Ctedra de

DERECHO ADMINISTRATIVO III

 Objetivos de la ctedra
El conocimiento del denominado procedimiento
contencioso-administrativo, tipificado en la legislacin
especial que rige la materia en Venezuela.
Conocer la diferencia entre los procedimientos
administrativos y el proceso administrativo.
Analizar la jurisprudencia relevante de los tribunales de
justicia administrativa en Venezuela y el Derecho
Comparado.
 Contenido programtico
Esta materia est estructurada en 16 temas:
1. El sistema contencioso-administrativo y la
justicia administrativa
2. Estructura del contencioso administrativo en
Venezuela: estructura orgnica
3. Competencia de los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa
4. Vas o medios de proceder en el contencioso
administrativo
 Contenido programtico
5. Los requisitos procesales de inadmisibilidad de
los recursos contencioso administrativo
6. Caracteres del proceso contencioso
administrativo
7. Sujetos del contencioso administrativo
8. Secuencia procesal de los juicios de nulidad
contra actos administrativos de efectos
generales
9. Secuencia procesal de los juicios de nulidad
contra los actos administrativos de efectos
particulares
 Contenido programtico
10.Doctrina jurisprudencial en relacin al proceso
11.Secuencia procesal de las demandas contra la
Repblica
12.La sentencia contencioso administrativa
13.Efectos del recurso
14.Contenciosos especiales: inquilinario, tributario,
funcionarial, municipal, agrario
15.Responsabilidad de la Administracin
16.La necesaria reforma del Contencioso
Administrativo en Venezuela
 evaluacin
Se prev la realizacin de tres (3) parciales:
El plan de evaluacin continua contempla:
- Pruebas cortas
- Pruebas largas
- Exposiciones
- Trabajos en grupo
- Debates en grupos Gmail.
- Anlisis Jurisprudencial
 Bibliografa
1. El Contencioso Administrativo y los Procesos Constitucionales.
Dirigida por Vctor Hernndez-Mendible y Allan Brewer-Caras
(obra colectiva)
2. La Actividad e Inactividad administrativa y la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Dirigida por Vctor Hernndez-
Mendible (obra colectiva)
3. Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo de Jos
Araujo-Jurez
4. Derecho Contencioso Administrativo de Edgar Jos Moya Milln
5. Manual Contencioso Administrativo (parte general) de Miguel
ngel Torrealba Snchez
6. Teora del Procedimiento Contencioso Administrativo de Salvador
Leal Wilhelm
7. Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Estudios por de Allan Brewer-Caras y Vctor Hernndez-Mendible
 Bibliografa
8. Comentarios a la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa Vol. I y II de AA.VV.
Ed. FUNEDA
9. La Potestad Jurisdiccional: Una aproximacin a
la teora general de la jurisdiccin de Marcos
Sols Saldivia
10.Derecho Contencioso Administrativo Libro
Homenaje al profesor Luis Henrique Faras Mata
11.Instituciones Polticas y Constitucionales Tomo
VII de Allan Brewer-Caras
 Bibliografa
11. Revista de Derecho Pblico N 122 Editorial
Jurdica Venezolana
12.Derecho Administrativo Iberoamericano
Homenaje a los 20 aos de la Especializacin
en Derecho Administrativo de la Universidad
Catlica Andrs Bello, Tomo II
13.Estudios sobre el Estado Constitucional de
Allan Brewer-Caras (Venezuela)
 Otros datos
Para las dudas, trabajos y debates web:

Correo electrnico:
derechoadm3.ucat@gmail.com
 Tema 1:
El sistema contencioso
administrativo y la justicia
administrativa
 Sumario
Concepto
Origen y evolucin
Sistemas existentes en el Derecho Comparado
Notas o caracteres fundamentales del sistema
contencioso administrativo venezolano
Constitucionalizacin del contencioso-
administrativo
Carcter subjetivo
 Preliminares
Tradicin acadmica y doctrinal:
El contencioso administrativo como parte del
Derecho Administrativo
Denominacin de la Ctedra: Derecho
Administrativo III
La denominacin real de la ciencia y de las
instituciones a estudiar: Derecho Procesal
Administrativo o Derecho Contencioso
Administrativo
 Preliminares
Se analizar el contenido de la competencia
contencioso administrativa consagrada en el
artculo 259 de la CRBV como la
constitucionalizacin del contencioso
administrativo y, en consecuencia, los alcances
de esta funcin jurisdiccional (ntese que se
distingue de la funcin administrativa del
Estado)
Definiciones necesarias

Qu es jurisdiccin?
 Definiciones necesarias
Se le atribuyen cuatro acepciones, a
saber:

Como
Como Como
JURISDICCIN mbito Como poder
competencia funcin
territorial
 Definiciones necesarias

Eduardo Couture:
Funcin pblica realizada por los rganos
competentes del Estado, con las formas
requeridas por la ley, en virtud de la cual, por
acto de juicio, se determina el derecho de las
partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y
controversias de relevancia jurdica mediante
decisiones con autoridad de cosa juzgada,
eventualmente factibles de ejecucin
(subrayado propio).
 Definiciones necesarias
Para Jaime Guasp y Pedro Aragoneses:
Es la funcin especfica estatal por la cual el
Poder pblico satisface pretensiones.

