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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Jr. Camino Carrillo 114
Jess Mara
Lima-Per
PRESENTACIN 6
INTRODUCCIN 7
UNIDAD I. EL CONTROL INTERNO 8
Captulo I. El Control Interno. Aspectos generales 10
1.1 Definicin y objetivos del Control Interno 10
1.2 Importancia del Control Interno 12
1.3 Limitaciones del Control Interno 12
1.4 Evolucin en la aplicacin del Control Interno 13
1.5 Consideraciones finales 16
1.5.1 El Control Interno en el marco del gobierno corporativo 16
1.5.2 El Control Interno como proceso integral 18
Bibliografa 52
Anexos 54
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
PRESENTACIN
La Contralora General de la Repblica en su rol de orientar a las entidades del Estado en
la efectiva implementacin del control interno, publica el Marco Conceptual de Control
Interno, documento con el que se pretende ayudar a las autoridades de las entidades pbli-
cas a que tengan claro aspectos bsicos y relevantes del control interno, sobre lo siguiente:
concepto, objetivos, normativa, roles, importancia, componentes y principios del Sistema
de Control Interno, entre otros.
En ese sentido, este documento busca que los funcionarios y servidores pblicos vean al
control interno como una herramienta de gestin, orientada a prevenir riesgos y promover
la eficiencia, eficacia, transparencia y economa, as como resguardar los recursos del Estado
y mitigar irregularidades o actos de corrupcin.
El control interno debe ser visto y concebido como un proceso integral dentro de la
gestin y no como una actividad adicional a las que realiza la entidad.
Este documento ha sido elaborado con la colaboracin del Programa Buen Gobierno y
Reforma del Estado de la Cooperacin Alemana al Desarrollo, pensando en que se convier-
ta en un instrumento de fcil entendimiento y til para las entidades pblicas.
Finalmente, este Marco Conceptual de Control Interno es parte de una serie de produc-
tos y actividades que se han programado ejecutar dentro de una estrategia institucional
para promover la implementacin y fortalecimiento del control interno en las entidades
del Estado a nivel nacional.
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INTRODUCCIN
Desde el ao 2006 se han realizado diversos esfuerzos, a travs de la emisin de normas
y de documentos tcnicos y orientadores, para establecer al control interno como herra-
mienta de gestin que fortalezca y beneficie a las entidades pblicas respecto al cumpli-
miento de sus objetivos y metas; sin embargo, a la actualidad hemos podido identificar que
el avance de las entidades pblicas en esta materia aun es dbil o incipiente.
Esta situacin se refleja en el informe emitido por la CGR para medir la percepcin de
las entidades con relacin a la implementacin del Sistema de Control Interno - ao 2013,
que muestra un ndice promedio de 38%, que corresponde al percentil bajo; situacin que
demuestra la necesidad de que los responsables de esta tarea, como son los gestores y
colaboradores, continuen trabajando en fortaler el control interno en sus organizaciones,
como herramienta inherente a la gestin.
En ese sentido se ha elaborado este Marco Conceptual de Control Interno el que resulta
de gran importancia pues sita al control interno como herramienta de gestin, orientada
a prevenir riesgos en los procesos de las entidades con vistas a promover la eficiencia, efica-
cia, transparencia y economa en la gestin de la entidad, as como resguardar los recursos
del Estado y prevenir irregularidades o actos de corrupcin.
Es por esta razn que se vuelve prioritario contar con este documento de consulta bsica,
tanto para los gestores pblicos quienes deben fortalecer el control interno como parte de
su proceso de gestin, como para los funcionarios del Sistema Nacional de Control encar-
gados de la evaluacin del control interno.
Este marco conceptual est dividido en dos unidades. La primera unidad brinda orienta-
ciones sobre el control interno como proceso general (captulo 1), as como sobre el control
interno en el sector pblico (captulo 2). La segunda unidad est enfocada en presentar la
definicin y estructura del Sistema de Control Interno (captulo 1) y las orientaciones nece-
sarias para su evaluacin (captulo 2).
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Unidad I.
EL CONTROL INTERNO
8
Logro de la Unidad
Al finalizar la presente unidad, el usuario identifica el concepto general de Control
Interno y explica las caractersticas (objetivos, normativa, fundamentos) del Control
Interno en el sector pblico, reflexionando sobre su importancia y sobre el aporte que
hace al mismo desde su rol de funcionario pblico.
Tabla 1:
CONTENIDOS CONCEPTUALES CONTENIDOS PROCEDIMENTALES CONTENIDOS ACTITUDINALES
El Control Interno Define qu es el Control Interno y cules Reflexiona sobre la importancia del
Definicin y objetivos del Control son sus objetivos. Control Interno.
Interno Identifica las limitaciones del Control Reflexiona sobre el aporte que da
Importancia del Control Interno Interno. desde su rol de funcionario al Control
Limitaciones del Control Interno Explica cmo ha ido evolucionando el Interno en el sector pblico.
Evolucin del Control Interno Control Interno.
Identifica los objetivos del Control
El Control Interno en el sector Interno en el sector pblico.
pblico Identifica la base legal del Control
Objetivos del Control Interno para el Interno en el sector pblico.
sector pblico Explica los fundamentos del Control
Normativa y entes reguladores del Interno en el sector pblico.
Control Interno para el sector pblico Define los roles y responsabilidades de
Fundamentos del Control Interno cada uno de los agentes que participan
pblico en el Control Interno en el sector pblico.
Roles y responsabilidades del Control Identifica los tipos de controles que
Interno en el sector pblico se aplican para el Control Interno en el
Tipos de controles sector pblico.
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Captulo I.
EL CONTROL INTERNO. ASPECTOS GENERALES
El trmino deControl Internoes bastante frecuente en el mbito institucional y, segu-
ramente, no es la primera vez que el usuario de este documento lo escucha. Sin embargo,
quiz no sea tan ampliamente conocida la utilidad del mismo o los objetivos que busca.
Saba que este concepto surgi hace muchos aos frente al crecimiento de la gran em-
presa y a la necesidad cada vez mayor de establecer mecanismos de control y mejora de la
gestin? Conoca que es un proceso relacionado de manera estrecha con el gobierno cor-
porativo? Ha reflexionado sobre todos los beneficios que la aplicacin de un buen sistema
de Control Interno aportara a su institucin y ayudara al logro de los objetivos de la misma?
El presente captulo analiza cada uno de estos aspectos, comenzando por definir lo
que se entiende por Control Interno y presentando sus objetivos, importancia y limita-
ciones. A continuacin, se hace una descripcin sobre cmo ha ido evolucionando la
aplicacin del Control Interno, sus principales avances y los modelos que lo sustentan.
Finalmente, se presentan algunas consideraciones sobre la relacin del Control Interno
con el gobierno corporativo y la importancia de ver al mismo como un proceso integral.
2
Administracin (10ed). Existen dos tipos de control: el externo y el interno.
Stephen P. Robbins y Mary a. Control Externo es el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tc-
Coulter. Mxico. Pearson. nicos; y es aplicado por la Contralora General de la Repblica u otro rgano del Sistema
2009. Nacional de Control.
10
b. El Control Interno es un proceso integral de gestin efectuado por el titular, funcionarios y
servidoresdeunaentidad,diseadoparaenfrentarlosriesgosenlasoperacionesdelagestiny
paradarseguridadrazonabledeque,enlaconsecucindelamisindelaentidad,sealcanzaran
los objetivos de la misma, es decir, es la gestin misma orientada a minimizar los riesgos.
El presente documento desarrollar aspectos relacionados nicamente con el control
interno.
