de un
siglo. Esta disputa, denominada Conflicto por el Canal de Beagle, tuvo sus inicios a fines
del siglo XIX pero luego se prolongo a lo largo del siglo XX. Principalmente durante la
dcada de 1970, se produjo un gran recrudecimiento de la disputa, y por ello, Chile y
Argentina estuvieron muy cerca de desatar un conflicto armado. La falta de unin dentro
del gobierno militar argentino, entorpeca enormemente las negociaciones bilaterales, pero
la asuncin del presidente Ral Alfonsn y el viraje hacia un gobierno democrtico le dio
un nuevo giro a la situacin. El nuevo presidente, restituy las instituciones democrticas y
promovi junto con el gobierno chileno la continuidad de la mediacin del Vaticano, la
cual dio lugar a la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1984.
El mencionado tratado, puso fin a los conflictos entre ambas naciones e inauguro
una etapa de cooperacin, que dio paso al surgimiento de una de las ms estrechas y
constructivas relaciones entre pases de los ltimos 28 aos. A travs de la negociacin, se
pudo evitar una inminente guerra entre Argentina y Chile y al mismo tiempo recomponer
las relaciones entre ambos pases. Aqu radica la importancia de este tratado y por ello, lo
que har a la cuestin de la siguiente investigacin ser, en un primer lugar, desarrollar en
qu consisti la problemtica argentino-chilena en torno al Canal de Beagle. Luego,
tambin se har foco sobre la forma en que se desarrollaron las negociaciones, las cuales
dieron paso al citado tratado de paz y amistad, as como tambin se observarn las
implicancias de la mediacin papal durante esta etapa de negociaciones. Se har referencia
adems, tanto a la forma en la cual el tratado propona la resolucin del conflicto, como
tambin al contenido del mismo y las medidas que estableca para la resolucin de la
controversia.
2
Algunas consideraciones tericas a tener en cuenta
En primer lugar, aunque pueda resultar un trmino familiar, sera til de todas
formas dar cuenta del concepto de tratado. Un tratado es el cierre o la finalizacin de una
negociacin o disputa, tras haberse debatido y alcanzado un acuerdo. La nocin de tratado
se utiliza para nombrar a la documentacin que registra dicha conclusin y, en un sentido
ms amplio, al texto o manual sobre un cierto asunto. Puntualmente, el Tratado de Paz y
Amistad entre Argentina y Chile es un tipo de tratado, al que se conoce como tratado
internacional. La nocin de tratado internacional se utiliza para nombrar a aquel al cual
suscriben actores del derecho internacional y que puede estar formado por una o ms
herramientas jurdicas vinculadas. Este tipo de tratado suele utilizarse para poner fin a un
enfrentamiento blico o, como es el caso del tratado al que se har alusin, para fijar lmites
territoriales.1
Por ltimo, es importante resaltar el hecho de que tanto las negociaciones como la
confeccin de un determinado tratado pueden darse de una forma mucho ms legtima y
fluida y dentro de un contexto democrtico. La democracia es una modalidad de gobierno y
de organizacin de un Estado en la cual el poder no radica en una sola persona sino que se
distribuye entre todos los ciudadanos. Por medio de mecanismos de participacin directa o
indirecta, el pueblo selecciona a sus representantes. Por lo tanto, las decisiones se toman
segn la opinin de la mayora, lo que genera mucho menos controversia. El conflicto entre
1
http://definicion.de/tratado/
2
http://definicion.de/negociacion/
3
Chile y Argentina, como as tambin el proceso de negociacin para su resolucin, se
desarrollaron durante un periodo dictatorial durante el cual resultaba mucho ms difcil el
consenso dentro del mismo gobierno, y no se tena en cuanta a la ciudadana para la toma
de decisiones. Posteriormente, luego de la asuncin de Ral Alfonsn en 1983, se
restituyeron las instituciones democrticas con lo cual la situacin se torno mucho ms
favorable para la resolucin de la disputa. Se produjo un gran cambio en las negociaciones
e incluso el Poder Ejecutivo convoco al pueblo a expresar libremente su postura con
respecto al tratado.3
Este conflicto entre Argentina y Chile surgi como un desacuerdo fronterizo entre
ambas naciones. Si bien la delimitacin terrestre entre estos pases esta dada por una
divisin natural conformada por la Cordillera de los Andes, asunto que no present
problemas, los inconvenientes surgieron en relacin a la delimitacin de la regin sur. sta
incluye no solo al canal de Beagle, sino tambin al Estrecho de Magallanes y al meridiano
por el que se divide la Isla Grande de Tierra del Fuego. El conflicto se centr en la disputa
por la posesin de las islas e islotes ubicados en la zona, entre ellas se pueden mencionar a
las islas Picton, Nueva, Lennox, como protagonistas de la problemtica, pero tambin
estaban las islas Gratil, Augusto, Snipe, Becasses, Gable e islotes adyacentes. Es decir, el
tema se centraba principalmente en torno a la delimitacin martima y la posesin de
tierras.
