SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
1. INTRODUCCIN

Durante el desarrollo de los procesos de seleccin y hasta antes de la celebracin de los contratos,
se emiten actos, tanto por el Comit Especial como por el rgano encargado de las contrataciones,
respectivamente, que pueden, eventualmente, violar, desconocer o lesionar un derecho o inters
legtimo de los participantes o postores de dicho proceso.

En tal sentido, todo participante o postor, en el desarrollo del proceso de seleccin y hasta antes
de la celebracin del contrato, tiene expedito su derecho a impugnar tales actos, con lo cual se
generan las controversias durante el proceso de seleccin.

Este derecho con que cuentan los participantes y postores, es una facultad de contradiccin
administrativa regulada en las normas del procedimiento administrativo general, que disponen
que frente a un acto que se supone, viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, todo
administrado tiene expedito el derecho a impugnar dicho acto.
Evolucin del rgimen de contrataciones del estado
Por ello, las normas del procedimiento administrativo general prevn 3 tipos de recursos:
- Reconsideracin
- Apelacin
- Revisin

Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, por tener carcter especial, ha previsto
que las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en un proceso de
seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin.
Considerando el marco normativo vigente, en el presente captulo abordaremos el tema:
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin, lo cual nos permitir conocer y
analizar los aspectos importantes que debemos tener en cuenta, no slo como operadores de la
normativa de contrataciones del Estado (para los que trabajan en el Estado) a fin de un mejor
resolver de los recursos de apelacin, sino tambin como proveedores del Estado que participan
en los diferentes procesos de seleccin, a fin de conocer los mecanismos de defensa con que
cuentan para ejercer facultad de contradiccin administrativa.

Cabe resaltar que, las controversias que se originan durante la Fase de Seleccin tienen
mecanismos jurdicos de solucin distintos a aquellas que se originan durante la Fase de
Ejecucin Contractual, por ello es importante conocer, para saber diferenciar, cules son las
formas de solucionar controversias en cada una de estas fases del proceso de contratacin,
debiendo establecerse el marco procedimental para solucionar controversias:

2. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIN

2.1 Recursos Administrativos

El recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado,

cuando se trate de procedimientos de seleccin cuyo Valor Referencial sea superior a cincuenta
(50) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco. Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la
Entidad que afecten la continuidad del procedimiento de seleccin, distintos de aquellos que
resuelven los recursos de apelacin, solo pueden impugnarse ante el Tribunal.

Cuando compete al Titular de la Entidad resolver una apelacin, lo har previa opinin de las
reas tcnica y legal cautelando que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso.

En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados de un desierto,
el valor referencial total del procedimiento original determina ante quin se presenta el recurso
de apelacin. Con independencia del valor referencial del procedimiento de seleccin, segn
corresponda, la declaracin de nulidad de oficio o la cancelacin del procedimiento se impugnan
ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben presentar su
oferta en la etapa correspondiente, la cual queda en custodia del notario pblico o juez de paz
hasta que se resuelva el recurso correspondiente.

Tribunal conoce recurso cuando:

-Valor referencial del procedimiento sea mayor a 50 UIT.

-Procedimiento para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco.
-Nulidad o cancelacin de procedimiento.

Titular de la Entidad conoce recurso cuando el valor referencial es igual o mayor a

50 UIT.

Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento de seleccin, desde

convocatoria hasta antes del perfeccionamiento del contrato.

Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena Pro.

EJEMPLO

Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la buena pro, pueden impugnarse, el

otorgamiento de la misma; una supuesta mala evaluacin de las propuestas de los postores que
quedaron en el orden de prelacin; y, la descalificacin del proceso de un postor.

2.2 Actos no impugnables

No son impugnables:

1) Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procedimientos de seleccin en

el SEACE.

2) Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la realizacin

de procedimientos de seleccin.

3) Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin.

4) Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.

5) Las contrataciones directas.

Actuaciones materiales sobre programacin de procedimientos en el SEACE.

Actuaciones preparatorias.
Documentos del procedimiento de seleccin y su integracin.
Actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
Contrataciones directas.

2.3 Plazo de interposicin

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con anterioridad
a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse notificado el
otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de
Consultores Individuales y Comparacin de Precios, la apelacin se presenta dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la buena pro. En el caso de
Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles,
salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo
caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.

La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la bueno, contra la
declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento, debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del
acto que se desea impugnar. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de
Consultores Individuales y Comparacin de Precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles. En el
caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das
hbiles, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico,
en cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.