El Control interno
Relacin del Control Interno con el ciclo de gestin
es inherente a la
Para que toda iniciativa, empresa, proyecto, programa, entidad, etc. tenga xito, se re- gestin.
quiere que el control forme parte inherente del ciclo de gestin y de su mejora continua. De-
ming (1950) propone un ciclo de mejora continua que consiste en un proceso conformado
por cuatro pilares: Planificar (Plan), Hacer (Do),Verificar (Check) y Actuar (Act), ms conocido
como el ciclo PDCA, que constituye la columna vertebral de todos los procesos de mejora
continua. Las reglas bsicas para la mejora continua que motivan el enfoque PDCA son:
a. No se puede mejorar nada que no se haya CONTROLADO
b. No se puede controlar nada que no se haya MEDIDO
c. No se puede medir nada que no se haya DEFINIDO
d. No se puede definir nada que no se haya IDENTIFICADO
Ilustracin 1:
El ciclo de Deming (Ciclo PDCA) o Ciclo
de mejora continua de gestin
3
Para Mark Moore (1998),
consiste en generar el
ACTUAR PLANEAR mximo valor posible para
la poblacin a partir de
VERIFICAR HACER los recursos financieros,
humanos, fsicos y
tecnolgicos existentes en
la institucin.
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
En suma, ayuda a una entidad a cumplir sus metas, evitando peligros no reconocidos
y sorpresas a lo largo del camino.
La implementacin y fortalecimiento de un adecuado Control Interno promueve
entonces:
12
a. Los juicios en la toma de decisiones pueden ser defectuosos.
b. Pueden ocurrir fallas por simples errores o equivocaciones.
c. Los controles pueden estar circunscritos a dos o ms personas y la administracin podra sobrepasar el sistema de control interno.
d. El diseo de un sistema de Control Interno puede hacerse sin considerar el adecuado costo-beneficio, generando ineficiencias
desde el diseo.
ComolomencionaGonzales(2005),eldesarrollodelControlInternobuscacomplementar-
se con nuevos modelos como elCuadro de Mando Integral(Balanced Scorecard) que reposa
en una gestin por procesos altamente desarrollada, en la que ambos se orientan, en ltima 4
L. R. Dicksee (1905)
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
a. La necesidad de que el Control Interno se integre al desarrollo del conjunto de actividades que forman parte de la misin de
la organizacin, de manera que forme parte de los procesos regulares de trabajo y, al mismo tiempo, se identifique como un
proceso continuo y singular, constituyndose en un sistema.
b. La necesidad de que los objetivos del sistema de Control Interno se correspondan y refieran a los macro-propsitos de la
organizacin, esencialmente vinculados a su eficiencia y eficacia, estratgica y operacional.
c.LanecesidaddeunificarelsignificadoqueelControlInternotieneparatodoslosmiembrosdelaorganizacinydemspersonasimplicadas.
Diversas iniciativas han tratado de estandarizar los conceptos, siendo una de las ms
importantes el Informe COSO5 (Committee of Sponsoring Organizations of the Tread-
way) el que hoy en da es considerado como un punto de referencia obligado cuando
5
La propuesta que formula se trata materias de Control Interno, tanto en la prctica de las empresas, el gobierno, as
el presente documento se como en los centros de estudios e investigacin.
basa en los fundamentos La tabla que sigue muestra los principales modelos de Control Interno que existen en
de este enfoque. la actualidad.
Tabla 1:
Principales modelos de Control Interno
Modelo Pas de Propsito Aspectos Importantes
origen
COSO Estados Apoyar a la direccin para un mejor Incluye la identificacin de riesgos internos y externos o los
Committee of Sponsoring Unidos control de la organizacin. asociados al cambio.
Organizations of the
Treadway Commission Resalta la importancia de la planificacin y la supervisin.
CoCo Canad Ayuda a las organizaciones a Se sustenta en la teora general de sistemas y de la contingencia.
Criteria of Control Board perfeccionar el proceso de toma de
decisiones a travs de una mejor Resalta la importancia de la definicin y adopcin de normas y
comprensin del control, del riesgo polticas.
y de la direccin.
Plantea que la planeacin estratgica proporciona sentido a la
direccin.
ACC Australia Ayuda a las organizaciones a Resalta la importancia del autocontrol y confianza mutua.
Australian Control Criteria perfeccionar el proceso de toma de
decisiones, dndole importancia Hace nfasis en los conocimientos y habilidades para el desarrollo
a los trabajadores y a otros grupos de una actividad.
de inters en el cumplimiento de
los objetivos. Incluye un modelo de gestin de riesgos.
Cadbury Reino Unido Adopta una comprensin de Se soporta en el sistema COSO, exceptuando lo referente a sistemas
control ms amplia. Brinda de informacin, lo cual se incorpora en otros elementos.
mayores especificaciones en la
definicin de su enfoque sobre el
sistema de control.
14
El modelo de Control Interno predominante y ampliamente aceptado a nivel
internacional es el enfoque del Marco Integrado de Control Interno COSO (Com-
mittee of Sponsoring Organizations of the Treadway). Sin embargo, la calidad de su
implementacin depender del grado de desarrollo organizacional alcanzado por
las entidades as como por los mecanismos de verificacin o autoevaluacin de los
que disponga la entidad.
Es decir que entidades con un desarrollo organizacional avanzado, poseern me-
canismos de retroalimentacin que les permita verificar el grado de implementacin
de su Control Interno as como el resto de sus sistemas funcionales o administrativos;
por el contrario, entidades con un desarrollo organizacional insuficiente, no dispon-
drn de mecanismos para verificar su avance, lo cual dificultar tambin el control
gubernamental.
Elementos clave del trnsito hacia la visin actual del Control Interno
El enfoque tradicional del Control Interno, que si bien generaba cierto grado de
influencia sobre los resultados de la entidad, ha sido superado por un enfoque contem-
porneo que tiene efectos sustantivos sobre dichos resultados.
Los elementos clave del trnsito hacia la actual visin del control interno son:
La participacin de la alta direccin y todo el personal, en el diseo y ejecucin del
sistema de control interno y en el fortalecimiento de los esfuerzos y resultados de las
funciones auditoras internas y externas.
El autocontrol pasa a primeros planos tendiente a garantizar el cumplimiento de las
polticas y estrategias; y la supervisin continua se establece como una de las principales
actividades de control interno, a la que se unen las actividades de monitoreo, organi-
zacin del trabajo, gestin por competencias y otras acciones de similar importancia,
donde participan todos los integrantes de la entidad a todo nivel.
El nuevo contenido del control interno rebasa la comprobacin fsica y otras me-
didas similares, propias de su versin tradicional. Entre los avances introducidos res-
pecto al contenido y aplicacin de los sistemas de control interno, es significativa su
extensin ms all de lo solamente contable y tambin la orientacin de que queden
plasmados, en el conjunto de manuales de la organizacin, las funciones, procesos y
procedimientos que debe establecer la entidad como parte de un proceso de desarro-
llo organizacional. El control interno est inmerso en todos los procesos de la gestin.
La siguiente ilustracin ayuda a resumir los elementos clave del trnsito hacia la
actual visin del control interno y su efecto multiplicador sobre la eficiencia y eficacia
de la organizacin.
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Ilustracin 2:
Evolucin y avances del Control Interno
AVANCES
El problema de agencia
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Conflicto de intereses
Asuncin de riesgos
Asimetras de informacin
Es importante resaltar que estos problemas no son independientes y que sus conse-
cuencias se encuentran entrelazadas entre s.
Por lo anterior, los problemas de agencia y los costos de transaccin generan la ne-
cesidad de un gobierno corporativo (Hart, 1995) y por ende, del control corporativo. Se
explicar esto a continuacin.
Ilustracin 3:
El Control Interno en el marco del gobierno corporativo
DIRECCIN
Consejos de Direccin
Accionistas mayoritarios
GOBIERNO Estructura financiera
CORPORATIVO Internos Sistema de compensacin
Mercados de Control
Externos
Mercado de Bienes y servicios
Mercado Laboral
Otros
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
El gobierno corporativo brinda ventajas a las empresas. Otorga seales a los inversio-
nistas del manejo adecuado de la institucin y da seguridad razonable del cumplimiento
de objetivos organizacionales.
