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Ley de La Administracion Financiera Del Sector Publico PDF
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LEY N 28112
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
TTULO PRELIMINAR
Principios Generales
PRIMERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente Ley, por las
leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y supletoriamente por la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a
travs de las entidades y organismos encargados de su administracin conforme a Ley.
TERCERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin
de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el
adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco
Macroeconmico Multianual.
CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado la transparencia,
la legalidad, eficiencia y eficacia.
QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes
estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada
SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos
conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con cargo a las
asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda
Pblica.
TTULO I
Generalidades
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico,
estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados
con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la
informacin correspondiente en trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones
del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad
macroeconmica.
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de
los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, los organismos y
entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio
Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la
Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica, las Universidades Pblicas, as como las correspondientes entidades descentralizadas.
Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio
propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos
y toda otra persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que
administre fondos o bienes pblicos.
La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con facultades y
competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga, para establecer
procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y operatividad, conforme a lo
dispuesto en el primer prrafo del artculo siguiente.
5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda
quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin a que se refiere
el artculo 8 de la presente Ley.
5.2 Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos
rganos rectores, son los siguientes:
6.2 Para efectos de la presente Ley, se entender como Unidad Ejecutora, aquella dependencia
orgnica que cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que:
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su autorizacin,
las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos institucionales.
TTULO II
7.1 Los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico deben velar por que
el tratamiento de la documentacin e informacin que se exija a las entidades sea de uso mltiple,
tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los mismos, y se evite la duplicidad de
esfuerzos y uso de recursos humanos, materiales y financieros que demanda cumplir con los
requerimientos de cada uno de los sistemas.
El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho Comit de Coordinacin se
denomina Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico. El Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico queda adscrito a la Secretara Tcnica de
la cual depende tcnica y funcionalmente.
Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el cumplimiento y
aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas conformantes de la Administracin Financiera
del Sector Pblico y con el tratamiento de la informacin correspondiente, se conduzcan de manera
coherente y uniforme, evitando la superposicin o interferencia en la operatividad de los procesos de
cada sistema.
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
TTULO III
El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas
que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
rgano rector.
Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP
13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:
Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la
Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que
presta el Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas
por la deuda pblica, sea interna o externa.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar;
b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la
realizacin del ingreso; y
17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administracin o gerencia de fondos
pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de pleno
derecho.
Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer gastos
deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de gasto, que la entidad
cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen en nulos de pleno
derecho.
Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del ao fiscal
20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se consideran parte del
siguiente Ao Fiscal independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y liquidado. As
mismo, no pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Ao
Fiscal que se cierra en esa fecha.
20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal puede efectuarse hasta
el 31 de marzo del Ao Fiscal siguiente siempre y cuando est debidamente formalizado y registrado.
TTULO IV
El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas
las entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos fondos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
24.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco
de lo establecido en la presente Ley, directivas e instructivos de Tesorera y disposiciones
complementarias.
24.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las cuentas que
determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de los
recursos financieros del Estado.
26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta
bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos provenientes de
la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del pago de las
obligaciones contradas.
La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos de las
cuentas conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda extranjera.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras temporales a las
instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir dficits
estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico queda autorizada a emitir Letras del Tesoro Pblico que
constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al financiamiento a
que se refiere el prrafo precedente.
El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de las Letras
del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de
fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas
bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos informan peridicamente a dicha
Direccin Nacional.
31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los servicios
bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las facilidades relacionadas con el
movimiento de fondos sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en moneda extranjera,
en el marco de la legislacin vigente.
31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el Banco Central de
Reserva del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la finalidad de alcanzar
mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las siguientes
modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la Unidad
Ejecutora.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios electrnicos para efectos de la
cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras, sealando los criterios o
mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su uso.
TTULO V
El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y, por las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
36.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional
de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito en el
marco de lo establecido en la presente Ley, y otras relacionadas con el endeudamiento pblico.
36.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico son:
e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la realizacin
de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.
36.3 Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de efectuar por
cuenta propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de endeudamiento externo. El
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es
la nica entidad autorizada para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo.
Artculo 37.- De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico
Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos de las
operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la documentacin
representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la Balanza de Pagos, su uso
es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos mximos de
endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar o garantizar durante un
Ao Fiscal, la estructura general de dicho monto, as como las disposiciones relativas a la aprobacin
de las operaciones de endeudamiento y de las operaciones de administracin de pasivos.
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de Endeudamiento del
Sector Pblico constituye un lmite superior para las operaciones de endeudamiento que el Gobierno
Nacional apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal, sujetndose su ejecucin al
cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley anual y otras normas que emita el
rgano rector del sistema.
TTULO VI
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y
organismos del Sector Pblico sealados por ley; y
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas naturales y
jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
42.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido por la presente Ley, disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad.
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las transacciones de
las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmico-financiera;
e. Otras de su competencia.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Las disposiciones aprobadas por el artculo 25 de la presente Ley sern de aplicacin
progresiva en lo concerniente a fondos provenientes de fuentes de financiamiento distintas de
Recursos Ordinarios y otros que se canalizan a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
Tercera.- Exceptase de los alcances de la presente Ley al Banco Central de Reserva del Per y
a la Superintendencia de Banca y Seguros, de conformidad al mandato constitucional que consagra
su autonoma, que continan brindando la informacin que se requiere para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
Cuenta Principal.- Cuenta bancaria que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el
Banco de la Nacin y constituye la nica cuenta en la que se registra y acredita la recaudacin
correspondiente a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
Fondos Pblicos.- Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades,
organismos, instituciones y empresas.
Letras del Tesoro Pblico.- Ttulos de la deuda a plazos menores o iguales a un ao, creados
por el Decreto de Urgencia N 010-2003.
Recursos Pblicos.- Ingresos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven para
financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
Registro SIAF.- Registro de la informacin efectuado a travs del SIAF, segn la normatividad
aprobada por los rganos rectores.
En Lima, a los seis das del mes de noviembre de dos mil tres.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de noviembre del ao dos
mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO