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GUIA PARA EL ESTUDIO DE LA REFORMA PENAL EN MEXICO Erika Bardales
GUIA PARA EL ESTUDIO DE LA REFORMA PENAL EN MEXICO Erika Bardales
2
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
31 de Octubre de 2008
3
4
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
5
Editorial Ma Gister
Impreso en Mxico,
Distrito Federal.
Derechos Reservados
6
A mis padres:
Vicenta Lazcano y
J. Concepcin Bardales
7
8
Agradecimientos a:
Dr. Ricardo Franco Guzmn por todos sus consejos y enseanzas que
me ha brindado, as como la oportunidad de consultar su amplia
biblioteca personal en materia de Derecho Penal.
Maestro. lvaro Vizcano Zamora por cada voto de confianza cuando era
asistente de investigacin en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Israel Alvarado Martnez, Lic. Brenda Tania Luna Lpez, Dr. Vernica
Martnez Solares por todos sus consejos, apoyo, confianza amistad y
comprensin.
La Autora
Otoo de 2008
9
10
ndice General
Prlogo................................................................................................................12
Introduccin........................................................................................................16
I. El Sistema Inquisitivo.......................................................................................18
II. El Sistema Acusatorio.....................................................................................22
III. El Sistema Mixto............................................................................................28
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas.......................................................31
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad de
la Justicia Penal Mexicana.................................................................................34
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico........40
VII. Principios del Debido Proceso.....................................................................46
1. Igualdad............................................................................................47
2. Presuncin de inocencia...................................................................49
3. Publicidad.........................................................................................52
4. Contradiccin....................................................................................54
5. Concentracin...................................................................................56
6. Continuidad.......................................................................................58
7. Inmediacin.......................................................................................59
8. Imparcialidad del Juez......................................................................60
9. Culpabilidad......................................................................................62
10. Proporcionalidad.............................................................................66
11. Principio de legalidad......................................................................69
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal..............70
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia
Penal...................................................................................................................88
Bibliografa........................................................................................................142
Hemerografa....................................................................................................144
Legislacin........................................................................................................144
Otras fuentes....................................................................................................145
11
12
Prlogo
13
sistema, como lo son la presuncin de inocencia, la publicidad, la
contradiccin, la concentracin, la continuidad y la inmediacin.
Erika Bardales, una joven que conoc en sus inicios como estudiante de
Derecho, ha venido participando de manera activa en distintas
instituciones de gobierno como el Instituto Nacional de Ciencias Penales,
la Academia Nacional de Seguridad Pblica, y ahora en la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
14
He tenido el privilegio de haber contribuido con un grano de arena en su
formacin profesional, pero estoy seguro que esta es una de muchas
obras de una penalista naciente a quien le falta un largo camino por
trazar.
Camilo Constantino
Otoo de 2008
15
16
Introduccin
17
Repblica, como Nuevo Len,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4 Estado
de Mxico5 y Morelos.6
1
El Congreso del Estado Nuevo Len hizo las modificaciones al Cdigo de Procedimientos
Penales, para incluir la oralidad el da 20 de julio de 2004, y fue publicado mediante el Decreto
Nmero 118, con fecha 28 de julio del mismo ao. El contenido de esta disposicin legislativa
se basa en implementar un procedimiento abreviado, para los delitos denominados de
bagatela. Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo
Len, Editorial Sista, Mxico, 2008.
2
El Cdigo Procesal Penal de esta entidad fue publicado en la Cuarta Seccin del Peridico
Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 9 de septiembre de 2006, por Decreto Nmero 308, y
entr en vigor el 9 de septiembre de 2007, donde se regula un modelo oral-acusatorio de
carcter integral.
3
En Zacatecas, el Congreso del Estado aprob la creacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal,
el cual fue publicado el da 15 de septiembre de 2007, mediante Decreto Nmero 511, de
Peridico Oficial Nmero 74, y entrar en vigor el 5 de Enero de 2009.
4
El Congreso del Estado de Chihuahua aprob una reforma penal integral, donde se incluy un
nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de corte oral-acusatorio, el cual fue publicado en el
Peridico Oficial del Estado, mediante Decreto Nmero 611-06 II P. O. el da 9 de agosto de
2006. El nuevo sistema de justicia penal inici sus operaciones a partir del 1 de enero de 2007.
5
El 2 de enero de 2006 fue publicado en la Gaceta de Gobierno, mediante el Decreto 202, en
el que se reforman diversas disposiciones en el Cdigo de Procedimientos Penales donde se
incluye la figura de los juicios orales en dicha entidad. El Consejo de la Judicatura del Estado,
ha implementado diversos cursos de capacitacin en materia de oralidad, donde han tenido
intervencin directa algunos investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Cfr.
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, Editorial Sista, Mxico, 2007.
6
El nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos fue publicado el 22 de
Noviembre de 2007 en el Peridico Oficial de la entidad, y entrando en vigor a partir del 30 de
octubre de 2008.
18
el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado desde las
instituciones coloniales, por un nuevo modelo de tipo acusatorio7
7
Exposicin de Motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Chihuahua, p. 2.
19
I. El Sistema Inquisitivo
8
Cfr. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en los
procedimientos penales, en Itercriminis, Tercera poca, Nmero 3, Enero-Febrero, INACIPE,
Mxico, 2006, p. 151.
9
DE LA BARRA, Rodrigo, Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas
de la reforma procesal en Chile en Ius et praxis, Volumen 5, Nmero 002, Universidad de
Talca, Chile, 1999, p. 144.
10
La jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos, ha
reiterado constantemente la imparcialidad del tribunal para obtener una dimensin objetiva, de
la confianza que debe suscitar el tribunal.
11
Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en
Chile, Op. Cit. P144.
20
rganos encargados de la misma, deban investigar y eventualmente
sancionar todos los hechos que llegaban a su conocimiento.
12
Cfr. HERNANDEZ, Roberto, Alcances del Juicio Oral frente a la Reforma Integral a la
Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, CIDE, Mxico, 2004, p.18.
13
ARANGO DURAN, Arturo, Mxico: Atlas Delictivo del Fuero Comn 1997-2006, Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., Mxico 2008. p. 19.
14
DAGDUG KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, en Pelez Ferrusca Mercedes,
Ontiveros Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
Mxico, 2006, p 85.
21
9) Es biinstancial15
Se concentra la investigacin y
juzgamiento en una sola institucin
Es secreto
Sistema
Inquisitivo
Escrito
No existe la rendicin de
cuentas por parte de la
autoridad
15
dem.
16
CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Qu son y para que sirven los Juicios
Orales?, Segunda Edicin, Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2008,
p. 38.
22
En un proceso opuesto al inquisitivo encontramos el sistema acusatorio
el cual surgira en el contexto histrico previo al nacimiento del Estado
como forma de organizacin poltica-social, en tanto el inquisitivo como
consecuencia del nacimiento de ste17 El sistema acusatorio refiere al
modelo procesal penal que se consolid durante la segunda mitad de
siglo XX en pases europeo-continentales como Alemania, Italia y
Portugal entre otros.
17
DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristin. Introduccin al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen
1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago de Chile, 2002. p. 39.
23
II. El Sistema Acusatorio
24
Desde que el procedimiento penal se dirige en contra del imputado, ste
tiene distintos derechos reconocidos ampliamente, tales como a ser odo,
derecho a producir la prueba, a acceder a ella y a controlarla; el principio
de defensa es indispensable para que exista un verdadero juicio que
respete el principio de contradiccin.
25
un plano de imparcialidad. La eleccin realizada por el juez est
garantizada por el principio de contradiccin, el cual se desarrolla entre
las partes que representan intereses contrapuestos.
