PLAN ESTRATGICO

2009 - 2013

FEDERACIN NACIONAL DE CACAOTEROS

ABRIL DE 2009
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TABLA DE CONTENIDO

Introduccin
1. LA FEDERACIN NACIONAL DE CACAOTEROS
2. SITUACIN ACTUAL
Entorno Nacional
Entorno Internacional
3. MAPA ESTRATGICO
3.1 Misin
3.2 Visin
3.3 Principios rectores
3.4 Objetivos
3.5 Programas Misionales
3.6 reas Misionales
3.7 Objetivos
3.8. Diagnostico de la Federacin Nacional de Cacaoteros y los
aspectos del entorno que sobre ella inciden
4. ASIGNACION DE RECURSOS
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INTRODUCCION

1. LA FEDERACION NACIONAL DE CACAOTEROS

La Federacin Nacional de Cacaoteros FEDECACAO es una empresa de carcter

privado, de ndole gremial y sin nimo de lucro, que asocia a los cacaocultores del
pas. Con Personera Jurdica otorgada el 19 de diciembre de 1962, segn
resolucin No. 3975 del Ministerio de Justicia. Por ordenamiento de ley,
FEDECACAO se constituye en administradora del Fondo Nacional del Cacao, el cual
fue creado mediante la ley 67 de 1983, que se nutre de la cuota de Fomento
Cacaotero que corresponde al 3% sobre el precio de venta de cada kilogramo de
cacao de produccin nacional.

Dichos recursos se aplican a la ejecucin o financiamiento de programas de

investigacin, transferencia de tecnologa, comercializacin, apoyo a las
exportaciones y estabilizacin de precios, en armona con las metas y polticas
trazadas para el sector rural y la actividad agrcola dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, de manera que se consigan beneficios tanto para los productores como
para los consumidores nacionales.

De otro lado, Federacin, ha venido desarrollando sus objetivos mediante la

ejecucin de proyectos productivos y de investigacin financiados por
organizaciones del orden gubernamental, privado e internacional.

As mismo, dentro de los objetivos de la organizacin figuran aspectos relacionados

con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin cacao cultora, por
lo que puede intervenir en la ejecucin de otro tipo de actividades relacionadas
con la construccin de infraestructura necesaria para el mejoramiento de las
condiciones de las regiones cacaocultoras y en especial de las reas rurales.

2. SITUACIN ACTUAL

Entorno Internacional

La produccin del grano de cacao en el mundo est concentrada en los pases

tropicales, especialmente del continente Africano y en menor proporcin en
Amrica, Asia y Oceana.

En los pases desarrollados como los Estados Unidos y los europeos se encuentran
las procesadoras de cacao ms importantes del mundo, dedicadas a la elaboracin
de chocolates y productos cosmticos, jabones, entre otros usos.
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Para el 2008, en el mundo se produjeron 3.7 millones de toneladas del grano de

cacao, de las cuales frica produjo 2.644 mil toneladas del grano, Amrica produjo
458 mil toneladas, mientras que en Asia y Oceana produjeron 585 mil toneladas
en el 2008, para una distribucin porcentual de el 72%, 12% y 16%
respectivamente.

En trminos generales la produccin cacaotera mundial se ha mantenido dentro de

una tendencia hacia unos pequeos dficit entre la oferta y la demanda lo cual ha
mantenido unos precios aceptables en los ltimos aos. Adems que se observa
un leve aumento en el consumo de pases que tradicionalmente no utilizaban
chocolate, as como el descubrimiento de propiedades benficas para la salud de
los productos derivados del cacao, lo cual en los ltimos aos ha generado un
consumo adicional al alimenticio, cual es el nutracptico.

Entorno Nacional

Colombia produce actualmente en promedio unas 40.000 toneladas de cacao al

ao, las cuales en su totalidad se utilizan para el consumo interno, dado que el
mercado del grano es deficitario y para suplir las deficiencias se hacen
importaciones que han fluctuado entre 10.000 y 19.000 toneladas.

En consecuencia es unnime el concepto de que el pas debe buscar la

autosuficiencia para lo cual se viene trabajando en el fomento del cultivo en
conjunto de las instituciones que conforman la cadena cacao chocolate, dentro de
un acuerdo de competitividad que propone convertir a Colombia en un pas
exportador de cacao.

Geogrficamente la distribucin cacaotera nacional se ubica principalmente en el

departamento de Santander en el que se produce aproximadamente el 47% del
grano, seguido de los departamentos de Arauca, Huila, Antioquia y Tolima, adems
de otros 18 departamentos en proporciones menores.

Se tienen cuatro regiones agroecolgicas que son, el bosque hmedo tropical, la

montaa santandereana, Valles Interandinos Secos y la Zona Andina, las cuales
presentan caractersticas diferentes que permiten la generacin de productos
distintos y aun en el interior de cada una de ellas se pueden encontrar
particularidades.

El cacao colombiano es catalogado por la organizacin Internacional del Cacao y

Chocolate ICCO, como de sabor y aroma lo que le da una connotacin especial de
producto fino que en el mercado internacional puede ser objeto de primas
especiales.
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Colombia cuenta con una tecnologa a la par de las mejores del mundo obteniendo
en fincas en particular productividades aproximadamente cuatro veces superiores
al promedio de productividad mundial, lo cual se logra en cultivos instalados bajo
sistemas agroforestales propagados por mtodos de reproduccin vegetativa
utilizando clones de alto rendimiento.

En trminos generales se considera que la cacaocultura colombiana tienen unas

perspectivas interesantes por las posibilidades de competitividad en el concierto
internacional.

3. MAPA ESTRATGICO

3.1 Misin

La Federacin Nacional de Cacaoteros es una organizacin de carcter gremial

dedicada a la Investigacin, la Transferencia de Tecnologa y la Comercializacin
para el Fomento del Cultivo del Cacao, mejorando las condiciones de vida del
productor, generando procesos tcnicos eficientes integrales y dinmicos de
desarrollo agroindustriales como una actividad rentable, sostenible y competitiva a
nivel nacional con la participacin de personal competente.

3.2 Visin

Para el ao 2013, la Federacin Nacional de Cacaoteros ser una organizacin

reconocida nacional e internacionalmente por su desarrollo integral y el
mejoramiento continuo de sus reas misionales, ofreciendo soluciones
tecnolgicas, comerciales, financieras y administrativas, con calidad,
competitividad y responsabilidad social.

