espacios urbanos seguros

THE WORLD BANK

Department of Finance,Private Sector and
Infrastructure Latin America Region
 espacios urbanos seguros
Recomendaciones de diseo y gestin comunitaria para la obtencin de espacios urbanos seguros
Participantes

Instituciones:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ministerio del Interior.
Fundacin Paz Ciudadana.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Fundacin Paz Ciudadana Ministerio del Interior

Coordinacin: Divisin de Desarrollo Urbano MINVU
Genaro Cuadros I. Arquitecto. Andreas Hein W. Psiclogo. Rodrigo Espina C. Gegrafo.
Carlos Gutirrez V. Arquitecto. Catalina Mertz K. Economista. Adolfo Gonzlez V. Trabajador Social.
Cecilia Leiva M. Arquitecta. Macarena Rau V. Arquitecta. Pablo Hales B. Abogado.
Beatriz Ramrez V. Gestora Sociocultural Claudio Valdivia R. Abogado.

C. ISBN N 956-7674-08-6. Registro de propiedad intelectual N 136.201. Diseo: Olivia Allamand. Produccin Grfica: Francisco Pavez J. Fotgrafo: Julin Fernndez,
Patricio Mndez. Ilustraciones: Carlos Gutirrez V. Impresin: Dkbcom Grfica Chile ltda. Santiago, Chile.

Esta publicacin fue posible gracias al auspicio del Banco Mundial, la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Gobierno de Chile.
Prlogo
La bsqueda de una mejor calidad de vida
es una de las principales preocupaciones de
las autoridades y ciudadanos del pas. La
sensacin de seguridad y confianza de la
comunidad en su espacio urbano es parte
fundamental de ella, hecho que ha motivado
la creacin de este documento.
Especficamente, ste tiene por objeto difundir
conocimientos y herramientas concretas para
que el diseo de espacios urbanos y sus
caractersticas ambientales, y la promocin
de la participacin ciudadana en este proceso,
contribuyan a mejorar la percepcin de
seguridad y reducir los delitos de oportunidad
en nuestras ciudades.
Su publicacin es el resultado de un trabajo
coordinado entre el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la
Fundacin Paz Ciudadana, enmarcado en un
convenio firmado entre estas dos ltimas
instituciones y la Asociacin Chilena de
Municipalidades en el ao 2002.
Est basado, principalmente, en criterios de
Prevencin de la Delincuencia Mediante Diseo
Ambiental, disciplina conocida genricamente
como CPTED (Crime Prevention Through
Environmental Design). Esta estrategia de
prevencin de la delincuencia, que considera
tanto elementos espaciales como comunitarios,
ha formado parte de muchas iniciativas
integrales de prevencin de la delincuencia
en pases como Australia, Canad, Estados
Unidos, Pases Bajos, Reino Unido y Sudfrica.
Naturalmente, la realidad de cada pas es
diferente, lo cual, ciertamente, limita la rplica
mecnica de acciones emprendidas por otros.
No obstante, la naturaleza del enfoque de
intervencin promovido por CPTED implica
que es altamente adaptable a las necesidades
y limitaciones particulares de cada pas.
5
En este contexto, estas recomendaciones
pretenden aportar, sobre la base de la
experiencia prctica y estudios nacionales e
internacionales, al desarrollo de una
metodologa de trabajo que sea un aporte
orientador para nuestras necesidades a nivel
local.
Agradecemos a todas las instituciones y
profesionales que han hecho posible esta
publicacin.

Jaime Ravinet de la Fuente Jos Miguel Insulza Salinas Agustn Edwards Eastman Pedro Sabat Pietracaprina
Ministro de Vivienda, Ministro del Interior Presidente Fundacin Presidente de la Asociacin
Urbanismo y Bienes Nacionales Paz Ciudadana Chilena de Municipalidades
 ndice

I. Conceptos Generales
I.1. Definiciones 10
I.2. Relacin entre los espacios
urbanos y sus caractersticas
ambientales y la delincuencia 12
I.3. Prevencin de la delincuencia
6 en el nivel local 14
I.4. Prevencin de la delincuencia
mediante el diseo del espacio
urbano y sus caractersticas
ambientales 14
II. Recomendaciones de Diseo III. Participacin comunitaria Anexo B
II.1. Introduccin 18 III.1. El proceso de implementacin 54 Marchas Exploratorias
II.2. Anlisis de diferentes situaciones 1. Constitucin del Equipo de Gestin 55 de Seguridad (MES) 71
urbanas 22 2. Convocatoria 55 Lista de Chequeo 73
II.2.1. La Vivienda y el antejardn 22 3. Diagnstico 56 Anexo C
A. La vivienda 22 3.1. Etapas del Diagnstico 56 Entrevista en profundidad 79
B. El antejardn 24 3.2. Herramientas para el diagnstico 57 Anexo D 7
II.2.2. La agrupacin de viviendas y 4. Toma de decisiones 59 Grupos focales 80
estacionamientos 26 5. Diseo y planificacin de Anexo E
A. La agrupacin de viviendas 26 la solucin 60 Encuestas de Temor
B. Anlisis de perfiles de calle en 6. Ejecucin 61 y Victimizacin 81
manzanas con borde continuo 30 7. Evaluacin 61 Anexo F
C. Los estacionamientos de III.2.Experiencia de intervencin Las estadsticas existentes 82
las viviendas 34 urbana con participacin Anexo G
II.2.3. Otros espacios pblicos o de la comunidad 63 Mapas de inseguridad 83
elementos urbanos 36 A. Comuna de Linares 64
A. Mobiliario urbano 36 B. Valdivia 65 Bibliografa 85
B. Comercio isla 42 C. Puente Alto 66
C. Grandes estructuras de Anexos
equipamiento pblico 44 Anexo A
D. Vacos de la trama urbana 46 Taller de diagnstico en
E. Sitios eriazos 48 Seguridad Ciudadana 68
F. Pasos bajo y sobre nivel 50
I. conceptos generales
 I.1. Definiciones
A continuacin se definen los conceptos bsicos
a considerar en este documento:
a) Seguridad Ciudadana
Existen diversas definiciones del trmino
seguridad ciudadana. Las ms amplias la
relacionan con el conjunto de sistemas de
proteccin de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante los riesgos o amenazas
provocadas por diversos factores, y la vinculan
tanto a valores sociales de respeto a la vida,
10 la integridad fsica y patrimonio de los otros,
como al libre ejercicio de las libertades
econmicas, polticas y sociales necesarias
para el adecuado y normal funcionamiento
de la comunidad y la sociedad en su conjunto.
La seguridad, entendida como sinnimo de
certeza, por una parte, y como ausencia de
riesgo o amenaza, por otra, seala que este
concepto no se restringe a la dimensin
biolgica del ser humano, motivada
exclusivamente por necesidades de proteccin
y subsistencia, sino que se extiende a todos
aquellos planos de la naturaleza humana que
resultan de su cohabitacin y convivencia con
otros semejantes.
El concepto de seguridad ciudadana remite
a la tradicin de la idea de ciudadana, esto
es, a la capacidad de los ciudadanos como
agentes activos, y no como masa relativamente
pasiva, que nicamente demanda seguridad
de una instancia superior. La seguridad
ciudadana comparte los principios bajo los
cuales los Estados democrticos deben ejercer
la seguridad interior (seguridad pblica), pero
su diferencia deriva de los agentes
involucrados: las personas que son titulares
de deberes y derechos ciudadanos.
En el mbito de las polticas pblicas de oportunidad.
reduccin de la delincuencia, no obstante,
suele drsele un sentido ms acotado.
Especficamente, la seguridad ciudadana se
vincula a la ausencia de delincuencia y de
temor a ella; es decir, la inseguridad
ciudadana se restringe a las amenazas a las
personas y los bienes derivadas de la actividad
delictiva. Debido a que el presente documento
tiene nicamente relacin con el fenmeno de
la delincuencia y las acciones tendientes a
reducirla, y no otras fuentes de amenazas a
la seguridad, es a esta primera acepcin que
se hace referencia.
b) Delincuencia
Para los efectos de este documento, llamaremos
delincuencia a todo acto penado por la ley,
realizado por una persona o un grupo de
personas, que causa algn dao fsico o
psquico a otras personas, sus derechos, sus
bienes o a la comunidad, de manera injusta
e ilegtima. En trminos especficos, los delitos
considerados en este documento son aquellos
que ocurren en el espacio urbano y que se
ven influidos por las condiciones que el medio
ambiente genera, conocidos como delitos de
c) Temor a la Delincuencia
El temor a la delincuencia es un sentimiento
de las personas que se relaciona con la
probabilidad que ellas creen que existe de
ser vctimas de un delito. Este temor expresa
la impresin de impotencia frente a potenciales
delincuentes.
Las variables que explican el temor de las
personas a la delincuencia no se restringen
solamente al hecho de haber sido vctimas de
un delito, sino que incluyen otros eventos,
como, por ejemplo, el sentimiento de no
pertenencia a un lugar o comunidad y la
percepcin de descuido en los espacios
comunitarios, o ciertas caractersticas
ambientales, como la falta de iluminacin en
lugares por los que deben transitar, las
condiciones de sanidad, la forma del trazado
urbano, entre otras. Por ello, cuando se
considera la aplicacin de estrategias de
prevencin de la delincuencia mediante el
diseo del espacio urbano y sus caractersticas
ambientales, es relevante diferenciar el temor
a la delincuencia de la ocurrencia objetiva
de delitos, ya que las intervenciones en cada
caso pueden ser diferentes.
d) Victimizacin
La victimizacin se refiere a los delitos que
ocurren efectivamente. El delito efectivo y la
percepcin de temor a la delincuencia tienen
una relacin que no es siempre directa.
jvenes, adultos, adultos mayores o indgenas.
Un grupo puede formarse en torno a intereses,
actividades u objetivos en comn, o por otros
factores de pertenencia que el grupo defina.
La organizacin de un grupo o comunidad
local puede ser: a) formal, en cuyo caso tiene
personalidad jurdica, como es la situacin
de una junta de vecinos, un sindicato o un 11
club deportivo, o b) informal, como es el caso
de un grupo de amigos, un grupo parroquial
o un grupo de dueas de casa.

e) Comunidad
La comunidad consiste en un grupo de
personas que ocupan un espacio territorial
determinado. Dicho grupo comparte elementos
de identidad en comn entre sus integrantes,
tales como una historia, creencias, cultura,
religin y/o modo de vida que los diferencia
de otros grupos que ocupen el mismo espacio
territorial. Por ejemplo, un grupo puede estar
integrado, exclusivamente o en parte, de nios,
 CONTEXTO

I.2. Relacin Autor Motivado

Anlisis de la oportunidad
entre los espacios urbanos ambiental por parte del autor:
y sus caractersticas esfuerzo y riesgo vs. recompensa

ambientales y la
delincuencia
12
Existe consenso general en que si el espacio DELITO
urbano y sus caractersticas ambientales son
planificados, diseados y manejados
apropiadamente, ciertos tipos de delitos y la
percepcin de temor pueden ser reducidos, Espacio urbano con
elevando la calidad de vida de la comunidad. caractersticas ambientales
Vctima/ Blanco Accesible propicias para la actividad
Para entender de manera ms precisa el papel Presencia de vctima delictiva.
del espacio urbano y sus caractersticas vulnerable en el ambiente. Ausencia de vigilantes
ambientales en la prevencin de la
naturales.
delincuencia y en la sensacin de inseguridad
que esta ltima genera, a continuacin se
presentan de forma esquemtica los elementos
presentes en la ocurrencia de un evento
delictivo (figura 1) y, posteriormente, se definen
brevemente.

Fig. 1 Elementos presentes en la ocurrencia de un delito.


Dibujo de nios realizado en un taller de
seguridad ciudadana efectuado en la comuna
de Puente Alto, Santiago, en el ao 2001.
Definiciones:
Autor motivado: persona que est dispuesta
a cometer un delito, si las circunstancias le
indican que la recompensa ser mayor que el
esfuerzo y riesgo de sancin en que deber
incurrir.
Blanco o vctima atractivo y accesible: un
blanco es el objeto de la accin delictiva. En
el caso del delito de lesiones, el blanco es una
persona, mientras que, en el caso de un robo,
el blanco es el objeto sustrado. ste es percibido
como atractivo y accesible por el autor del
hecho delictivo cuando es de alto valor y fcil
sustraccin.
Contexto: Caracterizacin del espacio fsico,
social, econmico y cultural donde ocurre el
evento delictivo.
Delito: accin que atenta contra o violenta
el conjunto de reglas de conducta o leyes que
son aceptadas por la sociedad.
Delito de oportunidad: aquellos delitos
cometidos debido a la existencia de variables
de contexto que facilitan su comisin, haciendo
ms bajo el esfuerzo y el riesgo de sancin
en que incurren los infractores o incrementando
la recompensa que obtienen al cometer el
hecho.
Espacio urbano y sus caractersticas
ambientales favorables al delito de
oportunidad: espacios urbanos con
caractersticas ambientales que no promueven 13
la vigilancia natural por parte de la comunidad
y que le indican la ausencia de control sobre
lo que ocurre en ellos a los potenciales
infractores de ley, y que, por ende, aumentan
las probabilidades de la ocurrencia de delitos
y la percepcin de inseguridad de la
comunidad.
Vigilante natural: personas que, debido a
su actividad o mera presencia en un espacio
urbano, vigilan su entorno de forma
inconsciente. El diseo del espacio puede
facilitar o limitar el ejercicio de dicha vigilancia
por parte de las personas dependiendo de,
por ejemplo, la amplitud y profundidad de los
campos visuales que genera y de cun atractivo
hace el espacio para ellas. Dependiendo del
contexto urbano, el vigilante de un espacio
puede residir en l o estar de paso.

I.3. Prevencin de la
delincuencia en el nivel
local
El tipo de delincuencia que pretende prevenir,
por una parte, y la naturaleza de las acciones
de prevencin de la delincuencia mediante el
diseo urbano y sus caractersticas ambientales,
por otra, implican que las estrategias a
desarrollar deben, necesariamente, abordar
los problemas de la realidad local y sus actores.
14 Es decir, para que las tcticas preventivas
sean efectivas en la reduccin de la
oportunidad del delito y el temor, stas deben
ser diseadas y ejecutadas desde y por el
nivel local.
De igual forma, para lograr el xito y la
sustentabilidad en el tiempo de las acciones
emprendidas en el marco de la prevencin
de la delincuencia mediante diseo del espacio
urbano y sus caractersticas ambientales, stas
deben ser parte de una estrategia ms integral
de prevencin, que aborde los dems
problemas de seguridad ciudadana del lugar
con las tcnicas pertinentes a cada situacin.
Las acciones emprendidas deben, tambin,
ser integrales en cuanto a la participacin de
diversos actores, tanto de instituciones pblicas
como privadas y, especialmente, de la
comunidad, pues cada uno de ellos no slo
es un actor relevante en la bsqueda e
implementacin de soluciones a los problemas
de inseguridad, sino que, adems, es un
elemento constituyente del problema mismo.
Debido a que la delincuencia es un fenmeno
multicausal y complejo, ninguna organizacin
por s sola es capaz de garantizar la seguridad
y, sobre todo, de enfrentar las diversas causas
de la inseguridad.
A este respecto, la participacin comunitaria
es de especial relevancia, pues ninguna
medida de seguridad ciudadana podr ser
eficaz y eficiente si no considera en su gnesis
la participacin activa de la comunidad. Los
criterios tcnicos que validen una medida u
otra deben ser complementados con los
conocimientos de la comunidad, es decir, es
fundamental realizar un diagnstico local
apropiado y un proceso comunitario acabado.
En el caso particular de la prevencin de la
delincuencia mediante el diseo urbano y sus
caractersticas ambientales, lo anterior permite,
adems, evitar el riesgo de estandarizar
soluciones de diseo.
I.4. Prevencin de la
delincuencia mediante el
diseo del espacio urbano
y sus caractersticas
ambientales
La prevencin de la delincuencia mediante el
diseo del espacio urbano y sus caractersticas
ambientales contempla un conjunto de acciones
o medidas que tienen como objetivo disminuir
la probabilidad de ocurrencia de delitos de
oportunidad e incrementar la sensacin de
seguridad mediante la modificacin del diseo
y variables ambientales. Dichas tcnicas sern
ms exitosas mientras ms colaboren a
contribuir a la cohesin social de la comunidad,
mediante la participacin de la ciudadana
en la modificacin del espacio urbano y sus
caractersticas ambientales.
Esta estrategia se basa en los siguientes
principios fundamentales:
Promover la vigilancia natural: promover la
posibilidad de ver y ser visto es esencial para
crear o mantener un espacio seguro. La alta
visibilidad de un lugar aumenta control sobre
ste por parte de sus usuarios y disminuye la
probabilidad de que ocurran delitos de
oportunidad.
Fomentar el control natural de accesos:
busca incentivar, por medio de estrategias de
diseo, el control social sobre los accesos
de un espacio determinado.
Estimular la confianza y colaboracin entre
los vecinos: el reforzamiento de la confianza
mutua y el sentido de pertenencia de los
habitantes con su entorno fomentan el control
social que se ejerce sobre un sector, lo que
contribuye a generar un uso adecuado y
cuidado de ste.
Administrar adecuadamente los espacios
pblicos: una administracin de un espacio
nuevo o recuperado en el tiempo que establece
programas municipales de mantencin y
actividades comunitarias que deleguen parte
de la responsabilidad en los vecinos, es vital
para que una estrategia de prevencin sea
sostenible y fomente el encuentro y el uso
colectivo de dicho espacio.

Reforzar la identidad con el espacio pblico:

una estrategia que refuerza la identidad con
el espacio pblico involucra a la comunidad
en su recuperacin y diseo, de modo que
sta lo sienta como propio, se apodere de
l y lo cuide. El diseo de estos lugares con
participacin ciudadana es una necesidad
esencial para la comunidad, porque colabora
al conocimiento de las personas entre s y a
la profundizacin de los lazos comunitarios.

Disear y planificar barrios a una menor

escala: el tamao de un conjunto urbano
puede afectar la sensacin de seguridad de
sus usuarios. En conjuntos de gran tamao
es difcil establecer lazos comunitarios
profundos. En una escala menor, el ciudadano
siente que puede controlar su espacio, que
responde a su tamao personal.

Fomentar la participacin y responsabilidad

de la comunidad: implica que los residentes
participen de manera activa en la vida social
de una comunidad, usando una estructura
espacial y administrativa que los apoye.
II. recomendaciones de diseo
 II.1. Introduccin
El presente captulo se estructura desde la del espacio urbano y sus caractersticas arquitectnicos como ambientales (fig. 2). Por
perspectiva del individuo que circula por la ambientales (estrategia de prevencin de caractersticas ambientales se entienden aquellas
ciudad pasando por diversas situaciones delincuencia que en este captulo ser caractersticas del espacio urbano, como
urbanas. El recorrido se inicia desde que sale denominada CPTED), ayuda a las personas a iluminacin, orden, limpieza y sealizacin
de su hogar, que es la unidad social bsica, aprender a mirar, a procesar la informacin del que aportan a mejorar la calidad de vida en
hasta que camina por megaestructuras urbanas ambiente, y a posteriormente buscar las el espacio urbano y a la percepcin de
como estadios, hospitales y centros comerciales, soluciones ms adecuadas a cada caso (fig.1). seguridad.
entre otros. Es este individuo quien en su El proceso de ver se enfoca tanto en aspectos
recorrido ejerce la vigilancia natural en los
espacios urbanos. Aprendo a observar usando principios de CPTED
Para que el ejercicio de la vigilancia natural
por parte de las personas alcance su mxima
potencialidad, es fundamental que las personas
cuyo quehacer se relaciona con el diseo del
18 espacio urbano y sus caractersticas ambientales
aprendan a ver el espacio urbano de un modo Recorro Miro Observo Proceso Doy solucin
nuevo, e identifiquen las situaciones que limitan
Fig.1
la vigilancia natural y que pueden favorecer Secuencia que describe la forma en que una persona recorre, observa y aplica los conceptos de la prevencin de
los actos delictivos. la delincuencia mediante diseo urbano y sus caractersticas ambientales en el anlisis de diferentes situaciones
Es este acto de aprender a mirar lo que urbanas.
permite leer el espacio urbano. Leer el espacio
significa identificar los aspectos ambientales y observar el espacio urbano (puertas, ventanas
o accesos)
arquitectnicos que generan condiciones que
facilitan actos delictivos, como tambin aspectos
ambientales y arquitectnicos que apoyan
condiciones de seguridad. As, por ejemplo, observar las caractersticas
el aprender a identificar accesos, puntos de ambientales (iluminacin,
observacin hacia el espacio pblico, rutas campos visuales, vegetacin
seguras, sealtica que organice recorridos y o limpieza)
bolsones de obscuridad, entre otros, es de gran
utilidad para buscar e implementar soluciones
cuando sean requeridas.
Este captulo, basado en conceptos de Fig.2
Esquema que ejemplifica los aspectos arquitectnicos y ambientales que deben considerarse.
prevencin de la delincuencia mediante diseo
El anlisis del recorrido considera como
elemento fundamental de la seguridad urbana
Fig. 3
el tipo de relacin que se genera entre lo Buena relacin visual
construdo y el espacio pblico, la que favorece Buenas condiciones ambientales
las diferentes situaciones (control visual, posibles Coneccin espacial entre antejardin y vereda 19
accesos, iluminacin) que promueven mayores Mayor sensacin de seguridad
o menores condiciones y percepcin de
seguridad. La figura 3 es un ejemplo de una
buena relacin entre el interior de la vivienda
y el espacio pblico de la calle, ya que existe
conexin visual y espacial que permite al
residente ver lo que ocurre en la calle. La figura
4 ejemplifica una mala relacin entre el interior
de la vivienda y la calle, ya que el rbol
obstruye los campos visuales, el cierro del
antejardn es opaco y la presencia de basura
denota falta de limpieza en el espacio pblico.
La sistematizacin del recorrido considera la
Fig. 4
relacin del espacio pblico con tres categoras
Mala relacin visual
arquitectnicas: Malas condiciones ambientales
1. La vivienda Aislamiento
2. La agrupacin de viviendas No hay comunicacin
3. Otros espacios pblicos o elementos urbanos Mayor sensacin de inseguridad
 Fig. 5
Vigilante Natural.

Antes de iniciar el anlisis de las categoras

arquitectnicas mencionadas, a continuacin
se presenta, a modo de ilustracin general de
una lectura del espacio urbano, una figura en
que se analiza una calle utilizando los conceptos
de CPTED (fig.9).
En las siguientes secciones se analiza cada
20 Fig. 6
una de las categoras desde la perspectiva de Relacin entre el individuo y lo construido.
CPTED. Primero se define la categora
analizada, despus se caracterizan los
problemas de seguridad frecuentemente
presentes en ellos y, posteriormente, se presentan
recomendaciones de diseo. Los conceptos a
los que se hace referencia en el texto son
complementados con ilustraciones explicativas
y fotos de buenas y malas prcticas. Adems,
al final de cada seccin se encuentra una lista Fig. 7
Caractersticas ambientales de lo no
de chequeo sobre temas importantes a construido.
considerar para dar soluciones adecuadas a
los problemas especficos detectados en cada
caso. Dichas listas incluyen no slo elementos
relacionados a los conceptos de CPTED, sino
tambin elementos que tienen relacin con el
resguardo o proteccin de potenciales blancos, BUENA PRACTICA
La comunidad local colabora en el reforzamiento territorial
tales como mecanismos de refuerzo en cierre
de su espacio a travs de talleres de dibujo.
de puertas y ventanas, elementos tecnolgicos Fig. 8
de vigilancia o deteccin, entre otros. Comunidad que ejerce vigilancia natural.
Fig 9
Ejemplo de un anlisis en una calle que incorpora los conceptos de CPTED.

Balcn como punto de observacin

Buena iluminacin al espacio pblico.

Ventana que favorece la

relacin visual interior-
exterior.

BUENA PRACTICA
Hay tres elementos que refuerzan la vigilancia natural del
espacio: Kiosko de diarios, estacionamiento y lustrabotas.
21
Punto de venta o servicio
que permite vigilancia
natural constante.

Acceso como lugar de Mobiliario urbano Las personas que utilizan

refugio potencial. que facilita la el espacio se
permanencia transforman en vigilantes BUENA PRACTICA
del vigilante natural naturales. El carrito de ventas proporciona en el da un vigilante
natural que mejora la percepcin de seguridad en una
esquina opaca.
 II.2. Anlisis de
Diferentes Situaciones
Urbanas
II.2.1. La Vivienda y el Antejardn
A. La Vivienda

Definicin
Construccin aislada o en conjunto, destinada
al uso habitacional y que alberga la unidad Fig. 10 a
social bsica: la familia. Ventana pequea que no permite buena
relacin interior exterior. BUENA PRACTICA
El cierro transparente colabora en la vigilancia natural
Problemas desde el interior de la vivienda hacia la calle. Adems,
22 ventanas protegidas y amplias y un antejardn bien
Es frecuente que las casas y sus predios no
cuidado y con vegetacin controlada permiten un buen
tengan un diseo preventivo en cuanto a control visual.
seguridad se refiere. Se tiende a reforzar la
seguridad de las casas con alarmas, rejas y
murallas, pero no se aborda el tema de fondo,
que es un diseo que incorpore las variables Fig. 10 b
arquitectnicas y ambientales que le sealen Si la estructura de la vivienda y normativas
al potencial delincuente que est siendo vigilado lo permiten, se recomienda ampliar ventanas.
y que, por lo tanto, el riesgo de ser capturado
es alto.
Los principales problemas de diseo son:
- Ventanas mal ubicadas o de pequeo
tamao (Fig. 10 a-b)
- Puertas de acceso poco iluminadas.
- Aspecto de abandono en general.
- Mala eleccin en la calidad e instalacin MALA PRACTICA
de mecanismos de cierre y seguridad Fig.11 Poca relacin visual desde el interior de la vivienda hacia
(cerraduras, visagras, etc.). Arboles crecidos obstaculizan el exterior por la existencia de un muro opaco. Adems
los campos visuales. posibilita deterioro ambiental, en rayado del muro y
- Vegetacin que obstruye los campos
visuales (Fig.11). acumulacin de desperdicios. Se observa falta de
alumbrado pblico y privado.
Recomendaciones
- Disear y habilitar ventanas que permitan el
control visual desde el interior al exterior
(Fig. 12).
- Reforzar mecanismos de cierre y seguridad
de ventanas y puertas.
- Proporcionar iluminacin adecuada en el
espacio de transicin desde la vivienda al Fig. 12
espacio pblico. Hay relacin visual desde el interior de la vivienda
hacia el exterior.
- Cuidar y mantener los espacios intermedios
(poda de rboles y arbustos en antejardn)
(Fig.13).
- Cuidar y mantener los espacios pblicos BUENA PRACTICA
inmediatos a la vivienda (vereda y bandejones La relacin visual desde el interior hacia el exterior, a
con reas verdes) (Fig.14). travs de ventanas y antejardines transparentes, permite
un control natural del espacio pblico por parte de los 23
habitantes.
Lista de chequeo para la vivienda
Ventanas: obstruccin visual hacia el espacio 1m
exterior.
Fig. 13
Campo visual hacia el espacio pblico. Vegetacin que no impide control visual.

Mecanismos de cierre en puertas y ventanas.

Elementos que pueden permitir escalar hacia
ventanas u otros puntos de acceso a la vivienda
(cajones apilados en muros).
Elementos de proteccin de ventanas.
Luminarias, tipo y condicin de ellas.
Elementos mecnicos que permiten el encendido
y apagado automtico de luces.
Fig. 14 MALA PRACTICA
Mantencin de elementos de fachada, tales Arboles podados a ms de 2,20 m promueven No hay relacin visual desde el interior de la vivienda
como pinturas, puertas y ventanas. la vigilancia natural. hacia el exterior por la existencia del cierro vegetal alto.
 B. El Antejardn
Definicin
El antejardn es el espacio que articula lo
construido de la vivienda con el espacio pblico.
Es un rea de transicin entre la casa (lnea
de edificacin) y la reja (lnea oficial) que,
adecuadamente diseada, puede facilitar un
buen control visual hacia el espacio pblico y
promover la presencia natural de personas. Fig. 15
- Antejardn que no contribuye a la BUENA PRACTICA
seguridad del peatn. La reja transparente y los rboles podados posibilitan un
Problemas control visual desde el interior de la vivienda al exterior.
- Pierde sus caractersticas de espacio
24 El antejardn es un espacio problemtico de transicin por el muro alto y opaco.
cuando: - Cierro opaco.
- Existe vegetacin crecida que impide la - Sin iluminacin.
relacin visual entre el interior y el exterior.
- Los cierros del antejardn son altos y opacos.
- El rea de antejardn est mal iluminada y
descuidada (Fig.15).

Recomendacin
- Usar cierros transparentes y verificar que no
estn bloqueados por la vegetacin u otros
elementos (mx. 1m.).
- Disear este espacio con diversos elementos
(utilitarios y decorativos) que denoten la
presencia de personas y el cuidado del lugar.
- Promover los campos visuales mediante una
buena iluminacin. Esto favorece tambin la
iluminacin del espacio pblico, generando
mayor sensacin de seguridad al peatn
(Fig.16).
Fig.16
- Antejardn cuidado.
MALA PRACTICA
- Sin vegetacin que bloquee campos
El latn opaco no permite transparencia visual entre la
visuales.
- Elementos ornamentales que denotan
vivienda y el espacio pblico.
Cierre muro lateral en la entrada del pasaje genera
cuidado y presencia de personas.
espacio con poco control visual y posible deterioro
- Iluminacin que sirve tambin al peatn.
ambiental.
 Techo de acceso y murete que crean un lmite sicolgico.
Lista de chequeo para el antejardn
Transparencia entre espacio pblico y privado.
Iluminacin de acceso bien ubicada.
Altura de vegetacin.
Otros elementos que bloqueen campos visuales.
Tratamiento del espacio de antejardn como
barrera sicolgica, con diferencias de nivel y
muros bajos (Fig.17). Ventana que promueve el
control visual natural.
Limpieza y orden.
Iluminacin.
Circulaciones claramente identificadas, 25
despejadas e iluminadas.
Elementos de decoracin con buena mantencin
(plantas, mobiliario, etc.).
Vegetacin controlada.

Tratamiento y
mantencin de piso
favorece lmite Cerco bajo y transparente no
sicolgico (barrera). impide visin interior-exterior.

Un antejardn bien cuidado, iluminado y con objetos que
denotan presencia de personas (algn tipo de mobiliario
u ornamentos), indica que es vigilado naturalmente.
Fig. 17
- Antejardn que denota buena mantencin
- El uso de elementos arquitectnicos y
ornamentales le da carcter propio.
- Define un lmite claro entre lo pblico y lo privado.
 II.2.2. La Agrupacin de
Viviendas y Estacionamientos.

A. La Agrupacin de Viviendas.
Definicin
Como su nombre lo indica, la agrupacin de caractersticas arquitectnicas y de uso. Es,
viviendas es un conjunto de viviendas adems, la cara que generalmente permite
organizadas en una unidad arquitctonica la coneccin fsica entre interior y exterior
homognea, es decir, en bloques de casas o (Fig. 21).
edificios de departamentos.
Dada la variedad de formas de organizar estas Formas de agrupacin
unidades arquitectnicas en el espacio, se
revisan tres grupos caractersticos.

26 a) Agrupaciones isla (se pueden recorrer sus

cuatro costados fcilmente) (Fig. 18).
b) Agrupacin contnua con acceso en dos
frentes paralelos (Fig. 19).
c) Agrupacin con edificacin continua en
cuatro bordes que conforman una manzana Fig. 18 Fig. 20
a) Agrupaciones islas: bloques de vivienda c) Edificacin contnua en los cuatro bordes
(Fig. 20). que conforman una manzana.
o edificios aislados entre si

Elementos a analizar en la agrupacion

de viviendas.
En esta seccin se analizan las agrupaciones
tipo a) y b), mientras que las agrupaciones
tipo c) son estudiadas mediante el anlisis de
perfiles en la siguiente seccin.

Definicin de fachadas, esquinas y Fachada principal

circulaciones interiores.
1. Fachada principal: es la cara que se Fig. 19 Fig. 21
reconoce como la ms importante por sus b) Agrupacin contnua. Ventanas, balcones y puertas son puntos
de control visual en fachadas.
 Fig. 22
Fachada lateral.

2. Fachadas Laterales: son las caras de menor

tamao y que estn desprovistas de elementos
arquitectnicos y de uso significativos, como,
por ejemplo, los cabezales de bloque en los
conjuntos de vivienda social (Fig. 22).
BUENA PRACTICA
3. Fachada posterior: es la cara que se reconoce Corredor exterior del 2 piso conectado a circulacin
como opuesta a la fachada principal y Fig. 23 vertical favorece la accin del vigilante natural hacia el
potencialmente puede presentar condiciones Fachada posterior. espacio exterior. 27
arquitectnicas y ambientales que favorecen
actos delictivos. Algunas de estas condiciones
son el poco control visual del rea circundante
y las malas condiciones ambientales en
general (Fig. 23).

4. Esquinas: son puntos de encuentro de dos

caras o fachadas de un edificio. La esquina
Fig. 24
se reconoce adems como un punto de giro,
Esquina.
una rtula urbana donde las condiciones
arquitectnicas y ambientales pueden
cambiar significativamente. En las manzanas
las esquinas articulan dos o ms vas de
circulacin (Fig. 24).
BUENA PRACTICA
5. Circulaciones dentro del conjunto de vivienda: Circulacin vertical transparente permite un buen control
esta categora se compone de los sistemas visual de los espacios circundantes. Buena iluminacin
tanto natural como artificial y accesibilidad por ambos
de escaleras, ascensores y pasillos de Fig. 25
lados.
circulacin desde y hacia la vivienda. Espacios de circulacin vertical.
 Problemas
Los problemas que se presentan en las diversas
fachadas son de similar naturaleza, pero varan
de acuerdo al diseo, uso y mantencin
especfica de cada una de ellas. Los principales
son:
- Accesos y vanos de ventanas bloqueados por
elementos tales como vegetacin o sealtica.
- Mala iluminacin de fachadas y accesos
durante las horas de poca actividad.
- En edificaciones con horario restringido, tales
como iglesias, colegios y equipamiento
comunitario en general, se puede producir
poca actividad y poca iluminacin en horas
de la noche, generando sensacin de
inseguridad.
Los problemas especficos por fachada y en
28
las esquinas y circulaciones son:
i) Fachada posterior
- Poco control visual interior/exterior.
- Alta tendencia al deterioro ambiental (poca
iluminacin, acumulacin de basura, deterioro
de las fachadas).
- Generalmente, en edificios de carcter social,
se acenta la falta de apropiacin por parte
de la comunidad (nadie siente que es
responsable por este espacio).
ii) Fachadas laterales
- Carecen generalmente de puertas y ventanas,
por lo que la vigilancia natural disminuye.
Esto produce falta de control social y, en
algunos casos, deterioro ambiental por
carencia de uso definido (Fig. 26).
iii) Esquinas
- Son puntos sensibles, especialmente si carecen
de iluminacin y elementos de control visual
(ventanas y balcones) y acceso que generen
una posibilidad y percepcin de proteccin
ante un hecho de riesgo.
- En conjuntos de vivienda social conformados
por bloques, los muros laterales, es decir, sus
extremos, son especialmente propensos a
generar inseguridad y a localizar
delincuencia, cuando no cuentan con las
condiciones de control natural y apropiacin
espacial. Esto es tambin vlido para las
esquinas de manzanas.
iv) Circulaciones
- Falta control visual . Tanto las circulaciones
verticales como las horizontales permiten
predecir el movimiento, dado que no hay MALA PRACTICA
alternativas en los puntos de entrada y salida. - Espalda en edifios de departamentos utilizada para
ampliaciones informales, lo que genera deterioro y
- En algunos casos existe alta tendencia al
percepcin de inseguridad en la comunidad.
deterioro ambiental (falta de orden y
limpieza).
Fig. 26
Las fachadas laterales son potenciales puntos BUENA PRACTICA
de poco control social y deterioro ambiental. Los laterales con ventanas, facilitan el control visual.
La fachada principal con balcones facilita la vigilancia
natural.
Recomendaciones
Por tratarse de agrupaciones de viviendas, las
soluciones planteadas para espacios comunes
tienen que ser tratadas en conjunto con la
comunidad y de acuerdo a la legislacin de
co-propiedad vigente.
- Se debe incentivar un diseo que promueva
la vigilancia natural por todas las fachadas,
especialmente en los frentes de las
edificaciones, en las fachadas laterales y
posteriores y en las esquinas. Cuando sea
posible, generar accesos y ventanas que
permitan un mejor control del espacio pblico.
- En conjunto con la comunidad estudiar posibles
usos del espacio que provean presencia natural
de personas y apropiacin de dicho espacio.
Se sugiere incorporar caractersticas
ambientales, tales como luminarias y bancos,
actividades, como kioskos o similares, y
promover la mantencin del orden (Fig. 27).
- En el caso de conjuntos habitacionales nuevos,
se propone el uso de la tipologa de doble
fachada, ya que se eliminan las fachadas
posteriores, que se pueden transformar en
espacios de poca actividad y deterioro ambiental.
- Mantener frentes transparentes, especialmente
en locales comerciales.
- Favorecer actividad que permita la presencia
natural de personas en aquellas fachadas de
carcter ms opaco (iglesias, colegios, etc),
especialmente esquinas transparentes, que
promuevan el control natural del espacio
pblico. Se sugiere paliar la vulnerabilidad
con elementos ambientales que atraigan
vigilantes naturales, tales como iluminacin,
bancos y kioskos.
- Promover actividades en horarios nocturnos,
tales como paraderos de taxi y carritos de
comida, entre otros, que ofrecen una presencia
natural de personas.
- Iluminar y favorecer los campos visuales
despejados en las circulaciones verticales y
horizontales (escaleras y pasillos).
Fig. 27
Lista de chequeo para fachadas, Equipamiento comunitario (cancha de basquetbol y
esquinas y circulaciones sede comunitaria) que es usado de noche colabora
a la percepcin de seguridad en el rea circundante..
Campos visuales desde puertas y ventanas
hacia el espacio pblico.
Cerraduras y protecciones de puertas y
ventanas.
Ventanas o balcones u otros puntos de
observacin, en los muros laterales. 29
Escaleras u otros puntos de escape
despejados.
Iluminacin y mantencin general de
escaleras y ascensores.
Sistemas tecnolgicos de vigilancia (cmaras
y citfonos).
Accesos a edificios como puntos de
presencia natural de personas, eventual
refugio y control social sobre el rea
circundante.
Puntos de iluminacin en todas las fachadas.
Condiciones de orden y aseo general del
edificio y espacios pblicos circundantes.
BUENA PRACTICA
Uso de los espacios inmediatos a la vivienda Tipologa de vivienda de doble fachada usada por el
por vigilantes naturales. Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
 B. Anlisis de perfiles de calle en
manzanas con borde continuo.
Definicin
El perfil de una calle es el corte transversal de
sta y las construcciones que la rodean (Fig.30).
El anlisis del perfil de una calle permite apreciar
las diferentes relaciones entre el peatn y el
borde edificado (A), el peatn y el espacio de Fig. 30
la vereda (B), y el peatn y la vereda opuesta Corte transversal o perfil.
(C) (Fig. 31).

