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ANO 14 N 14 BUENOS AIRES, OCTUBRE DE 2011 - ISSN 0327 - 9901


' La primera versin de este trabajo
&: presentada en un Seminario de la
Comisin de Educacin de CLAC
- $ ) . Bogot, Colombia, (Septiembre
1978) sobre "Situacin actual de las
Universidades en Amrica Latina".
La versin completa, con el ttulo
"Universidad y Politica en los proce
5 de transfom1acin y reversin en
. .. . l9671977 fue publicada origi
nu me con los materiales de dicho
' : 'o en G. Rama. ed. Universi
_ . clases sociales y poder. El Ate
= -. Caracas. I982. Posteriormente en
. Garrctn y Martinez eds. Edi
SUR. Santiago. 1986.
-_auecemos al doctor Garretn la
'"bilidad de su publicacin, en la
' slo incluimos el periodo de
_' - | a (1967-1973) que lleg a su
por la intervencin de la dictadu
' militar en I973, y no se incluye el
' is del proyecto de la dictadura
-l977). Las notas conservan las
. -.. cias originales.
Universidad y pol
tica en los procesos
de transformacin
en Chile
1967-1973 *
(Fragmento)
Manuel Antonio Garretn**
Obiefo y perspectiva de anlisis
Este trabajo intenta sealar las grandes lneas interpretativas
de los procesos de reforma universitaria en Chile entre 1967 y
1973 y sus vinculaciones con aquellos que han atravesado la so
ciedad global'.
El nfasis est dado en el anlisis de lo que ha ocurrido en el
interior de las Universidades en un perodo determinado, de los
actores y sus discursos. y del significado para la sociedad global
ms all de la representacin de los mismos actores.
Qu han sido los proyectos universitarios en el perodo ana
lizado? Qu han significado en trminos de la sociedad? Es
tos son nuestros interrogantes que refieren fundamentalmente al
Doctor en Sociologa. Profesor Titular del Departamento de Sociologa
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
' Las ideas que aqui se expresan forman parte de una investigacin ms am
plia dirigida por el autor. Seha contado con la inestimable colaboracin como
ayudantes de Felipe Agilero, Cristin Cox y Carlos Vergara. Nuestro anlisis
es de algn modo extensivo a las universidades del pais con excepcin de la
Universidad Tcnica del Estado. pero centrado, sobre todo. en las experiencias
de las dos universidades ms grandes: la Universidad de Chile (estatal) y la
Universidad Catlica de Chile (privada).
PENSA M ] E N T ( 1 L'N V E R S I TA R I O
71

proyecto identicado con la
explosin de los movimien
tos de reforma universitaria2
avanzada la dcada del 60 y
al que pone fin la dictadura mi
litar. Nuesno trabajo se orienta
al anlisis del origen, desarro
llo y significado social de tales
proyectos.
Sin intentar, en estas pgi
nas, ninguna profundizacin
terica, digamos al menos que
en nuestro anlisis de los pro
blemas universitarios subya
cen tres categoras bsicas. La
primera que podriamos deno
minar mediacin institucional,
define el campo relativo de
autonoma de la Universidad
respecto al conjunto de la so
ciedad, dado por los principios
dossier
y dinmica de su trabajo espe
cco y por sus fronteras orga
nizacionales. A partir de esta
primera categora, las otras
dos remiten al papel que en el
conjunto de la sociedad juega
la institucin universitaria y
estn terica e histricamente
entrelazadas.
La Universidad esa la vez
lugar de produccin y repro
duccin de un orden social y
tambin un lugar decontradic
cin con l. Hablamos aqu de
un tipo de insercin reproduc
tora y de un tipo de insercin
contradictoria con la sociedad
por parte dela Universidad. La
primera se refiere a la dimen
sin continuidad y se asegura
por la trahsmisin de valores
y conocimientos y por la in
sercin de sus egresados en
la estructura ocupacional y de
clases. La segunda apunta a la
dimensin cambio y se ase
gura por el encuentro gene
racional, la produccin (y no
slo reproduccin) de conoci
mientos con el carcter crtico
de ste y de la investigacin y
discusin cultural libres, ms
la generacin de movimien
tos sociales. La Universidad,
asi, expresa y mediatiza un
proyecto histrico social, pero
No intentamos ninguna definicin terica o doctrinaria del concepto reforma
universitaria. Nos referimos por ella al movimiento y proceso que as fueron
denominados por sus propios actores.
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
72
tambin expresa y mediatiza
contraproyectos sociales. Lo
que nos interesa en este traba
jo no esla discusin terica de
estas categoras sino su especi
cacin histrica concreta.
La perspectiva de centrarse
en los procesos internos de las
universidades no desconoce
sus determinantes estructura
les, por el contrario, las asume
pero el nfasis se pone en la
dinmica y actores intemos, o
si sequiere, en el modo cmo
tales determinantes son inter
nalizadas por lo actores y es
tructura universitaria. Desde
esta perspectiva, la relacin de
los fenmenos universitarios
con los procesos globales, pri
vilegia necesariamente la di
mensin poltica del anlisis.
Los procesos de r e
forma universitario"
Hacia fines de la dcada
del sesenta, las universidades
chilenas experimentan pro
cesos de transformacin que
las convulsionan y que fueron
conocidos como la reforma
universitaria. En general, ta
les procesos seidentifican con
un momento inicial de ruptura,
que adquiere en los casos ms
 Manuel Antonio Garretn

significativos la forma de una nmicos vinculados a ciencias sectores sociales postergados,

toma 0 posesin de los locales sociales y tecnolgicas y al hacia una creciente preocupa
universitarios por parte de los ujo de una importante ayuda cin por los problemas propios
movimientos estudiantiles y extranjera que liga tales po de la institucin universitaria.
que originan, en primer lugar, los, tanto en lo que se refiere Las acciones y encuentros uni
un cambio en las autoridades a programas de investigacin versitarios giran ms y ms
de las instituciones, y poste como de fomacin, a centros en tomo a una crtica de la
riormente un conjunto de mo acadmicos de paises avanza universidad y a la bsqueda
dicaciones en las estructuras dos, especialmente EEUU. de nuevas formulaciones para
de direccin y del trabajo uni Tal modernizacin es parcial superar lo que se define como
versitario. en la medida que el conjunto crisis dela universidad. Hay
Es posible distinguir cuatro de la estructura universitaria diversas raices de este fen
etapas en el desarrollo de es y sus organismos de direccin meno que es necesario, al me
tos procesos de reforma hasta quedan intocados y en la me nos, sealar.
su interrupcin explicita hacia dida que afect slo a ciertos Desde fines de la dcada
finales de 1973. grupos acadmicos, acrecen del 50 el Partido Demcra
tando distancias con los ms ta Cristiano asuma un papel
1. El proceso de gestacin tradicionales. El sentido de crecientemente importante en
La primera puede definirse la modemizacin apunta a la la vida poltica nacional que
como proceso de gestacin, adecuacin de la universidad habia culminado con su triun
y abarca los aos 1960 hasta a los nuevos requisitos de co fo en las elecciones presiden
1965 segn las universidades. nocimiento social y tecnol ciales de 1964. La ideologa
En ella convergen dos fen gico y a nuevas demandas del de transformacin social pro
menos principales mercado ocupacional que la funda que caracterizaba a ese
Por un lado las universida modernizacin de la sociedad partido -muy distinta a la ideo
des experimentan un proceso plantea. logia tradicional de un centro
de modernizacin parcial y Por otro lado las federa poltico pragmtico- como
segmentaria, que se tradu ciones de estudiantes han ido su realidad de agente poltico
ce en una relativa expansin trasladando el nfasis dado a modemizador de un capitalis
cuantitativa en su extensin los problemas puramente gre mo dependiente que necesita
territorial y, sobre todo, en el miales o polticos de vincula ba de un salto adelante para
desarrollo de ciertos polos di cin de los estudiantes con los intentar resolver algunas de
sus contradicciones, llevaban
a plantear reformas de las dis
La modernizacin ms global como parte de un proyecto internacional fue en
tintas estructuras sociales. No
la Universidad de Concepcin. Sobre estos procesos ver SCHERZ. L. (1968).
podan quedar al margen las
El camino de la revolucin universitaria, Santiago de Chile, Editorial del Pa
cico.
universidades donde el creci
' Los temas predominantes de la accin estudiantil eran, hasta este giro. la ex miento del Partido Demcrata
tensin social, el bienestar estudiantil y la manifestacin de un pensamiento Cristiano haba sido particu
frente a fenmenos politicos nacionales e internacionales. larmente signicativo y de