- Una definicin completa de jurisdiccin debe

contener los siguientes elementos:
Elemento constitucional; elemento poltico;
elemento administrativo, y; elemento
procesal.
 Definiciones necesarias
Para Rafael Ortiz-Ortiz:
La jurisdiccin es una funcin-potestad
reservada por el Estado (elemento
constitucional), en uso de su soberana (elemento
poltico) para ejercerla en forma de servicio
pblico (elemento administrativo) por rganos
predeterminados e independientes, para la
realizacin concreta de los intereses de los
peticionados de los ciudadanos con carcter de
definitivo y con posibilidad de coaccin en un
proceso judicial (elemento procesal).
 Definiciones necesarias
Para Marcos Sols Saldivia:
La potestad dimanante de la soberana popular, que ha
sido asumida por el Estado como consecuencia de haber
restringido la posibilidad de que los particulares se
hicieran justicia por su propia mano, que es
indispensable, junto con el poder correlativo de la
accin, para construir vlidamente el proceso, nico
mecanismo por el cual se la ejerce, a travs de rganos
esencialmente independientes, determinados con
antelacin a la cuestin que les habr de ser sometida a
su consideracin y especializados en la tutela judicial
 Definiciones necesarias
de los intereses jurdicos de los particulares,
mediante la justa aplicacin del derecho
(objetivado o no) o de la equidad (cuando ello
fuere permitido) al caso concreto.
 Definiciones necesarias
Las definiciones anteriores permiten concluir que,
en efecto, la jurisdiccin es una funcin estatal
para la tutela de los intereses jurdicos, cuya
reserva estatal por el Poder constituyente,
permite sustituirse en la voluntad de las partes,
mediante sentencia y su eventual ejecucin
forzosa.
Se pregunta:
Puede aplicarse esa funcin entre rganos del
Estado entre s?
Tiene potestad el Poder Judicial para enjuiciar y
condenar al Poder Ejecutivo?
 La justicia administrativa
Artculo 259 de la CRBV:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas
de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios en la
responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos
por la prestacin de servicios pblicos, y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa.
 Concepto
de contencioso administrativo
En sentido amplio:
Se entiende por contencioso-administrativo el
conjunto de litigios nacidos de los actos
administrativos y de las operaciones materiales
de la Administracin contrarios a derecho.
En sentido estricto:
Es el conjunto de reglas jurdicas que rigen la
solucin por va jurisdiccional de los litigios
administrativos.
(Miguel ngel Torrealba Snchez).
 Sistema Contencioso-administrativo
Se caracteriza por la presencia de un sujeto
activo y un sujeto pasivo, y la resolucin del
conflicto por un rgano independiente y
neutral, con potestades para restablecer el
orden jurdico.
Es un sistema integrado tanto por rganos
judiciales como por la normativa aplicable.
(Lares Martnez, Torrealba).
 Derecho Comparado
Orgenes de la jurisdiccin contencioso-
administrativa:
La interpretacin de los Revolucionarios Franceses
del dogma de la separacin de poderes motivada
a la desconfianza hacia el Poder Judicial: Juzgar a
la Administracin es Administrar.
La solucin del Ministro-Juez (y parte)
De la justicia retenida a la justicia delegada
Tendencia hacia la judicializacin del contencioso-
administrativo francs.
 Derecho Comparado

El caso italiano. El inters legtimo y el derecho

subjetivo y sus consecuencias
La divisin de las jurisdicciones. La proteccin de los
derechos compete a la jurisdiccin ordinaria y la del
simple inters a la jurisdiccin contencioso-
administrativa. Problemas planteados.
 Caractersticas
del contencioso administrativo
Se sintetizan en las siguientes, a saber:
Es una competencia especializada, no una
jurisdiccin especial. Distincin entre jurisdiccin y
competencia
Es un procedimiento contencioso: las decisiones
resuelven un litigio trabado entre dos o ms partes
Es subjetivo: originalmente se le consideraba objetivo,
esto es, se revisaba la legalidad del acto o actuacin
administrativa. La cosa juzgada y el actuar de la
administracin reincidente.
Es un proceso dispositivo: matizaciones. Art. 30 LOJCA
Plena y no revisora: poderes del juez C-A
 Constitucionalizacin del
proceso contencioso-administrativo
Artculo 259 CRBV
Consecuencias capitales (Araujo-Jurez)
Universalidad del control como garanta del principio
de la legalidad
El elenco de mdulos procesales administrativos
puestos a disposicin de los particulares
No se puede excluir ninguna pretensin administrativa
del control del Contencioso-Administrativo
Amplios poderes al Juez Contencioso-Administrativo,
de legalidad objetiva y de TJE de posiciones subjetivas.
 Carcter subjetivo
El contencioso-administrativo objetivo exista
un recurrente y un objeto del proceso: el acto.
En el contencioso subjetivo hay partes. (Leal
Wilhelm)
Por partes se entiende:
Los sujetos de la pretensin o sea, aquellos entre
quienes se afirma la existencia de un derecho o un
inters jurdico independientemente de que ese
derecho o inters afirmado corresponda
realmente a ella. (Rengel-Romberg)
 Carcter subjetivo

Quin es el sujeto pasivo en las demandas de

contenido patrimonial contencioso-
administrativa?
 Carcter subjetivo
Los sujetos procesales del contencioso-
administrativo (Romn Duque Corredor):
Proceso objetivo: verificacin de la legalidad
El derecho Procesal parte de la dimensin subjetiva
del proceso como instrumento de la jurisdiccin
La consideracin de Parte Procesal supera el concepto
de inters legtimo del Derecho Administrativo
tradicional.
Puede el Estado y el particular ser demandantes o
demandados en el contencioso-administrativo.