RELACION ENTRE POBREZA Y DERECHOS POLTICOS EN TORNO A LA CIUDADANA, ENTENDIDA

DESDE EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIN POLTICO - ELECTORAL DE LOS HABITANTES DE LA

CIUDAD DE MXICO (CDMX).

Emmanuel Erice Lovera

Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Gobierno Y Poder en los Centros urbanos
Resumen: La construccin de la ciudadana en Mxico ha pasado por un largo proceso desde
que se independiz de Espaa. Poco a poco se han ido plasmando en las leyes los derechos
civiles, polticos y sociales. El Distrito Federal, actualmente Ciudad de Mxico (CDMX) fue la
ltima entidad del pas en la que sus habitantes
menor porcentaje de pobreza.

Palabras clave: Ciudadana, Derechos civiles, derechos polticos, pobreza, elecciones.

Introduccin
A diferencia de los otros estados de la repblica, en la Ciudad de Mxico (CDMX) se adquiri
el derecho poltico para elegir al jefe de gobierno y postularse para el mismo cargo desde
apenas el ao de 1997. En las elecciones del ao 2000, cuando por primera vez se vot para
elegir al Jefe de Gobierno por un periodo de seis aos, un elevado porcentaje de habitantes
sali a ejercer sus derechos. Sin embargo, el nivel de participacin en los subsiguientes
procesos electorales de 2006 y 2012 ha disminuido notoriamente y muestra variaciones
importantes dependiendo del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza y del tamao
del ingreso per cpita de las diferentes delegaciones.
En el 2006, el IFE realiz un programa llamado Educacin para el ejercicio del voto libre y
razonado, con el que pretenda incitar a que la poblacin saliera a votar. Sin embargo, se
enfocaron en aspectos informativos, pero no se toc el tema de los derechos polticos de los
ciudadanos en situacin de pobreza.
Hay algunos artculos donde se afirma que existe una relacin directa entre la pobreza y el
ejercicio de los derechos electorales, pero poco se ha dicho de este tema para los habitantes
de la CDMX para ejercer sus derechos polticos.
La construccin de ciudadana y el ejercicio de los derechos poltico electorales de los
habitantes de la CDMX est relacionado con el nivel de pobreza y de ingresos per cpita de
cada una de las demarcaciones territoriales.

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En este trabajo buscaremos la relacin de la pobreza con los derechos polticos por la va
electoral y la produccin de ciudadana en la CDMX. Para ello se sostiene que la divisin
geogrfica y la localizacin de la pobreza define el nivel de participacin poltico electoral
e influye para que la categora de ciudadano degenere como dice (Luque, 2006), en una
ciudadana de baja intensidad.
Realizaremos un recorrido histrico para saber en qu momento y en que documentos
normativos se establecen los derechos civiles y polticos que permitan hablar de la
ciudadana en Mxico.
Una vez que identifiquemos que tales derechos existen, al menos de manera procedimental,
realizaremos un comparativo de la participacin electoral en algunas delegaciones marcadas
por su alto o bajo nivel de pobreza.
Pretendemos responder: Existe alguna relacin entre los niveles de participacin poltico -
electoral y el porcentaje de pobreza delimitada geogrficamente por delegaciones de la
CDMX?
El ejercicio de la ciudadana en Mxico gira en torno a un modelo de representacin poltica
por medio del cauce institucional que permite, en teora, llegar a tomar decisiones colectivas.
Y, como dice (ODonell, 2010) Citando a Schumpeter, El medio para luchar por el poder, es
la competencia de partidos para obtener el voto ciudadano
Este orden poltico es llamado democracia representativa, y es, hasta hoy, la nica forma de
tomar decisiones colectivas de manera institucional. Sin embargo, un cmulo de derechos
polticos plasmado en las leyes y reglamentos, no ha sido efectivo a la hora de participar en
los procesos electorales para elegir al jefe de gobierno de la CDMX.

CAPTULO 1. LA CIUDADANA EN MEXICO.

1.1 DERECHOS CIVILES
Recurrimos a (Marshall, 1949) para retomar su aporte sobre el concepto de ciudadana. El
autor nos dice que se han adquirido en primera instancia los derechos civiles en el Siglo XVIII,
donde se ganaron las libertades esenciales del individuo (Propiedad, religin, pensamiento,
expresin, transito, intercambio de mercancas) Para ser ms exactos, este proceso se da con
la cada del viejo orden (Monarqua, feudalismo) despus de la Revolucin francesa de 1798.
En nuestro pas, fue hasta el siglo XIX, despus del movimiento de independencia iniciado en
1810, cuando se puede hablar de los derechos civiles. Quiz el ms significativo previo a la
constitucin federalista de 1824 es la abolicin de la esclavitud decretada por Miguel Hidalgo
el 6 de junio de 1810 y que a pesar de que esto no se cumpli de inmediato, si dio comienzo
a un proceso para abolir la esclavitud y reafirmar esta decisin en las posteriores
constituciones.