La disputa data del siglo XIX. Entre 1822 y 1833 la Constitucin Chilena estableca
el cabo de Hornos como su lmite sur, pero aproximadamente a partir de 1840, Chile
comenz a utilizar la zona del estrecho de Magallanes y emprendi el establecimiento de
asentamientos sobre el mismo. Debido a esto, en 1847, el gobernador de la provincia de
Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, protesto en contra de las posesiones chilenas en la
mencionada zona, ya que consideraba que pertenecan a la Argentina por ser parte de las
provincias cuyanas. Desde aqu comienza una larga etapa de negociaciones y firma de
tratados y acuerdos para tratar de dar solucin al conflicto entre las naciones vecinas.
3
http://definicion.de/democracia/
4
Mapa de la zona en conflicto: puede verse tanto al Canal de Beagle
como a las Islas e islotes en disputa. 4
Historia de la negociacin
4
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:AlgunasIslasAlSurDelCanalBeagle.png?uselang=es
5
una nueva lnea divisoria en la regin austral5, pero nuestro pas rechaza la propuesta, que
le significaba perder una serie de islas.
Ms tarde, Chile y Argentina fijaron su frontera comn por medio de la firma del
Tratado de Lmites de 1881. ste estableca la delimitacin terrestre de ambos pases,
tomando como referencia divisoria a la Cordillera de los Andes. Tambin consideraba al
Estrecho de Magallanes como un rea de libre navegacin y estableca que las islas al sur
del canal de Beagle serian chilenas, pero no precisaba exactamente por donde corra el
canal de Beagle. Esto motivo la discusin. Argentina alegaba que el canal transitaba entre
las islas Navarino y las Islas Picton y Lennox, mientras que chile lo ubicaba entre la isla de
Tierra del Fuego y las islas Picton y Nueva.
En 1893, para evitar conflictos en cuanto al acceso de ambos pases al mar se firma
un protocolo de lmites, el cual busc poner fin a futuras controversias al impedir a la
Argentina, pretender cualquier nuevo punto territorial hacia el Pacfico, y exigiendo a Chile
lo mismo en relacin con el Atlntico. Luego en 1902, se firmaron los Pactos de Mayo, en
los cuales se llego a acuerdos sobre limitacin de armas navales y sometimiento de los
desacuerdos limtrofes a la mediacin britnica. Para complementar estos ltimos pactos,
en 1959, se firm la declaracin de los Cerillos, donde ambas naciones se comprometan
formalmente a buscar una solucin a travs del arbitraje de un tercero. En un principio fue
la Corte de la Haya6 en 1960, pero el acuerdo que propuso no fue ratificado por naciones en
disputa. Entonces, el 22 de julio de 1971 se firma un compromiso de arbitraje en el cual se
reconocan los pactos de 1902 que designaban a Inglaterra como rbitro. Es decir, sta
nacin intervendra para arreglar las diferencias en torno a la hegemona de las islas e
islotes del canal de Beagle, como as tambin, para delimitar los espacios de navegacin y
explotacin de las riquezas marinas. Este procedimiento fue confiado a una Corte Arbitral
de cinco miembros de la Corte Internacional de Justicia (CIJ). El proceso de negociacin
duro aproximadamente seis aos. Luego de este lapso de tiempo se dio a conocer el fallo de
la Corte Arbitral mediante el Laudo7 Arbitral de 1977. Segn lo determinado en el mismo,
por decisin unnime, se estableca que las islas Picton, Nueva y Lennox se encontraban al
sur del canal de Beagle y eran de soberana chilena. Ante esta disposicin el gobierno
5
El mar de la Zona Austral es el nombre dado al espacio martimo al sur de la isla Grande de Tierra del
Fuego que fue objeto de delimitacin por el Tratado de Paz y Amistad firmado
por Argentina y Chile en 1984. Se extiende tambin hasta el punto extremo oriental de la isla de los Estados
en el ocano Atlntico.