3.3 Poltica Institucional

La Federacin Nacional de Cacaoteros investigar, transferir, comercializar en

beneficio de los cacaocultores, generando y consolidando procesos eficientes,
integrales y dinmicos de desarrollo agroindustrial del cacao; comprometindose
con el avance tecnolgico sostenible, la proteccin del medio ambiente, el
bienestar social de sus trabajadores, la sociedad y el Estado colombiano, en
bsqueda del mejoramiento continuo de los procesos y los sistemas de gestin de
calidad, ambiental, seguridad industrial, salud ocupacional y seguridad electrnica.

3.4 Valores Corporativos

Los Valores fundamentales que orientan el comportamiento de los asociados y de

los funcionarios que pertenecen a la institucin son: el respeto a la dignidad
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humana y honor de las personas; la responsabilidad; la tolerancia; la honestidad;

la lealtad; y la disciplina.

3.5 Principios Rectores

Los principios que rigen la accin la Entidad, son:

Integridad, vista como la accin que propicia la articulacin de procesos, guiando

la gestin a la focalizacin de planes, programas y proyectos que aseguren un
desarrollo armnico productivo y social en las reas de las regiones cacaoteras
colombianas.

Equidad, se entiende como el impulso a las actividades que generan mayores

impactos de desarrollo, buscando mejorar a todo el sector cacaotero, mediante un
esfuerzo institucional para el mejoramiento de las condiciones de la produccin y el
nivel e vida.

Sostenibilidad, se refiere a la promocin de las actividades productivas basadas

en el aprovechamiento de recursos naturales sin afectar su renovabilidad como su
ecosistema, y la validacin de tecnologas limpias con el fin de incrementar la
productividad, proteger la biodiversidad y el desarrollo de las generaciones futuras
a disfrutar de un ambiente sano. Implica tambin la viabilidad econmica y social
en el sentido de que las actividades productivas reales de sostenimiento en
trminos financieros, que sean efectivamente aceptada y apropiadas por la
comunidad.

Competitividad, se refiere a la existencia de redes de relaciones sociales y

empresariales, bajo condiciones econmicas y sociales propicias para la
produccin, investigacin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios,
que se constituyen en elementos claves en los procesos de desarrollo regional.
Que para la Federacin es priorizar su apoyo y recursos, dirigidos principalmente a
los pequeos y medianos cacaocultores colombianos.

Transparencia, La administracin de los recursos de la Federacin Nacional de

Cacaoteros implica un manejo claro, imparcial y tico. Para tal fin la Federacin
adopta mecanismos y estrategias, tales como conectividad en lnea, la
participacin del cacaocultor regional y departamental en la toma de decisiones y
control de la gestin.

Eficiencia, eficacia y efectividad, se refiere al cumplimiento de la misin

Institucional haciendo un ptimo aprovechamiento de los recursos tcnicos,
humanos y financieros disponibles. De esta manera se aumentar la capacidad de
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gestin, se racionalizan los recursos y se asegura una mayor cobertura e impacto

en el desarrollo del sector cacaotero colombiano.

3.6 reas Misionales:

Investigacin

Trabajo encaminado a resolver los problemas tcnicos, econmicos, sociales y

empresariales de la cacaocultura colombiana por medio de la realizacin de
estudios cientficos y de toda ndole. En tal sentido estamos desarrollando trabajos
en investigacin bsica, aplicada y de desarrollo adaptativo en las diferentes
regiones agroecolgicas y en general en el mbito de la empresa.

Transferencia de Tecnologa

Esfuerzo dirigido a lograr el propsito de entregar al cacaocultor el conocimiento

de las tcnicas desarrolladas por la investigacin y la informacin obtenida a nivel
nacional e internacional que le permitan ser competitivo dentro de las exigencias
actuales.

Comercializacin

Tiene como fin orientar y asesorar en economa solidaria, organizacional,

empresarial y humana a los agricultores para mejorar la calidad de vida, la
seguridad social y la negociacin del grano de cacao a nivel nacional e
internacional.

3.7 Objetivos

Objetivo General
La Federacin tiene como objetivo principal defender los intereses colectivos y el
ingreso remunerativo de sus miembros, as como orientar, organizar, fomentar y
regular la cacaocultura colombiana procurando el bienestar del cacaocultor a
travs de mecanismos de colaboracin, participacin y fomento de carcter
econmico, cientfico , tecnolgico, industrial, ambiental y comercial del sector
rural nacional, mediante la organizacin del gremio, el fomento y mejoramiento de
una agroindustria cacaotera eficiente y la promocin o realizacin de los servicios
que se consideren necesarios para dichos fines.

Objetivos Especficos
Administrar el Fondo Nacional del Cacao y el recaudo e inversin de la cuota
de fomento cacaotero de acuerdo a la ley.
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Representar los intereses de los cacaocultores ante el gobierno nacional, y

dems entidades pblicas y privadas en todo aquello que se relacione con la
produccin, importacin, exportacin, mercados, financiacin de cultivos y
en general todo cuanto directa o indirectamente interese a la agroindustria
cacaotera o se vincule con ella.
Hacer que las polticas macroeconmicas y sectoriales del estado beneficien
al gremio cacaotero.
Coordinar, ejecutar programas y proyectos de carcter social, econmico,
tecnolgico, ambiental y cultural con las comunidades en las reas
productoras de cacao.
Impulsar, apoyar y ejecutar programas y proyectos de investigacin
cientfica y aplicada, as como la adopcin, adaptacin y transferencia de
tecnologa, as mismo, promover y desarrollar usos y presentaciones nuevas
para el cacao.
Organizar la comercializacin del cacao y la estabilizacin de precios, el
fomento del cultivo y de las exportaciones, promocionar el consumo interno,
el desarrollo agroindustrial, y otros factores inherentes a la regulacin y
mejoramiento de la produccin de cacao y de las actividades agrcolas
asociadas, que contribuyan a aumentar el nivel de vida y mejorar el entorno
e los productores de cacao y su familia.
Mantener un sistema de informacin estadstica cacaotera que funcione
como base de datos para determinar la representacin ante el Congreso
Nacional de Cacaoteros y dems rganos. Igualmente corresponde a la
Federacin Nacional de Cacaoteros mantener permanente informado al
gremio de todo lo que pueda convenir para la buena organizacin de la
industria cacaotera.
Propugnar por la adopcin de planes y programas especiales de crdito para
la industria cacaotera, tanto por parte de las autoridades monetarias
colombianas, como por la banca en general, sean nacionales o extranjeras
las fuentes de financiacin.
Celebrar convenios o contratos con el Gobierno Nacional, gobiernos
departamentales o municipales, con otras entidades nacionales pblicas o
privadas, con organismos y organizaciones internacionales y con gobiernos
extranjeros, sobre normas, controles, prestacin de servicios, propaganda,
cuotas de exportacin, precios, transporte, banca, impuestos y comercio
cacaotero y, en general, sobre todo lo que tienda a satisfacer el inters del
gremio cacaotero, y el progreso y mejoramiento de la industria.
Investigar y difundir en el pas los mejores sistemas de cultivo y beneficio
del cacao y los medios ms adecuados para combatir los problemas
fitosanitarios de las plantaciones, con el objeto de mejorar la eficiencia en la
produccin y estimular los avances en la calidad del producto.
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Prestar adecuada asistencia tcnica a los productores con el fin de mejorar