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Despus del asesinato de Miguel Hidalgo en 1811, quien continu liderando a los insurgentes
y propuso la primera constitucin para los territorios que haban logrado controlar fue Jos
Maria Morelos. La constitucin de Apatzingn nunca se estableci, pero dio indicios de la
construccin de ciudadana. En el artculo 13 del captulo III denominado Del Ciudadano
se dice lo siguiente: se reputan ciudadanos de esta America todos los nacidos en ella,
mientras que en el artculo 24 del captulo V se reafirma: la felicidad del pueblo y de cada
uno de los ciudadanos, consiste en el goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad y la
libertad 1
En esta lucha por los derechos civiles en Mxico, nos parece acertada la observacin que
(Turner, 1994) hace a Marshall, en cuanto a que su obtencin no solo se da de arriba para
abajo, es decir desde el Estado por medio de las polticas pblicas como propona Marshall,
si no de abajo hacia arriba. En este caso, desde el movimiento insurgente.
La primera constitucin aceptada y establecida formalmente fue la de 1824 donde ya se
hablaba de la forma de gobierno basado en una repblica representativa, popular y federal
y se deja en segundo trmino el carcter de ciudadano, es decir, ahora todas las decisiones
colectivas se harn a travs de los poderes de la unin (ejecutivo, legislativo y judicial). Es en
ella donde se deja ver ms claramente el comienzo de los derechos polticos de los
ciudadanos a travs de la representacin poltica. El derecho al voto, a la libre asociacin etc.
El Distrito federal surgi con esta divisin territorial federalista especificada en la
constitucin de 18242, sin embargo, los habitantes de la CDMX carecan del derecho a elegir
a sus representantes. Era el presidente en turno el que designaba al regente de esta
demarcacin, sede de los poderes de la unin.
La conformacin del Estado Nacin estuvo llena de avances y retrocesos, fueron aos de
luchas ideolgicas entre las diferentes corrientes de pensamiento, pero tambin hubo
muchos enfrentamientos armados. Personajes como Jos Maria Luis Mora 1784 1851 o el
Nigromante Ignacio Ramrez 1818 1879, fueron dos de los liberales ms destacados de la
poca y muchas de sus ideas se han ido tomando en cuenta a la hora de pensar en los
derechos civiles y polticos de nuestro pas.
Las leyes de reforma de 1855 fueron aportes importantes para posteriormente plasmarlas
en la constitucin de 1857. La ley Jurez que buscaba la igualdad ante la ley, permitiendo
que clrigos y militares fueran juzgados en tribunales civiles. La ley Lafragua que buscaba la
libertad de expresin en los medios Impresos. La ley Lerdo que desamortizaba las
propiedades de corporaciones civiles y eclesisticas. Y la Ley Iglesias que quitaba ciertos
privilegios al clero.
Ya en la constitucin de 1857 se reafirma en el artculo 2 que En la Repblica todos nacen
libres. Los esclavos que pisen el territorio nacional, recobraran por solo ese hecho su libertad
y tienen derecho a la proteccin de las leyes, en el artculo 4 se establece que todo hombre
es libre de abrazar la profesin, industria o trabajo que le acomode 3 y as en gran parte de

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este documento podemos encontrar una serie de derechos y obligaciones que conforman la
categora del ciudadano dentro de una concepcin liberal.
En la prctica las cosas podan cambiar o tener diferentes connotaciones, pero al menos ya
se hablaba como lo dijo (Marshall, 1949) de los derechos civiles y se estaba adquiriendo una
ciudadana liberal arraigada en las leyes del reciente Estado - nacin. Como bien lo menciona
(Reyes, 2013):
En el plano formal, la norma s estableca la nocin de individuo-ciudadano sujeto de derechos, pero
la realidad era esencialmente distinta en un pas fragmentado territorial y socialmente, situacin
constante a lo largo de todo el siglo XIX. Los ciudadanos eran imaginarios, sostiene Fernando Escalante
(2002), para decir que solo existan en la idea de los lderes y gobernantes de la poca y en los
documentos legales, pero no en los hechos, pues estaban ausentes en la mentalidad, las prcticas y la
vida cotidiana de la mayora de los sectores sociales de aquella poca, esencialmente pobres y
analfabetos

De esta manera, se iban plasmando una serie de derechos de ciudadana, pero solo en el
plano formal, en la prctica se careca de ello, incluso la propia constitucin de 1857 tuvo
grandes problemas para poder establecerse, por mencionar uno, fue el establecimiento de
una monarqua al mando de Maximiliano de Hamburgo, enviado por Napolen III y solicitado
por los conservadores mexicanos. El II imperio mexicano dur de 1863 a 1867 hasta el
restablecimiento de la repblica.
A finales del siglo XIX y principios del XX, durante la dictadura porfirista, podra haber muchas
interpretaciones de sobre si avanzaron o disminuyeron los derechos de ciudadana, no es la
finalidad de este trabajo analizar el tema. Una versin dice lo siguiente:
Dnde estn la ciudadana y los ciudadanos durante el rgimen de Daz? No estaban, eran
imaginarios; la poltica, la actividad econmica y la educacin siguieron siendo asuntos de las lites; ni
siquiera en el nivel de los derechos elementales para el trabajo se pudo establecer alguna nocin
bsica de la justicia liberal. Como era de esperarse, el descontento y la inconformidad fueron creciendo
hasta ser incontenibles; as se gest la revolucin mexicana (Reyes, 2013; pp-127).

Lo que es un hecho, es que la oposicin armada a la dictadura porfirista dio origen a la

Revolucin Mexicana, proceso que trajo consigo el surgimiento de la constitucin de 1817.
La nueva constitucin tena mucho de la anterior de 1857, solo que se adicionaron artculos
con un carcter poltico y social.
Aunque los derechos civiles plasmados en la constitucin de 1917 dieron un giro de coste
social, en la realidad, era una elite la que controlaba segua disputando el poder por medio
de traiciones y asesinatos. Cualquier oposicin al gobierno de Calles por ejemplo daba como
resultado una orden de mtalos en caliente.
Posteriormente, en los aos treinta, con el rompimiento de Crdenas y Calles surgi otro
tipo de ciudadana. Se trataba de un ciudadano corporativo que no descansa en la libertad
individual y el libre albedro, sino en una relacin tutelada de dominio-subordinacin en la

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que determinados liderazgos de corte paternalista-autoritario, piensan, accionan y deciden
qu conviene a las personas, grupos y sectores sociales. (Reyes, 2013; pp. 128).
La lite posrevolucionaria haba ya diseado el instrumento mediante el cual se acabara con
la lucha caudillista y mediante el cual se controlara a la sociedad la mayor parte del siglo XX,
estamos hablando del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que haba surgido en 1929
con el nombre de Partido Nacional Revolucionario (PNR) 1929 - 1938, cambiando su nombre
a Partido de la Revolucin Mexicana de (PRM) 1938 a 1946.
Es aqu necesario comenzar a hablar de los derechos polticos institucionalizados que se
fueron adquiriendo a lo largo del siglo XX y donde el Distrito Federal tuvo algunas reformas
que dieron a sus habitantes la posibilidad de participar activamente en su forma de gobierno.
1.2 DERECHOS POLTICOS
Desde que Mxico se independiz polticamente de Espaa, las relaciones entre los
ciudadanos fueron adaptndose a las diferentes formas de gobierno establecidas en el
territorio que hoy es Mxico. Primero con el efmero Imperio de Iturbide en 1821 1823 ya
se habla de la representacin poltica.
Pero qu es para nosotros la representacin y que era para los ciudadanos de esa poca?
No es una respuesta sencilla, pero trataremos de dar una que sea de utilidad para los efectos
de este trabajo.
La politloga alemana Hanna Fenichel Pitkin nos dice que representacin no tiene una
definicin nica, sino que depende de diferentes enfoques y autores que han tratado de
conceptualizar la representacin. Pero existe cierta convencin en utilizar a la
representacin como el hecho de hacer presente algo que, sin embargo, no lo est. Hacer
presente A a travs de B. (Pitkin, 1973).
En el Mxico Independiente, fue el ejrcito trigarante el que se atribuy la representacin
de la voluntad nacional, despus lo haran otros ejrcitos y otros caudillos, pero en 1821, El
ejrcito se convirti en inventor y defensor de la nacin desde su entrada triunfal en la ciudad
de Mxico en septiembre de ese ao (vila, 1999; pp. 32 - 33)
Sin embargo, la primera forma de gobierno en Mxico fue una monarqua con Agustn De
Iturbide como Primer emperador. El modelo de democracia representativa se fue
estableciendo a lo largo del siglo XIX con algunos retrocesos durante el II Imperio de
Maximiliano que dur de 1863 a 1867, y reestablecido con el llamado Triunfo de la
Republica.
No est de ms agregar la idea del politlogo francs Bernard Manin (1998) sobre el
concepto de representacin y las caractersticas bsicas que, segn l, debera tener un
gobierno representativo:
1) Quienes gobiernan son nombrados por elecciones con intervalos regulares.