Se ha puesto a consideracin este diseo porque como se ver ms adelante, el
objetivo de los estndares de Control Interno (tipo COSO) es adaptarse al desarrollo
organizacional moderno, donde las organizaciones migren hacia un gobierno cor-
porativo. Es un reto para las entidades privadas y por lo tanto, puede ser incluso ms
complejo para el caso de las entidades pblicas requiriendo por tanto, para su diseo,
la comprensin del funcionamiento y motivacin de las entidades pblicas y del ser-
vidor pblico en particular.
18
Captulo II.
EL CONTROL INTERNO EN EL SECTOR PBLICO
En el captulo anterior, se present el concepto general del Control Interno y se reflexion
sobre sus objetivos, la importancia que tiene para el logro de metas de la entidad as como
sus limitaciones. El captulo tambin analiz la evolucin que ha tenido este trmino y
cmo en la actualidad se tiende a un enfoque sistmico del mismo en el que participen
todos los miembros de la entidad.
Cmo debe ser entendido todo este enfoque dentro de las entidades del sector pbli-
co? Cules son los objetivos que busca alcanzar el Control Interno en las mismas? Cmo
est regulado y cules son sus fundamentos? Y cules son los actores que cumplen un rol
fundamental en dicho proceso? Sobre estos temas, versar el siguiente captulo.
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
a) Gestin Pblica
Buscapromoverlaefectividad,eficienciayeconomadelasoperacionesycalidadenlosservicios.
Este objetivo est relacionado con los controles internos que adopta la entidad pbli-
ca para asegurar que se ejecuten las operaciones, de acuerdo a criterios de efectividad,
eficiencia y economa.
La efectividad tiene relacin directa con el logro de los objetivos y metas programadas.
La eficiencia se refiere a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos y
los recursos utilizados para producirlos
La economa se refiere a los trminos y condiciones bajo los cuales se adquieren recursos
fsicos, financieros y humanos, en cantidad y calidad apropiada y al menor costo posible.
Estos controles comprenden los procesos de planeacin, organizacin, direccin y
control de las operaciones de la entidad, as como los sistemas de medicin de rendi-
miento y monitoreo de las actividades ejecutadas.
Este control interno en el sector pblico debe permitir promover mejoras en las activida-
des que desarrollan las entidades pblicas y proporcionar mayor satisfaccin en el pblico,
menos defectos y desperdicios, mayor productividad y menores costos en los servicios.
b) Lucha Anticorrupcin
Buscaprotegeryconservarlosrecursoscontracualquierprdida,dispendio,usoindebido,acto
irregularoilegal.
Este objetivo est relacionado con las medidas adoptadas por la entidad pblica
para prevenir o detectar operaciones no autorizadas, acceso no autorizado a recursos o
apropiaciones indebidas, que podran resultar en prdidas significativas para la entidad,
incluyendo los casos de dispendio, irregularidad o uso ilegal de recursos.
c) Legalidad
Buscacumplirlasleyes,reglamentosynormasgubernamentales.
Este objetivo est relacionado con el hecho que la entidad pblica, mediante el
dictado de polticas y procedimientos especficos, asegura que el uso de los recursos
pblicos sea consistente con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentos y
20
concordante con las normas relacionadas con la gestin gubernamental; as como con
el cumplimiento de sus competencias y funciones.
Buscaelaborarinformacinvlidayconfiable,presentadaconoportunidad.
Este objetivo est relacionado con las polticas, mtodos y procedimientos dis-
puestos por la entidad pblica para asegurar que su informacin elaborada sea
vlida y confiable y revelada razonablemente en los informes.
Una informacin es vlida y confiable porque se refiere a operaciones o activida-
des que ocurrieron realmente y porque cumple con las condiciones necesarias para
ser considerada como tal.
Una informacin confiable es aquella que brinda confianza a quien la utiliza.
2.3.1. Normativa
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Tabla 2:
Marco normativo de referencia del Control Interno
Normativa Contenido
Constitucin Poltica del Per Establece que la Contralora General de la Repblica es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control, que supervisa la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos
de las instituciones sujetas a control.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Regula el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema
Control y de la CGR (Ley N 27785) Nacional de Control (SNC) y de la Contralora General de la Repblica como
ente tcnico rector de dicho sistema; conceptualiza las definiciones del SNC.
Ley de Control Interno de las Entidades Establece definiciones generales y competencias de los elementos que
del Estado (Ley N 28716) participan en el Control Interno gubernamental.
Norma de Control Interno Precisa la estructura de Control Interno como el conjunto de los planes,
(RC N 320-2006-CG) mtodos, procedimientos y otras medidas (incluyendo la actitud de la
Direccin) que posee una institucin para ofrecer una garanta razonable
de que se cumplen sus objetivos. Asume el enfoque COSO como marco
conceptual.
Gua para la implementacin del Sistema Provee lineamientos, herramientas y mtodos para la implementacin de los
de Control Interno de las entidades del componentes del Sistema de Control Interno establecido en las Normas de
Estado (RC N 458-2008-CG) Control Interno.
Ejercicio del Control Preventivo por la Dispone que el SNC priorice las labores de control preventivo que tienen la
CGR y OCI finalidad de identificar y administrar los riesgos por parte del titular de la
(RC N 119-2012-CG) entidad, contribuyendo en forma efectiva y oportuna, desde la funcin de
control, al logro de los objetivos nacionales.
Ley N 29743 que modifica el artculo Precisa que el marco normativo y la normativa tcnica de control que emite
10 de la ley N 28716 la CGR en el proceso de implantacin del sistema de Control Interno toma
en cuenta la naturaleza de las funciones de las entidades, los proyectos de
inversin, las actividades y los programas sociales que stas administran.
Segn el orden de jerarqua, las normas vigentes han orientado la implementacin del
Control Interno en las entidades pblicas. La CGR ha promovido el desarrollo progresivo
emitiendo instrumentos tcnicos con el fin de que las entidades puedan disponer de
mayores elementos para el fortalecimiento del Control Interno.
22
tambin ha desarrollado elementos para mejorar el desempeo institucional. En este
caso, se ha implementado mecanismos que buscan controlar el uso de los recursos
pblicos, con los sistemas administrativos del Estado. La norma central que regula
dichos sistemas de manera general es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley
N 29158). Esta Ley seala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales
y los sistemas administrativos.
7
Artculo 43 de la Ley N
De acuerdo a la forma de operacin establecida en la LOPE, los sistemas administra- 29158. Ley Orgnica del Poder
tivos estn a cargo de entidades rectoras de la Administracin Pblica. Ejecutivo (LOPE).
Ente rector: 8
Artculo 46 de la Ley N
Es la autoridad tcnico-normativa a nivel nacional existente para cada sistema 29158. Ley Orgnica del Poder
administrativo y funcional que dicta las normas y establece los procedimientos Ejecutivo (LOPE).
relacionados con su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable de
su correcto funcionamiento. 9
Artculo N 1 de la Ley N
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excep- 27785, Ley Orgnica del
cin del Sistema Nacional de Control, que tiene como ente rector a la Contralora Sistema Nacional de Control y
General de la Repblica 9. de la Contralora General de la
A continuacin, se ilustra cmo interactan estos dos tipos de sistemas. Repblica.
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Ilustracin 4:
Sistemas administrativos, sistemas funcionales
y Entidades Pblicas
1. Gestin de Recursos Humanos (PCM-SERVIR) Entre otros sistemas funcionales, estn los siguientes:
2. Abastecimiento (MEF-OSCE) 1.SistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacinTecno-
3. Presupuesto Pblico (MEF-DNPP) lgica(SINACYT)
4. Tesorera (MEF-DNTP) 2. Sistema Nacional de Estadstica
5. Endeudamiento pblico (MEF-DENEP) 3. Sistema de Defensa Nacional
6. Contabilidad (MEF-CONTADURA PBLICA) 4. Sistema de Inspeccin delTrabajo
7. Inversin Pblica (MEF-DGPM) 5. Sistema Nacional de Registros Pblicos
8. Planeamiento Estratgico (PCM-CEPLAN) 6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE) 7. Sistema Nacional Cordinado y Descentralizado de Salud
10. Control (Contralora) 8. Sistema Nacional de Calidad
11. Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM - SGP) 9. Sistema Nacional de Control Interno
Entes Rectores
Entidades sujetas a control
Pliegos o ejecutoras
Cualquiera que sea la clasificacin que se utilice, estas entidades se encuentran sujetas
a las disposiciones, procedimientos y normas reguladas tanto por los sistemas adminis-
trativos como por los sistemas funcionales.
