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Plan Nacional Del Buen Vivir - Resumen PDF
Plan Nacional Del Buen Vivir - Resumen PDF
SENPLADES
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ndice
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. El Proceso de Construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . 10
1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Planificacin participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
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Presentacin
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Consenso de Washington1 y con las aproximacio- Buen Vivir la satisfaccin de las necesidades, la
nes ms ortodoxas del concepto de desarrollo. consecucin de una calidad de vida y muerte digna,
el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de
El Buen Vivir forma parte de una larga bsqueda todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y
de modos, formas de vida que han impulsado los la prolongacin indefinida de las culturas humanas.
actores sociales de Amrica Latina durante las El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la
ltimas dcadas, como parte de sus reivindica- contemplacin y la emancipacin, y que las liberta-
ciones frente al modelo econmico neoliberal. des, oportunidades, capacidades y potencialidades
En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones reales de los individuos se amplen y florezcan de
fueron incorporadas en la Constitucin, convir- modo que permitan lograr simultneamente aquello
tindose entonces en los principios y orientacio- que la sociedad, los territorios, las diversas identida-
nes del nuevo pacto social. des colectivas y cada uno -visto como un ser huma-
no universal y particular a la vez- valora como
No obstante, el Buen Vivir se construye continua- objetivo de vida deseable (tanto material como sub-
mente desde reivindicaciones que buscan una jetivamente y sin producir ningn tipo de domina-
visin que supere los estrechos mrgenes cuantita- cin a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir
tivos del economicismo y permita la aplicacin de nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocer-
un nuevo paradigma cuyo fin no sea los procesos nos, comprendernos y valorarnos unos a otros -
de acumulacin material, mecanicista e intermi- entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la
nable de bienes, sino que promueva un estrategia posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,
econmica incluyente, sostenible y democrtica; y con ello posibilitar la autorrealizacin y la cons-
es decir, que incorpore a los procesos de acumula- truccin de un porvenir social compartido
cin y redistribucin a los actores que histrica- (Ramrez, 2008: 387).
mente han sido excluidos de las lgicas del
mercado capitalista, as como a aquellas formas de Esta ruptura conceptual que proponemos tiene
produccin y reproduccin que se fundamentan orientaciones ticas y principios que marcan el
en principios diferentes a dicha lgica de mercado. camino hacia un cambio radical para la cons-
truccin de una sociedad justa, libre y democr-
Asimismo, se construye desde las posiciones que tica. Las orientaciones ticas se expresan en
reivindican la revisin y reinterpretacin de la cinco dimensiones: justicia social y econmica,
relacin entre la naturaleza y los seres humanos, justicia democrtica y participativa, justicia
es decir, desde el trnsito del actual antropocen- intergeneracional e interpersonal, justicia trans-
trismo al biopluralismo (Guimaraes en Acosta, nacional y justicia como imparcialidad. A su
2008): que la actividad humana realice un uso vez, propone desafos al proyecto de cambio que
de los recursos naturales adaptado a la genera- se pueden sintetizar en:
cin (regeneracin) natural de los mismos.
Construir una sociedad que reconozca la
Finalmente, el Buen Vivir se construye tam- unidad en la diversidad.
bin desde la bsqueda de igualdad y justicia Reconocer al ser humano como gregario
social, y desde el reconocimiento, la valoracin que desea vivir en sociedad.
y el dilogo de los pueblos y de sus culturas, Promover la igualdad, la integracin y la
saberes y modos de vida. cohesin social como pauta de convivencia.
Garantizar progresivamente los derechos
Entonces, el Buen Vivir es un concepto comple- universales y la potenciacin de las capa-
jo, no lineal, histricamente construido y en cidades humanas.
constante re-significacin. Con estas precisiones, Construir relaciones sociales y econmi-
nos aventuramos a sintetizar qu entendemos por cas en armnica con la naturaleza.
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Salida ideolgica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International
Economics, en Washington, en 1989.
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Edificar una convivencia solidaria, frater- Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo
na y cooperativa. concreto y propone una lgica de planificacin a
Consolidar relaciones de trabajo y de ocio partir de los siguientes 12 grandes objetivos
liberadoras. nacionales, los mismos que ya fueron planteados
Reconstruir lo pblico. en el Plan 2007-2010 y que ahora son actualiza-
Profundizar la construccin de una dos bajo parmetros que se relacionan con el
democracia representativa, participativa desempeo de las metas nacionales, con las dis-
y deliberativa. tintas propuestas de accin pblica sectorial y
Consolidar un Estado democrtico, plura- territorial, y principalmente con la necesidad de
lista y laico. concretar los desafos derivados del nuevo marco
constitucional. Los objetivos actualizados del
La ruptura conceptual con el concepto de desa- Plan Nacional para el Buen Vivir son:
rrollo y el modo de Estado se plasman en una
Estrategia de largo plazo que busca construir una Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin
bipolis ecoturstica, cuyo desafo es concretar e integracin social y territorial
un nuevo modo de generacin de riqueza y re- en la diversidad.
distribucin post-petrolera para el Buen Vivir, Objetivo 2. Mejorar las capacidades y po-
la misma que define, para la primera fase de su tencialidades de la ciudadana.
aplicacin durante el perodo 2009-2013, doce Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de
estrategias de cambio: la poblacin.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la
I. Democratizacin de los medios de pro- naturaleza y promover un
duccin, re-distribucin de la riqueza y ambiente sano y sustentable.
diversificacin de las formas de propie- Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz,
dad y de organizacin. e impulsar la insercin estrat-
II. Transformacin del patrn de especializa- gica en el mundo y la integra-
cin de la economa a travs de la sustitu- cin Latinoamericana.
cin selectiva de importaciones. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable,
III. Aumento de la productividad real y justo y digno en su diversidad
diversificacin de las exportaciones, de formas.
exportadores y destinos mundiales. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios
IV. Insercin estratgica y soberana en el pblicos, interculturales y de
mundo e integracin latinoamericana. encuentro comn.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi-
V. Transformacin de la educacin superior
dad nacional, las identidades
y transferencia de conocimiento en cien-
diversas, la plurinacionalidad
cia, tecnologa e innovacin.
y la interculturalidad.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los
construir la sociedad de la informacin.
derechos y la justicia.
VII. Cambio de la matriz energtica. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti-
VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco cipacin pblica y poltica.
de una macroeconoma sostenible. Objetivo 11. Establecer un sistema econmi-
IX. Inclusin, proteccin social solidaria y co social, solidario y sostenible.
garanta de derechos en el marco del Objetivo 12. Construir un Estado democr-
Estado. tico para el Buen Vivir.
X. Sostenibilidad, conservacin, conoci-
miento del patrimonio natural y fomento Este Plan no es concebido como la suma de par-
al turismo comunitario. tes y elementos dispersos. Tiene una mirada
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, integradora, basada en un enfoque de derechos
desconcentracin y descentralizacin. que va ms all de la entrada sectorialista tradi-
XII. Poder ciudadano y protagonismo social. cional, y tiene como ejes la sustentabilidad
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ambiental y las equidades de gnero, generacio- Todo este nuevo esquema de planificacin
nal, intercultural y territorial. La armonizacin nacional tambin implica la construccin de la
de lo sectorial con los objetivos nacionales planificacin de manera fuertemente participa-
supuso un gran esfuerzo de coordinacin y arti- tiva. La formulacin de este plan responde a un
culacin interestatal para conjugar la proble- proceso sostenido de consulta que inici con la
mtica, las polticas y las visiones sectoriales elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
con los grandes intereses nacionales. 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de
actores que formaron parte del mismo, y se con-
Para propiciar esta articulacin, la formulacin cibe en varios momentos.
de este Plan se sustent en un proceso de diseo
de agendas sectoriales, consideradas como instru- Es particularmente importante resaltar la
mentos de coordinacin y concertacin sectorial, organizacin de Talleres de Consulta
las cuales representan un esfuerzo de definicin Ciudadana con nfasis en la articulacin del
de polticas, estrategias, programas y proyectos Plan en los territorios, en Esmeraldas,
que ejecuta cada gabinete sectorial de la Funcin Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo,
Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales Cuenca, Loja, Latacunga y Tena; adicional-
brindan coherencia a la gestin pblica con res- mente, se realizaron dos talleres nacionales en
pecto a las disposiciones constitucionales, los Quito y Guayaquil para analizar los alcances a
objetivos del Buen Vivir y la planificacin opera- los objetivos, polticas y lineamientos de
tiva, lo que determina un flujo de articulacin accin pblica. Por sus especificidades territo-
entre las orientaciones programticas de media- riales, ambientales y culturales se organiz un
no plazo y la gestin institucional efectiva. taller en Galpagos y otro con pueblos y
nacionalidades en la ciudad de Baos. En
La concertacin sectorial no es suficiente, se dichos talleres participaron ms de 4.000
requiere articular las distintas visiones de los representantes de la sociedad ecuatoriana
territorios y sus poblaciones, con el objeto de organizados en ms de 85 mesas de trabajo en
fortalecer su integracin y mejorar las condicio- las cuales se discutieron tanto los objetivos
nes de vida de las y los ecuatorianos. Es un pro- nacionales cuanto las estrategias territoriales.
ceso de doble va, en el que la planificacin Los resultados de los procesos participativos
local alimenta y nutre a la planificacin nacio- fueron difundidos a travs de las fichas de sis-
nal y viceversa, como parte de un proceso de tematizacin de cada taller publicadas en el
construccin de un nuevo tipo de Estado poli- sitio web creado para el efecto.
cntrico. As, en 2007 el Ecuador impuls un
Plan Nacional de Desarrollo en el cual la pers- Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
pectiva territorial se incorpor a partir de los vos que permitieron la difusin de los conteni-
planes provinciales. Para el periodo 2009-2013 dos del Plan entre la ciudadana, en las plazas
la Estrategia Territorial Nacional constituye pblicas de las ciudades de Quito, Guayaquil,
una de las principales innovaciones del Plan en Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu-
tanto incorpora al ordenamiento territorial e sin, particularmente desde la ciudadana no
identifica las principales intervenciones y pro- organizada, se aplicaron sondeos de opinin a
yectos estratgicos en los territorios. ms de 5.000 personas, para recoger opiniones
de ciudadanos y ciudadanas respecto al signifi-
El proceso de formulacin de agendas para las cado del Buen Vivir as como de acciones rele-
siete zonas de planificacin, permiti identificar vantes para el prximo periodo de gobierno.
las necesidades de las poblaciones relacionadas
a las cualidades, potencialidades y limitaciones Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo
de los territorios, as como desarrollar una pro- 2007-2010, la arquitectura del Plan Nacional
puesta de modelo territorial en el que se expre- para el Buen Vivir 2009-2013 consta de tres
san los lineamientos para el uso del suelo y las partes fundamentales: una primera conceptual,
intervenciones estratgicas articuladas a una una segunda de definicin de polticas pblicas
propuesta nacional. y finalmente una instrumental.
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En su primera parte, el Plan presenta las orienta- mesas de consulta ciudadana e incluye informa-
ciones y principios para un cambio radical orien- cin adicional al propio Plan en miras a garanti-
tado hacia el Buen Vivir, luego incorpora un zar su actualizacin permanente conforme se
diagnstico crtico sobre los procesos econmicos, van formulando polticas complementarias. En
sociales y polticos que han caracterizado al pas y esta herramienta se incluye adems una opcin
propone las transformaciones necesarias para de visualizacin geogrfica de indicadores a fin
alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de de proporcionar a los gestores de polticas pbli-
acumulacin y redistribucin para el Buen Vivir. cas instrumentos que les permitan realizar pro-
yecciones de cobertura y ver los impactos que
En su segunda parte, el Plan desarrolla los conte- podran tener sus programas en el territorio,
nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y
Vivir, actualizados en funcin de los contenidos las equidades de gnero, generacional, intercul-
constitucionales, los resultados de la evaluacin tural y territorial.
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las
agendas y polticas sectoriales y territoriales, las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan
acciones e inversiones pblicas y los aportes ciu- Nacional para el Buen Vivir es un primer paso
dadanos. En ellos se definen polticas, lineamien- para la construccin del Sistema Nacional
tos de polticas y metas que permitan hacer un Descentralizado de Planificacin Participativa
seguimiento de los resultados logrados por el que tiene como finalidad descentralizar y des-
Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por concentrar el poder y construir el Estado
las instituciones ejecutoras, rompen con las iner- Plurinacional e Intercultural. En este afn, y
cias burocrticas e institucionales y muestran el siguiendo las disposiciones constitucionales,
compromiso del Gobierno Nacional para cumplir este Plan deja abiertas las puertas e invita a la
con su propuesta de transformacin. construccin de Planes de Vida de los diferen-
tes pueblos y nacionalidades del pas, as como,
En su tercera parte y como una de las innova- a la elaboracin del Plan de la circunscripcin
ciones, este Plan incluye la Estrategia Territorial territorial especial de la Amazona. De la
Nacional, la misma que identifica y territoriali- misma forma, y en el marco de sus autonomas,
za las principales intervenciones y proyectos recomienda a los Gobiernos Autnomos
estratgicos nacionales. Se incluyen como ane- Descentralizados la articulacin con este Plan y
xos complementarios a la estrategia territorial la actualizacin de sus instrumentos de planifi-
una primera versin de las agendas zonales. cacin y prioridades de intervencin territorial.
stas constituyen un aporte para un proceso de
discusin ampliado en el que se brinde sustento El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
al diseo de polticas pblicas en funcin de la 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e
diversidad propia del pas. Intercultural, ha sido elaborado a travs de la
orientacin tcnica y metodolgica de la
En su parte final, el Plan desarrolla criterios Secretara de Nacional de Planificacin y
para la asignacin de recursos a travs de la for- Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin
mulacin del Plan Plurianual de Inversiones. con los equipos tcnicos de los distintos
Cabe resaltar que la planificacin y priorizacin Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo
de la inversin pblica estuvo acompaada de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos
un proceso de anlisis, validacin y jerarquiza- ecuatorianos. La aprobacin del Plan en el
cin de programas y proyectos articulados a las Consejo Nacional de Planificacin constituye
estrategias de mediano plazo y a las polticas un hito en la aplicacin de la Constitucin as
definidas en cada objetivo. como tambin en la consolidacin de la demo-
cracia participativa.
La parte instrumental de este Plan es una herra-
mienta flexible y dinmica, en formato magnti- Ren Ramrez Gallegos
co, que, adems de los contenidos antes descritos, SECRETARIO NACIONAL
recopila los resultados de la participacin en las DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
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BUEN VIVIR
PARA EL
ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas distintas instituciones pblicas involucradas
y, por tanto, con la legitimidad poltica de un para la ejecucin, seguimiento y evaluacin.
PLAN NACIONAL
mandato social y ciudadano al que el Gobierno
Nacional debe responder y rendir cuentas. El desafo de pasar de la lgica de planificacin
sectorial a la planificacin por objetivos requie-
Asimismo, se sustenta en un diagnstico crtico re un esfuerzo para privilegiar las articulaciones
DEL
de la situacin del pas, en un anlisis de avan- entre todas las reas a fin de construir una
ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- visin de la poltica pblica como un todo
CONSTRUCCIN
2010 y en la evaluacin de polticas, programas estructurado. Para propiciar esta articulacin,
y proyectos del sector pblico para determinar la formulacin de este Plan se sustent en un
su impacto, eficiencia y resultado en relacin proceso de diseo de agendas sectoriales, una
con el logro de los objetivos propuestos. por cada gabinete sectorial de la Funcin
DE
Ejecutiva, consideradas como instrumentos de
1. EL PROCESO
El Estado y la gestin pblica tradicionalmente coordinacin sectorial. Las agendas sectoriales
estructurados bajo una lgica de planificacin y brindan coherencia a las propuestas de gestin
ejecucin sectorial desarrollaron, durante el pblica con respecto a la Constitucin, los
periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulacin. objetivos del Buen Vivir y la planificacin ope-
Como parte de una gestin por resultados, las rativa. Ello determina un flujo de articulacin
polticas y programas se articulan para el cumpli- entre las orientaciones programticas de
miento de las metas, con la respectiva apropia- mediano plazo y la gestin institucional efecti-
cin, coordinacin y vinculacin entre las va (Figura 1.1).
Elaboracin: SENPLADES
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Las metas e indicadores constituyen elementos definidas en este Plan, las estrategias de mediano
fundamentales para el seguimiento y evaluacin plazo, las prioridades del programa poltico apro-
de la accin pblica en relacin a los impactos bado en las urnas, el ndice de Prioridad de la
y resultados esperados hasta el ao 2013. La Inversin y la jerarquizacin de los Ministerios
lnea base de los indicadores corresponde al ao Coordinadores. La formulacin de escenarios de
2008 o al ltimo ao con informacin disponi- inversin permiti dimensionar los impactos en
ble2. Cuentan con la validacin de los ministe- la caja fiscal y los requerimientos de financia-
rios ejecutores y ministerios coordinadores. miento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El
resultado es el Plan Plurianual de Inversin, que
Tambin, como parte del proceso de articula- deber ser revisado y actualizado para la elabora-
cin del Plan con la planificacin institucional, cin del correspondiente presupuesto anual.
las entidades pblicas realizan sus planes opera-
tivos institucionales en funcin de los objetivos La concertacin sectorial no es suficiente. Hace
nacionales lo cual permite complementar las falta pensar el territorio como el espacio de con-
metas e indicadores del Plan con indicadores crecin de la poltica pblica en un proceso de
especficos y de gestin propios de cada entidad. doble va, en el que la planificacin local alimen-
ta y nutre a la planificacin nacional y viceversa,
El cumplimiento de las metas establecidas en en el marco de la construccin de un nuevo tipo
el Plan es de responsabilidad conjunta de todas de Estado policntrico. En 2007, el Ecuador
las Funciones del Estado, de los Gobiernos impuls un Plan Nacional de Desarrollo, en
Autnomos Descentralizados y adicionalmen- donde fue incorporada la perspectiva territorial a
te requiere el compromiso de todos los actores partir de los planes provinciales. Para el perodo
de la sociedad civil. 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional
constituye una de las principales innovaciones
Adems, el conocimiento tcito, prctico o subje- del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento
tivo, anclado en diferentes instancias sociales, territorial e identifica las principales intervencio-
pero no necesariamente codificable, obliga a ml- nes y proyectos estratgicos en los territorios. El
tiples mecanismos de retroalimentacin del Plan proceso de formulacin de agendas zonales per-
con participacin ciudadana, reconociendo que miti reconocer las necesidades de las poblacio-
el conocimiento tiene carcter social y es parte nes y las cualidades, potencialidades y
consustancial de la accin colectiva. Por ello el limitaciones de los territorios, y desarrollar una
Plan incluye tambin mecanismos de dilogo con propuesta de modelo territorial en el que se
la ciudadana para identificar los resultados de expresen los lineamientos para el uso del suelo y
programas pblicos as como para el seguimiento las polticas estratgicas para el mbito regional,
a la ejecucin de la inversin pblica. articulados a una propuesta nacional.
La formulacin de este Plan incluy un proceso La Estrategia Territorial Nacional deber conva-
indito de planificacin, priorizacin y progra- lidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de
macin de la inversin pblica para el perodo procesos de planificacin y ordenamiento terri-
cuatrianual. La identificacin de los requeri- torial de carcter participativo que cuenten con
mientos de inversin estuvo acompaada de un los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Se
proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin debe tambin fortalecer mecanismos de coordi-
de programas y proyectos a partir de las agendas nacin de la gestin en los territorios, para cons-
y polticas de cada Consejo Sectorial. A partir de truir conjuntamente un modelo territorial
la informacin antes mencionada se inici un equilibrado e incluyente.
proceso tcnico que permita la asignacin de
recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuen- El Plan no es la suma de los planes locales ni
ta determinados criterios como: las polticas sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo
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Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluacin del Plan.
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BUEN VIVIR
PARA EL
las demandas y aspiraciones territoriales fue- y ciudadanos en sus luchas. Este proceso pro-
ron analizadas y aportaron a su construccin. mueve el empoderamiento ciudadano para la
PLAN NACIONAL
A este esfuerzo se sumar el apoyo para la for- convivencia en la diversidad y fortalece el teji-
mulacin de los Planes de Vida de los pueblos do social.
y nacionalidades del Ecuador y del Plan para
la circunscripcin territorial especial de la Talleres de consulta ciudadana
DEL
Amazona. Se organizaron en procura de enfatizar en la arti-
culacin del Plan en los territorios con actores
CONSTRUCCIN
de todo el pas reunidos regionalmente en
1.3. Planificacin participativa Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo
Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena.
para el Buen Vivir
Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacio-
DE
nales en Quito y Guayaquil. Dadas las especifici-
1. EL PROCESO
La participacin ciudadana es un derecho. La dades territoriales, ambientales y culturales, se
planificacin participativa se inspira adems organiz un taller en Galpagos y otro con pue-
por la valoracin tica de la posibilidad de un blos y nacionalidades indgenas, en Baos.
ejercicio democrtico de encuentro de intereses Participaron en total ms de 4.000 personas.
particulares y por la necesidad de contar con el
conocimiento y las habilidades de las personas Los Talleres tuvieron como objetivos identifi-
destinatarias del Plan, como corresponsables del car propuestas de polticas nacionales, a partir
diseo y gestin de acciones pblicas que estn de un anlisis de los actores locales, sobre la
referidas al conjunto de la sociedad. base de su conocimiento de la realidad regional
para intentar rebasar la perspectiva micro
La elaboracin participativa de este Plan res- comunidad-cantn-provincia y abordar inte-
ponde a un proceso sostenido de consulta que gralmente la problemtica del pas. Por ello se
inici con la elaboracin del Plan Nacional de dise una metodologa que indujo a la refle-
Desarrollo 2007-2010. ste se caracteriza por la xin de las orientaciones nacionales desde las
diversidad de actores que formaron parte del realidades regionales. Los resultados fueron
proceso, y se concibe, en varios momentos, de difundidos a travs de las fichas de sistematiza-
veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, cin de cada taller, publicadas en el sitio web
la consulta ciudadana nacional y regional, y el que se cre para el efecto.
dilogo y concertacin con los actores sociales e
institucionales. Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
vos, que permitieron la difusin del Plan entre
Veeduras ciudadanas la ciudadana en las plazas pblicas de las ciuda-
Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.
mentaron espacios ciudadanos con la participa- Tambin, como aporte a la discusin sobre prio-
cin de mujeres y hombres de diferentes ridades de la sociedad ecuatoriana desde la ciu-
contextos socio-culturales, de diferente edad, dadana no organizada, se aplicaron sondeos de
opcin sexual, condicin y posicin para velar opinin a ms de 5.000 personas.
por el buen desempeo, sugerir modificaciones
y observar todo el ciclo de las polticas pblicas Dilogo y concertacin con
derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de actores sociales e institucionales
los programas y proyectos que se ejecutan en las Se realiz tambin un proceso de consulta con
siete zonas de planificacin. Los resultados y los Consejos Nacionales para la Igualdad. Ellos
observaciones de las veeduras han sido incor- han desplegado procesos de dilogo con las orga-
porados en este nuevo Plan Nacional para el nizaciones, los movimientos sociales, los pueblos
Buen Vivir. y nacionalidades, con el objetivo de definir par-
ticipativamente las polticas que se requieren
De este modo, la accin pblica puede nutrirse para un desarrollo inclusivo de sectores que han
del saber acumulado por los colectivos sociales sido histricamente discriminados.
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Cualquier proyecto responsable debe contener un todos deben contar con el mismo poder
conjunto de orientaciones ticas, utpicas y teri- para contribuir al control colectivo insti-
cas que permitan delimitar el camino y asegurar la tucionalizado de las condiciones y deci-
factibilidad de sus sueos. Estas orientaciones siones polticas que afectan su destino
guan las grandes decisiones dentro de las cuales comn, lo que debe entenderse como la
operan los actores sociales, polticos y econmi- defensa de los principios de igualdad pol-
cos y permiten visualizar, en cada momento de la tica, participacin y poder colectivo
marcha, si se est o no en la ruta adecuada. democrtico (Olin, 2006).
La justicia intergeneracional e interpersonal:
Las orientaciones que fundamentan este Plan en una sociedad justa, las acciones y pla-
buscan oponerse a la idea de que el presente es nes del presente tienen que tomar en
una pura fatalidad histrica a la que debemos cuenta a las generaciones futura. Tal situa-
resignarnos. La negacin de la posibilidad del cin implica un pacto ambiental y distri-
cambio obliga a la ciudadana comn a mirar el butivo que considere el impacto ambiental
futuro desde el conformismo y rechazar la posi- y social que tiene el uso de los recursos
bilidad de construir en el presente opciones de naturales y las acciones y decisiones eco-
transformacin y acuerdos colectivos que per- nmicas que se toman en el presente, as
mitan creer que otras formas de vida social son como tambin la igualdad y equidad de
posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- gnero y el reconocimiento de la diversi-
taciones emancipadoras y recuperar el derecho dad cultural del pas.
a concebir un futuro mejor. Justicia transnacional: una sociedad mundial-
mente justa implica tomar en cuenta que
las opciones vitales de cada persona estn
2.1. Orientaciones ticas limitadas tambin por los accidentes de
nacimiento y de origen nacional. En la
La justicia social y econmica como base medida en que existe el reconocimiento de
del ejercicio de las libertades de todas y bienes pblicos mundiales y la consolida-
todos: en una sociedad justa, todas y cada cin de interrelaciones de movilidad de
una de las personas que la integran gozan personas y recursos entre pases, se hace evi-
del mismo acceso a los medios materiales, dente que para un tratamiento adecuado de
sociales y culturales necesarios para sub- la justicia internacional y cosmopolita no
sistir y llevar una vida satisfactoria que les solo se debe abordar los tradicionales temas
permita autorrealizarse y sentar las bases de la guerra y la paz, sino tambin los de jus-
para el mutuo reconocimiento como ticia econmica, redistribucin de bienes
iguales (Olin, 2006:3). tangibles e intangibles e igualar el peso de la
La justicia democrtica participativa: en una participacin en los mbitos polticos glo-
sociedad polticamente justa, todas y bales (Nussbaum, 2006, ob. cit.).
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Justicia como imparcialidad: una sociedad truccin de relaciones sociales que posi-
justa es aquella que otorga seguridad jur- biliten el reconocimiento mutuo entre las
dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele-
sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar
la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo.
donde los derechos individuales son res-
petados en tanto forman parte tambin 3. Revolucin econmica, productiva y agraria,
de un objetivo social. (Dworkin, en para superar el modelo de exclusin here-
Campbell, 2002; Rawls, 1999). dado y orientar los recursos del Estado a
la educacin, salud, vialidad, vivienda,
investigacin cientfica y tecnolgica,
2.2. Orientaciones programticas trabajo y reactivacin productiva, en
armona y complementariedad entre
Este Plan recoge y busca concretar un quiebre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin
en las trayectorias histricas del desarrollo y de debe concretarse a travs de la democra-
la democracia ecuatorianas, en el marco de las tizacin del acceso al agua, tierra, crdito,
siguientes propuestas de transformacin y tecnologas, conocimientos e informa-
orientaciones tico-polticas de la Revolucin cin, y diversificacin de las formas de
Ciudadana: produccin y de propiedad.
16
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DEL
El concepto dominante de desarrollo ha atrasadas, desconociendo la existencia de fac-
PARADIGMA:
entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con
por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulacin capitalista.
construy, sino adems por los resultados que ha
generado en el mundo. La presente crisis global En respuesta a lo anteriormente sealado, han
DE
de mltiples dimensiones demuestra la imposi- surgido los planteamientos del desarrollo huma-
3. UN CAMBIO
bilidad de mantener la ruta actual: extractivista no que parte de la idea de que el desarrollo debe
y devastadora para el sur, con desiguales relacio- tener como centro al ser humano y no a los mer-
nes de poder y comercio entre norte y sur, y cados o a la produccin. Por consiguiente, lo que
cuyos patrones de consumo ilimitado llevarn al se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida
planeta entero al colapso al no poder asegurar su de las personas, a travs de indicadores relativos
capacidad de regeneracin. Es imprescindible, a la satisfaccin de las necesidades humanas.
entonces, impulsar nuevos modos de producir,
consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la
calidad de vida como un proceso de ampliacin de
Las ideas hegemnicas de progreso y de desarro- oportunidades y capacidades humanas, orientado
llo han generado una monocultura que invisibi- a satisfacer necesidades de diversa ndole, como
liza la experiencia histrica de diversos pueblos subsistencia, afecto, participacin, libertad, identi-
que son parte constitutiva de nuestras socieda- dad, creacin, etc. La calidad de vida est dada por
des. Bajo la concepcin del progreso, de la una vida larga y saludable, poder adquirir conoci-
modernizacin y del desarrollo, opera una visin mientos y acceder a los recursos necesarios para
del tiempo lineal, en la que la historia tiene un tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20).
solo sentido y una sola direccin; los pases desa- El nfasis radica en lo que las personas pueden
rrollados van adelante, son el modelo de socie- hacer y ser ms que en lo que pueden tener.
dad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es Para definirlo se parte de las potencialidades de la
considerado salvaje, primitivo, retrasado, pre- gente, de su forma de pensar, de sus necesidades,
moderno. (De Sousa Santos, 2006: 24). sus valores culturales y sus formas de organizacin.
Prima una concepcin del desarrollo como Sin embargo, la satisfaccin de necesidades y
modernizacin y crecimiento econmico, que la expansin de capacidades humanas actuales
se mide a travs de las variaciones del Producto no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla
Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es de desarrollo humano sustentable. Este es
el desarrollo deseado y una medida de la moder- inviable sin el respeto a la diversidad histrica
nizacin de una sociedad. Las causas del subde- y cultural como base para forjar la necesaria
sarrollo son imputadas a las propias sociedades unidad de los pueblos. Conlleva adems, como
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elemento fundamental, la igualdad de derechos este todo, que no puede ser entendido slo como
y oportunidades entre las mujeres y los hombres una sumatoria de sus partes. La totalidad se
de las comunidades, entre pueblos y nacionali- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. El
dades, entre nios, nias, jvenes y adultos. universo es permanente, siempre ha existido y
Implica tambin la irrestricta participacin ciu- existir; nace y muere dentro de s mismo y slo
dadana en el ejercicio de la democracia. el tiempo lo cambia (pensamiento kichwa). De
ah que hacer dao a la naturaleza es hacernos
Sin embargo, en trminos generales, el concepto dao a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida
dominante de desarrollo ha mutado y ha sido plena, expresa esta cosmovisin. Alcanzar la vida
inmune a cuestionamientos. Ha resistido a cr- plena consiste en llegar a un grado de armona
ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- total con la comunidad y con el cosmos.
tarias, polticas, entre otras. No obstante, sus
crticos implacables han sido incapaces de plan- La concepcin del Buen Vivir converge en algu-
tear conceptos alternativos. Es por eso que es nos sentidos con otras concepciones tambin
necesario encontrar propuestas desde el sur que presentes en el pensamiento occidental.
permitan repensar las relaciones sociales, cultura- Aristteles en sus reflexiones sobre tica y pol-
les, econmicas, ambientales desde otro lugar. tica se refiri ya al Vivir Bien. Para l, el fin lti-
Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza
en la Constitucin del 2008, este Plan propone en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos,
una moratoria de la palabra desarrollo para incor- que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en
porar en el debate el concepto del Buen Vivir. la comunidad poltica. Dentro de este marco,
relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el
compromiso poltico, la posibilidad de contem-
3.1. Aproximaciones al placin en y de la naturaleza, de teorizar y crear
obras de arte. Todos mbitos olvidados usual-
concepto de Buen Vivir
mente en el concepto dominante de desarrollo.
Los pueblos indgenas andinos aportan a este Adems, vale recordar que la palabra desarrollo
debate desde otras epistemologas y cosmovisiones ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie-
y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nestarista, en donde ste es sinnimo de bienes-
nocin de desarrollo es inexistente en la cosmovi- tar. No obstante, sostenemos que es necesario
sin de estos pueblos, pues el futuro est atrs, es re-significar la palabra bien-estar en el castella-
aquello que no miramos, ni conocemos; mientras no. Por qu? La palabra well-being ha sido tra-
al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo cono- ducida desde el ingls como bienestar. No
cemos, nos constituye y con l caminamos. En este obstante, el verbo to be en ingls significa ser
camino nos acompaan los ancestros que se hacen y estar. La traduccin est omitiendo toda men-
uno con nosotros, con la comunidad y con la natu- cin al ser como parte fundamental de la vida
raleza. Compartimos entonces el estar juntos (Ramrez: 2008, 387).
con todos estos seres, que tienen vida y son parte
nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el
mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan 3.2. Principios para el Buen Vivir
y hacen parte de esta totalidad, dentro de una
perspectiva espiral del tiempo no lineal. La combinacin de las orientaciones ticas y
programticas del Buen Vivir apuntan a la arti-
El pensamiento ancestral es eminentemente culacin de las libertades democrticas con la
colectivo. La concepcin del Buen Vivir necesa- posibilidad de construir un porvenir justo y
riamente recurre a la idea del nosotros. La compartido: sin actuar sobre las fuentes de la
comunidad cobija, protege, demanda, es sustento desigualdad econmica y poltica no cabe pen-
y base de la reproduccin de ese sujeto colectivo sar en una sociedad plenamente libre. El desen-
que todas, todos y cada uno somos. De ah que volvimiento de sta depende tambin del
el ser humano sea concebido como una pieza de manejo sostenible de los recursos naturales.
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Como seala Olin (2006), se trata, entonces, de miento social. Este fortalecimiento consiste en
promover la construccin de una sociedad que promover la libertad y la capacidad de moviliza-
profundice la democracia y ample su incidencia cin autnoma de la ciudadana para realizar
en condiciones de radical igualdad social y mate- voluntariamente acciones cooperativas, indivi-
rial. Se necesita el fortalecimiento de la sociedad duales y colectivas, de distinto tipo. Capacidad
y no del mercado (como en el neoliberalismo) que exige que la ciudadana tenga un control
ni del Estado (como en el denominado socialis- real del uso, de la asignacin y de la distribucin
mo real) como eje orientador del desenvolvi- de los recursos tangibles e intangibles del pas.
DEL
PARADIGMA:
DE
3. UN CAMBIO
Fuente: Olin, 2006.
Elaboracin: SENPLADES
La diversidad humana3 hace casi imposible necesario reconocer la diversidad como parte
alcanzar la plenitud de la igualdad, pero es nece- sustancial de la sociedad a travs del aprendiza-
sario trazar la progresividad en la reduccin de la je intercultural, que permita nutrirnos de cos-
desigualdad y los medios necesarios para alcan- movisiones, saberes, epistemologas y prcticas
zarla as como crear escenarios que fomenten la culturales diversas.
emancipacin y la autorrealizacin de las perso-
nas, bajo principios de solidaridad y fraternidad La Constitucin 2008 incorpora un cambio de
que posibiliten el mutuo reconocimiento. gran trascendencia: se pasa del Estado pluricul-
tural y multitnico de la Constitucin del 98, al
Estado intercultural y plurinacional. En socie-
3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad dades como la ecuatoriana marcadas por la desi-
gualdad, no se puede pensar la interculturalidad
En sociedades marcadas por la historia colonial y sin tomar en cuenta los procesos de domina-
la dominacin, las posibilidades reales de vivir en cin. El dilogo intercultural parte de la premi-
comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan sa del dilogo entre iguales y este no es posible
primero por poder construir esa comunidad. Es cuando unas culturas estn subordinadas a otras.
3
Diversidad que es producto de caractersticas externas como el ambiente natural, social o el patrimonio heredado leg-
timamente, y personales, tales como edad, orientacin sexual, etnia, metabolismo, etc.
19
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La desigualdad econmica est acompaada de reconocimiento del otro, que son todas y todos y
profundos procesos de exclusin social, discri- no un grupo particular. Se trata de reconocer que
minacin y desconocimiento del otro. no podemos defender nuestra vida sin defender la
de los dems los presentes y descendientes-, y
De ah que para construir una sociedad demo- que juntos debemos asegurar que cada persona y
crtica y pluralista la orientacin estratgica cada comunidad puedan efectivamente elegir la
busque la transformacin en tres planos: el socio vida que desean vivir y ejercer todos sus derechos.
econmico para asegurar la igualdad; el polti-
co que permita cambios en las estructuras de Asociada a tal concepcin de individuo, adheri-
poder, de manera que la diferencia deje de ser mos a una concepcin de la libertad que define la
un elemento de opresin; y el socio cultural, realizacin de las potencialidades de cada persona
encaminado al reconocimiento de la diferencia como consecuencia de la realizacin de las poten-
y a abrir las posibilidades para un aprendizaje cialidades de las dems. La libertad de todos es la
entre culturas (Daz Polanco, 2005). condicin de posibilidad de la libertad de cada uno.
4
Para un anlisis exhaustivo de este apartado ver Ramrez R. y Minteguiaga A. (2007).
5
Segn diversos mtodos de estimacin el trabajo reproductivo y de cuidado realizado en su inmensa mayora por muje-
res representara entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (Len, 1998). Los regmenes de cuidado vigentes son vec-
tores de injusticia, de desigualdad social y de exclusin. No se trata solo de que los salarios de las trabajadoras domsticas
sean mucho ms bajos que aquellos de las y los trabajadores en general, sino sobre todo de las personas que no reciben
los cuidados que deberan, de las mujeres que luego de cuidar toda la vida no reciben retribucin ni cuidado a su vez y
de aquellas que no pueden decidir no dar cuidado, como s lo hacen muchos hombres, y por ello carecen de tiempo libre.
20
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intervencin y a la igualdad, inclusin y cohesin los deberes para con las y los otros, sus comuni-
social como valores que permiten promover el dades y la sociedad en su totalidad. Si el objeti-
espritu cooperativo y solidario del ser humano. vo son los derechos, las polticas no pueden ser
selectivas sino universales. La focalizacin puede
Sostenemos que una sociedad igualitaria es una reflejar una prioridad ante emergencias momen-
comunidad poltica no estratificada en el sentido tneas, pero el principio rector de la estrategia
de que no genera grupos sociales desiguales. Los econmica y social de mediano y largo plazo
modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar debe ser la universalidad solidaria.
acceso a bienes de subsistencia y al no tomar en
DEL
anhelo de convivir juntos. Debe aclararse, sin rrollo humano. ste reconoce la dependencia de
PARADIGMA:
embargo, que la paridad mencionada no signifi- la economa respecto de la naturaleza; admite
ca que todo el mundo deba tener el mismo ingre- que la economa forma parte de un sistema
so [nivel de vida, estilo de vida, gustos, deseos, mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
expectativas, etc.], pero s requiere el tipo de proveedor de recursos y sumidero de deshechos
DE
paridad aproximada que sea inconsistente con la (Falcon, 2005).
3. UN CAMBIO
generacin sistmica de relaciones de domina-
cin y de subordinacin (Fraser, 1999). No se trata de mantener inclume el patrimo-
nio natural; esto es imposible dado el uso de
energa y materiales que realizan las distintas
3.2.4. Hacia el cumplimiento sociedades, y dada la capacidad de asimilacin
de derechos universales de los ecosistemas, sino de resguardarlo a un
y la potenciacin de las nivel adecuado.
capacidades humanas
Desde el Buen Vivir, la atencin no debe estar 3.2.6. Hacia una convivencia
puesta exclusivamente sobre el acceso al bien solidaria, fraterna y cooperativa
mnimo, a tener lo elemental. El verdadero
objetivo es el desarrollo de capacidades funda- Una de las orientaciones indispensables para la
mentales y la afirmacin de identidades que convivencia humana alude a construir relacio-
constituyen al ser. El referente debe ser la vida nes que auspicien la solidaridad y la coopera-
digna y no la mera supervivencia. cin entre ciudadanos y ciudadanas, que se
reconozcan como parte de una comunidad
Como ha dicho el Premio Nobel de Economa social y poltica. Este es un objetivo acorde con
Amartya Sen: Dado que la conversin de los una sociedad que quiere recuperar el carcter
bienes primarios o recursos en libertades de pblico y social del individuo y no pretende
eleccin puede variar de persona a persona, la nicamente promover el desarrollo de un ser
igualdad en la posesin de bienes primarios o de solitario y egosta, como la denominada socie-
recursos puede ir de la mano de serias desigual- dad de libre mercado.
dades en las libertades reales disfrutadas por
diferentes personas (1992). La fraternidad implica una disposicin cvica: el
reconocimiento de las necesidades e intereses
El objetivo debe ser entonces la garanta de los de las y los otros, la aceptacin de la justicia de
derechos de la ciudadana y con ello la corres- la ley y el respeto de las instituciones que permi-
ponsabilidad que tiene en el cumplimiento de ten el ejercicio de la democracia como forma de
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sociedad y de gobierno que apunta a que nadie una del altruismo-solidario. Lo socialmente efi-
sea sometido a la voluntad de otros, a que todas ciente implica competir compartiendo, generar
y todos tengan igual disponibilidad para ser ciu- riqueza motivados por el inters particular, pero
dadana activa. respetando criterios de solidaridad, reciprocidad
y justicia social (De Sousa Santos, 2007).
6
Para un anlisis detallado sobre lo pblico ver Rabotnikof, 2005.
22
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BUEN VIVIR
PARA EL
pblica que, sostenidas en una estructura de jurdicas e institucionales especficas que posibili-
representacin poltica pluralista y diversa, den ten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se
PLAN NACIONAL
cabida a la participacin ciudadana y a la delibe- abre as el espacio para especficas polticas de dis-
racin pblica en la toma de decisiones y en el criminacin afirmativa que aseguren la repara-
control social de la accin estatal. Slo en la cin de las ventajas histricas de ciertos grupos y
medida en que se abran los debidos espacios de prefiguren un contexto efectivo de oportunidades
participacin y dilogo a la ciudadana, sta acre- igualitarias para todas y todos los ecuatorianos.
DEL
centar su poder de incidencia pblica, sus capa-
PROCESO DEALCBONSTRUCCIN
cidades de auto-gobierno y de organizacin social En una sociedad radicalmente democrtica, la
UEN VIVIR
autnoma, su inters por las cuestiones pblicas y actividad cultural y artstica debe ser concebida y
podr, entonces, constituirse en un pilar para el experimentada como una actividad simblica que
cambio poltico que requiere el pas. permite dar libre cauce a la expresividad y capaci-
dad de reflexin crtica de las personas. Una parte
L ESARROLLO
La gobernanza participativa entraa la presen- fundamental del valor de esta actividad radica en
cia de una ciudadana activa y de fuertes movi- su capacidad de plasmar la especificidad social,
mientos sociales, asociaciones comunitarias, cultural e histrica en la que se desenvuelve la
DELED
colectivos ciudadanos, organizaciones civiles vida social. As, la actividad cultural debe ser
PARADIGMA:
que trabajen en redes abiertas con los agentes garantizada por el Estado como un bien pblico.
estatales, en cuestiones locales y en temas Por su carcter esencialmente libre se debe pre-
nacionales, y la institucionalizacin de mlti- cautelar la autonoma de la actividad cultural y
ples dispositivos participativos a fin de que artstica frente a los imperativos administrativos
DE
aquellos ganen en capacidad de influencia y de del Estado y especulativos del mercado.
3. UN CAMBIO
control sobre las decisiones polticas. En la
medida en que la participacin active el inters La defensa de la laicidad del Estado, entendida
y el protagonismo de los sectores ms desfavore- como el establecimiento de las condiciones jur-
cidos tiene, adems, efectivas consecuencias en dicas, polticas y sociales idneas para el desa-
una redistribucin ms justa de la riqueza social. rrollo pleno de la libertad de conciencia, base
de los Derechos Humanos, es condicin sine
qua non para garantizar el pluralismo social en
3.2.10. Hacia un Estado democrtico, todas sus formas. El laicismo garantiza que el
pluralista y laico Estado y sus polticas no privilegien ninguna
creencia, opinin o forma de ver el mundo.
La visin de un Estado plurinacional, diverso y
plural busca el reconocimiento poltico de la Se considera as a cada ciudadana o ciudadano
diversidad tnica, sexual y territorial, y apuesta individual como el nico titular de la libertad de
por la generacin de una sociedad que promue- conciencia y se hace la distincin entre la esfera
va mltiples sentidos de lealtad y pertenencia a de lo pblico, que concierne a toda la ciudada-
la comunidad poltica. na, independientemente de sus orientaciones en
materia de conciencia, y la esfera de lo privado,
El Estado plurinacional mega diverso asume la lugar de las creencias y convicciones particulares.
idea de una multiplicidad de identidades que, Ello afirma la necesaria separacin entre todas las
en continua interaccin, reproducen una serie iglesias y el Estado. Los poderes pblicos debern
de relaciones complejas con la nacin. As, a la proteger la libertad religiosa y de culto, entendi-
figura del o de la ciudadana como titular de da como un aspecto del derecho a la libre con-
unos derechos exigibles, nicamente en trmi- ciencia, sin discriminaciones de ninguna clase.
nos individuales, se une una nocin de derechos
de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- En el ejercicio de los derechos sexuales y los
cia y territorio. derechos reproductivos el carcter laico del
Estado, garantiza el respeto de las opciones aut-
Asimismo, el principio de un Estado que reco- nomas y promueve el rechazo de los dogmatis-
noce la diferencia debe prefigurar soluciones mos. El primero consiste en aprender a convivir
23
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7
En esta seccin se recogen extractos de Larrea, A. M. 2009.
24
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BUEN VIVIR
PARA EL
lo defina como social de mercado. En l, la eco- ticia entendida como igualdad, que fue la mdu-
noma debe estar al servicio de la reproduccin la de la Declaracin de los Derechos Humanos
PLAN NACIONAL
ampliada vida. Esto supone revertir la lgica per- de 1948 (Daz Polanco, 2005).
versa del capitalismo, para el que la acumulacin
del capital constituye el motor de la vida. Para
ello, el trabajo es una nocin central. Se trata 3.4. Construyendo un Estado
entonces de apoyar las iniciativas econmicas de
Plurinacional e Intercultural
DEL
la poblacin desde la perspectiva del trabajo,
PROCESO DEALCBONSTRUCCIN
para que la riqueza quede directamente en manos
UEN VIVIR
de las y los trabajadores (Coraggio, 2004). La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su
diversidad cultural y tnica, sin embargo, el
Estado desde sus orgenes, no ha reflejado dicha
3.3.1. Los derechos como pilares realidad, y por tanto no ha respondido a las
L ESARROLLO
del Buen Vivir demandas de la poblacin, en especial de los
pueblos y nacionalidades. La construccin del
Las innovaciones fundamentales en el campo de Estado Plurinacional e Intercultural implica la
DELED
los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir incorporacin de nacionalidades y pueblos, en
PARADIGMA:
en la nueva Constitucin, parten del reconoci- el marco de un Estado unitario y descentraliza-
miento del Estado como constitucional de dere- do, en donde la sociedad diversa tenga la posi-
chos y justicia (Art. 1), frente a la nocin de bilidad de coexistir pacficamente garantizando
Estado social de derechos. Este cambio implica el los derechos de toda la poblacin: indgena, afro
DE
establecimiento de garantas constitucionales ecuatoriana y blanco-mestiza.
3. UN CAMBIO
que permiten aplicar directa e inmediatamente
los derechos, sin necesidad de que exista legisla- Resulta justo, dada la discriminacin sufrida
cin secundaria. La Constitucin ecuatoriana desde la poca colonial, la reivindicacin y
ampla adems las garantas, sin restringirlas a lo resarcimiento de los derechos histricos de las
judicial. Existen tres tipos de garantas: normati- nacionalidades y pueblos indgenas, a travs de
vas, polticas pblicas y jurisdiccionales (vila, acciones afirmativas y la construccin del
2008: 3-4). De este modo, la poltica pblica pasa Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de
a garantizar los derechos. la Constitucin) que permitan la inclusin.
La nocin de integralidad clave al Buen Vivir se Los trminos nacin-nacionalidad son estrate-
hace efectiva en la Constitucin al no estable- gias de unidad y lucha contra la exclusin y
cer rangos entre los derechos, al reconocerlos desigualdad, no constituyen formas de separatis-
como interdependientes y de igual jerarqua mo o divisin territorial.
(Art. 11, numeral 6). No existen derechos sus-
tantivos inalienables y derechos adjetivos que El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y
podran pasarse por alto, hasta que se realicen participacin. Por ello es fundamental la rees-
plenamente los primeros. Esta visin liberal se tructuracin del Estado para la construccin
ha concretado en una defensa de la libertad de una democracia plural, plurinacional e
(lase ciertos derechos civiles entendidos desde intercultural, y para alcanzar el pluralismo jur-
los valores dominantes) en detrimento de la jus- dico y poltico.
25
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La historia de la desigualdad en el Ecuador se sus- El requisito de saber leer y escribir fue elimina-
tenta entre otros factores, en bases constituciona- do recin en 1979 (Paz y Mio, 2007). Si se
les que favorecieron la exclusin sistemtica de considera que en 1950, 44% de la poblacin era
buena parte de la poblacin. El historiador Juan analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de
Paz y Mio (2007) seala que, entre 1830 y 1929 cada cuatro ecuatorianos no saba leer ni escri-
prcticamente durante el primer siglo republica- bir (Grfico 4.1), este artculo, dejaba fuera de
no, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, la comunidad poltica entre la mitad y un cuar-
al mismo tiempo, garantizaron una repblica oli- to de la poblacin. Por ello, es posible afirmar
grquico-terrateniente. Durante ese periodo, la que las constituciones han sido mecanismos ins-
riqueza se convirti en el mecanismo de repro- titucionalizados de exclusin social y, con ello,
duccin del poder. El Estado se constituy en el de segmentacin y estratificacin de la pobla-
garante de la reproduccin de dicha clase. cin ecuatoriana.
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4. DIAGNSTICO CRTICO
Fuente: SIISE, versin 4.0, basado en Censos de Poblacin y Vivienda 1950 - 2001.
Elaboracin: SENPLADES
27
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La estrategia que acompa a este proceso en las en los pases del Sur no era un fin en s mismo,
ltimas dcadas fue la defensa dogmtica del sino el medio principal para captar una parte del
libre mercado (apertura) y la propiedad privada. fruto del progreso tcnico y elevar progresiva-
Segn este modelo, la redistribucin estara a mente el nivel de vida de sus poblaciones
cargo de las fuerzas del mercado o, en ltima ins- (Prebisch, 1996).
tancia, de la poltica social asistencial focalizada.
Adems, el capitalismo en el Sur tena una posi-
El modo de desarrollo instaurado excluy a cin especfica en el sistema global, en el que
ecuatorianas y ecuatorianos del mercado for- predominaban trminos de intercambio adversos
mal, lo cual impidi garantizar sus derechos. La para las materias primas, as como una estructura
garanta de derechos posible en el modelo de social y una distribucin del ingreso caractersticas
sociedad propuesto, estaba pensada nicamen- de pases con bajos niveles de crecimiento. Esto
te para quienes podan insertarse en el merca- llev a desarrollar la tesis centro periferia, a criti-
do laboral formal o para aquellas personas que car las falencias de la teora neoclsica y a propo-
hubiesen heredado un poder adquisitivo capaz ner una alternativa de transformacin econmica
de garantizar ese derecho sin estar insertas en inscrita en una propuesta tica (Prebisch, 1987).
el mercado.
La desarticulacin de este concepto de desa-
rrollo se produjo a partir de los programas de
4.1.2. El desmantelamiento ajuste estructural, aplicados desde inicios de
del concepto de desarrollo8 los aos ochenta para gestionar la crisis del
capitalismo mundial, iniciada con el recalen-
El concepto de desarrollo evolucion natural- tamiento de la economa norteamericana al
mente a partir de la definicin ms simple de financiar la guerra de Vietnam y el incremen-
crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur to de los precios internacionales del petrleo
para replicar procesos industriales similares a los establecido por la OPEP en 1973.
del Norte tenan como objetivo la aceleracin
de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el El proceso se profundiz en los aos noventa,
supuesto de que los recursos naturales eran prc- cuando el concepto de desarrollo fue suplanta-
ticamente ilimitados y la capacidad de carga do por los programas y polticas de estabiliza-
planetaria era infinita. cin y ajuste estructural considerados
indispensables antes de relanzar el crecimien-
En esa poca la CEPAL formula su propuesta de to en pases afectados por persistentes desequi-
desarrollo que se cristaliz en la estrategia para librios macroeconmicos.
la Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones. Esta sealaba que en un pas en Sin una autntica evaluacin de los resulta-
proceso de desarrollo, la industrializacin, ade- dos obtenidos, el debate terico sobre el desa-
ms de absorber el crecimiento poblacional y la rrollo estigmatiz la industrializacin
oferta de trabajo, proporciona los bienes manu- sustitutiva de importaciones. Se declar el
facturados que no poda obtener en el exterior fracaso de los modelos anteriores con el argu-
debido a su limitada capacidad de importacin mento de que los excesos de la intervencin
(UN-ECLAC 1970). La ausencia de un empre- estatal haban sido peores que las deficiencias
sariado innovador y apto para la competencia de los mercados. En consecuencia, la solucin
en el mercado, deba ser compensada con una era reducir la intervencin estatal y liberali-
activa intervencin del Estado mediante polti- zar la economa (Falcon y Len, 2003).
cas de industrializacin, reforma agraria, infra- Haba que entregar la solucin de los grandes
estructura y modernizacin. La industrializacin problemas al mercado. Todo esto se sintetiz
Este apartado del texto est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas, 2004.
28
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4. DIAGNSTICO CRTICO
en el Sur el deterioro ambiental aumenta loga, la sociologa y la psicologa.
(Muradian y Martnez Alier, 2001).
Abandonar una visin estrecha de la economa
demanda, adems, reconocer que contrariamen-
4.1.3. Neoliberalismo y crisis del te a las ilusorias autoproclamas de neutralidad
pensamiento econmico10 poltica y valorativa que profes el neoliberalis-
mo la comprensin de la realidad social est atra-
La corriente econmica que ha dominado el pen- vesada por valores, ideas y principios que inciden
samiento sobre el desarrollo en las tres ltimas en las opciones de poltica pblica que pueden
dcadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. tomarse en un momento histrico determinado.
Su incapacidad para solucionar problemas globa-
les es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el Buscar dichas opciones por fuera del neolibera-
logro de los objetivos planteados, esto es, equili- lismo exige, en efecto, hacer un uso multidisci-
brar las variables macroeconmicas fundamenta- plinario del conocimiento existente para dar
les, primero, para relanzar el crecimiento despus. cuenta de las formas especficas que aquel
adquiri en el pas.
La senda de desarrollo formulada se orient, en
efecto, desde el puro anlisis econmico. Comprender las caractersticas especficas de las
Olvid la visin global que confiere sentido y polticas econmicas y sociales del Ecuador de
9
El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en
esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un dficit presupuestario lo suficientemente
reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflacin; prioridad del gasto pblico en reas
capaces de generar altos rendimientos econmicos y mejorar la distribucin del ingreso (atencin primaria de salud,
educacin bsica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliacin de su base y el recorte de tasas imposi-
tivas marginales; liberalizacin financiera para lograr tasas de inters determinadas por el mercado; tipos de cambio
nico y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalizacin del comercio mediante la
sustitucin de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberan reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles
mnimos uniformes de entre 10% y 20%; inversin extranjera directa, alentada por la supresin de barreras a la entra-
da de empresas forneas; privatizacin de las empresas estatales; desreglamentacin para facilitar la participacin de
nuevas empresas y ampliar la competencia, y garanta de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesi-
bles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson 1998).
10
Este apartado del texto est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas, 2004.
29
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las ltimas cuatro dcadas permitir determinar proceso se evidenciaba en el intento de alterar la
los puntos de transformacin que requiere la estructura de poder de los terratenientes serra-
construccin de un nuevo modelo de desarrollo nos, por medio de la reforma agraria y de contra-
nacional y prefigurar los principales lineamien- pesar la influencia de estos y de la oligarqua
tos de una nueva agenda de polticas pblicas, agroexportadora costea en el manejo del
que coloque las bases para un porvenir justo y Estado, a travs de polticas de industrializacin,
democrtico del pas. A ello se dedican las pgi- que buscaban generar una burguesa moderna.
nas que siguen.
La industrializacin era vista como el principal
medio para romper la dependencia y el desigual
4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural intercambio con el mercado internacional. La
y dolarizacin en el Ecuador11 estrategia de industrializacin por sustitucin de
importaciones desemboc progresivamente en
En el curso de las ltimas cuatro dcadas, el un pacto implcito de modernizacin social
Ecuador transit desde un modo de desarrollo cen- compartido por empresarios, trabajadores y pol-
trado en una fuerte coordinacin e intervencin ticos: ...en rigor, lleg a constituir la primera
estatal en la economa hacia un esquema en el que poltica de Estado de la historia republicana
las capacidades de regulacin, redistribucin y pla- (Mancero, 1999: 327).
nificacin del Estado han sido ampliamente des-
manteladas para dar paso, supuestamente, a la Esta espiral de transformaciones estuvo protago-
apertura y liberalizacin del mercado. nizada por sectores medios, nuevos profesionales
e intelectuales, quienes empujaron la tecnifica-
Los cambios en los modos de vinculacin entre cin en la gestin estatal y el fortalecimiento de
el Estado y el mercado alteraron la agenda de los instrumentos de planificacin pblica.
poltica econmica del pas y modificaron, al
mismo tiempo, la configuracin de los actores y Aunque las polticas reformistas no tuvieron ple-
grupos sociales, que se beneficiaron o perjudica- nos efectos redistributivos e incluso incubaron
ron con los efectos de tal agenda. No obstante, procesos de exclusin social, para mediados de
ha existido tambin una cierta regularidad y los sesenta, se haban consolidado en el Ecuador
continuidad en la matriz de poder social las bases de un modelo capitalista de desarrollo
(Offe, 1988), que ha permitido a los tradiciona- con la participacin directa del Estado.
les grupos de poder econmico mantener
amplios mrgenes de influencia en la determi- Pero las incipientes tendencias modernizantes
nacin de un conjunto de polticas pblicas de la economa y la sociedad no encontraron
favorables a sus particulares intereses. correspondencia en la poltica. Si bien el Estado
reemplaz en algo los mecanismos oligrquicos
a. Los lmites del de manejo poltico, la plena democratizacin de
desarrollismo ecuatoriano la poltica fue reducida porque el poder
En los aos sesenta del siglo pasado, por primera Ejecutivo reforz sus vnculos autoritarios con
vez en la historia del Ecuador, se visualiz un la sociedad, y los tradicionales grupos de poder
modelo de acumulacin alternativo a la econo- conservaron espacios de maniobra para dirigir el
ma terrateniente y agro exportadora, dominan- proceso de modernizacin.
te en el pas desde fines del siglo XIX. El nuevo
rgimen de acumulacin se centraba en la accin A diferencia de lo que ocurri en pases como
de un Estado desarrollista, que planificaba e Argentina, Brasil y Mxico, en Ecuador, el mode-
intervena en sectores estratgicos de la econo- lo de crecimiento econmico basado en la indus-
ma nacional. La orientacin antioligrquica del trializacin sustitutiva de importaciones, junto
11
El cuarto apartado de este captulo est basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade P., 2005; Ramrez F. y
Ramrez J., 2005; Ramrez F. y Rivera F., 2005; y Falcon y Oleas (2004).
