CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

-

Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

-

-

-

-

La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

-

-

-

-

-

-

-

-

Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

-

-

-

-

-

-

-

-

-

entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido). amenazas internacionales. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - . Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. de agregación. desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. etc. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas.- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo.). Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”. rupturas familiares. “La medicina preventiva”. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”. en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. El riesgo de enfermedad aun existe. de solidarización”.

apunta a anular daños).se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria). van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”. idénticas para todos. y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales). reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 . aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos.  Las prestaciones dadas son independientes del ingreso. para financiar el seguro de desempleo.entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados. Dentro del sistema de seguridad social poco a poco.  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”. Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos. por Christian Saint-Etienne. En síntesis: “los progresos de la genética medica. las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. la de parte. Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra.mediante pequeños toques sucesivos. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria.

- años). ¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales. según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia). soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia. donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos. es el principio mismo de la Solidaridad” . lo que verdaderamente debe refundarse. Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora. Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida). Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad.

su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación).una historia filosófica. “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes.de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento .una historia institucional. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas.. esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas. La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo. Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político. “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos.. 2. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1. que se articula en torno a la noción de ciudadanía. que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos. (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad. el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional.CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. por lo que les otorga numerosas ventajas). En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. La historia 1 domino mucho tiempo. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca.

encontramos un movimiento de desolidarización. Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia. reduciendo la dimensión de las clases de riesgo. principio de reciprocidad. cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. (Cada vez sucede menos). indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. a cada uno según lo que se le debe). las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia. El fenómeno es general. Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . confusión por buscar una regla universal. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido.. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. el pasaje o el retorno. se prefiere una equidad de resultados que las integrara. a un sistema de esencia más cívica. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias.de apariencia más técnica. la información es el alimento de la diferenciación. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. A la equidad procesal. Bajo un velo de ignorancia: Rawls. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto.

. La relación responsabilidad. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible. 1.resultados de la suerte. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres. cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente. La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales. . donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. Equidad y redistribución se confunden. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual.. Ahora se está en una era posrawlsiana. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo. Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades.variables de comportamiento 3.. esta caracteriza una forma de desigualdad natural. aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente. mientras que la voluntad es de orden sicológico.la determinación de la naturaleza 2. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político. dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar. esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado.de equidad y un procedimiento de solidaridad. Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el.. física o psíquica.voluntad no es siempre simple.

Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. la justicia puede se puede formular en términos globales.. sobre las que podía edificarse un estado providencia. Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen. Ahora las cosas son más complicadas. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. Puede convertirse en trampa. Surgen los nuevos conflictos. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social.En definitiva. Cuando este a priori desaparece se muestra como es. Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo.los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. La justicia es incierta.. la primera es irreversible no así la segunda. . Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable).los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia. deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. equivalente al principio asegurador. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia. sociales y profesionales. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. en el seno de una teoría ampliada de la democracia. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa.

señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. La tentación de la victimización social. El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. se les permite mantenerse cerrados al otro. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. necesita una formulación exigente de la deuda social. la” sociedad de reparación generalizada”. .Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía. Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. por lo que nace otro modelo (EEUU). La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos. En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria.

flexible. “mas nación social para consolidar el cemento político. teatralizar la deuda social. La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. haciéndolo visible y legible. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. no permite formar obligaciones reciprocas. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. función esencial de lo político. se la presupone dada cuando hay que construirla. . es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación.Hoy. (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. “la nación”. sino el sentido de esta. rígido mientras que el económico es variable. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. El espacio político de la ciudadanía es determinado. No volveremos a una época comunitaria. No falta solo la movilización. En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social.

2 causas: . mas familias monoparentales. Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación. sino que del parlamento y el gobierno. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. Como no se disminuye el salario mínimo. que es considerada como un objetivo social. . No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. Esta evolución choca con los intereses sindicales. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento.Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta.). Nace la Contribución Social Generalizada (CSG). se perdería al traspaso fiscal. etc. pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”. (Porque hay mas nº de estudiantes. Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos.CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales. 2 Ilusiones: . Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente. Opiniones divididas en cuanto al tema.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia. ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. Otro factor determinante: Debilidad Política. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado. Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal.

Se hunde una . reforma al impuesto de las fortunas y la izq. Por su parte el Estado. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Fiscal. Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. No serian incompatibles. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. mercado – ciudadanía. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita. El seguro es un modo de producción de solidaridad.La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD. Indirectos. como la protección mínima universal que corresponde a el. no dogmatica. Directos y bajar imp. en la separación de las esferas político social. Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. Definición económica. . Año 82. Sin embargo. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. existen muchas ambigüedades. se soñaba con rev. Seguro: regla de contributividad. Esta diferenciación. Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa. justicia conmutativa – justicia redistributiva. A falta de revolución política. Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. “prescribe para cada aseguradora. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”.·.