26
Los principios antes mencionados deben interactuar entre s, en
conjunto, y no entenderse de manera aislada dentro del proceso penal
preponderantemente acusatorio.
27
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Coleccin
propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de
septiembre de 2008.
27
En el sistema oral y acusatorio se transforma el mtodo de trabajo de los
jueces (tramitacin de un expediente), por un sistema que genere un
entorno de condiciones que permita que la naturaleza jurdica del juez
(juzgar) se cumpla.
Los mtodos son dividir las funciones bsicas, de modo que sea el
Ministerio Pblico el encargado de investigar; al juez le queda as
reservada la tarea de autorizar o de tomar decisiones.28
5. Continuidad.
28
BINDER, Alberto, Iniciacin al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia),
Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina,
2000, p. 43.
29
RIEGO, Cristian, Curso: Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal
Acusatorio, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, 20 de junio de 2008.
28
En un proceso oral y acusatorio se maneja la siguiente estructura:
Se dar: 2. La audiencia de
Se dar: 1. La audiencia lectura de
intermedia donde sentencia.
1. La audiencia de que versa medios 3. La audiencia de
control de alternativos de individualizacin
detencin. solucin de de sentencia.
2. La audiencia de conflictos o sobre 4. Se desahogan
vinculacin a la apertura del las pruebas
proceso. juicio oral.
3. La imposicin 2. Se desarrollan
de medida los Acuerdos
cautelar Probatorios.
Tribunal de
Juez de Control Juicio Oral
29
III. El Sistema Mixto
30
La meta de Mxico es contar con un proceso preponderantemente oral,
es decir un sistema de audiencias con los principios informadores del
proceso como rectores y escritos que nicamente hagan constar la
identidad de la prueba. En la actualidad est migrando de un sistema
preponderantemente inquisitivo o mixto a uno preponderantemente oral y
acusatorio, ya que el proceso penal mexicano bajo el modelo mixto no
siempre responda a preceptos constitucionales, ni a normas
internacionales, por lo cual los representantes de la sociedad
demandaron una reestructuracin de la justicia penal.30
30
VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika, La
Reingeniera del Sistema Procesal Penal Mexicano, Coleccin de Investigacin, Instituto
Nacional de Ciencias Penales, Mxico 2007, p. 21 (en prensa).
31
Para ejemplificar la justicia mexicana cabra hacer referencia a que en la mayora de los
casos, y debido al exceso de trabajo de los jueces, la accin judicial se desarrolla sin que
comparezcan aquellos, fundndose en el artculo 76 del Cdigo Federal de Procedimiento
Penales que permite al juez delegar en el Secretario de Acuerdos parte de la vista de la causa
si su presencia no es indispensable. El secretario recoge las declaraciones de los testigos y de
las partes. Posteriormente el juez dicta sentencia basndose en las notas tomadas. Tambin en
este contexto, el Relator Especial ha dispuesto de datos que indican que en el 44% de los
tribunales penales el juez no puede ver la sala desde su despacho, y que los juicios se
resienten de esa falta de control.
31
Averiguacin Preinstruccin Instruccin
previa
Requisitos de procedibilidad, denuncia o querella
Se puede apelar
Ante el no ejercicio ante el tribunal de
puede acudirse al alzada.
amparo.
32
BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edicin, Mc Graw
Hill, Mxico 2004, p.39.
32
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas
Los principios bajo los cuales se rige cada uno de los sistemas son los
siguientes:
Escrito Oral
Secreto Pblico
Prueba legal o tasada Libertad probatoria
No se presentan todos los Existen todos los principios
principios informadores del informadores del proceso
proceso
Delegacin de funciones Inmediacin
La metodologa que maneja es La metodologa que prepondera es
excesivamente formalista por medio de audiencia
Verticalizado Estructura Horizontal
Control jurisdiccional Independencia e imparcialidad
jurisdiccional
La gestin es por medio de La gestin es por medio de sistema
sistema de carteras de flujos
Oficiosidad Racionalizacin de la persecucin
Biinstancial Uniinstancial
33
Adems de los principios sealados cada sistema tiene diferencias
especficas, para ejemplificarlas se presenta el siguiente cuadro.
Inquisitivo Acusatorio
Es completamente escrito. Prepondera la oralidad, los escritos
son utilizados como constancia.
34
atendiendo en todo momento a la idiosincrasia, costumbres y
necesidades de cada sociedad.
35
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la
Celeridad de la Justicia Penal Mexicana
33
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tesis Aislada No. 176506, Novena poca,
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Diciembre de 2005.
36
sea la Reforma Constitucional que permita migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio y con procesos orales.
34
El plan de Felipe Caldern, La Jornada, Mxico DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en
http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politica, en lnea el 7 de marzo de
2008.
35
PRODERECHO, una institucin no gubernamental, financiado por la Agencia de Asistencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT
SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
36
La iniciativa de reforma propuesta por la Red Ciudadana de Juicios Orales la cual
contemplaba la inclusin de un Juez de Garantas quien seria el encargado de vigilar las
actuaciones de investigacin que lleve a cabo la Fiscala, con el propsito de que el Ministerio
Pblico se encuentre limitado exclusivamente a la obtencin de fuentes de prueba y no a la
prctica de las mismas.
37
Como principal legislador impulsor de la reforma a un sistema de justicia
preponderantemente acusatorio se encuentra el Diputado Cesar Camacho Quiroz, Presidente
de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
37
Repblica.38Posteriormente, la Cmara de Senadores regres la Minuta
con observaciones a la Cmara de Diputados donde se hicieron breves
modificaciones. Durante la sesin del pleno del 26 de febrero de 2008, la
Cmara de Diputados aprob el dictamen que recay a la Minuta
devuelta por la Cmara de Senadores, para la posterior aprobacin por
parte los Congresos Estatales.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la
cual deber realizarse de manera libre y lgica.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
38
supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
()
Para algunas personas hablar de juicio oral significa que los jueces
estuvieren presentes en todas las audiencias, lo cual es muy deseable,
pero poco probable debido a las enormes cargas de trabajo y la falta de
espacio e infraestructura con la que cuentan los juzgados. 40 Con lo
anterior es necesario decir que al migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio con juicios orales, igualmente es
indispensable la aplicacin y destino de recursos humanos y materiales
para su prctica eficaz.
40
BARROSO MONTERO, Susana. Juicios Orales, en El Derecho Penal a juicio diccionario
crtico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias
Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. Mxico, 2007, p. 311.
39
histrica y no la formal; dicho sea brevemente, es la interaccin del juez y
las partes en la audiencia.
40
6) Concluye con el Auto de Apertura de Juicio Oral.
1) Se desahogan pruebas.
4) Se dicta la Sentencia.
41
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico 41
41
La informacin aqu contenida fue resultado de la bsqueda en los Congresos de cada una de las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana,
as como de la consulta de una institucin no gubernamental denominada PRODERECHO, programa financiado por la Agencia de Asistencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
En la actualidad se espera que todos los Estados cuenten con un sistema de audiencias ya que el pasado 26 de febrero de 2008, el Congreso de la
Unin del Estado Mexicano acept modificaciones a su Constitucin Poltica, y entre las Modificaciones encontramos que El sistema procesal penal
acusatorio previsto en los Artculos 16, Prrafos Segundo y Decimotercero; 17, Prrafos Tercero, Cuarto y Sexto; 19; 20 y 21, Prrafo Sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del
da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el
Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes
debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema
procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin
empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
42
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
el Congreso del
Estado esperando
su aprobacin.