30
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con un rol activo del Estado en la regulacin de la La fase difcil implic mayores niveles de con-
economa y, especialmente, en la distribucin de flicto y turbulencia poltica entre las lites
la riqueza, no logr consolidarse plenamente. Por dominantes, en relacin con la orientacin de
el contrario, el ciclo desarrollista ecuatoriano pre- los procesos de reforma estatal; pero, sobre
serv globalmente el modelo de crecimiento eco- todo, una ms clara dinmica de resistencia
nmico sustentado en exportaciones primarias social, liderada por el movimiento indgena en
(primero agrcolas y luego minerales). contra de las polticas neoliberales, especial-
mente la privatizacin de las empresas pblicas
Aun cuando el Estado desde 1925 aument su en el sector energtico y de la seguridad social.
capacidad de regular la economa, no logr Todo ello dio paso a un difcil y prolongado
adquirir la suficiente independencia de los secto- contexto de debilidad del sistema poltico,
res dominantes tradicionales y adoptar polticas inestabilidad institucional y crisis socioecon-
pblicas que favorecieran un crecimiento eco- mica, que fractur a la sociedad e impidi la
nmico sostenido e inclusivo, basado en el mer- produccin de orientaciones compartidas sobre
cado interno. Esto se debi a los slidos nexos la gestacin de un ordenamiento econmico
entre el Estado y la clase terrateniente. Se trata- que integre y garantice mnimos niveles de vida
ba de una coalicin poltica que inclua, en una a la gran mayora de la poblacin.
posicin secundaria, a las emergentes burguesa
y clase media dependiente urbanas y exclua, c. El ciclo fcil de las reformas
4. DIAGNSTICO CRTICO
tanto poltica como econmicamente, a los sec- Con la llegada al poder de una coalicin polti-
tores populares, que hasta fines de la dcada de ca de corte empresarial (1984), las propuestas
los setenta, eran predominantemente rurales. principales fueron la apertura al mercado exter-
no, la liberalizacin econmica y la desregula-
La industrializacin capital intensiva que pro- cin de la economa y las finanzas. La
movieron los gobiernos militares entre 1973 y incompleta prioridad industrializadora de los
1979, mediante la asociacin entre grupos eco- aos setenta fue sustituida por un nfasis en las
nmicos ecuatorianos de la oligarqua tradicio- exportaciones, mientras que las polticas de
nal y empresas transnacionales, erosion la estabilizacin monetaria empezaron a desmon-
capacidad de contestacin de la clase obrera al tar la planificacin centralizada.
bloquear la formacin del tipo de coalicin
poltica que, en otros pases, llev al crculo vir- La paradoja central del periodo se tradujo, no
tuoso de integracin social y crecimiento del obstante, en la imposibilidad de quebrar el
mercado domstico e increment la depen- intervencionismo del Estado. La reduccin de la
dencia de los intereses industriales de los secto- interferencia estatal fue selectiva y reforz, una
res financieros (Conaghan, 1984). Finalmente, vez ms, el subsidio a los sectores empresariales
impidi a un importante segmento de la pobla- y productivos ligados a las exportaciones. As, a
cin ecuatoriana transformar sus necesidades en pesar de una retrica antiestatal, se restablecie-
demandas de mercado. ron tarifas y aranceles para ciertos productos
importados, se volvi al control de precios para
b. El neoliberalismo criollo productos que haban sido desregulados y se
Se pueden distinguir dos periodos en el ajuste reintrodujeron controles al mercado de cam-
ecuatoriano: uno fcil, desde 1984 hasta el fin bios. El incremento del gasto pblico se finan-
del segundo lustro de los noventa del siglo pasa- ci mediante crdito externo y prstamos del
do; y uno difcil, cuyo trmino se ubicara en Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales
2005 luego de la cada de Gutirrez. En el primer medidas tuvieron un impacto negativo en las
periodo, y gracias al control del Estado, los sec- tasas de inflacin, que bordearon el 100% anual
tores dominantes lograron triunfos esenciales al finalizar esa dcada (CORDES, 1999).
para su reproduccin econmica, entre otros,
liberalizar el tipo de cambio y las tasas de inters La desregulacin de los mercados era parcial y
y, lo ms importante, desregular parcialmente el selectiva, lo que dejaba ver la decidida inter-
mercado laboral y el sistema financiero. vencin de agentes privados especficos en la
31
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generacin de las polticas econmicas. Se evi- a las demandas acumuladas durante casi una
denci as un proceso de estatizacin del neoli- dcada de una poblacin de menguado poder
beralismo (Montfar, 2000). adquisitivo. De hecho, entre 1988 y 1992, la
inflacin promedio fue de 50% y, hacia 1992,
La propuesta que trat de desarrollar el rgimen, super 60% (Barrera, 2001).
estuvo caracterizada, adems, por la constitu-
cin de un estilo de gestin personalista, anti Las polticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y
institucional y de permanente pugna entre los 1990 han sido calificadas como un tortuoso
principales poderes del Estado. Proliferaron camino hacia la estabilidad econmica, dado
mecanismos de violencia poltica como medios un patrn de reformas en el cual, con frecuen-
de contencin para los opositores, como fuerzas cia, los cambios se realizaron exitosamente,
especiales y grupos paramilitares, que atropella- pero enseguida fueron alterados o eliminados en
ron los derechos humanos como nunca antes en respuesta a una variedad de presiones polticas y
la historia republicana. econmicas y, en ciertos casos, debido a cho-
ques externos o catstrofes naturales. Mientras
El triunfo de la socialdemocracia en 1988 repre- ciertas lites iniciaban cambios, otros grupos de
sent, sobre todo, el mayoritario rechazo a la presin, sectores econmicos, partidos polticos
gestin poltica del rgimen anterior. El gobier- y, en menor medida protestas populares, los tras-
no marc diferencias en el intento de recobrar tornaban (Thoumi y Grindle, 1992).
la institucionalidad democrtica debilitada, lo
cual junto con una accin ms abierta frente a Durante el intento ms coherente de avanzar en
las organizaciones sindicales, iniciativas como la agenda de reformas estructurales, entre 1992
el Plan Nacional de Alfabetizacin y una polti- y 1995, se aplic un programa de estabilizacin
ca internacional multilateral fueron los signos que trat de romper las expectativas inflaciona-
de cambio relativo. rias, eliminar el dficit fiscal, reducir la volatili-
dad cambiaria12, atraer inversin extranjera y
El gobierno insisti en una poltica econmica reducir el tamao del Estado. Tal agenda haca
de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. parte de la carta de intencin negociada con el
El plan contempl minidevaluaciones perma- FMI para dar paso a la renegociacin de la
nentes y macrodevaluaciones ocasionales, deuda externa.
mayor liberalizacin de las tasas de inters y pro-
gresiva eliminacin de crditos preferenciales, Al inicio de este lapso, se decidi salir de la OPEP,
reajustes mensuales de los precios de combusti- liberalizar la venta de divisas de los exportadores
bles, eliminacin de los subsidios y limitados y e impulsar el proceso de privatizacin de las
incrementos salariales (Bez, 1995). Desde la empresas estatales. El gobierno hizo explcitos sus
perspectiva jurdica, se dio paso, adems, a refor- objetivos de colocar al pas, definitivamente, en
mas legales en tributos, aranceles, maquila y fle- la senda de la modernizacin neoliberal. Era evi-
xibilizacin laboral entre las ms importantes, dente que no se trataba de un rgimen reactiva-
que apuntalaron la agenda neoliberal. dor o distributivo. Problemas estructurales, como
la redistribucin del ingreso, jams se considera-
Pero el rgimen tuvo pocos logros en trminos ron en la agenda pblica y, si experimentaron
de estabilidad econmica. La difcil situacin fis- algn efecto positivo, fue ms bien como subpro-
cal, acelerada a causa de la reprogramacin de la ducto de la relativa estabilidad de precios.
deuda negociada por el gobierno anterior, y el
efecto especulativo del esquema gradualista En 1994 se aprob la Ley General de Institu-
limitaron la capacidad del Estado para responder ciones del Sistema Financiero, que liberaliz los
12
El tipo de cambio, que, tras una devaluacin desproporcionada, se determin en una tasa fija, deba operar como ancla
de la inflacin, dada la disciplina fiscal. Se estableci en 2000 sucres por dlar. El mecanismo fue similar al empleado
en Mxico. La convertibilidad argentina (2001) tambin puede ser vista como un caso de ancla nominal.
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4. DIAGNSTICO CRTICO
el gobierno aludan a la lucha por la garanta y cristalizar su proyecto.
extensin de la seguridad social, especialmente
para el campesinado, reforma agraria, rechazo a Las dificultades que enfrent el proceso de esta-
las privatizaciones y al incremento de los costos bilizacin tuvieron otro efecto perverso:
de recursos estratgicos: gas, gasolina y luz. Petroecuador fue hundido en el mayor desfinan-
ciamiento de su historia. Una serie de dbitos a sus
Los resultados de la poltica econmica reflejaban cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en
que, hasta 1994, la inflacin se haba reducido a 1995 dejaron ese ao a la estatal petrolera con un
25,4%, los saldos fiscales tuvieron supervit de 1,2 dficit de cerca de 70 millones de dlares. Ello,
puntos del PIB y el pas logr una fuerte posicin sumado a la inestabilidad gerencial, coloc a
externa, pues las reservas superaron los 1 700 Petroecuador en una situacin de debilidad extre-
millones de dlares. Incluso el crecimiento eco- ma de la que no se ha recuperado. Las empresas
nmico pareca recuperarse (Araujo, 1999). En transnacionales tomaron la delantera frente a ella.
ese escenario, el rgimen busc avanzar en algu- As, durante todo el ciclo neoliberal, los intereses
nas reformas estructurales pospuestas desde haca nacionales se colocaron por detrs de intereses,
tiempo. Se expidieron leyes para flexibilizar el locales y transnacionales, de tipo particular.
mercado de valores, restringir el gasto pblico y
facilitar la inversin extranjera en el sector petro- d. La fase difcil del neoliberalismo:
lero, por medio de la desregulacin de los precios de la crisis financiera al ancla
de los combustibles. La estabilizacin econmica nominal extrema
estuvo acompaada, adems, por una sinuosa y Entre 1997 y 2000, se sucedieron cinco gobier-
parcial desinversin pblica. Se privatizaron diez nos; dos presidentes fueron destituidos y huyeron
empresas estatales por un monto de 168 millones del pas para eludir juicios por corrupcin. La cri-
de dlares (Nazmi, 2001). sis poltica, la protesta social y los conflictos
entre las lites acarrearon la ms profunda crisis
La poca consistencia de los acuerdos polticos socioeconmica del pas. Su desenlace fue una
del gobierno dificult la viabilidad de estos pro- apresurada automutilacin de la poltica moneta-
psitos. Las disputas entre facciones se multipli- ria, basada en la dolarizacin de la economa.
13
Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM), en
reas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.
33
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El paso del populismo bucaramista por el gobier- Luego de un dbil gobierno interino, el ascenso
no (1996-97), no implic un efectivo distancia- al poder del rgimen demcrata-cristiano estu-
miento de la agenda econmica dominante. Su vo signado por el conflicto social y poltico y la
plan de accin contempl un conjunto bastante debacle econmica. El fenmeno de El Nio, la
amplio de reformas econmicas, cuyo ncleo era irresponsabilidad de las autoridades de control
el establecimiento de un sistema monetario de bancario, los efectos de la desregulacin finan-
convertibilidad inspirado en la propuesta argen- ciera, el desgobierno y la corrupcin condujeron
tina14. Asimismo, incluy una serie de medidas al pas a una crisis sin precedentes. Presionado
que insistan en la supresin de subsidios fiscales por los principales partidos polticos, en diciem-
y en la elevacin de precios, as como un progra- bre de 1998, el gobierno garantiz ilimitada-
ma agresivo de privatizaciones, reformas a la mente los depsitos en el sistema financiero15.
seguridad social y al sector petrolero.
Desde 1999, se perciba que los dos problemas
A pesar de que esta agenda tranquilizaba los fundamentales de la coyuntura econmica eran
nimos empresariales y de los organismos inter- la fragilidad sistmica del sector financiero y la
nacionales, abri simultneamente dos frentes debilidad fiscal. Las autoridades econmicas del
de disputa poltica. Por un lado, con los tradi- gobierno no pusieron lmites a la ayuda para los
cionales grupos de poder econmico, habida bancos en problemas16. En la prctica, la inter-
cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos vencin estatal no pudo evitar la quiebra del
grupos econmicos, ligados al comercio y margi- sector y sirvi, ms bien, para socializar las pr-
nados del cerrado crculo de la tradicional oli- didas privadas a travs de impuestos, inflacin y
garqua guayaquilea. Por el otro, con las prdida de la moneda nacional.
organizaciones indgenas y sociales antiajuste
que se haban fortalecido en los ltimos aos. En marzo de 1999, la crisis lleg a su punto mxi-
mo: se decret un feriado bancario y el congela-
En estas condiciones, el desgaste del rgimen miento de los depsitos de los ahorristas. El
fue vertiginoso. Se manejaron de forma autori- Banco Central, por su parte, continu su poltica
taria las relaciones polticas con mltiples sec- de intensa emisin monetaria para evitar el des-
tores, se trataron de debilitar las finanzas de moronamiento del sistema financiero. El aparato
grupos econmicos cercanos al Partido Social estatal se constituy, as, en el eje de la recupera-
Cristiano y no se puso lmites a la evidente cin de los sectores financieros quebrados.
corrupcin de altos funcionarios, acusados, ade-
ms, de ineficiencia en su gestin. Todo ello El gobierno asumi que la reduccin generaliza-
aisl polticamente al rgimen en menos de seis da del ritmo de actividad, la paralizacin de la
meses y desat una nueva ola de movilizaciones inversin, el cierre total o parcial de empresas y
sociales, que, en febrero de 1997, concluy con el crecimiento del desempleo podan ser mane-
la cada del rgimen. jados como males menores17. Una vez ms, se
14
Poltica monetaria que vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad
de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno)
entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecera en conclusin, un sistema bimonetario en
el pas (Romero, 1999).
15
En el Congreso Nacional, mientras tanto, el PSC socio parlamentario de Mahuad consigui eliminar el derecho de la
AGD para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidi que se otorgara la inmunidad a las
autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000).
16
En esta misma lnea, se haban conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la dcada de los noventa: en 1996,
por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios vola-
ron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999).
17
En 1999, se cerraron 2500 empresas (no solo pequeas y medianas sino incluso aquellos sectores modernos y dinmicos
como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), segn la Superintendencia de Compaas. Del mismo
modo, la desocupacin abierta, referida al sector formal de la economa, habra pasado de 9,2% en marzo de 1998 a 17%
hasta julio de 1999 (Romero, 1999).
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4. DIAGNSTICO CRTICO
dlar. Poco tiempo despus, el Estado pas a general, de los partidos de centroderecha y de
administrar aproximadamente 59% de los acti- derecha en torno a la propuesta presidencial20.
vos, 60% de los pasivos y ms de 70% del patri- Aun as, una nueva movilizacin indgena ya se
monio del sistema financiero19. haba activado aliada con el alto mando militar.
Los indgenas marcharon a la capital de la
La contradiccin ha sido siempre clara. Si, por Repblica y, el 21 de enero de 2000, oficiales y
un lado, se disminua el presupuesto para el sec- tropa del Ejrcito ingresaron al Congreso
tor social y se focalizaba su accin para disminuir Nacional. El derrocamiento presidencial se con-
el dficit fiscal, por otro, exista un apoyo siste- sum en horas de la noche, gracias al retiro del
mtico hacia el sector privado, lo que produca apoyo de las clases dominantes al presidente y al
un efecto perverso al incrementar el dficit fis- papel arbitral de las Fuerzas Armadas.
cal; es decir, el efecto contrario a los postulados
econmicos neoclsicos. En el pas, los desequi- El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso
librios del sector privado y sus requerimientos de Nacional y en medio de la reactivacin de la pro-
recursos han explicado el dficit y el endeuda- testa social liderada por el movimiento indgena,
miento del sector pblico y, por tanto, la necesi- busc estabilizar en el corto plazo la economa, al
dad de continuas medidas de ajuste fiscal mantener la dolarizacin y la promocin de la
(Izurieta, 2000, en Ramrez R., 2002). inversin extranjera en el sector petrolero. El
resto de problemas sociales y econmicos no
En este marco, se entienden los factores de merecieron ningn programa considerable. La
transmisin de la desigualdad en el pas. Los debilidad poltica bloque ciertas propuestas de
18
Pocos das antes de anunciar la dolarizacin, el propio presidente calific su medida "como un salto al vaco". Sin embar-
go, en momentos en los que la estabilidad del rgimen corra peligro, y aun en contra de la opinin de muchos funcio-
narios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo salt al vaco. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor.
Alberto Acosta (2000) recoge la situacin de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarizacin: "El propio
Ministro de Finanzas de Mahuad reconoci en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la
'dolarizacin es un acto de desesperacin' (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y
coideario de Mahuad, afirma que se trat de una movida poltica y sin preparacin tcnica (...).
19
Acosta A. 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43.
20
A dos das de anunciada la dolarizacin, la imagen de Mahuad mejor. Adems, el PSC, el PRE y la DP, partido de gobier-
no, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad poltica estaba asegurada. Las cmaras de
empresarios y pequeos industriales tambin aprobaron la medida (Revista Gestin No. 67, Revista Vistazo No. 667).
35
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privatizacin, que quedaron arrinconadas a la econmicos para elevar los precios y de la parcial
espera del cambio de mando. reduccin de algunos subsidios, el pas mantuvo
altas tasas de inflacin. Su persistencia y magni-
Las primeras seales de la dolarizacin no fue- tud no slo elimin las ventajas temporales,
ron del todo negativas gracias a un favorable alcanzadas por el sector externo en el tipo de
contexto de precios del petrleo al alza, al recu- cambio real en los meses posteriores a la dolariza-
rrente envo de remesas por parte de las y los cin, sino que revirti la situacin y afect grave-
trabajadores ecuatorianos emigrados hacia pa- mente a la competitividad internacional del pas.
ses industrializados dichas remesas se convir-
tieron en la segunda fuente de divisas del pas La progresiva prdida de competitividad de la
despus de las exportaciones de petrleo; y a la produccin local aparece como el taln de
construccin del nuevo Oleoducto de Crudos Aquiles de la dolarizacin. El deterioro de la
Pesados, iniciada en 2001, con un volumen de balanza comercial era evidente: vari de un
financiamiento que se constituy en la inver- supervit de 1.458 millones de dlares en 2000
sin extranjera ms abultada en el Ecuador a un dficit de 969 millones en 2002 y 31 millo-
desde los aos setenta (Larrea, 2002). nes en 2003. Los resultados posteriores de la
balanza comercial respondieron principalmente
Como consecuencia de los desequilibrios en los al alza de los precios del petrleo. Se registraron
precios relativos al momento de la dolarizacin, saldos positivos desde 2004 con un mximo de
de la capacidad de los oligopolios y otros agentes 1.448 millones en 2006.
Sin embargo, la balanza comercial no petrolera a 728 millones de dlares y, en 2006, a 3 714
ha registrado un dficit constante desde el primer millones de dlares. Es evidente, entonces, que la
ao de la dolarizacin. En 2000, el dficit llegaba dolarizacin no ha dinamizado las exportaciones.
36
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4. DIAGNSTICO CRTICO
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboracin: SENPLADES.
Sin posibilidad de emisin monetaria, las expor- limitaba el crecimiento de la inversin social, al
taciones constituyen la principal fuente de apro- colocar un tope de 3,5% de crecimiento anual real.
visionamiento de monedas. En un contexto de Las preasignaciones de ley reducan prcticamente
apertura comercial, la dolarizacin impide reac- a cero la posibilidad de ejercer una poltica antic-
cionar y hacer uso de instrumentos que s poseen clica. Si la dolarizacin fue una camisa de fuerza
las economas vecinas ante la prdida de compe- para una poltica monetaria alienada por el salva-
titividad de los productores locales. Por lo dems, taje bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de
tal y como fue conducido, este proceso no dio Economa al papel de cajero del gasto pblico.
lugar a la nivelacin de las tasas de inters inter-
nas con las internacionales ni garantiz el acceso El segundo problema era menos evidente, pero
a los mercados financieros internacionales. igual o ms significativo: el ancla nominal
extrema no haba modificado la conducta de los
Adems, en el ciclo poltico posterior a su promul- agentes, pues los problemas distributivos segu-
gacin, emergieron dos problemas que complica- an arbitrndose como cuando no se haba perdi-
ban la sostenibilidad del esquema monetario. El do la relativa soberana monetaria que
primero, la regulacin de la poltica fiscal estable- procuraba un Banco Central emisor. La necesi-
cida en la Ley Orgnica de Responsabilidad, dad de divisas incentivaba a los agentes priva-
Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF), dos o pblicos a incurrir en un comportamiento
promulgada en junio de 2002. Esta norma prioriza- que implicaba mayor explotacin de los recur-
ba el servicio de la deuda externa y su recompra y sos naturales (Falcon y Jcome 2002)21.
21
La construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sen-
sibles como la de Mindo, es un claro ejemplo de esta tendencia.
37
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Una tasa de crecimiento siempre menor a la pro- al poder con la promesa de superar el neolibera-
puesta por quienes sostuvieron la dolarizacin, lismo. El distanciamiento de su oferta electoral
profundiz la desigualdad y la exclusin social, y el progresivo autoritarismo y atropello a las
como lo comprueban las mediciones de pobreza, instituciones democrticas, incidieron en la
inequidad, salarios y empleo. Si en un primer cada del rgimen en abril 2005. Una vez ms,
momento de la dolarizacin estos indicadores se potentes movilizaciones ciudadanas empujaron
atenuaron parcialmente, las rigideces del esque- el cambio de mando.
ma monetario advierten sobre las inciertas con-
diciones de las mayoras poblacionales. Aunque muchos de los principales funcionarios
del Partido Sociedad Patritica fueron militares,
En el balance, la singular historia econmica ex militares y parientes de los principales diri-
ecuatoriana de la ltima dcada tiene menos rela- gentes del partido, los puestos estratgicos en las
cin con el desarrollo y ms con el fracaso del cre- instituciones claves para el mantenimiento de
cimiento. En el largo plazo, el resultado de la la agenda econmica fueron ocupados por alle-
interaccin de todos los factores sealados podra gados a los tradicionales crculos bancarios y
asimilarse al modelo propugnado a nivel global empresariales del pas. Tal ha sido una de las
por el neoliberalismo, aunque con evidentes diso- principales estrategias que los grupos dominan-
nancias. Este modelo, en una sociedad de cons- tes han empleado a lo largo de las dos ltimas
tantes pugnas entre las facciones de su burguesa, dcadas con el fin de preservar sus espacios de
adquiere una dinmica del todo original, que poder y el control de la economa.
podra calificarse como neoliberalismo criollo.
La promesa neoliberal de un crecimiento eco-
nmico basado en la liberalizacin y la promo-
4.1.5. La apertura comercial: cin de exportaciones resultaba atractiva y fcil
se democratiz la economa?22 de implementar. Sus efectos en trminos de re-
concentracin de poder y recursos y, por tanto,
El paso por el poder del Partido Sociedad en la recomposicin y adaptacin de los secto-
Patritica (2003-2005) en alianza con res dominantes a la globalizacin de la econo-
Pachakutik, el brazo poltico del movimiento ma ecuatoriana, han sido particularmente
indgena en contra de sus ofertas electorales, visibles en tres niveles:
continu con la misma poltica econmica de
sus antecesores. Una nueva fase de proletarizacin del
agro ecuatoriano, que ha alterado la com-
Avalado por la firma de los acuerdos con el FMI, posicin de los sectores dominantes y ha
el Presidente del Partido Sociedad Patritica modificado las relaciones entre dichos sec-
prosigui con el uso de la poltica fiscal como tores y los trabajadores agrcolas. Si bien la
nico mecanismo de ajuste en una economa promocin de las exportaciones no impli-
dolarizada. Decret el alza de los precios de las c una efectiva ampliacin y diversifica-
gasolinas y de los servicios pblicos. Su poltica cin de la estructura productiva del pas, si
exterior implic un sospechoso alineamiento contribuy al dinamismo de ciertos seg-
con los Estados Unidos en su agenda anti-nar- mentos de las exportaciones privadas
cticos derivada del Plan Colombia. Este con- ecuatorianas, como la produccin de
junto de opciones alej al movimiento indgena camarones y flores23. Ello se produjo, sin
de la alianza gubernamental que haba llegado embargo, en condiciones adversas para la
22
Esta parte del documento est basada fundamentalmente en el trabajo de Andrade P., 2005.
23
Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pas de U.S.$ 13598.000 a U.S.$ 161962.000, es decir
su valor se multiplic en doce veces; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del pas
(Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadsticas del Banco Central del Ecuador); el sector haba generado
hasta 1998 36.000 empleos. En este perodo (1990-1998) el Ecuador pas de ser un exportador marginal de flores fres-
cas, a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87).
38
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absorcin de empleo por las mejoras tec- recuperacin ecuatoriana ha sido el nuevo
nolgicas y en medio de una persistente boom petrolero. La apertura de nuevos
concentracin de los activos productivos. campos petroleros y la construccin del
La propiedad agrcola frtil est en pocas nuevo oleoducto han sido posibles por la
manos y existe un gran nmero de familias asociacin del Estado con compaas
campesinas sin tierra. A la par, la flexibili- transnacionales extranjeras y en un con-
zacin laboral neoliberal disminuy las texto internacional de altos precios. Pero a
oportunidades de las y los trabajadores diferencia de lo que ocurri en la dcada
para organizar sindicatos24. de los setenta del siglo pasado, en la actua-
lidad el Estado no ha invertido los recursos
La internacionalizacin del sistema finan- econmicos en desarrollar una infraestruc-
ciero ecuatoriano a partir de 1994 culmin tura industrial, sino en promover las
en la quiebra masiva de bancos y otras exportaciones primarias privadas (caso flo-
entidades financieras en 1998-2000. La ricultoras), en pagar la deuda externa y en
desregulacin de las leyes de control finan- financiar las importaciones. El pago de la
ciero debilit la capacidad del Estado para deuda externa tiene que ver directamente
controlar las operaciones financieras que con el fortalecimiento de algunos grupos
los grupos econmicos podan realizar econmicos en el sector financiero.
entre s y con los bancos de los cuales stos
4. DIAGNSTICO CRTICO
eran accionistas mayoritarios. As, el pueblo ecuatoriano no solamente
que no percibi ningn beneficio de los
Si bien fueron los sectores medios y popula- ingresos generados por el boom petrleo
res los que salieron ms perjudicados por el sino que, adems, estuvo abocado a una
colapso econmico, ste y la misma dolari- mayor austeridad en el gasto pblico a fin
zacin de la economa alteraron tambin de generar los excedentes necesarios para
las relaciones y composicin interna de los pagar la deuda pblica.
mismos sectores dominantes. En una eco-
noma organizada en oligopolios, los grupos La dolarizacin ha incidido y contina
que se formaron constituyen el ncleo de influenciando en las estrategias econmi-
los nuevos sectores dominantes y en su cas de los grupos dominantes en otro sen-
torno orbitan un conjunto de grupos meno- tido: ha acentuado una estructura de
res en relacin de dependencia. La dolariza- demanda guiada por las preferencias de los
cin y el pago de la abultada deuda externa consumidores con mayor poder adquisiti-
son los mecanismos que han articulado eco- vo, los cuales compran productos importa-
nmicamente las relaciones de dominacin dos y servicios proporcionados en muchos
entre ese ncleo, su periferia y el resto de la casos por franquicias internacionales tam-
sociedad ecuatoriana. Estos factores han bin controlados casi oligoplicamente
incidido para que bajo el nuevo sistema por los grupos econmicos mayores.
monetario se haya completado la reconsti-
tucin del tradicional modelo de creci- En suma, a pesar de que el camino hacia la
miento por exportaciones del Ecuador. plena dominacin oligrquica ya no es tan des-
pejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo
Transferencia del patrimonio y de los acti- XX, en nuestros das los actores y grupos de
vos (descapitalizacin) al servicio de la poder antes descritos detentan un inmenso
deuda. Luego de la crisis bancaria y la poder de veto fctico sobre segmentos claves de
dolarizacin del ao 2000, la evidencia las instituciones democrticas y las decisiones
disponible indica que el factor clave en la polticas que surgen del Estado Nacional.