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2) La toma de decisiones por los que gobiernan conserva un grado de independencia
respecto de los deseos del electorado.
3) Los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos polticos sin estar sujetos
al control de los que gobiernan.
4) Las decisiones pblicas se someten a un proceso de debate.
5) La institucin central del gobierno representativo es la eleccin.
El este marco conceptual, podemos distinguir al menos tres formas de gobierno del Mxico
independiente, la primera tiene que ver con el primer imperio, donde la representatividad
se daba de manera tradicional, es decir, se daba a las corporaciones la capacidad de
representar a sus miembros ante el monarca (vila, 2013), cada grupo poda abogar por sus
sbditos para solicitar al monarca ciertos privilegios, as por ejemplo, la iglesia poda abogar
que representaba a los catlicos y que por ello debera tener ciertas atribuciones. De la
misma forma los militares, los mineros, o los ayuntamientos podan acudir ante el monarca
para abogar por sus representados.
La segunda es una concepcin moderna de la representacin, donde se considera que los
ciudadanos son iguales ante la ley y por lo tanto tienen derecho a elegir a sus autoridades.
Esta forma es la que se defendi y se fue plasmando en las constituciones polticas de
Mxico, y la cual se utiliza actualmente. Y una tercera forma parecida a la tradicional,
funcion durante la poca de los caudillos. Donde surga un personaje importante que
luchaba por el inters nacional y las masas que lo seguan podran encontrar algn
privilegio. (vila, 2013)
Con la constitucin de 1824, la republica se dividi en tres poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial) y se realizaron las primeras elecciones del pas, las cuales se daban de forma
indirecta:
La mayora de los ciudadanos slo participaban en una primera eleccin para designar un elector que,
como representante de un nmero determinado de ciudadanos, participara en la eleccin final de los
miembros del Congreso. Como representantes de la nacin, a los miembros del Congreso
corresponda designar al presidente y al vicepresidente de la nacin mediante el sufragio secreto. De
acuerdo con la Constitucin de 1824 primera del Mxico independiente- el candidato que reuniera
la mayora absoluta de votos de las legislaturas sera presidente, pero si dos tuvieran dicha mayora,
ser presidente el que tenga ms votos, quedando el otro como vicepresidente.4

Durante todo el siglo XIX siguieron coexistiendo las formas de representacin tradicional y
moderna, caudillos que movan a las masas y elecciones que dejaban muchas dudas sobre
su efectividad y sobre los resultados. Incluso el siglo XX hubo elecciones que resultaron una
mera simulacin, por ejemplo, las del ao de 1900 donde contendieron los candidatos
Porfirio Daz, Jos Limantour, Bernardo Reyes y Nicols Ziga, tuvieron unos resultados
absurdos ya que Porfirio Daz obtuvo el 100 % de los votos, mientras los dems no obtenan
ni el 1%, Incluso no registraron ni siquiera un voto.

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El hartazgo de los ciudadanos con la dictadura porfiriana y el descarado fraude de las
elecciones de 1910, donde nuevamente Porfirio Daz obtena el 99% de los votos y Francisco
I. Madero solamente el 1% provocaron el estallido de la Revolucin Mexicana.
En adelante, los gobiernos constitucionalistas tambin realizaban elecciones, pero se seguan
dando asesinatos como el de Carranza y el de lvaro Obregn, lo que pona en tela de juicio
el modelo democrtico y representativo de la nacin. Podemos decir entonces que exista
la figura de las elecciones y que los ciudadanos podan salir a votar, pero su participacin no
era tomada en cuenta, era un mero formalismo.
Esta situacin no cambio durante la poca hegemnica del partido de Estado PRI, desde su
creacin en 1929, hasta que perdi la primera gubernatura en 1989 y la mayora en las
cmaras en 1997. Para muestra basta observar que todos los presidentes de Mxico salieron
de las filas de dicho partido desde 1929 hasta el ao 2000 donde perdi por primera vez una
eleccin presidencial. Con esto prcticamente podemos afirmar que todo el siglo XX existi
una simulacin electoral, y que los derechos civiles y polticos de la ciudadana no tuvieron
ninguna importancia a la hora de elegir a sus representantes. El presidente en turno elega a
su sucesor.
Fue hasta que el Presidente Jos Lopez Portillo 1976 1982 realiz una de las reformas
polticas ms significativas en 1977. Con dichos cambios, algunos partidos de oposicin
comenzaron a ganar lugar en la cmara de diputados y veinte aos despus, en 1997, el PRI
perdera la mayora en la Cmara de Diputados.
Por otro lado, 1997 es un ao de cambios polticos y de aplicacin de reformas que resulta
importante para reflexionar sobre la CDMX.
CAPITULO 2. CIUDADANA Y DERECHOS POLITICOS EN LA CIUDAD DE MXICO
2.1 ANTECEDENTES
El proceso de ajustes y reformas polticas para el Distrito Federal, hoy CDMX, nos permite
buscar referencias sobre la ciudadana de los habitantes de la capital del pas, en especial nos
enfocaremos en los derechos polticos y la participacin por medios institucionales como las
elecciones para jefe de gobierno.
El Distrito Federal tiene una larga historia como centro poltico, econmico, social y cultural
que se remonta hasta el Imperio Mexica, que pasa por el Virreinato de la Nueva Espaa, Por
el federalismo, el centralismo y por diversas formas de gobierno adoptadas en nuestro pas.
Se convirti en el Distrito Federal bajo el federalismo instaurado despus de la
independencia bajo la constitucin de 1824, cuando se decidi que esta demarcacin sera
sede de los tres poderes recin creados (Ejecutivo, Legislativo y judicial).