Por medio del dibujo y anlisis de perfiles de

calles se pueden detectar las diversas relaciones
BUENA PRACTICA
entre los tipos de construcciones y el espacio Sector de una calle con fachada continua en que existe
pblico, es decir, la conexin visual o funcional una relacin entre el exterior y el interior dada por la
30 entre el edificio y el espacio pblico. Por ejem- A B C actividad comercial ubicada en el espacio pblico.
plo la puerta de acceso a un edificio establece
una relacin funcional exterior-interior.
El anlisis de perfiles permite tambin descubrir
los diferentes puntos donde es necesario mejorar
las condiciones ambientales y/o arquitectnicas
para generar mayor percepcin de seguridad
y seguridad objetiva. Mientras ms perfiles de
anlisis se tengan, mayor es la informacin
disponible para tomar la decisin de diseo
urbano y ambiental que permita mejorar las
condiciones de seguridad del lugar. Fig. 31
El esquema que se encuentra en la siguiente A: Borde Edificado.
B: Espacio de transicin o vereda.
pgina, muestra diversos ejemplos de C: Espacio opuesto al peatn.
situaciones urbanas, analizadas mediante
perfiles. Se estudia la relacin de una iglesia,
un restaurante, una vivienda, una institucin BUENA PRACTICA
financiera y un centro comercial con su espacio Sector de una calle que muestra la relacin que establece
pblico en la tipologa de manzana con borde un edificio de oficinas con su espacio pblico por medio
contnuo. de una marquesina y vanos en la fachada.
 Esquema
Ejemplos de situaciones urbanas de borde edificado con distintos usos.

Borde edificacin Vereda Circulacin vial

- Se cierra a hora definida (acceso restringido).

A B C 1 - Poca Iluminacin.
- Poca presencia natural de personas.

Problemas
- Poca o nula relacin interior-exterior entre el
edificio y el espacio pblico (falta de puertas 31
y ventanas). Seccin - Cierra tarde.
2
Institucin (iglesia) - Frente bien iluminado.
- Mantencin deficiente de fachadas del 1
- Acceso disponible.
edificio (estado de pinturas y otros elementos Seccin - Facilita la presencia de personas
de terminacin). 2 Restaurant en el espacio pblico.
- Existen entrantes, salientes o quiebres que
pueden producir acumulacin de Seccin Vivienda
desperdicios. 3
- Rayado de muros.
- Vulnerabilidad de puertas y ventanas. Seccin
Institucin financiera
- Fachadas poco iluminadas que provocan 4
bolsones de obscuridad. Seccin
Mall
- Falta de mobiliario urbano que permita la 5 (comercio en general)
detencin del peatn y su actuacin como
3 - Presencia natural de personas.
un vigilante natural.
- Frente bien iluminado
- Horas en que hay poca presencia de - Posibilidad de acceso.
personas.
- Falta de actividades permanentes en el
El estudio de perfiles nos permite detectar problemas arquitectnico/ambientales
espacio pblico inmediato al edificio que
y plantear soluciones. Cada perfil nos informa sobre situaciones especificas
generen presencia natural de personas.
 4

Recomendaciones - Buena iluminacin.

- Vigilancia permanente
- Mejorar la relacin visual entre interior-
(guardias/cmaras). BUENA PRACTICA
exterior, removiendo y/o reubicando - Posible acceso. Centro comercial que se relaciona con el espacio pblico
elementos que bloqueen la visin, mediante una galera peatonal.
32 especialmente desde el interior.
- Mejorar y mantener en buen estado las
fachadas de edificios, evitando rayados y
acumulacin de basura en su frente cuando
procede y estimular el uso de muros para
publicidad iluminada, o murales de arte 5
urbano.
- Proteger el espacio originado por quiebres
de fachadas con elementos como jardineras,
mobiliario urbano, csped, etc.
- Favorecer, cuando est permitido, la
instalacin de iluminacin peatonal y
mobiliario urbano, tales como bancos y - Mucha vigilancia natural.
- Cierra a una hora determinada.
basureros.
- Vitrinas iluminadas.
- Fomentar actividades que generen uso - Presencia de personas en paraderos
permanente del espacio, tales como la y estacionamientos.
instalacin de kioskos, en puntos donde la - Buena iluminacin.
- Sistemas activos de vigilancia MALA PRACTICA
presencia natural de personas es escasa en Nula relacin interior - exterior y espacio de circulacin
(como por ejemplo cmaras).
determinadas horas del da (colegios, iglesias, peatonal angosto facilita la posibilidad de actos delictuales.
- Potenciales varios accesos.
edificios de uso pblico).
 33

Lista de chequeo para manzanas con

borde continuo
Conecciones entre interior-exterior del edificio.
Vulnerabilidad en puertas y ventanas.
Estado de mantencin de las fachadas de los
edificios.
Iluminacin de accesos a edificios y fachadas
principales en general.
Mobiliario urbano que contribuya a la
permanencia de personas.
Uso intensivo del edificio slo en algunas
horas durante el da. Fig. 32
Relacin clara entre interior y exterior. BUENA PRACTICA
Actividades que se realizan en el espacio El comercio se extiende hacia el espacio pblico Fachada de banco que, por su diseo transparente,
pblico contiguo a las edificaciones y que lo que permite un constante recambio de vigilantes promueve el control natural desde el interior hacia el
promuevan la vigilancia natural. naturales. exterior.
 C. Los estacionamientos de las
viviendas
Definicin
Es el rea vecina al espacio residencial que
est destinada a la ubicacin de los vehculos,
tanto de los residentes como de los visitantes.
Dadas las mltiples formas de agrupaciones
de viviendas, los estacionamientos pueden
ser: individuales, que sirve a una sola vivienda,
colectivos de superficie, que sirven a un gran
numero de viviendas, y colectivos subterrneos,
que sirven usualmente a residentes en edificios
de departamentos.
Problemas
34 Los problemas fundamentales y comunes a
todos ellos son:
- Falta de control visual sobre el rea.
- Poco control de el o los accesos a ste.
- Deficientes condiciones ambientales, como
mala iluminacin, poco aseo y escasa
mantencin.
- Falta de sealtica que oriente a los usuarios
sobre los accesos y recorridos.
Recomendaciones
Para las reas de estacionamientos, cualquiera
sea su forma de organizacin en el espacio
(individual, colectiva, de superficie o
subterrneo), las soluciones planteadas son
de tipo genrico, y se debern adecuar a las
condiciones especficas de cada caso.
Se proponen soluciones tales como:
- En todos los tipos de estacionamientos se
deben considerar buenas condiciones de
iluminacin, aseo y orden y contar con
sealtica clara y especfica.
- Posibilitar el buen control visual sobre el rea
de estacionamiento. El modo de realizar esto
depender de la situacin especfica, por
ejemplo, en una vivienda donde el
estacionamiento est muy prximo a ella,
ser conveniente despejar todo aquello que
impide un campo visual amplio (Fig. 33).
- Generar sistemas de control de accesos.
- En lugares de estacionamientos de gran
extensin, tanto en viviendas solas como en
agrupaciones de viviendas, se sugiere
generar rutas seguras. Las rutas seguras
son vas predeterminadas que evitan pasar
por puntos vulnerables, estn claramente
sealizadas, muy bien iluminadas, y cuentan
con sistemas de apoyo en caso de
emergencias.
Fig. 33 MALA PRACTICA
Buen control visual de reas de estacionamientos desde Estacionamientos sin campos visuales despejados, sin
las viviendas favorece la sensacin de seguridad sealtica y sin definicin de rutas de peatones.
comunitaria.
- Dar uso preferente y reservar reas de
estacionamiento vecinas a lugares con buena
vigilancia natural y a la ruta segura a los
segmentos de pblico ms vulnerables, tales Acceso Ascensor Escaleras
como adultos mayores, personas con
discapacidad y mujeres (Fig.34).
- En un edificio de viviendas con
estacionamientos subterrneos, la instalacin
de espejos, cmaras de vigilancia,
Estacionamiento reservados
intercomunicadores y botones de pnico BUENA PRACTICA
puede ser de mucha utilidad. En esta calle tipo bolsn, el auto se estaciona al frente
de cada vivienda, lo que favorece el control visual desde
el estacionamiento hacia el vehculo. 35
Lista de chequeo para estacionamientos Fig. 34
de viviendas. Favorecer estacionamientos para grupos vulnerables
Condiciones de visibilidad hacia la zona de (adultos mayores, mujeres, discapacitadas) cercanos a
estacionamientos desde los puntos de acceso accesos y vas de circulacin puede contribuir a una
mayor seguridad para ellos.
u otras reas vecinas.
Estado y calidad de la iluminacin.
Orden y limpieza.
Existencia de vigilantes naturales con
actividades complementarias al
estacionamiento (lavado de autos y servicios
similares).
Vigilancia tcnica (cmaras, citfonos y
botones de pnico), tanto para
estacionamientos subterrneos como de
BUENA PRACTICA
superficie. La cmara de vigilancia y la sealtica
Accesos y salidas principales, secundarias y colaboran a la seguridad de los estacionamientos.
de emergencias, debidamente sealadas.
 II.2.3. Otros espacios pblicos o
elementos urbanos
A. Mobiliario Urbano
Como mobiliario urbano se consideran las
luminarias, los asientos, los bebederos, los
paraderos de buses y de taxis, los rboles, las
jardineras y en general todo elemento que Fig. 35
apoye la vida en el espacio pblico. La mera Un kiosko bien iluminado se transforma
en un punto de seguridad.
incorporacin de mobiliario urbano al espacio
pblico no basta para prevenir situaciones
delictivas. Lo fundamental es atraer al vigilante
natural, mejorando la relacin entre lo construido
BUENA PRACTICA
y el espacio circundante. Los problemas de Kiosko colabora con la vigilancia natural.
inseguridad que se relacionan con el mobiliario
36 urbano se deben a la ausencia de ste o a su
inadecuada instalacin. Cuando el mobiliario
urbano no est al servicio de los usuarios y
entorpece circulaciones, genera mayores
problemas de inseguridad.
El mobiliario urbano adecuadamente instalado Fig. 36
es clave para colaborar en el mecanismo de Follaje que no impide la iluminacin.
vigilancia natural y para incidir en cmo el
peatn ve y percibe el espacio. Adems, genera
una sensacin de orden y cuidado; su existencia
es una invitacin a la permanencia en el
espacio, lo cual facilita la presencia natural
de personas.
Algunos elementos de mobiliario urbano
significativos son:

i) Kioskos y puntos de venta MALA PRACTICA

Los kioskos y puntos de venta pueden colaborar
activamente a la vigilancia natural, dependiendo
de su ubicacin y de su diseo. Se recomienda
Vegetacin crecida y bolsones de oscuridad acentan
Fig. 37 percepcin de inseguridad.
Follaje que impide la iluminacin.
que tengan buena visibilidad y que estn localizados
en puntos donde hay carencia de vigilancia natural.
Un kiosko bien iluminado y bien ubicado se
transforma en un punto que genera sensacin de
seguridad, como tambin en un refugio ante una
potencial amenaza (Fig. 35).

ii) Luminaria
Uno de los principios fundamentales que
promueve el programa CPTED es el buen control
visual del espacio por parte de la persona que
vive y recorre un sector determinado. La
iluminacin se transforma entonces en un BUENA PRACTICA
elemento vital para este propsito. Una buena Iluminacin apropiada para actividades nocturnas permite
un amplio control visual del espacio.
iluminacin permite el uso del espacio (tanto
pblico como privado) de modo ms intenso,
especialmente de noche. La presencia natural Fig. 38 37
de personas tiene como resultado un mejor El asiento, en conjunto con la iluminacin,
apoderamiento del espacio pblico por parte atraen a los vigilantes naturales.
de la comunidad. As, las luminarias apropiadas
al uso y dimensiones del espacio pblico
colaboran en la reduccin de los delitos de
oportunidad y la percepcin de temor, ya que
al delincuente no le gusta ser visto, y el usuario
del espacio pblico siente mayor control sobre
ste si es capaz de observar con un campo
visual profundo y despejado (Fig. 36-37).

iii) Asientos y basureros

Los asientos contribuyen al mecanismo de
vigilancia natural en la medida que ofrecen o
posibilitan una instancia de detencin y
permanencia al peatn en un determinado
espacio pblico (Fig. 38). Los basureros
pomueven al orden y la limpieza del espacio
pblico.
Fig. 39
BUENA PRACTICA
La presencia de fuentes y bebederos atraen Campos visuales despejados con rboles crecidos que
a los usuarios del espacio pblico. permiten un control y reconocimiento del rea circundante.
ESPACIO + BUENA ILUMINACION = PRESENCIA NATURAL DE PERSONAS
= APODERAMIENTO DEL ESPACIO = MAYOR SEGURIDAD
 iv) Fuentes de agua y bebederos
Las fuentes de agua atraen a los peatones en el
espacio pblico, ya que refrescan el ambiente,
producen un sonido agradable y son atractivas
estticamente. A su vez, los bebederos generan BUENA PRACTICA
puntos de detencin y vigilancia natural en las El paradero transparente promueve los campos visuales
rutas de recorrido peatonal y deportivo (Fig. 39). despejados.
38
v) Arboles
El rbol es uno de los elementos que colabora
en elevar la calidad de vida del peatn, ya
que mejora las condiciones ambientales del
espacio donde se encuentra (da sombra, es
estticamente atractivo, genera aromas, mejora
la calidad del aire, etc.).

vi) Paraderos de movilizacin colectiva

Los paraderos de movilizacin colectiva son
puntos que convocan personas y generan
presencia de vigilantes naturales (Fig. 40).

vii) Cabinas Telefnicas

Los telfonos en el espacio pbico colaboran
a la sensacin de seguridad, ya que proporcio-
nan la posibilidad real de pedir ayuda en caso
de riesgo de ser vctima de un delito (Fig. 40).
Fig. 40 BUENA PRACTICA
Una parada de taxi que tiene campos visuales despejados, La presencia de equipamiento urbano como telfono genera
informacin y telfono proporciona mayor sensacin de sensacin de seguridad.
seguridad y denota preocupacin.
Problemas
Iluminacin:
- Luminarias mal distribuidas que crean bolsones
de obscuridad y no apoyan espacios con
actividad.
- Luminarias con poca intensidad y que no
permiten distinguir ntidamente las facciones
de una persona que se aproxima de frente a
una distancia de 15 m. (distancia media
establecida para dar tiempo de reaccin
frente a una percepcin de peligro).
- Iluminacin obstaculizada por vegetacin.
- Luminaria destruida por falta de proteccin
(altura inadecuada y ausencia de canastillos
de proteccin).
Asientos:
- Asientos mal ubicados que pueden obstruir
la circulacin, o ubicados en reas que ofrecen
poca vigilancia natural. Poca resistencia al
uso y al deterioro.
Fuentes de agua:
- Mal estado de conservacin y funcionamiento
de fuentes de agua y/o bebederos ubicados
fuera de los senderos y reas de circulacin
habitual.
Arboles:
- Arboles que bloquean los campos visuales
con follaje inferior a 2,20 m.
Paraderos:
- Paraderos poco iluminados y ubicados en
lugares con deficiente control visual. Paraderos
diseados con materiales opacos, o 39
pubilicidad que bloquea campos visuales.
- Paraderos mal ubicados que impiden buena
circulacin por su permetro.
Cabinas telefnicas: MALA PRACTICA
- Cabinas telefnicas mal mantenidas (telfonos Kiosko cerrado y con graffitti, que no contribuye a la
no operativos, deterioro visual por rayados vigilancia natural.
o situaciones similares). Cabina mal diseada
que no permite un uso universal
(discapacitados, nios, adultos mayores).
Kioskos:
- Kioskos mal iluminados y mal ubicados
(obstruyen circulaciones, campos visuales,
crean rincones que facilitan escondites).
Basureros:
- Basureros llenos contribuyen al deterioro del
espacio pblico.
 Recomendaciones
- Distribuir luminarias de acuerdo al uso del
espacio y de tal forma que proporcionen
BUENA PRACTICA
iluminacin homognea. El paradero transparente permite ver lo que ocurre en la
- Luminarias con intensidad necesaria. plaza, lo que colabora con la percepcin de seguridad
- Podar vegetacin (rboles y arbustos) para del peatn.
permitir el buen paso de la iluminacin.
40 - Proteger luminarias contra actos vandlicos,
ya sea con diseos especiales o materiales
de alta resistencia.
- Disear iluminacin a escala del peatn.
- Ordenar mobiliario urbano para que no
obstaculice recorridos peatonales. Fig. 41
- Disear paraderos con materiales transparentes Una triloga de mobiliario urbano que
promueve la permanencia del vigilante
que faciliten el control visual del usuario. natural esta conformada por un banco,
- Proporcionar iluminacin adecuada a un basurero y una luminaria.
paraderos.
- Utilizar materiales antivandlicos en paraderos
que eviten rayados y permitan una fcil la
mantencin.
- Disear cabinas telefnicas con accesibilidad
universal (fcil uso para discapacitados, BUENA PRACTICA
Este espacio urbano atrae al usuario debido a la presencia
adultos mayores y nios). de un banco bajo la sombra de un rbol y de un kiosko.
- Ubicar cabinas telefnicas en lugares con
fcil acceso y que estn bien iluminados.
- Ubicar bancos cerca de iluminacin y ASIENTOS + BEBEDEROS + KIOSKOS + LUMINARIAS + ARBOLES +
basureros (Fig. 41). PARADEROS + TELEFONO = MAYOR SENSACION DE SEGURIDAD
 41

Lista de chequeo para mobiliario

urbano

Existencia y estado de mantencin de: asientos,

bebederos, rboles, paraderos, telfonos,
kioskos y luminarias.
Ubicacin de stos y grado de interferencia
que ejercen sobre campos visuales o
circulaciones.
Follaje con altura adecuada.
Iluminacin antivandlica en el espacio pblico BUENA PRACTICA BUENA PRACTICA
y luminarias con detector de movimiento en Los bancos ubicados bajo los rboles ofrecen instancias La fuente de agua refresca el ambiente y genera un
espacios intermedios. de detencin a los peatones, protejendolos del sol. espacio atractivo al peatn.
 B. Comercio Isla
Definicin
Se define de este modo a los edificios
comerciales en los que la actividad se da
fundamentalmente en su interior y cuyos bordes
tienen mnimo contacto o relacin con el
espacio exterior, ya sea este pblico o privado.
En esta categora encontramos los malls y BUENA PRACTICA
centros comerciales de similar Relacin interior - exterior bien lograda con la entrada a
carcter (Fig.42). Fig. 42 los cines.
42 Existe poca relacin entre exterior e interior y la actividad Esta fachada del mall est constantemente siendo utilizada
por los vigilantes naturales, o sea, las personas que asisten
Problemas se da fundamentalmente dentro del edificio.
a ver pelculas.
La percepcin de inseguridad nace como
consecuencia de la poca presencia natural de
personas en puntos donde la relacin interior-
exterior es muy poca o nula, como, por ejemplo,
en las reas limitadas por largos muros ciegos
en los alrededores de los centros comerciales.
Estas reas son probables puntos de deterioro
ambiental, especialmente de noche cuando la
iluminacin puede ser dbil.
Un limitado nmero de accesos es caracterstico
de estos centros comerciales, lo cual reduce la
presencia natural de personas a slo algunos
puntos de la edificacin y a las reas de carga
y descarga.
Fig.43 BUENA PRACTICA
Las reas de estacionamiento de superficie, ve- Edificio con muro ciego vecino a reas de estacionamiento La presencia del auto, el acceso a la tienda y la iluminacin
cinas a puntos de poco control social, son tam- con poco control social. permiten una mayor vigilancia natural del espacio.
bin potenciales lugares para el delito (Fig 43).
Recomendaciones Lista de chequeo
- Organizar recorridos peatonales que cuenten Luminarias en los accesos al centro comercial, as
con campos visuales despejados. como en los bordes sin ventanas ni accesos.Tambin
- Instalar sealtica para orientar recorridos de en reas de influencia inmediata, secundaria y
modo claro, utilizando adems tratamientos puntos de contacto con el espacio pblico.
de pisos con colores y texturas para facilitar
Campos visuales despejados en los estacionamientos
el recorrido a personas con algn tipo de
del centro comercial.
discapacidad.
- Definir rutas de recorrido con tratamiento de Arboles y arbustos podados de manera que no
piso (tipo de baldosas y pavimentos) para obstruyan los campos visuales.
hacerlas fcilmente reconocibles y transitables.
Sealtica que indique las rutas ms cortas y
- Iluminar reas de recorrido de manera
seguras a los accesos y puntos de potencial refugio.
eficiente.
- Instalar sistemas activos de vigilancia (como Sistemas de vigilancia mecnica (cmaras).
por ejemplo cmaras).
- Instalar barreras en sectores donde el trnsito
peatonal no es necesario. 43
- Instalar casetas de vigilancia o autorizar algn
tipo de actividad que permita la presencia
natural de personas y vigilancia (lavado de
autos y kioskos informativos).
- Definir reas de estacionamientos para
mujeres, adultos mayores y discapacitados
en sectores prximos a los accesos y puntos
con control visual.
- Planificar reas de estacionamientos prximas
a las reas ciegas del edificio y conectados
visualmente a l. El ir y venir de los autos
permite la vigilancia natural.
- Potenciar y expandir la presencia de Fig. 44 BUENA PRACTICA
actividades que vinculan el interior con el Se deben tomar en cuenta los largos muros sin control - Existencia de campos visuales despejados en todos los
exterior en el nivel del primer piso, como, por visual. En esta figura, cada nmero indica un punto sentidos.
ejemplo, restaurantes. de anlisis, en la relacin del espacio interior con el - Iluminacin adecuada.
exterior y las condiciones de tipo ambiental. - Sealizacin clara y visible.
 C. Grandes estructuras de
equipamiento pblico
Definicin
Las grandes estructuras de equipamiento
pblico son edificios que, por su gran tamao,
BUENA PRACTICA
tienen un impacto significativo en el entorno
La estacin de trenes es un hito urbano con gran presencia
urbano. de vigilantes naturales, que potencian el control de los
44 Algunas estructuras a considerar son: estadios accesos.
Fig. 45
y equipamiento deportivo en general, Puntos de poca relacin interior/exterior
terminales de buses, estaciones de tren, y acceso focalizado.
colegios, iglesias, cementerios y hospitales.

Problemas
Los problemas asociados a las grandes
estructuras de equipamiento son similares a
las de los centros comerciales por lo que las
recomendaciones son las mismas.
Una diferencia importante es el hecho de que
las estructuras de equipamiento urbano pueden
tener mayor proximidad al espacio pblico
urbano, y no constituirse en estructuras isla.
Por otra parte, su frecuencia de uso puede
variar notablemente dependiendo del caso
MALA PRACTICA
particular; en este sentido, no es lo mismo un
El estadio es una estructura urbana de uso irregular,
hospital que un terminal de buses, un con perodos de inactividad, que genera escasa
cementerio o un estadio. presencia de vigilantes naturales en sus bordes y
ocasiona vulnerabilidad frente a actos delictivos.
Recomendaciones
- Organizar recorridos peatonales que cuenten
con campos visuales despejados.
- Instalar sealtica para orientar recorridos
de modo claro, utilizando adems
tratamientos de pisos con colores y texturas
para facilitar el recorrido a personas con
algn tipo de discapacidad.
- Definir rutas de recorrido con tratamiento de
piso (tipo de baldosas y pavimentos) para
hacerlas fcilmente reconocibles y
transitables.
- Iluminar reas de recorrido de manera
eficiente.
- Instalar sistemas activos de vigilancia (como
por ejemplo cmaras)
- Instalar barreras en sectores donde el trnsito
peatonal no es necesario.
- Instalar casetas de vigilancia o autorizar
algn tipo de actividad que permita la
presencia natural de personas y vigilancia
(lavado de autos y kioskos informativos).
- Definir reas de estacionamientos para
mujeres, adultos mayores y discapacitados
en sectores prximos a los accesos y puntos
con control visual.
- Planificar reas de estacionamientos prximas
a las reas ciegas del edificio y conectados
visualmente a l. El ir y venir de los autos
permite la vigilancia natural.
- Potenciar y expandir la presencia de
actividades que vinculan el interior con el
exterior en el nivel del primer piso, como,
por ejemplo, restaurantes.
Lista de chequeo de grandes estructuras
de equipamiento pblico
Disponibilidad de accesos Iluminacin en
todas las caras identificando bolsones de
obscuridad.
Puntos de control visual interior/exterior
(ventanas, balcones, terrazas, miradores,
etc.).
Fluidez de circulacin peatonal (buscar
elementos que bloqueen el paso).
Mobiliario urbano que apoye la
BUENA PRACTICA
permanencia natural de personas. Espacio pblico despejado con gran control visual.
Puntos de acumulacin de basura.
Puntos de actividad permanente que generen
presencia de personas y vigilancia natural 45
(kioskos, puntos de venta o informacin).
Areas de estacionamiento y paraderos de
movilizacin pblica o privada, su ubicacin
y relacin con puntos ciegos del edificio.
Sealizacin que oriente recorridos.
Telfonos, citfonos, botones de pnico.
MALA PRACTICA
- No existe relacin interior exterior
- No hay equipamiento ni mobiliario urbano, que facilite
permanencia de personas en el lugar.
- No hay sealtica que oriente al peatn.
- No hay actividades que promuevan la presencia de
personas.
 D. Vacos de la trama urbana - Falta de sealizacin adecuada para
comprender las actividades y circulaciones
Definicin que se dan dentro del rea verde
correspondiente.
Se reconocen tres escalas de vacos de la trama
- Vegetacin mal mantenida que bloquea los
urbana:
campos visuales (Fig. 47).
Plazoleta: generalmente es una extensin de
la vereda con pavimento duro. La actividad
principal que se ejerce en ella es circular y Bancos Vereda
puede contar con mobiliario urbano, como
asientos e iluminacin (Fig. 46).
Plaza: espacio de uso pblico libre de
edificaciones destinado, entre otras actividades
al esparcimiento y la circulacin peatonal.
Parque: espacio libre de uso pblico arborizado,
BUENA PRACTICA
eventualmente dotado de instalaciones para el
La plazoleta como punto de detencin es una extencin
esparcimiento, la recreacin, las prcticas de la vereda. Se apoya con mobiliario urbano, bancos,
Seto vegetal
46 deportivas, las actividades culturales u otras. faroles y jardineras.
En estas tres categoras de vacos urbanos se
dan situaciones de similar naturaleza. La
principal diferencia es el tamao y la cantidad
de elementos vegetales. Los problemas y Fig. 46
recomendaciones que a continuacin se Plazoleta: espacio de detencin urbana que se genera
como extensin de la vereda.
describen son de orden genrico y deben ser
adaptados a los casos especficos.

Poblemas
- Existencia de circulaciones con poca presencia
natural de personas, especialmente en horas
nocturnas.
- Circulaciones perimetrales sin acceso y/o
control visual hacia el interior.
- Iluminacin mal distribuida o con poca
mantencin, que no es uniforme y produce BUENA PRACTICA
bolsones de obscuridad. Ruta segura en parque: Sealtica que proporciona
Fig. 47
- Puntos de poco control visual dentro de la informacin al peatn, campos visuales despejados y
Vegetacin crecida bloquea campos visuales e impide
senderos que respetan el flujo natural de circulacin.
plaza o parque que impiden ver y ser visto. buena iluminacin.
Recomendaciones
- Definir rutas seguras entre dos o ms puntos.
Estas rutas seguras cuentan con iluminacin
dirigida y dedicada, sealtica clara que
indica puntos de entrada y de salida,
mobiliario urbano que apoya la presencia Puntos de
acceso y salida.
natural de personas y vegetacin cuidada y Cabina de
que no bloquea campos visuales. vigilancia
- La ruta segura quedar definida no slo por
su equipamiento y trazado, sino que tambin
por el tratamiento de su pavimento, el que
con colores, texturas y smbolos, puede hacer
de este recorrido algo fcil de entender y
Iluminacin
transitar, especialmente para adultos mayores
y personas con discapacidad (Fig. 48). BUENA PRACTICA
Punto de
llamado Plaza dura con profundidad visual que acoge diferentes
- Este recorrido debe ser definido con
Sealtica usos al vigilante natural.
participacin de la comunidad, Mobiliario 47
preferentemente. urbano
- Generar actividades nocturnas como deportes, Bloquear otras
presentaciones culturales u otras, que circulaciones
promuevan la presencia natural de personas.

Lista de Chequeo para plazoletas,

plazas y parques.
A hora determinada
Iluminacin. actividades deportivas

Sealtica. Puntos de acceso y salida.

Campos visuales para ver y ser visto.

Fig. 48
Tamao de la vegetacin. Ruta equipada con elementos que apoyan un recorrido
Bolsones de oscuridad en horas de la noche. seguro, como iluminacin, bancos juegos, informacin
y guardias.
Ubicacin de reas de estacionamiento y con-
diciones de coneccin visual con las reas
de recorrido peatonal. BUENA PRACTICA
Mobiliario urbano invita a la permanencia de los vigilantes
Existencia de telfonos. naturales.
Mobiliario Urbano (ubicacin y distribucin).
 E. Sitios Eriazos
Definicin MALA PRACTICA
Sitios eriazos no acogen la circulacin en el borde.
Los sitios eriazos son lotes vacos de la trama Adems falta iluminacin.
48 urbana que no se encuentran construidos y que
no tienen uso definido.

Problemas
Estos espacios suelen tener vegetacin mal
cuidada y largas malezas, transformndose
stas en variables fsicas que colaboran a crear
espacios que el delincuente puede usar de
escondite.
Al ser lugares sin uso activo por parte de la
comunidad, carecen generalmente de luces,
lo que aumenta la sensacin de riesgo y temor
de los habitantes del entorno en las noches.
Otra variable fsica a considerar son sus cierros.
stos son en su mayora tipo pandereta, lo que
obstruye los campos visuales del peatn hacia Fig. 49 MALA PRACTICA
el interior del sitio y viceversa, aumentando su Un sitio eriazo descuidado, con muros Esta esquina es insegura, ya que el muro opaco impide
percepcin de temor (Fig.49). En otros casos, opacos, genera sensacin de inseguridad. el control natural desde exterior al interior.
con cierros transparentes, son lugares de
acumulacin de basura y mala mantencin.
Recomendaciones
Se recomienda darles un uso transitorio que 49
atraiga a los vigilantes naturales, como, por
ejemplo, destinarlos a canchas de juegos.
Adems se sugiere iluminar adecuadamente
su permetro y utilizar lmites con materiales
que permitan la visin exterior-interior (Fig. 50).

Lista de chequeo para sitios eriazos

Iluminacin perimetral y central del sitio.

Transparencia de cierros.
Usos de suelo que provea de vigilantes
naturales.
Relacin del sitio con la trama urbana.
Orden y limpieza del sitio eriazo.
Arboles o malezas que generan escondites.
Fig. 50
Un sitio eriazo iluminado, aseado, y con
cierros transparentes colabora en la
sensacin de seguridad.
BUENA PRACTICA
Sitio eriazo con reja transparente colabora al control
visual desde el exterior al interior
 F. Pasos Bajo y Sobre Nivel
Definicin
Los pasos bajo y sobre nivel son rutas BUENA PRACTICA
peatonales que, generalmente, cruzan flujos Kiosko en paso bajo nivel colabora a la vigilancia natural.
vehiculares significativos, como autopistas de
50
alta velocidad o calles de trfico intenso.

Problemas
Estas rutas definen predictores de movimiento
que el delincuente puede captar fcilmente.
Al carecer de actividades de borde, generan
sensacin de inseguridad al peatn. Cuando
la vigilancia natural no es permanente y slo
existe una ruta posible de escape, tambin
generan sensacin de inseguridad.

Recomendaciones
- Incrementar las variables ambientales que
otorgan mayor seguridad al peatn, como
mayor iluminacin, visibilidad desde y hacia Fig. 50
la pasarela, limpieza y orden (Fig. 51). Elementos de buena prctica:
MALA PRACTICA
- Iluminacin.
- Generacin de actividad en accesos de ruta - Letreros publicitarios iluminados.
Imagen de deterioro del acceso genera sensacin de
como kioskos, venta de comida y otros (Fig. inseguridad.
- Kioskos.
51).
 MALA PRACTICA
Recorrido nico como predictor de movimiento para el
delincuente.
Mala iluminacin y ausencia de actividades que permitan 51
presencia naturtal de personas.

Lista de chequeo para pasos bajo y

sobre nivel
Iluminacin homognea que evite el efecto
zebra (bolsones oscuros) y que permita ver
y ser visto a distancia.
Cmaras de seguridad en lugares crticos.
Kioskos en puntos de acceso y salida.
Orden y limpieza del recorrido.

MALA PRACTICA
No existe coneccin visual entre la pasarela y el espacio
pblico.
III. participacin comunitaria
 III.1. El Proceso de Implementacin
En las siguientes secciones se describe cmo El proceso de implementacin se divide en
llevar a cabo un proceso de implementacin siete etapas:
de proyectos de prevencin de la delincuencia
mediante el diseo del espacio urbano y sus 1. Constitucin del equipo de gestin
caractersticas ambientales. Si bien la 2. Convocatoria
estrategia para enfrentar problemas de 3. Diagnstico
inseguridad urbana puede contemplar mltiples 4. Toma de decisiones
acciones, el presente captulo se centra 5. Planificacin y diseo de soluciones
principalmente en soluciones de diseo. 6. Ejecucin
Adems, se enfatizan especialmente aquellas 7. Evaluacin
herramientas metodolgicas que permiten una
activa participacin de la comunidad. A continuacin se describen las principales
acciones a realizar en cada una de estas
Se recomienda que el proceso en su etapas y, posteriormente, se presentan ejemplos
54
globalidad, al igual que cada una de sus concretos de acciones de prevencin de la
etapas, sea documentado mediante delincuencia mediante intervenciones de diseo
mecanismos de registro (fotografas, video, urbano realizadas en tres comunas de Chile.
etc.), que permitan sistematizar y difundir las
experiencias generadas.

1. Constitucin del Equipo
de Gestin
El equipo de gestin es el motor de las
acciones de intervencin urbana participativas.
Entre las personas que debieran participar en
el equipo de gestin se encuentran los
funcionarios municipales y los representantes
de las policas y de la comunidad.
a) Los funcionarios municipales
Los funcionarios del municipio cuyo trabajo
tiene relacin con el medio ambiente fsico y
social, deben estar presentes en el equipo de
gestin que desarrolle e implemente el
proyecto. Se sugiere, a modo de ejemplo,
que estn representados los departamentos
relacionados a la planificacin y al desarrollo
urbano y comunitario de la comuna. Muchos
municipios tienen planes de seguridad propios
o son beneficiarios del programa Comuna
Segura, Compromiso 1001 , y los encargados
de stos o sus representantes debieran formar
parte del equipo de gestin.
Cabe destacar que, adems de la integracin
de todos los actores relevantes en el equipo
de gestin, un factor clave en el xito del
proyecto es el grado de compromiso que el
Alcalde asuma con respecto a l. Lo anterior
debido a que permite que el diseo y ejecucin
sea prioritario dentro del municipio.
1 Comuna Segura, Compromiso 100 es el programa gubernamental que busca la co-construccin de seguridad ciudadana desde el nivel local, mediante el desarrollo de estrategas de
prevencin, y en la que participan todos los actores, pblicos y privados, institucionales y comunitarios. El Programa contempla la formacin de consejos de seguridad ciudadana compuestos
por autoridades, representantes de instituciones y organizaciones sociales.
b) Las policas
2. Convocatoria
Contar con un representante de Carabineros
de Chile e Investigaciones es muy importante
debido al papel que desempean en la
El siguiente paso es convocar a la comunidad
y lograr su adhesin al proyecto por medio
prevencin de la delincuencia, a su experiencia
de la participacin en las diversas etapas de
y porque disponen de informacin y
ste. Para ello, se puede realizar una asamblea
estadsticas relativas a los problemas de
abierta en la que se informe acerca del
inseguridad de la comuna.
propsito del proyecto y cmo ste se
desarrollar. Adems, se invita a integrarse
c) La comunidad
a las diversas instancias de participacin que
La comunidad est formada por los usuarios
se implementarn, tales como talleres de
del espacio, tanto residentes como todos
diagnstico, grupos focales, marchas
aquellos que desarrollen algn tipo de
exploratorias de seguridad (MES) y talleres
actividad en l aunque no vivan all, como,
de diseo, entre otros.
por ejemplo, comerciantes y miembros de la
comunidad escolar de los establecimientos
La convocatoria a participar en el proyecto
cercanos. El equipo de gestin debe incluir
debe ser lo ms amplia posible, considerando 55
representantes de algunas de las
especialmente los lderes de organizaciones
organizaciones que los agrupan, tales como
comunitarias. La citacin se puede hacer por
las juntas de vecinos y las agrupaciones
medio de:
juveniles, entre otras.
Lderes comunitarios (dirigentes vecinales o
Una vez definidos los integrantes del equipo de otras organizaciones sociales).
de gestin, se debe: El departamento municipal encargado del
desarrollo comunitario (Direccin de
Designar a un responsable del proyecto,
Desarrollo Comunitario).
cuya labor consiste en liderar al equipo y
Volantes distribuidos en espacios
coordinar sus actividades, y
comunitarios.
Establecer un calendario de reuniones y
Otras formas de convocatoria abierta, tales
actividades peridicas que le otorgue
como anuncios por megfono, distribucin
continuidad al proyecto.
de dpticos, anuncios en radios locales, entre
otras.
 3. Diagnstico
El diagnstico tiene por objetivo generar
informacin que permita definir el problema
de inseguridad a abordar y decidir las acciones
concretas a realizar.
3.1. Etapas del diagnstico
a) Recopilacin de antecedentes
Generalmente, en cada comuna existen
antecedentes generales sobre los diferentes
sectores y poblaciones que la componen.
stos hacen posible identificar de forma
preliminar aquellos lugares en los cuales un
determinado problema de inseguridad parece
asociado al diseo urbano. Una vez
56 identificada una rea problemtica, es
necesario recolectar aquella informacin que
ya existe sobre el problema y la comunidad
afectada por ste:
Informacin disponible sobre el problema
de inseguridad
Las policas y algunos municipios cuentan
con informacin sistematizada respecto a
los problemas de inseguridad de la comuna,
como estadsticas o encuestas. En el caso
de que no exista informacin relevante para
definir el problema, para generarla se puede
recurrir a las diversas tcnicas descritas ms
adelante y detalladas en los anexos.
Caractersticas de la comunidad
El contar con informacin sobre
caractersticas poblacionales tales como
2 usualmnte se utiliza un ao como unidad de medida. No es aconsejable utilizar un espacio temporal menor a doce meses, ya que puede distorcionar las tendencias encontradas por
posible estacionalidad de los fenmenos.
gnero, edad, ocupacin, nmero de
propietarios que habitan el espacio
problemtico y la historia de la comunidad,
ayuda a comprender el funcionamiento de
sta y sus necesidades en trminos de uso
del espacio.
Recursos de la comunidad
Con el objetivo de conocer el aporte
comunitario con el que el equipo de gestin
del proyecto puede contar, se deben
identificar los recursos institucionales (juntas
de vecinos, clubes deportivos, agrupaciones
culturales, organizaciones no
gubernamentales, escuelas, entre otras),
recursos urbanos (reas verdes), habilidades
(por ejemplo, personas especializadas en
construccin) y recursos econmicos
existentes.
b) Definicin del problema de inseguridad
Una vez recopilados los antecedentes
generales mencionados, se define el problema
de inseguridad que se va a abordar del modo
ms concreto posible.
Una adecuada caracterizacin de la
inseguridad de un determinado sector, puede
considerar todos o algunos de los siguientes
elementos:
i) Caracterizacin del problema delictivo
El nmero de hechos delictivos ocurridos en
un perodo determinado de tiempo, totales
y desglosados por delito.
Dnde ocurren o se localizan los delitos o
comportamientos que producen temor,
igualmente en forma global y desglosada
por delito.
Si es posible, determinar cmo dichas cifras
han variado en el tiempo2.
Hora, das de la semana, y temporadas
cuando ocurren (por ejemplo, das de
semana vs. fines de semana).
Descripcin de la forma en que se cometen
los delitos.
Caractersticas de los afectados (edad,
gnero, ocupacin, etc.).
Caractersticas de los autores.
Esta informacin permite estimar la gravedad
de los problemas del rea, por una parte, y
facilita la evaluacin del impacto posterior
del proyecto, por otra. Para obtener esta
informacin se pueden aplicar encuestas y
diversos instrumentos metodolgicos descritos
en sta seccin y en los anexos.
ii) Caracterizacin de la percepcin de temor
El nivel de temor de la poblacin, en trminos
del nmero de personas que se sienten
frecuentemente atemorizadas.
Caractersticas de los usuarios de un espacio
que se sienten ms atemorizados y sus
motivos.
Lugares en que las personas se sienten ms
frecuentemente atemorizadas y los motivos
de esto (idealmente expresado en un mapa).
iii) Caracterizacin de las actividades
comunitarias posiblemente asociadas al
problema.
Qu tipo actividades comunitarias se
relacionan con una determinada situacin
de inseguridad? Es til caracterizar el uso
que se le da al lugar, tal como tipos y
horarios de uso de los espacios comunes,
tipos de usuarios que los ocupan, horarios
de salida y regreso del trabajo, entre otras.
Qu actividades se encuentran inhibidas
por el temor?
Qu tipos de actividades comunitarias se
podran promover?
iv) Anlisis del diseo del espacio urbano y
sus caractersticas ambientales
Existen caractersticas del diseo urbano
que contribuyan a la localizacin de
problemas de inseguridad? Cules?
Existen caractersticas del diseo urbano
que contribuyen a inhibir ciertas actividades
comunitarias? Cules?
Qu caractersticas del diseo urbano
mitigaran el problema?
Qu caractersticas del diseo urbano
promoveran un cambio en el uso del
espacio?
Las guas de diseo incluidas en el captulo
II permiten realizar este anlisis
c) Devolucin del diagnstico
Informar el diagnstico a la comunidad en
talleres o asambleas es muy importante, ya
que, adems de validar su contenido y
conclusiones, permite establecer el grado de
acierto que se tuvo en su elaboracin. Los
resultados del diagnstico, en conjunto con
las impresiones de la comunidad, permiten
formular los objetivos concretos del proyecto.
En la devolucin tambin se pueden presentar
y plantear posibles alternativas de solucin.
3.2. Herramientas para el
diagnstico
Las herramientas de diagnstico que a
continuacin se exponen pueden contemplar
un mayor o menor grado de protagonismo de
la comunidad. Los talleres, las entrevistas, las
marchas exploratorias de seguridad (MES) y 57
los grupos focales, son tcnicas que garantizan
un alto grado de participacin de la
comunidad en el diagnstico. La observacin
en terreno, el anlisis de estadsticas oficiales
y la elaboracin de mapas de seguridad son
herramientas de diagnstico que no incorporan
la participacin comunitaria, pero que pueden
ser de gran utilidad para alimentar la discusin
y reflexin de la comunidad respecto del
problema.
a) Herramientas de consulta comunitaria
i) Talleres de diagnstico en seguridad
ciudadana :
Los talleres son espacios estructurados de
encuentro, discusin y reflexin entre los
ciudadanos acerca de temas como la seguridad
ciudadana. A travs de la generacin de
 consensos, se busca identificar, describir y
analizar problemas, definiendo sus posibles
causas. Del mismo modo, se busca establecer
prioridades y analizar alternativas de solucin.
Una descripcin detallada de la herramienta
se puede encontrar en el anexo A.
ii) Marchas Exploratorias de Seguridad (MES):
El objetivo de este instrumento es evaluar la
sensacin de seguridad de las personas en
determinados espacios. Se realiza mediante un
recorrido en terreno de los lugares a ser
evaluados con miembros de la comunidad y la
utilizacin de un cuestionario que los
participantes deben responder durante ste.
Permite obtener impresiones de primera fuente
58 y analizar las variables que inciden en la
inseguridad sentida por las personas, tales
como estructuras fsicas y actitudes personales,
entre otras. Una descripcin detallada de esta
herramienta se puede encontrar en el anexo B.
iii) Entrevistas en profundidad o conversaciones
informales:
Son conversaciones con personas claves de
la comunidad, guiadas por una pauta y que
tienen como finalidad obtener informacin
sobre las percepciones de la comunidad sobre
el problema que se est analizando. Esta
herramienta est en el anexo C.
iv) Grupos focales:
La tcnica de grupos focales provee un espacio
estructurado de discusin que permite conocer
la opinin del segmento de la poblacin
representado por los participantes. Mayores
detalles se pueden encontrar en el anexo D.
v) Encuestas de Temor y Victimizacin:
A diferencia de las entrevistas en profundidad
o los grupos focales, que permiten anlisis de
carcter cualitativo, las encuestas de
victimizacin y temor permiten anlisis
cuantitativos. Se caracterizan por la utilizacin
de cuestionarios estructurados en los que las
alternativas de respuesta son restringidas o
estn dadas y el entrevistado escoge entre
stas. La aplicacin de esta herramientas es
ms compleja que las anteriores, y,
dependiendo de su envergadura, suele requerir
de la participacin de especialistas. En el
anexo E se describe con mayor profundidad.
b) Otras herramientas para el diagnstico
i) Guas de diseo:
Las guas de diseo son instrumentos grficos
que ejemplifican buenas y malas prcticas de
diseo urbano. Su propsito es ayudar a
evaluar problemas asociados a la seguridad
y dar orientaciones para su solucin. En el
captulo II se encuentran guas de diseo para
diversas situaciones urbanas.
ii) Observacin directa
La observacin directa est orientada a
detectar las buenas y malas prcticas de
diseo del espacio urbano y sus caractersticas
ambientales que estaran influyendo en el
problema de inseguridad en un rea
determinada. El anlisis se estructura mediante
pautas que orientan la atencin del observador
hacia elementos particulares del diseo urbano.
Las guas de diseo y los cuestionarios
utilizados en las marchas exploratorias de
seguridad son herramientas que apoyan la
observacin directa.
iii) Las estadsticas
Existen diversas series estadsticas que son
generadas por organismos pblicos u
organizaciones no gubernamentales y que
pueden alimentar el diagnstico. Una de las
principales desventajas de estas estadsticas
es que se encuentran, a lo ms, desglosadas
por comunas, pero no por barrios o sectores.
Lo anterior dificulta su utilizacin para
diagnsticos de seguridad y diseo urbano.
En el anexo F se proporciona un listado de
estadsticas disponibles.
iv) Mapas de inseguridad
Un mtodo para analizar el crimen es la
representacin de hechos delictivos en mapas.
Si bien la elaboracin de mapas
computacionales es una tcnica compleja, a
escala local es posible utilizar los mapas no
computacionales como forma de canalizar
discusiones comunitarias sobre el problema
de inseguridad que afecta al lugar. Una
descripcin detallada de esta herramienta se
puede encontrar en el anexo G.
4. Toma de decisiones
La etapa de toma de decisiones tiene tres
objetivos:
a) Formulacin de objetivos
La formulacin de objetivos es fundamental
para tener claridad sobre cul es el problema
que se quiere solucionar o la situacin que se
quiere mejorar con la intervencin del espacio
urbano. Los objetivos se refieren al hecho o
situacin concreta que tiene relacin con la
circunstancia inicial de inseguridad y que se
desea afectar.
En este momento es importante definir los
indicadores de impacto que se utilizarn para
saber si efectivamente el problema se ha
solucionado. stos permiten cuantificar los
cambios o eventos que son consecuencia de
la intervencin. Por ejemplo, si la venta
nocturna de drogas cesa en un lugar en que
se ilumina adecuadamente, se puede concluir
que el proyecto tuvo un impacto positivo y
que fue efectivo en solucionar el problema de
inseguridad.
b) Propuesta de alternativas de solucin
Teniendo claro el o los objetivos que se desean
lograr, se deben identificar las diversas
alternativas de solucin que existen. Lo anterior
debe ser realizado por el equipo de gestin
en conjunto con la comunidad en, por ejemplo,
talleres. La variedad de alternativas depender
de la situacin particular que se quiere
intervenir y de las posibilidades que permite
el medio fsico.
c) Decisin sobre la alternativa de solucin a
utilizar
Una vez establecidas las posibles
intervenciones de diseo que solucionaran el
problema de inseguridad, debe decidirse cul
de ellas ser realizada. Esta decisin debe
considerar:
Viabilidad tcnica: la existencia de limitaciones
tcnicas que limiten la posibilidad de realizar
la intervencin.
Viabilidad econmica: el costo de la alternativa
y la existencia de recursos suficientes para
cubrirlos.
59
Duracin: la duracin de la ejecucin del
proyecto en comparacin con la urgencia que
tiene la solucin del problema.
Impacto de la intervencin: el nivel de impacto
de la intervencin sobre el problema de
inseguridad que se desea resolver. Adems
de optar por aquellas intervenciones que tienen
un impacto ms significativo o directo sobre
el problema, deben considerarse el impacto
ambiental que tendr la modificacin del
espacio, as como los posibles efectos
colaterales adversos que pudiera tener.
Sostenibilidad: la proyeccin de costos que
requiere la mantencin de la intervencin en
el tiempo y la disposicin y compromiso de
personas o instituciones de hacerse cargo de
ellos. Por ejemplo, la instalacin de luminarias
o pasto implican costos posteriores de
mantencin (luz o agua).
 5. Diseo y planificacin
de la solucin
El objetivo de esta etapa es elaborar el plan
de accin del proyecto, es decir, el conjunto
ordenado de actividades y tareas que el
equipo de gestin y la comunidad realizarn
para solucionar el o los problemas de
inseguridad detectados en el diagnstico. La
solucin puede implicar, entre otras actividades,
el diseo de una plaza, el generar o promover
actividades en un espacio determinado o el
intervenir otros elementos del diseo urbano
(tales como iluminacin, transparencia de
rejas, etc.).
60 Las etapas del diseo y la planificacin de la
solucin son:
i) Recorridos en terreno:
Nuevamente se efectan visitas a terreno con
la comunidad a los puntos identificados en el
diagnstico, pero esta vez con el objetivo de
definir las caractersticas especficas que debe
cumplir la solucin de diseo que se
implemente. En estos recorridos de terreno se
sensibiliza a la comunidad sobre los aspectos
de diseo presentes y deseados y se recaba
informacin sobre:
Elementos del entorno que les agradan o
desagradan.
Los usos del espacio y el sentido de ste
para los usuarios.
Las ventajas y desventajas de propuestas
alternativas de diseo que pudiesen haber.
Este proceso puede facilitarse utilizando la
tcnica de Marchas Exploratorias de
Seguridad.
ii) Taller de discusin:
Despus del recorrido en terreno se realiza
un taller de discusin en el que:
Los participantes elaboran y exponen sus
propuestas, discutindose cada una de ellas.
Es recomendable que la decisin sobre la
o las propuestas con las que se seguir
trabajando se tome por consenso y no por
votacin.
La comunidad trabaja con apoyo del
facilitador para imaginar y representar
grficamente cada una de las ideas.
Es de utilidad el empleo de tcnicas de
dibujo, maquetas y fotografas, entre otras.
stas permiten identificar los elementos de
diseo del espacio urbano y sus
caractersticas ambientales de mayor
relevancia para la comunidad, tales como
los asientos, las zonas de juego, el tipo de
iluminacin, entre otros.
iii) Elaboracin del prediseo:
La propuesta trabajada con la comunidad
ser recogida por el equipo de gestin, el
que analizar su viabilidad. Conforme esto
se proceder a:
La elaboracin del prediseo de la obra a
travs de un croquis o boceto. ste debe
recoger el sentido que la comunidad le dio
a la solucin en las instancias previas.
La presentacin del prediseo a la
comunidad de modo que tenga la posibilidad
de visualizar la obra a realizar y confirmar
que lo que est diseado recoge los
elementos esenciales propuestos. Esta
instancia debe permitir la introduccin de
nuevos elementos al prediseo por parte de
la comunidad.
iv) Confeccin del plan de accin:
Una vez acordadas las caractersticas
especficas de la obra, es necesario hacer un
listado minucioso de las actividades y recursos
que se requieren para lograrlo, al igual que
de los responsables de cada actividad.
En definitiva, la confeccin del plan de accin
debe permitir identificar:
a) Actividades: las acciones concretas que
son necesarias para cumplir los objetivos,
como, por ejemplo, la cotizacin y compra
de materiales y la limpieza y preparacin
del terreno.
b) Responsabilidades: quines sern los
responsables de que se realicen en tiempo
y forma acordados las actividades
establecidas en el plan. An cuando la
construccin de la obra puede ser licitada,
es importante definir cul ser el papel de
la comunidad, y quines dentro de sta
asumirn tal o cual tarea.
c) Plazos: los plazos de las diversas etapas
de la construccin y de la intervencin en
su globalidad. stos deben ser proyectados
de forma realista para no generar
impaciencia de los participantes.
d) Recursos: el costo total debe estar
desglosado segn tipos de gastos, tales
6. Ejecucin 7. Evaluacin
como:
Adems de las acciones propias de la La evaluacin de la intervencin urbana se
- Materiales (rboles, cemento, etc.).
ejecucin de una obra y el cumplimiento de puede realizar en tres niveles:
- Gastos de gestin (locomocin, talonarios,
los plazos y presupuestos establecidos con
etc.).
anterioridad, en la etapa de la ejecucin es a) La evaluacin del proceso
- Gastos corrientes (agua y luz, por ejemplo).
importante considerar: 61
- Gastos en insumos (lpices, papel, etc.).
La evaluacin del proceso debe contemplarse
La posibilidad de que la comunidad asuma durante el desarrollo de todo el proyecto y no
La forma de participacin de la comunidad
todo o parte de los costos en recursos nicamente despus de terminado. Es deseable
depender de la envergadura de la obra.
humanos, es decir, que sean los propios que sta incorpore la opinin de la comunidad.
Sin embargo, la participacin de la comunidad
vecinos los que realicen la obra. Para dichos Interesa conocer si hubo una adecuada
puede expresarse mediante el financiamiento
efectos, resulta necesaria la organizacin administracin y ejecucin de la accin.
de parte de los costos del proyecto. Dicho
de grupos y turnos de trabajo. Algunas preguntas que pueden orientar la
aporte no tiene que ser necesariamente
La participacin comunitaria en la ejecucin evaluacin de proceso son:
monetario, sino que puede constar de aportes
no impide que se destine parte del
de recursos humanos para la ejecucin de la
presupuesto al pago de mano de obra Se cumplieron los plazos previstos?
obra, o, en su defecto, en la organizacin de
especializada. Las personas y organizaciones
las actividades anexas a la obra.
En el caso de que la obra deba ser licitada, comprometidas, cumplieron con sus tareas?
Por ltimo, no deben olvidarse las actividades
se recomienda que las bases de la licitacin Los gastos efectivos tuvieron relacin con
complementarias y/o de mantencin posterior
establezcan que la empresa debe designar los gastos presupuestados?,
que se requerirn. La obra material por s
a un encargado de relacionarse con el Qu factores facilitaron y/o dificultaron la
misma puede no tener impacto si no va
equipo de gestin o con un representante ejecucin del proyecto?
acompaada de actividades para que la
de la comunidad con la funcin de recibir
comunidad se apropie del espacio recuperado,
reclamos y sugerencias. La obra debiera
tales como campeonatos deportivos,
ser recepcionada por el equipo de gestin.
organizacin de eventos culturales, entre otros.
 b) La evaluacin de resultados
La evaluacin de resultados confirma si se
obtuvieron los cambios en el diseo urbano
que se haban planificado, tanto en trminos
de cantidad como calidad. Por ejemplo,
establece el nmero de luminarias colocadas,
la cantidad de metros cuadrados de pasto
62
plantado, o el nmero de bancos o juegos
infantiles instalados.
c) La evaluacin de impacto
Se evala el impacto que tuvo la modificacin
del diseo urbano sobre el problema inicial
de inseguridad. Para ello, es posible observar
la evolucin de los indicadores de impacto
definidos en la fase de toma de decisiones.
Aqu, el cumplimiento del objetivo no depende
del nivel de ejecucin de la obra en s, sino
que si la intervencin efectivamente mejora
las condiciones de seguridad de la comunidad.
Existen varias formas en que las estrategias
pueden impactar al problema de inseguridad:
i) El problema puede terminar: por ejemplo, viables. Algunas preguntas que pueden orientar
es posible generar actividades permanentes la evaluacin de impacto son:
en un espacio que terminen con el uso
Se cumplieron los objetivos propuestos
conflictivo de ste, o con el temor con el que
inicialmente?
es percibido.
Qu logros se obtuvieron que no estaban
ii) El problema puede desplazarse: la
previstos originalmente?
iluminacin de un espacio puede motivar que
Cmo ha cambiado el barrio o comunidad
las actividades conflictivas de un espacio se
a partir de la iniciativa?
trasladen a otro.
iii) El problema puede reducirse: el problema
puede no desaparecer completamente pero
disminuir en trminos de la frecuencia e
intensidad con que se da o las molestias
asociadas.
Por ejemplo, si el objetivo era erradicar o
disminuir el nmero de focos de venta de
drogas por medio de la puesta de luminarias,
el xito de la estrategia ser indicado por la
efectiva disminucin, desaparicin o
desplazamiento de dichos focos.
La evaluacin de impacto debe considerar una
evaluacin al corto plazo de terminada la obra
y a un plazo de un ao o ms. Evaluaciones
posteriores son aconsejables pero no siempre
III.2. Experiencias de intervencin
urbana con participacin de
la comunidad
A continuacin se exponen tres experiencias
de intervencin urbana para el mejoramiento
de la seguridad desarrolladas en Chile en las
ciudades de Linares, Valdivia y en la comuna
de Puente Alto, en la ciudad de Santiago.