24
Las exportaciones bananeras tambin crecieron en el perodo en examen gracias a las condiciones creadas por la flexi-
bilizacin laboral, entre otras razones.
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40
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BUEN VIVIR
PARA EL
Los problemas ocasionados por los desastres de la poblacin redujeron sus niveles de per-
naturales, la crisis financiera o el cambio de cepcin de ingresos. En el periodo menciona-
PLAN NACIONAL
moneda no han impactado en forma simtrica do, se puede observar un proceso de
a la poblacin. Segn la ENEMDUR, entre polarizacin social (Grfico 4.4): mientras en
1990 y 2006, slo los hogares pertenecientes a 1990 la diferencia entre el 10% ms rico era
los estratos de ingresos ms altos no vieron de 18,6 veces ms que el 10% ms pobre, en el
retroceder su ingreso per cpita, mientras que, 2006 esta diferencia es de 28 veces ms
DEL
sistemticamente, los ocho primeros deciles (Ramrez R., 2007).
CONSTRUCCIN
Grfico 4.4: Concentracin del ingreso per cpita del hogar
DE
EL PROCESO
4. DIAGNSTICO CRTICO
Fuente: ENEMDUR, 1990-2006.
Elaboracin: SENPLADES.
25
Tal proceso no parece haber cambiado. No es simple coincidencia que hoy en da la escolaridad promedio de los traba-
jadores dedicados a las actividades exportadoras (el denominado sector transable) sea casi 4 aos mayor que la de los
sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno (el denominado sector no transable de la economa).
26
Se entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el tra-
bajo nacional y promover una soberana nacional ante las variaciones de los factores externos.
41
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27
Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carcter monoplico que pueden aumen-
tar los precios de sus productos sin enfrentar una disminucin importante de la demanda. Las empresas tomadoras de pre-
cios, en cambio, son las pequeas empresas que no poseen mayor injerencia en la definicin de los precios del mercado.
42
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BUEN VIVIR
PARA EL
discrecionalidad e intereses vinculados en el na se increment de 0,748 a 0,812, lo que,
manejo de los ahorros de la ciudadana. segn la ortodoxia predominante, indicara una
PLAN NACIONAL
evolucin apropiada. No obstante, la balanza
Desde 2000, el argumento central para sostener comercial se deterior. Hubo un crecimiento
la dolarizacin se ha basado en la necesidad de real de las importaciones equivalente a 45,1%,
exportar cada vez ms para financiar la balanza pero las exportaciones slo crecieron 34,1%, en
externa, en un escenario general de apertura especial debido a la evolucin del precio inter-
DEL
econmica. Los resultados alcanzados muestran nacional del petrleo, variable totalmente fuera
CONSTRUCCIN
el fracaso de esta estrategia. Entre 2000 y 2005, de control y que oscila de acuerdo a factores
el ndice de apertura de la economa ecuatoria- exgenos (Grfico 4.5).
DE
Grfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993 - 2006
EL PROCESO
como porcentaje del PIB
4. DIAGNSTICO CRTICO
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboracin: SENPLADES
El acelerado crecimiento de las importaciones y desde 2001, est sostenida por las remesas
el lento crecimiento de las exportaciones no enviadas desde el exterior por la mano de obra
petroleras dan cuenta de las escasas opciones de expulsada del pas (Grfico 4.6).
creacin de puestos de trabajo digno, lo que ha
contribuido a deteriorar las condiciones de vida La sociedad ha sufrido las consecuencias del ajus-
por va del desempleo, el subempleo y la reduc- te estructural impuesto por la coalicin de fuerzas
cin de los salarios reales. polticas y econmicas externas y las lites nacio-
nales carentes de un proyecto propio que trascien-
El repunte de las exportaciones de petrleo, si da la acumulacin y defensa de posiciones de
bien contribuye a sostener el gasto fiscal, no privilegio. Los efectos son indiscutibles: una
representa una opcin real para el crecimiento sociedad crecientemente fragmentada, polarizada,
del empleo, dada la mnima absorcin de mano en la que ha sido evidente el deterioro de las vidas
de obra de esta actividad, extremadamente de muchos, una sociedad cada vez ms ostentosa-
dependiente del factor capital. A fin de cuentas, mente injusta y muy proclive a continuos proble-
la apertura, que en el balance ha sido negativa mas de inestabilidad y conflicto poltico.
43
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Migracin
Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios estn levantados hasta el mes de septiembre.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadsticas y Censos.
Elaboracin: SENPLADES.
4.1.7. Los desafos actuales del Ecuador ms pobres. Se han diseado y aplicado polticas
frente a la crisis mundial para blindarse frente a la crisis, polticas de corto
plazo para enfrentarla y polticas de mediano y
Las crisis han sido fenmenos constitutivos del largo plazo para promover un modo de genera-
sistema, en los ltimos 200 aos han existido 23 cin de riqueza distinto. De esta forma, ha dado
crisis econmicas en los pases llamados del pri- pasos para evitar la vulnerabilidad del pas. De
mer mundo. La crisis actual no solo es financie- haber tenido ms tiempo para cosechar los resul-
ra, sta ha sido la ltima caracterstica visible. tados de la poltica macroeconmica, esta crisis
sta es tambin productiva, tica y de confian- nos habra afectado mucho menos.
za, alimentaria, energtica y ambiental, expresa
una crisis de todo el sistema capitalista. La crisis El oportuno esfuerzo realizado por nuestro pas
mundial se evidencia con ms fuerza a raz de la desde 2006 por recuperar el rol del Estado debe
crisis en los mercados financieros estadouniden- continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en
ses y ha contagiado a todo el mundo. El Sur, que relacin con dos aspectos: primero, el uso efi-
no ha tenido responsabilidad en la crisis, resul- ciente de los recursos pblicos que se vern dis-
ta ahora su vctima. minuidos por efecto de la crisis; segundo, el
fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda
En un contexto de polticas neoliberales, las de cambios plasmada en el presente Plan, de tal
respuestas tradicionales a la crisis hubieran sido manera que logremos atravesar la crisis sin afec-
polticas pro cclicas y medidas de austeridad tar a los ms pobres, sin sacrificar los objetivos
fiscal. En el tema comercial se hubiera promo- primordiales del Buen Vivir ni la transforma-
vido un aperturismo insensato e indiscriminado cin del Estado.
y el ajuste hubiera sido a travs de la flexibili-
zacin laboral. Adicionalmente, en lo econmico, queda claro
que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo
El Ecuador ha respondido a la crisis con medidas cual se reflejar en restricciones al programa pos-
acordes a una nueva visin pos neoliberal: anti- neoliberal. En consecuencia, la reprogramacin
cclicas y enfocadas en no afectar a los sectores presupuestaria deber ser pensada para el corto,
44
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BUEN VIVIR
PARA EL
mediano y largo plazo, con el fin de garantizar un mediano y largo plazo se debe buscar diversifica-
proceso de priorizacin consensuado y el uso efi- cin y nuevos mercados. Esta insercin privilegia
PLAN NACIONAL
ciente de los recursos internos aplicados a la el impulso a la integracin Sur-Sur, y el esfuerzo
estrategia nacional de desarrollo, y lograr fuentes de consolidar UNASUR; seguir y apoyar la agen-
de financiamiento externo (multilateral, regio- da de los pases que buscan nuevas reglas para
nal o bilateral) que van a ser necesarias, en el establecer un equilibrio mundial diferente.
marco del respeto a la soberana nacional.
DEL
Frente a la posible guerra de devaluaciones
CONSTRUCCIN
Por el lado de los ingresos, profundizar la refor- ser necesario contar con un mecanismo de
ma tributaria ser una tarea que deber conti- salvaguardia cambiaria legtimo en la normati-
nuar, sobre el entendido de que sin capacidad va internacional y expedito en trminos opera-
recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia tivos (que bloquee oportunamente la entrada
DE
distributiva. de productos que pueden daar la produccin
EL PROCESO
nacional), con un instrumental de medidas de
La necesidad de maximizar las reservas petrole- control de frontera.
ras y de diversificar la produccin, incluyendo la
generacin de valor agregado a los bienes pri- En trminos defensivos, ser necesario bloquear
marios, al igual que la diversificacin de los la negociacin de acuerdos al estilo y contenido
mercados, son tareas urgentes que deben con- de los tratados de libre comercio, que limitaran
4. DIAGNSTICO CRTICO
cretarse para reducir los efectos de los choques la capacidad de impulsar un modelo de economa
externos descritos anteriormente. endgena para el Buen Vivir. Igualmente, habr
que fortalecer la defensa nacional en los litigios
Por el lado de los gastos, se debe impulsar la legales con empresas internacionales pues el
reduccin de los costos de transaccin en proce- valor de las potenciales demandas equivale a un
dimientos administrativos burocrticos que faci- presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitara
liten la implementacin de la poltica pblica. la posibilidad de impulsar los cambios propuestos.
45
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Grfico 4.7: Distribucin de la poblacin por sexo y edad, 1982; 2008; 2025
28
Las proyecciones tambin sealan que como resultado de la sostenida disminucin de la fecundidad y el progresivo
aumento de la esperanza de vida de la poblacin, el ndice de envejecimiento demogrfico casi duplicar su valor entre
los aos 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 aos hay 27 personas de 60 y ms aos, al
terminar el primer cuarto de este siglo habrn 54.
46
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BUEN VIVIR
PARA EL
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
Fuente: INEC-Censo de Poblacin 1982, Proyecciones de Poblacin 2008 y 2025.
4. DIAGNSTICO CRTICO
Elaboracin: SENPLADES
El cambio en la pirmide implicar que la pobla- mayores crecera a un ritmo, tambin prome-
cin en edades laborales y adultas aumentar, dio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%).
mientras que la poblacin menor a quince aos
se ir contrayendo29. Esto abrira la posibilidad de As como el consumo, la demanda por servicios
aprovechar la denominada ventana de oportu- de salud de la poblacin adulta mayor crecer a
nidades, es decir aquel perodo en que el mayor una velocidad significativamente superior a la
crecimiento de la poblacin de las edades labora- de la poblacin entre 15 y 64 aos (3,8% frente
les ofrece la posibilidad de aumentar la produc- a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella
cin y la riqueza nacional a travs de su adecuada de las personas menores de 15 aos se tornar
y progresiva incorporacin al trabajo30. negativa (-0,2%).
29
En trminos absolutos la poblacin menor de 15 aos disminuir en alrededor de 108.000 efectivos (cerca de 6.300 per-
sonas en promedio anual), mientras que la poblacin en edades laborales y adultas mayores aumentar en 2600.760 per-
sonas, respectivamente.
30
En este contexto, el ndice de dependencia demogrfica registrar un sostenido descenso hasta alcanzar en el ao 2025
un valor cercano al 51%.
47
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Las proyecciones, justamente, prevn que la Antes de las elecciones de abril de 2009, el pue-
PEA aumente a una velocidad promedio anual blo ratific en las urnas, y por tres ocasiones: refe-
de 2,2%31. Esto implicar que cada ao, en pro- rndum para hacer una Asamblea Constituyente,
medio, se integren a la fuerza laboral alrededor representantes a la misma y referndum aproba-
de 170.000 personas. Siendo as, solo mantener torio de la Constitucin, el impulso que el
la actual tasa de desempleo alrededor del 7%, gobierno de la Revolucin Ciudadana haba
requerir crear 154.000 empleos anuales. otorgado al proceso de transformacin constitu-
cional, como condicin indispensable para modi-
ficar las bases de la economa, la sociedad y la
4.2. 31 Meses de poltica y generar un nuevo pacto de conviven-
cia nacional. El pueblo refrend, en todas estas
Revolucin Ciudadana
ocasiones, con su participacin directa en las
urnas, la ruta de la transformacin estructural del
4.2.1. El cambio poltico: hacia el Estado y del modelo de desarrollo.
quiebre democrtico de la
dominacin oligrquica Ms aun, por primera vez en los ltimos 30 aos
de regmenes civiles, la distribucin territorial
El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de del voto no reflej las histricas divisiones regio-
los electores se ratific el proyecto poltico del nales del pas (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil).
Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en La opcin del cambio triunf incluso en la ciu-
un hecho sin precedentes en el actual ciclo demo- dad de Guayaquil donde, hace 15 aos, el dere-
crtico, reeligieron en primera vuelta al binomio chista PSC ha controlado todos los resortes del
Correa - Moreno como gobernante para el perio- poder local y casi en todo el territorio nacional
do 2009-2013. Luego de 10 aos de inestabilidad (Mapa 4.1).
Fuente:
Consejo
Nacional Electoral
Elaboracin:
SENPLADES
31
Entre 2008 y 2025 el tamao de la PEA se incrementar de 6.3 millones de efectivos a 9.1 millones.
48
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BUEN VIVIR
PARA EL
Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la reactivar el crdito, la produccin, la demanda y
Revolucin Ciudadana tiene un slido anclaje a salvaguardar as, en algo, al sistema financiero.
PLAN NACIONAL
lo largo de todo el espacio nacional y ha conse-
guido, as, quebrar el dominio poltico que los En diversos pases de Amrica Latina, el avance de
tradicionales bloques de poder haban manteni- una agenda pblica que procure el desmantela-
do, desde hace dos dcadas y media, en el miento de las polticas neoliberales se esboz con
Ecuador. La legitimidad del liderazgo presiden- algn margen de anticipacin en relacin al esta-
DEL
cial y la inmensa desconfianza ciudadana en los llido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del
CONSTRUCCIN
partidos polticos han modificado la correlacin siglo XXI, llegaron al poder nuevas coaliciones
de fuerzas. Los grupos oligrquicos y los sectores polticas de signo progresista, que capitalizaron el
econmicos dominantes han perdido gran parte cansancio de la poblacin en relacin con las pol-
del frreo control que ejercan sobre las institu- ticas orientadas al mercado. Al combinarse con
DE
ciones estatales. La democracia slo puede afir- una modernizacin fragmentada y un bajo creci-
EL PROCESO
marse cuando se produce una ntida separacin miento econmico, las polticas neoliberales
entre el poder econmico y el poder poltico. El aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigual-
triunfo en seis elecciones consecutivas, en dades y desmantelaron las estructuras de asistencia
menos de tres aos, y la consecucin de un social estatales de corte universal. Este retraimien-
alcance nacional a travs de procesos legal y to en pases donde apenas empezaba a consolidar-
legtimamente constituidos abre la posibilidad se, dio paso al resentimiento social y a la
4. DIAGNSTICO CRTICO
de disputar el poder de facto. Quizs este podra indiferencia de las instituciones polticas. No pare-
ser sealado como el principal logro de estos 31 ce casual, entonces, que los triunfos de tales coali-
meses de Revolucin Ciudadana. ciones provengan, sobre todo, de la participacin
electoral y del voto de los sectores populares y
medios de cada pas (Ramrez F.; 2006:30-44).
4.2.2. Perspectivas posneoliberales
El relanzamiento de la accin pblica, en el
Se trata del inicio de un ciclo de cambios radi- marco de un intenso protagonismo del Estado, y
cales que buscan dar nuevas respuestas a los pro- la recuperacin de sus capacidades de promo-
fundos problemas estructurales del Ecuador y la cin y conduccin del desarrollo se han situado,
construccin de una identidad colectiva con un desde inicios de este siglo, en el centro de la
proyecto soberano e igualitario para el Buen accin gubernativa en varios pases de la regin.
Vivir de toda la sociedad. Tal enfoque insina la instauracin de un ciclo
posneoliberal en lo econmico, pero tambin el
El contexto histrico en que dicha perspectiva advenimiento de una constelacin de polticas
de cambio busca avanzar es complejo. Aunque con fuerte acento en la redistribucin de la
la crisis abre oportunidades para desplegar nue- riqueza y la reconstruccin de las bases institu-
vas agendas y estrategias de desarrollo, sobre cionales y de las capacidades estatales para acti-
todo en los pases del sur del globo, es claro que var una va heterodoxa de desarrollo.
para inicios del siglo XXI, el neoliberalismo ya
haba sido exitoso en restaurar y consolidar el La innovadora agenda de polticas pblicas que
poder de una clase especfica: los circuitos del ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve
capital financiero y los segmentos del empresa- ciclo que va de enero 2007 a agosto 2009 se
riado global occidental (Harvey, 2007). sita globalmente, en esas coordenadas. Es muy
probable, sin embargo, que, de confirmarse la
Paradjicamente, desde las primeras insinuacio- tendencia de cambio poltico que vive el pas, lo
nes de la vigente crisis econmica, las economas que hoy se esboza como un horizonte de supera-
nacionales de diversos puntos del planeta, inclu- cin del neoliberalismo se decante, en pocos
so all donde el credo neoliberal luce an vigoro- aos ms, en una propuesta integral sobre for-
so, han vuelto sus ojos a la intervencin pblica mas ms idneas para mejorar las condiciones
y masiva del Estado, como forma de sostener y de vida de las sociedades del sur del globo.
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BUEN VIVIR
PARA EL
prefiguracin de un modelo de desarrollo cin democrtica y transformacin social del
distante del canon ortodoxo Estado. La particularidad del proceso poltico en
PLAN NACIONAL
primaca del poder civil sobre el actor curso ha estado caracterizada, desde esta pers-
militar pectiva, por lneas de cambio y ruptura poltica
profundizacin del sufragio universal, que con el viejo orden, que han adquirido un esta-
ampla la comunidad poltica al facultar tuto constitucional, lo cual, ms all de la agen-
el derecho al voto de jvenes mayores de da gubernamental, las convierte en ejes de un
DEL
16 aos, ecuatorianos en el exterior, nuevo pacto de convivencia de largo plazo para
CONSTRUCCIN
extranjeros, personas privadas de la liber- las y los ecuatorianos.
tad sin sentencia, policas y militares.
Adems del rechazo a los partidos y la demanda
La Constitucin innova y contiene, as, el con- de mayor participacin social en el proceso demo-
DE
junto de demandas e intereses que emergieron crtico, este campo ideolgico expresa una mayor
EL PROCESO
desde la resistencia popular en contra el neoli- demanda de Estado y menor predominio del mer-
beralismo y desde otras agendas de moderniza- cado en el camino al desarrollo (Cuadro 4.3).
4. DIAGNSTICO CRTICO
* La fuente consultada no presenta datos para todos los aos.
Entre estas ideas polticas, se destaca la necesi- ciamiento de la inversin se ha hecho, en lo fun-
dad urgente de relanzar la accin del Estado damental, sobre la base de capitales nacionales y
nacional al primer plano de la regulacin econ- ahorro interno, y no como plantea el discurso
mica y de la reactivacin econmico-productiva. ortodoxo, a partir del ahorro externo y la trans-
Sobre la base de algunas ideas de Bresser Pereira ferencia de capitales de los pases ricos; c) el
(2007), este nuevo enfoque, an en plena confi- convencimiento de que la estabilidad no debe
guracin, recuperara y colocara en primer ser slo de precios, sino tambin un tipo de
plano: a) la necesidad de constituir colectiva- cambio competitivo y un tipo de inters mode-
mente una estrategia nacional para la inversin rado, de manera que se procure razonables nive-
productiva, la innovacin, el empleo y la inclu- les de empleo y no slo la atraccin de capitales;
sin; b) la idea de que, histricamente, el finan- d) la necesidad de conservar un cierto equilibrio
51
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 52
fiscal, que lo diferencia en gran forma del desa- el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos
rrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no quebrar aos de gobierno, la desigualdad, medida a tra-
al Estado, principal instrumento de desarrollo vs del coeficiente de Gini, ha disminuido de
nacional (se recurre, sin embargo, al dficit 0,511 a 0,483, entre diciembre 2006 y diciem-
pblico en momentos puntuales para invertir bre 2008, es decir, en 0,03 puntos. En esa misma
estratgicamente y estimular la demanda); e) el lnea, la diferencia nacional entre el 10% ms
postulado de que, en el mbito macroeconmico, rico y el 10% ms pobre cay de 28 a 24,5 veces
se busca generar ahorro pblico y no supervit entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008.
primario, que es solo una forma de esconder el
pago de intereses a los rentistas; y f) el imperati- Todo ello ha supuesto, simultneamente, avan-
vo de impulsar polticas distributivas y redistribu- zar en la reestructuracin de las bases institucio-
tivas en el marco del doble objetivo de nales y de los modos de funcionamiento del
consolidar una sociedad de derechos y de fortale- Estado. La reforma democrtica del Estado apa-
cer el mercado interno (Brasser Pereira, 2007). rece como medio y fin del proceso de relanza-
miento de la accin pblica al primer plano de
En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algu- la coordinacin de lo social. Dicha reforma con-
nos pasos en la direccin descrita. La recupera- tiene elementos de racionalizacin, moderniza-
cin de la inversin pblica en la infraestructura cin y descentralizacin del poder y la gestin
material y financiera de sectores estratgicos de pblica, en la perspectiva de acercar el Estado a
la economa nacional durante el periodo 2001- los territorios y de volverlo ms eficiente en sus
2006, la inversin pblica fue de 6,5% del PIB intervenciones pblicas. El nfasis en tales ele-
promedio anual, mientras que para el periodo mentos facilitara la promocin de la participa-
2007-2009, lleg a 9,9% del PIB promedio cin ciudadana y el control social en el ciclo de
anual, es decir, 50% ms que en los siete aos las polticas pblicas. La declaracin constitu-
anteriores, como parte del diseo de una estra- cional del Estado como plurinacional vuelve, a
tegia de desarrollo, se articula con el intento de su vez, ms complejo el proceso de reforma esta-
restablecer las funciones de redistribucin de la tal y pone un lmite a las invocaciones conven-
riqueza y de regulacin del mercado. cionales a la identidad nacional.
El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad En este contexto de crisis que afecta al capitalis-
expresa de regular con mayor eficacia a los sec- mo global, la viabilidad de esta constelacin
tores privados de la economa; de ganar mrge- emergente de polticas posneoliberales y de la
nes de maniobra y control estatal sobre los misma posibilidad de profundizar lo que ahora
dictados de las instituciones multilaterales, las aparece como esbozo de un modelo de desarro-
empresas transnacionales y el capital financiero llo orientado desde el Estado reposar, en buena
y de propiciar una ms justa redistribucin de las medida, en la adecuada insercin del pas en los
ganancias entre lo pblico y lo privado. Aunque procesos de integracin regional en curso. El
se trata todava de un proceso en formacin, Gobierno Nacional se ha sumado activamente
pues los dos primeros aos de gobierno deben ser al apuntalamiento de tales procesos: adems de
definidos como un periodo de transicin polti- los acuerdos estratgicos para el refinamiento
ca en un contexto de una intensa conflictividad petrolero con Venezuela, la firma de acuerdos
en torno a la redefinicin de las reglas del juego comerciales con Chile y la posibilidad de finan-
poltico y a la reorientacin de la economa, las ciamiento de obras de infraestructura con
decisiones gubernativas suponen ya un ntido Brasil, Ecuador aparece a la cabeza de la consti-
distanciamiento cognitivo y poltico con los tucin del Banco del Sur, forma ya parte del
defensores del Consenso de Washington. ALBA y lidera el desenvolvimiento de la fla-
mante UNASUR. Se han abierto, adems, ml-
En esta perspectiva, y segn las proyecciones de tiples lneas de dilogo con otros pases y
la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto potencias emergentes en el mbito global
pas con mayor crecimiento (6,5%) en Amrica (India, China, Rusia, Irn), mientras se ha
Latina en el ao 2008, con un crecimiento, en renunciado al CIADI, uno de los instrumentos
52
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BUEN VIVIR
PARA EL
de mayor presin de los mercados globales para como diversificar las formas de produccin y de
orientar el libre comercio. propiedad, y ampliar el acceso al crdito y a
PLAN NACIONAL
todos los recursos productivos. El corazn de
En medio de la crisis global del capitalismo, el este proceso es la redistribucin de la riqueza,
desafo del Gobierno Nacional consiste en como un conjunto de medidas que tiene fuertes
mantener su lnea de polticas posneoliberales, implicaciones democratizadoras.
centradas en la formacin de una sociedad justa,
DEL
con igualdad de oportunidades y abocada a la Todo ello exige la puesta en marcha de una
CONSTRUCCIN
defensa de los intereses populares. Desde esta estrategia de desarrollo con una perspectiva de
perspectiva, es una prioridad incrementar los largo plazo. La estrategia, llamada Hacia un
recursos de inversin pblica, ampliar la cober- nuevo modo de generacin de riqueza y re-dis-
tura y mejorar la calidad de las prestaciones de tribucin para el Buen Vivir se describe a
DE
educacin, salud, trabajo y seguridad social, as continuacin.
EL PROCESO
4. DIAGNSTICO CRTICO
53
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El nuevo pacto de convivencia que propone el independencia. Estos principios no han sido para
gobierno de la Revolucin Ciudadana es un todas y todos; por el contrario, han sido expresio-
esfuerzo por hacer realidad el Estado constitu- nes deliberadas de exclusin. La nueva
cional de derechos y de justicia, plurinacional e Constitucin parte del reconocimiento de la
intercultural y la sociedad del Buen Vivir plas- existencia de estos procesos y de las brechas que,
mados en la Constitucin 2008. A continua- hoy en da, separan a los ecuatorianos entre s. En
cin se esboza la estrategia de largo plazo que este sentido, propone dejar atrs los principios
permitir construir una nueva forma de genera- rectores de una sociedad liberal utilitaria (que no
cin de riqueza, distribucin y redistribucin supo poner en prctica el reconocimiento de los
que lo sustente. derechos liberales) para conformar un igualitaris-
mo republicano moderno.
54
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ello generar una ciudadana con responsabilidad plicidad de enfoques que debe tener una estrate-
republicana, en cuyo ejercicio se construyan aut- gia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una
nomamente sus preferencias. Esta construccin sociedad en donde existen altos niveles de
requiere de espacios institucionalizados de partici- necesidades bsicas insatisfechas, es indispensa-
pacin y deliberacin, en los cuales se ventilen ble materializar alternativas econmicas a la
argumentos y en donde cada ciudadano est en estrategia primario exportadora que ha eviden-
condiciones de defender sus posturas. ciado su fracaso.
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIN
indispensable contar con una hoja de ruta alter- concentracin de la riqueza en un grupo que vio
nativa para generar riqueza y para re-distribuirla. en la demanda de bienes industrializados un
nicho de mercado que poda ser explotado: se
La estrategia de acumulacin econmica y de trata de los importadores que han sido uno de los
redistribucin apenas es una arista de la multi- beneficiarios de esta estrategia ( Figura 5.1).
DE
principales gobiernos con proyectos de alcance Nacional
GENERACIN
DE
NUEVO MODO
UN
5. HACIA
55
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32
Debemos recordar que se calcula que ms del 90% de la diversidad biolgica que subsiste en el planeta se encuentra
en las regiones tropicales y subtropicales de frica, Asia y Amrica del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que
proviene de saberes indgenas. De las especies vegetales del mundo, ms de dos tercios son originales de los pases peri-
fricos y semi-perifricos. Ms de 7000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del
conocimiento de las plantas. Se puede concluir que a lo largo del ltimo siglo las comunidades han contribuido signi-
ficativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacutica y a la industria biotecnolgica () Las multinacio-
nales farmacuticas, alimenticias y biotecnolgicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una
inexistente o mnima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los
productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Boaventura de Sousa Santos, 2003:146).
56
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BUEN VIVIR
PARA EL
Figura 5.2: Fases de la estrategia endgena sostenible
para la satisfaccin de las necesidades bsicas
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIN EL PROCESO
DE
GENERACIN
DE
Fuente: SENPLADES, 2009.
NUEVO MODO
Elaboracin: SENPLADES
UN
acumulacin. Persistir la dependencia de los bie- estratgica que fomente la productividad sistmi-
5. HACIA
nes primarios para sostener la economa; pero se ca, se sienta las bases para construir la industria
profundiza en la redistribucin, considerada como nacional y producir cambios sustanciales en la
el centro del cambio en este perodo y en general matriz energtica35, motores de generacin de
de la estrategia en su conjunto. A travs de un pro- riqueza. La desagregacin tecnolgica a travs de
ceso de sustitucin selectiva de importaciones33, su transferencia, la inversin en el extranjero para
33
Para una efectiva sustitucin de importaciones se incentivar principalmente el desarrollo de las siguientes industrias
nacientes: petroqumica; bioenerga y biocombustibles; metalmecnica; biomedicina, farmacutica y genricos; bioqu-
mica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente se asigna prioridad a actividades generadoras de valor
agregado con importantes efectos en la generacin de empleo y la satisfaccin de necesidades bsicas como la construc-
cin (con nfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesana, turismo comunitario, textiles y calzado.
34
Uno de los retos es vincular sobre todo- la inversin pblica necesaria para el pas con el ahorro nacional.
35
La produccin, transferencia y consumo de energa debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a tra-
vs del fomento de energas renovables y eficiencia energtica.