PENSAMIENTO UNINTRSITARJO
73

donde haban reclutado la ma
yor parte de sus jvenes cua
dros dirigentes. No es de ex
traar que sean los organismos
estudiantiles ociales los que
busquen socializar a la masa
estudiantil en la problemtica
propia de la universidad y su
reforma y lo conviertan en un
tema que pueda ser asumido
por el sentido comn de vastos
sectores estudiantiles.
Pero no puede confundirse
la tendencia reformista en el
movimiento estudiantil con la
sola expresin de los organis
mos controlados por la Demo
cracia Cristiana.
En algunas universidades
privadas laicas y, sobre todo,
en las pblicas, especialmente
en la Universidad de Chile, las
otras expresiones ideolgicas
del movimiento estudiantil
estuvieron tambin estrecha
mente ligadas a los partidos
polticos. Nos referimos prin
cipalmente a las organiza
ciones de izquierda. En ellas
prima la concepcin de que
el cambio sustancial en las
universidades, o la verdadera
reforma, slo es posible en la
medida que sed una transfor
macin social. Esta concep
cin resentir el desarrollo de
un pensamiento sustantivo so
bre las transformaciones espe
cificamente universitarias y la
crtica a la universidad proce
dossier
der con las mismas categoras facultades y a nivel ge
de la crtica a la sociedad na en la universidad haban '
cional entrminos de su carc creando una dinmica -in
ter oligrquico y al servicio de nalizada por grupos aisl
las clases dominantes y de la de docentes- que mostraba
reproduccin del capitalismo mayor nitidez la distancia _
dependiente; apuntar princi tre un ideal de universidad _
palmente a las transformacio sus profundas insucien '
nes ligadas a la igualdad de como institucin de cultura
oportunidades en relacin al una sociedad donde las nec
acceso a la educacin superior dades de transformacin
y a la participacin de los es ban ampliamente legitimadas.
tudiantes en el gobierno de la Las universidades catlie.
universidad. Consecuente con cas aparecen en la visin del
las expectativas de un ascenso grupo poltico gobernante y,
al poder poltico de los parti en general, ante esta ideologa
dos de izquierda se ir perfi legitimada de cambio, en una
lando con mayor fuerza una situacin semejante a la de la
posicin reformista que busca estructura agraria5, es decir,
darse una identidad poltica como enclaves ajenos y opues
ideolgica propia frente al m o tos a la modernizacin, como
vimiento estudiantil. Este ser ncleos oligrquicos ligados a
el gemen de la divisin inter los sectores ms retardatarios
na del movimiento reformista del pas y de la propia Iglesia,
de los estudiantes, a medida como instituciones anacrni
que se acente la polarizacin cas al servicio de grupos mino
poltica a nivel nacional. ritarios. Tal situacin contradi
Es necesario sealar otros ce Ia percepcin que se tiene
tres procesos que coadyuvarn de la evolucin de la Iglesia
en la gestacin del pensamien despus del Concilio Vatica
to y movimiento dela reforma. no 11, y de la Iglesia chilena
Las modemizaciones par manifestada a travs de sus
ciales introducidas en algunas pronunciamientos sobre la si
Desde un punto de vista opuesto. el principal diario de la derecha chilena, El
Memuria, editorializar pemmnentemente, vinculando los procesos de reforma
agraria y de cambio en la Universidad Catlica. Sobre el fenmeno en esta
Universidad ver SCHERZ, L. ( l 9 7 l ) . La Univelsidad Catlica de Chile: un
indicador de la realidad chilena" en Modernizacin y Democratizacin en la
UniversidadLatinoamericana. Santiago de Chile. CPU.
PENSAM] E N T ( )UNIVERSITARIO
74
 Manuel Antonio Garretn

tuacin econmica y social del foco de irradiacin; por lo que tente: su insercin en la socie
pas. Esta contradiccin se ha aparece como natural que la dad es vista como desligada
ce presente en el seno mismo universidad se convierta tam de las grandes necesidades de
de la Iglesia, activada por los bin en uno de los objetos de la nacin, abierta a un sector
planteamientos del movimien reflexin y accin de la ola de elitista reducido, reproducien
to estudiantil demcrata cristia transformaciones, cuyos senti do los rasgos bsicos de una
no de esas universidades y por dos principales no exentos de sociedad injusta, marginada
algunos docentes y autoridades contradiccin- son la moder de los procesos de transfor
universitarias eclesisticas. nizacin y la tendencia demo macin social y creciendo sin
Finalmente, insistimos en cratizadora. una planificacin acorde a la
el papel que juega un clima realidad nacional. En su es
ideolgico en el que la revo 2. La ideologa de la tructura y actividad intemas es
lucin cubana -en el polo ms reforma sealada como no democrtica
radical y la Alianza para el Todos los antecedentes pre en cuanto a la participacin
Progreso y los planteamientos sentados anteriormente contri de los diversos sectores que la
de la revolucin en libertad de buyen a consolidar un pensa componen en sus organismos
la DC -en el polo ms mode miento sobre la crisis y la refor dedireccin, y como profesio
rado- han creado un amplio made la Universidad chilena, nalizante en cuanto a que su fi
margen para la aceptacin y que sedesarrolla a lo largo de nalidad exclusiva es la forma
promocin de transformacio varios aos, que dio origen a cin especializada y tradicio
nes tanto globales como en un abundante material en el nal de profesionales sin una
los diversos campos y estruc que se socializaron varias ge visin crtica y global de la so
turas de la vida social. No son neraciones de dirigentes estu ciedad, como un conjunto de
ajenos a este clima estudios y diantiles y que reconoce algu estructuras y compartimentos
anlisis provenientes de la es nos hitos fundamentales en su estancos y parcelados en que
fera universitaria o de centros elaboracin*. la actividad cientfica ocupa
intelectuales que tienen a la El punto de partida es la un lugar secundario, y en que
universidad como su principal critica a la universidad exis el crecimiento es anrquico o
inorgnico. En la formacin
de los estudiantes, la universi
Por ejemplo LARRAN, H. (1964). "Universidades Catlicas. Luces y som dad es vista como pragmtica,
bras en revista Mens:y'er. N 127. desligada de los avances de la
' En el caso de la Universidad Catlica de Chile el hito principal es la VI investigacin cientfica, unila
Convencin de estudiantes de 1964. En el caso de la Universidad de Chile la teral, tradicional y puramente
Convencin de Reforma de la Federacin de Estudiantes de Chile. 1966. Es receptiva en sus mtodos.
evidente que estos planteamientos varan segn la realidad de las diversas uni
Como contrapartida se han
versidades y que el lenguaje tiene variacin segn los grupos polticos. Una de
elaborado ciertos conceptos so
las variantes ms importantes en los componentes de la ideologa de la reforma
bre la misin dela universidad.
la da el elemento catlico de algunas universidades: la critica a la concepcin
tradicional del confesionalismo de una institucin y las formulaciones en torno Ella debe ser democrtica
al papel de la Facultad de Teologa. en cuanto a su ingreso y en sus

P E N S A M ]E N T O U NIVERSITARIO
75

estructuras internas, critica de
la sociedad que la rodea; com
prometida con los cambios de
la sociedad y con el pueblo;
autnoma de los poderes del
estado y de los grupos de po
der econmicos, polticos y
sociales; pluralista en cuanto
a dar cabida a las diversas po
siciones filosficas e ideolgi
cas. La ciencia debe ocupar un
lugar central en sus estructuras
y actividades y la investiga
cin debe centrarse en las ne
cesidades nacionales y en las
alternativas de solucin a los
grandes problemas de la socie
dad. La formacin que impar
ta debe ir mucho ms all de
la especializacin estrecha y
preparar al estudiante para un
conocimiento global y crtico
de la sociedad, fomentando
la capacidad crtica y analti
ca y la inquietud intelectual a
travs de mtodos que privi
legien su participacin activa
como sujeto de la enseanza.
La estructura de la universi
dad debe permitir la creacin
de grupos de trabajo y el in
dossier
tercambio y mutua fecunda
cin entre las disciplinas. La
comunicacin con la sociedad
debe ir ms all de las formas
indirectas a travs de los pro
fesionales que egresan de la
universidad o de los paliativos
de la extensin universitaria,
debe ser permanente, directa y
ocupar una funcin central en
la misin universitaria.
As, Universidad crtica",
abierta, comprometida",
junto al pueblo, concien
cia de la nacin son diversas
frmulas que se alzan frente a
universidad profesionalizan
te. tradicional". al servicio
de la ideologa y las clases
dominantes.
Un conjunto de plantea
mientos programticos com
ponen otro de los aspectos
de la ideologa de la reforma,
derivados tanto de la critica a
la universidad existente como
de la visin sobre la nueva
universidad. Ocupan un lugar
central los que se refieren a la
diversificacin, planificacin
y coordinacin de la educa
PF.NSAMIF.NTO UNIVERSITARIO
76
cin superior, y a la planifica
cin interna de las universida
des, a la democratizacin del
ingreso, a la reestructuracin
de los organismos de direccin
privilegiando las fomas cole
giadas y representativas por
encima de las unipersonales,
a la reorganizacin acadmica
donde el nfasis est puesto en
la departamentalizacin con
cebida como creacin de gru
pos de trabajo en un rea de
conocimiento, que reemplace
en algunos casos las ctedras
y en otros las facultades, en
cuyo caso los departamentos
se agruparan en institutos;
a la creacin de mecanismos
curriculares que promuevan
la participacin activa de los
estudiantes en su formacin;
a la autonoma presupuestaria
y acadmica; a la creacin de
mecanismos que fomenten y
promuevan la actividad cient
tica y a la gestacin de formas
de comunicacin directa de la
universidad con el conjunto de
la sociedad.
Pero la ideologia y los plan
teamientos en tomo ala reforma
o a la nueva universidad, co
mo se la llamaba, encubren di
versos nfasis bajo la aparien
cia de un todo ms o menos or
gnico. Estos nfasis sern las
futuras divisiones que se desa
rrollarn entre quienes, en con
junto, impulsan el movimiento
 *Manuel Antonio Garretn
de ruptura. Un primer ejemplo
se encuentra en el concepto
de universidad critica versus
universidad comprometida, o
de universidad adecuada a los
requerimientos de la nacin
versus universidad inmersa en
los procesos de cambio. Tales
formulaciones sern utilizadas
diferentemente por los actores
a medida que se hacen ms
visibles las opciones a nivel
nacional y que ellas penetran
ms extensa y profundamente
la universidad. En la etapa
que analizamos son nociones
paraguas cuyas especificacio
nes estn lejos de connotar lo
mismo para todos los actores,
por eso permanecen en esta
etapa slo como ideas fuerza
movilizadoras.
Los conceptos departicipa
cin y de autonoma son tam
bin ejemplos de una ideologa
global, que encubren diversos
proyectos germinales que se
desarrollarn ms adelante.
3. Actores de la gestacin
Ya hemos dicho que el ni
co actor que aparece de mane
ra orgnica es el movimiento
estudiantil enel cual gravitan,
con mucha fuerza, los parti
' Asi quienes insisten enel papel critico de las universidades hasta 1970. luego
enfatizan el compromiso con los cambios; en tanto la dimensin critica a par
tir de [ 9 7 0 es el slogan recurrente de quienes haban enfatizado el compromiso
en los primeros aos de la reforma.
dos polticos nacionales con tos, otras aparentan aceptarlos
mayor o menor mediacin, lo introduciendo algunas modifi
que deja una relativa autono caciones. Para ciertos sectores
ma al desarrollo de concepcio docentes la idea de reforma no
nes propiamente universitarias. esona cosa que lo que ellos ya
En esta etapa puede hablarse estn poniendo en marcha en
de movimiento estudiantil, en sus realidades circundantes,
la medida que se conjugan o con lo que identifican la racio
combinan sus dos polos cons nalidad general de la univer
titutivos, el polo corporativo y sidad con su propia prctica
el polo poltico social, y con individual. En la medida que
todas las relativizaciones pro los planteamientos refom1is
pias de este tipo demovimien tas aparecen como portadores
to, ello significa una distancia de una racionalidad dificil de
eficaz entre el grupo dirigente discutir, la oposicin a ellos
y la masa estudiantil. se centra en el carcter polti
No hay otros actores signi co del movimiento estudiantil,
ficativos salvo ciertos grupos con lo que tal oposicin es ne
docentes aislados que impul cesariamente minoritaria, an
san transformaciones en sus cuando se encuentre en posi
unidades acadmicas, o que son ciones clave de la estructura
capitalizados por el propio mo universitaria.
vimiento estudiantil enla elabo
racin de sus planteamientos. 4. Desencadenumiento y
A la gestacin de este mo ruptura
vimiento la universidad pare La segunda etapa puede de
ciera responder ms bien por finirse como el proceso de des
inercia. Se trata de una resis encadenamiento que culmina
tencia pasiva o estructural, en la ruptura con las autorida
con acomodamientos y adap des vigentes, generalmente, a
taciones modemizantes aqui, travs de tomas de los locales
con cooptaciones all. Si bien universitarios por parte de los
ciertas facultades tradicionales estudiantes por medio de sus
parecen oponerse frontalmen organismos oficiales represen
te a los nuevos planteamien tativos. Esun periodo que abar
ca los aos 1965 a 1967,o 1966
a 1968, segn las universidades.
El conjunto deplanteamien
tos a que nos hemos referido
fue adquiriendo un carcter
P E N S M I E N T U UNIVERSITARIO
77
_ _ _ , _

oficial para las federaciones de
estudiantes, y constituirn el
objeto ms importante de sus
actividades y representacin
ante las autoridades universita
rias. Si bien la elaboracin de
una plataforma pareca una ta
rea posible para el movimiento
estudiantil, obviamente no lo
era su implementacin, ella de
penda en parte sustantiva de la
autoridad universitaria.
Los planteamientos refor
mistas fueron normalmente
expresados en trminos de
reforma a los estatutos o re
glamentos bsicos vigentes, o
de elaboracin de estatutos o
reglamentos alternativos. Para
que tales reformas cristaliza
ran, las federaciones estudian
tiles establecieron un dilogo
con las autoridades universi
tarias en el cual participaban
algunos ncleos docentes en
forma marginal y secundaria.
Pero la naturaleza propia de
las organizaciones estudianti
les, con la renovacin anual de
sus dirigentes que deben mos
trar algn xito en la materia
lizacin de sus planteamientos,
generaba una dinmica que
entraba en contradiccin con
un dilogo que, por el mismo
carcter de la estructura de di
reccin universitaria, ya fuera
opuesta o escptica a los plan
teamientos de reforma, ya fue
ra que identificaba tales plan
dossier
teamientos con las reformas rato juvenil y cuya : . __
parciales que se haban ido cin ideolgica principal -f
introduciendo, era visto como critica a los rasgos capi += _
un intento de empantanamien del proyecto democriv" .
to 0 de escamoteo y tramita siendo su alternativa una ' ,
cin conservadora. piente va no capitalista.
A ello debe agregarse una En el caso de las uni ve
situacin a nivel nacional. Ha dades en que la D e m
cia el ao 1967 se produce un Cristiana tena el mono-- f'.
viraje importante en el gobier del movimiento estudi - .
no democratacristiano, donde esta tendencia se har pres '--er.
se pierden el mpetu y el n en su radicalizacin. Por 0
fasis reformista y movilizador, lado, el viraje y el context
que parece dejar al desnudo poltico sealado, tienen umi
los rasgos ms propiamen importante consecuencia en la
te capitalistas de su proyecto activacin de las organizacio
histrico. Ello tiene al me nes estudiantiles de izquierda
nos dos consecuencias, si se que, en el impulso de las rei
considera el contexto poltico vindicaciones dejadas de lado
ideolgico latinoamericano y por la Democracia Cristiana
la cercana de las elecciones y en la aceleracin de ciertas
presidenciales de 1970 en Chi medidas en aquellas faculta
le*. Por un lado, en el interior des donde tenan mayor fuer
de la Democracia Cristiana se za, ven la posibilidad de capi
vislumbra una ruptura que se talizar el proceso y liderar la
materializaria en 1969, pero masa estudiantil".
que en esa poca se expresaba Tanto las indecisones o la
en el surgimiento vigoroso de clara oposicin de las autori
una tendencia ms radical que dades universitarias frente a la
conquista el control de su apa tramitacin de los nuevos es
Datos de este viraje en nuestra publicacin de prxima publicacin Ideologa
y Procesos Sociales en la Sociedad Chilena, 19701973". en los estudios de
Humberto Vega sobre la economia y de Eduardo Morales sobre la movilizacin
popular.
'" Sobre el significado de las alternativas planteadas en Chile en l970, v. G A
RRETON MA.. y MOULIAN, T. (1973). Procesos y bloques politicos en la
crisis chilena 19701973. Documento de Trabajo, FLACSO, Santiago de Chile.
" Esel caso de los planteamientos sobre participacin electoral y sobre el voto
en los organismos colegiados, que se agitaron por la Democracia Cristiana en
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
78
 Manuel Antonio Garretn