su nivel de ingresos.
Divulgar por los medios de comunicacin ms eficientes, instrucciones sobre
cultivo, beneficio y transferencia, comercio e industrializacin del cacao, e
informaciones atinentes a la solucin de los problemas sociales, de higiene,
de la propiedad y del trabajo.
Adquirir o servir de intermediaria para la venta, alquiler, prstamo o
distribucin entre los miembros, de aquellos elementos necesarios o tiles
para la industria cacaotera, tales como semillas, maquinaria, fertilizantes,
plantas, animales, empaques, entre otros.
Organizar, administrar o promover obras de utilidad comn, en cuanto
favorezca la agroindustria cacaotera del pas tales como centros
experimentales, laboratorios, escuelas agropecuarias, cursos y publicaciones
de educacin agrcola y cacaotera, bibliotecas, etc.
Organizar, administrar o promover, con recursos propios o con el concurso
de organizaciones cacaoteras o entidades pblicas o privadas de Colombia o
de otros pases, almacenes generales de depsito, bodegas, almacenes de
provisin agrcola, cooperativas, entidades financieras de ahorro y crdito,
empresas de transporte interno o internacional, y dems establecimientos
industriales, agrcolas, financieros o comerciales, que tengan por objeto
abaratar los costos relacionados con la produccin y el manejo del cacao,
hacer ms eficiente su comercializacin y mejorar las calidades del mismo.
Crear oficinas de propaganda, venta, comisin o deposito de cacao, tanto
en el territorio nacional como en el exterior, y organizar, administrar o
participar en bolsas agropecuarias, as como organizar y sostener una activa
y adecuada propaganda de Cacao Colombiano en el territorio nacional y en
el exterior, buscando generar mayor reconocimiento y valor agregado al
productor y promover el aumento de su consumo.
Comprar cacao, procesarlo y venderlo en el mercado nacional e
internacional, o retenerlo en el pas.
Realizar un seguimiento de la industria cacaotera mundial, sus agentes, los
pases productores, los pases consumidores, y en general de todos aquellos
aspectos nacionales o internacionales que sean relevantes para el desarrollo
de la industria cacaotera colombiana.
Enviar, cuando lo considere conveniente, expertos o comisiones a los
distintos pases productores o consumidores del grano, a estudiar mtodos
de cultivo, beneficio, ventas y propaganda de cacao, asuntos de fletes,
posibilidades de produccin mundial y consumo, y en general, todo lo que
se refiera a la agroindustria y pueda ser til para ella.
Promover y ejecutar programas de desarrollo y diversificacin de las zonas
cacaoteras.
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Dotar de infraestructura fsica y social indispensable, con recursos propios y

obtenidos de entidades nacionales pblicas o privadas, o de organismos u
organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros, para lograr el
desarrollo social y econmico de los habitantes de las zonas cacaoteras o
potencialmente cacaoteras.
Establecer, por los medios que se consideren ms adecuados, una poltica
integral de proteccin social a los miembros.
Promover, organizar o fortalecer fundaciones, asociaciones y cooperativas
sin nimo de lucro, para atender la prestacin de servicios a sus miembros,
tales como la educacin, la salud, la recreacin, el mercadeo, la produccin
y el consumo, as mismo, promover u organizar la creacin de Fondos de
Comercializacin y apoyo a las exportaciones.
Contratar emprstitos con entidades nacionales o extranjeras, teniendo en
cuenta las disposiciones estatutarias y de los contratos celebrados con el
Gobierno Nacional, si fuere el caso, y constituir las garantas pertinentes.
Realizar inversiones temporales o permanentes con recursos propios, para
obtener beneficios y rendimientos que garanticen la solidez patrimonial de
la Federacin y le permitan atender oportuna y adecuadamente sus
programas a favor de sus miembros y generen bienestar para sus
servidores.
Fomentar entre los Cacaoteros la preservacin del medio ambiente.

3.8. Diagnstico De La Federacion Nacional De Cacaoteros Y Los

Aspectos Del Entorno Que Sobre Ella Inciden.

DEBILIDADES: como caractersticas propias de la actividad que a la hora de

proponer un desarrollo cacaotero se identificaron los siguientes puntos:

1. Recursos insuficientes y bajo monto de los ingresos, que afectan el

desarrollo de las actividades del Fondo Nacional del Cacao. La
insuficiencia de recursos, no solamente se presenta en la actual coyuntura,
sino que an en las mejores pocas, es insuficiente frente a las necesidades
con miras a edificar una cacao cultura grande, con presencia slida en el
mercado internacional.

2. Poca integracin con la Industria para el apoyo del sector cacaotero.

El sector cacaotero Colombiano adolece de integracin con la industria, pues
son pocos los cultivadores que tienen una relacin directa con las compaas
transformadoras del grano, a no ser por la relacin comercial de compra venta
del producto, lo cual implica que los intereses entre unos y otros, es decir
entre productores de cacao e industriales sean diferentes y an antagnicos.
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Ello ha significado un bajo inters de los industriales por ayudar efectivamente

a fortalecer el eslabn primario de la cadena y el apoyo otorgado se reduce a
alguna inversin en granjas de su propiedad, al acompaamiento que le dan al
consejo nacional cacaotero y a los aportes apenas simblicos que ofrecen a
proyectos puntuales como la campaa contra la monilia.

3. Insuficiente personal para ejercer mayor cobertura a nivel nacional.

Ante las necesidades que plantea la expansin de la cacao cultura y el inters
nacional para hacer de esta actividad, un elemento que incida en el desarrollo
del pas, en la creacin de empleo, en el aumento del producto interno bruto,
en el arraigo de la familia al campo, en la creacin de bienestar en general que
ayude a aclimatar la paz y a fomentar la concordia nacional, el equipo humano
disponible es insuficiente.

Con el personal adscrito al Fondo Nacional del Cacao, la Federacin logra

atender solamente una parte del rea sembrada, para efectos de acompaar al
agricultor en el sostenimiento de sus plantaciones y en las labores de
rehabilitacin y renovacin con miras a modernizarlas y hacer del cacao una
actividad ms competitiva.

De otro lado los proyectos productivos financiados por otras fuentes tambin
presentan dificultades para la contratacin del personal necesario para un
ptimo acompaamiento sostenible.

4. Resistencia al cambio por parte de los agricultores para adoptar la

tecnologa. Los aspectos de tipo socio cultural que caracterizan al cacao
cultor Colombiano determinan un comportamiento representado en el rechazo
a la ejecucin de tcnicas y en general a la adopcin de la tecnologa. Implica
que el trabajo de los extensionistas resulte complejo y lento en trminos de
avance en la modernizacin y la competitividad del negocio cacaotero.

5. Envejecimiento de los cultivos tradicionales de cacao, que presentan

bajos rendimientos. Aproximadamente el 70% del rea cacaotera ha
superado los veinte aos, edad a la que se debe empezar seriamente a
renovar. Esto unido a las condiciones tcnicas de manejo y a la problemtica
que representa el origen de las semillas empleadas, especialmente a base de
hbridos y semillas comunes.

6. Debilidad de la estructura en la unidad de Investigacin. Se carece de

las posibilidades de realizar la actividad investigativa del cacao, acorde con las
necesidades.
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Si bien la Federacin Nacional de Cacaoteros tiene establecido un equipo

investigador estructurado, no ha podido acceder a suficientes recursos para
llevar a cabo la investigacin necesaria.

7. Falta de actualizacin de la informacin sistematizada, contar con

datos actualizados y acertados. En trminos generales en el pas la
informacin tiene dificultades en cuanto a su disponibilidad, calidad y
oportunidad. Particularmente dentro de las posibilidades del fondo nacional del
cacao, las dificultades en este sentido, se generan por la carencia de
suficientes recursos para organizar un centro de informacin debidamente
documentado y sistematizado.

8. Falta de instrumentos econmicos y tecnolgicos y de infraestructura

para la investigacin, la comercializacin y la capacitacin que
faciliten el buen desarrollo de los procesos. En general las actividades de
la Federacin se ven disminuidas por carencias de buenos equipos de
transporte para los tcnicos extensionistas, la dotacin de equipos y elementos
indispensables, as como un sitio adecuado para construir un centro de
investigaciones y mayor infraestructura para el desarrollo de actividades de
comercializacin.

9. Falta de implementacin y control de normas establecidas para evitar

la evasin y el contrabando. Se viene presentando en Colombia, un
fenmeno de mercado ilegal del grano del cacao hacia los pases vecinos, por
rutas no autorizadas y sin cumplir con los requisitos de ley. Igualmente evasin
de la cuota de fomento cacaotero.

Las normas para evitar ese tipo de comercio y mecanismos para evitar la
evasin de la cuota de fomento por parte de la DIAN no operan debidamente.

10. La representatividad limitada de la institucin frente a otras del

mismo sector y dentro de la economa en general. El rea y la
produccin cacaotera representa una baja participacin en el producto interno
bruto y en el tamao en general de la economa.

OPORTUNIDADES: en el medio nacional o internacional se observan aspectos

que deben ser aprovechados para llevar a cabo los objetivos propuestos para el
sub sector cacaotero. Se destacan las siguientes:

1. El cacao se considera como uno de los productos importantes dentro

de la estrategia exportadora 2019 establecida por el gobierno
nacional. Lo que implica que se tienen recursos, instrumentos y medidas que
pueden apoyar el desarrollo de la cacao cultura Colombiana.
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2. Existencia de una Industria Nacional Chocolatera fuerte. La industria

transformadora de cacao tiene una capacidad instalada para procesar el doble
de la produccin actual de Colombia, por lo que est comprometida a travs
del acuerdo de competitividad de la cadena cacao chocolate a adquirir por lo
menos 70.000 toneladas del cacao que se produzcan en el pas.

En trminos generales, la industria chocolatera tiene maquinarias modernas y

productos competitivos en el concierto mundial, especialmente la llamada gran
industria que demanda en Colombia el 90%, de la produccin de grano de
cacao. El restante 10%, est representado por pequeas industrias que tienen
asegurada una porcin importante de la demanda local de chocolate de mesa.

En trminos generales, la existencia de esa demanda interna asegura un

consumidor inmediato y seguro.

3. Existencia de planes de financiamiento para el sector, incentivos y

polticas para el fomento. Estos aspectos que se derivan de la ya
comentada condicin de producto priorizado dentro de la agenda exportadora,
consiste en:

o Condiciones especiales del crdito que otorga FINAGRO, tales como

plazos largos intereses de fomento y el incentivo a la capitalizacin rural
ICR.

o Inclusin dentro del programa de gobierno Agro Ingreso Seguro, AIS el

cual est destinado a favorecer los productos prioritarios, que pueden
defenderse en el mercado internacional frente a los tratados de libre
comercio.

o Prioridad dentro de las posibilidades de financiacin por parte del estado

de proyectos productivos a travs de los programas del ministerio de
agricultura y desarrollo rural tales como las alianzas productivas para la
paz.

o Objeto de financiacin a travs de fondos concursales para la

investigacin y transferencia de tecnologa tales como las convocatorias
del ministerio de agricultura y de COLCIENCIAS.

o Prioridad dentro de los programas institucionales, como los de INCODER.

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Existen varias fuentes de financiacin de instituciones que dan prioridad al

cacao, por ser uno de los productos incluidos dentro de la agenda exportadora
y que tienen posibilidades de ser desarrollados exitosamente.