63
 A. Comuna de Linares
1. Constitucin del equipo de
gestin
Esta intervencin se enmarc dentro del
programa Comuna Segura Compromiso
100. Se cre un Consejo Comunal de
Seguridad Ciudadana, entidad integrada
por diversos representantes del municipio, los
vecinos y las policas. Tambin se design al
encargado de las iniciativas de prevencin.
Mediante entrevistas a carabineros y lderes
vecinales, grupos focales y encuestas se
confeccion un mapa de vulnerabilidad socio-
delictual, en el que la Unidad Vecinal N9 se
presentaba como altamente vulnerable.
64
2. Convocatoria
A travs del presidente de la junta de vecinos
se convoc a otros representantes de
organizaciones locales de vecinos a una
asamblea, a la cual concurrieron representantes
de grupos de adultos mayores, grupos
juveniles, de la escuela y del jardn infantil.
En esta ocasin se explic a la comunidad
los alcances de la iniciativa y se le invit a
participar de las de consultas comunitarias y
de las actividades del programa.
3. Diagnstico
En una primera instancia se realiz una marcha
exploratoria de seguridad y un taller de
diagnstico con los dirigentes mencionados
anteriormente, de modo de tener una idea
general del problema. En una segunda
instancia los dirigentes se comprometieron a
modo, en dicho lugar se registraba consumo
de alcohol y drogas, adems de frecuentes
invitar a todas las personas interesadas en asaltos y agresiones a los vecinos del sector.
participar de las actividades del programa.
4. Toma de decisiones
Se realiz una nueva marcha exploratoria En el mismo taller se proyectaron posibles
que cont con la participacin de los dirigentes soluciones, dentro de las cuales se consider
de la Junta de Vecinos, los representantes de una intervencin integral de recuperacin del
tres agrupaciones de adultos mayores, de dos sector identificado.
clubes deportivos del barrio, de agrupaciones
de jvenes, de centros de padres, de
establecimientos educacionales de la zona,
5. Diseo
de la parroquia y otros vecinos interesados. La propuesta de diseo fue discutida por
dirigentes y maestros de la construccin y sus
Luego se realiz un taller en el cual se present avances eran revisados por tcnicos
el Programa Comuna Segura, se expusieron municipales, quienes realizaban observaciones
los resultados de la marcha exploratoria al proyecto.
realizada, algunas estadsticas de La propuesta de solucin de la comunidad
incluy la instalacin de una reja transparente,
vulnerabilidad y algunos de los proyectos
que permitiera efectuar vigilancia natural
propuestos en el nivel municipal.
desde el entorno hacia el terreno municipal,
y una vereda que defina un recorrido
Fue posible precisar que uno de los puntos de
alrededor del estadio. Al mismo tiempo, se
mayor inseguridad estaba radicado junto al
decidi incluir la construccin de un rea
Estadio Municipal. Uno de sus muros de
verde (mediante instalacin de pasto y
contencin estaba en tal estado de deterioro
plantacin de rboles nativos) y la instalacin
que era usado como va de paso por los
de luminarias en el lugar.
vecinos, pues les evitaba tener que rodear el
estadio. Se constat, adems, que por carecer
de iluminacin se haba transformado en un
espacio altamente inseguro en las noches, ya
que se presuma la existencia de grupos
dedicados al consumo de alcohol y drogas. El
terreno no era percibido como propio por parte
de la comunidad, lo que favoreca el descuido
y abandono de los jardines, que se haban
convertido en un micro-basural. Del mismo
Adicionalmente se programaron actividades
anexas a la obra para sumar a la comunidad,
como talleres formativos para nios y jvenes.
6. Ejecucin
La responsabilidad de la ejecucin fue asumida
por una agrupacin juvenil, la cual se hizo
cargo de la licitacin correspondiente al cierre
del muro del estadio. El resto de la obra fue
asumida por la propia comunidad: los jvenes
del sector realizaron el despeje del terreno y
la plantacin de rboles a lo largo del cierre.
El proyecto se ejecut en cinco meses.
7. Evaluacin
En un taller con residentes que viven en los
alrededores del estadio, stos evaluaron
positivamente la intervencin, manifestando
que se sentan ms seguros. Mediante
observacin directa, se logr establecer que
el uso de la vereda haba aumentado,
especialmente de noche. Al permitir mayor
permeabilidad visual del espacio y mejorar
la percepcin de seguridad, la reja estimul
la circulacin peatonal.
B. Valdivia
1. Constitucin del equipo de
gestin
Esta iniciativa tambin se inscribi en el marco
de las actividades del programa Comuna
Segura Compromiso 100. Para constituir el
equipo de gestin, el encargado del programa
realiz acciones de sensibilizacin en el nivel
municipal, lo que result en la creacin de un
Mesa Tcnica en el rea Espacios Pblicos,
integrada por la Direccin de Obras, Direccin
de Aseo y Ornato, el Departamento de
Alumbrado y el Departamento de Inspeccin
Municipal. Para detectar situaciones de
vulnerabilidad del diseo urbano, el equipo de
gestin realiz salidas a terreno en conjunto
con el Jefe del Departamento de Organizaciones
Comunitarias, de modo de obtener una
impresin general de los problemas de los
diversos sectores. De esta forma, se seleccionaron
aquellas juntas vecinales cuyas dificultades eran
posibles de abordar mediante soluciones de
diseo urbano. En este contexto se seleccion la curiosidad de los vecinos, quienes
al barrio correspondiente a una junta de vecinos
en particular.
2. Convocatoria
Luego de que se identificaron las reas locales
vulnerables, se convoc a la comunidad a
travs de los dirigentes vecinales del sector.
Se fij una reunin en la cual se hizo una
breve exposicin para orientar a los asistentes
65
acerca del propsito de la reunin y la
importancia de la prevencin del delito a
travs del diseo urbano.
3. Diagnstico
Se utiliz la tcnica de marcha exploratoria
para recoger las impresiones de los vecinos,
que en dicha oportunidad cont con la
presencia del Director de Aseo y Ornato y el
Jefe del Departamento de Alumbrado de la
municipalidad. El barrio que se recorri es
un punto de alto trnsito peatonal, tanto para
residentes como para personas de paso. En
el centro del barrio se encuentra una plaza y,
adyacente a sta, una escuela y tres sedes
comunitarias. La marcha exploratoria despert
espontneamente se plegaron a la actividad.
 Se determinaron varios lugares que se
encontraban deteriorados, descuidados y
carentes de alumbrado. En dichos lugares se
consuma alcohol. Producto de la marcha, se
seleccion a una de las plazas como el lugar
ms inseguro del sector, ya que adems se
registraban asaltos al bulto, es decir, asaltos
perpetrados por delincuentes que se
descolgaban de grandes rboles con
abundante follaje.
4. Toma de decisiones y
planificacin de soluciones
La actividad concluy con una priorizacin
de las temticas a abordar y la propuesta de
soluciones a las mismas. Tambin se evalu
66 cul era el camino ms idneo para financiar
o implementar la solucin planeada.
La nica solucin viable consista en derribar
los rboles, lo cual gener la inmediata
reaccin contraria de muchos vecinos. Ante
esta situacin, el equipo tcnico y la Junta de
Vecinos, partidarios de la solucin, acordaron
celebrar una actividad masiva destinada a
analizar y resolver el tema puntual. El fin de
semana siguiente, y tras una citacin puerta
a puerta de los vecinos por parte de la
dirigencia, un centenar de vecinos se reuni
en la sede social a fin de debatir sobre el
tema, contando con la asistencia del alcalde
de Valdivia. Correspondi al encargado del
programa comentar la situacin desde criterios
tcnicos, para posteriormente abrir el debate
a los vecinos. Finalmente, tras un interesante
intercambio de opiniones en el que se
evaluaron distintas soluciones y aspectos
ecolgicos y sentimentales, la comunidad
comprendi que el bien jurdico que se
pretenda beneficiar era superior a los ya
nombrados, entendindose que era necesario
cautelar la seguridad de la comunidad. Pero,
a fin de preservar el entorno ecolgico, se
decidi derribar slo ciertos rboles,
discriminando entre aquellos cuya tala era
estrictamente necesaria y los que no. Tanto la
determinacin de los rboles en cuestin como
los puntos de ubicacin o mejoramiento de
alumbrado, la validacin de senderos naturales
mediante su demarcacin y el mejoramiento
de superficie quedaron plasmados en mapas
sectoriales.
5. Ejecucin
La ejecucin qued a cargo del municipio.
6. Evaluacin
La observacin directa del lugar permiti
establecer una notable disminucin del uso
del espacio para beber alcohol, lo que fue
percibido por los residentes del sector, quienes
sintieron que ahora pueden llegar tranquilos
al hogar. En opinin de algunos funcionarios
de Carabineros de Chile, la intervencin haba
facilitado su labor al mejorar los campos
visuales del lugar.
C. Puente Alto
1. Constitucin del equipo de
gestin
Esta iniciativa fue desarrollada por el municipio
de Puente Alto con la asesora de Fundacin
Paz Ciudadana. Para formar el equipo de
gestin, la municipalidad de Puente Alto
convoc a sus funcionarios a una charla sobre
Prevencin del Crimen Mediante Diseo
Ambiental (CPTED) que congreg cerca de
100 personas. Al concluir la reunin, el Alcalde
invit a las personas interesadas a conformar
el equipo de gestin. Se integraron a ste los
encargados de la Direccin de Desarrollo
Comunitario, de la Direccin de Obras
Municipales, de Marketing, de Asesora
Urbana, de Alumbrado, de Planificacin y
una representante local. En casi todas las
reuniones estuvo presente el Alcalde.
Una vez constituido el equipo de gestin, ste
procedi a identificar los espacios comunales
que, de acuerdo a la experiencia de sus
integrantes, tenan problemas importantes de
delincuencia e inseguridad.
2. Convocatoria y Diagnstico
Se seleccion una villa de viviendas sociales
que se caracterizaba porque la ubicacin de
los edificios dejaba al medio un patio que no
tena uso definido, iluminacin, o acceso
directo desde las viviendas. Esta situacin
originaba que en las noches estos lugares se
convertan en basurales en los cuales se venda
droga y que eran evitados por la comunidad
que se encontraba atemorizada.
Se convoc a los vecinos de la comunidad
por medio de volantes en lugares pblicos,
adems de realizar un recorrido por la villa
en el cual se invit abiertamente a los vecinos
por medio de un megfono. Se cont con la
ayuda de una persona con profundo
conocimiento del sector y de sus residentes.
En la ocasin se les explic el problema
percibido por el municipio y se les invit a un
taller de dibujos.
3. Planificacin y diseo de
soluciones y toma de decisiones
En dicho taller se les invit a dibujar una
alternativa para recuperar un espacio
vulnerable y abandonado. Al taller asistieron
personas de todas las edades y se organizaron
en grupos de 4 en torno a una cartulina. Un
facilitador circul entre las mesas, conversando
con los asistentes e indagando sobre los
motivos detrs de los elementos dibujados.
La idea era lograr que las personas se
soltaran de modo de evitar el dibujo de
soluciones clich y permitir la expresin de
sus emociones.
Posteriormente, y previo a la ejecucin, se
convoc a los vecinos a una fiesta comunitaria
en el espacio que se iba intervenir. En sta se
proyectaron sobre un bloque de vivienda las
imgenes de los dibujos hechos por las
personas, para luego mostrar una propuesta
de diseo. La gente reaccion de manera
espontnea, aprobando o rechazando
aquellas propuestas que ms la representaban.
Antes
4. Ejecucin
La ejecucin fue realizada mayoritariamente
por la municipalidad, mientras que la
comunidad colabor en la plantacin de
rboles.
5. Evaluacin
En forma inmediata cambiaron los usos del
espacio, y fue posible apreciar a nios jugando
en l hasta altas horas de la noche (ver
67
fotografa). Seguimientos posteriores del lugar
han puesto de manifiesto que la comunidad
se ha hecho espontneamente cargo del riego
de los rboles.
Despus
 ANEXO
ANEXO A
TALLER DE DIAGNSTICO EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Se pueden definir los talleres de diagnstico
como encuentros de trabajo. Es aconsejable
que el nmero de participantes por grupo no
supere los 15 o 20, y que stos sean
representativos de organizaciones locales (juntas
de vecinos, agrupaciones juveniles y de mujeres,
comerciantes, entre otros) y de los residentes
68 del sector. Cada reunin es dirigida por un
facilitador y debe tener un objetivo claro. Es
de utilidad contar con elementos como
papelgrafos o pizarras que permitan sintetizar
las conclusiones del taller.
Es recomendable grabar la realizacin de los
talleres. De este modo es ms fcil sistematizar
la informacin. En muchas ocasiones, el volver
a escuchar la grabacin ayuda a prestar
atencin a elementos que en un principio se
pasan por alto.
La tcnica de los talleres involucra la ejecucin
de 7 pasos:
1. Presentacin de los
participantes:
Cada participante se presenta, diciendo su
nombre, organizacin que representa y, si
quiere, la motivacin que lo hizo integrarse
al trabajo (conviene llevar registro de los
asistentes a cada jornada).
Es importante que el facilitador d inicio a
las presentaciones, especialmente
considerando que es l quien orienta la
discusin delimitando los temas que se
abordan y el tiempo de trabajo.
2. Explicacin de la jornada:
Se debe explicar a los participantes:
En qu consiste el proyecto: es importante
resaltar que la intervencin es preventiva, es
decir, que su objetivo es actuar sobre los
factores que influyen en la violencia, el delito
y la inseguridad, y que en este caso se
enfatizan los aspectos del diseo urbano.
La finalidad del taller: es necesario explicar
que se busca que la propia comunidad estudie
en profundidad los problemas de inseguridad
que la afectan y analice cmo resolverlos.
La operatoria de la jornada: se debe explicar
cmo se trabajar (modalidad de grupos y
plenario). Es importante fijar un tiempo
estimado de duracin de la actividad, el cual
no debera exceder las dos horas (puede ser
ms de una sesin). Tambin se deben sentar
las reglas bsicas que enmarquen la discusin,
como no interrumpirse, escuchar todas las
opiniones, aceptar las diferencias en las
formas de ver el problema, entre otras.
3. Identificacin de los problemas
de seguridad ciudadana:
En un primer momento, se busca determinar
cules son los principales problemas de
inseguridad de una comunidad. El facilitador
invita a los participantes a enumerar los diversos
problemas relacionados con la seguridad
ciudadana que perciben en el sector. Esto no
es fcil, por lo que debe tenerse ciertas
precauciones.
En primer lugar, es necesario delimitar
claramente el mbito de discusin. Existen
muchas ideas acerca de la seguridad ciudadana
y de cmo se genera la inseguridad. Algunos
entendern la inseguridad en forma amplia y
como algo asociado a diversos mbitos de la
vida humana, otros entendern la inseguridad
desde una perspectiva asociada nicamente
al control del delito. Es el facilitador quien debe
enmarcar la discusin desde un principio. Una
forma de hacerlo es entregando una definicin
del tipo de seguridad o inseguridad del cual
se pretende conversar. De esta forma se delimita
el campo de discusin y se filtran los temas no
relevantes a sta.
En segundo lugar, como la inseguridad es un
problema complejo, cada participante puede
aportar al conocimiento de diversos aspectos
de una misma situacin. Por ello el facilitador
debe asegurarse de que todas las opiniones
sean escuchadas.
Es importante que cada problema sea definido
de manera abordable. Por ejemplo, es ms
adecuado definir un problema como "frecuentes
conflictos verbales y fsicos entre los vecinos
que "malas relaciones en el barrio". La primera
definicin es ms operativa, lo que facilita la
sugerencia de soluciones.
4. Anlisis de los problemas
identificados:
Una vez identificadas aquellas situaciones ms
problemticas del sector, el facilitador invita a
los participantes a analizar cada una. Para
ello, pueden ser tiles las siguientes preguntas:
a) Formas de manifestacin del problema:
cmo se expresa el problema?, por qu
decimos que hay un problema de ...?, cmo
nos daramos cuenta de que el problema
ya no existe? La idea es describir claramente
la situacin que molesta o preocupa a la problema principal. Existen algunos criterios
comunidad. que pueden orientar la eleccin:
b) Poblacin afectada por el problema: quines
Gravedad: las consecuencias que tiene el
se ven afectados directamente por la situacin
problema para quienes lo sufren. Por ejemplo,
descrita (jvenes, mujeres, nios, ancianos,
la violencia fsica (robo con violencia, agresin
etc.)?; afecta a todo el barrio o slo a una
sexual, etc.) es considerada como ms grave
parte de ste?, a cuntos afecta?
que los rayados de murallas debido al dao
c) Efectos del problema: de qu forma la
que produce a las vctimas.
situacin enunciada afecta a los sujetos (por
Magnitud: la cantidad de personas afectadas
ejemplo, producen sensacin de temor,
por el problema.
generan menor interaccin o desconfianza,
Posibilidad de ser abordado: medida en que
entre otros)?
el diseo del espacio urbano y sus
d) Causas del problema: a qu atribuye la
caractersticas ambientales influye en el
comunidad los problemas descritos? Aqu
problema.
es importante estimular la discusin de todas
las visiones del problema entre los
participantes, de modo de considerar factores 6. Propuesta de alternativas de
inicialmente no mencionados. solucin: 69
e) Historia del problema: hace cunto tiempo
A partir de la priorizacin de problemas
se manifiesta el problema?, la comunidad,
trabajada por la comunidad se puede identificar
ha intentado solucionar la situacin descrita?,
aquellos que tienen relacin con aspectos
de no haberlo intentado, cules son los
urbansticos o ambientales. Es en relacin a
motivos para no hacerlo (por ejemplo, temor
stos que los participantes se deben plantear
a represalias, falta de apoyo, etc.)?, qu
posibles alternativas de solucin. En este
soluciones previas se han intentado?
ejercicio es muy importante dar cabida a la
expresin libre del mayor nmero de ideas;
5. Priorizacin de los problemas: para lo cual puede ser muy til la tcnica de
lluvia de ideas.
Luego de analizar cada problema, se busca
ordenarlos de acuerdo a su importancia. Llegar
a determinar qu problema es ms importante
7. Sistematizacin de la
es complejo y generalmente requiere de una informacin
sesin especial de trabajo. Finalmente, se debe reunir la informacin.
Se recomienda resolver las diferencias de Terminado el taller, el equipo de gestin debe
opinin por consensos ms que por votacin, ordenar y analizar la informacin obtenida.
especialmente si se trata de decidir cul es el Para ello se sugiere transcribir las grabaciones
 de las sesiones y luego ordenar las conclusiones
por cada tema abordado. La sistematizacin
busca:
Rescatar la informacin relevante, es decir,
aquella que permite describir y fundamentar
la priorizacin de los problemas. Se pueden
incluir citas textuales de los participantes.
Realizar una sntesis hilada y coherente de
la informacin.
Tcnicas para estimular la
participacin
Cada facilitador puede utilizar los recursos
tcnicos que mejor maneje o se adapten ms
adecuadamente a las caractersticas del taller
(como el nmero de participantes).
70
Hay recursos especialmente aptos para producir
resultados adecuados: el trabajo en subgrupos
y plenarios y el uso de papelgrafos.
a) Trabajo en subgrupos y plenario:
El trabajo en pequeos grupos ofrece un espacio
estructurado y eficiente para el anlisis. Permite
democratizar la conversacin al ofrecer
condiciones que favorecen la expresin de
opiniones de parte de un mayor nmero de
personas (las que en grupos de mayor nmero
no lo hacen, ya sea por timidez o por
inseguridad).
Es recomendable:
Trabajar los contenidos dividiendo al total
de asistentes en grupos de entre 6 y 8
personas (dependiendo de la cantidad de
gente convocada). El tiempo en que deben
debatir debe ser limitado (no superior a 30
minutos).
La discusin debe ser orientada por medio
de preguntas precisas y claras que ayuden
a delimitar los temas de conversacin. En
cada grupo se conversa sobre los mismos
puntos, siendo importante que el grupo
identifique sus puntos de acuerdo y de
discrepancia.
Cada grupo elige a un relator, quien deber
anotar los puntos centrales conversados y
exponerlos posteriormente en el plenario.
Se destacarn los puntos de acuerdo y de
desacuerdo, los que sern ledos al grupo
antes de pasar al plenario.
El plenario tiene por objetivo intercambiar los
resultados del trabajo de cada uno de los
subgrupos y, a partir de ello, identificar algunos
consensos sobre el tema trabajado. Los
plenarios son especialmente tiles al momento
de priorizar los problemas encontrados y sus
alternativas de solucin.
En el plenario, cada grupo expone sus
conclusiones y el facilitador registra el listado
de ideas, remarcando las que se reiteran.
El relator de cada grupo expone las
conclusiones a las que se lleg; se recomienda
que lea lo que aparece en el papelgrafo y
explique muy brevemente a qu se refiere
cada punto.
Para mayor orden del plenario, se recomienda
que se trabaje por pregunta, es decir, que
se haga una ronda con las respuestas que
ha dado cada grupo a una pregunta, para
luego pasar a la siguiente.
En la medida que los grupos exponen, el
facilitador va anotando las respuestas en un
papelgrafo que ha preparado con
antelacin. Cuando se dan respuestas
similares, no es necesario volver a anotarlas,
se puede ir marcando las repeticiones.
El facilitador conduce el proceso, consultando
a los relatores puntos que no queden claros
y parafrasendolos antes de registrar el
aporte, es decir, verbaliza lo que ha entendido
de la exposicin antes de anotarlo en el
papelgrafo.
Generalmente, las conclusiones de los grupos
son similares, siendo conveniente dejar
establecidos los puntos de acuerdo. En casos
de discrepancias tambin es importante
consignarlas. El facilitador debe proponer
verbalmente los puntos de acuerdo.
b) El uso de papelgrafos
El uso de papelgrafos por parte del facilitador
es de utilidad debido a que facilita el registro
de las ideas vertidas dentro de los grupos y su
exposicin en el plenario. Permite contar con
una panormica grfica del proceso de
discusin y reflexin del grupo. Tambin sirve
para ordenar los resultados del taller. Se puede
presentar a los participantes un papelgrafo
que contenga todos los temas a trabajar. De
este modo se facilita el relato de cada uno de
los grupos en el plenario.
ANEXO B
Marchas Exploratorias de
Seguridad (MES)3
Las marchas exploratorias se originan a
principio de los aos noventa en la ciudad
de Toronto. Consisten en la evaluacin
realizada en terreno que hace un grupo
representativo de la comunidad de un espacio
sentido como problemtico o inseguro.
Se realizan recorriendo el lugar en cuestin,
que es evaluado por medio de una lista de
chequeo que busca evocar aquellos
sentimientos de inseguridad que tienen las
personas con relacin a ste. Del mismo modo,
buscan facilitar la propuesta de soluciones
viables de mejoramiento del diseo urbano
que disminuyan el temor de las personas.
Las marchas exploratorias pueden ser utilizadas
para diagnosticar la situacin de variados
espacios pblicos o semi-pblicos como
paraderos de buses, calles, lugares de trabajo,
escuelas y sus alrededores, universidades,
estacionamientos de superficie y subterrneos,
baos pblicos, tiendas comerciales, sistemas
de transporte, caminos peatonales y centros
de recreacin, entre otros. Bsicamente, es
posible evaluar cualquier lugar en el cual las
personas se sientan inseguras.
La marcha exploratoria de seguridad se
desarrolla en 4 etapas:
3 Adaptado del Instrumento original desarrollado por el Metropolitan Action Committee on Violence Against Women And Children o METRAC (www.metrac.org).
1. Convocatoria El momento ms indicado para la realizacin
de una marcha exploratoria de seguridad es
Las marchas exploratorias se realizan por usualmente de noche, momento en que se
equipos conformados por 5 a 10 personas. acentan las caractersticas problemticas de
Una mayor cantidad de personas puede los lugares.
dificultar la sistematizacin de la informacin.
Se puede considerar la posibilidad de articular Se recomienda llevar una linterna, una cmara
ms de un grupo de exploracin, sobre todo o grabador de vdeo (de ser posible) y una
si es que el espacio a recorrer es grande. grabadora de audio en caso que sea difcil
tomar notas.
Entre los asistentes puede incluirse a
propietarios y miembros de organizaciones
71
sociales, entre otros. Es importante convocar 2. Definicin del rea de la
a personas que representen a los usuarios
habituales de dicho lugar, y que stas puedan
marcha exploratoria de
seguridad
reflejar las opiniones y necesidades de
seguridad de los usuarios. No obstante, se Es necesario delimitar el tamao del rea que
pueden llevar a cabo marchas exploratorias se va a recorrer. ste puede corresponder a
con grupos especficos como mujeres, jvenes, todo un vecindario, solamente a una calle, a
nios, trabajadores de un edificio o estudiantes los alrededores de una escuela, a algn camino
de una escuela, entre otros. peatonal, a estacionamientos o a baos
pblicos.
Se recomienda prestar especial atencin a
las necesidades especficas de seguridad de:
Personas discapacitadas
Nios y jvenes
Adultos mayores
Miembros de etnias minoritarias
Analfabetos
 3. Realizando la marcha
exploratoria de seguridad
(1 1 1/2 hrs. aprox.)
a) Introduccin de los participantes (1/2 hr.
aprox)
72 Presentacin del facilitador y de los
participantes.
Explicacin del objetivo del recorrido y la
forma de trabajo.
Se reparte un cuestionario a cada
participante y se explica brevemente los
factores que se evaluarn y los tipos de
respuestas que se pueden colocar (ver lista
de chequeo ms adelante en este anexo).
Se pregunta a cada participante si ha tenido
malas experiencias en el lugar que se
recorrer y qu cambios le gustara observar
en dicho lugar.
b) Recorrido ( 1/2 hr. aprox.)
En trminos generales, se busca que cada
participante responda:
Por qu no me gusta este lugar?
Cundo y por qu me siento incmodo un espacio para la discusin de las impresiones
en este lugar?
Qu cambios me haran sentir ms seguro?
Cmo me sentira caminado solo por este
lugar en la noche?
Cmo me sentira de tener que esperar a
que alguien me pasara a buscar?
Recomendaciones para el
facilitador:
El facilitador debe dar tiempo para que las
personas respondan las preguntas de la
lista.
El facilitador debe estimular la conversacin
entre los participantes. La experiencia u
observaciones de un participante pueden
hacer recordar a otro algo importante a
decir.
Se recomienda anotar todos los comentarios
que hagan las personas. Esto ayudar a
organizar los resultados de la experiencia.
Se recomienda anotar todas las preguntas
que surgen durante la experiencia, aunque
no se las pueda responder inmediatamente.
Al concluir la actividad es importante dejar
generales de los participantes ( 1/2 hr. aprox.).
4. Organizacin de resultados
Una forma de organizar los resultados es
agrupando la informacin obtenida (tanto de
la lista de chequeo como de los comentarios
de los participantes) acerca de un factor
particular, como iluminacin o mantencin.
Tambin es posible agrupar la informacin
de acuerdo a un espacio determinado, como
por ejemplo, una calle o una plaza. Otra
forma de organizar la informacin es
graficndola en un mapa.
La organizacin de resultados puede despertar
nuevas dudas. Es posible incorporar nueva
informacin obtenida, por ejemplo, por medio
de entrevistas. Los resultados pueden ser
discutidos en un taller o comentados en una
asamblea.
A continuacin se presenta una propuesta de
lista de chequeo a utilizar en las marchas
exploratorias de seguridad.
Marchas exploratorias de seguridad II) Iluminacin
Lista de Chequeo
Una buena iluminacin permite ver el lugar y ver qu es
Esta lista contiene preguntas sugeridas. Se pueden agregar lo que ocurre en l.
o quitar preguntas en la medida que se estime conveniente.
Area General: a) Cmo es la iluminacin?
Muy pobre Pobre Satifactoria
Buena Muy Buena
Lugar especfico:
b) Es la iluminacin pareja a lo largo del lugar?
Si No
Fecha:
c) Hay luminarias apagadas?
Da de la semana: Lu Ma Mi Ju Vi Sa Do
Si No
Hora:
Equipo: Cuntas?
73
d) Qu porcentaje de luminarias se encuentran apagadas?

