Guillermo ODonnell

APUNTES PARA UNA TEORA DEL ESTADO

Primera seccin: Sociedad y Estado

Algunas definiciones preliminares
Estado: componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada.
Dominacin (o poder): capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso
pero no necesariamente, contra su resistencia.
Lo poltico: como una parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin: aquella que se halla
respaldada por la marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio
determinado.
La dominacin es relacional; tambin es por definicin asimtrica, es una relacin de desigualdad. Esta asimetra
surge del control diferencial de ciertos recursos: (principalmente), el control de los medios de coercin fsica, los
recursos econmicos, los recursos de informacin y el control ideolgico, mediante el cual el dominado asume
como justa y natural la relacin asimtrica de la que es parte, y no la entiende ni la cuestiona como dominacin.

Bases de la dominacin
El estado que nos interesa aqu es el estado capitalista.
Clase social: posiciones en la estructura social determinadas por comunes modalidades de ejercicio del trabajo y
de creacin y apropiacin del valor. Esta apropiacin no es simplemente una relacin de desigualdad. Es un acto
de explotacin, por lo tanto una relacin inherentemente conflictiva, contradictoria. Independientemente de que
sea o no reconocida como tal por los sujetos sociales. Este es uno de los puntos nodales del control ideolgico.
Este, lo mismo que lo econmico, co-constituye esa relacin, no como algo que viene desde fuera a reforzarla,
sino como un componente que ya est ah, originariamente, contribuyendo a concretar su vigencia.
Las clases sociales son el gran diferenciador del acceso desigual a los recursos de dominacin. De esa posicin
surgen probabilidades diferenciales de lograr situaciones (prestigio social, educacin, acceso a la informacin,
capacidad para ser odo socialmente e influir ideolgicamente.
A esta relacin contractual tambin subyace la garanta implicada por la posibilidad de invocar al Estado, en caso
de incumplimiento. Esta capacidad de invocacin, esta presencia tacita y subyacente del Estado, es constitutiva
de la relacin: ella no podra existir sin ese componente. La garanta que presta el Estado a ciertas relaciones
sociales es parte intrnseca y constitutiva de la misma. Son aspectos de una relacin social.

Aspectos y sujetos sociales concretos

El capitalismo es el primer caso histrico de separacin de la coercin econmica y la extraeconmica: no slo
est el trabajador desposedo de los medios de produccin; tambin el capitalista est desposedo de los medios
de coaccin. Por esta ltima separacin, emerge un tercer sujeto social que son las instituciones estatales. Ellas
suelen poner en acto esa garanta a las relaciones de dominacin.

El vendedor de fuerza de trabajo es libre, no es trado a dicha relacin mediante la coaccin, lo cual es muy
diferente de la situacin del esclavo y del siervo. Lo que lo trae a la relacin es una coercin econmica
resultante de que, carente de medios de produccin, su nica manera de contar con medios de subsistencia es
convertirse en trabajador asalariado. Esta coercin econmica es difusa: ni las instituciones estatales obligan a
vender fuerza de trabajo ni los capitalistas pueden imponer esa obligacin por si mismos a ningn sujeto social
concreto. La necesidad de hacerlo, por lo tanto, no aparece impuesta por nadie; la sociedad est articulada de tal
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manera que el trabajador no podra subsistir si no lo hiciera. La falta de coaccin es condicin necesaria para la
apariencia de igualdad entre las partes. Esto implica que el Estado no respalda directamente al capitalista, sino a
la relacin social que lo hace tal. La separacin del capitalista de los medios de coaccin es el origen del Estado
capitalista y sus instituciones.
Si la emergencia de un tercero (el Estado) que pone una garanta ltimamente coactiva est implicada por las
relaciones capitalistas de produccin, el Estado ya es por eso mismo un Estado Capitalista y lo que protege es la
reproduccin del sistema como tal.

Organizacin
Confundir el Estado con las instituciones estatales es subsumir un fenmeno ms amplio con su parte
concretamente objetivada.
La escisin que as se produce entre la sociedad y el Estado y la mutua externalidad a que los condena, es el
fundamento principal del encubrimiento del Estado como garante de la dominacin en la sociedad y de la
complicidad de la misma.
Las instituciones estatales aparecen como encarnacin de una racionalidad ms general y no capitalista. El
Estado capitalista no es directamente el Estado DE los capitalistas ni suele ser vivido como tal por ellos. Esto se
ve cuando la imposicin de lmites negativos al capitalista suele ser vivida por ellos como un acto no ya slo
externo sino tambin hostil de ese alguien que los impone.
La igualdad formal del sujeto social ante el dinero y en la relacin contractual son exactamente paralelas.
El derecho racional-formal naci y se expandi juntamente con el capitalismo. Ese derecho hace del trabajador
asalariado lo que no es, siervo o esclavo. Es un sujeto que en ciertos planos tiene iguales derechos que los de
las otras clases. Pero, por otro lado, el sujeto jurdico creado por el derecho racional-formal es el ente abstracto
despojado de todo atributo que no sea el de ser tal sujeto formalmente igual que contrata , libre y por lo tanto
vlidamente, la venta de su fuerza de trabajo. Por aadidura, el derecho tambin codifica la dominacin al
consagrar y hacer coactivamente respaldarle la propiedad privada, de tal manera que se consagra la
desposesin de los medios de produccin por parte del trabajador que queda, entonces, sin necesidad de
coaccin, forzado a vender su fuerza de trabajo.
La explotacin queda, entonces, oculta por una doble apariencia: la de igualdad formal y la de la libre voluntad
con que pueden o no entrar en la relacin de trabajo.
Lo mismo que el dinero y la mercanca, las instituciones estatales son un fetiche. Emanacin y a la vez
encubrimiento de la contradictoria relacin subyacente.
Esa escisin aparente entre sociedad y Estado es otra especificidad del capitalismo, as como la de privado y
pblico.

Exterioridad
Las relaciones de dominacin no son puramente econmicas. Son tambin inherentemente polticas y, supuesta
cierta normalidad, tambin ideolgicas por lo menos. La oposicin entre lo privado y lo publico o estatal es
falsa, en el sentido de que no solo lo privado esta impregnado por lo poltico-estatal sino tambin porque al ser
constituyente este de lo social, es parte de esto ultimo. El Estado, o lo poltico, no est afuera de la sociedad, es
parte intrnseca de sta.

Racionalidad acotada
El Estado garantiza y organiza la reproduccin de la sociedad que capitalista porque se halla respecto de ella en
una relacin de complicidad estructural. Las instituciones actan concretamente el sesgo sistemtico hacia la
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garanta y reproduccin de su sociedad que capitalista que ya esta impreso en el Estado del que son
objetivacin. Fundamentalmente, en dos ocasiones:
1) Administracin burocrtica que cumple tareas latinizadas de organizacin general de la sociedad. El
entramado de sostn y organizacin estatal de la sociedad se teje por sus instituciones en diarias
decisiones y rutinas, repeticiones naturales del ayer capitalista.
2) Situaciones percibidas como crisis. Qu es una crisis? Algo que es percibido como que anda mal.
Polticamente como rupturas del orden y econmicamente como obstculos interpuestos a la
acumulacin de capital. Son lo opuesto a lo que se construye como la normalidad.
Los capitalistas suelen tener una capacidad aun mayor de plantear sus problemas, con menos probabilidad de
que se generen reactivamente sanciones. El control de recursos y canales de informacin, as como su autoridad
permiten privilegiadamente plantear cuestiones y definir crisis. Poder plantear una situacin como crisis es poder.
Es as como el Estado, cosificado en sus instituciones, es la mscara de la sociedad, apariencia de fuerza
externa movida por una racionalidad superior que se muestra (y se cree) encarnacin de un orden justo al que
sirve como rbitro neutral.

Contradiccin
El Estado es inherentemente contradictorio. La superacin del hiato entre sociedad civil y Estado es necesaria
para que el poder ejercido por l no se muestre como tal y en definitiva, como garanta de la dominacin en
aquella. La contradiccin del Estado capitalista es ser hiato y, a la vez, necesidad de mediacin con la sociedad
civil. Esas mediaciones, que examinaremos en la segunda seccin, son la expresin ambigua y contradictoria de
esto. En la segunda seccin en la que me ocupar de las principales mediaciones tendidas entre Estado y
sociedad.