43
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
Mxico de la Repblica que Reforma Constitucional Procedimientos delitos no graves.
implement los del Estado. Penales.
juicios orales, en Es el primer Estado en crear un
algunos En enero de 2006 se 2. Ley de la Instituto Autnomo de la
procedimientos ya aprobaron las reformas Defensora Defensora Pblica Estatal
que tiene en vigor al Cdigo de Pblica. acorde con su reforma.
un sistema mixto. Procedimientos Penales.
3. Ley Orgnica La Escuela Judicial del Estado
El 9 de febrero de 2009 del Poder Judicial ha sido considerada apta para
pblico su nuevo Cdigo del Estado. la actualizacin y capacitacin
de Procedimientos de juicio oral.
Penales el cual contiene
toda una reforma
integral.
El nuevo sistema de
justicia penal entrar en
vigor el uno de agosto
del ao 2009 en los
distritos judiciales de
Toluca, Lerma,
Tenancingo y Tenango
del Valle.
44
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
2010 entrar en vigor en
los distritos judiciales de
Chalco, Otumba y
Texcoco.
45
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
5. Jalisco En proceso Cdigo Procesal Los tres poderes del Estado
Penal. crearon una comisin de
redaccin que se encarg de
elaborar un Cdigo Procesal
Penal de corte acusatorio, sin
haber consenso hasta 2008.
6. Morelos Cuentan con una Se espera entre en vigor Cdigo de Es una implementacin por
iniciativa ya a las cero horas del da Procedimientos Distritos y no por delitos.
aprobada para la 30 de octubre de 2008, Penales. Se prev una reforma integral al
implementacin de en el Primer Distrito sistema de justicia.
los Juicio Orales. Judicial. Se espera a su
funcionamiento
A partir de las cero horas para las reformas
del 1 de junio del 2009 secundarias.
en el Sexto Distrito
Judicial con sede en
Cuautla y en el Quinto
Distrito Judicial con sede
en Yautepec, Morelos.
46
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
Distrito Judicial con sede
en Tetecala, en el Tercer
Distrito Judicial con sede
en Puente de Ixtla y en el
Sptimo Distrito Judicial
con sede en
Jonacatepec.
7. Nuevo Len Es el primer Estado En 2003 fueron 1. Cdigo Opera para delitos culposos no
en implementar un aprobadas reformas al Procesal Penal de graves.
sistema de justicia Cdigo de la entidad.
oral. Procedimientos Penales. 2. Ley Orgnica Es el primer estado en adoptar
del Poder Judicial la reforma del ejecutivo.
Adicionaron el juicio oral del Estado.
penal el 28 de julio de 3. Ley de la Existe el deseo de llevar todos
2005. Procuradura los delitos a partir de octubre de
General del 2006.
En marzo de 2006 con Estado.
una nueva reforma se 4. La Ley de la
incluyeron los delitos Defensora
culposos no graves. Pblica.
47
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
acusatorio y oral. Noviembre de 2006. En enero de 2006 finaliz la
1. Se realiz un redaccin del cdigo, junto con
El 9 de Septiembre del nuevo Cdigo de la elaboracin de las leyes
2007 entr en vigor. Procedimientos secundarias, para ser
Penales de la aprobadas con posterioridad.
entidad federativa.
2. Ley Orgnica Como parte de su reforma
del Poder Judicial estableci 30 centros de
del Estado. mediacin para apoyar a las
3. Ley de la comunidades indgenas a
Procuradura resolver controversias de
General del manera gil.
Estado.
4. La Ley de la El Estado cuenta con una
Defensora capacitacin avanzada al
Pblica. personal.
Se implement nicamente en
2 Distritos la reforma ser
gradual.
9. Tamaulipas Si existe una En 2005 se firma un Cdigo Procesal Se tiene previsto establecer una
iniciativa para acuerdo para llevar a Penal de la justicia de paz, basada en la
modificar el sistema cabo la reforma. entidad. oralidad para conflictos penales
de justicia. y civiles de menor cuanta.
10. Veracruz Existe registrado ya Inicio formalmente el 4 Se necesita La tramitacin del juicio oral
48
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
un avance en cuanto de julio de 2007 su conocer la reforma proceder cuando:
hace al juicio oral en iniciativa por unanimidad, en cuanto a sus
un capitulo pero se plane que el transitorios. 1. Los delitos cuyo trmino
denominado De los nuevo Sistema entrara medio aritmtico no exceda de
juicios orales en vigor en 2008. 6 aos.
sumarios, es un 2. Cuando se est en delito
Estado Mixto. flagrante.
3. Que exista confesin.
11. Zacatecas Existe un Decreto de Fue aprobado por el Cdigo de Se busca se implemente por
reforma al Sistema Congreso local y Procedimientos distrito y no por delito.
de Justicia Penal de publicado el 15 de Penales.
la entidad. septiembre de 2007.
49
VII. Principios del Debido Proceso
1. Igualdad
2. Presuncin de inocencia
3. Publicidad
4. Contradiccin
5. Concentracin
6. Continuidad
7. Inmediacin
8. Imparcialidad del Juez
9. Culpabilidad
10. Proporcionalidad
42
TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogota Colombia, 2002, p.
24-25.
43
CONSTANTINO Rivera, Camilo, Economa Procesal, Op. Cit. p.62
50
1. Igualdad
51
el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador,
estn vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros,
en el artculo 16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con
exceso de poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite
a la actividad del legislador, no postula la paridad entre todos los
individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o econmica
real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
bsico para la produccin normativa. As, del referido principio derivan dos
normas que vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado,
un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo
que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al
legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos
cuando la propia Constitucin las imponga. De esta forma, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de
igualdad es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable,
de acuerdo con estndares y juicios de valor generalmente aceptados,
cuya pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de
la medida considerada, debiendo concurrir una relacin de
proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
47
TOCORA, Fernando, Principios Penales Sustantivos, Op. Cit. p. 113.
52
En la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 se hacen
diversas excepciones en materia de delincuencia organizada justificadas
bajo la premisa de que el crimen organizado merece medidas ms
severas. Se ha considerado que dichas excepciones contravienen el
principio de igualdad ante la ley, por lo cual se demanda al Estado, y en
especial al Poder Legislativo regular controles en la ley secundaria a
efecto de evitar la arbitrariedad y abuso de figuras exclusivas.
2. Presuncin de inocencia
48
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Artculo 8 Inciso 2.
49
Cfr. la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Artculo 11.
50
Jurisprudencia, Nmero 175111, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de
2006.
53
LOS REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS CONFORME A LA
NORMATIVIDAD APLICABLE.
54
Ninguna autoridad pblica podr presentar a una persona como culpable,
ni brindar informacin sobre ella en ese sentido, hasta la sentencia
condenatoria.
1. Que la persona sea tratada como inocente en todas las etapas del
proceso.
3. Publicidad
53
DORANTES TAMAYO, Luis, Teora del Proceso, 11 Edicin, Porra, Mxico 2007, p.285 y
286.
55
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser
reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer
el principio de mxima publicidad.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
()
()
En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas
sern pblicas, y por excepcin secretas en los casos en que as lo exijan
la moral o el inters pblico.
56
acceso a los juicios, es decir que se fortaleci la transparencia en la
imparticin de justicia (principio de publicidad lato sensu). Debe tenerse
en cuenta que la publicidad se podr restringir, por lo cual no es un
principio sin el cual, se pueda atacar de nulidad un proceso, siempre que
este debidamente justificada su ausencia.
4. Contradiccin
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
()
56
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 35.