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Ubicar al Distrito federal como sede de los poderes de la unin, ha provocado que el
funcionamiento poltico tenga caractersticas muy diferentes a las de los dems Estados de
la repblica, por ejemplo, como lo dice Pablo Becerra, investigador de la UAM Iztapalapa:
El espritu federalista expresado por los constituyentes de 1824 y 1857, mismo que fue ratificado en
la constitucin de 1917, naturalmente incidi en la forma de organizar poltica y jurdicamente al
Distrito Federal y le restringi con la posibilidad de cumplir cabalmente con el sentido de un gobierno
democrtico (Barrera, 2001; pp. 2)

Los derechos polticos de esta entidad han tenido un proceso distinto, llegando incluso a
carecer de la opcin de elegir a su gobernante, desde su creacin en 1824 hasta 1997, ms
de siglo y medio. Atado a las disposiciones federalistas, el DF ha ido cambiando su figura
jurdica para que los ciudadanos pudieran tener una mayor participacin, o al menos tuvieran
el derecho de hacerlo.
En 1857 se dio derecho a que los defeos votaran en las elecciones federales para diputados,
y teniendo la oportunidad de elegir a dos senadores en 1874. Este avance se ratific en 1917
con la nueva constitucin.
Sin embargo, la evolucin de los derechos polticos de la ciudadana no es lineal, sino que de
un momento a otro pueden perderse o retroceder, tal como lo dijo Anthony Giddens en su
crtica al optimismo evolucionista de Marshall. El desarrollo de los derechos de ninguna
manera sigui un camino lineal, hubo muchas derrotas y algunas victorias. (Luque, 2006;
pp. 114) citando a (Giddens, 1982). Esta situacin la vemos en la prctica en varias ocasiones,
por ejemplo, cuando en 1928, el presidente lvaro Obregn suprimi el rgimen municipal
de la ciudad de Mxico y con l la ciudadana de su poblacin para elegir a sus
representantes. (Reyes, 2013). Con la Ley Orgnica se converta a la ciudad ms importante
del pas en una dependencia administrativa que obedeca al mando del presidente a travs
del Departamento del Distrito federal.
Los derechos polticos parecan no evolucionar, incluso 13 aos despus, en 1941, hubo
algunas especificaciones en la llamada Segunda Ley Orgnica donde se especificaba que el
presidente de la repblica ejercera el mando de la capital a travs de un Jefe del
Departamento del Distrito Federal. Esto significaba la continuidad del presidencialismo
imponiendo a un regente para operar su gobierno en la ciudad. No fue hasta 1978 cuando
se dieron indicios de que se pretenda tomar en cuenta la participacin ciudadana, con la
creacin de algunas figuras como los comits de manzanas, juntas vecinales, asociaciones de
residentes y consejos consultivos.
En 1987 se crea la Asamblea de representantes que tambin tena atribuciones muy
limitadas, no poda legislar sobre muchos asuntos como los ingresos y egresos,
prcticamente solo haca recomendaciones. La primera asamblea fue integrada con base en
los resultados de las elecciones presidenciales de 1988, se compona de 40 asamblestas de
mayora relativa y 26 de representacin proporcional.

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2.2 LA REFORMA DE 1996 Y LOS ESTATUTOS DE GOBIERNO
El 26 de julio de 1994 Se crearon los Estatutos de Gobierno del Distrito federal, que fue un
ordenamiento proveniente del Congreso de la Unin. En l se estableca al DF como una
entidad federativa con personalidad jurdica y patrimonio propio. Cuenta con 7 ttulos que
establecen las normas y disposiciones que regulan a la entidad. Lmites del territorio, de los
habitantes, del gobierno, de los tribunales, magistrados, Ley Orgnica, etc.
En 1996, se realiz lo que podra ser la reforma ms importante para los habitantes de la
capital, y uno de los avances significativos para los derechos polticos. Se modificaron
aspectos que anteriormente no haban sido tocados, o que se modificaban solo en lo ms
elemental. As, por ejemplo, se introdujo la eleccin directa para Jefe de Gobierno
terminando as con la larga tradicin de que fuera el presidente quien nombraba al regente.
A pesar de ello, el gobierno federal haba puesto algunos candados para el nuevo
representante de los capitalinos: se otorg a la cmara de senadores la facultad de remover
al jefe de Gobierno, el motivo era muy ambiguo, se deca que por causas graves que afecten
las relaciones con los poderes de la unin o el orden pblico en el Distrito Federal (Becerra,
2001).
La reforma de 1996 tambin estableci la eleccin directa de los antiguos delegados, pero
de manera diferida para el ao 2000; mantuvo en manos del gobierno la facultad de aprobar
el Estatuto de Gobierno, pero se ampliaron las facultades legislativas de la Asamblea de
Representantes adjudicndole el nombre de Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y los
asamblestas se convirtieron en diputados locales.
El Titulo Segundo, captulo II de los Estatutos, se modific la parte que hace referencia a los
derechos y obligaciones de los habitantes de la ciudad, los cambios fueron publicados en el
DOF el 4 de diciembre de 1997.
Se dice que los ciudadanos tienen derecho a votar y a ser votados de acuerdo a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que podrn ejercer su derecho al voto
para la eleccin de jefe de Gobierno del Distrito Federal y adquieren el derecho a solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular ante la autoridad electoral a travs de
los partidos polticos.5
En el artculo 22 de los Estatutos se habla de que la participacin ciudadana se desarrollar
tanto en forma individual como colectiva, para ello se debern seguir las normas establecidas
para la discusin, anlisis, investigacin y elaboracin de propuestas para la solucin de
problemas de inters pblico.
En el artculo 23 se especifica que los ciudadanos tienen tambin la obligacin de salir a votar,
a inscribirse en los padrones de contribuyentes del Distrito Federal, Desempaar los cargos