Segunda seccin: mediaciones entre estado y sociedad

Introduccin
Todo Estado presupone una comunidad poltica, en el sentido de que es condicin necesaria para una
dominacin consensualmente aceptada y de que su continua reconstitucin es una de las metas a las que
tienden las instituciones estatales.
Comunidad poltica: solidaridades colectivas, vigentes en gran parte de una poblacin territorialmente acotada
por un Estado, resultantes de la creencia de que comparten importantes valores e intereses, y de que es posible
proponerse metas comunes imputables a esos valores e intereses.
Fundamento del Estado: el sustento de su control de recursos de dominacin y de su pretensin, respaldada por
esos recursos, de ser habitualmente obedecido.
Referente del Estado: los sujetos y relaciones sociales a cuyo inters de vigencia y reproduccin sirven.
El Estado capitalista, ya en su realidad profunda, no es su propio fundamento ni referente. Ambos le son
externos. Buena parte de las acciones de las instituciones estatales y de lo que transcurre a travs de la
normatividad del derecho es el entretejimiento de esas mediaciones y, con ellas, la organizacin consensual de
las articulaciones de la sociedad. El resultado es un amplio control ideolgico, o hegemona, ejercicio pleno pero
encubierto de la dominacin en la sociedad, respaldado por un Estado que aparece como custodio y epitome de
un compartido sentido de vida en comn, asumido como natural y ticamente justo.

La ciudadana, fundamento del Estado capitalista

El Estado capitalista es el primero que postula como su fundamento la igualdad de todos. Ciudadano: postulacin
de una igualdad abstracta que seria el fundamento principal del Estado capitalista. La ciudadana es la negacin
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de la dominacin en la sociedad. La ciudadana es la mxima abstraccin posible en el plano de lo poltico. La
ciudadana es la modalidad ms abstracta de mediacin entre Estado y sociedad. Pero por eso mismo la
ciudadana no puede ser referente del Estado. Por qu? Porque lo que las instituciones estatales hacen y dejan
de hacer tiene que estar referido a algn inters general. Ese inters no puede ser imputado al ente abstracto del
ciudadano. Un sujeto enteramente desencarnado no puede ser portador de intereses concretos. Esto implica, es
cierto, la vigencia de derechos que competen a los dominados en cuanto ciudadanos, incluso el de organizarse
polticamente y por lo tanto pesar mas en la sociedad; pero por otro lado, contribuye a ratificar la textura
aparente de la sociedad capitalista, y por lo tantos reproducirla.

La Nacin, referente del Estado

La nacin: arco de solidaridades que une al nosotros definido por la comn pertenencia al territorio acotado por
un Estado. La postulacin de la Nacin como una colectividad superior a los intereses particularizados de la
sociedad el Estado para la Nacin. La invocacin de los intereses de esta justifica imponer decisiones contra la
voluntad de los sujetos, incluso contra segmentos de las clases dominantes, en beneficio de la preservacin del
significado homogeneizante de la nacin.
En tanto la nacin niega las rasgaduras estructurales de la sociedad, es anloga a la ciudadana. Pero si esta es
una mediacin abstracta, la nacin alude inevitablemente a los actos, omisiones e impactos concretos de las
instituciones estatales. La ciudadana es fundamento ptimo pero no puede ser referente porque es una
generalidad abstracta. La nacin en cambio es una generalidad concreta: a) es una homogeneizacin
indiferenciada respecto a los clivajes de clase; b) el sujeto de la nacin no es uno desencarnado.
Ser miembro de la nacin es verse como integrante de una identidad colectiva superior a los clivajes de clase. Se
presupone una identidad colectiva que contiende negando las rasgaduras de la sociedad y que no sea abstracta.
El Estado capitalista tiende a ser un Estado nacional.

El pueblo, ambiguo fundamento y referente del Estado

La postulacin indiferenciada del inters general de la nacin no alcanza a tapar las evidencias de desigualdad.
Esto suele llevar a que se pretenda que las instituciones estatales acten en sentido equiparador, esto es,
favoreciendo o amparando a los relativamente desposedos. Los pobres, los seres comunes, los no privilegiados
sin cuando se reconocen colectivamente como tales, el pueblo o lo popular.
Lo popular: por un lado tiende un arco de solidaridades por encima de clivajes de clase, pero el reclamo de
justicia no puede hacerse sino a los que tambin son parte de la nacin: los poderosos.
Las luchas alrededor de lo popular conllevan la pretensin de que su mbito es el de la nacin verdadera,
fusin de lo nacional y popular. El Estado puede aparecer como acogiendo a lo popular, haciendo verosmil el
planteo de un estado para todos; adems el acogimiento por el Estado de demandas de los relativamente
desposedos que invocan su condicin de tales, facilita su reproduccin como clases subordinadas.
Lo popular es una mediacin menos digerible para el Estado capitalista que la ciudadana y la nacin. Lo popular
no es la mediacin abstracta de la ciudadana ni la mediacin concreta pero indiferenciada de la nacin. Sus
contenidos son ms concretos que los de esta. Al mismo tiempo, son ms genricos que los contenidos de clase.
Por esto, lo popular puede ser tanto fundamento como referente de las instituciones estatales. El Estado
capitalista solo puede ser realmente un Estado popular en circunstancias histricas muy especiales y de corta
duracin. Ese Estado no puede dejar de ser lo que esta determinado por su realidad profunda: emanacin,
garante y organizador de una relacin de dominacin que sesga estructuralmente lo que sus momentos
subjetivados, derecho e instituciones, reactivan sobre la sociedad.

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Encubrimiento y ruptura
Ninguna sociedad es puramente capitalista, el abarcamiento de una poblacin territorialmente delimitada que
hace el Estado en nombre de la nacin, suele incluir en grados variantes otros clivajes tnicos, lingsticos,
regionales, religiosos, cuya conexin con los de clase debe ser estimada cuidadosamente caso por caso.

TERCERA SECCION: ALGUNAS CONCLUSIONES

Hay mediaciones entre el Estado y la sociedad: como la ciudadana, la nacin y el pueblo, que suelen velar las
rasgaduras estructurales de la sociedad y los sesgos sistemticos del Estado. De esto suele derivar la
legitimacin de las instituciones estatales que encuentran en esas mediaciones fundamento y referente
generalizadamente verosmiles.
Despojado de sus componentes normales de mediaciones y consenso, ese Estado autoritario en diversas
variantes, muestra que es antes Estado capitalista que Estado nacional, popular o de ciudadanos. Pero la faz
imponente de la coercin es su fracaso como organizacin del consenso y, por lo tanto, como legitimacin de sus
instituciones y como contribucin a la hegemona en la sociedad.

TERICO 16/08/12
Qu es el Estado? Es un tipo de relacin social que tiene que ver con el poder. Es el aparato poltico de la dominacin
social.

Qu tipo de relacin emana y qu tipo de relacin protege?

Tiene relacin estructural con otras relaciones de poder: relaciones de produccin, relaciones econmicas. El Estado
capitalista est en relacin de complicidad con lo econmico.

Las relaciones capitalistas se caracterizan por ser desiguales se encubre con el ser iguales ante el Estado; los que tienen
y no tienen capital.

El Estado se nos aparece como algo diferente al capital y al trabajo: es un tercero.

Administra el uso de la violencia legtima.

La Nacin el conglomerado, la condensacin poltico ideolgica de un sistema jerrquico de valores (es decir, un
referente) sobre el cual un Estado justifica su legitimidad, para pedirle al ciudadano que lo obedezca, en nombre de la
grandeza de la nacin.
El Estado capitalista aparece primero como Estado Nacional y Estado de ciudadanos. Un Estado que es mucho ms que la
suma de las individualidades y sus necesidades personales.

Ante la prdida de la normalidad, aparece el garrote de la polica (lmite negativo). Esta crisis demuestra la prdida del
Estado, pierde su enmascaramiento. Formas contradictorias.
Sabemos que en tanto esta relacin entre fundamento y referente se mantenga estable, lo estatal funciona. Lo asumimos
naturalmente, cotidianamente.

El Estado populista asume el conflicto capital-trabajo: primero, afirmando que se van a ocupar ms por los trabajadores;
segundo, genera una nueva categora pueblo que tiende a equipararse con la nacin, que es tan potente pero no es lo
mismo: la nacin somos todo el pueblo no. Sin embargo, slo el pueblo es el sustrato verdadero de la nacin. Ergo, los
que no son del pueblo, no les importa la nacin, van en contra de la nacin. Al asumir el trmino/categora pueblo (en
lugar de ciudadano, gente), se asume la conflictividad que el Estado generalmente oculta.