El plazo para interponer el recurso de apelacin en el caso de un procedimiento derivado de uno

declarado desierto se rige por las disposiciones del nuevo procedimiento que se convoque.

Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga ante
la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.

Licitacin y Concurso Publico: 8 das hbiles siguientes de notificado el otorgamiento de

Buena Pro

Adjudicacin Simplificada, Seleccin de Consultores Individuales y Comparacin de Precios:

5 das hbiles siguientes de notificado otorgamiento de Buena Pro.

Subasta Inversa Electrnica: 5 das hbiles, y si valor estimado corresponde a LP o CP, 8

das hbiles.

2.4 Efectos de la Interposicin

La interposicin del recurso de apelacin suspende el procedimiento de seleccin. Si el

procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin de tems, la suspensin afecta
nicamente al tem impugnado.

Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.

Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la interposicin del
recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del procedimiento de seleccin obrante
en el SEACE, el mismo da de su interposicin.

Suspensin del procedimiento de seleccin.

Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el mismo da de su interposicin

Nulidad de los actos posteriores a su interposicin.

2.5 Requisitos de admisibilidad

El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:

1) Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del
Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al Tribunal puede presentarse ante
las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a la Mesa de Partes del Tribunal al da
siguiente de su recepcin.
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento oficial
de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante representante, se
acompaa la documentacin que acredite tal representacin. Tratndose de consorcios, el
representante comn debe interponer el recurso de apelacin a nombre de todos los consorciados.

3) Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el recurso.

4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y sus

fundamentos.

5) Las pruebas instrumentales pertinentes.

6) La garanta por interposicin del recurso.

7) Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.

8) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la firma del

representante comn sealado como tal en la promesa formal de consorcio.

9) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,

10) Autorizacin de abogado.

Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del
Tribunal o ante las Oficinas Desconcentradas del OSCE.

Identificacin del impugnante. Acompaar documentacin acreditando representante legal. En

caso de consorcio lo interpone el representante comn presentando copia simple de la promesa
formal.

Identificar la nomenclatura del procedimiento.

Petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y sus

fundamentos.

2.6 Trmite de admisibilidad

Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal, el trmite de

admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:

1) El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en un solo

acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas
Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. La Mesa de Partes del Tribunal y las Oficinas
Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin, las observaciones y el plazo de
subsanacin, las que deben ser publicadas en el SEACE al momento de registrar el recurso de
apelacin.
2) Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) del artculo precedente deben
ser consignados obligatoriamente en el primer escrito que se presente; de lo contrario, el recurso
es rechazado por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del
Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas del OSCE.

3) La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2), 4), 5), 6) 7), 9) y 10) del artculo
precedente debe ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das hbiles
contados desde el da siguiente de la presentacin del recurso de apelacin. Este plazo es nico y
suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.

4) Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique el cumplimiento de

los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelacin se considera como no presentado,
publicndose esta condicin a en el SEACE, sin necesidad de pronunciamiento alguno y los
recaudos se ponen a disposicin del apelante para que los recabe en la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad, en la Mesa de Partes del Tribunal, o en las Oficinas Desconcentradas
de OSCE, segn corresponda. Si la Entidad o el Tribunal, segn sea el caso, advierte que el
recurso de apelacin no contiene alguno de los requisitos de admisibilidad y que esta omisin no
fue advertida en el momento de la presentacin del recurso, la autoridad competente para resolver
en la Entidad o el Presidente del Tribunal, concede un plazo mximo de dos (2) das hbiles
contados desde el da siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin
respectiva. Transcurrido el plazo sin que se realice la subsanacin, el recurso se tiene por no
presentado.

5) El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el otorgamiento de la buena pro, es
rechazado de plano por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes
del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda, con la simple
verificacin en el SEACE de la fecha programada para el otorgamiento de la buena pro, sin
perjuicio de que el recurso se presente cuando corresponda.

El anlisis de los requisitos de admisibilidad:

-Serealiza en un solo acto.

-Almomento de la presentacin del recurso de apelacin.
-Unidad de Trmite Documentario de Entidad o Mesa de Partes del Tribunal u Oficinas
Desconcentradas del OSCE. Al recibir recurso se notifican observaciones y plazo de
subsanacin y se publican en SEACE.

Si en recurso no se identifica nomenclatura del procedimiento de seleccin o no est firmado

por impugnante, representante legal, es rechazado.

Omisin de dems requisitos debe subsanarse dentro de 2 das hbiles contado desde el da
siguiente de presentado recurso de apelacin. Este plazo es nico y suspende los plazos del
procedimiento de impugnacin.