4. Alto potencial para incursionar en mercados especializados en

crecimiento. Colombia posee una gran biodiversidad de ecosistemas con
caractersticas especiales en los que se desarrollan propiedades especiales del
grano producido en ellas, como quiera que el ambiente es un determinante de
la calidad del grano.

Igualmente y dentro de cada una de estas regiones existen diferencias que

pueden ser aprovechables para dar a los productos condiciones que los
distingan de otros producidos en otras regiones, aprovechando las
posibilidades de la denominacin de origen.

De la misma manera se pueden diferenciar productos por su sabor y aroma,

por su contenido de grasa, por su grado de fermentacin, etc.

Se tiene una diversidad de culturas y de caractersticas de las comunidades,

as como los apoyos especficos que hay para estas se pueden generar
productos orgnicos, haciendo valer las condiciones en las que se desarrolla la
cacao cultura Colombiana dentro de prcticas limpias y de fcil
implementacin de las condiciones de la agricultura verde.

5. Disponibilidad recursos de Cooperacin Internacional. Actualmente y

en virtud de la ayuda internacional, dados los problemas que padece el pas de
narcotrfico, grupos armados ilegales, desplazamiento de personas, cultivos de
uso ilcito y dems flagelos de la sociedad colombiana, la comunidad
internacional presenta una serie de apoyos en recursos en efectivo, en
acompaamiento a proyectos productivos, transferencia de tecnologa
asistencia tcnica capacitacin y organizacin comunitaria.

El cacao es una de las actividades que estn siendo apoyadas a travs de esos
recursos, por parte de las organizaciones que los suministran ente las que se
encuentra la USAID, CON PROGRAMAS COMO LOS DENOMINADOS MIDAS Y
ADAM, LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, la Unin
Europea, la organizacin internacional de apoyo a las migraciones OIM, etc.

6. Crecimiento del consumo de cacao a nivel internacional. Se

experimenta en la actualidad una interesante expansin del cacao en el
mundo. Especialmente en lo que se refiere a los pases Asiticos, como el
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Japn, pas este que de no consumidor a mediados del siglo XX, hoy ha pasado
a ser uno de los cinco mayores consumidores de cacao.

De la misma manera ya se observa el aumento del consumo en la China y en

otros pases de grandes poblaciones, que por aspectos culturales no lo hacan,
pero que ante la globalizacin de la economa y el avance de las
comunicaciones comienzan a adoptar patrones diferentes de consumo
adoptando productos de gusto universal como lo es el chocolate.

A dicho fenmeno tambin contribuyen los hallazgos que en materia de salud

se han desarrollado ltimamente, en relacin con las bondades del chocolate
para prevenir enfermedades del corazn, el cncer y la disminucin del
colesterol malo, por accin especialmente de sustancias presentes en el cacao
tales como los polifenoles y otras sustancias antioxidantes.

Ello aadido a la fuerza que ha tomado la importancia del contenido de

endorfinas en el grano del cacao, sustancias llamadas las hormonas de la
felicidad, que causan en el consumidor de chocolate un efecto estimulante sano
relacionado con el estado de nimo positivo.

7. Alto consumo interno de cacao. Colombia es uno de los pases productores

con ms alto ndice de consumo per cpita de cacao, con unas necesidades
internas, en la actualidad, notablemente superiores a la produccin. Ello
representa un mercado asegurado para el producto que hoy se oferta, siendo
la produccin local insuficiente para satisfacer la demanda.

8. Acuerdos de Libre Comercio. Colombia ha suscrito y se encuentra en

negociaciones de contratos de libre comercio, no solamente con los estados
Unidos, sino con el cono su de sur Amrica, con centro Amrica y posiblemente
con la Comunidad Europea.

De todas maneras el mundo se encuentra en un proceso definitivo de

globalizacin, lo que implica una reorganizacin de la produccin, y en el caso
Colombiano ello pasa por la reconversin de la produccin hacia cultivos cuyas
condiciones aseguren la competitividad necesaria para permanecer no solo en
los mercados internacionales sino en los nacionales.

9. Condiciones favorables para la construccin de una cacaocultura

Empresarial. El pas viene mejorando aspectos como el crecimiento global de
la economa, la seguridad y la confianza en l y en sus instituciones, lo cual
permite un inters mas positivo hacia la inversin, no solo de capital nacional
sino internacional.
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10. Posibilidades de negociaciones a futuro. La propia globalizacin de la

economa y el comportamiento de los mercados ensean a que se deben
utilizar mecanismos de proteccin de los negocios de exportacin. En tal
sentido existen instrumentos apropiados como las llamadas coberturas que
protegen a los exportadores de contingencias relacionadas con las
fluctuaciones de la moneda y contra las cadas de los precios.

11. Deterioro generalizado de la calidad del cacao convencional en los

principales pases productores. La mayor proporcin del grano ofrecido en
el mundo corresponde al tipo de grano corriente o bulk, Los cacaos finos o
de sabor y aroma apenas alcanzan una participacin de menos del 1% del total
mundial.

Adems, dichos cacaos corrientes en algunos casos como los de indonesia,

presentan notables caractersticas de acidez astringencia y bajo rendimiento
industrial. Frente a ellos el grano Colombiano corriente es notablemente
superior en todos los conceptos de calidad dadas las connotaciones como una
de las fortalezas.

12. Apoyo del cultivo por parte de gobiernos nacional departamental y

local. Los programas del orden nacional ya descritos y la importancia que a
dicho nivel se le viene dando al cacao, se ve correspondido por gobiernos y
organismos del orden regional y local.

13. Suficiencia de material de propagacin. En las zonas productoras de

cacao existe el material de propagacin adecuado y necesario para los
programas de modernizacin de las plantaciones tradicionales y la ampliacin
de la frontera cacaotera.

Existen jardines clonales desarrollados por la Federacin Nacional de

Cacaoteros, de otras instituciones y en fincas de productores con materiales
identificados de excelentes condiciones.