57
Cfr. Artculo 20 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, Mxico
2008.
57
Dicho principio sirve para garantizar la veracidad de la prueba rendida ya
que, la partes tiene el derecho de aportar las pruebas conducentes a fin
de justificar su inters, y a su vez los dems actores tienen el derecho de
replicar, es decir de interrogar y aceptar en su caso la veracidad de las
pruebas que se desahoguen.
Dicho principio cuenta con excepciones para poder llevarse a cabo, las
cuales son:60
58
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artculo 8.2.letra F.
59
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 14.3 letra E.
60
Cfr. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, artculos 327-370, 2008.
58
2. Declaraciones de testigos, peritos o imputados prestadas con
anterioridad al juicio oral, cuando las partes acuerden en incorporar
mediante lectura, y siempre que el tribunal lo apruebe, previniendo
las consecuencias de su aceptacin, y verificando que su
consentimiento sea autntico.
5. Concentracin
61
DORANTES Tamayo, Luis, Teora del Proceso, Op. Cit. p. 287.
62
BARRAGN Salvatierra, Carlos, Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 27
59
Con lo que se ha sealado, se observa que desde antes de la reforma se
apreciaba la necesidad de incluir en el sistema de justicia en Mxico los
principios de un debido proceso, en este caso el principio de
concentracin. Puede encontrarse tambin como principio de prontitud y
expeditez, es decir al concentrarse las actuaciones en una sola
audiencia, se garantiza la prontitud en la justicia.
()
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
()
2. Desahogo de prueba.
3. Alegatos de conclusin.
63
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 17, 20 apartado A
fraccin X, Sista, 2008.
60
Por ltimo, la ventaja de la concentracin en un proceso es la expeditez,
la cual favorece la publicidad y permite al juez resolver casi de inmediato.
6. Continuidad
7. Inmediacin
64
Cfr. Cdigo Procesal Penal Para el Estado de Oaxaca, Artculo 323, 2008.
61
Para el maestro Dagdug la inmediacin tiene verificativo en la fase de
juicio oral y consciente en que el Juez de forma directa sin intermediarios
debe conocer la prueba, con la finalidad de que por medio de la
percepcin, pueda tener mayor grado cognoscitivo respecto de la
prctica probatoria y as poder juzgar con mayor plenitud.65 En cambio
para Dorantes Tamayo,66 este principio se debe tomar en dos sentidos:
1. El juez debe actuar en contacto personal con las partes y los dems
sujetos que intervienen en el proceso, sin intermediarios, relatores,
asesores; que sea l quien interrogue a las partes, y oiga sus alegatos,
oiga las declaraciones, etctera.
62
El principio de inmediacin se puede resumir en un lema abreviar la
distancia, y por consiguiente acercar todo lo ms posible, el juzgador a las
partes y a los hechos debatidos.67
()
67
CARNELUTTI, Francesco, Trattato del proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958, p. 151.
68
Tesis Aislada, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Octubre de 2007.
63
Una segunda jurisprudencia da a conocer lo que debe entenderse por
principio de imparcialidad al mencionar:69
64
9. Culpabilidad
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
72
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14.
73
REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, 2 Reimpresin, Julio
Cesar Faira, Buenos Aires, 2000, p.19.
74
ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porra, Mxico 2008,
p. 16.
65
la imposicin de una pena sin culpabilidad o rebasando la medida de
esta implica la utilizacin del ser humano como instrumento.75
Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicar la
punibilidad dispuesta por el artculo 64 bis de este Cdigo.
75
TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, Mxico, 2002, p. 2.
76
MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008, p. 99.
77
Cfr. JIMNEZ Martnez, Javier, Teora de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo
Jurdico, Mxico 2004, p. 8.
66
2. Es diferente el principio de culpabilidad y la culpabilidad como
categora jurdico penal.
78
dem.
79
QUINTINO Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.169
80
dem.
81
Ibdem. p. 170
82
Cfr. QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.176
67
responsabilidad objetiva, por una parte, y de presuncin de
responsabilidad por la otra.
10. Proporcionalidad
83
BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Op. Cit. p.152
84
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 185
85
Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito,
Septiembre de 2008.
68
responde a la prohibicin de excesos para las autoridades, as como su
intervencin mnima en el mbito de los derechos de los individuos
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
()
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en
el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
86
CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25 Edicin, Buenos Aires 2000,
p. 127.
69
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
()
()
1. Ninguna pena sin ley penal antes formulada (nulla poena sine lege
previa).
2. Ninguna pena sin ley penal escrita (nulla poena sine lege scrita).
87
QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit., p.499
88
Cfr. dem.
89
Cfr. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid
1955, p. 36.
70
Finalmente se afirma que el principio de legalidad es la columna vertebral
de todo sistema penal ya que en l descansa la fundamentacin de la
pena o medida de seguridad, no en la moral ni en la tica, si no por el
contrario en la norma.
71
Derecho Procesal Penal, a fin de lograr una equidad en las
actuaciones y determinaciones.
72
constituye como acusador coadyuvante en la fase intermedia, no
podr constituirse como interviniente en el Juicio Oral.
73
5. En los casos en que proceda, decretar la suspensin del proceso
a prueba por arreglo conciliatorio, conforme a esta ley.
74
La defensa y proteccin de las personas indiciadas a quienes se les
atribuya un comportamiento tpico, estar a cargo de un Defensor de
Oficio, siempre que el sujeto al sistema no hubiere designado algn
defensor particular, o el designado hubiere rehusado su cargo.
75
6. Cuando proceda, dictar la resolucin mediante la cual se d por
cumplida la sancin penal impuesta, as como la libertad total del
sentenciado.
76
3. En los casos de comportamientos tpicos relacionados con el
quebranto de la libertad sexual, tambin se comprender el pago
de los tratamientos psicoteraputicos necesarios.
77
de conflictos para percibirlo como la ltima instancia en que se pueda
acudir, una vez agotadas todas las alternativas no judiciales.
3. Es privada y confidencial.
4. Es voluntaria e imparcial.
78
4. Existe consenso en otorgar la accin penal privada al gobernado,
cuando no se afecten el orden pblico y la paz social.
79
Cuarta: Es afortunado que el tema relacionado a la Defensora Pblica
se contemple en la Constitucin, pero no debe estar en el Artculo 17,
sino debe contemplarse en el artculo 20, en el Apartado de los Derechos
del Inculpado.
80
y cuando la persona a quien se le someta a un proceso penal por
delincuencia organizada sea absuelto.
La propuesta original del Diputado Cesar Camacho Quiroz era que los
bienes extinguidos a favor del Estado sern depositados en un
fideicomiso que tenga a su cargo el cumplimiento de la justicia
restaurativa.
81
La actividad jurisdiccional, que implica la declaracin de tutela de un
derecho material, ya sea por reconocimiento, ordenamiento de ejecucin
o desconocimiento, debe consagrar una garanta: la efectividad de sus
resoluciones.
82
encuentre en el derecho material, preceptos de orden pblico e
inters general; el juzgador, por esas presiones, en numerosas
ocasiones se ve obligado a resolver en un determinado sentido
diverso al emanado de su voluntad.
90
Cfr. DORANTES TAMAYO, Luis. Teora del Proceso, 8 Edicin, Porra, Mxico, 2002, pp.
131; ALSINA, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal, Serie Clsicos de la Teora General
del Proceso, Volumen 4, Editorial Jurdica Universitaria, Mxico, 2001, p. 424; y Dromi Roberto
Los Jueces, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires-1992, primeras pginas. Ntese que
cada autor pretende diferenciar las distintas garantas que tiene el juzgador para emitir sus
resoluciones imparcialmente, pero todos coinciden que existen principios denominados de la
funcin jurisdiccional, independientemente de la doctrina que cada autor adopte.