57
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36
Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la descripcin de las Estrategias 2009-2013 de la siguiente seccin.
37
Para ello, la inversin en este sector deber consolidarse en la primera fase de la Estrategia.
58
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PARA EL
tres fases de su aplicacin. comercializacin con nfasis en cadenas cortas y la
sinergia productores-consumidores. Asimismo se
6. ESTRATEGIAS
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsi-
6.1. Democratizacin de los cas a travs de la prestacin universal de servicios
pblicos de calidad en educacin y salud, vivien-
medios de produccin,
da, alimentacin, vestido y a travs del trabajo
re-distribucin de la digno productivo y reproductivo.
riqueza y diversificacin
de las formas de propiedad La presente estrategia tiene un particular nfasis
y organizacin en el sector agropecuario, en el que los efectos de
las polticas neoliberales fueron extremadamen-
te nocivos. Sin embargo, se promovern asimis-
Aparte de ser un asunto de justicia social, se ha mo otras esferas productivas vinculadas a la
comprobado que aquellos pases que cuentan satisfaccin de necesidades bsicas: la industria
con mejores coeficientes de distribucin de los de alimentos, la construccin con nfasis en la
activos productivos, no solo crecen ms, sino provisin de vivienda social y en infraestructura
que su crecimiento es ms equilibrado y demo- de saneamiento bsico, las actividades artesana-
crtico, lo que les permite construir sociedades les (incluida la pesca), la industria textil y del
ms igualitarias. calzado, y el turismo comunitario.
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BUEN VIVIR
PARA EL
6.3. Aumento de la productividad productores y exportadores lo cual impide la
real y diversificacin de las expansin de cadenas productivas. Por todo ello
PLAN NACIONAL
exportaciones, exportadores resulta indispensable desconcentrar.
y destinos mundiales Esta estrategia se complementa con la estrategia
de transformacin del patrn de especializacin a
Aumentar productividad real, diversificar la travs de la sustitucin selectiva de importacio-
DEL
produccin y transformar las exportaciones e nes. En conjunto, ambas, instrumentan el cambio
CONSTRUCCIN
importaciones, en el mediano y largo plazo, del patrn de acumulacin en la economa por
facilitan la insercin estratgica, inteligente y medio de la transformacin del crculo vicioso:
soberana en el mundo. La presente estrategia produccin primaria, bajas capacidades humanas,
busca un nuevo concepto de competitividad, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca
DE
que no genere guerras comerciales, endeuda- capacidad de demanda domstica, dependencia
EL PROCESO
miento excesivo, presin por mantener salarios externa; hacia el crculo virtuoso: produccin
bajos, desempleo por la rigidez de la movilidad generadora de valor, mayores capacidades huma-
de la mano de obra de labores no-calificadas a nas, rendimientos crecientes, mejores salarios,
tareas especializadas, sino que busque equili- mayor capacidad de demanda domstica, menor
brios ms cooperativos y menos de facto, que dependencia externa y mayor soberana.
permitan un proceso de cambio menos traum-
tico en que la estructura econmica existente
no se debilite y ample sus oportunidades no 6.4. Insercin estratgica y
slo en el mercado exterior o las exportacio-
soberana en el mundo e
nes- sino tambin en los mercados internos de
la economa domstica. integracin latinoamericana
PARA EL
financiera, comercial y cultural.
En el Ecuador, la concentracin de la produccin
6. ESTRATEGIAS
exportable se enfoca en el sector primario y en El objetivo fundamental de la poltica exterior
una serie de productos tradicionales, sustentados ecuatoriana es potenciar el desarrollo endgeno
nicamente en una ventaja comparativa esttica del pas, re-equilibrando sus relaciones geopol-
determinada por la explotacin irracional de los ticas en un contexto internacional, que toma en
recursos naturales del pas. Este tipo de produc- cuenta diversos actores internacionales de
cin, adems, se concentra tambin por el lado manera estratgica38.
de la demanda en una serie de destinos tradicio-
nales de las exportaciones. Esto hace ms vulne- La mirada soberana de las relaciones interna-
rable a la oferta exportable, pues la colocacin de cionales busca la reestructuracin del sistema
su produccin no diversifica los riesgos asociados de acumulacin, distribucin y redistribucin
a la contraccin de la demanda en un mercado de la riqueza en el pas, a travs del fomento de
en particular. Por el lado de la oferta, la concen- una economa terciario exportadora. En el sec-
tracin se da en un tipo y nmero limitado de tor externo de nuestra poltica, esto implica
38
Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, orga-
nizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.
61
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establecer en el corto, mediano y largo plazo, un podremos generar la demanda externa de una
esquema de alianzas estratgicas, alineadas con produccin que ocupe y genere cclicamente
nuestros objetivos nacionales; de tal forma que mano de obra calificada, redes sociales ms for-
podamos fortalecer ejes alternativos de relacio- talecidas y coherentes con el ambiente e infra-
nes internacionales enfocados hacia el Sur, estructura de calidad. De ah que, la premisa de
dejando atrs las cartas de intencin y las agen- posibilitar el acceso a mecanismos de comercio
das condicionadas de gobiernos anteriores. justo se vea encarnada en la promocin de
Acuerdos Comerciales para el Desarrollo.
El nuevo orden internacional que perseguimos
es multipolar, con protagonismo de los pueblos Complementariamente, el uso de subsidios,
del Sur; favorece el multilateralismo en su aranceles y salvaguardas para la sustitucin
arquitectura institucional y propicia novedosos selectiva de importaciones, en el marco de los
procesos de integracin, cooperacin para el acuerdos internacionales, es clave.
desarrollo y dilogo poltico armnico. El punto
privilegiado para construir estos espacios, es la Otro objetivo de la poltica econmica es redu-
promocin del regionalismo latinoamericano. cir al mnimo la intermediacin; y ampliar el
Por ello, tanto la UNASUR, como la ALBA y universo de actores en el comercio internacio-
la OELAC son prioridades. nal, dando oportunidades en la participacin de
la riqueza generada en procesos productivos
El Ecuador es promotor de la construccin de la innovadores a asociaciones, cooperativas y otras
Nueva Arquitectura Financiera Internacional, por formas de organizacin econmica comunitaria,
lo cual, promueve la creacin y el fortalecimiento para que se vuelvan dnamos de la economa
de instituciones multilaterales, sin reglas exclu- social y solidaria proyectada a nivel mundial.
yentes para la toma de decisiones, cuyas polticas
de fomento del desarrollo se centran en la satisfac- Parte del desafo de producir bienes y servicios
cin de las necesidades bsicas de los pueblos y se con gran valor agregado, es vital el uso del aho-
alinean a sus prioridades nacionales y territoriales. rro externo en forma de inversin extranjera
directa y cooperacin internacional no reem-
La construccin de un sistema de compensacin bolsable (en sus formas de asistencia tcnica,
de pagos coordinado por los bancos centrales de financiamiento y donaciones en especie), para
la regin, va mas all del simple inters de contar la inversin en ciencia y tecnologa.
con una moneda comn y la disminucin de los
costos de transaccin para los flujos comerciales El Ecuador proclama la movilidad humana como
interregionales. La instauracin del Sistema un derecho constitucional y condena todo acto
nico de Compensacin Comercial Regional de xenofobia, discriminacin y rechazo tanto a
(SUCRE) significa contar con un mecanismo nuestros connacionales en el exterior, como a los
regional para la estabilizacin y la integracin de extranjeros que habitan en nuestro pas. Esto faci-
los mercados financieros con un enfoque de auto- lita crear espacios de dilogo poltico y coopera-
noma frente a la poltica monetaria y a la hist- cin para el desarrollo con los pueblos del mundo.
rica y onerosa intermediacin financiera de los
centros hegemnicos del poder econmico glo-
bal. Contar con l, posibilitar la integracin de 6.5. Transformacin de la
nuevos actores econmicos y comerciales en los
educacin superior y
procesos de intercambio de bienes y servicios,
debido a la disminucin de la dependencia del transferencia de conocimiento
dlar u otra divisa como mecanismo de pago; ya a travs de ciencia,
que ello beneficia al pas dueo de la moneda por tecnologa e innovacin
el simple hecho de emitirla.
La educacin superior y la investigacin asocia-
Slo mediante la apertura de nuevos nichos de da a ella deben concebirse como un bien pbli-
mercado en condiciones favorables para el pas co en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad
62
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BUEN VIVIR
PARA EL
en su conjunto ms all de su usufructo indivi- gacin a fin de crear sinergias que permitan apor-
dual o privado. Ecuador es uno de los pases lati- tar valor agregado a la industria nacional.
PLAN NACIONAL
noamericanos con menores coberturas de
educacin superior, es, entonces, una prioridad Dado el rezago que tiene el pas en investigacin,
aumentar el acceso a este nivel educativo. A la debe ser prioridad de la cooperacin internacio-
par, se debe garantizar igualdad de oportunida- nal la transferencia tecnolgica y de conocimien-
des para todas y todos. tos que apunten a una satisfaccin de
DEL
necesidades bsicas ms eficiente y con calidad
CONSTRUCCIN
Para ello, en primer lugar se debe lograr que el as como a la consolidacin de la industria nacio-
nivel socioeconmico no constituya un impedi- nal. De la misma forma, toda inversin extranje-
mento para ingresar ya sea a travs de becas, ayu- ra directa deber ser portadora de tecnologa y de
das econmicas, cuotas o crditos educativos. conocimiento que puedan ser aprovechados
DE
Esto, sin menoscabar la importancia de que ope- como parte de su desarrollo endgeno, sin estar
EL PROCESO
ren criterios meritocrticos. En relacin a esto sometido a condicionalidades y dependencias.
ltimo, debe implementarse un sistema de nivela-
cin que permita dar tratamiento a las desigualda- Dado que la biodiversidad es una de las princi-
des educativas existentes en los niveles inferiores. pales ventajas comparativas, es prioritario gene-
rar informacin a partir de esta riqueza natural a
Especial importancia habr que prestar al travs de investigacin y ciencias bsicas y apli-
control de las diferentes ofertas formativas cadas que puedan desarrollarse en armona con
involucradas en el conjunto de instituciones su objeto.
que integran el campo de la educacin superior
-universitaria y no universitaria-, a fin de que En este marco, es fundamental contar con un
esta diversidad no involucre desigualdades en banco de gernoplasma, tejidos y ADN. De la
trminos de calidad y por ello participe de misma forma, la construccin de una bipolis
PARA EL
co-partidario, gnero, opcin sexual, etc. sidades de desarrollo del pas, a travs de becas
para estudios de postgrado en universidades de pri-
6. ESTRATEGIAS
Es indispensable, para garantizar la calidad, sos- mer nivel. Dentro del mismo campo, deben existir
tener la mxima objetividad, imparcialidad y los polticas concretas para evitar la fuga de cerebros
ms altos estndares para evaluar y acreditar a as como acciones para repatriar a ecuatorianas y
las instituciones de educacin superior, sus pro- ecuatorianos altamente formados. En esta lnea, el
gramas y carreras. pas deber fomentar programas de movilidad
estudiantil principalmente de cuarto nivel, de
Asimismo, se vuelve imprescindible que las docentes e investigadores a nivel interregional e
personas con ms formacin y ms experiencia internacional en bsqueda de generar redes de
investigativa y en docencia, accedan a una intercambio y generacin de conocimiento.
carrera acadmica-investigativa.
Finalmente, se debe garantizar la responsabili-
Por otra parte, la investigacin que se realiza en dad indelegable estatal y del gobierno (y no el
las universidades debe transformarse en uno de papel subsidiario y desertor que ha tenido en las
los principales puntales de la transformacin de ltimas dcadas) en la elaboracin de polticas
la economa primario exportadora. Resulta indis- pblicas para el campo, so pena de profundizar
pensable ligar la investigacin producida en las los gravosos procesos de privatizacin y mercan-
universidades a los institutos pblicos de investi- tilizacin de la educacin superior.
63
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39
Se refiere a la predisposicin o disponibilidad para aprehender.
40
Industrias con alto componente tecnolgico pero con bajos ndices de productividad (Katz, 2009:13)
41
La oferta energtica total fue de 235 millones de barriles equivalentes de petrleo.
64
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BUEN VIVIR
PARA EL
El cambio de la matriz energtica tiene varios Adicionalmente, en el corto plazo, los proyec-
componentes: tos orientados al cambio de la matriz energti-
PLAN NACIONAL
ca que ya han comenzado deben continuar
Incrementar la participacin de las ener- desarrollndose al igual que los proyectos de
gas renovables. Para ello, los proyectos pequea envergadura que son factibles de eje-
hidroelctricos deben ejecutarse sin dila- cutar. Por ejemplo, focos ahorradores; importa-
cin y, adicionalmente, debe impulsarse cin de electrodomsticos energticamente
DEL
los proyectos de utilizacin de otras ener- eficientes; entre otros.
CONSTRUCCIN
gas renovables: geotermia, biomasa, eli-
ca y solar. Finalmente, la soberana integral contempla
Las importaciones de derivados de petr- tambin la soberana energtica, por lo que es
leo deben reducirse al mnimo posible, lo importante desarrollar las capacidades producti-
DE
que se puede lograr a travs de la cons- vas que nos permitan el autoabastecimiento
EL PROCESO
truccin de la Refinera del Pacfico. energtico, en particular, de electricidad.
Utilizar el crudo como un insumo en la
nueva refinera permitir cambiar el per-
fil actual de exportacin de crudo a 6.8. Inversin para el Buen Vivir
exportaciones de derivados de petrleo,
en el marco de una
productos de valor agregado ms alto.
Al ser el sector de transporte el principal macroeconoma sostenible
consumidor de energa se vuelve impres-
cindible volverlo ms eficiente. El trans- Esta estrategia tiene por objetivo general cons-
porte adems tiene serias implicaciones truir tres condiciones fundamentales para el
en las ciudades, en las cuales genera pro- Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad eco-
blemas de embotellamientos y contami- nmica a travs de la canalizacin del ahorro a
PARA EL
Los programas para el uso eficiente de la especializacin de la economa y el modo de
energa deben centrarse fundamentalmen- acumulacin.
6. ESTRATEGIAS
te en los sectores industrial y residencial. El
sector estatal debe ser ejemplo en el consu- A partir de la lnea de poltica de la Revolucin
mo energtico eficiente y responsable. Ciudadana y con la entrada en vigencia de la
La ciudadana debe generar conciencia nueva Constitucin, la inversin pblica cobra
sobre la necesidad de ahorro energtico relevancia como variable instrumental de la
consistente con un consumo sustentable. intervencin del Estado y se definir en funcin
de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir.
Desde la ptica de la planificacin, el perodo Las metas fiscales de resultado y endeudamien-
2009-2013 es el ms importante pues corres- to son las variables que debern ajustarse a estas
ponde a la fase de implantacin los cimientos necesidades, de manera que garanticen la soste-
para el desarrollo de los grandes proyectos nece- nibilidad macroeconmica.
sarios para reorientar al sistema energtico
nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y Para la primera condicin sealada, la reforma
amigable con el ambiente; este periodo es el de de la seguridad social es un punto clave: per-
realizacin de estudios, anlisis de factibilidad, mite destinar sus excedentes hacia actividades
evaluacin de alternativas, ingeniera de deta- seguras y rentables que impulsen la produc-
lle, definicin del financiamiento, etc. cin y fortalezcan su sostenibilidad en el largo
65
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plazo. Este uso seguro y productivo del ahorro 6.9 Inclusin, proteccin social
interno ser apalancado por la colocacin de solidaria y garanta de
las rentas derivadas de recursos no renovables derechos en el marco del
en inversiones productivas de alto retorno
social y econmico. De esta manera se busca Estado Constitucional de
construir las condiciones necesarias para Derechos y Justicia
alcanzar un balance ahorro-inversin produc-
tivo, que destierre las prcticas especulativas y La construccin de mecanismos de previsin
rentistas que distraan el ahorro nacional y seguridad ha sido un componente esencial
hacia el extranjero, y as alcanzar un equili- del desarrollo de todas las sociedades. Estos
brio macroeconmico con alta ocupacin y mecanismos han permitido la reproduccin
generador de empleo. de la vida a lo largo de la historia, constitu-
yndose en una demanda universal de los
Respecto a la segunda condicin, se consigue pueblos y reposan sobre una construccin
por un lado a travs de inversin encaminada a colectiva compleja alrededor del derecho
satisfacer la dotacin de bienes y servicios esen- humano fundamental: el derecho a la seguri-
ciales, dotacin que permite mejorar y salva- dad de una existencia digna.
guardar las capacidades de la sociedad en su
conjunto y de las personas que la conforman. No obstante, histricamente se verifica la exis-
Ejemplos de ello son las inversiones en nutri- tencia de una ofensiva concertada de ciertos
cin, atencin primaria en salud, educacin actores dominantes de la acumulacin econ-
bsica entre otros. Por otra parte, las oportuni- mica para debilitar y prcticamente destruir
dades sociales se consiguen a travs de la crea- estos mecanismos, generndose un estado de
cin de las condiciones de acceso necesarias inseguridad casi absoluta de la existencia.
para que las capacidades sociales e individuales
se potencien en la prctica. Ejemplos de esto Las acciones pblicas propuestas desde el Estado
son las inversiones dirigidas a la generacin de fueron asimismo funcionalizadas a favor de una
empleo, a impulsar el acceso a crdito, etc. estrategia de acumulacin concentradora y
excluyente, que recrea, por diversas vas una
La tercera condicin de la inversin pblica tiene tendencia fuerte a la inseguridad de personas
que ver con la necesidad de acumular capital de y colectividades que haban pensado poder ligar
manera sistemtica en los sectores productivos su bienestar y su seguridad de existencia a los
generadores de valor. Las inversiones que permi- rendimientos de una acumulacin globalizada42.
ten este tipo de acumulacin se pueden agrupar (Peemans, 2002).
en dos categoras: infraestructura de soporte a la
productividad sistmica (generacin elctrica, Mecanismos de inclusin, proteccin
telecomunicaciones, petroqumica, software, social y garanta de derechos a la luz
del nuevo pacto de convivencia, para
electrnica/ hardware, plataformas de investiga- el fortalecimiento de capacidades
cin y desarrollo, entre otras) y especializacin de sociales y econmicas
la capacidad instalada (investigacin en ciencia y
tecnologa, capacitacin industrial especializada, Considerarse socialmente asegurado se funda-
transferencia de tecnologa, entre otras). menta en la garanta de derechos y conlleva una
42
Son particularmente negativas aquellas polticas de privatizacin total o parcial de los servicios pblicos (salud, educa-
cin, energa, distribucin del agua, a nombre de la eficacia, al riesgo de limitar el acceso a la poblacin ms pobre; apli-
car medidas de flexibilizacin del trabajo precariza la situacin laboral de los trabajadores, recomendar una poltica fiscal
generosa con el capital, y ms todava, quedarse atado a una poltica econmica ortodoxa generadora de inequidad y de
inseguridad social.
66
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 67
BUEN VIVIR
PARA EL
prctica de inclusin y participacin social que trabajo inmaterial, trabajo de autosusten-
comprende como acuerdo fundamental la deci- to en el campo.
PLAN NACIONAL
sin de una sociedad de vivir entre iguales, lo El diseo e implementacin de polticas
que no implica homogeneidad en las formas de sociales universales cuyos objetivos no
vivir y pensar, sino una institucionalidad inclu- solamente se dirijan a reducir la pobre-
yente que garantiza a todos y a todas las mismas za sino tambin a la garanta de dere-
oportunidades de participar en los beneficios de chos y el Buen Vivir. En tal sentido es
DEL
la vida colectiva y de las decisiones que se prioritario:
CONSTRUCCIN
toman respecto a cmo orientarlas43. - ampliar los mecanismos de proteccin
social, a travs de la ampliacin de la
La constitucin de estas bases materiales de la cobertura de los programas de desarro-
libertad y la ciudadana se identifican ahora con llo infantil, con modalidades integra-
DE
la distribucin de las dinmicas de produccin y les en las reas ms pobres.
EL PROCESO
no simplemente con la distribucin de los frutos - implementar una reforma educativa
del crecimiento: bajo el nuevo pacto, construir orientada hacia el mejoramiento de la
riqueza y tener derechos tiende a ser la misma calidad de la educacin pblica.
cosa. Para lograrlo se propone: - satisfacer las necesidades de sanea-
miento bsico y vivienda social dignos
El fortalecimiento de una economa y apropiados cultural y geogrfica-
social territorializada de carcter solida- mente, con conectividad, equipa-
rio44. Se prestar especial atencin a aque- miento barrial y seguridad comunal.
llos emprendimientos que integren sus
objetivos productivos al acceso a servicios
bsicos, alimentacin, salud, educacin La garanta de derechos como prioridad de
de calidad, vivienda; al turismo sustenta- la estrategia de acumulacin y redistribucin
PARA EL
bajo (Coraggio, 2008). Para ello, resultan autoridad y la estructura del poder; y es de direc-
imprescindibles el salario digno y la posi- ta aplicacin por cualquier persona, autoridad o
6. ESTRATEGIAS
bilidad de ejercicio del derecho de asocia- juez. Los derechos constitucionales son, a la vez,
cin libre. Pero sobretodo un proceso de lmites del poder y vnculos impuestos a la auto-
reforma de la seguridad social que privile- ridad pblica, pues son producto de reivindica-
gie el ejercicio del derecho de acceder a ciones histricas, anteriores y superiores al
ella de los trabajadores no contribuyentes: Estado, someten y limitan a todos los poderes
trabajo autnomo, trabajo domstico no incluso al constituyente para asegurar la maxi-
remunerado, trabajo de cuidado humano, mizacin de su ejercicio.
43
CEPAL (2006) Proteccin de cara al futuro, financiamiento y solidaridad, Montevideo, Uruguay.
44
En este sentido Coraggio propone: Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el para-
digma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prcticas socioeconmicas. Ya
hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales
operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la poltica, fragmenta las
comunidades locales y las sociedades y produce desastres ecolgicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser
meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos (Coraggio: 2008).
67
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68
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BUEN VIVIR
PARA EL
acten para mitigar los efectos ambientales y de Esta estrategia propone mecanismos para lograr
la misma manera, responder con alternativas transformar el territorio ecuatoriano as como
PLAN NACIONAL
nuevas o incorporarse a las existentes, un ejem- para impulsar una re-distribucin de la riqueza
plo es la iniciativa Yasun ITT. entre los territorios. Incluye lineamientos de
poltica pblica para la gestin y planificacin
Un cuarto eje es el agua considerada como un del territorio ecuatoriano con el objeto de coor-
derecho y un patrimonio nacional. Resulta una dinar acciones entre niveles de gobierno a fin de
DEL
obligacin para el Estado y la poblacin mante- propiciar la complementariedad y la sinergia.
CONSTRUCCIN
ner el ciclo vital del agua, la calidad y la canti-
dad de la misma; distribuirla equitativamente
priorizando el consumo humano, aprovecharla El impulso a una estructura territorial
con responsabilidad, y garantizar la calidad nacional policntrica, articulada y
DE
ambiental de la misma. complementaria
EL PROCESO
El quinto eje lo constituye el impulso al turismo Los territorios deben ser entendidos con funciones
de naturaleza y especialmente comunitario, especficas y articularse de una manera comple-
como una actividad alternativa que permite mentaria que promueva la igualdad de oportunida-
aprovechar el valor paisajstico de la naturaleza, des, asegurando el acceso equitativo a servicios
generando oportunidades educativas, ldicas, bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno
adems de trabajo y redistribucin de la riqueza. y a los recursos productivos. Ello requiere promover
asociaciones entre diversos espacios geogrficos del
pas y particularmente impulsar la conformacin
6.11. Desarrollo y ordenamiento de sistemas estructurados en red que favorezcan el
desarrollo endgeno del pas. Ello implica rebasar
territorial, desconcentracin
concepciones planas que propugnan la competen-
y descentralizacin
PARA EL
con un conjunto de relaciones interculturales propiciar y fortalecer una estructura nacional
especficas. A su vez, el trmino regin puede ser policntrica, articulada y complementaria de
6. ESTRATEGIAS
utilizado con mltiples acepciones: desde la asentamientos humanos, para avanzar hacia la
homogeneidad de una de las variables de anlisis, integracin entre niveles dentro del sistema
desde la polarizacin funcional de una actividad urbano con la correspondiente jerarquizacin
econmica o de un ncleo urbano, desde sus cua- en la prestacin de servicios pblicos, as como
lidades de gestin administrativa as como desde para mejorar y hacer eficientes la infraestructu-
una dimensin poltica. En el caso de Ecuador se ra de movilidad, conectividad y energa. Un
identifican tres tipos: las regiones geogrficas, las elemento transversal dentro de la estrategia
zonas de planificacin que corresponden a ins- territorial constituye el impulso a la produccin,
tancias de coordinacin del Ejecutivo y las regio- la productividad sistmica45, la investigacin, la
nes autonmicas como un nivel de gobierno en innovacin, la ciencia y la tecnologa en con-
construccin de acuerdo a lo estipulado por la cordancia con las capacidades, vocaciones y
Constitucin. potencialidades propias de cada territorio.
45
Es importante remarcar la importancia de priorizar la generacin de empleo y riqueza por sobre la acumulacin que
busca bsicamente la rentabilidad financiera y la explotacin de los recursos naturales.
69
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 70
Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalizacin con la Estrategia Territorial Nacional
El anlisis de los territorios debe contemplar y garanta de derechos, los vnculos entre agricul-
complementarse desde el anlisis de los diversos tura, manufactura y servicios y la diversidad de
actores que interactan en su conformacin, los las estrategias de empleo y generacin de ingre-
mecanismos de construccin de tejido social y sos de las familias rurales.
sentidos de pertenencia producto de procesos
histricos y culturales que reconocen una socie- Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere ade-
dad diversa, plurinacional e intercultural. ms la movilizacin de los recursos y activos que
tienen dichas poblaciones (naturales, fsicos,
Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda financieros, humanos, sociales y culturales-iden-
tanto la apertura externa como la apertura inter- titarios) as como impulsar la democratizacin
na: sita al Ecuador en el contexto internacional del acceso a los medios de produccin (agua, tie-
con una visin estratgica y soberana para su rra, capital, conocimiento) y la generacin de
insercin en el mundo; y avanza hacia la consoli- condiciones que permitan incidir sobre las fallas
dacin de un modelo de gestin descentralizado y de mercado a travs de la provisin de infraes-
desconcentrado, con base en la planificacin arti- tructura de apoyo, educacin, salud, tomando en
culada y la gestin participativa del territorio. cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y
tecnologa, la recuperacin de conocimientos y
El Buen Vivir rural46 saberes ancestrales, el impulso a las dinmicas de
Uno de los elementos centrales de la agenda asociatividad, entre otros.
gubernamental para los prximos aos constitu-
ye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es
implica pasar de una visin que haca nfasis excluyente de las polticas sectoriales agropecua-
exclusivamente en la dimensin sectorial agr- rias pero las complementa desde una perspectiva
cola de lo rural, a una integral y de economa ms amplia. As un tema sustantivo dentro de esta
poltica del mundo rural, que considere desde la perspectiva es el reconocimiento de la poblacin
46
Esta seccin se encuentra basada en: Chiriboga, Manuel (2008). Diseo de las polticas nacionales de desarrollo rural terri-
torial, MIES-PRODER, Quito; Hidalgo, Francisco (2009), Apuntes para la formulacin de polticas pblicas en materia
de soberana alimentaria, SENPLADES, Quito; SENPLADES (2009). Estrategia para el Buen Vivir rural, Quito.