Transcurrido el plazo sin que se verifique cumplimiento de requisitos recurso se considera

como no presentado y se publica en el SEACE, sin pronunciamiento alguno.

Si Entidad o Tribunal advierte que recurso no contiene algn requisito de admisibilidad, y que
omisin no fue advertida, se concede un plazo mximo de 2 das hbiles contados desde el da
siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin respectiva. Si vencido plazo
no se subsana el recurso, se tiene por no presentado.
2.7 Improcedencia del recurso

El recurso de apelacin presentado ante la Entidad o ante el Tribunal es declarado improcedente

cuando:

1) La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia para resolverlo.

2) Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
3) Sea interpuesto fuera del plazo.
4) El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
5) El impugnante se encuentre impedido para participar en los procedimientos de seleccin y/o
contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley.
6) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7) El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.
8) Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
9) No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del mismo.

1.Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.

2.Sea interpuesto contra actos no impugnables.
3.Sea interpuesto fuera del plazo.
4.El que suscriba el recurso no sea impugnante o su representante.
5.Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado.
6.Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.
7.Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto cuestionado.
8.Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9.No exista conexin lgica entre los hechos expuestos y el petitorio.

EJEMPLO

No presentar garanta, no adjuntar copias del escrito para las otras partes, no consignar el
petitorio (qu se cuestiona), no sealar el domicilio procesal, etc. Cuando se incumple estos, se
formularn las observaciones del caso y se otorgar dos das hbiles para subsanar dichas
observaciones. Si el postor, que present el recurso de apelacin, no subsana las observaciones
se tendr por no presentado el recurso. Por lo tanto, se le devolver el recurso

2.8 Garanta por la interposicin

La garanta por interposicin del recurso de apelacin debe otorgarse a favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o de la Entidad a cargo de su resolucin,
cuando corresponda. El monto de la garanta es de hasta el 3% del valor referencial del
procedimiento de seleccin o del tem que se decida impugnar.

En ningn caso la garanta es mayor a doscientas Unidades Impositivas Tributarias (200 UIT)
vigentes al interponerse el recurso.

La garanta debe cumplir los requisitos previstos en el artculo 33 de la Ley. Asimismo, la garanta
puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn corresponda.

En caso el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta debe tener un plazo mnimo
de vigencia de treinta(30) das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; de
presentarse ante el Tribunal, la garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de sesenta (60)
das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin; debiendo ser renovada, en
cualquiera de los casos, hasta el momento en que se agote la va administrativa, siendo obligacin
del impugnante realizar dichas renovaciones en forma oportuna. En el supuesto que la garanta
no fuese renovada hasta la fecha consignada como vencimiento de la misma, es ejecutada para
constituir un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, segn corresponda, el cual
se mantiene hasta el agotamiento de la va administrativa.

2.9 Procedimiento ante la Entidad

El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los recursos
de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros del comit
de seleccin o en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, segn corresponda.

La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujeta al siguiente

procedimiento:

1) La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el SEACE el mismo da de

haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.

2) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo

procedimiento de seleccin o tem, la Entidad puede acumularlos a fin de resolverlos de manera
conjunta, siempre que los mismos guarden conexin. Producida la acumulacin, el plazo para
emitir resolucin se contabiliza a partir del ltimo recurso interpuesto o subsanado.

3) La Entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan inters directo en la
resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das hbiles contados desde la presentacin del
recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la presentacin del mismo, segn
corresponda.

4) El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto en un plazo
no mayor a tres (3) das hbiles. La Entidad debe resolver con la absolucin del traslado o sin ella.

Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el escrito
que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del recurso
de apelacin, presentados dentro del plazo legal. La determinacin de puntos
controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de
dicho procedimiento.

Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores pueden solicitar el

uso de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de
culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.

5) La Entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo no

mayor de doce (12) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la presentacin del recurso
o la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo.

A efectos de resolver el recurso de apelacin, el Titular de la Entidad, o en quien se haya delegado

dicha facultad, debe contar con un informe tcnico legal sobre la impugnacin, emitido por las
reas correspondientes de la Entidad. Dicho informe no puede ser emitido por el comit de
seleccin o por el integrante del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que haya
tenido participacin directa, segn sea el caso.

Trmite del Recurso de Apelacin ante la Entidad

2.10 Procedimiento ante el Tribunal

El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:

1) De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo

procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos de manera
conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.

2) Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelacin y sus anexos,

otorgndole a la Entidad un plazo no mayor de tres (3) das hbiles, contados desde el da siguiente
de la notificacin, para que le remita el expediente de contratacin completo. Adicionalmente, la
Entidad debe notificar la admisin a trmite del recurso de apelacin al postor y/o postores
distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la resolucin del Tribunal.

3) Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el escrito que
contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del recurso de apelacin,
presentados dentro del plazo previsto. La determinacin de puntos controvertidos se sujeta a lo
expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la presentacin de pruebas y
documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de dicho procedimiento.

4) La Entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos fijados en el TUPA del
OSCE, el Expediente de Contratacin correspondiente al procedimiento de seleccin, el que debe
incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas cuestionadas en su recurso, los cargos de las
notificaciones de la admisin a trmite del recurso de apelacin al postor o postores distintos al
impugnante que tengan inters directo con la resolucin del Tribunal y, un informe tcnico legal
en el cual se indique expresamente la posicin de la Entidad respecto de los fundamentos del
recurso interpuesto.

El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es comunicada al rgano de

Control Institucional de esta y/o a la Contralora General de la Repblica y genera responsabilidad
funcional en el Titular de la Entidad.

El postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso en un plazo no mayor a
cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de haber sido notificados con el recurso
de apelacin. La absolucin del traslado es presentada a la Mesa de Partes del Tribunal o en las
Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
5) Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin que se indica en
el numeral precedente, o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal informacin, el expediente
de apelacin es remitido a la Sala correspondiente, para que dentro de un plazo de cinco (5) das
hbiles de recibido evale la documentacin obrante en el expediente. En caso de acumulacin
de expedientes, el plazo para evaluar se contabiliza a partir de la recepcin del ltimo expediente
por la Sala.

6) La Sala puede solicitar informacin adicional a la Entidad, al impugnante y a terceros a fin de

recabar la documentacin necesaria para mejor resolver, incluso luego de realizada la respectiva
audiencia pblica.

El pedido de informacin adicional prorroga el plazo total de evaluacin por el trmino necesario,
el que no puede exceder en ningn caso de quince (15) das hbiles contados desde que el
expediente es recibido en Sala.

La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin excepcin

alguna, una infraccin al deber de colaboracin con la Administracin que, en el caso de las
Entidades, se pone en conocimiento de su rgano de Control Institucional para la adopcin de las
medidas a que hubiere lugar. Tratndose de personas naturales o jurdicas, o del postor
adjudicatario de la buena pro, el incumplimiento en el envo de la informacin requerida es
valorado por el Tribunal al momento de resolver, conjuntamente con los dems actuados que
obren en el expediente.

7) El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su derecho, siempre
que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en la respectiva absolucin, sin
perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin del Tribunal. En tal caso, la audiencia
pblica debe realizarse dentro del perodo mencionado en el penltimo prrafo del numeral
anterior.

8) Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la audiencia pblica, se

declara el expediente listo para resolver a travs del decreto correspondiente, quedando a
consideracin de la Sala la valoracin de los escritos que se presenten con posterioridad.

9) El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, contados
desde el da siguiente de la fecha de emisin del decreto que declara que el expediente est listo
para resolver.

10) Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de apelacin se notifican a las
partes travs del SEACE o del sistema informtico del Tribunal.

Trmite del Recurso ante Tribunal

2.11 Contenido de la resolucin

La resolucin expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe consignar como mnimo lo
siguiente:

1) Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin.

2) La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por el
impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de impugnacin al
absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.

3) El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos.

4) El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelacin y de la

absolucin de los dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos controvertidos.

Deber consignar:

Antecedentes del procedimiento.

Determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por el
impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de impugnacin al
absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin.

Anlisis respecto de cada uno de los puntos controvertidos propuestos.

Pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso y de la absolucin de los
dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos controvertidos.

Se puede declarar fundado, infundado o improcedente, o nulo el procedimiento.

2.12 Alcances de la resolucin

Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe resolver de una de las siguientes
formas:

1) Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los documentos del
procedimiento de seleccin y dems normas conexas o complementarias, declara infundado el
recurso de apelacin y confirma el acto objeto del mismo.

2) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin errnea de la

Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento de seleccin o dems normas
conexas o complementarias, declara fundado el recurso de apelacin y revoca el acto impugnado.

3) Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la evaluacin de las

ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evala si cuenta con la informacin suficiente para
efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha informacin, otorga la buena
pro a quien corresponda, siendo improcedente cualquier impugnacin administrativa contra dicha
decisin.