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de representacin para los cuales fueron electos y proporcionar la informacin requerida en
los censos efectuados por las autoridades.
En la dcada de los 80, la participacin ciudadana aument considerablemente en la capital,
sin embargo, el porcentaje que votaba por el partido en el poder era bajo, por lo que la
oposicin gan una mayor presencia y un apoyo notable en las elecciones presidenciales de
1988. Los organismos que regulaban la participacin electoral en el Distrito Federal eran los
que se regan por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
debido a que an no haba instituciones locales para esta funcin.
Despus de la reforma de 1996, y las disposiciones que entraron en vigor en 1999, se crearon
instituciones locales para regular participacin poltica. El Cdigo electoral del Distrito federal
sent las bases para el funcionamiento del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) y el
Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF) creados en 1999. Estos organismos seran
autnomos e independientes del aparato estatal, tenan facultades plenas para resolver
controversias electorales y de participacin ciudadana.
El proceso electoral de 1997 llev a la jefatura de gobierno a Cuauhtmoc Crdenas
Solrzano del PRD y su partido poltico gan la mayora absoluta en la Asamblea Legislativa
del DF. Con este triunfo se demostraba que los capitalinos no haban sido representados de
acuerdo a su voluntad, sino que siempre el presidente de la republica perteneciente al PRI,
les haba asignado un Regente.
A Crdenas se le atribuye encabezar la lucha por la democratizacin del Distrito Federal
Uno de sus mayores compromisos fue impulsar el proceso de reforma poltica electoral de
la capital, y una de las primeras medidas fue el proyecto de reformas para la nueva Ley de
Participacin Ciudadana y el nuevo cdigo Electoral (Becerra, 2001).
2.3 LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Otro de los instrumentos creados en 1996 fue la Ley de Participacin Ciudadana, misma que
tuvo modificaciones significativas en 19986. Esta ley para el Distrito Federal se compone de
XII ttulos y algunos artculos transitorios, tiene por objetivo instituir y regular los
instrumentos de participacin y las figuras de la representacin ciudadana en el Distrito
Federal. Dichos instrumentos de participacin son diversos y en el artculo 2 se mencionan
los siguientes:
Plebiscito, Referendo, Iniciativa popular consulta ciudadana rendicin de cuentas, difusin
pblica, red de contraloras ciudadanas, audiencias recorrido de jefes delegacionales y
Asamblea ciudadana.
Los rganos de representacin ciudadana en la unidad territorial del DF son; el Comit
ciudadano y el Consejo ciudadano.

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En el Titulo II se habla sobre las diferencias que existen entre ser un habitante, un vecino y
un ciudadano.
Habitante es aquel individuo que reside permanentemente en el territorio del DF; Vecinos
son los que viven por ms de seis meses dentro del territorio del DF y Ciudadanos son los
que adems de residir en el DF, gozan de los derechos constitucionales. A partir del artculo
10, se mencionan los derechos y obligaciones que tienen: Una obligacin, entre otras, es
cumplir la ley y entre los derechos se encuentra promover la participacin ciudadana de
manera institucionalizada.
El TITULO IV Es donde se especifican los instrumentos mediante los cuales puede la gente
participar en los asuntos pblicos.
Artculo 17.- El plebiscito es un instrumento de participacin ciudadana mediante el cual el
Jefe de Gobierno somete a consideracin de los ciudadanos, para su aprobacin o rechazo y
de manera previa a su ejecucin, los actos o decisiones que a su juicio sean trascendentes
para la vida pblica del Distrito Federal.
Artculo 28.- El referndum es un instrumento de participacin directa mediante el cual la
ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin
o abrogacin de leyes propias de la competencia de la Asamblea Legislativa.
Artculo 39.- La iniciativa popular es un instrumento mediante el cual los ciudadanos del
Distrito Federal y los rganos de representacin ciudadana a que hace referencia el artculo
5 de esta Ley, presentan a la Asamblea Legislativa proyectos de creacin, modificacin,
reforma, derogacin o abrogacin de leyes y/o decretos propios del mbito de su
competencia.

CAPITULO 3. POBREZA Y CIUDADANA

3.1 ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE POBREZA
La pobreza es un fenmeno social que tiene que ver con los patrones de consumo y las
condiciones de vida de las personas.
El concepto de pobreza se puede analizar desde mltiples enfoques, sin embargo, la finalidad
de este trabajo no es hablar sobre este fenmeno en s, sino utilizar una definicin formalista
para analizar su relacin con el proceso de participacin electoral.
La Comisin de Estudios para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) conceptualiza a la pobreza
como el resultado de un proceso social y econmico, con componentes culturales y polticos,
en el cual las personas y los hogares se encuentran privados de activos y oportunidades
esenciales, lo que le brinda un carcter multidimensional.

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El gobierno mexicano, a travs del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 defini a la
pobreza como la desigualdad del ingreso, exclusin a los derechos humanos y limitado
acceso a servicios de salud y vivienda digna. Para el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), una persona se encuentra en situacin de pobreza
cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo
social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades (CONEVAL, 2010:38).
Nosotros recurrimos a esta ltima definicin ya que es la base de datos de donde se
obtendrn los porcentajes de la pobreza en las delegaciones de la CDMX. Para una mayor
precisin, aadimos la distincin que se hace sobre la pobreza y la pobreza extrema. La
primera se da cuando una persona tiene al menos una carencia social en los seis indicadores:
rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios
de la vivienda, servicios bsicos de la vivienda y acceso a la alimentacin. La segunda se
refiere a quien tiene tres o ms carencias de las seis mencionadas y que adems se encuentra
por debajo de la lnea de bienestar mnimo, es decir, que disponen de un ingreso tan bajo,
que aun si destinara todos sus ingresos para adquirir alimentos, no alcanzara a consumir los
nutrientes necesarios para una vida sana. (CONEVAL, 2014)
La medicin de la pobreza ha evolucionado en los ltimos aos, el CONEVAL es el organismo
pblico Autnomo fundado en el 2005, que actualmente tiene la funcin de medir la pobreza
en el pas. Anterior a esto, los encargados de establecer estas estadsticas eran el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL).
En Mxico, existe un nmero muy elevado de pobres, a pesar de que representa una de las
principales economas del mundo. Segn la revista FORBES7, el pas se perfila entre las
primeras 10 economas del mundo debido a su alto Producto Interno Bruto, y es tambin la
segunda economa de America Latina con un PIB de 1,261 billones USD (2013) y un PIB Per
cpita de 10,307.28 USD.
No obstante, la pobreza sigue sin erradicarse en el pas, segn el estudio comparativo que
realiz el CONEVAL a nivel nacional entre el ao 2010, 2012 y 2014, no hay un cambio
significativo en la disminucin de la pobreza, el porcentaje oscila entre el 45 y 46% en
promedio nacional.