70
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 71
BUEN VIVIR
PARA EL
rural tanto en cuanto a su composicin tnica-cul- para propiciar la garanta de derechos en particu-
tural como la feminizacin de la pobreza. lar aquellos relacionados con salud, educacin,
PLAN NACIONAL
nutricin, vivienda; la identificacin de inversio-
A su vez, el Buen Vivir rural requiere de una con- nes en infraestructura que propicie la integracin
cepcin ampliada del espacio rural, incluyendo a y la cohesin territorial, y la planificacin de los
las poblaciones dispersas, pero tambin a los pue- mega-proyectos de impacto nacional.
blos y ciudades pequeas y medianas cuya econo-
DEL
ma y forma de vida estn ntimamente asociadas La Constitucin hace nfasis en que todos los
CONSTRUCCIN
a los recursos naturales y a la agricultura. niveles de gobierno formulen su respectiva pla-
nificacin del desarrollo y ordenamiento territo-
A ello se suma la necesidad de evaluar los condi- rial y el artculo 293 seala que los presupuestos
cionamientos que imponen los recursos naturales de los gobiernos autnomos descentralizados se
DE
a las actividades econmicas y de incorporar una ajustarn a la planificacin local en el marco del
EL PROCESO
perspectiva de sostenibilidad ecosistmica a las Plan Nacional de Desarrollo. Ello requiere de
actividades productivas rurales. una armonizacin que permita la efectiva inte-
rrelacin y complementariedad en las interven-
Adicionalmente, desde los territorios rurales se ciones pblicas. La planificacin territorial
generan las condiciones de base para la soberana requiere avanzar en la generacin de capacida-
alimentaria. La Soberana alimentaria implica des de anlisis territorial, en el mejoramiento de
recuperar el rol de la sociedad para decidir qu informacin estadstica y cartogrfica oportuna,
producir, cmo producir, dnde producir, para as como tambin en mecanismos de apropia-
quin producir, con nfasis en fortalecer a las y cin, exigibilidad y control ciudadanos.
los pequeos campesinos que, en el caso del
Ecuador, son quienes producen los alimentos de La descentralizacin, la desconcentracin
la canasta bsica. En funcin de ello apoyar los y el fortalecimiento de las capacidades de
gestin, coordinacin en los territorios
PARA EL
a su vez expresada y retroalimentada desde los y redistribucin, dentro de un proceso de racio-
procesos de planificacin territorial. As, se nalizacin de la administracin pblica con
6. ESTRATEGIAS
plantean diversos instrumentos de planificacin clara divisin de competencias.
que incluyen a las agendas zonales y los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial por El Estado adopta un nuevo rgimen de organi-
niveles de gobierno. zacin territorial que pasa de un modelo de
descentralizacin voluntario a la carta, a
Las agendas son instrumentos de coordinacin de uno obligatorio, progresivo y con competen-
la gestin pblica que avanzan en la identifica- cias delimitadas por la Constitucin y la ley.
cin de las cualidades y potencialidades de las dis- Adems, se contempla la creacin de un
tintas zonas de planificacin y la territorializacin nuevo nivel intermedio de gobierno, la
de las polticas y la inversin pblica, a fin de regin, cuya principal funcin es actuar como
impulsar acuerdos bsicos para el desarrollo y el bisagra en trminos de planificacin entre el
ordenamiento territoriales y la caracterizacin de nivel nacional y los niveles locales; y, por lti-
los proyectos estratgicos para cada regin. En mo, se prev una asignacin de recursos a los
este nivel de planificacin el nfasis se centra en: gobiernos autnomos descentralizados que
el impulso a las dinmicas productivas, la gestin genere equidad territorial y que premie el
ambiental con nfasis en reas protegidas y ges- esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas
tin de cuencas hidrogrficas; servicios pblicos de este Plan.
71
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 72
47
Ecuador aparece como el pas en que ms personas (52%) sealan no haber participado nunca en ningn tipo de organiza-
cin ni poltica, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participacin en protestas o manifestaciones autorizadas: apenas
un 5 por ciento de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo el ms bajo de la regin.
Dicho porcentaje se extiende a 9 por ciento cuando se pregunta si han participado en cualquier tipo de protesta en los lti-
mos 5 aos. Al observar la participacin ciudadana en los gobiernos locales tal vez la escala ms apta para el desenvolvi-
miento y el anlisis de la participacin social - la tendencia se repite: en los ltimos siete aos, la participacin en el gobierno
local decay aproximadamente en un 47 por ciento: del 10.8 en el 2001, al 5,7 en el 2008. (Latinobarmetro, 2008).
72
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:48 PM Page 73
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social
y territorial en la diversidad
Los procesos de exclusin en el Ecuador tienen nuevas lgicas de cohesin y redistribucin, en
races histrico-culturales que, en las tres lti- el marco del reconocimiento de la diversidad.
mas dcadas, se agudizaron, transformaron y Los mecanismos de inclusin, proteccin social
emergieron en formas ms complejas y profun- e integracin territorial de este nuevo modelo,
das, debido a cambios generados por la globali- identifican y valoran a todas las personas, en
zacin, al aparecimiento de nuevos modelos especial a los grupos de atencin prioritaria y
productivos y de organizacin laboral, nuevos reconocen la diversidad de comunidades, pue-
modelos familiares y situaciones sociales inusi- blos y nacionalidades.
tadas como consecuencia de la acentuacin de
la movilidad humana. Las formas y condiciones El ejercicio de los derechos, con nfasis en
de exclusin, expresadas en la estructura social, salud, educacin, seguridad social, alimenta-
han impedido el ejercicio pleno de la ciudada- cin, agua y vivienda, implica que todas y todos
na a personas y grupos especficos. estn incluidos e integrados en las dinmicas
BUEN VIVIR
sociales, mediante el acceso equitativo a bienes
Las respuestas pblicas expresadas en mecanis- materiales, sociales y culturales. Esto ltimo
mos de proteccin social de corte asistencial, o implica poner freno, mediante la accin del
PARA EL
las acciones paliativas, son limitadas e insufi- Estado, a las desigualdades econmicas, en la
cientes, en especial, cuando tienen un carcter perspectiva de contribuir a la democratizacin
7. OBJETIVOS NACIONALES
homogeneizador y no incorporan enfoques de los medios de produccin y avanzar hacia la
interculturales. construccin de una sociedad dispuesta a hacer
realidad el Buen Vivir.
El nuevo modelo de Buen Vivir implica un repar-
to orgnico de la riqueza del pas, en trminos de Polticas
infraestructura, bienes y servicios, considerados 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir
necesarios e indispensables para la ampliacin de para la superacin de todas las desigual-
las capacidades y libertades humanas y para el dades (en especial salud, educacin, ali-
funcionamiento eficaz de la economa. El Estado mentacin, agua y vivienda).
reconoce y garantiza el carcter indivisible del 1.2 Impulsar la proteccin social integral y
sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, seguridad social solidaria de la poblacin
asegura su concrecin institucional y pblica. con calidad y eficiencia a lo largo de la
vida con principios de igualdad, justicia,
Por ello, este objetivo propone la aplicacin dignidad, interculturalidad.
de polticas integrales, capaces de abordar la 1.3. Promover la inclusin social y econmica
complejidad de la exclusin y de promover con enfoque de gnero, intercultural e
73
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 74
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
El desarrollo de capacidades y potencialidades ciu- dades colectivas y los horizontes sociales; el depor-
dadanas requiere de acciones armnicas e integra- te constituye un soporte importante de la socializa-
les en cada mbito. Mediante la atencin adecuada cin, en el marco de la educacin, la salud y
y oportuna de la salud, se garantiza la disponibili- tambin de la accin individual y colectiva.
dad de la mxima energa vital; una educacin de
calidad favorece la adquisicin de saberes para la La acumulacin de energa vital requiere una
vida y fortalece la capacidad de logros individuales visin preventiva de la salud, en la que un ele-
y sociales; a travs de la cultura, se define el siste- mento bsico es la adecuada nutricin, en parti-
ma de creencias y valores que configura las identi- cular, desde la gestacin hasta los cinco
74
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 75
BUEN VIVIR
PARA EL
primeros aos. La actividad fsica y el deporte el sistema educativo y la culminacin
son elementos dinamizadores de las capacidades de los estudios.
PLAN NACIONAL
y potencialidades de las personas y contribuyen 2.3. Fortalecer la educacin intercultural
a la salud integral: fsica y psicolgica. bilinge y la interculturalizacin de la
educacin.
La educacin, entendida como formacin y 2.4. Generar procesos de capacitacin y forma-
capacitacin en distintos niveles y ciclos, es cin continua para la vida, con enfoque de
DEL
indispensable para fortalecer y diversificar las gnero, generacional e intercultural arti-
CONSTRUCCIN
capacidades y potencialidades individuales y culados a los objetivos del Buen Vivir.
sociales, y promover una ciudadana participati- 2.5. Fortalecer la educacin superior con
va y crtica. Es uno de los medios ms apropia- visin cientfica y humanista, articulada
dos para facilitar la consolidacin de regmenes a los objetivos para el Buen Vivir.
DE
democrticos que contribuyan la erradicacin 2.6. Promover la investigacin y el conoci-
EL PROCESO
de las desigualdades econmicas, polticas, miento cientfico, la revalorizacin de
sociales y culturales. conocimientos y saberes ancestrales, y la
innovacin tecnolgica.
Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo 2.7. Promover el acceso a la informacin y a
de conocimientos con alto valor agregado es las nuevas tecnologas de la informacin y
esencial, as como la investigacin e innovacin comunicacin para incorporar a la pobla-
tcnica y tecnolgica. La combinacin de los cin a la sociedad de la informacin y for-
saberes ancestrales con la tecnologa de punta talecer el ejercicio de la ciudadana.
puede generar la reconversin del rgimen de 2.8. Promover el deporte y las actividades fsicas
desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A como un medio para fortalecer las capaci-
mediano plazo, se espera que la produccin dades y potencialidades de la poblacin.
local y exportable se sustente en el desarrollo de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre Metas
la base de la biodiversidad. 2.1.1 Reducir en un 45% la desnutricin crni-
ca al 2013.
En el mbito rural, el acceso y conocimiento de 2.1.2 Garantizar un consumo kilocalrico dia-
nuevas tecnologas de comunicacin e informa- rio de protenas mnimo de 260 Kcal. /da
BUEN VIVIR
cin juega un papel central para disminuir los cos- al 2013.
tos de transaccin. La educacin es un rea clave 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer
para reducir la brecha digital que profundiza desi- en nios y nias al 2013.
PARA EL
gualdades. La educacin superior es un poderoso 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de
agente de potenciacin de las capacidades ciuda- 7mo y 10mo de educacin bsica que
7. OBJETIVOS NACIONALES
danas, cuando genera contextos apropiados para obtienen una calificacin de buena y no
el desarrollo de libertades positivas, con nfasis menos de un 8% nota de muy buena en
en la investigacin cientfica y el desarrollo tec- ciencias sociales al 2013.
nolgico, de manera que incida en la reconver- 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to,
sin del rgimen actual de desarrollo. 7mo, 10mo ao de Educacin Bsica, y
3er ao de bachillerato alcancen una
Polticas nota de buena y que mnimo un 8% de
2.1. Asegurar una alimentacin sana, nutriti- muy buena en Matemticas al 2013.
va, natural y con productos del medio 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to,
para disminuir drsticamente las defi- 7mo y 10mo de educacin bsica y 3er
ciencias nutricionales. ao de bachillerato obtienen una califica-
2.2. Mejorar progresivamente la calidad de cin de muy buena en Lenguaje al 2013.
la educacin, con un enfoque de dere- 2.2.4 Al menos 10% ms de estudiantes de
chos, de gnero, intercultural e inclusi- 7mo y 10mo de educacin bsica obtie-
va, para fortalecer la unidad en la nen una calificacin de muy buena en
diversidad e impulsar la permanencia en Ciencias Naturales al 2013.
75
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 76
2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes 2.6.1 Aumentar en 75% los artculos publica-
obtienen una calificacin de muy buena dos en revistas indexadas al 2013.
en la Evaluacin Interna al 2013. 2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i
2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes como porcentaje del PIB al 2013.
obtiene una calificacin de buena en la 2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos
evaluacin de conocimientos especficos. educativos rurales con acceso a Internet y
2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcio- el 100% de los urbanos al 2013.
nal para el 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con
2.5.1 Aumentar 969 investigadores dedicados a acceso a Internet al 2013.
I+D+i al 2013. 2.7.3 Alcanzar el 50% de hogares con acceso a
2.5.2 Alcanzar el promedio de Amrica Latina telfono fijo al 2013.
en la tasa de matrcula en educacin 2.8.1 Alcanzar 45 participantes en las olimpia-
superior al 2013. das al 2012.
2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el
2013.
Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida alude directamente al Buen res. Las condiciones de los entornos en los que se
Vivir en todas las facetas de las personas, pues se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio
vincula con la creacin de condiciones para y el descanso, y la calidad de los servicios e insti-
satisfacer sus necesidades materiales, psicolgi- tuciones pblicas, tienen incidencia directa en la
cas, sociales y ecolgicas. calidad de vida, entendida como la justa y equi-
tativa redistribucin de la riqueza social.
Este concepto integra factores asociados con el
bienestar, la felicidad y la satisfaccin indivi- Polticas
dual y colectiva, que dependen de relaciones 3.1. Promover prcticas de vida saludable en
sociales y econmicas solidarias, sustentables y la poblacin.
respetuosas de los derechos de las personas y de 3.2. Fortalecer la prevencin, el control y la
la naturaleza, en el contexto de las culturas y del vigilancia de la enfermedad, y el desarro-
sistema de valores en los que dichas personas llo de capacidades para describir, prevenir
viven, y en relacin con sus expectativas, nor- y controlar la morbilidad.
mas y demandas. 3.3. Garantizar la atencin integral de salud
por ciclos de vida, oportuna y sin costo
Este objetivo propone acciones pblicas, con un para las y los usuarios, con calidad, cali-
enfoque intersectorial y de derechos, que se dez y equidad.
concretan a travs de sistemas de proteccin y 3.4. Brindar atencin integral a las mujeres y
prestacin de servicios integrales e integrados. a los grupos de atencin prioritaria, con
En estos sistemas, los aspectos sociales, econ- enfoque de gnero, generacional, fami-
micos, ambientales y culturales se articulan con liar, comunitario e intercultural.
nfasis en los grupos de atencin prioritaria, los 3.5. Reconocer, respetar y promover las prc-
pueblos y nacionalidades. ticas de medicina ancestral y alternativa
y el uso de sus conocimientos, medica-
El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- mentos e instrumentos.
ceso multidimensional y complejo, determinado 3.6. Garantizar vivienda y hbitat dignos,
por aspectos decisivos relacionados con la cali- seguros y saludables, con equidad, susten-
dad ambiental, los derechos a la salud, educa- tabilidad y eficiencia.
cin, alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y 3.7. Propiciar condiciones de seguridad huma-
deporte, participacin social y poltica, trabajo, na y confianza mutua entre las personas
seguridad social, relaciones personales y familia- en los diversos entornos.
76
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 77
BUEN VIVIR
PARA EL
Metas Pblica al 2013.
3.1.1 Triplicar el porcentaje de la poblacin 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente
PLAN NACIONAL
que realiza actividad fsica ms de 3.5 al 2013.
horas a la semana al 2013. 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna
3.1.2 Reducir al 5% la obesidad en escolares al al 2013.
2013. 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neona-
3.2.1 Reducir la incidencia de paludismo en un tal precoz al 2013.
DEL
40% al 2013. 3.6.1 Disminuir en un 33% el porcentaje de
CONSTRUCCIN
3.2.2 Disminuir a 4 la razn de letalidad del hogares que viven en hacinamiento al
dengue hemorrgico al 2013. 2013.
3.2.3 Reducir en un 25% la tasa de mortalidad 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con
por SIDA al 2013. acceso a servicios de saneamiento al 2013.
DE
3.2.4 Reducir a 2 por 100.000 la tasa de morta- 3.6.3 Disminuir a 35% el porcentaje de hogares
EL PROCESO
lidad por tuberculosis al 2013. que habitan en viviendas con caracters-
3.2.5 Reducir a la tercera parte la tasa de mor- ticas fsicas inadecuadas al 2013.
talidad por enfermedades causadas por 3.6.4 Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas
mala calidad del agua al 2013. con dficit habitacional cualitativo al 2013.
3.2.6 Reducir en un 18% la tasa de mortalidad 3.7.1 Revertir la tendencia creciente de los
por neumona o influenza al 2013. delitos hasta alcanzar el 23% al 2013.
3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de
institucional pblico al 2013. la Polica Nacional segn los usuarios
3.3.2 Aumentar a 7 la calificacin del funcio- al 2013.
namiento de los servicios de Salud
Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable
Los elementos de la naturaleza eran vistos nica- La responsabilidad de tratar el agua y la biodiver-
BUEN VIVIR
mente como recursos supeditados a la explotacin sidad como patrimonios estratgicos es un desafo
humana y por consiguiente, eran valorados desde para las polticas pblicas del pas. De ella se deri-
el punto de vista estrictamente econmico. La van retos, como lograr cambios significativos en
PARA EL
Carta Magna da un giro radical en este mbito, las instituciones que dirigen la poltica, la regula-
por lo que se entender el concepto de garanta de cin y el control ambiental. Obliga, adems, a
7. OBJETIVOS NACIONALES
derechos de la naturaleza sealado en este objeti- impulsar la desconcentracin efectiva en los
vo en el marco del Captulo II, Ttulo VII, del territorios y articularla a la gestin de la nueva
Rgimen del Buen Vivir de la Constitucin48. estructura estatal, bajo el principio de reconoci-
miento de la diversidad poblacional, cultural y
Comprometido con el Buen Vivir de la poblacin, ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma
el Estado asume sus responsabilidades con la natu- parte de una comunidad mundial.
raleza. Asimismo, desde el principio de correspon-
sabilidad social, las personas, comunidades, Para ello, es indispensable que los cambios plan-
pueblos y nacionalidades, los diversos sectores pri- teados estn acompaados de transformaciones
vados, sociales comunitarios y la poblacin en en los enfoques productivos y de consumo, a fin
general deben cuidar y proteger la naturaleza. de prevenir, controlar y mitigar la contaminacin
48
Los derechos de la naturaleza son abordados en el Ttulo II, Captulo VII, de la Constitucin en tanto que en el Ttulo
VII, Captulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Rgimen del Buen
Vivir. (N. del E.).
77
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 78
ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfren- 4.1.2 Incluir 2.521 km2 de superficie de rea
tar, estratgicamente, el calentamiento global. marino - costera continental bajo conser-
vacin o manejo ambiental al 2013.
Polticas 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforesta-
4.1. Conservar y manejar sustentablemente el cin al 2013.
patrimonio natural y su biodiversidad 4.2.1 Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de
terrestre y marina, considerada como sec- mercurio en la actividad minera al 2013.
tor estratgico. 4.3.1 Aumentar en 1.091 MW la capacidad
4.2. Manejar el patrimonio hdrico con un instalada al 2013 y 487 MW ms al
enfoque integral e integrado por cuenca 2014.
hidrogrfica, de aprovechamiento estra- 4.3.2 Disminuir la huella ecolgica de tal
tgico del Estado y de valoracin socio- manera que no sobrepase la biocapacidad
cultural y ambiental. del Ecuador al 2013.
4.3. Diversificar la matriz energtica nacio- 4.3.3. Alcanzar el 6% de participacin de ener-
nal, promoviendo la eficiencia y una gas alternativas en el total de la capaci-
mayor participacin de energas renova- dad instalada al 2013.
bles sostenibles. 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servi-
4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contami- cio elctrico al 2013.
nacin ambiental como aporte para el 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona
mejoramiento de la calidad de vida. urbana con servicio elctrico al 2013.
4.5. Fomentar la adaptacin y mitigacin a la 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural
variabilidad climtica con nfasis en el con servicio elctrico al 2013.
proceso de cambio climtico. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio
4.6. Reducir la vulnerabilidad social y anuales de contaminantes de aire bajo los
ambiental ante los efectos producidos por estndares permisibles al 2013.
procesos naturales y antrpicos generado- 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambien-
res de riesgos. tales al 2013.
4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los 4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al
procesos sociales, econmicos y cultura- 2013.
les dentro de la gestin pblica. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguici-
das (COPS) al 2013.
Metas 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto
4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el del ndice de vulnerabilidad de ecosiste-
rea de territorio bajo conservacin o mas a cambio climtico, y al 69% el nivel
manejo ambiental al 2013. de amenaza medio para al 2013.
Objetivo 5:
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es sivo. Se entiende a la soberana a partir de sus
el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da implicaciones polticas, territoriales, alimenta-
a travs de los rganos del poder pblico y de las rias, energticas, econmicas y culturales.
formas de participacin directa, previstas en la Garantizarla, en estos trminos, implica man-
Carta Poltica. Uno de los deberes primordiales tener y defender la autodeterminacin e inde-
del Estado es garantizar la soberana nacional. pendencia poltica del Estado, interna e
internacionalmente.
La soberana ha sido pensada desde la integri-
dad territorial y jurdica. La Constitucin de La nueva visin de soberana reconoce diver-
2008 supera este concepto tradicional y defen- sas formas de organizacin de la sociedad,
78
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 79
BUEN VIVIR
PARA EL
dirigidas a desarrollar procesos de autodeter- Polticas
minacin, incidencia en las decisiones y pol- 5.1. Ejercer la soberana y promover la convi-
PLAN NACIONAL
ticas pblicas, control social de todos los vencia pacfica de las personas en una
niveles de gobierno y de las entidades pbli- cultura de paz.
cas y privadas que prestan servicios pblicos. 5.2. Defender la integridad territorial y los
Tambin deja atrs a los supuestos homoge- derechos soberanos del Estado.
neizadores de la nacin mestiza y enfatiza en 5.3. Propender a la reduccin de la vulnerabi-
DEL
la necesidad de reconocer la diversidad de los lidad producida por la dependencia exter-
CONSTRUCCIN
pueblos y nacionalidades. na alimentaria y energtica.
5.4. Promover el dilogo poltico y la negocia-
El Gobierno Nacional busca insertar estratgi- cin soberana de la cooperacin interna-
ca y activamente al Ecuador en el orden eco- cional y de los instrumentos econmicos.
DE
nmico y poltico internacional, desde la 5.5. Impulsar la integracin con Amrica
EL PROCESO
perspectiva de la integracin soberana de los Latina y el Caribe.
pueblos. Esta integracin supone el respeto 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y
mutuo de los Estados, el reconocimiento de la estratgicas, complementarias y solidarias.
diversidad de los distintos grupos humanos que 5.7. Combatir la delincuencia transnacional
comparten el territorio, y la proteccin e organizada en todas sus manifestaciones.
inclusin de los connacionales ms all de las
fronteras. Metas
5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
El Estado rechaza las relaciones de sumisin ra norte en un 25% en el rea urbana y en
internacional y defiende al Ecuador como un un 50% en el rea rural al 2013.
territorio de paz. Pone especial nfasis en no 5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
permitir la cesin de la soberana. La poltica ra sur en un 20% en el rea urbana y en
exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- un 50% en el rea rural al 2013.
Sur, propicia el dilogo y la construccin de 5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
relaciones simtricas entre iguales, que faciliten ra centro en un 25% en el rea urbana y
la economa endgena para el Buen Vivir y la en un 50% en el rea rural al 2013.
generacin de pensamiento propio. 5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas
BUEN VIVIR
regulares e irregulares que afecten la
La soberana alimentaria propone un cambio soberana nacional o amenacen al Estado
sustancial frente a una condicin histrica de al 2013.
PARA EL
dependencia y vulnerabilidad en lo concernien- 5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado
te a la produccin y el consumo. La soberana de GLP domstico al 2013.
7. OBJETIVOS NACIONALES
energtica no se puede alcanzar en detrimento 5.3.1 Sustituir importaciones de maz, pasta de
de la soberana alimentaria ni puede afectar el soya, trigo y cebada hasta reducir la parti-
derecho de la poblacin al agua. cipacin al 40% al 2013.
5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de coopera-
La necesidad de recuperar los instrumentos cin contabilizados en el presupuesto
econmicos y financieros del Estado, revertir nacional al 2013.
los patrones de endeudamiento externo, y ali- 5.5.1 Incrementar a 0,4 el ndice de integra-
near la cooperacin internacional y la inver- cin latinoamericana al 2013.
sin extranjera con los objetivos nacionales 5.6.1 Incrementar a 0,95 la razn de exportacio-
de desarrollo, en torno a los intereses sobera- nes industriales sobre las exportaciones de
nos, es una premisa bsica de la poltica esta- productos primarios no petroleros al 2013.
tal. La recuperacin de la soberana en el 5.6.2 Reducir a 0,65 la concentracin de las
espectro radioelctrico y en la produccin cul- exportaciones por destino al 2013.
tural con contenidos propios, es parte de esta 5.6.3 Disminuir en un 13% la concentracin
nueva concepcin. de las importaciones por pas de origen
al 2013.
79
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 80
Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas
El trabajo constituye la columna vertebral de la las formas autnomas de autosustento y de cui-
sociedad y es un tema fundamental de la vida de las dado humano, al igual que las formas de repro-
personas y de las familias. La Constitucin de 2008 duccin y sobrevivencia familiar y vecinal.
reconoce el trabajo como derecho y deber social.
En tanto derecho econmico, es considerado fuen- La cooperacin social, caracterstica de las eco-
te de realizacin personal y base de la economa. nomas de autosustento y cuidado humano,
constituye un elemento fundamental para la
En la historia moderna, la explotacin del tra- construccin de una economa social y solida-
bajo ha consolidado una forma de acumulacin ria, y una sociedad ms equitativa. Por esto, las
que no est al servicio de quienes lo realizan. Se formas asociativas de produccin deben repro-
ha concebido al trabajo como un medio explo- ducirse en todos los sectores de la economa,
table y prescindible, sometido a conveniencias y para generar mejores condiciones para las perso-
dinmicas externas a los fines intrnsecos de los nas que participan en ellas.
procesos de produccin, y ajenas al sosteni-
miento de los ciclos de vida familiar y social. Polticas
6.1. Valorar todas las formas de trabajo, gene-
La nueva Constitucin consagra el respeto a la rar condiciones dignas para el trabajo y
dignidad de las personas trabajadoras, a travs velar por el cumplimiento de los derechos
del pleno ejercicio de sus derechos. Ello supone laborales.
remuneraciones y retribuciones justas, as como 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo
ambientes de trabajo saludables y estabilidad autnomo, de cuidado humano, de cuidado
laboral, a fin de lograr la modificacin de las asi- familiar y de autoconsumo, as como la
metras referentes a la situacin y condicin de transformacin integral de sus condiciones.
las y los trabajadoras en todo el pas. 6.3. Fomentar la asociatividad como base para
mejorar las condiciones de trabajo, as
En el Ecuador, la estructura del trabajo es hetero- como para crear nuevos empleos.
gnea en cuanto a las formas de organizacin de la 6.4. Promover el pago de remuneraciones justas
produccin. Muchas de ellas han sido invisibiliza- sin discriminacin alguna, propendiendo a
das y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en la reduccin de la brecha entre el costo de
el mbito urbano como en el rural, la mayora de la canasta bsica y el salario bsico.
procesos de produccin y la dotacin de servicios 6.5. Impulsar actividades econmicas que
se basan en pequeas y medianas unidades familia- conserven empleos y fomenten la genera-
res, asociativas o individuales, cuyas dinmicas de cin de nuevas plazas, as como la dismi-
economa popular familiar y solidaria buscan la nucin progresiva del subempleo y
subsistencia antes que la acumulacin a gran esca- desempleo.
la. Estos procesos productivos se han fundado, asi- 6.6. Promover condiciones y entornos de tra-
mismo, en la movilizacin de recursos tales como bajo seguro, saludable, incluyente, no dis-
conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes criminatorio y ambientalmente amigable.
sociales y otros similares; y sus economas se han 6.7. Impulsar procesos de capacitacin y for-
desenvuelto en condiciones adversas, debido a la macin para el trabajo.
falta de reconocimiento desde el Estado. 6.8. Crear condiciones para la reinsercin
laboral y productiva de la poblacin
Para este Plan, es de vital importancia reconocer migrante que retorna al Ecuador, y prote-
y apoyar las distintas formas de organizacin de ger a las y los trabajadores en movilidad.
la produccin: comunitarias, cooperativas,
empresariales pblicas o privadas, asociativas, Metas
familiares, domsticas, autnomas y mixtas; as 6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedi-
como las diversas formas de trabajo incluidas cadas al trabajo reproductivo al 2013.
80
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 81
BUEN VIVIR
PARA EL
6.3.1 Aumentar a 1,57 millones el nmero de 6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desem-
visitantes extranjeros al 2013. pleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013.
PLAN NACIONAL
6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con 6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la
participacin activa en asociaciones de educacin superior de los jvenes de los
productores, comerciantes o agricultores quintiles 1 y 2 al 2013.
al 2013. 6.7.1 Incrementar en un 25% la productivi-
6.4.1 Disminuir en un 27% el porcentaje de dad media laboral en el sector industrial
DEL
personas que recibe un salario menor al al 2013.
CONSTRUCCIN
mnimo vital al 2013. 6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la
6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo PEA que recibe capacitacin pblica para
bruto nacional al 2013. su beneficio profesional al 2013.
DE
Objetivo 7:
EL PROCESO
Construir y fortalecer espacios pblicos,
interculturales y de encuentro comn
La construccin de espacios de encuentro uso del tiempo de ocio en actividades culturales,
comn es primordial en una sociedad democr- artsticas, fsicas y recreativas para todos los gru-
tica. Los espacios pblicos potencian y otorgan a pos de edad, mejora las condiciones de salud fsi-
la ciudadana un sentido de participacin iguali- ca y espiritual de los habitantes del pas.
taria y activa en la construccin de proyectos
colectivos que involucran los intereses comunes. Es prioritario crear un sistema de comunicacin
Para ello, es necesario garantizar a la poblacin pblica que articule y potencie el trabajo de los
su acceso y disfrute sin discriminacin alguna, de medios pblicos, y promueva el desarrollo de
modo que se propicien presencias mltiples y medios privados y comunitarios alternativos para
diversas, en la perspectiva de superar el racismo, que juntos contribuyan a crear y consolidar espa-
el sexismo, la xenofobia y otras prcticas discri- cios de opinin pblica diversa, inclusiva y delibe-
minatorias, y de posibilitar la emergencia de rante. De esta manera, se establece una clara
espacios diferenciados de encuentro. Esto lti- diferencia con la homogeneizacin que promue-
BUEN VIVIR
mo, aunado con el fomento de la responsabili- ven los medios sometidos a corporaciones y grupos
dad social y ciudadana, robustece los espacios de econmicos privados y se fomenta la ciudadana
intercambio y deliberacin. comunicativa de todas personas sin exclusiones.