24
a. Autocontrol
a. Compromiso, competencia y responsabilidad por parte de los funcionarios con el ejercicio de su labor.
b. Responsabilidad de los funcionarios para asumir sus propias decisiones y autorregular su conducta.
b. Autorregulacin
c. Autogestin
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Tabla 3:
Roles y Responsabilidades 10
ACTOR ROL Y RESPONSABILIDAD
Interno a la entidad
Todos los integrantes que conforman una entidad son responsables del Control Interno.
Gerentes/ Son los responsables directos de todas las actividades de una organizacin, incluyendo
Directores/ el diseo, la implementacin, la supervisin de su correcto funcionamiento, el
Ministros/ mantenimiento y la documentacin del sistema de Control Interno.
Alcaldes/ Sus responsabilidades varan de acuerdo a su funcin en la entidad y las caractersticas
Presidentes Regionales/ propias de la entidad.
Todo personal responsable de la
direccin de una entidad
Auditores Internos Son los responsables de examinar y contribuir a la continua efectividad del sistema
10
Adaptado de la Gua
de Control Interno a travs de sus evaluaciones y recomendaciones y, por lo tanto,
desempean un papel importante en el ejercicio de un Control Interno efectivo. Sin
para las Normas de Control
embargo, no tienen una responsabilidad general primaria sobre el diseo, puesta en
Interno del Sector Pblico, marcha, mantenimiento y documentacin del Control Interno.
INTOSAI GOV 9100
26
Personal Es el responsable de contribuir al Control Interno. El Control Interno es parte implcita y
explcita de las funciones de cada uno. Todos los miembros del personal juegan un rol al
efectuar el control y deben ser responsables por reportar problemas de operaciones, de
no cumplimiento al cdigo de conducta o de violaciones a la poltica.
Externo a la entidad
Las partes externas tambin juegan un rol importante en el proceso de Control Interno. Pueden contribuir a que la organizacin
alcance sus objetivos o pueden proveer informacin til para efectuar el Control Interno. De cualquier modo, no son responsables
del diseo, puesta en marcha, adecuado funcionamiento, mantenimiento o documentacin del sistema de Control Interno.
Sociedades de Auditora / Son las responsables de hacer auditora, por encargo, a algunas entidades pblicas. Ellos y
Auditores Externos sus cuerpos de profesionales deben asesorar y dar recomendaciones de Control Interno.
rganos rectores (ministerios, Son los responsables, a partir de su rol rector y especializado, de establecer las reglas
reguladoras, etc.) y directivas sectoriales las cuales contribuyen indirectamente al fortalecimiento e
implementacin de controles internos.
Otros participantes Son los responsables de interactuar con las entidades (beneficiarios, proveedores, etc.)
y proveer informacin relacionada con el logro de los objetivos.
Fuente: Adaptado de Gua para las Normas de Control Interno del Sector Pblico (Per 2006)
Tabla 4:
Tipos de controles para el mantenimiento del Sistema
de Control Interno
Tipo de control Finalidad Ejemplo
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
28
Unidad II.
EL SISTEMA
DE CONTROL INTERNO
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
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Captulo I.
EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
ASPECTOS GENERALES
Cuando se habla de Control Interno, hay que tomar en cuenta que ste no puede ser
estndar sino que debe adecuarse a las caractersticas y necesidades que tengan las entida-
des pblicas. Sin embargo, es importante contar con ciertos parmetros que faciliten a las
entidades poder hacer un seguimiento y evaluacin del Control Interno y poder informar
acerca de los resultados en un lenguaje comn. De all la importancia de contar con factores
clave en torno a los cuales poder evaluar. Estos factores son los componentes del Sistema
de Control Interno, que tienen a su vez ciertos principios asociados. De estos componentes
y principios, as como de los niveles de la entidad en los cuales se evala cada uno, tratar
el siguiente captulo.
a. El desempeo de cada una de las partes que conforma el sistema afecta la totalidad del conjunto.
b. El desempeo de las partes, as como sus efectos sobre la totalidad del sistema son interdependientes.
c. Ninguno de los efectos causados por el desempeo de alguna de las partes, tiene efectos independientes.
a. Cada parte posee caractersticas que se pierden cuando se separa del sistema y,
b. Cada sistema tiene rasgos distintivos que no posee ninguna de sus partes.
As, cuando una de las partes se transforma o se elimina, cambia la totalidad del sistema y,
por lo tanto, se pierde su esencia. Un punto clave de esta concepcin es la relacin de depen-
dencia entre las diferentes partes del sistema, y entre ste y el ambiente que lo rodea.
Para el caso del Control Interno en las entidades pblicas, el Sistema de Control Interno
31
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
I) Ambiente de Control
II) Evaluacin de Riesgo
III) Actividades de Control
IV) Informacin y Comunicacin
V) Actividades de Supervisin.
Los cuatro primeros se refieren al diseo y operacin del control interno. El quinto,
Actividades de Supervisin, est diseado para asegurar que el control interno contina
operando con efectividad.
Una entidad puede lograr un Control Interno efectivo cuando los cinco componentes
estn implementados, es decir, estn presentes y funcionan adecuadamente.
Es preciso indicar que el artculo 3 de la Ley 28716 (Ley de Control Interno de las Entida-
des del Estado), menciona siete componentes del Sistema de Control Interno, siendo el
caso que Actividades de prevencin y monitoreo, Seguimiento de Resultados y Compro-
misos de mejoramiento corresponden al componente Actividades de Supervisin.
La ilustracin y tabla siguientes muestran estos principios relacionados con el compo-
nente al que pertenecen.
32
Tabla 4:
Componentes y principios del Control Interno (PER 2014)
Componente Principios
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Tabla 5:
Relacin entre componentes y principios con normas
de Control Interno
Componente Principios
1. Entidad comprometida con la integridad y los valores ticos 1. Filosofa de la Direccin
2. Integridad y valores ticos
2. Independencia de la supervisin del Control Interno
3. Estructura organizacional apropiada para objetivos 3. Administracin estratgica
AMBIENTE DE CONTROL: 4. Estructura organizacional
4. Competencia profesional 5. Administracin de los recursos humanos
6. Competencia profesional
5. Responsable del Control Interno 7. Asignacin de autoridad y responsabilidad
8. rgano de Control Institucional
6. Objetivos claros 1. Planeamiento de la administracin de riesgos
7. Gestin de riesgos que afectan los objetivos 2. Identificacin de los riesgos
3. Valoracin de los riesgos
EVALUACIN DEL RIESGO: 4. Respuesta al riesgo
8. Identificacin de fraude en la evaluacin de riesgos
9. Monitoreo de cambios que podran impactar al Sistema de
Control Interno
1. Procedimientos de autorizacin y aprobacin
2. Segregacin de funciones
3. Evaluacin costo-beneficio
10. Definicin y desarrollo de actividades de control para
4. Controles sobre el acceso a los recursos o archivos
mitigar riesgos
5. Verificaciones y conciliaciones
ACTIVIDADES DE CONTROL 6. Evaluacin de desempeo
7. Rendicin de cuentas
11. Controles para las TIC para apoyar la consecucin de los 10. Controles para las Tecnologas de la Informacin y
objetivos institucionales Comunicaciones
12. Despliegue de las actividades de control a travs de polticas 8. Documentacin de procesos, actividades y tareas
y procedimientos. 9. Revisin de procesos, actividades y tareas
13. Informacin de calidad para el Control Interno 1. Funciones y caractersticas de la informacin
2. Informacin y responsabilidad
3. Calidad y suficiencia de la informacin
4. Sistemas de informacin
5. Flexibilidad al cambio
INFORMACIN Y COMUNICACIN 6. Archivo institucional
14. Comunicacin de la informacin para apoyar el Control 7. Comunicacin interna
Interno 9. Canales de comunicacin
15. Comunicacin a terceras partes sobre asuntos que afectan 8. Comunicacin externa
el Control Interno
16. Evaluacin para comprobar el Control Interno A. Actividades de prevencin y monitoreo
17. Comunicacin de deficiencias de Control Interno. B. Seguimiento de resultados
ACTIVIDADES DE SUPERVISIN
C. Compromisos de mejoramiento
34
1.2.2 Descripcin de los componentes y principios del Sistema de Control Interno
I. AMBIENTE DE CONTROL
El ambiente de control se refiere al conjunto de normas, procesos y estructuras que
sirven de base para llevar a cabo el adecuado Control Interno en la entidad. Los funciona-
rios, partiendo del ms alto nivel de la entidad, deben destacar la importancia del Control
Interno, incluidas las normas de conducta que se espera. Un buen ambiente de control
tiene un impacto sustantivo en todo el sistema general de Control Interno.