tatutos o reglamentos, como la Universidad de Chile. Es as modo directo las autoridades

dinmica de las organizacio porque esen las universidades eclesisticas, y de un modo in
nes estudiantiles en el contex catlicas donde seda la mayor directo el gobierno, sea favo
to poltico nacional favorecen contradiccin entre los secto rable a los estudiantes e impli
un clima de endurecimiento de res conservadores y el movi que el cambio de las mximas
las relaciones entre estudiantes miento estudiantil demcrata autoridades universitarias. El
y autoridades universitarias, cristiano, y donde la autoridad impacto nacional que produce
que es percibido por las pri universitaria y sus rganos la ruptura en las Universida
meras como la improcedencia ms prximos se identifican des Catlicas, especialmente
de la llamada estrategia del tanto en la Iglesia como en en la de Santiago, es incon
dilogo. Ello lleva a poner en el pas con los sectores ms gruente con la importancia
el centro de la reivindicacin tradicionales y de derecha. bastante menor que esta uni
estudiantil el problema de la En esta poca ya hay un con versidad tiene en el pais. Ello
estructura de poder univer senso en los medios eclesis es asi no slo por lo inusitado
sitario, su necesaria y previa ticos a nivel latinoamericano de la toma de locales, sino por
transformacin para desenca y nacional sobre las crisis de el modo como los sectores con
denar el proceso de reforma y, estas universidadesI2 y el ne servadores del pas reaccionan
en algunos casos como el de cesario cambio de autorida e intentan enfrentarlo y por la
las universidades catlicas, la des y estructuras. Los sectores solucin definitivamente favo
sustitucin de las autoridades dirigentes quedan, por tanto, rable & los estudiantes.
universitarias existentes. aislados tanto en sus relacio En la Democracia Cristiana
No es de extraar que este nes eclesisticas como con el este fenmeno habra de tener
endurecimiento y el paso de gobierno, relaciones ambas importantes consecuencias, en
la estrategia del dilogo con que en pocas anteriores favo la medida que era este sector el
las autoridades a la del en recieron su consolidacin. No que apareca enla Universidad
frentamiento y ruptura" que es extrao entonces que en el Catlica encabezando y triun
culminara con las tomas de momento de la ruptura y de la fando en una estrategia ruptu
los locales universitarios, se toma de locales por parte de la rista, en tanto que este mismo
hayan producido inicialmente Federacin de Estudiantes, y sector en la Universidad de
en las universidades catlicas, pese a lo inslito del hecho, la Chile mantena el dilogo con
y que luego se hayan irradiado solucin que se da al conflic las autoridades para impulsar
a las otras, especialmente a la to, y en la que participan deun la reforma de los estatutos. La
autoridad universitaria no era
las universidades catlicas y no asi en la Universidad de Chile. Se alude aqu,
opuesta a las transformaciones
sobre todo a la Facultad de Filosofa de esta universidad. planteadas, las aceptaba pero
' Ver los acuerdos del Seminario Los Cristianos en la Universidad", celebra referidas a un cambio global
do por CELAM en Buga, Colombia, 1967, y la respuesta de la Santa Sede al de la sociedad. La estrate
respecto. gia del dilogo apareca como
'3 Se trata del rector Eugenio Gonzlez, uno de los redactores de la declaracin justificable y tambin como
de principios del Partido Socialista. principio de identidad frente

PliN$Al&fliNTO UNIVERSITARIO
79

a otros grupos que planteaban
posiciones ms rupturistas.
A ello hay que agregar que
los sectores estudiantiles di
rigentes se identificaban con
posiciones ms conformistas
y menos crticas respecto del
gobierno nacional. La ruptu
ra en la Universidad de Chi
le vendr de los sectores de
izquierda que hacen triunfar
sus tesis sobre el cogobiemo
y reorganizacin acadmica
en la Facultad de Filosofia y
Educacin, lo que genera una
contradiccin en la estructura
universitaria central y lleva a
la renuncia del rector. Para
evitar el desborde y el copa
miento del movimiento estu
diantil por parte de los grupos
de izquierda y para reasumir
el liderazgo poltico de los
planteamientos reformistas,
la Federacin de Estudiantes
debe dar un vuelco a sus plan
teamientos sobre participacin
estudiantil y realizar el rito de
la toma de locales universita
rios argumentando la larga tra
mitacin del Estatuto. En esta
ruptura, en el interior del gru
po dirigente, es innegable el
efecto de demostracin de lo
ocurrido en las universidades
catlicas.
Sealamos tres rasgos que
nos parecen fundamentales en
este proceso de ruptura: a) Es
vivido como un climax por el
dossier
movimiento estudiantil que reforma que, hacia finales:
aparece como la nica fuerza esta etapa, pareca un bl
orgnica incontrarrestable en monoltico; c) Junto a la
la Universidad. Las tomas son minacin del proceso de
vividas como una gesta y ello tura, el movimiento estudi
lleva a una dinmica muy di deja de ser el nico actor. '
ferente a la de otras soluciones en un primer momento los
que se hubieran vislumbrado. centes seorganizan en tomo '
Pese a los embriones de di l, posteriormente lo hacen _
visin, sobre todo en algunas forma ms autnoma, identi
universidades, un efecto de cados con los postulados dd
esta dinmica es la identidad movimiento reformista. Se
comn del movimiento estu rn ellos los que en el futuro
diantil como motor y gestor de se convertirn en los actores
la reforma; b) Otro efecto de la principales del proceso y por
dinmica de la ruptura, en un los cuales atravesarn las con
plano diferente, es la impor tradicciones fundamentales.
tancia crucial que van a adqui
rir los problemas relativos a la 5. Los dos cies del movi
estructura de poder y direccin miento de reforma
universitarias. En la medida La tercera etapa puede ser
que stas han sido cuestiona definida como la del desarrollo
das profundamente, se pone a de las medidas de transforma
la orden del da su reemplazo cin y de la crisis de las fuer
a travs demecanismos que ga zas motoras y de apoyo a la re
ranticen representatividad. Este forma y abarca los aos 1967
punto ir tomando creciente o 1968 hasta avanzado 1970.
importancia en la medida que Es posible concebir la cuar
a nivel nacional se produce ta etapa, que abarca los aos
una 1erte polarizacin po 1970 o 1971 hasta 1973, como
litica, y es en tomo a l que un subperodo en la medida
se producirn las divisiones que se ubica en continuidad
principales del movimiento de en cuanto a la consolidacin
Ver algunos criterios de explicacin del fenmeno de sta Facultad en VAS
CONl, T. y RECA, ]. (1971), Modernizacin y crisis de la Universidad de
Chile". Centro de Estudios Socioeconmicos, Universidad de Chile.
' Esel caso dela ADIEX en la Universidad de Chile enjunio de 1968, y de la
agrupacin de acadmicos en tomo a ciertos elementos de la Facultad de Arqui
tectura enel momento de la toma en la Universidad Catlica.
PENSAMIENTO UN1VF.RSTARIO
Si)