11
Cuadro 1. Comparativo del Porcentaje de Pobreza a nivel nacional 2010,2012,2014

Entidad Federativa Ao
2010 2012 2014
Aguascalientes 38.1 37.8 34.8
Baja California 31.5 30.2 28.6
Baja California Sur 31 30.1 30.3
Campeche 50.5 44.7 43.6
Coahuila 27.8 27.9 30.2
Colima 34.7 34.4 34.3
Chiapas 78.5 74.7 76.2
Chihuahua 38.8 35.3 34.4
Distrito Federal 28.5 28.9 28.4
Durango 51.6 50.1 43.5
Guanajuato 48.5 44.5 46.6
Guerrero 67.6 69.7 65.2
Hidalgo 54.7 52.8 54.3
Jalisco 37 39.8 35.4
Mxico 42.9 45.3 49.6
Michoacn 54.7 54.4 59.2
Morelos 43.2 45.5 52.3
Nayarit 41.4 47.6 40.5
Nuevo Len 21 23.2 20.4
Oaxaca 67 61.9 66.8
Puebla 61.5 64.5 64.5
Quertaro 41.4 36.9 34.2
Quintana Roo 34.6 38.8 35.9
San Luis Potos 52.4 50.5 49.1
Sinaloa 36.7 36.3 39.4
Sonora 33.1 29.1 29.4
Tabasco 57.1 49.7 49.6
Tamaulipas 39 38.4 37.9
Tlaxcala 60.3 57.9 58.9
Veracruz 57.6 52.6 58
Yucatn 48.3 48.9 45.9
Zacatecas 60.2 54.2 52.3
Estados Unidos Mexicanos 46.1 45.5 46.2

Fuente: CONEVAL 2014

12
Como vemos en el cuadro 1, en Mxico la pobreza se ha mantenido casi sin cambios, con
excepcin de algunas variaciones en las entidades federativas como Quertaro, donde el
porcentaje disminuy de 41,4 % en 2010 a 34.2 % en 2012.
Otras como la Ciudad de Mxico se mantuvieron casi sin variacin en 28.5% en 2010 y 28,4%
para el 2012. Para efectos de este trabajo, analizaremos en qu reas geogrficas de la CDMX
se concentra mayor porcentaje de pobres.
Pero antes de comenzar el anlisis, buscaremos demostrar la relacin que existe entre la
pobreza y la participacin poltico electoral.
3.2 RELACION ENTRE POBREZA Y PARTICIPACIN POLTICO - ELECTORAL
De acuerdo a la literatura consultada existe un consenso sobre la relacin negativa que la
pobreza tiene con la participacin poltica (Urdnoz, 2013). Se han elaborado muchos
estudios comparativos a nivel internacional sobre esta situacin, uno de ellos concluye lo
siguiente:
Las investigaciones demuestran que en Europa las personas con altos ingresos y con estudios
superiores son las que tienen niveles de participacin ms elevados. Por su parte, los obreros, los
jvenes, los habitantes de medios rurales y los miembros de minoras tnicas son quienes menos
participan de los procesos electorales. (Thez, 2003)

Sobre la situacin de nuestro pas, diversos acadmicos coinciden en que uno de los
principales problemas para ejercer los derechos electorales es precisamente la pobreza.
As lo afirm el profesor de La Universidad Autnoma de Mxico y ex consejero del Instituto
Federal Electoral (IFE) Jos Woldenberg, en la conferencia denominada Los desencantos de
la Democracia Con ms de la mitad de la poblacin mexicana en situacin de pobreza es
complicado hablar de democracia y de ciudadana, el acadmico lo plantea de la siguiente
manera (Woldenberg, 2013):
El problema para la reproduccin de la democracia es que esos 53,3 millones de personas
tendencialmente no slo guardan una distancia crtica en relacin a la democracia, sino que
difcilmente pueden convertirse en ciudadanos dignos de ese nombre, porque la ciudadana no es
aquella que permanece excluida. Una profunda fractura social marca nuestra convivencia: extrema
riqueza y extrema pobreza coexisten en el territorio nacional 8

Vemos que en el campo terico existe una coincidencia en esta relacin de variables.
Para un caso prctico, encontramos un estudio realizado en Lima, Per, donde se analiza el
comportamiento y la participacin poltica de los ciudadanos. En el libro Pobreza urbana,
participacin poltica y poltica estatal: Lima 1970-1990 escrito por el Dr. En Ciencia Poltica
y miembro de la Academia de Profesores Distinguidos de la Universidad de Texas en Austin,
Henry Dietz, se menciona entre otras cosas, lo siguiente:
Las tendencias econmicas en general y los cambios en los niveles de pobreza en particular,
influenciaron la participacin tanto formal como informal? []Cuando se bordeaba el colapso

13
 econmico de mediados de 1987 y se ampli y profundiz la pobreza, tampoco se dio una amplia
movilizacin [] ms bien, dada la severidad de la crisis, los pobres autogeneraron una variedad de
mecanismos informales para paliar y sobrevivir a la crisis (Dietz, 2000; pp.424)

En este caso, se estudian tambin formas de participacin informal, las cuales aumentaron
cuando aument la pobreza. A pesar de que para el caso de Mxico no tocar el tema de las
otras formas de participacin, nos es til el estudio porque refleja que cuando aumenta la
pobreza, disminuye la participacin electoral.
CAPITULO 4. POBREZA Y PARTICIPCIN POLTICO- ELECTORAL EN LA CDMX
4.1 UBICACIN GEOGRAFICA DE LA POBREZA
La Capital de la repblica mexicana es una entidad que, segn el INEGI (2015), alberga a
8,918,653 de habitantes, cifra que se eleva a 25 millones si se considera el rea
metropolitana del Valle de Mxico. Tiene una gran actividad econmica y el ms alto
Producto Interno Bruto del Pas, aporta 24 %. Si se compara el PIB de la CDMX con el de otros
pases encontramos que es incluso ms alto por ejemplo al de Ecuador y casi 4 veces el de
Costa Rica.