El ambiente de control comprende los principios de integridad y valores ticos que de-
ben regir en la entidad, los parmetros que permitan las tareas de supervisin, la estructura
organizativa alineada a objetivos, el proceso para atraer, desarrollar y retener a personal
competente y el rigor en torno a las medidas de desempeo, incentivos y recompensas.
Este principio hace referencia a una entidad que desarrolla y utiliza un cdigo formal
o cdigos de conducta y otras polticas para comunicar normas de conducta ticas y
morales adecuadas y hacer frente a conflictos de inters, pagos indebidos, uso adecuado
de los recursos, actividades polticas, aceptacin de regalos o donaciones
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
Este principio hace referencia a una entidad donde existe independencia entre el que su-
pervisa el Control Interno de aquel que lo desarrolla e implementa. La independencia como
un concepto general, se relaciona con las caractersticas de libertad, de autonoma, de capa-
cidad para tomar decisiones y realizar o no las acciones que se considere apropiadas. En ese
sentido, los titulares de las entidades deben promover la independencia de la supervisin
del Control Interno mediante la conformacin de juntas especiales o comits de Control
Interno a los cuales delegar autonoma e independencia para la funcin de supervisin.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
35
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
a. La administracin identifica la responsabilidad de supervisin en relacin con las expectativas y necesidades establecidas.
b. La supervisin se lleva a cabo a travs de la aplicacin de conocimientos y habilidades especializados.
c. La evaluacin y la toma de decisiones son independientes de la administracin.
d. La supervisin est presente en el diseo, implementacin y desarrollo del sistema de Control Interno.
Este principio hace referencia a una entidad donde el titular o encargado, apoyndose
en el juicio externo o especializado de ser necesario, establece estructuras, lneas de re-
porte y autoridad y responsabilidades apropiadas para la consecucin de los objetivos a
todo nivel dentro de la institucin.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
Este principio hace referencia a una entidad que demuestra un compromiso por atraer,
desarrollar y retener individuos competentes alineados con sus objetivos. La conduccin
y tratamiento del personal de la entidad es justa y equitativa, se comunica claramente lo
que se espera del personal as como las sanciones que ocasionan los incumplimientos.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se define y actualiza las tareas especficas requeridas para cada puesto de trabajo, as como los requisitos de calificaciones
mnimas que debe poseer el que la ocupe.
b. Se desarrolla procesos de seleccin orientados a garantizar la atraccin, desarrollo y retencin de profesionales competentes
para el sector pblico.
c. Se evala peridicamente los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para realizar el trabajo.
d. Se desarrolla actividades para capacitar a los empleados para el mejor desempeo de sus tareas.
Este principio hace referencia a una entidad que cuenta con unidades responsables
(personas, profesionales, direcciones, gerencias) del Control Interno para la consecu-
cin de los objetivos. La entidad debe disponer de un mecanismo para que todas las
personas encargadas del resguardo de los recursos as como de la mejora del desem-
peo de la Entidad como funcin exclusiva, puedan estar interconectadas entre s a
fin de tomar las acciones correctivas inmediatas cuando se identifican desviaciones
en las metas trazadas.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
36
a. Se define explcitamente modos de actuacin para el funcionamiento permanente del Control Interno.
b. Se determina mecanismos para la evaluacin peridica del Control Interno (esto incluye la evaluacin de la eficacia as como el
costo-beneficio de los controles establecidos).
c. Se establece y evala medidas de desempeo, incentivos y sanciones en el cumplimiento de las funciones encargadas.
Este principio hace referencia a una entidad que especifica sus objetivos con suficiente
claridad para permitir la identificacin y evaluacin de riesgos relacionados a tales objetivos.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
Este principio hace referencia a una entidad que identifica los riesgos que afectan el
logro de sus objetivos y que analiza cmo deben ser gestionados.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. El principio se aplica a la entidad, pliego, unidad ejecutora, unidad de operacin, as como los niveles funcionales.
b. Se analiza los factores de riesgo interno y externo y su impacto en el logro de los objetivos.
c. Se incorpora mecanismos efectivos de evaluacin de riesgos para gestionarlos adecuadamente.
d. Se estima la importancia de los riesgos identificados.
e. Se evala el riesgo y se determina su respuesta: aceptar, evitar, reducir o compartir.
37
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Este principio hace referencia a una entidad que considera la posibilidad de fraude en
la evaluacin de riesgos contra el logro de sus objetivos.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se considera todo tipo de fraudes: fraude en el reporte, posible prdida de activos y la corrupcin resultante de las diversas
formas de fraude y mala conducta.
b. Se evala incentivos y presiones que promueven la existencia de fraude.
c. Se evala la existencia de oportunidades que pueden estar promoviendo el fraude.
d. Se evala si el modo de gestin u otras actitudes pueden justificar acciones inapropiadas.
Este principio hace referencia a una entidad que identifica y evala los cambios que
podran impactar significativamente al sistema de Control Interno.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se evala los cambios en el entorno externo que pueden afectar los objetivos de la entidad.
b. Se evala si los cambios en los modelos de gestin, polticos, institucionales o tecnolgicos pueden afectar el cumplimiento
de objetivos.
Este principio hace referencia a una entidad que define y desarrolla actividades de
control que contribuyen a la mitigacin de riesgos hasta niveles aceptables para la con-
secucin de los objetivos.
38
Este principio incluye las tareas y responsabilidades de autorizacin, aprobacin re-
gistro y revisiones de las operaciones, transacciones, controles fsicos, reconciliaciones, y
hechos que deben ser asignados a personas diferentes a fin de reducir el riesgo de errores
o acciones inapropiadas de fraude u otros.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Las actividades de control aseguran que la respuesta al riesgo que se realiza aborda y mitiga los riesgos.
b. Los controles de aplicacin o controles de transacciones se han diseado para responder a los riesgos en los procesos
relevantes para el logro de los objetivos.
c. Las actividades de control se aplican en los distintos niveles de la entidad y los procedimientos de autorizacin, incluyendo los
trminos y condiciones, son documentados y claramente comunicados a los funcionarios y servidores.
d. Se ha establecido restricciones de acceso a las aplicaciones para los procesos importantes que utilizan tecnologa de la
informacin.
e. Los controles de transacciones se han asignado a personas o unidades distintas y, donde dicha segregacin no es posible, se ha
desarrollado actividades de control alternativos.
f. Existen lineamientos, para el acceso, control, uso y disposicin de los bienes y activos de la entidad.
Este principio hace referencia a una entidad que ha definido y desarrollado actividades
de control para la tecnologa de la informacin con el fin de apoyar la consecucin de los
objetivos.