parcial de un modelo de uni
versidad; pero donde el rasgo
distintivo es que en la univer
sidad se reejan ms directa
mente los procesos polticos
globales y los actores univer
sitarios se identifican con los
de la escena poltica social del
pas.
A partir de la ruptura los
procesos universitarios seorde
nan en tomo a dos grandes ejes.
El primero se refiere al
establecimiento jurdico ins
titucional de los mecanismos
de definicin de las grandes
orientaciones politicas uni
versitarias y a la constitucin
efectiva de los organismos que
las implementarn. La defini
cin de la estructura acadmi
ca formal, de los organismos
colegiados de poder y decisin
en que participan diferencial
mente los estamentos, de los
organismos presupuestarios,
de los rganos de administra
cin, de la descentralizacin
territorial de la universidad, y
los procesos de eleccin de las
nuevas autoridades, constitu
yen uno de los ejes fundamen
tales del proceso de reforma.
En algunas universidades por
su tamao, composicin y ma
yor homogeneidad, este proce
'" Por ejemplo la solucin al conflicto de 1971 que acord un proyecto de ley
para la convocatoria a elecciones universitarias y la realizacin de un plebiscito
interno sobre las estructuras acadmicas.
Manuel Antonio Garretn
so es ms rpido y cede paso
pronto a la implementacin
de medidas de transformacin
sustantivas. Setrata de las uni
versidades donde el proceso de
modernizacin parcial haba
sido ms restringido y donde
la mayor homogeneidad y ca
pacidad de manejo del nuevo
liderazgo pudo impulsar trans
formaciones de la estructura
y actividad universitarias con
mayor facilidad. Es en estas
universidades donde la base
de apoyo docente a la refor
ma y a las nuevas autoridades
elegidas permaneci relativa
mente cohesionada, y donde la
oposicin aislada fue obligada
a polticas puramente defensi
vas. Es aqu tambin donde la
homogeneidad del liderazgo
se debi al desplazamiento de
una generacin de dirigentes
estudiantiles hacia puestos de
administracin universitaria.
Es el caso de la Universidad
Catlica, lo que no impide que
a partir de [ 9 7 0 siga la pauta
general.
En la Universidad de Chi
le, especialmente, el proceso
de definicin de las orientacio
nes y mecanismos, en cambio,
reej con mayor fuerza las
opciones polticas a nivel na
P E N S M H E N ' K ) UNIVERSITARIO
81
cional y perdur hasta 1972.
En casi todas las instancias de
definicin se produjo un em
pate de fuerzas, ya fuera con
la consagracin de autoridades
unipersonales de signo contra
rio, ya fuera con el paralelis
mo de autoridades uniperso
nales de un signo controladas
por organismos colegiados
del signo poltico contrario.
Los diversos conictos a que
esto dio origen tuvieron que
ser solucionados directamente
por las fuerzas polticas a nivel
nacional'. Sin embargo, hasta
1971 el empate logr mante
nerse en la medida que un im
portante sector docente, hete
rogneo ideolgicamente pero
identificado con los postulados
generales de la reforma, con
serv una relativa autonoma
frente a los dos grandes blo
ques en que se habia plasmado
la divisin del movimiento de
reforma: la Democracia Cris
tiana -que aglutin, a partir de
1970, a los grupos que habian
permanecido al margen o en
oposicin- y la izquierda que
se identific con el gobierno
de la Unidad Popular a partir
de 1970.
El segundo eje se reere
a lo que hemos denominado
transformaciones sustantivas
de la universidad. El perodo
19631970 o 71 es el perodo
de las principales transforma

ciones que guardan una rela
cin de continuidad con el si
guiente en cuanto a:
- Expansin cuantitativa de
la universidad, tanto en rela
cin al nmero de estudiantes
como de profesores, y en los
aspectos presupuestarios. La
expansin de la matrcula est
ligada a la preocupacin por la
igualdad de oportunidades de
acceso a la universidad.
- Estructura y organizacin
universitarias: creacin de una
estructura de direccin y poder
colegiados y representativos
en las diversas esferas del tra
bajo, y que van desde los de
partamentos, pasando por las
agrupaciones acadmicas ms
amplias y llegando hasta las
mximas instancias directivas.
En toda estructura se da una
representacin proporcional
de los tres estamentos: docen
tes, estudiantes y funcionarios
administrativs. En el caso de
las autoridades unipersonales
de las diversas unidades aca
dmicas no administrativas se
procede siempre por elecciones.
- La reestructuracin acad
mica contempla la creacin de
departamentos, institutos y nue
vos centros interdisciplinarios,
donde se intenta realizar en
conjunto las funciones de in
vestigacin, docencia y exten
sin, y es donde las Ciencias
Sociales adquieren un auge
dossier
cualitativo y cuantitativo muy Flexible que permita al estu
alto. Este proceso fue muchas diante integrar disciplinas de
veces engorroso e infiltrado diversas reas de conocimien
por las definiciones jurdico to a su carrera; en la prolife
institucionales'. Junto a es racin de formas pedaggicas
ta estructuracin acadmica, con participacin activa del
acompaada la ms de las ve estudiante, con talleres y se
ces por una normativa jurdi minarios y, en algunos casos,
coadministrativa que regula con mayor nfasis en la parti
ba las carreras docentes y fiin cipacin en las prcticas sobre
cionarias, secrean y fortalecen terreno.
rganos centrales de apoyo al - La creacin de un meca
trabajo de las unidades aca nismo bastante poderoso de
dmicas como las oficinas de comunicacin que reemplaz
Coordinacin y Planificacin, las reducidas y tradicionales
el Fondo de Investigacin, y formas de la extensin univer
los aparatos propiamente ad sitaria, y que activ la presen
ministrativos. cia en tomo a la Universidad
- Las transformaciones curri de un sector social ms am
culares y depedagoga universi plio. Aunque a nivel germinal,
taria, deim ritmo necesariamen esto se expres en el impulso
te rns lento, se concretaron en de programas de formacin y
el denominado Plan Curricular capacitacin laboral que en al
" Las matriculas universitarias pasan de 39.665 en 1965 a 76.979 en 1970. La
tasa de escolarizacin entre 19 y 24 aos de edad. en la universidad. pasa del
4,4% al 7,6% en esos aos. En 1970, las vacantes de primer ao aumentan en
15% respecto de 1967. El gasto fiscal en educacin universitaria con ndice
100 en 1965 es de 221 en 1970, y el porcentaje en el Gasto Total de Educa
cin pasa de alrededor del 37% en 1965 a cerca del 40% en 1970. (Fuentes:
Consejo de Rectores, Notas de Poblacin de CELADE, Ocinas de Admisin
de las Universidades Chilenas, y Direccin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda).
" Esel caso de los problemas suscitados en la Facultad de Economia de la Uni
versidad de Chile a mediados de 1970. la creacin de departamentos paralelos
enArquitectura de la Universidad Catlica, y los Centros lnteruniversitarios en
la misma Universidad. En todo caso, siempre estos conflictos envolvan una
racionalidad acadmica.
"En el caso de la Universidad Catlica secrea una Vrcerrectoria de Comunica
ciones, por ejemplo. En el caso de la Universidad de Chile, el Departamento de
Extensin adquiere una creciente importancia.
PENSAMl F.NTO UNIVERSITARIO
32