PARA EL
Los espacios pblicos contribuyen al conoci- Polticas
7. OBJETIVOS NACIONALES
miento y al desarrollo de la cultura, las artes y la 7.1. Garantizar a la poblacin el derecho al
comunicacin. Desde la garanta de derechos, acceso y al disfrute de los espacios pbli-
stos son entendidos como bienes pblicos que cos en igualdad de condiciones.
impulsan dilogos, forman puentes y favorecen el 7.2. Promocionar los deberes y derechos res-
mutuo reconocimiento entre las personas y gru- pecto al uso de los espacios pblicos.
pos sociales diversos que conforman la sociedad 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios
ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresin pblicos para la prctica de actividades
de creencias, actitudes e identidades. El Estado culturales, recreativas y deportivas.
debe asegurar la libre circulacin en lo pblico y 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones
crear mecanismos de revitalizacin de memorias, culturales diversas, asegurando la libre
identidades y tradiciones, as como de exposicin circulacin, reconocimiento y respeto a
de las creaciones culturales actuales. las mltiples identidades sociales.
7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de
La generacin de espacios pblicos sanos, alegres, espacios pblicos permanentes de inter-
seguros y solidarios promueve la valorizacin y el cambio entre grupos diversos que promue-
disfrute del uso no instrumental del tiempo. El van la interculturalidad, el reconocimiento
81
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 82
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad
Los sistemas de la cultura, histricamente con- simblicos, expresados en las diversas memorias
dicionados, configuran en cada poca, las for- histricas, as como las prcticas de vida de los
mas que asume la vida social trasmitida de pueblos y nacionalidades que viven en el pas y,
generacin en generacin. Estas formas reciben al mismo tiempo, reconoce las prcticas de gru-
el nombre de identidad, y son entendidas como pos culturales que emergen como resultado de
un conjunto de caracteres que expresan las rela- las transformaciones sociales contemporneas.
ciones de las colectividades con sus condiciones
de existencia histrica y social. Entre estos Esta nueva perspectiva permite examinar
caracteres, es posible reconocer los de larga otras formas de diversidad, tales como la
duracin y los transitorios. Los primeros asegu- diversidad regional, de gnero, generacional y,
ran la continuidad de las sociedades en el tiem- sobre todo, analizar la capacidad de cada una
po y lo hacen bajo la forma de la tradicin y la de ellas para contribuir y aportar a la construc-
memoria histrica; los segundos corresponden cin de relaciones de convivencia, equidad,
a momentos del devenir social y humano. dilogo y creatividad.
82
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 83
8.2. Superar las desigualdades sociales y cultu- expresiones, tanto de individuos como de
rales garantizando el acceso universal de grupos y comunidades.
toda persona o colectividad a participar y 8.5. Promover y apoyar procesos de preserva-
beneficiarse de los diversos bienes y cin, valoracin, fortalecimiento, con-
expresiones culturales. trol y difusin de la memoria colectiva e
8.3. Impulsar el conocimiento, la valoracin y individual y del patrimonio cultural y
afirmacin de las diversas identidades natural del pas, en toda su riqueza y
socioculturales de los distintos pueblos y diversidad.
nacionalidades que conforman el
Ecuador, as como la de las y los ecuato- Metas
rianos que se encuentran residiendo fuera 8.3.1 Aumentar al 80% de la poblacin ind-
del pas, en atencin al fortalecimiento gena que habla alguna lengua nativa al
de la identidad ecuatoriana. 2013.
8.4. Impulsar y apoyar procesos de creacin 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimonia-
cultural en todas sus formas, lenguajes y les con acceso a la ciudadana al 2013.
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
El reconocimiento, promocin y garanta de los el universal. Este enfoque es contrario al mode-
derechos es la finalidad primordial del nuevo lo de Estado liberal, en el que exista un slo sis-
modelo de Estado constitucional de derechos y tema jurdico y los derechos humanos estaban
justicia. Esta definicin marca la diferencia con supeditados al reconocimiento legislativo.
los modelos anteriores, pues redefine la relacin Asimismo, desde la invocacin del Estado a la
Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los justicia, se otorga un valor a la finalidad del
pueblos y las nacionalidades deciden sus desti- quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es
nos, y la autoridad estatal define los mecanismos promover la equidad y evitar la exclusin y la
de cohesin para que dichas decisiones aporten discriminacin. De esta manera, la creacin y la
a la construccin de un proyecto colectivo. aplicacin del sistema jurdico se encaminan a
BUEN VIVIR
producir resultados justos.
La norma constitucional es el instrumento por
excelencia para la garanta de derechos. Este objetivo busca adems el fortalecimiento
PARA EL
Determina el contenido de la ley, consagra meca- del pluralismo jurdico y la institucionalizacin
nismos de garanta de los derechos, establece los de los principios de eficiencia, oportunidad,
7. OBJETIVOS NACIONALES
lmites al ejercicio de la autoridad y la estructura transparencia, honestidad e imparcialidad en el
del poder, y es de directa aplicacin por cualquier sistema judicial. Sobre todo, contribuye a garan-
persona, autoridad o juez. En este contexto, los tizar el acceso igualitario a la administracin de
derechos constitucionales, en particular los del justicia, en particular de las personas que necesi-
Buen Vivir, son, a la vez, lmites del poder y vn- tan atencin prioritaria. A travs de l, se enfa-
culos impuestos a la autoridad pblica. Por tanto, tiza igualmente en la erradicacin de toda forma
para asegurar su ejercicio, someten y limitan a de violencia que vulnere los derechos de las per-
todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta sonas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
garanta se expresa en el ordenamiento jurdico
de la facultad de definir y aplicar polticas pbli- Finalmente, se establece especial atencin a los
cas, y opera a travs de la facultad jurisdiccional, derechos de las personas privadas de la libertad y
cuando las otras fracasan o violan derechos. de sus familias, y se busca garantizarlos y prote-
gerlos, a travs de accin pblica orientada a la
No es menos importante el reconocimiento de reforma integral de un sistema de rehabilitacin
la existencia de otros sistemas jurdicos, tales social, que permita generar oportunidades de
como el indgena, el regional, el interregional y integracin social y econmica en este sector.
83
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 84
Polticas Metas
9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurdico, 9.3.1 Alcanzar el 75% de resolucin de causas
respetando los derechos constitucionales. al 2013.
9.2. Promover un ordenamiento jurdico acor- 9.3.2 Alcanzar el 60% de eficiencia en la reso-
de al carcter plurinacional del Estado lucin de causas penales acumuladas al
constitucional de derechos y justicia. 2013.
9.3. Impulsar una administracin de justicia 9.4.1 Reducir la violencia contra las mujeres:
independiente, eficiente, eficaz, oportu- - la fsica en un 8%.
na, imparcial, adecuada e integral. - la psicolgica en un 5%.
9.4. Erradicar las prcticas de violencia contra - la sexual en un 2%.
las personas, pueblos y nacionalidades. 9.4.2 Erradicar la agresin de profesores en
9.5. Impulsar un sistema de rehabilitacin escuelas y colegios.
social que posibilite el ejercicio de dere- 9.5.1 Reducir en un 60% el dficit en la
chos y responsabilidades de las personas capacidad instalada en los Centros de
privadas de la libertad. Rehabilitacin Social al 2013.
9.6. Promover el conocimiento y procesos de 9.5.2 Erradicar la incidencia de tuberculosis en
formacin jurdica para la poblacin. las crceles al 2013.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
La Constitucin de 2008 consolida una posi- cin colectiva; es decir, estimular la capacidad
cin de vanguardia para la participacin que es, de movilizacin de las personas, comunidades,
adems, un eje transversal. Los avances en pueblos y nacionalidades, para realizar volun-
materia de participacin en el ejercicio de la tariamente acciones colectivas y cooperativas
soberana popular, se dan no slo por medio de de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil
los rganos del poder pblico sino, tambin, a se site como el eje que orienta el desenvolvi-
travs de los mecanismos de participacin miento del Estado y del mercado.
directa de las personas, las comunidades, los
pueblos y las nacionalidades. La comunidad de Es deber del gobierno democrtico estimular la
personas que puede participar directamente en participacin ciudadana y la organizacin social
la vida democrtica del pas se ampla: tienen sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos
derecho al voto jvenes menores de 18 aos, de participacin en el Estado. Para ello se
migrantes, extranjeros, militares y policas, y las requiere garantizar la generacin y el acceso a
personas privadas de la libertad sin sentencia. informacin precisa y actualizada sobre las con-
diciones de vida de la poblacin; institucionali-
Por primera vez se reconoce la democracia comu- zar la obligatoriedad de la rendicin de cuentas;
nitaria, adems de la directa y representativa, de y vigilar el cumplimiento de las normativas
tal suerte que esta ltima se enriquece desde los electorales y de las cuotas que garantizan la pari-
diversos modos personales y colectivos de practi- dad de la representacin.
carla. Los sujetos de la participacin, en el marco
constitucional, ya no son nicamente las y los Polticas
ciudadanos a ttulo personal, sino tambin las 10.1. Promover la organizacin colectiva y
comunidades, pueblos y nacionalidades. De este autnoma de la sociedad civil.
modo, las personas y colectividades pueden inci- 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de
dir en la toma de decisiones sobre el bien comn: control social y rendicin de cuentas a las
la planificacin, presupuestacin, gestin, con- y los mandantes.
trol y evaluacin de las polticas pblicas. 10.3. Promover la participacin poltica y elec-
toral con equidad en los cargos de elec-
Promover la participacin ciudadana implica cin popular, de designacin y en las
fortalecer el poder democrtico de la organiza- instituciones pblicas.
84
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 85
BUEN VIVIR
PARA EL
10.4. Garantizar el libre acceso a informacin la sociedad civil al 2013.
pblica oportuna. 10.3.1 Alcanzar el 30% de participacin de las
PLAN NACIONAL
10.5. Promover el desarrollo estadstico y car- mujeres en cargos de eleccin popular al
togrfico, para la generacin de informa- 2013.
cin de calidad. 10.3.2 Alcanzar el 15% de participacin de
10.6. Promover procesos sostenidos de forma- jvenes en cargos de eleccin popular al
cin ciudadana reconociendo las mlti- 2013.
DEL
ples diversidades. 10.3.3 Aumentar el acceso a participacin elec-
CONSTRUCCIN
toral de ecuatorianos y ecuatorianas en el
Metas exterior a 0,7 al 2013.
10.2.1 Aumentar al 50% la participacin de 10.6.1 Alcanzar el promedio de Amrica Latina
mayores de 18 aos en organizaciones de en el apoyo a la democracia al 2013.
DE
EL PROCESO
Objetivo 11:
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
La Constitucin de 2008 establece que el sistema existen en nuestra economa: formas o lgicas
econmico ecuatoriano es social y solidario; sta diversas de produccin y reproduccin, casi
no es una caracterizacin exacta de la realidad siempre comprometidas con el logro del sus-
actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de tento material de las personas y las colectivida-
este modo, una etapa de transicin que deber par- des. Se trata de formas populares de arraigo
tir de un sistema marcado por la hegemona capi- local con sentido de cooperacin y reciproci-
talista neoliberal, que profundiz la concentracin dad; formas de cuidado y conservacin de sabe-
de la riqueza, la prdida de soberana, la privatiza- res y de los recursos naturales, que han
cin, la mercantilizacin extrema, las prcticas permitido sostener la produccin bsica y la
especulativas y depredadoras de los seres humanos, vida, en medio de los desmedidos afanes de
de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un acumulacin y enriquecimiento de las lites
sistema econmico soberano regido por el Buen nacionales y transnacionales.
BUEN VIVIR
Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades.
La diversidad econmica, como clave de la tran-
La centralidad asignada al Buen Vivir y a la sicin, es indisociable de una democratizacin
PARA EL
soberana alimentaria y econmica lleva a reu- econmica que abarca varias dimensiones: acceso
bicar fines y medios del sistema econmico. El a recursos en condiciones equitativas; revaloriza-
7. OBJETIVOS NACIONALES
fin es la reproduccin de ciclos de vida, en su cin y fortalecimiento de actores, territorios, pro-
sentido integral, y el logro de equilibrios entre cesos y relaciones econmicas especialmente de
produccin, trabajo y ambiente, en condiciones aquellos que han afrontado sistemticamente des-
de autodeterminacin, justicia y articulacin ventajas que determinan su empobrecimiento; y
internacional soberana. Esto supone cambios en participacin directa en la toma de decisiones.
todo el ciclo econmico: produccin, reproduc-
cin, distribucin y consumo; y determina el La accin del Estado no slo como ente regu-
trnsito hacia una nueva matriz productiva: de lador de la economa sino como redistribuidor y
un esquema primario exportador y extractivista protagonista directo de la actividad econmica
a uno que privilegie la produccin diversificada es una condicin indispensable para la justicia
y ecoeficiente, as como los servicios basados en econmica y el trnsito hacia otro modelo. Se
los conocimientos y la biodiversidad: ecoturis- trata de acciones y procesos, tales como la des-
mo y biomedicina por ejemplo. privatizacin y el control pblico de recursos e
infraestructura estratgicos y fundamentales,
La transicin se hace viable a partir del reco- como sustento material de la vida y como fuen-
nocimiento y potenciacin de las bases que ya te de riqueza social; la planificacin de la eco-
85
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 86
noma endgena para el Buen Vivir; la inver- 11.6. Diversificar los mecanismos para los
sin y las compras pblicas, orientadas a crear intercambios econmicos, promover
condiciones productivas y a estimular a sectores esquemas justos de precios y calidad
y territorios en situacin de desventaja; la para minimizar las distorsiones de la
ampliacin y consolidacin de empresas y servi- intermediacin, y privilegiar la comple-
cios pblicos; y el impulso de una integracin mentariedad y la solidaridad.
regional y econmica en condiciones beneficio- 11.7. Promover condiciones adecuadas para
sas para el pas. el comercio interno e internacional,
considerando especialmente sus interre-
La nueva matriz productiva establece directa laciones con la produccin y con las
relacin con las transformaciones en el terreno condiciones de vida.
de las tecnologas y conocimientos, concebidos 11.8. Identificar, controlar y sancionar las
como bienes pblicos y en perspectiva de diver- prcticas de competencia desleales, y
sidad. Se asocia, tambin, con un sector finan- toda violacin a los derechos econmi-
ciero que articule el sector pblico, privado y cos y a los bienes pblicos y colectivos
popular solidario, cuyo control y orientacin, para fomentar la igualdad de condicio-
en calidad de servicio pblico, es indispensable nes y oportunidades en los mercados.
para encauzar el ahorro nacional hacia la pro- 11.9. Promover el acceso a conocimientos y
duccin en sus diversas formas. tecnologas y a su generacin endgena
como bienes pblicos.
Como parte del ciclo econmico, y en el marco 11.10. Promover cambios en los patrones de
de una conciencia social y ambiental, se requie- consumo, a fin de reducir su componen-
ren polticas activas en torno al consumo. Resulta te importado y suntuario, generalizar
urgente la generalizacin de patrones de consumo hbitos saludables y prcticas solidarias,
responsables para, de ese modo, fortalecer la sobe- social y ambientalmente responsables.
rana alimentaria y la economa endgena. 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistmica
de la economa a travs la implementa-
Polticas cin de tecnologas y prcticas de pro-
11.1. Impulsar una economa endgena para el duccin limpia.
Buen Vivir, sostenible y territorialmente 11.12. Propender hacia la sostenibilidad
equilibrada, que propenda a la garanta macroeconmica fortaleciendo al sector
de derechos y a la transformacin, diver- pblico en sus funciones econmicas de
sificacin y especializacin productiva a planificacin, redistribucin, regulacin
partir del fomento a las diversas formas y control.
de produccin. 11.13. Promover el ahorro y la inversin nacio-
11.2. Impulsar la actividad de pequeas y nales, consolidando el sistema financie-
medianas unidades econmicas asociati- ro como servicio de orden pblico, con
vas y fomentar la demanda de los bienes un adecuado funcionamiento y comple-
y servicios que generan. mentariedad entre sector pblico, priva-
11.3. Impulsar las condiciones productivas do y popular solidario.
necesarias para el logro de la soberana
alimentaria. Metas
11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los 11.1.1 Reducir a 0,72 la concentracin de las
sectores estratgicos en el marco de un exportaciones por producto al 2013.
aprovechamiento ambiental y social- 11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB
mente responsable de los recursos no Industrial no petrolero en el 2013.
renovables. 11.2.1 Incrementar al 45% la participacin de
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de las MIPYMES en los montos de compras
infraestructura bsica y de servicios pblicas al 2013.
pblicos para extender las capacidades y 11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercia-
oportunidades econmicas. lizacin de alimentos al 2013.
86
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BUEN VIVIR
PARA EL
11.3.1 Aumentar a 98% la participacin de la 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte
produccin nacional de alimentos res- areo de pasajeros al 2013.
PLAN NACIONAL
pecto a la oferta total al 2013. 11.6.1 Reducir en 0,06 puntos la concentra-
11.4.1 Incrementar la produccin petrolera cin de las exportaciones por exporta-
(estatal y privada) a 500.5 miles de dor al 2013.
barriles por da al 2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de participacin del
11.4.2 Alcanzar una produccin de derivados de turismo en las exportaciones de bienes y
DEL
hidrocarburos de 71 miles de barriles al servicios no petroleros al 2013.
CONSTRUCCIN
2013 y 176 miles de barriles ms al 2014. 11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de
11.4.3 Incrementar en un 79% la produccin comercio de importaciones no registra-
minera metlica (oro) en condiciones do al 2013.
de sustentabilidad de pequea minera 11.12.2 Reducir a 1% el porcentaje de comercio
DE
al 2013. de exportaciones no registrado al 2013.
EL PROCESO
11.4.4 Sustituir en 8 puntos porcentuales las 11.12.3 Incrementar al 8,1% la participacin de
importaciones de minera no metlica. la inversin con respecto al Producto
11.5.1 Disminuir a 5 das el tiempo de desadua- Interno Bruto nominal en el 2013.
nizacin al 2013. 11.13.1 Llegar al 3% de la inversin extranjera
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo pro- directa respecto al PIB al 2013.
medio de desplazamiento entre ciuda- 11.13.2 Triplicar el porcentaje de hogares que
des al 2013. destinaron remesas a actividades pro-
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarro- ductivas al 2013.
llo de las tecnologas de informacin y 11.13.3 Aumentar en 69% el volumen de opera-
comunicacin, al 2013. ciones de la Banca Pblica al 2013.
11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga 11.13.4 Aumentar en 110% el volumen de
movilizada al 2013. montos de la Banca Pblica al 2013.
Objetivo 12:
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir
BUEN VIVIR
El neoliberalismo, con su programa de debilita- pblico. La reforma institucional persigue cons-
miento del Estado condujo a que ste pase a ser truir un Estado inteligente, dinmico y estratgico,
la expresin de los intereses de los grupos econ- que requiere la consolidacin de un servicio civil
PARA EL
micos, que organizaron las instituciones pblicas eficiente, meritocrtico y orientado por resultados.
en funcin de extraer recursos a la poblacin
7. OBJETIVOS NACIONALES
para transferirlos a las lites privadas, dando La construccin del Estado Plurinacional e
lugar a los llamados Estados predatorios. Intercultural constituye la segunda dimensin
del proceso de democratizacin. Supone un
La implementacin de la nueva estrategia para el amplio proceso de reforma institucional que per-
Buen Vivir requiere de un profundo proceso de mita viabilizar las polticas interculturales y de
transformacin del Estado. Recuperar la sobera- fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos
na nacional y lo pblico, entendido como lo que del Ecuador para el ejercicio de sus derechos
es de todas y todos, supone un proceso radical de colectivos. Para ello, el reconocimiento de sus
democratizacin, una de cuyas aristas es precisa- territorios ancestrales y de sus formas propias de
mente la democratizacin del propio Estado. gobierno, en el marco del proceso de constitu-
cin de las Circunscripciones Territoriales
La primera dimensin de la democratizacin del Indgenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos
Estado implica la recuperacin y fortalecimiento Montubios, constituye un imperativo, ligado a la
de sus capacidades de planificacin, regulacin, tercera dimensin del proceso de democratiza-
control y redistribucin, desprivatizarlo y hacer cin del Estado: la construccin de un Estado
posible que represente efectivamente el inters policntrico, desconcentrado y descentralizado.
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La Estrategia Territorial Nacional est concebi- lectura de la ocupacin actual del territorio
da como el conjunto de criterios y lineamientos ecuatoriano nos permite entender los procesos
que articulan las polticas pblicas a las condi- de cambio en los planos econmicos, cultura-
ciones y caractersticas propias del territorio, les y polticos, es a su vez la geografa la que ha
que constituyen referentes importantes para la ido condicionando la localizacin de infraes-
formulacin e implementacin de polticas sec- tructuras, los modos de transporte, los siste-
toriales y territoriales, en concordancia con los mas de produccin agrcola y la ubicacin
objetivos y metas definidas en el Plan y es, adi- industrial.
cionalmente, un instrumento de coordinacin
entre niveles de gobierno que debe ser comple- La configuracin espacial49 y la construccin de
mentado con procesos de planificacin especfi- un territorio estn relacionadas con la distribu-
cos en cada territorio. cin geogrfica de los objetos que se definen a
partir de procesos sociales, histricos y cultura-
El territorio es un sistema complejo y dinmico les en funcin de flujos y formas especficas
que se transforma continuamente, desde esta (Santos M., 1992).
perspectiva, este instrumento debe ser flexible
para incorporar de manera permanente y demo- Es decir, lo territorial en la actualidad, no debe
crtica, las visiones y los aportes que provienen ser entendido nicamente como lo fsico-espa-
de actores institucionales y ciudadanos que cial, sino como una concrecin real de la cultu-
inciden en l. ra en interaccin con la naturaleza, dicho de
otra manera los procesos socio-naturales se
proyectan en mbitos territoriales. (Coraggio,
49
El espacio es indivisible y complejo, por ello es necesario reconocer que cualquier categora de anlisis o de accin impli-
ca un nivel de abstraccin.
89
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90
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BUEN VIVIR
PARA EL
crecimiento desigual de las regiones. Entre los regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta
aos 1980 y 1990 se agudiz la situacin gracias divisin es mucho ms que un conjunto de
PLAN NACIONAL
a la agenda neoliberal. As, se consolid el indicadores de altura, de suelos, de clima, por-
bicentralismo de Quito y Guayaquil (Verdesoto, que conlleva una distincin particular cultural
2001) y, junto con l, un modelo degenerativo y social que se ha construido durante siglos. Se
de asimetra en los territorios. trata sobre todo de la yuxtaposicin de matrices
culturales diferenciadas desde el punto de vista
DEL
Hacia finales del siglo XIX, el pas ya contaba de la composicin tnica, de los comporta-
CONSTRUCCIN
con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeas, las mientos demogrficos, de la evolucin de las
amaznicas fueron fundadas en el siglo XX, algu- relaciones sociales, de la gnesis de las estructu-
nas muy recientemente. Si bien la fundacin de ras y dinmicas econmicas.
muchas de estas provincias no correspondi a
DE
una dinmica demogrfica, su establecimiento se Esta oposicin - yuxtaposicin no implica una
EL PROCESO
fundament en el modelo de aprovechamiento separacin, aunque las cordilleras constituyen
de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se un obstculo apremiante. La movilidad de las
fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad poblaciones y el desarrollo de una sociedad
del siglo XX que el ritmo del crecimiento nacional inducen transferencias y cambios.
aumenta, entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se
cuadruplican en nmero aunque con marcadas La regin Costa ocupa una mejor situacin en el
diferencias regionales. (Len, J., 2009). marco de la economa nacional fruto de dos ciclos
agro-exportadores importante, mientras que la
La red de asentamientos humanos del Ecuador regin del Oriente tiene la peor situacin a pesar
responde a los modelos de desarrollo de su deve- de ser generadora de riqueza, a travs de la explo-
nir histrico, en funcin a las diferentes formas de tacin petrolera, esta condicin dada por el cierre
apropiacin de la riqueza, as tenemos claramente oriental, el obstculo andino y la mala distribu-
marcadas las etapas de la agro-exportacin de cin de la riqueza generada en la regin.
cacao que desarrolla algunas ciudades interiores
de la costa. Posteriormente la poca bananera Complementariamente a la divisin geogrfica,
desarrolla los puertos y los accesos a ellos, luego en el pas se han consolidado dos ejes principal-
un primer proceso de industrializacin consolida mente norte-sur: la franja costera, que incluye
la troncal val de la sierra y finalmente, una etapa ciudades porteas Guayaquil, Manta, Puerto
de explotacin petrolera en la que los oleoductos, Bolvar y Esmeraldas; y, la Panamericana con las
las grandes infraestructuras de la industria petro- ciudades Quito, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras.
lera y las carreteras vinculadas se instalaron en la
zona norte de la Amazona. El poblamiento de su Ambos ejes constituidos por nodos de desarrollo
territorio ha ido evolucionando y conformando (grupos o redes de ciudades) y infraestructura de
La cordillera Andina divide al territorio conti- A lo largo de la historia dos ciudades se han
nental del Ecuador en 3 macro-espacios o desarrollado con mayor dinmica que el resto
50
Esta seccin est sustentada en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundi una interpretacin del
funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar el sistema territorial nacional y avanzar hacia una
interpretacin de sus elementos estructurales.
91
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del pas Quito y Guayaquil. Cada una con su mediante criterios y lineamientos especficos
identidad propia: Quito, ciudad andina, capital, concebidos en concordancia con la
y centro poltico, y Guayaquil ciudad tropical, Constitucin y los objetivos del Plan
puerto internacional y motor econmico. Juntas Nacional para el Buen Vivir y as permite
representan cerca del 30 % de la poblacin. encaminar las acciones pblicas hacia la con-
secucin de resultados territoriales de impac-
Entre las dos grandes ciudades del pas se ha for- to. Sin embargo, la planificacin requiere de
mado un rea con mayores densidades poblaciona- una constante retroalimentacin en funcin
les y niveles ms altos de conectividad debido a la de la informacin nueva que se produce y de
convergencia entre las zonas de influencia de los procesos participativos de planificacin y
ambas metrpolis, en conjunto a la zona de impac- gestin territorial.
to del eje de conexin Quito-Guayaquil. Fuera de
este centro se reconoce un conjunto de centros Cabe remarcar que construir un pas territorial-
urbanos ms pequeos, pero a menudo muy pobla- mente equitativo, seguro, sustentable con una
dos, los cuales se encuentran en el radio de gestin eficaz y un acceso universal y eficiente a
influencia de Quito, de Guayaquil y, en algunos servicios slo ser posible a partir de una opti-
casos, de las dos. Hacia los extremos, se encuen- mizacin de las inversiones acompaada de
tran las mrgenes selvticas y las zonas fronterizas reformas poltico-administrativas acordes. Bajo
poco pobladas. Se evidencia una tendencia a la esta perspectiva, la estrategia territorial se plan-
gravitacin de los centros urbanos de segundo tea desde siete temticas:
nivel en torno a los dos polos metropolitanos.
Propiciar y fortalecer una estructura
nacional policntrica, articulada y com-
8.2.3. Hacia la reconfiguracin plementaria de asentamientos humanos.
del territorio nacional
Impulsar el Buen Vivir en los territorios
El impulso a una transformacin de la estructu- rurales y la soberana alimentaria.
ra del territorio nacional requiere que las polti-
cas pblicas se articulen con las condiciones y Jerarquizar y hacer eficientes la infraes-
caractersticas propias de los territorios, y pro- tructura para la movilidad, la conectivi-
mover sinergias inter- e intra-regionales y siste- dad y la energa.
mas red que favorezcan el desarrollo endgeno
del pas. Los territorios deben ser entendidos Garantizar la sustentabilidad del patri-
con funciones especficas y articularse de mane- monio natural mediante el uso racional y
ra complementaria, sin distinciones entre lo responsable de los recursos naturales
urbano y lo rural, sino con polticas que pro- renovables y no renovables.
muevan la igualdad de oportunidades, aseguran-
do el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, Potenciar la diversidad y el patrimonio
educacin, nutricin, hbitat digno, entre cultural.
otros. Se pretende rebasar concepciones planas
que propugnan la competencia y no la comple- Fomentar la insercin estratgica y sobe-
mentariedad, que pretenden hablar de territo- rana en el mundo y la integracin latino-
rios ganadores, sin comprender que no deberan americana.
existir territorios perdedores.
Consolidar un modelo de gestin descen-
La estrategia territorial construye referentes tralizado y desconcentrado con base en la
tanto para las polticas sectoriales como para planificacin articulada y la gestin parti-
las instancias pblicas de todos los niveles cipativa del territorio.
92
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BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.1: Expresin grfica de la Estrategia Territorial Nacional51
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
Fuente: SENPLADES, 2009
Elaboracin: SENPLADES
8.3. Propiciar y fortalecer una deben lograr una cohesin social, econmica y
estructura nacional policntrica, territorial siguiendo los principios para el
articulada y complementaria Buen Vivir.
de asentamientos humanos
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Se busca con ello garantizar derechos, integrar
servicios con criterios de universalidad y solida-
La consolidacin de una estructura nacional ridad; promover actividades y encadenamientos
policntrica debe ser entendida como la distri- productivos; controlar y moderar el crecimiento
bucin equilibrada de las actividades humanas urbano en base a las capacidades ambientales
en el territorio (CE, 2004). Se trata de la del entorno; y fomentar el manejo factible de
estructuracin de una red de ciudades o unida- los desechos y elementos contaminantes; as
des urbanas de diferente tamao, complemen- como la generacin de investigacin, ciencia y
tarias entre s, que comparten una o varias tecnologa en funcin de las necesidades espec-
actividades econmico-productivas y que ficas de los territorios.