La informacin de la entidad es provista mediante el uso de Tecnologas de la Informa-
cin y Comunicaciones (TIC). Las TIC abarcan datos, sistemas de informacin, tecnologa
asociada, instalaciones y personal. Las actividades de control de lasTIC incluyen controles
que garantizan el procesamiento de la informacin para el cumplimiento misional y de
los objetivos de la entidad, debiendo estar diseados para prevenir, detectar y corregir
errores e irregularidades mientras la informacin fluye a travs de los sistemas.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se ha determinado la dependencia y la relacin entre los procesos, los controles generales de la tecnologa de la informacin y
las actividades de control automatizadas.
b. Se ha diseado, seleccionado e implementado las actividades de control sobre la infraestructura de tecnologa para asegurar
la integridad, exactitud y disponibilidad del procesamiento de TI.
c. Existe un plan formal de sistemas de la informacin en la entidad.
d. Existen controles generales que apoyen la adquisicin, desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de TI.
e. Existen controles de acceso y de modificacin de la informacin que prevenga el uso no autorizado de la informacin para
proteger los activos de la entidad de las amenazas externas y este procedimiento es apoyado por la segregacin de funciones
acorde con las responsabilidades.
f. Existe un plan de contingencia para evitar interrupciones en la operacin del servicio.
Principio12.Desplieguedelasactividadesdecontrolatravsdepolticasyprocedimientos
Este principio hace referencia a una entidad que despliega las actividades de control a
travs de polticas que establecen las lneas generales del Control Interno y los procedi-
mientos que llevan dichas polticas a la prctica.
La responsabilidad por cada proceso, actividad o tarea debe ser claramente definida,
39
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
a. Se emplea un registro de indicadores de desempeo para procesos, procedimientos, actividades y tareas, que establecen lo
que se espera.
b. Las instrucciones que se dan o imparten a los funcionarios de la entidad se hacen por escrito o por un medio que puede ser
verificable y formalmente aceptado.
c. Se evala la ejecucin de los procesos, actividades y tareas asegurndose que cumplan con los requisitos aplicables (jurdicos,
tcnicos y administrativos de origen interno y externo).
d. La entidad cuenta con mecanismos de evaluacin de procesos, procedimientos, actividades y tareas y los actualiza cuando es
necesario.
e. Se ha establecido las polticas y procedimientos de responsabilidad y de rendicin de cuentas.
f. Los cambios significativos han sido evaluados mediante una evaluacin peridica de los riesgos de los procesos.
g. El personal competente y con autoridad suficiente desarrolla las actividades de control con el debido cuidado y atencin.
h. El personal responsable investiga y acta sobre asuntos identificados como resultado de la ejecucin de las actividades de
control.
Este principio hace referencia a una entidad que obtiene/genera y emplea informa-
cin relevante y de calidad para apoyar el funcionamiento del Control Interno.
40
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se dispone de un proceso para identificar la informacin requerida para apoyar el funcionamiento de los otros componentes
del Control Interno y el logro de los objetivos de la entidad.
b. Se captura la informacin, se la procesa y se la reporta para la mejora del Control Interno.
c. Se produce informacin oportuna, actualizada, precisa, completa, accesible y verificable.
d. La informacin se revisa para determinar su relevancia en el apoyo de los componentes de Control Interno (considera los costos
y beneficios).
Este principio hace referencia a una entidad que comunica la informacin interna-
mente, incluyendo los objetivos y responsabilidades del Control Interno necesarios para
apoyar el funcionamiento del Control Interno.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Existe un proceso para comunicar a todo el personal acerca de su responsabilidad en el mejoramiento del Control Interno.
b. Existen canales de comunicacin interna que favorecen la comunicacin de fallas del Control Interno que impiden el
cumplimiento apropiado de los objetivos de la entidad. Dichos canales aseguran la confiabilidad o confidencialidad, cuando
sean necesarios.
Principio15.ComunicacinaterceraspartessobreasuntosqueafectanelControlInterno
Este principio hace referencia a una entidad que comunica a terceras partes externas
lo referente a los asuntos que afectan el funcionamiento del Control Interno.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. La entidad permite canales de comunicacin con otras entidades del Estado, ciudadanos, proveedores, auditores externos,
reguladores y otros para mejorar el Control Interno y los resultados de la entidad.
b. Las formas de comunicacin consideran la oportunidad, los actores interesados y los requerimientos de naturaleza legal y
regulatoria.
V. ACTIVIDADES DE SUPERVISIN
DEL CONTROL INTERNO
Las actividades de supervisin del Control Interno se refieren al conjunto de activida-
des de autocontrol incorporadas a los procesos y operaciones de supervisin (o segui-
mientos) de la entidad con fines de mejora y evaluacin.
El sistema de Control Interno debe ser objeto de supervisin para valorar la eficacia y
calidad de su funcionamiento en el tiempo y permitir su retroalimentacin.
Las evaluaciones continuas, evaluaciones independientes o una combinacin de ambas
son usadas para determinar si cada uno de los componentes y sus principios est funcionando.
41
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Este principio hace referencia a una entidad que selecciona, desarrolla y ejecuta
evaluaciones continuas y/o peridicas para comprobar si los componentes de Control
Interno estn presentes y en operacin.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se establece una lnea de base (diagnstico) del Control Interno que permita definir el proceso de mejora.
b. Las evaluaciones al Control Interno estn articuladas con los procesos ms importantes de la entidad.
c. Los encargados de la evaluacin tienen el conocimiento suficiente para comprender lo que estn evaluando.
d. Existen mecanismos que incorporan objetividad a la evaluacin.
Este principio hace referencia a una entidad que comunica las deficiencias del Control
Interno de manera oportuna a las partes responsables de tomar acciones correctivas,
incluida la administracin y alta direccin, segn corresponda.
Algunos elementos de que el principio se est cumpliendo:
a. Se comunica las deficiencias a los responsables y la adopcin de medidas correctivas a la alta direccin, segn corresponda.
b. Se implementa un procedimiento para el seguimiento de las medidas correctivas.
Relacin de los componentes y principios con la efectividad del Sistema de Control Interno
Los principios detallados anteriormente son la base para el desarrollo de herramien-
tas (Guas, Metodologas, Manuales, etc.) que ayuden al fortalecimiento as como a la
evaluacin del Control Interno. Se constituyen en requisitos para que el Control Interno
sea efectivo. Un sistema efectivo provee una seguridad razonable respecto del logro de
objetivos de la entidad. Para ello se requiere que cada uno de los cinco componentes y
cada uno de los principios asociados a los mismos estn presentes y en funcionamiento.
No solo que existan formalmente sino que estn operando en la prctica.
Los cinco componentes deben trabajar juntos y de manera integrada. Es decir que
operando en conjunto, se reducen (razonablemente) los riesgos de no lograr los objeti-
vos institucionales. Si algn componente no funciona o lo hace de un modo defectuoso,
entonces no se puede concluir que se tiene un sistema efectivo de Control Interno.
El uso de este marco conceptual requiere de juicio en el diseo, implementacin y
conduccin de la evaluacin de la efectividad del Control Interno, procesos que debern
42
enmarcarse en los lmites establecidos por las leyes, regulaciones, normas y estndares
existentes. En ese sentido, puede considerarse que los encargados del fortalecimiento y
evaluacin del sistema de Control Interno, si bien pueden emplear toda su creatividad,
debern sujetarse a lo ya establecido en el marco normativo existente y debern ser
sumamente rigurosos al llevar a cabo estos procesos.
Aplicacin de los componentes y principios a las entidades pequeas11
Los diecisiete principios relacionados con los cinco componentes del Sistema de
Control Interno son aplicables a las entidades de todos los tamaos. Sin embargo, las
entidades ms pequeas pueden aplicar estos principios con diferentes enfoques ya que
pueden tener un modelo menos complejo de negocios, estructuras organizativas y ju-
rdicas y operaciones ms sencillas, as como una comunicacin ms frecuente entre los
empleados y sus jefes, lo que facilita la supervisin para lograr un Control Interno efectivo.