gunos casos alcanz un nivel
masivo, marginal en relacin
al ncleo clsico de la Uni
versidad.
Otro plano de transfor
maciones es ms intangible y
se refiere a una dinmica que
se da a nivel de diversas uni
dades acadmicas y que ex
ceden las transformaciones
estructurales a que nos hemos
referido. Por una parte, se tra
ta de un clima favorable a la
experimentacin de formas
de trabajo innovadoras, con el
establecimiento de grupos de
trabajo en terreno de docentes
y estudiantes, con la bsqueda
de nuevas formas deexpresin
del trabajo intelectual y artis
Manuel Antonio Garretn
tico, con un cuestionamiento tudiantil pierde surol demotor
del estilo tradicional de ense de y comienza a girar en torno
anza. Por otra parte, con las a las diversas alternativas que
conexiones que se establecen los otros actores universitarios
con diversos sectores sociales plantean. A ello se une la de
a travs de incipientes formas finicin poltica nacional de
de trabajo productivo llevadas 1970 y su necesaria repercu
a las prcticas universitarias o sin entre los estudiantes. Fal
en vinculaciones directas con to de tareas propias por cuanto
organizaciones populares. To la institucionalizacin de los
do ello es ms bien difuso, a grandes planteamientos de la
veces parcial y no exento de reforma entra encontradiccin
dificultades y conictos. Pero con una conciencia ms radi
debe ser considerado como calizada y proftica, demanda
un plano incipiente favoreci do por la escena poltica donde
do por las transformaciones si aparecen ante su conciencia
descriptas. las grandes opciones a las que
desplazar sus capacidades y
6. Actores y crisis de la lealtades, el polo poltico sub
reforma sumir al polo corporativo. El
El movimiento estudiantil movimiento estudiantil aban
experimenta una prdida cre donar la universidad para
ciente de importancia como volver a ella como represen
actor de las transformaciones. tante interno de los actores
No se trata slo del surgimien polticos nacionales y en los
to de otros actores. Se trata momentos en que se jueguen
tambin de las dificultades tales opciones. Esto se vincu
que se plantean ahora de en la de algn modo a la divisin
contrar un espacio donde se del movimiento reformista.
conjuguen los dos polos que En las universidades en las
los constituyen, el corporati que en el movimiento refor
vo y el poltico social. Inicia mista se reconocan diversos
da la dinmica de la reforma grupos ideolgico-polticos,
universitaria, convertida en tal divisin toma la forma dela
poltica oficial de las nuevas escena poltica nacional, con
autoridades, el movimiento es la Democracia Cristiana que
Ver BARRERA, M. (1974), Las universidades chilenas y la educacin de
los trabajadores en SCHIEFELBEIN, E. y MCGINN, N. CPU, Santiago de
Chile.
PENSMEENTO UNIVERSITARIO
83

arrastra a los sectores de dere
cha que van a crecer a medida
que se agudicen los fenmenos
sealados y que se fortalezca
la oposicin ms dura contra
el gobierno de la Unidad Po
pular -l970- y la Izquierda que
seidentiica con ella.
En las universidades en
las que la Democracia Cris
tiana era el grupo hegemni
co entre los estudiantes, y en
que ella se identificaba con
el movimiento de reforma, la
divisin ser interna. La din tacin de la reforma y en la oposicin fuerte en los inicios
mica del discurso reformista y
suproyeccin nacional de tipo
utpico entra encontradiccin
con la dinmica de institu
cionalizacin de las polticas
de reforma que administran
quienes fueron los dirigentes
del movimiento de ruptura".
En los procesos concretos de
renovacin el movimiento es
tudiantil no se encuentra con
su autoimagen. Rendido a la
evidencia que forma parte de
un proyecto capitalista moder
nizador, que quiz tuvo una fa
ceta revolucionaria en los m
todos de ruptura, pero que es
el agente en la universidad
del proyecto poltico general
de la Democracia Cristiana,
el movimiento estudiantil se
rompe y seguir una de las dos
tendencias polticas ya sea
ladas. Pero esta contradiccin
rebas la conciencia posible
dossier
de un estudiantado en su ma diversas. Hay quienes bus
yoria de clase acomodada y can asegurar una determinada
separ la dirigencia de la masa conduccin poltica al movi
estudiantil que ser progresi miento, hay otros que se in
vamente capitalizada por los corporan por reivindicaciones
sectores estudiantiles de dere puramente corporativas, como
cha que se habian identificado tiende a ocurrir en las facul
con las autoridades universi tades y unidades acadmicas
tarias separadas de sus cargos ms postergadas, hay quienes
en 1967, situacin que tendr intentan generar una ideolo
importancia enel futuro. ga puramente universitaria a
Como contraparte, en es veces de carcter progresista
ta etapa adquiere importancia pero desligada de la poltica
ftmdamental en la implemen partidaria, hay quienes de una
disputa de sus alternativas, el del movimiento se incorporan
movimiento docente que se fervientemente luego. Es de
identifica inicialmente como cir, se trata de un movimiento
reformista. A l concurren los heterogneo, de conduccin
docentes ms identificados dificil excepto en los casos de
con los grupos polticos que aquellos ms politizados. El
apoyan al movimiento refor movimiento docente obliga
mista, pero tambin una vasta necesariamente a una media
gama de sectores independien cin y refraccin de los proce
tes y con ideologas diversas. sos polticos globales, y oscila
En algunas universidades esde entre los mrgenes deautonoma
estos ltimos sectores que sur que tales mediaciones y refrac
girn los ms valiosos aportes ciones permiten. En esta etapa
a las orientaciones conceptua ello esparticularmente notorio
les y a las polticas universita y de ah su importancia en las
rias despus de la ruptura. Las decisiones que afectan la mar
motivaciones reformistas son cha de la universidad. De al
en el sector docente de las ms gn modo las politicas univer
' En 1969, la Federacin de Estudiantes Chilenos es conquistada por la Izquier
da en las elecciones estudiantiles, desplazando a la Democracia Cristiana en la
direccin del organismo.
El Movimiento Gremialista conquista la Federacin de Estudiantes de la
Universidad Catlica en 1968 desplazando desu conduccin a la Democracia
Cristiana.
PENSAM!ENTO UNIVERSITARIO
84
 Manuel Antonio Garretn

sitarias, an cuando procedan nueva orientacin para ella en encerrados en la problemtica

de vertientes externas, tienen concordancia con las transfor y racionalidad generales de la
que legitimarse en trminos de maciones que se preanuncian reforma.
una racionalidad y un discurso a nivel nacional. La profun
universitarios. Sin embargo, dizacin de la reforma", la 7. Lareflexin de los pro
en la medida que muchos de segunda etapa de la reforma, cesos polticos
los problemas que se plantean la universidad comprometida La ltima etapa que va de
inciden en aspectos de poder con el nuevo proceso nacio 1970 o 71 hasta 1973 es la
universitario significativos en nal son algunas de las frmu que hemos definido como de
trminos de imagen nacional, las que se plantean. La dife consolidacin parcial de un
las consideraciones estratgi rente percepcin de la realidad modelo de universidad y de
co tcticas limitan el margen de la reforma y su signicado reflexin de los procesos po
de esta autonomia. Pero en tiene importancia enla medida lticos generales de la univer
todo caso, en el empate insti que hay ah una posibilidad de sidad. Nos centraremos en al
tucional entre fuerzas polticas replanteamiento de la proble gunos aspectos distintivos en
polares, que hemos sealado mtica universitaria y una des relacin al perodo anterior.
para algunas universidades, miticacin de los procesos Es necesario recordar que
este sector juega un rol crucial. vividos, y en la medida que da a fines de 1970 los partidos
Precisamente cuando este sec una racionalizacin'institucio de izquierda agrupados en la
tor sepolariza en trminos de nal a las diferentes opciones Unidad Popular llegan al go
la situacin poltica nacional, polticas que se presentan en el bierno eligiendo presidente a
ese empate seromper. interior del reformismo25 . Sin Salvador Allende. Se trata de
Para muchos la reforma ya embargo, tales proyectos al un gobierno que anuncia trans
ha cmnplido sus fines y slo ternativos nunca cristalizaron formaciones sustanciales de
cabe administrarla. Otros sec ni terica ni prcticamente en la sociedad encaminadas a la
tores buscan en cambio una frmulas viables y quedaron construccin de una va chi
lena al socialismo.
Esel caso de estructuracin de las Sedes en la Universidad de Chile. Desde el inicio el gobierno
' Un tercer actor universitario que se incorpora en esta etapa es el estamen enfrenta una oposicin externa
to administrativo. Su importancia en trminos de conieto, radica, adems del e interna que busca su elimi
planteamiento de las reivindicaciones propias de los trabajadores de la Univer nacin. Pero esta estrategia
sidad. en su erza relativa para inclinar las soluciones hacia uno u otro bando. de derrocamiento no puede
Esto est en relacin con el nuevo cariz que tomarn los conceptos de univer materializarse si no logra im
sidad cn'tica, comprometida" y militante. ponerse sobre la estrategia de
Ver GARRETN, M.A. (1977). Continuidad y ruptura y vaco terico ideo neutralizacin del gobierno in
lgico. Dos hiptesis sobre el proceso poltico chileno l970-l973 en Revista
tentada por el centro poltico,
Mexicana de Sociologa. N. 4.
la Democracia Cristiana. Ello
GARRETN. M.A. (l978), Sentido y derrota de un proyecto popular en Re
implica arrastrar a las capas
vista Mensaje, Santiago de Chile. GARRETN M.A., MOUL1AN.T.(197S).
Anlisis cqvunmral y crisis poltica. Las fases de! conflicto poltica chilena. medias, deslegitimando ante
19701973. Costa Rica. Ed. Educa ellas el sistema poltico con

PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
85
 dossier

el que se identificaban, para y desinstitucionalizacin que campo natural de hegemo

hacerles aceptable una solu
cin de fuerza. Por su parte,
el gobierno intenta realizar un
programa de transformacin
econmica como nica ma
nera de consolidarse y al mis
mo tiempo ampliar su base de
apoyo en la medida que la en
vergadura de su proyecto po
litico social exiga una fuerte
mayoria nacional que lo apo
yara para hacerlo viable.
Tambin para el gobierno,
la adhesin al menos tcita de
los sectores medios era un
tienden a deslegitimar el sis
tema poltico y a preparar las
condiciones para el adveni
miento deun tipo particular de
autoritarismo.
En lo que respecta a la uni
versidad y en relacin a las
transformaciones se acentan
los rasgos de expansin cuan
titativa: personal, estudiantes
y recursos presupuestarios.
Desde el punto de vista de la
Izquierda, la transformacin
universitaria se ligaba fuer
temente a la expansin de las
nizacin creciente.
Pero no slo hay una expan
sin cuantitativa. Esel perodo
de la consolidacin normativa
de las nuevas estructuras aca
dmicas, de direccin y poder,
creadas por la reforma, y de la
puesta en ejercicio efectivo de
muchas de ellas. Se trata de la
promulgacin de reglamentos
y estatutos sancionados por los
organismos pertinentes, y dela
resolucin, generalmente por
plebiscito,de las diferencias en
torno a algunos de sus aspectos.

asunto clave. Sin embargo, es
te fenmeno fue muchas veces
enfocado desde un punto de
vista economicista en que se
supona que el incremento de
benecios econmicos asegu
raba de por si la adhesin de
las capas medias. Al no ofre
cerles un espacio ideolgico y
poltico -en un discurso terico
ideolgico que les asignaba un
rol estrictamente secundario y,
sobre todo, incierto- se dej el
campo abierto a su manipula
cin ideolgica por los secto
res que buscaban arrastrarlas,
en un proceso de fascistiza
cin creciente, a la estrategia
de derrocamiento. El perodo
1970-73 es escenario de una
lucha poltica que penetra to
dos los espacios de la sociedad
y que se define por procesos
combinados de polarizacin
posibilidades de ingreso. Des Se acenta tambin la vin
de el gobierno esto se confir culacin dela universidad con
maba, con lo que seresponda los sectores populares.
coherentemente a las deman La identificacin de los
das que los sectores de opo actores universitarios con los
sicin hacan a un gobierno al actos polticos nacionales ter
que imputaban querer ahogar mina con las mediaciones, el
los espacios de expresin li discurso y las disputas internas
bre. Desde el punto de vista de son cada vez ms reejo direc
la oposicin, la expansin -es to del dilema y las disputas po
pecialmente la presupuestaria liticas nacionales. Resuelto el
era agitada para mostrar las problema del poder universita
contradicciones del gobierno rio, los conictos internos ya
y, sobre todo, para ampliar un no sern expresin institucio
7Las matriculas universitarias aumentan de76.979 en 9 7 0 a l45.663 en 1973.
La tasa deescolarizacin de la poblacin entre 19y 24 aos en la Universidad
pasa de 7,6% a [ 3 , 6 % Las vacantes universitarias de primer ao entre 1970
l973 aumentan enun 61%. El gasto fiscal eneducacin superior, con ndice 100
en l965 y que era de 2 2 l , l en 1970. pasa a 3l4,7 en 1973 y el porcentaje de
este gasto sobre el gasto total en educacin pasa de un 40% en 1970 a un 50%
en 1973. (Fuentes: Consejo de Rectores, Notas de Poblacin de CELADE. O
cinas de Admisin de las Universidades Chilenas. y Direccin de Presupuesto
del Ministerio de Hacienda).

PE; 'SAMIEN1T) UNIVERSITARIO

86
 Manuel Antonio Garretn

nal refractada de una proble nacionales, desaparece como das y la bsqueda incierta de
mtica politica nacional, sino actor universitario, y su pre nuevas formas y estilos de tra
contenido y manifestaciones sencia espordica busca apo bajo que cuestionan incluso las
directas de sta. En algunas yar uno y otro bloque cuando primeras y que apuntan a cam
universidades su tipo de lide seexpresa enla universidad. bios ms profundos y radica
razgo y la presencia menos in Los temas que se privi les. Digamos, tambin, que es
fluyente cuantitativamente de legian son los temas del de te sistema no logra convertirse
sectores de izquierda permi bate poltico. Este fenmeno en una alternativa general, no
tieron la mantencin de las me es coadyuvado por una cierta slo por las reacciones que
diaciones y reacciones insti concepcin que ve el poder provoca debido a sus connota
tucionales, y obligaron aun a la como un problema que sejue ciones poltico sociales en un
referencia formal a una legiti ga slo en el control del apa clima polarizado, sino tambin
macin universitaria. Mscara rato estatal. La salida de la por la dificultad de sus propios
que ocultaba tanto un proceso universidad porque por ah actores de configurarlo como
de fascistizacin de los grupos no pasa el problema del poder algo ms que enclaves o n
centristas, como el crecimien y de la lucha de clases fue cleos aislados, lo que muestra
to y consolidacin de aquellos una afirmacin recurrente. la ausencia de nuevos proyec
grupos ms recalciuantes a En este perodo es posible tos universitarios que no sean
nivel estudiantil, principal percibir una incipiente coexis la reproduccin o continuidad
mente, y docente que son los tencia de dos sistemas uni de las medidas postuladas por
que asumirn el control de las versitarios. Uno expresa una el movimiento reformista.
universidades a partir de sep consolidacin de las medidas Esto no es de extraar
tiembre de 1973. introducidas por las reformas, en el caso de la Democracia
Por otra parte, el movi an cuando preserva ciertos Cristiana, en la medida que
miento estudiantil ya profun rasgos tradicionales. El otro los planteamientos del perio
damente dividido en trmi aparece desgarrado entre la do l9671968 son, en parte,
nos de las opciones polticas consolidacin de tales medi su producto. En el caso de la
izquierda es notoria la falta de
Eslo que ocurre en la Universidad de Chile a partir de la ltima eleccin de un replanteamiento general
rector y consejo normativo y el plebiscito sobre estructura a mediados de 1972 sobre la universidad. No hay
y de las elecciones en las sedes, en septiembre de ese ao. Una ilustracin del un proyecto especfico capaz
carcter estrictamente politico de los conictos internos en este periodo lo dan de hegemonizar sectores, si
los casos de los canales de televisin de la Universidad de Chile y de la Catli no que priman o la visin de
ca. donde se concentran la mayor parte de los problemas. la expansin cuantitativa, 0
Esel caso de la Universidad Catlica donde la presencia de la izquierda fue el desarrollo de enclaves sin
siempre minoritaria y el estilo de las autoridades mximas buscaba preservar al posibilidades de irradiacin, o
menos las formalidades del dilogo.
al igual que sus adversarios la
En el caso de la Universidad Catlica. la Federacin de Estudiantes con
visin de la universidad como
trolada por el Movimiento Gremialista se convierte en uno de los organismos
parte de un proceso de lucha
que a nivel nacional expresa la ms drstica oposicin al gobierno de Salvador
Allende.
por el poder, en que lo esencial