Cuadro 2 Pases con PIB similar o menor al DF en AL

Pas PIB (mmdd)

DF 198,730

Ecuador 100,543

Repblica Dominicana 63,969

Guatemala 58,728

Uruguay 57,471

Costa Rica 49,55

Fuente: El Financiero 19 de agosto de 20159

A pesar de la elevada produccin e ingresos econmicos, la CDMX mantiene una desigualdad

entre sus habitantes, la pobreza est asentada principalmente en cuatro delegaciones: Milpa
Alta, Iztapalapa, Tlhuac y Xochimilco. Mientras que el porcentaje ms bajo de pobreza se
encuentra en Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Coyoacn y Azcapotzalco.

14
Cuadro 3. Porcentaje de Pobreza por delegacin

Fuente: CONEVAL 2010

Indagamos en los datos del CONEVAL para encontrar tambin que algunas delegaciones, nos
arroja que es Benito Jurez la que cuenta con el mayor nmero de poblacin No pobre y No
vulnerable.

15
Mientras tanto, la poblacin con ingresos menores a la lnea de bienestar, est concentrada
en 4 delegaciones principalmente. Milpa Alta, Tlhuac, Iztapalapa y Xochimilco. Esto se
muestra en al cuadro siguiente calculado en el coeficiente de (GINI)a

Una vez que identificamos las reas geogrficas marcadas por el mayor y menor ndice de
poblacin en situacin de pobreza, queda identificar el nmero de participacin en procesos
electorales para Jefe de Gobierno de la Capital para saber si tiene alguna relacin una
variable con la otra.
4.2 PARTICIPACIN POLTICO ELECTORAL EN LA CDMX
En el captulo 1 ya vimos cmo se fue plasmando en las leyes la ciudadana de los mexicanos
y especficamente de los capitalinos, estos ltimos adquirieron recientemente el poder de
ejercer sus derechos poltico electorales en los procesos para elegir al Jefe de Gobierno.
El Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) muestra los datos de la participacin y
abstinencia en los procesos electorales. As por ejemplo, se compara la participacin en el
ao 2000 que fue donde por primera vez se eligi Jefe de Gobierno para un periodo completo
de 6 aos, y el ao 2006.

Es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los
ingresos, dentro de un pas, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero
entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con
la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno)

16
Grafica1: Porcentaje de participacin electoral y abstencin 2000 y 2006

Fuente: IEDF10
En las elecciones de 2006, se observa una tendencia a la baja en cuanto a la participacin
electoral, la lnea caf que representa la participacin en 2006 est por debajo de la lnea
verde, que representa las elecciones del 2000, prcticamente en todas las delegaciones.
Mientras que la abstinencia representada por la marca de agua caf en el 2006 supera a la
verde del 2000, que fue mayor tambin en todas las delegaciones.

4.3 PARTICIACIN ELECTORAL Y POBREZA EN LA CDMX.

La observacin ms importante que podemos hacer a la grfica 1es el nivel de participacin
electoral que existe en cada una de las delegaciones. Mientras que en la delegacin Benito
Jurez con menor porcentaje de poblacin pobre (8.7%), la participacin electoral para Jefe

17
 del Gobierno para el ao 2000 y 2006 es de 73.05 y 70.55 % respectivamente; la delegacin
Milpa Alta con el mayor porcentaje de poblacin pobre (48.6%), muestra una participacin
electoral para el ao 2000 y 2006 de 67 y 66% respectivamente.

Cuadro 4: Participacin electoral, pobreza, PIB per cpita

14

Porcentaje PIB per cpita

Participacin poltica para la
Ubicacin poblacin en anual (Dlares
eleccin de Jefe de Gobierno PIB per cpita 2005
geogrficab situacin de PPC)13
(%)11
pobreza 12

PIB Per cpita anual

Delegacin 1997 2000 2006 2012 2005
Iztapalapa 67.08 67.64 64.99 63.12 37.00 6.43%
Tlhuac 69.55 68.45 66.06 62.12 38.00 6.23% 10,481.00
Milpa Alta 68.88 68 66.93 63.3 48.00 4.72% 10,155.00
Xochimilco 66.04 67 66.63 63.62 39.00 6.84% 7,689.00
Gustavo A.
Madero 66.69 69.3 63.05 65.66 30.70 7.93% 11,158.00
lvaro
Obregn 66.89 70.18 67.89 67.07 31.30 8.37% 12,920.00
Venustiano
Carranza 66.62 70 66.06 65.58 34.08 7.84% 13,651.00
Benito Jurez 67.98 74 70.55 70.82 8.70 17.07% 12,773.00
Miguel
Hidalgo 65.18 70 71.42 70.08 14.30 13.22% 27,824.00
Coyoacn 67.9 73.41 71.42 70.08 20.00 12.10% 21,549.00
Azcapotzalco 68.13 71.5 68.99 68.48 20.60 9.26% 19,724.00
Fuente: Elaboracin Propia con datos del IEDF, CONEVAL y Centro de Estudios de Finanzas
Pblicas.

En el cuadro 4 se agreg la participacin electoral de los aos 1997, 2000, 2006 y 2012. As
como el porcentaje de pobreza y del PIB per cpita en porcentaje por delegacin.
Para apreciar mejor la lnea mostramos la siguiente grfica.

b
No se incluyen las 16 delegaciones de la CDMX, se utilizaron como muestra solo en las cuales se observa un bajo o alto
porcentaje de pbreza

18
Grafica 2: Participacin, pobreza, PIB per cpita

Ejercicio del derecho politico en las elecciones para Jefe de

Gobierno y su relacin con el indice de pobreza
60.00 76
74
50.00 72
40.00 70
68
30.00 66
64
20.00 62
10.00 60
58
0.00 56

1997 2000 2006 2012 Indice de pobreza ***

Fuente: Elaboracin propia con los datos del cuadro 4

Sobreponiendo la curva de pobreza apreciamos las delegaciones ms pobres hay menor

participacin.

Ejercicio del derecho politico en las elecciones para Jefe de

Gobierno y su relacin con el PIB per capita
76 18.00%
74 16.00%
72 14.00%
70 12.00%
68 10.00%
66
64 8.00%
62 6.00%
60 4.00%
58 2.00%
56 0.00%

1997 2000 2006 2012 PIB Percapita anual (%)

Fuente: Elaboracin propia con los datos del cuadro 4

19
Por su parte, si sobreponemos la curva del PIB per cpita por delegacin, tambin se observa
que en las delegaciones con menor PIB per cpita, la poblacin participa menos.
Los motivos por los cuales hay variaciones pueden ser varios; corrupcin, desencanto,
clientelismo, falta de recursos para salir a las urnas, falta de informacin, etc. No es la
finalidad de este trabajo exponer las posibles razones, pero tratamos de demostrar que, en
la CDMX, existe esa relacin entre pobreza y participacin.