Segn COSO, los principios estn diseados para ser de aplicacin universal y a cual-
quier tipo o tamao de entidad.
11
Aquellas entidades
Operativo Operacin Actividades y tareas
pblicas con presupuestos
totales menores a un
nmero mnimo (arbitrario)
de Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) anuales
43
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
El control a nivel Estratgico, es diseado para valorar los cambios y los riesgos del en-
torno y alinear a la entidad con las estrategias adecuadas. Corresponde a la planeacin,
establecimiento de la misin, visin y objetivos institucionales.
El control a nivel Directivo, direcciona la valoracin del control interno a travs de la
entidad. Corresponde a la programacin, presupuesto y a la supervisin realizada por los
lderes del 2 y 3 nivel de la organizacin sobre los procesos que son de su competencia.
El control a nivel Operativo, es diseado para valorar los riesgos de que los procesos
no logren los objetivos. Corresponde a las actividades y tareas que se realizan para la
operacin de la entidad.
44
Captulo II.
LA EVALUACIN DEL NIVEL DE MADUREZ
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
En el captulo anterior, se defini cada uno de los componentes y principios del Sistema
de Control Interno as como los niveles de la organizacin en que estos estn presentes.
De qu manera estos componentes y principios van a permitirnos evaluar si el Sistema de
Control Interno se est dando de manera ptima en una entidad? Si bien esta evaluacin
puede ser subjetiva, existe una serie de parmetros a considerar que pueden ayudarnos a
determinar el nivel de madurez de cada uno de estos componentes y principios. Qu es el
nivel de madurez?, cmo puede definirse el nivel de madurez de una entidad?, qu tipo
de evidencias se debe obtener para sustentar esta evaluacin?, cmo se debe analizar los
resultados obtenidos a travs de la implementacin de este proceso? El siguiente captulo
est dirigido a resolver estas y otras interrogantes.
45
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
46
2.2.1 Parmetros a tomar en cuenta para la evaluacin del Nivel de Madurez
Ilustracin 7:
Grados de madurez del Sistema de Control Interno
5
Control de mejora continua
4
Control interno ptimo
Niveles de maduracin
3
Control interno avanzado
2
Control interno intermedio
1
Control interno inicial
La evaluacin del grado de madurez de cada uno de los componentes y principios del
Sistema de Control Interno requiere enfocarse en los elementos de control que dan conte-
nido a los principios de control interno.
Los elementos de control son elementos mnimos que brindan contenido a un
principio, y son actividades, procesos, acciones, lineamentos etc. que al ser tangibles y
explcitos permiten una evaluacin ms objetiva del principio, que ser el resultado de
la evaluacin de cada uno de estos elementos.
47
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Los elementos de control si bien pueden ser estandarizados debern ser identificados
segn la evaluacin que se realice pues dependern del tamao o alcance de cada entidad.
Esta escala se aplicar, entonces, a los elementos de control que defina la entidad para
cada uno de sus principios.
A continuacin, se presenta un ejemplo para el componente Ambiente de Control,
Principio 1.
Ejemplo:
La evaluacin del Principio 1 referido a Integridad y Valores puede realizarse sobre un
conjunto de aspectos de la entidad. A fin de orientar la evaluacin, deber identificarse al-
gunos elementos de control que permitan una evaluacin ms concreta de este principio.
As por ejemplo, algunos elementos de control para este Principio pueden ser que la
entidad cuente con un cdigo de tica, con un cdigo de conducta, con un reglamento
interno de trabajo, con un registro de sanciones, etc. Estos elementos de control no son
una lista taxativa y pueden variar segn la entidad evaluada.
Tabla 6:
Principio 1:
1. El titular, la Alta Direccin y los empleados de la entidad en su conjunto estn
Componente: I.
comprometidos con la integridad y los valores?
AMBIENTE DE CONTROL
0: 1: 2: 3: 4: 5:Mejora
Elementos de control
Inexistente Inicial Intermedio Avanzando ptimo Continua
a. Cdigo de tica
b. Cdigo de conducta
c. Reglamento Interno de
Trabajo
d. Registro de seguimiento
a procesos administrativos
e. Registro de sanciones
Puntaje final
Para poder llevar a cabo el proceso descrito en el acpite anterior, el evaluador deber
encontrar las evidencias documentales o electrnicas como elemento probatorio del
cumplimiento de la gradualidad del Sistema de Control Interno.
Las disposiciones normativas internas emitidas por la entidad pueden ser considera-
das evidencia documental cuando, a travs de ellas, se acredite el cumplimiento de algn
componente del Sistema de Control Interno.
Caractersticas de la evidencia
La evidencia deber ser:
a) Suficiente
b) Competente
48
c) Relevante
d) Pertinente
a. Suficiente: si basta para sustentar cada uno de los criterios de ejecucin del elemento de control.
b. Competente: si es consistente y confiable para validar los criterios de ejecucin del elemento de control.
c. Relevante: si se relaciona significativamente con las condiciones del elemento de control.
d. Pertinente: si existe congruencia entre el elemento de control y el cumplimiento de las condiciones del mismo.
49
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Ilustracin 8:
Reporte de resultados por componente
Ambiente
de control
20
15
10
Supervisin 5 Evaluacin
de riesgos
0
Informacin y Actividad
comunicacin de control
Los resultados visualizan el nivel de implementacin del Control Interno en las enti-
dades pblicas. Para saber cun bien o mal se encuentra una entidad no es suficiente
identificar la puntuacin obtenida, sino ms bien la posicin respecto a otra entidad de
su mismo tipo. Esto debido a que existen principios que no necesariamente son igual de
importantes para todas las entidades y su evaluacin depender del tipo de entidad y de
su forma de gestin. Por ello, es posible tener entidades en cuyo sector, algn principio
de control registre como mximo un nivel menor al mximo absoluto; sin embargo dicho
mximo es un mximo relativo para dicho sector.
De otro lado, para determinar el plan de mejoramiento, se ordenarn los principios a par-
tir de la puntuacin ms baja obtenida (en orden ascendente), de modo que lo que se bus-
car es mostrar aquellos aspectos ms crticos y elaborar un plan de accin para mejorarlos.
50
efectividad del Control Interno consiste en determinar cun bien operan los controles
en la realidad; es decir, si funcionan tal como fueron diseados. Con este fin, es necesario
desarrollar un sistema de supervisin que proporcione informacin convincente respec-
to a su efectividad y permita identificar las deficiencias de control de manera oportuna
para su comunicacin a los responsables de tomar las acciones correctivas, as como a la
administracin, cuando se estime apropiado.
Para finalizar, lo mencionado constituye una propuesta conceptual a considerar en
el desarrollo de las herramientas especficas para la implementacin y supervisin del
Control Interno. En ningn caso es limitativo en la medida que la propia gestin pueda
implementar todos los mecanismos de control que considere ms idneos; sin embargo,
la Contralora General de la Repblica, en el cumplimiento de su rol rector emplear estos
conceptos como punto de partida.
51
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Bibliografa
52
INTOSAI GOV 9100. Gua para las normas de Control Interno del sector pblico.