Motivos de la MES e) Sabe a quin recurrir en caso de que las luminarias

se encuentren rotas?
Si No

I) Impresiones generales f) Es capaz de identificar un rostro a 15 metros de

distancia?
a) Describir reaccin espontnea al lugar
Si No

b) Cinco palabras que describen de mejor forma el lugar a) La iluminacin se encuentra obstruida por rboles o
arbustos crecidos?
Si No
 III) Sealizacin
b) De no ser as, las razones son:
Una buena sealizacin permite saber dnde uno est Esquinas ciegas
y qu recursos se encuentran disponibles (por ej.: acceso Pilares
a ayuda), adems de desarrollar cierta familiaridad con Muros
el lugar. Arbustos
Rejas
a) Hay algn signo, cartel o letrero identificando el lugar Otros
donde se encuentra?
Si No c) Existen lugares donde alguien pudiera esconderse?
Si No
b) De no haber, existen letreros de direccin o mapas
que le permitan saber dnde se encuentra?
Si No Cules?

c) Existen seales que le indiquen dnde obtener ayuda

de emergencia si as lo requiere?
74 Si No d) Qu puede hacer ms fcil el verlo?
- Uso de materiales transparentes
d) Las puertas de salida de un edificio indican hacia - Mover vehculos
dnde llevan? - Ampliar ngulo de esquinas
Si No - Podar arbustos
- Espejos de seguridad
e) Cul es su impresin general sobre la calidad de la
sealizacin existente? Otros
Muy pobre Pobre Satifactoria
Buena Muy Buena

V) Aislamiento visual
IV) Campos visuales
Esta unidad permite estimar qu tan lejos se encuentran
Campos visuales despejados permiten ver sin interferencias los lugares desde los cuales una persona puede ser
lo que sucede adelante suyo auxiliada en caso de necesidad.
a) Puede ver con claridad lo que sucede ms adelante? a) Al momento de la marcha, el rea se vea aislada?
Si No Si No
b) Cuntas personas se encuentran en el lugar? c) Puede ver algn telfono o seal que oriente hacia
algn servicio de emergencia?
- En la maana:
Ninguna Algunas Si No
Varias Muchas
d) El lugar es patrullado?
- Durante el da
Si No No s
Ninguna Algunas
Varias Muchas e) Comentarios
- En la tarde
Ninguna Algunas
Varias Muchas
- En la noche (despus de las 10 PM) VII) Predictores de movimiento
Ninguna Algunas
Varias Muchas Se evala la facilidad con que las rutas existentes permiten
predecir hacia dnde las personas se movern.
75
c) Es fcil predecir la presencia de personas?
a) Qu tan fcil es la prediccin del movimiento de las
Si No personas?
d) Comentarios Muy fcil
Medianamente obvio
No hay modo de saber

b) Existen rutas peatonales alternativas?