PENSALHENTO UNIVERSlTARIO
87
 dossier

es quien controla las estructu de esa dinmica y principios, 2. Launiversidad de c a

desuapropiacin por parte de pas medias"
ras, ms que el contenido que
un determinado sector social En los procesos detransfor
ellas vehiculizan.
que identifica su consolida macin y renovacin universi
Los conceptos de univer
cin y reproduccin social con tarios de mediados de los aos
sidad militante o compro
tales principios. Un ejemplo "60 hay, sin duda, determinan
metida" no redenieron nue
de esto es el de la toma de tes estructurales como los re
vos proyectos viables, y la
los locales universitarios en querimientos deun esquema de
canalizacin politica externa
los aos 1967-1968: ella es, al modernizacin capitalista que
fue una de las soluciones ms
mismo tiempo, gesta de vali exige, entre otras cosas, una ca
frecuentes.
dez amplia y general y toma de lificacin profesional intensiva
posesin y sello identificador y un aumento de los niveles
Elsentido general de
deun grupo poltico particular. generales y especializados del
las transformaciones
conocimiento, lo que a su vez
universitarias Un ejemplo del proceso pene
trado por esta contradiccin es plantea una modernizacin del
el dela expansin cuantitativa aparato cientificotecnolgico
|. Proyecto universalisfa y
dela matricula estudiantil: ella que poseen las universidades.
particularismo de clase
busca consagrar la igualdad de De algn modo la expansin
Tanto en la formulacin de
oportunidades, pero a la vez universitaria se liga a este pro
los planteamientos como en las
materializa la presencia am ceso. Pero, ms all de las de
medidas que se impulsan hay
pliada de los sectores seleccio terminantes estructurales, la
rasgos universalistas: los con
nados socialmente por el sis contradiccin entre proyecto
ceptos de universidad crtica,
tema educativo. Otro ejemplo, universalista y su apropiacin
el papel de la ciencia, la demo
referido a las estructuras lo da particular-izada se desarrolla a
cracia interna, el acceso con
la organizacin de las unidades partir de ciertos rasgos bsicos
igualdad de oportunidades a la
acadmicas: consagracin de de los sectores que componen
educacin superior, la unidad
los requerimientos del avance la base social dela universidad.
de docencia e investigacin
cientfico y expresin a la vez Debido a las determinantes
en la formacin, son algunos
de intereses de poder de grupos estructurales la universidad se
ejemplos deprincipios de cor
determinados. conviene en este periodo en
te universalista. Ellos parecen
El drama de la Reforma un elemento estratgico del
ser alimentados por dos gran
Universitaria consiste en la mercado ocupacional a travs
des dinmicas subyacentes: el
afirmacin de una dinmica de dos vas. Por un lado esti
derecho universal a la educa
universalista y sunegacin par mulando la movilidad social
cin superior y el control de la
cial enuna apropiacin particu a travs del canal profesio
sociedad sobre el conocimien
larista, y este drama se acenta nal con un aumento masivo
to y la ciencia. Y sin embargo,
cuando los actores al captarlo de matrculas que incorporan
toda la historia de la reforma
no pueden superarlo y en sus nuevos sectores de las capas
universitaria, con sus contra
intentos permanecen presos de medias como estudiantes, que
dicciones y conictos, es la
la misma contradiccin. son los nicos que poseen el
historia dela particularizacin

Ptans.amnmo UNn'ER51TAR0_
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ttulo de propiedad que les
permite ingresar a la univer
sidad: la licencia secundaria.
Por otro lado, y esto es lo que
nos interesa destacar aqui, la
universidad misma seconvier
te en un mercado ocupacional
ampliando considerablemente
su planta acadmica, con lo
que incorpora a diversos sec
tores profesionales al status
de profesor o investigador.
Esta ampliacin obedece
ms a imperativos de movi
lidad social de ciertos secto
res medios que a una poltica
cientfica y cultural concomi
tante con la transformacin
del sistema social. En efecto,
al restringirse, por el tipo de
desarrollo y crecimiento eco
nmico, las oportunidades de
empleo en el sector pblico y
privado, un mercado ocupa
cional como las universidades,
provee a los sectores que acce
den al estabilidad econmica,
ascenso social y diferenciacin
cultural (a travs de la vincu
lacin a la comunidad interna
cional). Estos elementos uni
dos a la naturaleza especfica
de los sectores medios que
se vinculan a la universidad,
posibilita que sta se convier
' Ver FUENZALIDA,E. (sept.oct., 1971), "Problemas de Ciencia y Tecnologa
en el paso al desarrollo", en Revista Mensaje. Santiago de Chile.
Esfundamental el papel de la Democracia Cristiana. ver GARRETN M.A.,
MOULAN, T. (1977). Procesos y Bloques ( ) op.cit.
Manuel Antonio Garretn
ta en un proyecto poltico para
tales sectores.
Dicho proyecto poltico
se establece primero -en si
en el seno de la universidad
a travs del sistema de asam
bleas y consejos que intentan
reproducir, en una especie de
ilusin de poder, el sistema
poltico de la sociedad y que
reivindican cada vez mayores
recursos y autonoma respec
to del sistema global. Pero en
la medida en que se agudizan
las tensiones sociales en un
proceso de transformacin de
tendencia igualitaria, este pro
yecto politico universitario de
los sectores mediosse articula
a nivel nacional a travs de dos
canales. Por un lado, a travs
del liderazgo propiamente po
litico de los grupos y partidos
que expresan las demandas e
intereses de estos sectores.
Por otro lado, a travs de la ar
ticulacin gremial de los cole
gios profesionales que, en este
esquema, aparecen cerrando
el proceso de reproduccin y
consolidacin de estos sectores
medios iniciado en la educa
cin secundaria. As, la univer
sidad como institucin es con
vertida en un proyecto poltico
PENS A M ] E N T O UNIVERSTTAR]O
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de aquellos sectores cuyos in
tereses aparecen amenazados
con la transformacin radical
del sistema social, y arrastra
da a tomar partido contra esos
procesos detransformacin.
Otros sectores universi
tarios, cuya base social es la
misma, siguen una radicaliza
cin poltica opuesta que, sin
embargo, enfrentada a la resis
tencia de los sectores orienta
dos hacia alternativas conser
vadoras, no reformula el mo
delo cultural subyacente, no
logra por lo tanto proyectarse
eficazmente en los niveles
propiamente universitarios y
es canalizada por los partidos
hacia el trabajo poltico.
Este modelo emergente de
la reforma universitaria con
sagra, en todo caso, una uni
versidad que ha superado en
todos los planos la universidad
prereforma: institucional, pe
daggica, cientfica y cultu
ralmente. Sin embargo, man
tiene el rol de la universidad
como instancia reproductora
de las desigualdades sociales.
Este modelo encontr acto
res que no fueron capaces de
comprenderlo y reformularlo.
Unos porque se identificaban
con l y lo asuman como su
propio proyecto polticocul
tural. Los otros, porque lo re
formulaban como expansin
cuantitativa 0 como cambio
 dossier

en los grupos de poder, o, per lacin al sistema vigente, con duce un orden cultural e ideo
lgico pero al mismo tiempo
cibiendo la trampa, conceban las mediaciones propias de
su reformulacin slo como su trabajo especfico y de sus produce tensiones y aperturas
que apuntan a su transfonna
una etapa posterior de la re fronteras institucionales, un
volucin social. Nada quita lugar de tensin entre la re cin. Por otro lado, constituye
los progresos alcanzados por produccin y la contradiccin. un canal fundamental de as
la universidad despus de Cmo se especifican estas censo y movilidadde las capas
medias, un espacio necesario a
aos de reforma; pero le dan categoras en el caso del mo
un sello particular, que afirma delo universitario emergente su reproduccin y a la consa
gracin de su proyecto polti
parcialmente pero tambin de la reforma? Reproduccin
contradice las dinmicas sub y contradiccin se dan a tra co cultural. Tras esta realidad
yacentes que apuntaban a una vs de las dos funciones que
subyaca una dinmica que,
ms all de las apropiaciones
reformulacin radical de la en el conjunto de la sociedad
problemtica universitaria. cumple esta universidad. Por particularizadas, apuntaba a
un lado, constituye un espacio una transformacin ms sus
cultural parcialmente crtico tancial y a una redefinicin
3. Espacio umicritico y
movilidad social que, a travs de sus diversas profunda del destino de la uni
Para terminar, recordemos tareas incrementa los niveles
versidad en la sociedad y la
cultura.
que toda universidad esen re de racionalidad social, repro

PHNSAMIF.NTO UNIVERSITARIO
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