91
Se habla de gobernado cuando me refiero a las partes en el proceso de manera general, sin
importar el grado de participacin en la contienda; ya que al utilizar este trmino, se hace de
manera ms amplia, que puede contemplar a todos los participantes en un proceso
jurisdiccional.
83
impartirlas en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. ()
92
Cfr. Ley Amparo, Artculo 105
84
Las respuestas a las anteriores cuestiones se refieren al no
acatamiento de la actividad jurisdiccional desplegada por la Corona
espaola, es decir, formalmente era perfectamente vlida dicha actividad,
y por respeto se daba a conocer la voluntad expresada en una ley o
resolucin, pero no se cumpla lo ordenado, simplemente porque no se
garantizaban los medios necesarios para cumplir con ese acatamiento.
93
Ver. Captulo II del Ttulo Primero de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y
107 Constitucionales, Artculos 105 a 113. Este ordenamiento jurdico prev un sistema
riguroso de ejecucin de sentencias, y fundamenta lo que se conoce como Incidente de
Inejecucin de Sentencia, y ah se contempla desde un apercibimiento a la autoridad
responsable, hasta la constitucin de una conducta delictiva denominada desacato a la
resolucin de una autoridad judicial (108 de la Ley de Amparo).
94
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4 Edicin, IB de F, Buenos
Aires, 2002, p. 362.
95
ZUR PAGENSTECHER, en 1905 tena la concepcin restrictiva de la ejecucin, al
fundamentar su teora en una funcin administrativa y no jurisdiccional, pues no se trata de una
facultad de decisin o de valoracin, sino de un mandato que no se puede objetar (vis
coactiva). Obra citada por Couture.
96
Ibd. p. 361.
97
Ntese, por ejemplo en materia penal, que el juzgador una vez pronunciado el auto que pone
fin al proceso, remite al Ejecutivo la efectividad de la pena o medida de seguridad, quien se
guiar en adelante a travs de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales.
85
La ejecucin es la parte coercitiva de la jurisdiccin, y por tanto, se
seala que el acatamiento, que implica ejecucin, es un elemento de la
funcin jurisdiccional.
86
3) Es necesario dar prioridad a los Equivalente Jurisdiccionales para
resolver las controversias sin poner en movimiento a todo el
aparato de justicia, sobretodo cuando se trate de casos irrisorios.
87
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal
Se presenta un cuadro comparativo del texto previo a las reformas y la ubicacin de los principales temas, con la
finalidad de dar un breve referencial de los cambios que se prevn en el Estado Mexicano.
88
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
responsabilidad del indiciado. probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su
comisin.
89
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
Slo en casos urgentes, cuando Slo en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave as se trate de delito grave as
calificado por la ley y ante el calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la accin de la pueda sustraerse a la accin de la
justicia, siempre y cuando no se justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar judicial por razn de la hora, lugar
o circunstancia, el Ministerio o circunstancia, el Ministerio
Pblico podr, bajo su Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su responsabilidad, ordenar su
detencin, fundando y expresando detencin, fundando y expresando
los indicios que motiven su los indicios que motiven su
proceder. proceder.
90
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
delincuencia organizada, podr caso, la duracin total del arraigo
decretar el arraigo de una no podr exceder los ochenta
persona, con las modalidades das.
de lugar y tiempo que la ley
seale, sin que pueda exceder
de cuarenta das, siempre que
sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o
cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten
las causas que le dieron origen.
En todo caso, la duracin total
del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Artculo 16, octavo prrafo
Por delincuencia organizada se Definicin de delincuencia
entiende una organizacin de organizada
hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los
91
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
trminos de la ley de la materia.
92
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
dos testigos propuestos por el circunstanciada, en presencia de
ocupante del lugar cateado o en dos testigos propuestos por el
su ausencia o negativa, por la ocupante del lugar cateado o en
autoridad que practique la su ausencia o negativa, por la
diligencia. autoridad que practique la
diligencia. Artculo 16, dcimo primer
prrafo
Las comunicaciones privadas son Las comunicaciones privadas son Aportacin de forma voluntaria de
inviolables. La ley sancionar inviolables. La ley sancionar comunicaciones privadas,
penalmente cualquier acto que penalmente cualquier acto que cuando se participe en ellas,
atente contra la libertad y privaca atente contra la libertad y privaca cuando estn relacionadas con la
de las mismas. Exclusivamente la de las mismas, excepto cuando comisin de un delito, excepto
autoridad judicial federal, a sean aportadas de forma cuando violen el deber de
peticin de la autoridad federal voluntaria por alguno de los confidencialidad establecido por la
que faculte la ley o del titular del particulares que participen en Ley.
Ministerio Pblico de la entidad ellas. El juez valorar el alcance
federativa correspondiente, podr de stas, siempre y cuando
autorizar la intervencin de contengan informacin
cualquier comunicacin privada. relacionada con la comisin de
Para ello, la autoridad un delito. En ningn caso se
competente, por escrito, deber admitirn comunicaciones que
fundar y motivar las causas violen el deber de
legales de la solicitud, expresando confidencialidad que establezca
adems, el tipo de intervencin, la ley.
los sujetos de la misma y su Exclusivamente la autoridad
93
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
duracin. La autoridad judicial judicial federal, a peticin de la
federal no podr otorgar estas autoridad federal que faculte la ley
autorizaciones cuando se trate de o del titular del Ministerio Pblico
materias de carcter electoral, de la entidad federativa
fiscal, mercantil, civil, laboral o correspondiente, podr autorizar
administrativo, ni en el caso de las la intervencin de cualquier
comunicaciones del detenido con comunicacin privada. Para ello,
su defensor. la autoridad competente deber
fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su
duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de
materias de carcter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con
su defensor. Artculo 16, dcimo tercer
prrafo
Los Poderes Judiciales Creacin de jueces de control,
contarn con jueces de control quienes resolvern sobre las
que resolvern, en forma medidas cautelares, providencias
inmediata, y por cualquier precautorias y tcnicas de
94
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
medio, las solicitudes de investigacin de la autoridad.
medidas cautelares, Ejercer un control judicial de las
providencias precautorias y actuaciones garantizando los
tcnicas de investigacin de la derechos de los indiciados y de
autoridad, que requieran control las vctimas u ofendidos. Deber
judicial, garantizando los existir un registro fehaciente de
derechos de los indiciados y de todas las comunicaciones entre
las vctimas u ofendidos. jueces y Ministerio Pblico y
Deber existir un registro dems autoridades competentes.
fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y
Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
95
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
que se han cumplido los que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de reglamentos sanitarios y de
polica; y exigir la exhibicin de los polica; y exigir la exhibicin de los
libros y papeles indispensables libros y papeles indispensables
para comprobar que se han para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales, acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las sujetndose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los formalidades prescritas para los
cateos. cateos.
96
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
correspondiente. correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona Artculo 17. Ninguna persona
podr hacerse justicia por s podr hacerse justicia por s
misma, ni ejercer violencia para misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho. reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser imparcial. Su servicio ser
gratuito, quedando, en gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las consecuencia, prohibidas las
costas judiciales. costas judiciales.
Artculo 17, tercer prrafo
Las leyes prevern mecanismos La justicia alternativa, se prevn
alternativos de solucin de mecanismos alternativos de
controversias. En la materia solucin de controversias. En la
penal regularn su aplicacin, materia penal regularn su
asegurarn la reparacin del aplicacin, asegurarn la
dao y establecern los casos reparacin del dao y
97
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
en los que se requerir establecern los casos en los que
supervisin judicial. se requerir supervisin judicial.