4) Cuando el recurso de apelacin incurra en alguna de las causales establecidas en el artculo 101
lo declara improcedente.
5) Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el primer prrafo del artculo 44 de la
Ley, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los actos que correspondan,
debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el procedimiento de seleccin, en cuyo caso
puede declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto.

Si resolucin no se resuelve y notifica dentro del plazo, opera la denegatoria ficta e impugnante
debe asumir que recurso ha sido desestimado.

Resolucin agota la va administrativa y solo procede accin contencioso-administrativa, sin

suspender su ejecucin.

Garanta se ejecuta cuando recurso se declara infundado o improcedente o el impugnante se

desista y se devuelve cuando se declara fundado en todo o en parte, se declara la nulidad del
procedimiento, opere la denegatoria ficta o cuando sobrevenga un impedimento para contratar
con el Estado.

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del proceso.

EJEMPLO

Ello ocurre cuando un acto fue emitido por un rgano incompetente. Supongamos que un
proceso (Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa) no fue conducido por el
Comit Especial, sino por el rea de Logstica. Cuando se detecte ello, corresponde que se
declare la nulidad del proceso de seleccin.

2.13 Cumplimiento de la resolucin dictada por el Tribunal

La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo sus
propios trminos.

Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal se comunica tal
hecho al rgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contralora General de la Repblica,
sin perjuicio del requerimiento al Titular de la Entidad para que se efecte el respectivo deslinde
de responsabilidades. De ser el caso, se denuncia a los infractores segn lo tipificado en el Cdigo
Penal.

2.14 Precedentes de observancia obligatoria

Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y
con alcance general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales
constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deben ser publicados en el
Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE debidamente sistematizados. Los
precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por las Entidades y las Salas del
Tribunal, conservando su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala
Plena del Tribunal o por norma legal.

2.15 Desistimiento

El apelante puede desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada ante
Notario o ante la Secretara del Tribunal, segn corresponda, siempre y cuando la respectiva
solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente
est listo para resolver y no comprometa el inters pblico.
El desistimiento es aceptado por el Tribunal o la Entidad, mediante resolucin, y pone fin al
procedimiento administrativo.

2.16 Ejecucin de la garanta

Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundado o improcedente o el impugnante se

desista, se procede a ejecutar el ntegro de la garanta.

Procede la devolucin de la garanta cuando:

1) El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.

2) Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto.
3) Con posterioridad a la interposicin del recurso de apelacin sobrevenga un impedimento para
contratar con el Estado.
4) Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin dentro del plazo legal.

El plazo para la devolucin de la garanta es de cinco das hbiles de solicitada.

EJEMPLO

La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado infundado o cuando es

declarado improcedente. En caso que el postor impugnante se desista, se ejecutar el 100% de la
garanta.

En el caso que se declare fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte, o si el proceso es

declarado nulo, o cuando opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver la garanta al
impugnante.

2.17 Denegatoria ficta

En el caso que la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda, no

resuelva y notifique sus resoluciones dentro del plazo que fija el reglamento, los interesados deben
considerar denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la accin contencioso-
administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.

En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devuelve la garanta

presentada por los interesados al momento de interponer su recurso de apelacin.

2.18 Agotamiento de la va administrativa

La resolucin del Tribunal o de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria

ficta, por no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la va administrativa,
por lo que no cabe interponer recurso administrativo alguno.

2.19 Accin contencioso-administrativa

La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra la resolucin o

denegatoria ficta que agotan la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad o por
el Tribunal, segn corresponda. Dicha accin se interpone dentro del plazo de la ley de la materia.

2.20 Declaratoria de Nulidad

El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos
expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas
legales, contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento
o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolucin que expida,
la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de seleccin o el procedimiento para implementar
o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Despus de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los
siguientes casos:

a) Por haberse perfeccionado en contravencin con el artculo 11 de la presente Ley. Los contratos
que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribucin alguna con cargo al
Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y servidores de la Entidad,
conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.

b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el

procedimiento de seleccin o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un recurso de apelacin.

d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a
fin de la configuracin de alguno de los supuestos que habilitan a la contratacin directa.

e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto, asumen
responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas
que celebraron irregularmente el contrato.

f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o

cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales
o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algn
pago, beneficio indebido, dadiva o comisin en relacin con ese contrato o su procedimiento de
seleccin conforme establece el reglamento. Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil a que hubiere lugar.

g) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de seleccin que
correspondiera.

La nulidad del procedimiento y del contrato genera responsabilidades de los funcionarios y

servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos
contratos irregulares.

44.4 Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato,
se considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las
causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.