6
La Corte de la Haya, formalmente conocida como la Corte Internacional de Justicia (CIJ) es el rgano
judicial principal de la Organizacin de las Naciones Unidas. Est encargada de decidir conforme al Derecho
Internacional las controversias de orden jurdico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a
cuestiones jurdicas que pueden serle sometidas por rganos o instituciones especializadas de la ONU.
7
Laudo es la denominacin de la resolucin que dicta un rbitro y que sirve para dirimir (resolver) un
conflicto entre dos o ms partes.
6
chileno dio ejecucin inmediata a la sentencia arbitral, pero el gobierno argentino declaro la
nulidad de la sentencia arbitral el 25 de enero de 1978 dando sus razones al respecto:8
Luego del fracaso del arbitraje ingles la situacin de hacia cada vez ms crtica y se
acentu la tensin militar entre ambas naciones, que ya movilizaban sus fuerzas militares.
Entonces dado el agotamiento de las instancias de negociacin, se realiza una reunin
presidencial el 20 de febrero de 1978 en Puerto Montt, regin ubicada al sur de Chile. Aqu
se firm el Acta de Puerto Montt, mediante la cual se acoga un mtodo poltico y
diplomtico para solucionar las cuestiones en disputa. Como temas sujetos a la negociacin
se encontraban: la integracin fsica, la cooperacin econmica, la explotacin de recursos
naturales, la proteccin ambiental, y otras cuestiones ligadas a la navegacin por el canal.
Se estableci entonces un sistema de negociaciones bilaterales que habra de desarrollarse
en tres fases, previendo el trabajo de dos Comisiones Mixtas.
De esta manera se habra paso a la tercera fase prevista en el Acta: la mediacin del
Vaticano.
La mediacin Papal
8
Guillermo R. Moncayo, Profesor Emrito de la UBA, Director de la Maestra en Relaciones Internacionales
http://www.cari.org.ar/pdf/mediacion-papal.pdf
7
cualquier modo, Chile acepto la iniciativa argentina de demandar mediacin papal; pero
todava haba otro inconveniente: Argentina quera tener en cuenta en la mediacin que las
partes acordaran un rgimen para las islas cuestionadas y otro rgimen para la zona de mar
territorial en lo referente a la explotacin comn en la zona martima de las 200 millas.
Chile no estaba al tanto de tales demandas y quera ajustarse al Acta de Puerto Montt. Esas
diferencias generaron otro movimiento de tropas y despliegue militar. Debido a esto
Argentina lleva el caso al Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas
y Chile acude a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y al Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)9. Finalmente se busc apoyo en la Santa
Sede, la cual se convirti en mediadora. Se le transmiti al Vaticano que una operacin
militar estaba por ser emprendida por las naciones en disputa, comunicndole los detalles
de la controversia, los motivos y riesgos de accin militar, y tambin los posibles caminos
de solucin pacifica que se podan abordar si intervena la iglesia. As, en Diciembre de
1978 los representantes de Argentina y Chile fueron informados que seran enviados
representantes de la Santa Sede para alentar una solucin pacfica del conflicto.
El Papa envi, junto con dos colaboradores, al cardenal Antonio Samor como
representante de la Santa Sede, quien ya estaba al tanto del conflicto y las demandas de
ambas partes. Las negociaciones del cardenal, llevadas a cabo en ambos pases, condujeron
en una primera instancia a la firma de dos acuerdos en forma simultnea el 8 de Enero de
1979. El primero contena una peticin de mediacin, tanto de Chile como de Argentina,
mediante la cual le solicitaban formalmente al Papa que actuase como gua en la bsqueda
de una solucin al problema, otorgndole al Sumo Pontfice, la facultad de dar consejo y
proponer ideas. Adems, los dos pases asuman la obligacin de negociar sin imponer
cuestiones previas. En cambio, el segundo acuerdo, explicitaba que los pases en disputa no
recurriran a la fuerza militar. Formalmente, el Papa Juan Pablo II acepto la peticin de
mediacin el 10 de Enero de 1979.
9
Tambin llamado Tratado de Ro, es un pacto de defensa mutua interamericana firmado el 2 de
septiembre de 1947 en Ro de Janeiro. Segn el artculo 3.1 en caso de (...) un ataque armado por cualquier
Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y
en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque en
ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de
la Carta de las Naciones Unidas.
8
Tras largas etapas de negociacin, el 12 de diciembre de 1980 el Papa Juan Pablo II
recibi en la sala del Consistorio10 a las delegaciones chilenas y argentinas, bajo la
presidencia de los respectivos ministros de Relaciones Exteriores, para entregarles
formalmente su propuesta para solucionar las diferencias. En lneas generales, sin detenerse
demasiado en cuestiones geogrficas referidas a las latitudes y los meridianos que las
autoridades tomaron como punto de referencias para la delimitacin, se propona lo
siguiente:
Se otorgaba a Chile las islas Lennox, Picton, Nueva, Evout, Barnevelt, Freycinet,
Wollaston, Terhalten y Sesanbre, hasta la isla de Hornos. La zona martima conformada por
las costas de estas islas conformaba el Mar territorial chileno, dentro del cual nicamente se
le conceda a la Argentina la posibilidad de navegar por las islas Evout y Barnevelt, junto
con un sistema de control areo conjunto en la isla Nueva para regular los vuelos hacia la
Antrtida. Esto quiere decir que, con respecto a la soberana de las islas, se fallaba a favor
de Chile pero se establecen ciertas atribuciones para Argentina. En cuanto a la delimitacin
martima, se prevean espacios martimos que se destinaran a actividades comunes, la
llamada Zona de Actividades Conjuntas y Concertadas, donde ambos tendran derecho a
explotar la riqueza marina. Sin embargo, el Soberano Pontfice no quera limitarse
nicamente a solucionar una cuestin puramente territorial, sino que pretenda fomentar la
paz, la cooperacin y la integracin entre las naciones, elaborando un tratado de amistad
perpetua.
10
El Consistorio es una reunin de Cardenales y de Prelados convocados por el Papa.
9
y la jerarqua eclesistica argentina, y propiciara una integracin econmica con el pas
vecino. La delegacin argentina y la chilena, estudiaron la realizacin de diversos ajustes
para la propuesta de 1980, principalmente en torno a las cuestiones de delimitacin
martima. En tanto, Alfonsn trataba de hacer asumir a las autoridades del gobierno
argentino, que los ttulos chilenos de las islas del canal de Beagle eran mejores, y por ello, y
no por un complot antiargentina, haban sido preferidos por la Corte Arbitral y por el
Vaticano. De todas maneras, la cancillera argentina se preocup tambin por preservar los
derechos argentinos en el mar. El nuevo gobierno democrtico produjo un rotundo cambio
en las negociaciones.