53
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Anexos
54
ANEXO 01
Estructura del Sistema de Control Interno
en COSTA RICA (2009)
Componente Normas de Control Interno para el SP
1. Ambiente de control a. Ambiente de Control
b. Compromiso superior
c. Fortalecimiento de la tica Institucional
i. Factores Formales
ii. Factores Informales
iii. Integracin de la tica con a los sistemas de gestin
d. Idoneidad del personal
e. Estructura Organizativa
i. Delegacin de funciones
ii. Autorizacin y Aprobacin
iii. Separacin de funciones
iv. Rotacin de labores
f. Ambiente de control en instituciones de menor tamao
2. Valoracin de riesgos a. Valoracin de riesgo
b. Sistema especfico de valoracin del riesgo institucional (SEVRI)
c. Vinculacin con la planificacin institucional
d. Valoracin del riesgo en instituciones de menor tamao
3. Actividades de control a. Actividades de control
b. Requisitos de las actividades de control
c. Proteccin y conservacin del patrimonio
i. Regulaciones para la administracin de activos
ii. Custodia de activos
iii. Regulaciones y dispositivos de seguridad
d. Exigencia de confiabilidad y oportunidad de la informacin
i. Documentacin y registro de la gestin institucional
ii. Formularios uniformes
iii. Registros contables y presupuestarios
iv. Libros legales
v. Verificaciones y conciliaciones peridicas
e. Garanta de eficiencia y eficacia de las operaciones
i. Supervisin constante
ii. Gestin de proyectos
iii. Controles sobre fondos concedidos a sujetos privados
iv. Controles sobre fondos girados a fideicomisos
v. Control sobre bienes y servicios provenientes de donantes externos
f. Cumplimiento del ordenamiento jurdico y tcnico
i. Control sobre la rendicin de cauciones
ii. Informe de fin de gestin
g. Actividades de control en instituciones de menor tamao
55
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Fuente: Normas de Control Interno para el Sector Pblico (N-2-2009-CO-DFOE) Contralora General de la Repblica - Costa Rica (2009).
56
ANEXO 02
Estructura del Sistema de Control Interno
en Per (2006)
Componente Normas Generales de Control Interno
1. Ambiente de control 1.1 Filosofa de la Direccin
1.2 Integridad y Valores ticos
1.3 Administracin Estratgica
1.4 Estructura Organizacional
1.5 Administracin de Recursos Humanos
1.6 Competencia Profesional
1.7 Asignacin de Autoridad y Responsabilidad
1.8 rgano de Control Institucional
2. Valoracin de riesgos 2.1 Planeamiento de la Administracin de Riesgos
2.2 Identificacin de Riesgos
2.3 Valoracin de los Riesgos
2.4 Respuesta al Riesgo
3. Actividades de control 3.1 Procedimientos de Autorizacin y Aprobacin
gerencial 3.2 Segregacin de Funciones
3.3 Evaluacin Costo-Beneficio
3.4 Controles sobre el Acceso a los Recursos o Archivos
3.5 Verificaciones y Conciliaciones
3.6 Evaluacin del Desempeo
3.7 Rendicin de Cuentas
3.8 Documentacin de Procesos, Actividades y Tareas
3.9 Revisin de Procesos, Actividades y Tareas
3.10 Controles para las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
4. Informacin y comunicacin 4.1 Funciones y caractersticas de la informacin
4.2 Informacin y responsabilidad
4.3 Calidad y suficiencia de la informacin
4.4 Sistemas de informacin
4.5 Flexibilidad al cambio
4.6 Archivo Institucional
4.7 Comunicacin Interna
4.8 Comunicacin Externa
4.9 Canales de Comunicacin
5. Supervisin 5.1.1 Prevencin y Monitoreo
5.1.2 Monitoreo oportuno del Control Interno
5.2.1 Reporte de Deficiencias
5.2.2 Implantacin y Seguimiento de Medidas Correctivas
5.3.1 Autoevaluacin
5.3.2 Evaluaciones independientes
Fuente: Elaborado a partir de la Resolucin de Contralora N 320-2006-CG que aprueba las Normas de Control Interno.
57
MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
ANEXO 03
Estructura del Sistema de Control Interno en MXICO
Componente Elementos del Control Interno
1. Ambiente de control 1.1 Actitud de la Direccin.
1.2 tica profesional e integridad.
1.3 Competencia profesional.
1.4 Organigrama.
1.5 Segregacin de funciones o asignacin de autoridad y responsabilidad.
1.6 Polticas de Personal.
1.7 Filosofa de la administracin y estilo de operaciones.
1.8 Estructura orgnica de la entidad.
1.9 Mtodos para asignar autoridad y responsabilidad.
1.10 Monitoreo y Seguimiento.
1.11 Efectividad de la Auditora Interna.
1.12 Polticas de personal.
1.13 Influencias externas.
1.14 Mtodos de control sobre el cumplimiento de leyes y reglamentos.
2. Evaluacin del riesgos 2.1 Planeacin de la evaluacin de riesgos.
2.2 Identificacin del riesgo.
2.3 Estimacin del riesgo
2.4 Determinacin de los objetivos del control.
2.5 Gestin del cambio.
3. Actividades de control 3.1 Asignacin de tareas y responsabilidades.
3.2 Coordinacin entre las reas
3.3 Documentacin
3.4 Autorizacin
3.5 Registro oportuno de las operaciones
3.6 Acceso restringido a la informacin y los bienes
3.7 Rotacin de personal
3.8 Control del sistema de informacin
3.9 Control de la tecnologa de la informacin
3.10 Indicadores de desempeo
3.11 Funcin de los rganos de Control Interno.
4. Informacin y comunicacin 4.1 Informacin y responsabilidad
4.2 Contenido y flujo de la informacin
4.3 Calidad de la informacin
4.4 Sistema de informacin
4.5 Flexibilidad del sistema de informacin al cambio
4.6 Compromiso con el cambio
4.7 Comunicacin
4.8 Canales de comunicacin
5. Supervisin y Monitoreo 5.1 Evaluacin del sistema de Control Interno
5.2 Evaluacin de controles directivos
5.3 Seguimiento del sistema de control
5.4 Actividades de supervisin
5.5 Reporte de reas de oportunidad
Fuente: Elaborado a partir de la Resolucin de Contralora N 320-2006-CG que aprueba las Normas de Control Interno.
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ANEXO 04
Estructura del Sistema de Control Interno en COLOMBIA
Componente Elementos del Control Interno
1. Ambiente de control 1.1 Acuerdos, compromisos o protocolos ticos
1.2 Desarrollo del talento humano
1.3 Estilo de direccin
2. Direccionamiento 2.1 Planes y programas.
Estratgico 2.2 Modelo de operacin por procesos
2.3 Estructura organizacional
3. Administracin de Riesgo 3.1 Contexto estratgico
3.2 Identificacin de riesgos
3.3 Anlisis de riesgos
3.4 Valoracin de riesgos
3.5 Polticas de administracin de riesgos
4. Actividades de control 4.1 Polticas de operacin
4.2 Procedimientos
4.3 Controles
4.4 Indicadores
4.5 Manual de procedimientos
5. Informacin 5.1 Informacin primaria
5.2 Informacin secundaria
5.3 Sistemas de Informacin
6. Comunicacin Pblica 6.1 Comunicacin Organizacional
6.2 Comunicacin Informativa
6.3 Medios de comunicacin
7. Autoevaluacin 7.1 Autoevaluacin de control
7.2 Autoevaluacin de gestin
8. Evaluacin Independiente 8.1 Evaluacin del sistema de Control Interno
8.2 Auditora Interna
9. Planes de Mejoramiento 9.1 Plan de mejoramiento institucional
9.2 Plan de mejoramiento por procesos
9.3 Plan de mejoramiento individual
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MARCO CONCEPTUAL
DEL CONTROL INTERNO
Responsable de la contribucin:
Contralora General de la Repblica
Gerencia Central de Calidad de la Contralora General de la Repblica
GIZ
Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Elaboracin de contenidos:
Daniel Leiva, consultor GIZ
Departamento de Control Interno de la Contralora General de la Repblica
Revisin de contenidos:
Gerencia de Calidad y Control Interno de la Contralora General de la Repblica
Cooperacin Alemana al Desarrollo implementada por GIZ
Derechos Reservados, prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio total o parcialmente, sin permiso
expreso de los editores.
Adecuacin Pedaggica.
Valia Herrera, consultora GIZ
Diseo grfico:
Joel Vilcapoma, consultor GIZ
Impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Tiraje:
3500 ejemplares
Primera Edicin
Lima- Per, Agosto 2014
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