VI) Aislamiento auditivo Si No No s
c) Puede verse con claridad lo que sucede al final de un
Permite evaluar si se va a ser escuchado en una
camino, pasarela o tnel?
emergencia.
Si No No s
a) A qu distancia se encuentra la persona ms cercana
que podra escucharlo si pide ayuda? d) Comentarios

b) A qu distancia se encuentra el servicio de emergencia

ms cercano? (alarma, personal de seguridad, telfono)
 VIII) Posibles lugares-trampa X) Usos de suelo del lugar

Permite evaluar la existencia de lugares que hacen posible Le permite evaluar el impacto que el uso del espacio tiene
acorralar fcilmente a una persona. sobre la sensacin de comodidad y seguridad.

a) Cul es el uso de suelo del lugar?

INTERIORES - Tiendas
a) Existen salas sin uso que deberieran ser cerradas? - Restaurantes
Si No - Estacionamientos
b) Existen otros lugares potencialmente peligrosos? - Parque
- Escaleras - Barrio residencial
- Accesos solitarios - Industrias
- Ascensores
Otro:
- Otros

EXTERIORES
76 c) Existen lugares pequeos y confinados donde uno
puede estar escondido de la vista de otros?
b) Es posible identificar a quin pertenece el espacio?
Si No
Si No
Cules?
c) Cul es su impresin sobre el uso del suelo en el
lugar?
Muy pobre Pobre Satifactoria
Buena Muy Buena
IX) Rutas de escape
d) Por qu?
Ayuda a evaluar la existencia de rutas de escape en caso
de un incidente.

a) Qu tan fcil sera para un delincuente desaparecer?

Muy fcil fcil No s
b) Qu tan difcil sera para Ud. escapar en caso de un
incidente?
Muy fcil fcil No s
XI) Uso del Espacio
b) Se observa la presencia de basura?
Esto permite evaluar el tipo de uso del lugar. Si No
c) Sabe a quin acudir por asuntos de reparacin y
a) El lugar se ve cuidado
mantencin de dicho espacio?
Si No
Si No
b) El lugar se ve abandonado
Si No XIII) Diseo general
c) Qu da esa impresin?
Estas preguntas ayudan a evaluar la sensacin general
respecto de lo que se ha evaluado en detalle.

a) Cul es su impresin respecto del diseo general?

d) Existe graffiti en las paredes? Muy pobre Pobre
Satisfactoria Buena
Si No
Muy buena
e) Hay signos de vandalismo? 77
Si No
b) Si no estuviera familiarizado con el lugar, sera fcil
f) Comentarios: ubicarse?
Si No
c) El acceso es visible y est bien definido?
Si No
d) Las reas pblicas cuentan con campos visuales
XII) Mantencin despejados?
Si No
Estas preguntas ayudan a evaluar si el espacio se encuentra
bien mantenido. e) Es agradable el lugar?
Si No
a) Cmo es la mantencin del lugar?
Muy pobre Pobre f) Comentarios:
Satisfactoria Buena
Muy buena
 XIV) Actividades sociales SUGERENCIAS

Ayudan a establecer si existen grupos y organizaciones Qu mejoras quisiera ver en el lugar?

sociales que contribuyan a la sensacin de agrado y
seguridad.

a) Existen organizaciones culturales o actividades sociales

en el lugar?
Si No
b) Cul es su opinin sobre stas?

Tiene algunas recomendaciones especficas?

c) Existen organizaciones o grupos preocupados por lo

que sucede en el vecindario y a sus habitantes?
78
Si No
d) Cul es su opinin sobre stas?

d) Tiene amigos en el rea con los cuales contar?

Si No
e) Existen personas con necesidades especiales en el
rea que no estn siendo satisfechas?
Si No
f) Describa sus caractersticas
ANEXO C
Entrevistas en profundidad
Esta tcnica ayuda a realizar las primeras
aproximaciones, tanto a las caractersticas o
la definicin del problema, como a la
asociacin de ste con el diseo del espacio
urbano y sus caractersticas ambientales. Del
mismo modo, ayuda a definir los mtodos
ms adecuados de diagnstico y delimitar y
formular las preguntas de una eventual
encuesta.
Es aconsejable entrevistar a la mayor variedad
posible de actores representantes de la
comunidad, en cuanto a sus impresiones
acerca del problema o proyecto que se
pretende implementar. Algunos informantes
claves pueden ser:
- Lderes comunitarios
- Encargado del sector policial
- Funcionarios municipales
- Miembros de organizaciones sociales
- Otros
A continuacin se muestra un ejemplo de una
pauta de entrevista individual que busca
sondear las preocupaciones en materia de
seguridad ciudadana de una comunidad y
cmo sera recibida una eventual intervencin
en el espacio urbano, de acuerdo con la
percepcin de los lderes comunitarios.
Ejemplo de Pauta de Preguntas para Entrevista
en Profundidad
1) Valoracin general de la seguridad
ciudadana en la comuna
- En general, encuentra que el barrio en que
Ud. vive es seguro o inseguro? Por qu?
- En general, cree que la seguridad se est
mejorando o empeorando? Por qu? Cmo
se da Ud. cuenta de eso? En qu se nota?
- Identificacin de mbitos problemticos: Qu
problemas relacionados con la seguridad
observa Ud. en el barrio?
- Qu cree que tendra que pasar para que
mejorara? Cmo se dara cuenta que la
seguridad ciudadana est mejor?
- En comparacin con otros problemas que
pueda tener el barrio, qu tan importante cree
que es la seguridad del barrio para sus vecinos?
2) Valoracin de la propuesta de accin 79
- La municipalidad est considerando la idea
de convertir el sitio eriazo entre las calles
NN y XX en una plaza. Cree que esto
podra ayudar a mejorar la situacin de
seguridad del barrio? Por qu? Si no, qu
debiera hacerse?
- Cmo cree que sera recibida esta accin
por los vecinos? Qu se ha hecho/ se est
haciendo por mejorar la seguridad ciudadana
en el barrio? Qu le parece? Cree que
funciona? Por qu / por qu no?
- Qu tan dispuestos cree Ud. que estaran
los vecinos a colaborar en la construccin de
la plaza? Cmo cree que podramos lograr
la cooperacin de los vecinos?
- A qu otra persona cree que debe
preguntrsele su opinin?
 ANEXO D
Grupos focales
Para desarrollar un grupo focal, se reunen
alrededor de 8 a 10 personas que tienen en
comn una o varias caractersticas, como por
ejemplo, el rango de edad, el gnero, el ser
usuarios de un espacio, el haber sido vctimas
de un delito, etc.
Al igual que en los talleres de diagnstico, un
80 facilitador dirige una discusin en torno a una
pauta de preguntas. sta puede cubrir una
amplia variedad de temas, tales como
experiencias de victimizacin, mtodos de
trabajo de los agresores, experiencias de
temor posteriores, etc. Idealmente, los
participantes de un grupo focal no deben
conocerse entre s. Se diferencia
fundamentalmente de los talleres de diagnstico
en que se restringe a recolectar informacin
y no se orienta a la toma de decisiones.
A continuacin se presenta un ejemplo de
pauta orientado a evaluar los problemas de
inseguridad de un establecimiento escolar
desde la perspectiva de los profesores. El
trabajo termina con la elaboracin de un
mapa de inseguridad.
Ejemplo de Pauta de Preguntas para Grupos
Focales.
1) Valoracin general de la seguridad
ciudadana en el sector
- En general, cmo es la seguridad en el
sector donde est su colegio? Por qu?
- Ustedes diran que la seguridad ha mejorado
o empeorado en el ltimo ao? Por qu?
Cmo se dan cuenta? En qu se nota?
- Identificacin de mbitos problemticos: qu escuela respectiva.
problemas relacionados con la seguridad se
observan en el sector?
- Qu creen que tendra que pasar para que
mejorara? Cmo se daran cuenta de que
la seguridad ciudadana est mejor?
2) Valoracin de la seguridad en el
establecimiento
En cuanto a lo que ocurre en la escuela:
- Cmo afectan estos problemas a las escuelas
en que Uds. trabajan? Cuales de estos
estiman que son ms relevantes?
- Cmo es la seguridad en los alrededores
de la escuela? (describir tipo de delitos,
horarios de ocurrencia, frecuencia, gravedad,
caractersticas de autores y afectados, etc.)
- Qu creen que debera hacerse? Cmo
creen que se podra mejorar la seguridad de
la escuela?
3) Elaboracin de mapa de inseguridad
Antes de realizar las preguntas es necesario
explicar el mapa, sealando cules son las
calles principales y la infraestructura urbana
presente, como edificios, tiendas, plazas y la
- Diran ustedes que existen lugares
particularmente inseguros en este sector?
Cules? (marcar primero todos los lugares
en el mapa con un tipo de color)
- Por qu diran que el lugar NN es
inseguro? (anotar motivos en el papelgrafo
o pizarrn). Una vez identificados todos los
motivos, como por ejemplo, hay asaltos o
se vende drogas, o se juntan personas que
consumen alcohol, es posible graficarlos en
el mapa con distintos colores.
- Tomando en cuenta los motivos de la
inseguridad en cada lugar que han
identificado, qu creen que se podra hacer
para mejorar la seguridad en el sector NN?
ANEXO E
Encuestas de Temor y
Victimizacin
Este tipo de tcnica permite poner los
problemas en nmeros. Por ejemplo, es posible
establecer cuntas personas de las
entrevistadas han sido vctimas de un delito
(por ejemplo robo) en un perodo determinado,
o tienen niveles bajos, medios o altos de temor.
Tambin se pueden incluir preguntas que
exploren otras inquietudes y problemas de la
comunidad y propuestas de solucin. Si esta
informacin se recoge antes y despus de la
intervencin, permite evaluar el impacto de
la estrategia empleada para enfrentar un
problema particular en trminos de cambios
registrados en el nivel de temor de las personas,
el nivel de uso de un espacio o la frecuencia
de hechos delictivos.
Cuando la cantidad de personas sobre las
que se quiere averiguar algo es pequea (por
ejemplo, los residentes de una calle o barrio),
es posible encuestar a todas las personas.
Sin embargo, cuando el tamao del lugar
aumenta, muchas veces no es posible encuestar
a todos los residentes o usuarios del espacio
por el costo que ello implica. En estos casos
es necesario elegir a un grupo de personas
que sea representativo de la poblacin total
sobre la que se quiere saber algo, es decir,
que tenga las mismas caractersticas que sta.
Este subgrupo se llama muestra.
La eleccin del tamao de la muestra depende
de la confiabilidad deseada y del costo unitario
de cada encuesta. Un tamao ms grande,
hace ms confiable los resultados ya que stos
reflejan con mayor precisin los que se
obtendran de realizar la encuesta en toda la
poblacin. Sin embargo esto significa mayores
costos. En cualquier caso, existe un tamao
mnimo requerido para que la encuesta sea
de alguna utilidad, y ste depende del tamao
de la poblacin total que se quiere caracterizar.
En cuanto a la seleccin de las personas
especficas que componen la muestra, existen
5 formas de elegirlas.
1. Eleccin al azar: se eligen al azar los
nombres de las personas, los que pueden
estar contenidos en una tmbola o en una
lista.
2. Muestreos por conveniencia: se elige a los
participantes segn qu tan fcil es ponerse
en contacto con ellos.
3. Muestreos accidentales: se seleccionan
entrevistados sobre la base de caractersticas
o hechos arbitrarios, como, por ejemplo, aquel
que pase por un lugar determinado.
4. Muestreos sistemticos: por ejemplo, se
selecciona a cada tercera persona de una
lista o cada quinta casa de la calle contando
de norte a sur.
5. Muestreo guiado: se selecciona segn
caractersticas especficas, por ejemplo, se
buscan mujeres que hayan sido vctimas de
robo en el barrio.
Debe tenerse presente que la poblacin que
es representada mediante la muestra depende
de la forma de seleccin que se escoja. Por
ejemplo, en el caso del muestreo guiado recin
descrito, los resultados slo son vlidos respecto
de las mujeres vctima de robo en el barrio
respectivo.
A continuacin se presenta un ejemplo de una
pregunta de victimizacin, luego un ejemplo
de una pregunta que recaba informacin
sobre el temor de las personas, y, finalmente,
una pregunta que establece el grado de
cercana que las personas sienten con sus
vecinos.
i) Ejemplo de pregunta sobre victimizacin 81
1) Durante el ltimo ao, le han robado o
intentado robar algo?
[ ] No Pase a pregunta siguente
[ ] Si Pasar a pregunta 1 a).
a) Se consum el delito? SI___ NO___
No sabe/ no responde
b) A qu hora ocurri?
_________________________________
c) En qu lugar ocurri?
_________________________________
d) Qu le robaron o intentaron robar?
_________________________________
e) Result herido? SI___ NO____
No sabe/ no responde
 ii) Ejemplo de pregunta sobre percepcin de temor a la delincuencia
ANEXO F
Debido a la delincuencia con que frecuencia usted? (Ficha 3) Las estadsticas existentes
Acciones Siempre A Nunca NS/NR - Denuncias de delitos: Carabineros de Chile,
o casi veces o casi
siempre nunca
Ministerio del Interior, Fundacin Paz
Ciudadana.
1. Evita caminar a oscuras por las 1 2 3 4 - Victimizacin: Informacin disponible para
calles de su barrio
2. Evita andar con objetos de valor 1 2 3 4 algunos municipios en encuestas de
(aros, reloj, ropa de cuero, etc.) Victimizacin del Ministerio del Interior y de
3. Evita portar ms dinero que el 1 2 3 4 la Fundacin Paz Ciudadana, entre otros.
necesario
4. Evita portar documentos que no 1 2 3 4 - Temor: Indice Fundacin Paz
va usar (tarjetas de crdito, etc.) CiudadanaAdimark
5. Evita dejar su casa sola 1 2 3 4
6. Evita salir solo(a) de su casa 1 2 3 4
- Consumo de drogas: Conace, Previene
7. Evita ir a la plaza del barrio Municipal.
de da 1 2 3 4 - Violencia intrafamiliar: Ministerio del Interior,
8. Evita ir a la plaza del barrio
Centros de salud mental comunales.
82 de noche 1 2 3 4
- Desercin escolar: Ministerio de Educacin
y Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
iii) Ejemplo de pregunta sobre lazos con los vecinos
Nacional CASEN y Censo)
Desempleo: Instituto Nacional de Estadsticas
Le voy a leer algunas frases sobre cmo se relaciona con sus
(INE), Universidad de Chile.
vecinos para que me diga si est de acuerdo con ellas.

De acuerdo Ni de acuerdo Desacuerdo

ni en
desacuerdo

1. Mis vecinos son como mi 1 2 3

familia
2. Mantengo o mantendra 1 2 3
amistades con mis vecinos
3. Me limito a ser amigable con 1 2 3
mis vecinos, pero nada ms
4. Slo les ayudara o pedira 1 2 3
ayuda en caso de emergencia
5. Mis vecinos me desagradan y 1 2 3
evito relacionarme con ellos
6. Preferira tener otros vecinos 1 2 3
que los que tengo actualmente
ANEXO G
MAPAS DE
INSEGURIDAD
Los mapas permiten describir grficamente la
forma en que se distribuyen los diversos
problemas en el espacio. Se pueden establecer
aglomeraciones de delitos o de temor en torno
a espacios urbanos determinados, tales como
paraderos de locomocin colectiva, escuelas
o plazas. Tambin es posible observar cmo
se relacionan dichas aglomeraciones con otros
eventos como la localizacin de puntos de
venta de drogas o alcohol. La informacin
para realizar mapas puede provenir de talleres
de diagnstico, grupos focales, estadsticas
policiales o encuestas que se realicen a la
comunidad.
Elaboracin de mapas de inseguridad:
- En primer lugar, se elabora el mapa (puede
ser en papel) del lugar a diagnosticar y se
ubica un punto por cada delito ocurrido en
cada lugar. Del mismo modo se pueden
identificar aquellas reas en las cuales las
personas tienen temor de ser vctimas de algn
delito.
- De no contarse con mtodos de representacin
computacional, es importante generar distintos
mapas: un mapa general, dentro del cual se
marca cada tipo de delito con un color
diferente, y un mapa por cada problema
estudiado (temor, delitos, vulnerabilidad del
diseo urbano y sus caractersticas
ambientales). Es necesario prestar especial
atencin a la coincidencia de puntos, pues
debe quedar registrado que existe una
acumulacin de hechos en un mismo lugar.
A modo de ejemplo se pueden observar los
mapas 1 (robo en el espacio pblico) y 2
(temor) elaborados sobre la base de una
encuesta de victimizacin en dos villas en la
periferia de Santiago de Chile. En trminos
generales, la comparacin de dichos mapas
permite establecer que los lugares en que las Mapa N 1: Robo en el espacio pblico 83
personas sienten temor no coinciden todos
con los lugares en que se reportan robos. Lo
anterior implica que es necesario diferenciar
entre aquellas estrategias dirigidas a reducir
el temor y aquellas cuyo objetivo es reducir
los delitos de oportunidad.
Estos mapas pueden ser discutidos en talleres
de diagnstico o grupos focales. Enfrentndose
a la informacin, los vecinos pueden discutir
sobre los eventuales motivos de dichas
discrepancias y qu es lo que se pudiera hacer
en el caso de lugares especficos como plazas,
las calles principales, entre otros. Mapa N 2 : Temor en el espacio pblico

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