14. Existencia de tierras aptas ubicadas en condiciones agro climticas

favorables con potencial real para aumentar la frontera cacaotera. Se
trata de reas libres en las que de manera inmediata podran instalarse cultivos
de cacao. Segn el ltimo censo cacaotero elaborado por la Federacin
Nacional de Cacaoteros, indica que en solamente las fincas cacaoteras, existen
reas en rastrojo, equivalentes a las reas cultivadas con cacao, lo que quiere
decir que en estas, podra duplicarse la superficie sembrada. En total se estima
que hay en Colombia, por lo menos 800.000 hectreas disponibles con
condiciones ptimas para ampliar el rea sembrada.
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Colombia cuenta con condiciones excepcionales representadas en cuatro

regiones agro ecolgicas, que son: el bosque hmedo tropical,
representado en zonas como los llanos orientales, parte del magdalena medio,
Urab y la regin pacfica; la montaa santandereana, ubicada en los
departamentos de Santander y Norte de Santander, la cual es la principal
regin cacaotera; la zona Andina, o marginal baja cafetera, ubicada en los
departamentos cafetera; y la zona de valles interandinos secos, como los valles
del ro Magdalena, del Cauca y parte de la Costa Atlntica.

FORTALEZAS. La federacin Nacional de Cacaoteros registra unas condiciones

internas a si mismo que favorecen su propio desarrollo, las cuales se relacionan a
continuacin:

1. Un gremio organizado y slido. El Gremio Cacaocultor cuenta con una

Organizacin, con ms de 46 aos de experiencia en el desarrollo de planes,
programas y proyectos.

2. Cultura cacaotera. Existe una masa de campesinos con cultura cacaotera,

conocimiento del cultivo y gran inters para desarrollar proyectos de
modernizacin de plantaciones, as como una importante cantidad de personas
a la espera de soluciones concretas para sus necesidades de ingresos, mano
de obra y en general, de una actividad productiva rentable. Con ello se hace
posible ampliar las fronteras cacaoteras.

3. La existencia de la cuota de fomento cacaotero. Los recursos que

conforman el Fondo Nacional del Cacao son de destinacin asegurada para el
sector cacaotero tal como lo determina la ley 67. Este es un recurso seguro
que permite una programacin fija mnima de actividades para la
modernizacin y el fomento del cacao.

4. Fedecacao cuenta con un equipo humano calificado. Constituido por

ingenieros agrnomos, tecnlogos, profesionales del rea social,
administrativa, contable, presupuestal y financiera, con experiencia especfica
en el cultivo del cacao y con un alto nivel de compromiso y pertenencia, para
desarrollar los planes y proyectos que le sean asignados dentro del
cumplimiento de los objetivos y metas propuestos.

5. Amplia presencia institucional. Fedecacao hace presencia en 25

departamentos y algo ms de 215 municipios desarrollando programas de
Investigacin, Transferencia de Tecnologa y apoyo a la Comercializacin y
promocin de las Organizaciones locales de Productores, en cumplimiento de
la misin y visin.
 18

6. La calidad del cacao que se produce en Colombia .El grano colombiano

ha sido catalogado por la Organizacin Internacional del Cacao ICCO, como un
grano fino de sabor y aroma. Implica que con el grano actual, adecuadamente
fermentado y presentado, Colombia puede tener xito en los mercados del
mundo, captando primas que favorezcan en el futuro la consolidacin como un
pas exportador.

Es interesante anotar que con seguridad la calidad hacia el futuro se ver

mejorada, dado que los clones que actualmente se estn sembrando
corresponden a un material con notables cualidades de sabor y de aroma, por
ser en su mayora clones de los llamados trinitarios que presentan dichas
caractersticas, por producirse en ecosistemas que le imprimen caractersticas
especiales al igual que por las prcticas de beneficio que se le saben dar al
grano en Colombia, las cuales en cuanto tal calidad sea reconocida, el
productor sin duda va a desarrollar un excelente beneficio con la consecuente
mejora de la calidad del grano.

7. Diversidad gentica. El cacao Colombiano corresponde a una gran

heterogeneidad de caracteres genticos, lo cual es fruto de la hibridacin
desarrollada en los aos anteriores, dentro de la cual se pueden seleccionar
individuos con potencialidad para constituirse en clones de caractersticas
sobresalientes en trminos de alta productividad, tolerancia a plagas,
enfermedades y otros atributos deseables.

8. Hay una calidad del grano Colombiano superior al promedio mundial.

El material gentico de las plantaciones de cacao, las condiciones ecolgicas
en donde se desarrolla el cultivo, as como la tecnologa que se tiene,
garantizan la produccin de un grano de SABOR y AROMA (catalogado as por
la ICCO), con muy buenas perspectivas para el mercado externo.

9. Disponibilidad de una tecnologa de cultivo a la par de la mejor del

mundo. La Federacin Nacional de Cacaoteros tiene el conocimiento para
aplicar a los cultivos de cacao, que permiten la obtencin de mayores
productividades conocidas mundialmente

De hecho existen plantaciones en todas las regiones en las que se estn

logrando productividades por encima de 2.000 kilogramos por hectrea
anualmente, cultivadas bajo el concepto de sistemas agro forestales, utilizando
semilla de clones de alto rendimiento.

10. Existen plantaciones en buenas condiciones fsicas. En estas reas est

representada la mayor potencialidad para aumentar rpidamente la produccin
 19

y la productividad, en cuanto se les apliquen las prcticas correspondientes a

un mejor manejo, partiendo de una poda de rehabilitacin, de la reduccin de
sobra y el control sanitario, complementado con la sustitucin de rboles
improductivos y la sustitucin de los faltantes.

11. Capacidad de generar mano de obra calificada. La tecnologa cacaotera

moderna, implica la necesidad de personal especializado en ciertas labores
tales como la injertacin y la poda.

Gracias al trabajo de formacin que ha desarrollado la Federacin Nacional de

Cacaoteros en los ltimos aos se cuenta con una buena disponibilidad de
injertadores diestros, que cubren las necesidades del crecimiento actual.

12. Alianzas estratgicas generadas. Se cuenta con instituciones con las

cuales se tienen alianzas y se anan esfuerzos, encaminadas al fortalecimiento
de la cacaocultura Colombiana.

AMENAZAS. Por supuesto que la actividad cacaotera, como todas, presenta

situaciones inminentes o potenciales que de presentarse o agudizarse pesaran en
alguna medida para la consecucin de los objetivos de la cacaocultura, tales como
los relacionados a continuacin:

1. Las caractersticas sociales y de la economa en la que se enmarca la

produccin cacaotera del pas. La mayora de las reas cacaoteras
Colombianas presentan caractersticas de pobreza y marginamiento, de
conflicto armado, de inseguridad y de vulnerabilidad por los cultivos de uso
ilcito.