51
Los mapas que se presentan a todo lo largo de la Estrategia Territorial Nacional son indicativos, se ha utilizado una
visualizacin grfica en base a coremas para la representacin del territorio nacional, sern la planificacin sectorial
y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que formularn cartografa ms precisa de cada aspecto de su
competencia.
93
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La rpida urbanizacin del pas en las ltimas de ciudades contiguas o reas conglomeradas
dcadas ha creado un sistema urbano denso con donde se dan fuertes relaciones sociales, cultu-
asentamientos en red (grupos o nodos urbanos) rales y econmicas que permiten identificar
que comprenden los diferentes poblados, ciuda- un Ecuador menos polarizado con una tenden-
des contiguas y reas conglomeradas que mues- cia clara y natural a conformarse de manera
tran una serie de desequilibrios territoriales. Por policntrica.
otro lado, existen zonas con limitaciones deri-
vadas de sus caractersticas geogrficas, reas En virtud de estas caractersticas del territorio
perifricas con serios problemas de accesibilidad nacional, a partir de las categoras de rango de
y territorios dispersos rurales; todos ellos con tamao y proximidad, se identifican cuatro
fuertes problemas de precarizacin y pobreza. categoras de grupos urbanos a fin de mejorar la
distribucin de servicios e impulsar las sinergias.
Superando la lectura tradicional de la bipola- La generacin de esta tipologa no excluye la
ridad Quito-Guayaquil y de una serie de ciu- posibilidad de servicios adicionales para cada
dades intermedias ms pequeas en trminos grupo urbano, sin embargo delimita tambin
de peso poblacional, la distribucin demogr- una base sobre la cual deben garantizarse los ser-
fica del pas evidencia la existencia de grupos vicios y la infraestructura.
de sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal
de vinculacin regional, con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regio-
nal y un nivel de industrializacin de primer orden
de estructuracin nacional, con 500.000 a 1000.000 habitantes, que se perfilan como centros de investigacin,
transferencia de tecnologa y procesamiento industrial ms avanzado, a la vez que una mayor diversificacin pro-
ductiva
de articulacin internacional con 2000.000 a 3000.000 habitantes que por su escala estructuran un conjunto de ser-
vicios financieros, administrativos y de intercambios comerciales nacionales e internacionales.
Fuente: INEC, 2001. Proyeccin de poblacin, 2009.
Elaboracin: SENPLADES - Direccin de Planificacin Territorial/Subsecretara de Planificacin.
Si bien es cierto que esta conformacin no parte territorial actual. Esta visin sin duda, exige una
de la divisin poltico-administrativa, es un colaboracin voluntaria de las autoridades loca-
ejercicio imprescindible para generar propuestas les para fomentar la capacidad de todo el grupo
mancomunadas que transformen el esquema urbano en beneficio de todas las partes.
94
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El sistema de asentamientos humanos policntri- La planificacin de los grupos urbanos debe bus-
co, articulado y complementario apoya al mejora- car articular funciones entre ellos, complemen-
miento de la cobertura de servicios bsicos a fin tar proyectos y gestionar infraestructuras y
de impulsar el acceso universal de la poblacin a equipamientos especializados para lograr una
los mismos. En este mbito tenemos dos niveles: mejora en las capacidades de sus territorios. Por
otra parte, los gobiernos autnomos descentrali-
La ampliacin progresiva de servicios que zados debern prever reservas de suelo para
atienden a la garanta de derechos, tales equipamientos de salud, educacin y reas ver-
como, salud, educacin y proteccin social. des recreativas de acuerdo a las necesidades
Adems, se requiere identificar reas que, existentes en su territorio.
dada la brecha histrica y la exclusin de
ciertos grupos poblacionales, demandan Cada tipo de red de asentamientos humanos o
una atencin intensiva o itinerante para grupo urbano tiene requerimientos particulares
restaurar y promover el acceso a derechos. que le permiten potenciar sus funciones en el
La dotacin y mejoramiento de servicios contexto nacional. El cuadro que se muestra a
bsicos tales como agua potable, alcanta- continuacin resume las articulaciones necesa-
rillado -con su respectivo sistema de tra- rias a reforzar para cada tipo de grupo urbano.
95
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La productividad territorial requiere de siner- El Buen Vivir en los territorios rurales se susten-
gias entre los diferentes sistemas productivos, ta en recuperar la produccin nacional de ali-
tanto rurales como urbanos, para que en cada mentos, principalmente campesina, para
uno de ellos se perfilen estrategias que pro- garantizar la reproduccin social de la poblacin
muevan la economa endgena. Es importante rural y articular el desarrollo rural equitativo al
relevar el concepto de productividad sistmi- desarrollo nacional. Para llevar el desarrollo
ca por encima del de competitividad, pues se endgeno a los territorios rurales se debe avanzar
pretende el funcionamiento de sistemas tipo hacia un modelo de agro-produccin sobre la
red que tiendan a perfeccionarse en el sentido base de la asociatividad, mediante la identifica-
de servir mejor a un modelo de desarrollo que cin de unidades de produccin agrcola ptimas
privilegie las articulaciones y complementa- para cada caso que permitan eficiencia econmi-
riedades para el mejoramiento de las condicio- ca de la produccin agropecuaria incluyendo
nes de vida. A la competitividad se la piensa generacin de empleo, ingresos y riqueza (valor
desde las posibilidades de integracin a distin- agregado neto) (Brassel, 2008: 11).
tos niveles, tal como demandan los procesos
de globalizacin. Para que este modelo pueda prosperar se requie-
re de un contexto de soporte bsico al desarro-
Para superar la dicotoma entre lo urbano - llo y el buen vivir en los territorios rurales que
rural, en la que la produccin agrcola entra en tiene que ver con: la democratizacin de los
el sistema nacional e internacional, sin que medios de produccin, la promocin de cadenas
exista una relacin de consumo hacia los cortas, la diversificacin de la produccin; la
nodos urbanos ms cercanos, y en la que los asociatividad; la disponibilidad de infraestruc-
centros urbanos ofrecen servicios y productos tura de movilidad adecuados, entre otros. Por
que tienen poca relacin con la produccin otra parte, es necesario mejorar los servicios
local, es necesario la conformacin o fortaleci- bsicos de los asentamientos rurales y crear
miento de la estructura policntrica, desde una incentivos hacia actividades comerciales y del
perspectiva de cadena de valor y generacin de sector terciario en las poblaciones rurales. Cada
empleo. Esto implica fortalecer los nodos de territorio rural de cada provincia requiere de un
sustento (agro)-productivo, correspondientes a anlisis especfico de sus potencialidades pro-
los mbitos bsicos del desarrollo rural; vincu- ductivas y de las condiciones estructurales en las
lar stos a la productividad sistmica en un cuales se ha desenvuelto la poblacin rural,
enfoque diversificado en varias escalas corres- incluyendo las especificidades en cuanto a capa-
pondientes con las diferentes tipologas de gru- cidades humanas, incentivos y apoyos.
pos urbanos establecidas, donde: el grupo de
vinculacin regional se especialice en procedi-
mientos primarios -industrias o manufacturas 8.4.1. El contexto territorial bsico
de primer orden, procedimientos de uno o dos de sustento al desarrollo rural
productos primarios; los de estructuracin nacio-
nal se enfoquen hacia procedimientos avanza- Se requiere un contexto de soporte rural que
dos -industrias especializadas donde confluyen integre los conceptos de cadena corta y diversi-
varios productos primarios; y los de articulacin ficacin de la produccin, en base a:
internacional se orienten en procedimientos
especializados -industria de (alta) tecnologa, Un mbito espacial con una produccin
especializacin cientfica. Otra entrada de suficientemente diversificada para tener
especializacin productiva, con un alto poten- un nivel bsico de complementariedad y
cial redistributivo, es el turismo. amplitud de la oferta producida, tanto
96
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 97
BUEN VIVIR
PARA EL
para consumo humano como para proce- puede controlar sus cultivos en base a prcticas
samiento artesanal. agro-ecolgicas.
PLAN NACIONAL
Un contexto de priorizacin a la produc-
cin autctona en base a la biodiversidad Adicionalmente, desde los territorios rurales se
del medio, potenciando la diversifica- generan las condiciones de base para la sobera-
cin de la produccin, como parte del na alimentaria, la misma que se sustenta en el
reconocimiento a los diversos saberes y reconocimiento del derecho a la alimentacin
DEL
conocimientos. suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apro-
CONSTRUCCIN
Una oferta de micro servicios, cerca de piada, para lo cual es necesario incidir tanto en
los espacios de produccin o dentro del las condiciones de produccin, como de distri-
mismo contexto espacial de sustento para bucin y consumo de alimentos.
que los ingresos econmicos tengan un
DE
destino interior, y produzcan una base En trminos de planificacin territorial, la zoni-
EL PROCESO
ms amplia de consumo local. ficacin del uso del suelo agrcola debe realizar-
Una base mnima de asociatividad que se en funcin de la aptitud de los mismos,
permita que las y los productores tengan considerando vocaciones productivas existentes
un apoyo organizacional que defienda sus y deber velarse por el cumplimiento en el uso
intereses frente a los procesos de procesa- establecido. Tambin se debern incorporar
miento, comercializacin y distribucin mecanismos para la democratizacin de los
de sus productos. medios de produccin (tierras, agua, crditos y
mercados) as como gestionar sistemas de alma-
cenamiento, de riego y de movilidad adecuados.
8.4.2. La diversificacin de la El mejoramiento de la productividad rural
produccin agroalimentaria: requiere tambin de apoyo tcnico y capacita-
soberana, sana, eficiente cin as como de investigacin agropecuaria.
97
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98
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BUEN VIVIR
PARA EL
insercin paulatina del pas en el manejo de extensin de las redes elctricas y de conectivi-
otros recursos renovables: energa solar, elica, dad para zonas rurales.
PLAN NACIONAL
geotrmica, de biomasa, mareomotriz; estable-
ciendo la generacin de energa elctrica de
fuentes renovables como las principales alterna- 8.5.3. Conectividad y
tivas sostenibles en el largo plazo. telecomunicaciones
DEL
Todas estas intervenciones debern mantener el El sector de las telecomunicaciones se ha desa-
CONSTRUCCIN
equilibrio ecolgico de las fuentes para lo cual rrollado de manera asimtrica en los ltimos aos
debern respetarse exigentes normativas en el Ecuador, por una parte se evidencia un per-
ambientales. Todo ello estar acompaado por manente crecimiento en la oferta y demanda de
polticas de distribucin equitativa de la energa, telefona mvil y por otra, un estancamiento en
DE
pues es un insumo imprescindible para la indus- la oferta de telefona fija. La tendencia en el mer-
EL PROCESO
tria nacional y el desarrollo productivo del pas. cado mundial demuestra que la telefona fija
todava puede seguir desarrollndose a partir del
Desde el mbito local, se debe gestionar la uso de nuevas tecnologas y ofrecer nuevos servi-
mejora y ampliacin del alumbrado pblico de cios, bajo el concepto de convergencia de servi-
las localidades as como tambin la elaboracin cios, tales como Triple Play (televisin, telefona
de normativas especficas para los cascos urba- e Internet), banda ancha, etc. Por otro lado el
nos histricos en cuanto al manejo de las redes acceso a Internet muestra un desequilibrio que
de energa y conectividad. Se deber priorizar la privilegia los centros poblados principales.
Fuente: Energa elctrica (Plan de expansin del sector elctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra ptica
(Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003),
Aeropuertos (DAC, 2003).
Elaboracin: SENPLADES
99
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 100
52
"Las reas de cobertura de vegetacin natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% estn
conformados por el Patrimonio de reas naturales del Estado (PANE) conformado por el Sistema Nacional de reas
Protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las reas de proteccin marina 1.164 km2 y 47.098,58
km2 de proteccin del Archipilago de Galpagos (MCPNC, 2009).
100
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 101
BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.4: Valorizacin de cobertura natural terrestre y marina
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
Fuente: Vegetacin remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificacin de vacos y
prioridades de conservacin para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006).
Elaboracin: SENPLADES
101
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 102
en 1994 representaba el 58%, y se redujo al Para complementar una visin de gestin inte-
42% en el ao 2006, debido a la falta de gral, ser necesario adicionalmente consolidar
inversin en este sector y el incremento de la cultura del buen uso del recurso agua en la
utilizacin de termoelctricas, lo que ha dado sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por
lugar a situaciones peridicas de raciona- inundaciones y sequas. Para que todo esto sea
miento elctrico del pas. En este contexto, posible, es imprescindible una gestin interins-
el Estado tiene como uno de sus ms impor- titucional adecuada que permita mejorar este
tantes proyectos el cambio de la matriz ener- estratgico recurso. Finalmente, se debe tomar
gtica, en el que se pretende aumentar la en cuenta la organizacin social requerida para
generacin de energa por fuentes hidroelc- la administracin y gestin con enfoque de
tricas y de otras fuentes de energa renova- cuenca hidrogrfica, considerando as, la diver-
bles. Se deber promover el uso responsable y sidad de usos y usuarios en base a la prelacin
tcnico del agua con fines de hidro-genera- constitucional y bajo el precepto fundamental
cin energtica. de la accesibilidad universal al agua.
102
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BUEN VIVIR
PARA EL
8.6.3. Recursos naturales Sobre esta serie de manifestaciones naturales se
no renovables asientan poblaciones, infraestructuras y servi-
PLAN NACIONAL
cios que no necesariamente han considerado su
Un quinto de la superficie del territorio ecuato- exposicin frente a una amenaza generando un
riano posee importantes recursos naturales no alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que
renovables: reservas petroleras, yacimientos enfrentan al pas a la ocurrencia de desastres de
minerales metlicos y no metlicos. Su explota- diferente magnitud. Muchos de estos desastres
DEL
cin con todas las precauciones que se pue- seran prevenibles si se adoptan medidas como
CONSTRUCCIN
dan implementar tiene impacto ambiental, un adecuado ordenamiento territorial, la plani-
sin embargo es fundamental en el funciona- ficacin de la inversin, una cultura de preven-
miento de la sociedad y como fuente de divisas cin, el fortalecimiento de las capacidades de
para el pas. los diferentes actores y un enfoque que privile-
DE
gie la mitigacin de los riesgos ya existentes.
EL PROCESO
En este contexto, el Estado ecuatoriano reco-
noce la importancia sustancial de estas activi- Sin embargo, las emergencias existen en mayor
dades para la economa del pas y considera que o menor magnitud siempre, entonces el pas
debern darse exigiendo el estricto cumpli- debe trabajar en respuestas eficientes frente a
miento de normas ambientales y reglamentos. desastres de diferente magnitud porque solo el
Por su parte, se ha comprometido a que los pri- adecuado manejo de una emergencia lograr
meros beneficiarios de estas actividades pro- una rpida recuperacin sin repercusiones
ductivas extractivas sean las comunidades sociales y econmicas importantes para el pas.
aledaas a los proyectos. As tambin, es nece-
sario implementar acciones para la restaura- Cabe remarcar la importancia de incorporar de
cin, rehabilitacin y remediacin ambiental manera transversal la variable riesgos en la pla-
sobre las reas extractivas existentes. nificacin y ejecucin de toda obra pblica a fin
Considerando adems la participacin de las de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las
comunidades locales en las diferentes etapas de infraestructuras.
conceptualizacin y ejecucin de los proyectos,
todas las obras estructurales del Estado debern
ser debatidas con la comunidad a travs de
mecanismos como la consulta previa y otras
formas de participacin social.
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Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG, INFOPLAN, INAMHI, IGM, IG/EPN, IRD, CEC, 2000).
Elaboracin: SENPLADES
104
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BUEN VIVIR
PARA EL
montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas conocimientos y cosmovisiones puedan ser
que requieren reconocerse, conocerse y poten- compartidas y valoradas. Fomentar el conoci-
PLAN NACIONAL
ciarse como parte de la identidad ecuatoriana y miento de la diversidad cultural del Ecuador es
el patrimonio histrico cultural del pas. un elemento bsico para el desenvolvimiento
de pueblos y nacionalidades, as como la defini-
Con la estrategia se propone un modelo territo- cin de las circunscripciones territoriales y la
rial que reconozca los derechos de los pueblos y formulacin de sus planes de vida, que se inte-
DEL
nacionalidades para que sus prcticas de vida, grarn de manera progresiva a este Plan.
CONSTRUCCIN
Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales
DE
EL PROCESO
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Fuente: SIISE 4.5, Lenguas: INEC, 2001.
Elaboracin: SENPLADES
8.7.2 Patrimonio cultural y turismo cultural ecuatoriano muy rico. Sin embargo, la
ausencia de una reflexin sostenida y profunda
El patrimonio cultural tangible e intangible sobre la cultura y sus relaciones con las dems
ecuatoriano est conformado por sus lenguas y instancias de la vida social (economa, desarrollo
formas de expresin; edificaciones, espacios y social, poltica, manejo ambiental, educacin,
conjuntos urbanos; documentos, objetos y colec- salud, etc.), generan una paulatina prdida mate-
ciones; creaciones artsticas, cientficas y tecno- rial e inmaterial de la base cultural en s misma.
lgicas. Todos estos elementos generan un bagaje Frente a esto es urgente el reordenamiento del
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sector cultural de carcter pblico con el fin de servicios cuyos habitantes han sido relegados de
reforzar la creacin de un nuevo sistema de los beneficios de la actividad turstica. Frente a
valores expresado en el reconocimiento de las ello, es necesario retomar una vez ms el con-
diversas identidades, en las cuales nos podamos cepto de economa endgena enfocando la acti-
reconocer todas las personas y potenciar las vidad turstica sostenible, como opcin para las
ricas tradiciones heredadas del pasado. poblaciones locales y canalizando sus beneficios
en mejoras a su calidad de vida.
Desde el enfoque territorial ser necesario que
las polticas pblicas culturales se estructuren de Finalmente, no podemos perder de vista el pai-
manera equitativa en el territorio, equilibrando saje construido del Ecuador formado por pobla-
la inversin hacia los sectores y las prcticas dos y ciudades; arquitecturas de distintas pocas
menos conocidas y privilegiadas. y orgenes. Entre ellos cabe destacar las 22 ciu-
dades consideradas patrimonio cultural de la
La riqueza cultural y el patrimonio natural de nacin, dos de ellas, Quito y Cuenca, ostentan
gran biodiversidad, hacen del Ecuador un desti- el ttulo de Patrimonio Cultural de la
no turstico privilegiado. No obstante, muchos Humanidad. Es necesario implementar polticas
de los territorios con vocacin turstica son que incentiven la conservacin, restauracin y
zonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de mantenimiento de este patrimonio.
Fuente: Rutas tursticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual, MCPNC, MINTUR, 2009.
Elaboracin: SENPLADES
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BUEN VIVIR
PARA EL
Entre los elementos a considerar en los procesos de poder y que abre lugar a un horizonte multi-
de planificacin territorial cabe remarcar la polar, ya no uno que gira en torno a potencias
PLAN NACIONAL
importancia de incorporar temas tales como la (neo) coloniales. Ecuador se presenta como un
valoracin, recuperacin y fomento de prcticas actor de vanguardia en este cambio para lo cual
ancestrales (agrcolas, de salud, de tcnicas perfila una nueva insercin del pas en la regin
constructivas); el apoyo a la educacin intercul- y en el mundo: estratgica y soberana.
tural bilinge; la proteccin de sitios arqueol-
DEL
gicos y las prcticas culturales locales. Estratgica, porque se piensa a las relaciones
CONSTRUCCIN
internacionales y a la poltica exterior del pas
conforme a los mejores intereses de la poblacin
8.7.3. Fortalecimiento del tejido social en su conjunto, no a los de lites o facciones
dominantes. Soberana, considerando que la
DE
Para que se logren producir efectos de una econo- soberana radica en el pueblo. Tras los aos del
EL PROCESO
ma endgena se requiere de la accin conjunta neoliberalismo en los que se instrument al
de los individuos y grupos de forma articulada, en Estado al servicio de intereses particulares y cor-
un escenario de negociacin permanente entre porativos y en durante los cuales se perdieron
los diversos actores que forman parte de la socie- las capacidades de regulacin y planificacin,
dad. Son los actores de la sociedad civil quienes actualmente se proclama la recuperacin de la
deben emprender en acciones de veedura y con- soberana como un ejercicio democrtico de
trol social a las instituciones pblicas. poder popular.
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Ecuador
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BUEN VIVIR
PARA EL
8.9. Consolidar un modelo de las diferencias y potencialidades geogrficas, la
gestin descentralizado y bsqueda de economas de escala, una adecuada
PLAN NACIONAL
desconcentrado, con correspondencia fiscal, pero sobre todo, una
verdadera respuesta a las necesidades de la
capacidad de planificacin poblacin, en donde toda la poblacin sea agen-
y gestin territorial te activo del proceso.
DEL
La inequidad se expresa en el territorio. Las bre- Para consolidar el modelo de gestin descentraliza-
CONSTRUCCIN
chas en cuanto a calidad de vida y la satisfaccin do y desconcentrado se requiere del fortalecimien-
de necesidades bsicas se han agravado segn las to de los gobiernos autnomos descentralizados
diversas formas de expresin territorial que adop- (GAD), la articulacin entre los objetivos de desa-
ta la economa y la asignacin de recursos, parti- rrollo nacional identificados en el Plan y los que
DE
cularmente conflictiva cuando no existe persiguen los GAD. En este contexto, es funda-
EL PROCESO
coordinacin entre el nivel central y los gobier- mental el respaldo poltico a la formulacin, apli-
nos autnomos descentralizados. (Barrera, 2006). cacin y concrecin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como la implementa-
La poltica de descentralizacin implementada cin de espacios para la participacin y la delibera-
en el Ecuador durante las dcadas previas no ha cin para la construccin del poder ciudadano.
tenido xito por falta de institucionalidad,
carencia de un marco legal adecuado, resisten-
cia de las instituciones a ceder funciones, roles 8.9.2 Capacidades de gestin
y limitadas capacidades de los gobiernos locales y planificacin territorial
de asumir nuevas competencias.
Si bien la mayora de gobiernos autnomos des-
Mientras la gestin territorial comprende bsica- centralizados ha desarrollado diversos instru-
mente los modos de implementar una poltica mentos de planificacin, stos no han logrado
pblica en un territorio especfico; la descentra- aplicarse efectivamente en la gestin de sus
lizacin alude a la eficiencia y eficacia en la apli- territorios por distintas causas: esos instrumentos
cacin de la poltica pblica, a los actores tanto no presentan la calidad suficiente en su enfoque
pblicos como privados que llevan adelante este o contenidos dada la escasa informacin oportu-
proceso y como stos se organizan para alcanzar na y desagregada; no previeron mecanismos de
su fin, a la planificacin territorial, a los recursos gestin, control y seguimiento; no contaron con
necesarios, a la ejecucin, seguimiento y evalua- el respaldo poltico interno; no guardaban sind-
cin de los programas y proyectos enmarcados resis con las polticas territoriales del gobierno
en la planificacin establecida. central y fundamentalmente porque no conta-
ron con la apropiacin de los actores pblicos y
53
Basado en el texto: En bsqueda de salidas a la crisis tica, poltica y de pensamiento de Falcon y Muoz, 2007.
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BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificacin
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
Elaboracin: SENPLADES
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los procesos de planificacin territorial se deben y deben ser acompaados del desarrollo de la
considerar una serie de intervenciones relacio- informacin estadstica y cartogrfica que posi-
nadas con la implantacin del proyecto nacio- bilite el proceso de planificacin. A ello se suma
nal y por otra se deber compatibilizar el uso y la necesidad de fortalecer las capacidades insti-
ocupacin del suelo para dar posibilidad a la tucionales y humanas de gobiernos autnomos
concrecin de obras de relevancia nacional. descentralizados a fin de que el ciclo de la plani-
ficacin trascienda el momento de formulacin
Las directrices especficas para la planificacin de planes para hacer efectiva la gestin territo-
del desarrollo y del ordenamiento territorial pro- rial y la consolidacin del Sistema Nacional
piciarn la articulacin entre niveles de gobierno Descentralizado de Planificacin Participativa.
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La estrategia endgena para el Buen Vivir busca inversin pblica, en general, y para su progra-
desarrollar capacidades y oportunidades para la macin en el mediano y largo plazo.
sociedad a partir de la creacin de valor para
satisfacer sus propias necesidades expresadas en
la demanda interna. Esto posibilita construir un
crculo virtuoso en el que la economa permite 9.1. Satisfaccin de las necesidades
la reproduccin de la vida, satisface las necesi-
bsicas para la generacin de
dades humanas, respeta los derechos de la natu-
raleza, aumenta el valor agregado en la capacidades y oportunidades
produccin, especializa y desarrolla capacida-
des, reduce la participacin del extractivismo La primera condicin se refiere a la necesidad
rentista y despliega el potencial de la demanda de formar una masa crtica de ciudadanas y ciu-
domstica sin dejar de aprovechar las ventajas dadanos con capacidades y oportunidades, que,
que ofrece el comercio exterior, a travs de deci- al servicio de la sociedad, posibiliten alcanzar
siones pblicas estratgicas de insercin sobera- el Buen Vivir. La inversin pblica es la que
na del Ecuador en el mundo. permite asegurar la provisin de servicios pbli-
cos esenciales para el cumplimiento de estas
La inversin pblica es uno de los principales condiciones previas encaminadas a propiciar
instrumentos de esta estrategia, porque permite las capacidades humanas como son: nutricin,
el ahorro, la movilizacin y acumulacin de educacin, salud preventiva, vivienda e infra-
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(3) fomento a las industrias nacientes que Para cada proyecto de inversin se establece el
apunten a: sector econmico al que pertenece y se estima
satisfacer las necesidades bsicas: alimen- su potencial de empleo a generar.
tos, textil y de calzado, construccin (con
nfasis en vivienda social), farmacutica La equidad territorial se mide valorando positi-
de genricos, vamente a aquellos proyectos localizados en
fortalecer la soberana alimentaria, ener- reas de mayor pobreza por necesidades bsicas
gtica y tecnolgica y reducir la vulnerabi- insatisfechas (NBI); adems, se considera el
lidad y dependencia del pas: bioqumica impacto en las regiones sobre las que incidir el
para garantizar la soberana del agro ecua- proyecto en su fase de operacin.
toriano; petroqumica que garantice sobe-
rana energtica; hardware y software; La productividad sistmica considera los incre-
metalmecnica, mentos de capital, el impacto territorial del
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PLAN NACIONAL
aporte a la sustitucin de importaciones y a los como el ndice especfico de prioridad de la
sectores estratgicos. inversin pblica permiten cumplir con una
poltica fundamental de la inversin pblica,
La sostenibilidad ecosistmica, es un criterio que que debe ser afinada en momentos de crisis eco-
promueve y privilegia el uso sostenible de los nmica y restriccin fiscal, que apunta a la
DEL
recursos naturales, las prcticas favorables a la optimizacin del uso de recursos, el avance tec-
CONSTRUCCIN
produccin responsable con el ambiente y la nolgico y la generacin de ingresos o ahorros
limitacin de las externalidades de la produccin futuros para el pas.
a la capacidad de resiliencia del ecosistema.
EL PROCESO DE
9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA
115
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Este listado contiene solamente la bibliografa empleada en esta Versin Resumida.
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BUEN VIVIR
PARA EL
11. Siglas
AGD Agencia de Garanta de Depsitos
PLAN NACIONAL
ALBA Alianza Bolivariana para las Amricas
BCE Banco Central del Ecuador
CEC Cdigo Ecuatoriano de Construccin
DEL
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONSTRUCCIN
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CISMIL Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (SENPLADES-FLACSO-
PNUD)
CODENPE Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador
DE
EL PROCESO
CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernizacin
CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres
CONELEC Consejo Nacional de Electricidad
COPs Contaminantes Orgnicos Persistentes
DAC Direccin de Aviacin Civil
DINAREN Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables
DPT Direccin de Planificacin Territorial
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
ENDEMAIN Encuesta Demogrfica de Salud Materna e Infantil
ENEMDUR Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano y Rural
EPN Escuela Politcnica Nacional
ETN Estrategia Territorial Nacional
EUT Encuesta sobre el Uso del Tiempo
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador
FMI Fondo Monetario Internacional
FOB Free on board (libre a bordo)
G-20 Grupo de los 20 (pases industrializados y emergentes)
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
IGM Instituto Geogrfico Militar
IG/EPN Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INFOPLAN Sistema de Informacin para la Planificacin
IRD Siglas en francs de: Instituto de Investigacin para el Desarrollo
ISI Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
ITT Iniciativa Yasun (Ishpingo-Tambococha-Tiputini)
LOREYTF Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
MAE Ministerio del Ambiente
MCPNC Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural
MEER Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
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