98
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
de los defensores no podrn ser inferiores a las de los agentes de
inferiores a las que Ministerio Pblico.
correspondan a los agentes del
Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por Nadie puede ser aprisionado por
deudas de carcter puramente deudas de carcter puramente
civil. civil.
Artculo 18. Slo por delito que Artculo 18. Slo por delito que
merezca pena corporal habr merezca pena privativa de libertad
lugar a prisin preventiva. El sitio habr lugar a prisin preventiva. El
de sta ser distinto del que se sitio de sta ser distinto del que
destinare para la extincin de las se destinare para la extincin de
penas y estarn completamente las penas y estarn
separados. completamente separados.
Artculo 18, segundo prrafo
Los Gobiernos de la Federacin El sistema penitenciario se Se garantiza que el sistema
y de los Estados organizarn el organizar sobre la base del penitenciario se organice bajo la
sistema penal, en sus trabajo, la capacitacin para el base de trabajo, capacitacin,
respectivas jurisdicciones, mismo, la educacin, la salud y educacin, salud y el deporte
sobre la base del trabajo, la el deporte como medios para como medios para lograr la
capacitacin para el mismo y la lograr la reinsercin del reinsercin del sentenciado a la
educacin como medios para la sentenciado a la sociedad y sociedad.
99
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
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readaptacin social del procurar que no vuelva a
delincuente. Las mujeres delinquir, observando los
compurgarn sus penas en beneficios que para l prev la
lugares separados de los ley. Las mujeres compurgarn sus
destinados a los hombres para tal penas en lugares separados de
efecto. los destinados a los hombres para
tal efecto.
Artculo 18, tercer prrafo
Los Gobernadores de los La Federacin, los Estados y el En este sistema se amplan las
Estados, sujetndose a lo que Distrito Federal podrn celebrar facultades de las autoridades
establezcan las leyes locales convenios para que los penitenciarias en el sentido de que
respectivas, podrn celebrar con sentenciados por delitos del los reos del fuero comn pueden
la Federacin convenios de mbito de su competencia compurgar penas en centros
carcter general, para que los extingan las penas en penitenciarios federales, y a la
reos sentenciados por delitos del establecimientos penitenciarios inversa.
orden comn extingan su dependientes de una
condena en establecimientos jurisdiccin diversa.
dependientes del Ejecutivo
Federal.
100
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
quienes se atribuya la realizacin quienes se atribuya la realizacin
de una conducta tipificada como de una conducta tipificada como
delito por las leyes penales y delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos tengan entre doce aos cumplidos
y menos de dieciocho aos de y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los edad, en el que se garanticen los
derechos fundamentales que derechos fundamentales que
reconoce esta Constitucin para reconoce esta Constitucin para
todo individuo, as como aquellos todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su derechos especficos que por su
condicin de personas en condicin de personas en
desarrollo les han sido desarrollo les han sido
reconocidos. Las personas reconocidos. Las personas
menores de doce aos que hayan menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern como delito en la ley, solo sern
sujetos a rehabilitacin y sujetos a rehabilitacin y
asistencia social. asistencia social.
101
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
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podrn aplicar las medidas de podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y orientacin, proteccin y
tratamiento que amerite cada tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la proteccin caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del integral y el inters superior del
adolescente. adolescente.
102
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado en Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma publicada el Diario Oficial de la Federacin
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utilizar solo como medida utilizar solo como medida
extrema y por el tiempo ms breve extrema y por el tiempo ms breve
que proceda, y podr aplicarse que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad, mayores de catorce aos de edad,
por la comisin de conductas por la comisin de conductas
antisociales calificadas como antisociales calificadas como
graves. graves.
Artculo 18, sptimo prrafo
Los reos de nacionalidad Los sentenciados de Cambia la denominacin reos por
mexicana que se encuentren nacionalidad mexicana que se sentenciados.
compurgando penas en pases encuentren compurgando penas
extranjeros, podrn ser en pases extranjeros, podrn ser
trasladados a la Repblica para trasladados a la Repblica para
que cumplan sus condenas con que cumplan sus condenas con Se contempla el concepto de
base en los sistemas de base en los sistemas de reinsercin social.
readaptacin social previstos en reinsercin social previstos en
este artculo, y los reos de este artculo, y los sentenciados
nacionalidad extranjera de nacionalidad extranjera por
sentenciados por delitos del orden delitos del orden federal o del
federal en toda la Repblica, o fuero comn, podrn ser
del fuero comn en el Distrito trasladados al pas de su origen o
Federal, podrn ser trasladados al residencia, sujetndose a los
pas de su origen o residencia, Tratados Internacionales que se
sujetndose a los Tratados hayan celebrado para ese efecto.
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Internacionales que se hayan El traslado de los reclusos slo
celebrado para ese efecto. Los podr efectuarse con su
gobernadores de los Estados consentimiento expreso.
podrn solicitar al Ejecutivo
Federal, con apoyo en las leyes
locales respectivas, la inclusin
de reos del orden comn en
dichos Tratados. El traslado de
los reos slo podr efectuarse
con su consentimiento expreso.
Artculo 18, octavo prrafo
Los sentenciados, en los casos y Los sentenciados, en los casos y Compurgacin de penas en los
condiciones que establezca la ley, condiciones que establezca la ley, centros penitenciarios ms
podrn compurgar sus penas en podrn compurgar sus penas en cercanos a su domicilio, a fin de
los centros penitenciarios ms los centros penitenciarios ms propiciar su reintegracin a la
cercanos a su domicilio, a fin de cercanos a su domicilio, a fin de comunidad. Esta disposicin no
propiciar su reintegracin a la propiciar su reintegracin a la aplicar en caso de delincuencia
comunidad como forma de comunidad como forma de organizada y respecto de otros
readaptacin social. reinsercin social. Esta internos que requieran medidas
disposicin no aplicar en caso especiales de seguridad.
de delincuencia organizada y
respecto de otros internos que
requieran medidas especiales
de seguridad.
Artculo 18, noveno prrafo
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Para la reclusin preventiva y la Centros especiales, restriccin
ejecucin de sentencias en de comunicaciones y medidas de
materia de delincuencia vigilancia especial.
organizada se destinarn
centros especiales. Las
autoridades competentes
podrn restringir las
comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por
delincuencia organizada con
terceros, salvo el acceso a su
defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos
establecimientos. Lo anterior
podr aplicarse a otros internos
que requieran medidas
especiales de seguridad, en
trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin Artculo 19. Ninguna detencin
ante autoridad judicial podr ante autoridad judicial podr
exceder del plazo de setenta y dos exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado horas, a partir de que el indiciado Artculo 19, primer prrafo
sea puesto a su disposicin, sin sea puesto a su disposicin, sin Ahora la situacin jurdica del
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que se justifique con un auto de que se justifique con un auto de imputado se denominar auto de
formal prisin en el que se vinculacin a proceso en el que vinculacin a proceso.
expresarn: el delito que se se expresar: el delito que se
impute al acusado; el lugar, tiempo impute al acusado; el lugar, tiempo
y circunstancias de ejecucin, as y circunstancias de ejecucin, as
como los datos que arroje la como los datos que establezcan
averiguacin previa, los que que se ha cometido un hecho
debern ser bastantes para que la ley seale como delito y
comprobar el cuerpo del delito y que exista la probabilidad de
hacer probable la responsabilidad que el indiciado lo cometi o
del indiciado. particip en su comisin.