En 1984, el Papa Juan Pablo II presento una segunda propuesta de solucin, la cual
el Presidente argentino decidi aceptar para dar por finalizado el conflicto. En primeras
instancias, Alfonsn firm en el Vaticano en enero de 1984 una Declaracin Conjunta de
Paz y Amistad, mediante la cual, nuevamente, ambos pases se comprometan a solucionar
el conflicto, de manera justa, honorable y pacfica. El mandatario entendi que deba tratar
de crear un fuerte consenso interno para poder aprobar definitivamente la propuesta del
Vaticano, debido a que cuando se diera a conocer pblicamente, muchos sectores
opositores comenzaran a cuestionarla; principalmente tema a la mayora peronista en el
senado. En primer lugar, estableci mediante la firma de un Acta de Coincidencias por
parte de los partidos polticos, incluido el peronismo, que deba aceptarse la propuesta que
hiciera el Vaticano. En segundo lugar, busc presionar al senado mediante la convocatoria
a una consulta popular no vinculante el 26 de julio de 1984. Los principales lderes del
peronismo, como por ejemplo Carlos Menem, Lder o Cafiero, estaban a favor de la
aceptacin de la propuesta, pero la oposicin tambin estaba creciendo, e inclua a varios
senadores peronistas, nacionalistas e incluso radcales. As, se propicio la realizacin de un
debate televisivo entre el senador peronista opositor a la propuesta Vicente Saadi, y Dante
Caputo. Este debate fue concluyente para la victoria del SI a la propuesta. Adems, el 25
de Noviembre de 1984, se realiz la consulta popular y tambin triunfo la respuesta
afirmativa a la proposicin papal con un apoyo del 81,32%.No obstante, dentro del senado
fue aceptada por una mayora mnima: 23 votos afirmativos, 22 en contra y 1 abstencin.
Finalmente, el 29 de noviembre de 1984 de firmo el Tratado de Paz y Amistad con Chile,
cuyos detalles y disposiciones mencionaremos en el siguiente apartado.
11
http://elpais.com/diario/1984/11/22/internacional/469926008_850215.html
10
Alfonsn participa en la campaa del referndum sobre el canal de Beagle
CARLOS ARES, Buenos Aires, 22 NOV 1984, diario El Pas
Este tratado entre Argentina y Chile dio solucin definitiva a todos los problemas
limtrofes al sur de la Isla Grande de Tierra del Fuego.
11
contrapartida, Chile debi desistir a la mayor parte de sus derechos marinos, quedndose
con una pequea zona econmica exclusiva para la explotacin de las riquezas marinas, sin
asociacin con la Argentina.
CITAR
12
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Beagle1984.png?uselang=es
12
Conclusin
El Tratado de Paz y Amistad de 1984 fue uno de los ms importantes firmados por
Argentina y Chile, debido a que no solo puso fin a la disputa argentino-chilena y evit una
guerra, sino que tambin, dio paso al surgimiento de una de las ms estrechas y
constructivas relaciones entre pases. Dejando de lado la cuestin limtrofe, principalmente
hay dos cuestiones establecidas en el acuerdo que perduran hasta la actualidad: la
integracin y la cooperacin entre las naciones, y un sistema pacifico para la resolucin de
las disputas. En sntesis, el fomento de la paz y la integracin ha sido el punto ms
importante y perdurable del tratado.
Fuentes Consultadas
http://es.metapedia.org/wiki/Ra%C3%BAl_Alfons%C3%ADn#Pol.C3.ADtica_internacion
al
Libro: La Argentina: Historia del pas y de su gente, Mara Senz Quesada, Editorial
Sudamericana, 2001, pg. 185.
http://definicion.de/tratado/
http://definicion.de/negociacion/
http://definicion.de/democracia/
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:AlgunasIslasAlSurDelCanalBeagle.png?uselang=
es (imagen 1)
13
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Beagle1984.png?uselang=es (imagen 2)
http://sobrehistoria.com/el-conflicto-del-beagle-la-guerra-que-no-llego-a-ser/
http://elpais.com/diario/1984/11/22/internacional/469926008_850215.html
Juan Eduardo Mendoza Pinto El tratado de paz y amistad de 1984, la cooperacin militar y
los problemas limtrofes entre Chile y Argentina
(http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-23762004000100006&script=sci_arttext)
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