Ello hace que la capacidad de inversin por parte de los campesinos que las
habitan sea baja y la participacin de inversionistas forneos y fuertes apenas
est despertndose.

2. El contrabando del grano de cacao hacia los pases vecinos, en especial

a Venezuela, significando la no recaudacin de la cuota de fomento cacaotero.

De continuar esa tendencia, los recursos de la cuota de fomento cacaotero se

veran mermados y por tanto afectadas negativamente las posibilidades de
desarrollar proyectos de envergadura para la modernizacin de la
cacaocultura.
 20

3. Inestabilidad en los precios. Los precios del cacao se han caracterizado

histricamente por su volatilidad y pocas prolongadas de supervit
estructural. Cuando estos disminuyen considerablemente, afectan de manera
definitiva las posibilidades del crecimiento del sub sector.

4. Aumento de la oferta mundial. Eventualmente podran presentarse

aumentos en la oferta cacaotera mundial, de tipo coyuntural en el caso en que
por efectos climticos o sanitarios, las cosechas se incrementen en las reas
actuales. Y de tipo estructural, en el caso de una expansin inusitada de la
frontera cacaotera de nuevos pases, la ampliacin de reas actuales o una
rpida modernizacin de estas.

Ello incidira sobre los precios y podra significar una dificultad para la
expansin del cacao en Colombia, y de no tener una alta competitividad,
incluso, se podra correr el riesgo de desaprovechar las posibilidades de
crecimiento.

5. Los cultivos ilcitos. Las plantaciones de uso ilcito, de no ser combatidas en

forma definitiva, constituyen una amenaza real y peligrosa no solamente para
el desarrollo cacaotero sino para los dems cultivos y para la propia estabilidad
del pas.

6. El conflicto armado. Por causa de la problemtica social que vive Colombia

se ha visto desplazada gran parte de la poblacin campesina a las ciudades,
obligndolos a dejar el campo y sus cultivos. Hacia el futuro esa situacin
continuada es una amenaza seria para la expansin de la cacaocultura y sus
propsitos.

7. Los cambios climticos. Los fenmenos alteran el desarrollo normal del

cultivo del cacao, as como ocurre con todos los cultivos y en general con todo
el ecosistema.

8. Las imperfecciones que representa el mercado nacional. Existe un

mercado de muchos vendedores con pocos compradores del grano.

9. Enfermedades y plagas. (Problemas fitosanitarios) que se presenten y no se

puedan controlar. Es el caso del llamado pasador de la mazorca, insecto cuya
denominacin tcnica es Synanthedum theobromae, que podra extenderse
y tomar fuerza, tal como ha ocurrido con una especie similar en Asia, as como
la pythopthota megacaria que afecta poblaciones cacaoteras de frica.
 21

10. No existe una estructura de la investigacin en Cacao. Que responda a

las necesidades de solucionar los problemas tecnolgicos, esta responsabilidad
recae fundamentalmente en la Corporacin Colombiana de Investigacin
CORPOICA, la cual no posee ni el equipo humano suficiente y capacitado, as
como los programas y proyectos que correspondan a las necesidades de la
actividad cacaocultora.

11. Dificultad en el acceso al crdito. A pesar que en el ltimo tiempo se ha

tenido disponibilidad suficiente de recursos de crdito agropecuario y que en la
actualidad existen condiciones aceptables para financiar actividades como el
cultivo del cacao, persisten dificultades de acceso al crdito sobre todo para
campesinos pequeos y en la modalidad de crdito asociativo en la que las
exigencias en materia de garantas y de la calidad de los usuarios en el
historial crediticio lo hacen poco accesible.

ESTRATEGIAS

Para el logro de los objetivos propuestos y a la luz de las conclusiones realizadas a

partir del diagnstico de la actividad, relacionada en este documento, a manera de
identificacin de las debilidades, las oportunidades, las fortalezas y las amenazas,
se propone priorizar, dentro de las actividades a desarrollar con recursos de la
Federacin Nacional de Cacaoteros, las siguientes:

1. Los recursos que administra la Federacin Nacional de Cacaoteros se

aplicarn a programas y proyectos que apunten a contribuir a
obtener en Colombia una produccin que permita convertir al pas en
exportador del grano y de productos elaborados.

Para el ao 2019 Fedecacao contribuir a la produccin de 360.000 toneladas

como fruto de las siembras de cacao.

Es necesario contribuir a modernizar aproximadamente las 80.000 hectreas

de baja productividad que existen actualmente, mediante proyectos de
rehabilitacin y renovacin de plantaciones.

El cuadro siguiente muestra la evolucin de las reas sembradas hasta 2019,

las que tendrn un efecto en trminos de aumento de la produccin hasta
2024, dado que el cacao logra su mximo de productividad al quinto ao de
haberse sembrado.
 22

Distribucin de reas sembradas, produccin y productividad

por aos 2007-2024

Ao 2007 Hectreas Produccin ton. Productividad

(Miles) (Miles) Kg/Ha/Ao
2007 104 38.8 365
2008 119 45 378
2009 152 60 390
2010 169 70 414
2011 187 101 540
2012 205 115 560
2013 224 130 580
2014 244 146 598
2015 260 163 627
2016 270 181 670
2017 280 200 715
2018 290 220 758
2019 300 260 866
2020 300 280 933
2021 300 300 1000
2022 300 320 1066
2023 300 340 1.133
2024 300 360 1.200

Tal modernizacin debe hacerse en tierras de ptima aptitud. La rehabilitacin

deber hacerse con la condicin adicional de que estn sembradas con
materiales productivos y no sean de edades superiores a 20 aos.

Para completar el rea necesaria para conseguir los objetivos propuestos, es

preciso sembrar por lo menos 220.000 hectreas adicionales, para completar
un total de 300.000 hectreas cultivadas. Esta actividad debe hacerse
prioritariamente en las zonas en que actualmente se siembra el cacao para
aprovechar al cultura cacaotera existente, el mercado ya establecido y las
dems ventajas que ello conlleva.

2. Apoyar programas de fomento cacaotero en reas nuevas que

presenten las condiciones adecuadas para su implementacin. Sin
embargo la cuota de fomento cacaotero deber dirigirse preferencialmente a la
modernizacin de las actuales reas y en general al apoyo de los cultivadores
que la estn generando, como es el espritu de la ley que cre el Fondo
Nacional del Cacao. Se considera que como quiera que el tamao del fondo es
insuficiente para atender las nuevas reas, estas deben tener un fuerte apoyo
del estado, de las instituciones y de la cooperacin internacional, sin lo cual no
ser posible el crecimiento de la economa cacaotera.
 23

3. Impulsar la asociacin de productores con visin empresarial. que

logren integrar la asistencia tcnica, financiamiento y negociaciones
comerciales.