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comisin de un delito doloso. El
juez ordenar la prisin
preventiva, oficiosamente, en
los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios
violentos como armas y
explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
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sancionada por la ley penal. La su perjuicio ser sancionada por la
autoridad responsable del ley penal. La autoridad
establecimiento en el que se responsable del establecimiento
encuentre internado el indiciado, en el que se encuentre internado
que dentro del plazo antes el indiciado, que dentro del plazo
sealado no reciba copia antes sealado no reciba copia
autorizada del auto de formal autorizada del auto de
prisin o de la solicitud de vinculacin a proceso y del que
prrroga, deber llamar la decrete la prisin preventiva, o
atencin del juez sobre dicho de la solicitud de prrroga del
particular en el acto mismo de plazo constitucional, deber
concluir el plazo y, si no recibe la llamar la atencin del juez sobre
constancia mencionada dentro de dicho particular en el acto mismo
las tres horas siguientes, pondr de concluir el plazo y, si no recibe
al indiciado en libertad. la constancia mencionada dentro
de las tres horas siguientes,
pondr al indiciado en libertad.
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cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de
se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin
averiguacin separada, sin perjuicio de que despus pueda
perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si
decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
fuere conducente.
Si con posterioridad a la Artculo 19, sexto prrafo
emisin del auto de vinculacin Prescripcin en casos de
a proceso por delincuencia delincuencia organizada
organizada el inculpado evade
la accin de la justicia o es
puesto a disposicin de otro
juez que lo reclame en el
extranjero, se suspender el
proceso junto con los plazos
para la prescripcin de la
accin penal.
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las leyes y reprimidos por las autoridades.
autoridades.
Artculo 20, primer prrafo
Artculo 20. En todo proceso de Artculo 20. El proceso penal Nuevo proceso penal de corte
orden penal, el inculpado, la ser acusatorio y oral. Se regir acusatorio y oral, el cual deber
vctima o el ofendido, tendrn las por los principios de publicidad, regirse por los principios de
siguientes garantas: contradiccin, concentracin, publicidad, contradiccin,
continuidad e inmediacin. concentracin, continuidad e
inmediacin.
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impune.
4. Que los daos causados por el
delito se reparen.
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caso previamente. La
presentacin de los argumentos
y los elementos probatorios se
desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral;
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Artculo 20 apartado B
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algn delito calificado como grave derecho a guardar silencio, el
por la ley o, cuando el Ministerio cual no podr ser utilizado en
Pblico aporte elementos al juez su perjuicio. Queda prohibida y
para establecer que la libertad del ser sancionada por la ley penal,
inculpado representa, por su toda incomunicacin, intimidacin
conducta precedente o por las o tortura. La confesin rendida sin La confesin rendida sin la
circunstancias y caractersticas del la asistencia del defensor asistencia del defensor carecer
delito cometido, un riesgo para el carecer de todo valor probatorio; de todo valor probatorio;
ofendido o para la sociedad.
III. A que se le informe, tanto en III. A que se le informe de sus
el momento de su detencin derechos.
El monto y la forma de caucin como en su comparecencia ante
que se fije, debern ser el Ministerio Pblico o el juez,
asequibles para el inculpado. En los hechos que se le imputan y
circunstancias que la ley los derechos que le asisten.
determine, la autoridad judicial Tratndose de delincuencia Excepcin:
podr modificar el monto de la organizada, la autoridad judicial En delincuencia organizada se
caucin. Para resolver sobre la podr autorizar que se podrn reservar el nombre y datos
forma y el monto de la caucin, el mantenga en reserva el nombre del acusador.
juez deber tomar en cuenta la y datos del acusador.
naturaleza, modalidades y
circunstancias del delito; las La ley establecer beneficios a Beneficios a favor de quien preste
caractersticas del inculpado y la favor del inculpado, procesado ayuda en casos de delincuencia
posibilidad de cumplimiento de las o sentenciado que preste ayuda organizada.
obligaciones procesales a su eficaz para la investigacin y
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cargo; los daos y perjuicios persecucin de delitos en
causados al ofendido; as como la materia de delincuencia
sancin pecuniaria que, en su organizada;
caso, pueda imponerse al
inculpado.
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nombre de su acusador y la
naturaleza y causa de la
acusacin, a fin de que conozca
bien el hecho punible que se le
atribuye y pueda contestar el
cargo, rindiendo en este acto su
declaracin preparatoria.
V. Se le recibirn los testigos y IV. Se le recibirn los testigos y IV. Pertinencia de la prueba.
dems pruebas que ofrezca, dems pruebas pertinentes que
concedindosele el tiempo que la ofrezca, concedindosele el
ley estime necesario al efecto y tiempo que la ley estime necesario
auxilindosele para obtener la al efecto y auxilindosele para
comparecencia de las personas obtener la comparecencia de las
cuyo testimonio solicite, siempre personas cuyo testimonio solicite,
que se encuentren en el lugar del en los trminos que seale la ley;
proceso.
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pblica por un juez o jurado de pblica por un juez o tribunal. La Excepcin:
ciudadanos que sepan leer y publicidad slo podr La publicidad slo podr
escribir, vecinos del lugar y partido restringirse en los casos de restringirse en los casos de
en que se cometiere el delito, excepcin que determine la ley, excepcin que determine la ley,
siempre que ste pueda ser por razones de seguridad por razones de seguridad
castigado con una pena mayor de nacional, seguridad pblica, nacional, seguridad pblica,
un ao de prisin. En todo caso proteccin de las vctimas, proteccin de las vctimas,
sern juzgados por un jurado los testigos y menores, cuando se testigos y menores, cuando se
delitos cometidos por medio de la ponga en riesgo la revelacin ponga en riesgo la revelacin de
prensa contra el orden pblico o la de datos legalmente protegidos, datos legalmente protegidos, o
seguridad exterior o interior de la o cuando el tribunal estime que cuando el tribunal estime que
Nacin. existen razones fundadas para existen razones fundadas para
justificarlo. justificarlo.
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VII. Le sern facilitados todos los VI. Le sern facilitados todos los Derecho de defensa
datos que solicite para su defensa datos que solicite para su defensa
y que consten en el proceso. y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor
tendrn acceso a los registros
de la investigacin cuando el
primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibrsele
declaracin o entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez
podrn consultar dichos
registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa.
A partir de este momento no
podrn mantenerse en reserva
las actuaciones de la
investigacin, salvo los casos
excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello
sea imprescindible para
salvaguardar el xito de la
investigacin y siempre que
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sean oportunamente revelados
para no afectar el derecho de
defensa;
VIII. Ser juzgado antes de cuatro VII. Ser juzgado antes de cuatro
meses si se tratare de delitos cuya meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao aos de prisin, y antes de un ao
si la pena excediere de ese si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa; plazo para su defensa;
IX. Desde el inicio de su VIII. Tendr derecho a una Derecho a ser defendido por un
proceso ser informado de los defensa adecuada por abogado, abogado
derechos que en su favor al cual elegir libremente
consigna esta Constitucin y incluso desde el momento de su
tendr derecho a una defensa detencin. Si no quiere o no
adecuada, por s, por abogado, o puede nombrar un abogado,
por persona de su confianza. Si despus de haber sido requerido
no quiere o no puede nombrar para hacerlo, el juez le designar
defensor, despus de haber sido un defensor pblico. Tambin
requerido para hacerlo, el juez le tendr derecho a que su defensor
designar un defensor de oficio. comparezca en todos los actos del
Tambin tendr derecho a que su proceso y ste tendr obligacin
defensor comparezca en todos los de hacerlo cuantas veces se le
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actos del proceso y ste tendr requiera, y
obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
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sin que ello obste para imponer
otras medidas cautelares.