Para ir ms a fondo en este tema, veamos que pasa en los distritos electorales. Para ello
tomaremos como muestra solo dos de ellos. El distrito XXVI, que presenta el menor
porcentaje de participacin electoral para la elegir jefe de Gobierno, con el 61.05% en el ao
2000 y 58.46% en el 2006 %, y por el otro lado, el distrito XXX que presenta el mayor
porcentaje de participacin con el 75.99% en el 2000 y el 73.59% para el 2006.

Grafica 3. Participacin por distrito electoral

Fuente: IEDF (2006)15

20
El distrito que menos participa es el XXVI, que corresponde a la delegacin Iztapalapa, una
de las delegaciones que mayor porcentaje de personas pobres alberga (37.4%). Mientras que
el de mayor porcentaje de votantes en el XXX que pertenece a Coyoacn, la cual cuenta con
un menor porcentaje de pobres (20%).

Fuente: IEDF (2006) Caractersticas de los 40 distritos electorales

En el ao 2000, el distrito XXVI se compona por 208, 048 habitantes, un padrn electoral de
170,168 personas. Solo el 3 % tenan educacin superior, el 38 % estaba empleada, pero de
esos, el 14% perciba menos de un salario mnimo.
De las 110 secciones que integran este distrito, 92 de ellas presentan un rango salarial de
entre $6,000 y $9,999, 15 ms estaban entre $2,250 a $5,999 y los tres restantes ganaban
menos de $2,250.
Los servicios principales en la demarcacin distrital, existe solo 1 plaza comercial fija,60
escuelas, 4 centros culturales y recreativos, 1 iglesia, 1 panten, 8 parques ecolgicos. (IEDF,
2005).

El distrito XXX contaba, en el ao 2000, con una poblacin de 218,215 habitantes, un padrn
de 184,540 personas. 78% de la poblacin saba leer y escribir, 45% tena empleo de los
cuales, 31% ganaba ms de 5 salarios mnimos.

De las 130 secciones que componen este distrito, 73 estn en un rango salarial de entre
$10,000 y $29,999; 19 de $30,000 a $76,999; 19 estn habitadas por personas que ganan

21
ms de $77,000; 17 de ellas de $6000 a $ $9,999 y otras dos son reas verdes. En los servicios
cuenta con 4 plazas comerciales fijas, 4 agrupaciones polticas, 8 centros culturales y
recreativos, 6 centros de capacitacin, 8 centros de salud, 109 escuelas, 13 iglesias y 9
centros deportivos. (IEDF,2005)

Ambos distritos cuentan con un nmero de habitantes y un padrn electoral relativamente

parecido, o muy cercano, sin embargo, la participacin poltica en procesos electorales para
jefe de gobierno es ms baja en el distrito XXVI de Iztapalapa y ms alta en el XXX de
Coyoacn. Demostramos nuevamente la relacin entre la pobreza y la participacin
electoral.

CONCLUSIONES

Hicimos un recuento histrico del tortuoso de la ciudadana en Mxico y en especial, la de la

Ciudad de Mxico, que fue la ltima entidad en poder elegir a su gobernante mediante el
voto.
Retomamos los planteamientos de Marshall para hacer un comparativo en Mxico con su
teora de que la ciudadana se dio de forma evolutiva, en el siglo XVIII se obtuvieron los
derechos civiles, en el XIX los polticos y en el XX los sociales, Tambin comprobamos en la
prctica como lo dijo Turner en su crtica a Marshall, que los derechos no se dan solo de
arriba para abajo a travs de polticas pblicas, sino de abajo hacia arriba. La constitucin de
Apatzingn es un claro ejemplo. Los derechos no se otorgaron desde el estado, sino desde el
movimiento Insurgente, y que, a pesar de no haberse establecido esa constitucin, si sirvi
como base para la de 1824.
Hicimos caso a las observaciones que hizo Giddens a Marshall cuando plantea que El
desarrollo de los derechos de ninguna manera sigui un camino lineal, hubo muchas derrotas
y algunas victorias. As en Mxico, cuando parecan haber triunfado las libertades civiles y
polticas plasmadas en la constitucin de 1857, viene un retroceso a la monarqua en 1863
cuando se impone a Maximiliano de Habsburgo como Emperador.
Por su parte, el ejercicio de los derechos polticos estuvo marcado por la hegemona de un
solo partido poltico (PRI) durante casi todo el siglo XX, por lo cual el derecho a elegir
presidente era un mero formalismo.
La Ciudad de Mxico adquiere los derechos civiles durante el siglo XIX y XX, al igual que el
resto del pas, pero fue hasta 1997 cuando se pudo elegir a su gobernante. Una vez que los
ciudadanos de la Ciudad pudieron plasmar esto en las leyes y crear sus propias instituciones
electorales como el Instituto Electoral del DF (IEDF) y el Tribunal Electoral del DF (TEDF). Con
ello, los ciudadanos podan salir a votar, y aunque no es la nica forma de participacin
poltica, s es la forma ms usada en los regmenes que se hacen llamar democrticos.

Sin embargo, el problema es que, a pesar de la existencia de los derechos polticos, la

participacin presenta variaciones, por un lado, va disminuyendo el porcentaje de
participantes con cada eleccin, viendo las tablas comparativas, del 2000 al 2012 ha cado
algunos pontos porcentuales. Y, por otro lado, observamos comparativamente como es que
existe una relacin entre la pobreza y la participacin electoral; siendo los habitantes de las

22
delegaciones con mayor porcentaje de pobreza, los que acuden menos a votar, mientras que
los habitantes de las delegaciones con menor pobreza acuden ms a ejercer este derecho.

Incluso si nos metemos a analizar los diferentes distritos, observamos esta misma relacin,
El distrito ms pobre se encuentra en la delegacin Iztapalapa y es el que menos porcentaje
de participacin electoral presenta y el distrito donde ms se participa cuenta con ingresos
elevados.

Con esto se nos abre un campo de anlisis que podramos llevar posteriormente hasta sus
ltimas consecuencias, es decir averiguar cules son las razones prcticas por las cuales
existe esta variacin.

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23
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24
10Huesca Licona, Ivn (2007) Comparativo de las elecciones locales de 2000, 2003 y 2006
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