4. Buscar oportunidades en los mercados internacionales. Colombia debe

aprovechar sus extraordinarias condiciones de diversidad agro ecolgica,
gentica y cultural para diversificar el tipo de productos dirigidos hacia el
mercado internacional aprovechando tambin las ventajas de los acuerdos de
libre comercio. Entre los productos especiales que se pueden impulsar y
fortalecer se pueden sealar los siguientes:

Los cacaos finos y de aroma, fruto de las mezclas de clones trinitarios, o de

los granos que actualmente se producen, con altos niveles de fermentacin
que han sido catalogados como tales por la organizacin Internacional del
cacao ICCO
Los productos especiales de origen
Los cacaos orgnicos
Los granos corrientes, provenientes de plantaciones establecidas con un
solo clon destinadas a producir altas productividades, con el uso de
materiales de propagacin de regular calidad y alto rendimiento.
Los productos desarrollados a travs de programas de captura de carbono.
Los granos generados dentro de proyectos de mercado justo.
Los productos que capten los beneficios de la conservacin del hbitat para
las aves.
Los avalados por Rain forest aliance.

5. Fortalecer la capacitacin relacionada con el beneficio y mejoramiento

de la calidad del cacao en Colombia as como para generar todo tipo
de productos especiales de condiciones particulares de nuestras
regiones. Ello con el propsito de fortalecer la cultura del buen beneficio y de
agregar valor al producto, atendiendo al principio del mercado, de que la
calidad es un de los factores definitivos de la competitividad, as como la
diversidad y la exclusividad de presentaciones.

6. Promover el reconocimiento mundial para el cacao Colombiano de las

caractersticas de nuestra produccin a travs de mtodos limpios y
amigables para el hombre y el ambiente. Para ello se debe aprovechar
que las prcticas actuales del cacao no contemplan el uso de sustancias
qumicas contaminantes en proporciones perceptibles y que los mtodos de
agricultura limpia vienen tomando una importancia sin antecedentes, a lo cual
la investigacin del mundo est apuntando. Este es un aspecto que se debe
fortalecer y demostrar ante el mundo para que sea reconocido.
 24

7. Continuar con la bsqueda, la caracterizacin, la prueba y la

promocin de materiales genticos de alto rendimiento y de origen
local. Esta es una actividad que viene proporcionando extraordinarios
resultados en todas las zonas cacaoteras de Colombia, habida cuenta de la
riqueza que representa la heterogeneidad de las plantaciones existentes en las
que se hallan individuos sobresalientes con plena adaptacin al medio en el que
se encuentran.

El tamao de la poblacin de individuos en Colombia es de ms de sesenta

millones de rboles, fruto de la hibridacin, mtodo de propagacin que genera
para cada cruzamiento sexual toda una gama de individuos con diversas
condiciones productivas, agronmicas, de adaptabilidad y con resistencia o
tolerancia al ataque de plagas y enfermedades. En este trabajo se cifran
esperanzas de construir una cacaocultura fuerte, partiendo de plantaciones
altamente productivas.

8. Instalacin de las nuevas plantaciones con solo materiales genticos

de alta productividad. Las semillas a propagar debern corresponder a
condiciones comprobadas suficientemente, que respondan a las condiciones
deseadas de potencial productivo y tolerancia a las enfermedades.
Inicialmente se deben seguir propagando los clones universales conocidos y
los regionales que ya estn avalados tcnicamente, para ir introduciendo los
nuevos que se vayan encontrando aptos.

9. Direccionar el fomento cacaotero con el aprovechamiento de los

recursos provenientes del sistema crediticio agropecuario. En la
actualidad existen unas condiciones para el crdito relativamente favorables
que deben ser aprovechadas para suplir las necesidades del cultivador, pero
tambin para generar una cultura de empresarizacin sin esperar recursos de
donacin.

10. Fortalecer la empresarizacin de la cacaocultura. Es necesario fortalecer

las acciones de capacitacin empresarial, promoviendo modelos asociativos y
la creacin de empresas cacaoteras modernas de todo tipo, pero altamente
eficientes que aprovechen las ventajas de la economa de escala, las
bondades del crdito, las oportunidades del mercado y que en general estn
organizadas debidamente como verdaderas empresas capaces de enfrentar los
retos de la competencia internacional.

11. Realizar estudios y acciones tendientes a ordenar el comercio del

cacao en el pas. Ello implica aprovechar las herramientas legales existentes
para ponerlas en prctica y gestionar nuevas que permitan ordenar el
comercio del cacao en el Pas.
 25

En particular se requiere la creacin de nuevas empresas comercializadoras,

preferiblemente asociativas con la participacin de los productores que
intervengan no solamente en el mercado internacional sino que permitan
eliminar las dificultades y el desorden actual causados por los agentes de
comercializacin que proveen el grano a la industria nacional, adems de
fortalecer las ya existentes para tal fin.

12. Propiciar la creacin de un ente de investigacin exclusivo para el

cacao y las especies asociadas. Ello podra darse mediante la destinacin
de los recursos disponibles por parte del gobierno nacional como de entes
particulares y cooperacin institucional. De esa manera se podran atender
adecuadamente los problemas de tipo tcnico ms apremiante y dar
continuidad en el tiempo a los estudios que se han venido ejecutando.

13. Incrementar controles para minimizar la evasin de la cuota de

fomento cacaotero y el contrabando del grano.

14. Conformar un equipo interdisciplinario en cargado de gestionar,

formular y evaluar proyectos.

15. Certificacin de la Federacin Nacional de Cacaoteros en las normas

ISO 9.001 e ISO 14.001

16. Fortalecer a CI Cacaos de Colombia S.A. mediante la bsqueda de

nuevos socios y la venta de acciones entre los relacionados con el
cacao.

4. ASIGNACION DE RECURSOS.

La cuota de fomento cacaotero se espera tenga un crecimiento anual de acuerdo

con las metas propuestas.

Los recursos producto de convenios institucionales de carcter nacional e

internacional.