Artculo 20 apartado C.
B. De la vctima o del ofendido: C. De los derechos de la vctima o Derecho de la vctima u
del ofendido: ofendido
I. Recibir asesora jurdica; ser I. Recibir asesora jurdica; ser A intervenir en el juicio e
informado de los derechos que en informado de los derechos que en interponer los recursos en los
su favor establece la Constitucin su favor establece la Constitucin trminos que prevea la ley.
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y, cuando lo solicite, ser informado y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento del desarrollo del procedimiento
penal; penal;
III. Recibir, desde la comisin del III. Recibir, desde la comisin del
delito, atencin mdica y delito, atencin mdica y
psicolgica de urgencia; psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En IV. Que se le repare el dao. En A solicitar directamente la
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los casos en que sea procedente, los casos en que sea procedente, reparacin del dao.
el Ministerio Pblico estar el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin obligado a solicitar la reparacin
del dao y el juzgador no podr del dao, sin menoscabo de que
absolver al sentenciado de dicha la vctima u ofendido lo pueda
reparacin si ha emitido una solicitar directamente, y el
sentencia condenatoria. juzgador no podr absolver al
sentenciado de dicha reparacin si
ha emitido una sentencia
condenatoria.
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defensa.
VI. Solicitar las medidas y VI. Solicitar las medidas Impugnar ante autoridad judicial
providencias que prevea la ley cautelares y providencias las omisiones del Ministerio
para su seguridad y auxilio. necesarias para la proteccin y Pblico en la investigacin.
restitucin de sus derechos, y
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reparacin del dao.
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Artculo 21, cuarto prrafo
Compete a la autoridad Trabajo a favor de la comunidad.
administrativa la aplicacin de
sanciones por las infracciones de
los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad;
pero si el infractor no pagar la
multa que se le hubiese impuesto,
se permutar esta por el arresto
correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis
horas.
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del equivalente a un da de su imponga por infraccin de los
ingreso. reglamentos gubernativos y de
polica, no exceder del
equivalente a un da de su
ingreso.
Artculo 21, stimo prrafo
Las resoluciones del Ministerio El Ministerio Pblico podr Principio de oportunidad del
Pblico sobre el no ejercicio y considerar criterios de Ministerio Pblico.
desistimiento de la accin penal, oportunidad para el ejercicio de
podrn ser impugnadas por va la accin penal, en los
jurisdiccional en los trminos que supuestos y condiciones que
establezca la ley. fije la ley.
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regir por los principios de la sancin de las infracciones Las actuaciones de las
legalidad, eficiencia, administrativas, en los trminos instituciones de seguridad pblica
profesionalismo y honradez. de la ley, en las respectivas ser con respecto a los derechos
competencias que esta humanos
Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los Creacin de un sistema nacional
principios de legalidad, de seguridad pblica, con bases
objetividad, eficiencia, mnimas las cuales son:
profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Artculo 21, dcimo prrafo
Las instituciones de seguridad 1. Regulacin de la seleccin,
pblica sern de carcter civil, ingreso, formacin,
disciplinado y profesional. El permanencia, evaluacin,
Ministerio Pblico y las reconocimiento y certificacin
instituciones policiales de los de los integrantes de las
tres rdenes de gobierno instituciones de seguridad
debern coordinarse entre s pblica.
para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y
conformarn el Sistema Participacin de la comunidad en
Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas de prevencin
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que estar sujeto a las del delito
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin,
ingreso, formacin,
permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin
de los integrantes de las
instituciones de seguridad
pblica. La operacin y
desarrollo de estas acciones
ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los municipios en
el mbito de sus respectivas
atribuciones.
b) El establecimiento de las
bases de datos criminalsticos y
de personal para las
instituciones de seguridad
pblica. Ninguna persona podr
ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido
debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas
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pblicas tendientes a prevenir
la comisin de delitos.
d) Se determinar la
participacin de la comunidad
que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del
delito as como de las
instituciones de seguridad
pblica.
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad pblica, a
nivel nacional sern aportados
a las entidades federativas y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
La Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los
Municipios, se coordinarn en
los trminos que la ley seale,
para establecer un sistema
nacional de seguridad pblica.
Artculo 22. Quedan prohibidas Artculo 22. Quedan prohibidas Principio de proporcionalidad
las penas de muerte, de las penas de muerte, de entre el delito y la pena.
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mutilacin, de infamia, la marca, mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. inusitadas y trascendentales.
Toda pena deber ser
proporcional al delito que
sancione y al bien jurdico
afectado.
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del sentenciado, por delitos de los aplicacin a favor del Estado de
previstos como de delincuencia bienes asegurados que causen
organizada, o el de aqullos abandono en los trminos de
respecto de los cuales ste se las disposiciones aplicables, ni
conduzca como dueo, si no la de aquellos bienes cuyo
acredita la legtima procedencia dominio se declare extinto en
de dichos bienes. sentencia. En el caso de
extincin de dominio se
establecer un procedimiento
que se regir por las siguientes
reglas:
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la sentencia que determine la
responsabilidad penal, pero a. Sean instrumento, objeto o
existan elementos suficientes producto del delito
para determinar que el hecho b. Sean instrumento, objeto o
ilcito sucedi. producto del delito, pero que
hayan sido utilizados o
Aquellos que no sean destinados a ocultar o
instrumento, objeto o producto mezclar bienes producto del
del delito, pero que hayan sido delito
utilizados o destinados a c. Cuando estn siendo
ocultar o mezclar bienes utilizados para la comisin
producto del delito, siempre y de delitos por un tercero,
cuando se renan los extremos d. Cuando estn intitulados a
del inciso anterior. nombre de terceros, pero
existan suficientes
Aquellos que estn siendo elementos para determinar
utilizados para la comisin de que son producto de delitos
delitos por un tercero, si su patrimoniales o de
dueo tuvo conocimiento de delincuencia organizada,
ello y no lo notific a la
autoridad o hizo algo para
impedirlo.
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existan suficientes elementos
para determinar que son
producto de delitos
patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por
estos delitos se comporte como
dueo.
XXI. Para establecer los delitos y XXI. Para establecer los delitos y Facultad del Congreso para
faltas contra la Federacin y fijar faltas contra la Federacin y fijar legislar en materia de delincuencia
los castigos que por ellos deban los castigos que por ellos deban organizada.
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imponerse. imponerse, as como legislar en
materia de delincuencia
organizada.
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reconocimiento de los en el artculo 21 de esta
integrantes de las instituciones Constitucin.
de seguridad pblica en el
mbito federal;
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los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
Artculo 123. Toda persona tiene Artculo 123. Toda persona tiene
derecho al trabajo digno y derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de promovern la creacin de
empleos y la organizacin social empleos y la organizacin social
de trabajo, conforme a la ley. de trabajo, conforme a la ley.
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policiales, se regirn por sus instituciones policiales, se regirn
propias leyes. por sus propias leyes.
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derecho, sin que en ningn
caso proceda su
reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.
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Apartado, en trminos similares y apartado, en trminos similares y
a travs del organismo encargado a travs del organismo encargado
de la seguridad social de los de la seguridad social de los
componentes de dichas componentes de dichas
instituciones; y instituciones.
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DOF 13-11-2007) 18 de junio de 2008
remocin de los dems
servidores pblicos a que se
refiere la presente fraccin, se
regir por lo que dispongan los
preceptos legales aplicables.
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Bibliografa
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Otras fuentes
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