Esto sucedió porque ellos. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. Dos Problemas: . en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. dejando de lado a la clase media. deudores. Se genera en estados unidos. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. En Francia. por el estado al verse excluidas de muchas . Por lo tanto. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca. ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. cada vez más. un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social. se concentra en el mundo de los excluidos. Gran Hecho Social. El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. nuevos pobres). Se hunde el mito de la reforma fiscal. ayuda a definir mejor la política social. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. se paso de un análisis global y universal de la población. Desde la cuestión social. pero pagan más impuestos. por temor a la rebelión de las clases medias.Desestabilización general de la condición salarial. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado.visión fantasma de la sociedad. La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. La inflación de gastos. es difícil ver la focalización de los programas. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado. como el de salud. Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro. La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas. que se esconde. en donde su cobertura social es más universal. a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación). “Pagar más a un Estado que daba menos”. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas. Es difícil terminar con esta barrera. es la degradación de la condición del Trabajo. Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. El Problema más grave.

pero que en 1990.EE. significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. Hoy en Francia. producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben. (Estratificación). la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista. Esto genera el “gruñido” de la clase media. Ej. Nueva Zelanda. a través de subsidios etc. por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población. Dogma fundacional del estado de providencia. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. - Francia. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. desde los años 70’. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo. constituye “discriminación positiva”. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. Antes. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”. la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres. La Derecha. se centra la atención en los más necesitados. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la . Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. El salir de esa categoría. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. Prestaciones sociales según sistemas: . Prestaciones moduladas según los ingresos.previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. pero con muchos matices y dificultades. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional.UU. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. Para este tipo de sociedad. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”. Este genera inequidad y desocupación. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres. el ingreso mínimo de inserción.

que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. se enfrentan a una contradicción. Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. El gravamen de solidaridad será más aceptado. Para que sea eficaz. pero aquí la economía efectuada sería muy pobre. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. que este impuesto intenta redistribuir. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). la distribución selectiva de las prestaciones sociales.superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales.UU) Pero como esto genera vinculo social. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso. Nuevo tipo de gravamen. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. se puede hablar de reforma fiscal. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. pues no solo se remiten a las clases sociales. algunas prestaciones deben tener el carácter universal. pero aquí está la dificultad política. Las disparidades en los ingresos. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. se debe eliminar a una pequeña franja de la población. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. una reforma semejante. Sociedad móvil socialmente. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. Por lo tanto existen 2 caminos: . son mucho más complejos de caracterizar. . Por eso. salvo para asfixiarla. hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. En efecto.

. ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. desarrollo y adaptación de esta. Hoy en día. como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. Por ejemplo: contribución de salud  11%. Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo. actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. así se posibilita anular las disparidades actuales. La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). CSG. Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social. Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual.

Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. En situación de desocupación. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. las necesidades no satisfechas se multiplican. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. mejor concebidos. estos terminan por destruirse. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. del otro la solidaridad. . La OCDE demandaba “nuevos métodos. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas. corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social. • El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social. para atender la exclusión. jubilación). una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. Que estuviera de un lado la eficacia. La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar. 1. entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. lo que reduce su volumen. enfermedad. Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. La separación economía/sociedad.

al aumentar la remuneración de la renta. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. . rompiendo el contrato social anterior. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. los otros ingresos. Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. subvencionando así a los más viejos. Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. como salarios. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. que eran favorables al empleo. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. En pocas palabras. • Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades.2. La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp.

La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. convirtiéndose en desocupados indemnizados. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. 5. Debido a esto el estado providencia. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta. Consiste en dar a cada individuo. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. 4. asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. desde su nacimiento hasta su muerte. el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par.3. sin condición de . se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima.

al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos. asignaciones familiares. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. pero no volverán a los modos de organización anterior. si una persona tiene un mínimo asegurado. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando. ayudas. la piedra angular de toda lucha de exclusión. . etc. moderno y arcaico a la vez. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. en efecto. como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia. Al contrario. la inserción por el trabajo debe seguir siendo. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. ya que llegará a un callejón sin salida.empleo o situación. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. expresa el fundamento cívico del vínculo social. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. es decir. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. en 1er lugar. Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales. 6.

lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo.¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. . solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo. Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad.

CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. a sus ojos. Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. El derecho a la asistencia no es. afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. precisa Duport. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”. para controlarlas y moralizarlas. a participar en la utilidad general. pero no son considerados como “desocupados”. los socorros públicos no son mas que un paliativo. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris.

el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. en otros términos. pues tiene un objetivo disciplinario. Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar. . un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres. La seguridad material de los individuos. obreros mal organizados. se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural.Siglo XVII. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. las leyes inglesas son igual de rigurosas. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización. básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo.

La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. En el estado actual de la sociedad. El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. en efecto. Frente a una colectividad. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. Desde la Derecha. en Francia y Europa. pero tiene el deber de serlo para todos. Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. la igualdad de las relaciones . la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado. los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. la asociación voluntaria. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. el único remedio al pauperismo está en la agricultura.

La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. .entre el patron y el obrero. El estado se convertirá entonces en fabricante. mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica. a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo). la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública. Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX. Thiers: un derecho. la enseñanza gratuita. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. comerciante. absoluta. pequeño o gran productor. Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. la educación profesional. A favor del desarrollo de una politica social.la visión moderna de ésta. pero no al reconocimiento de un derecho social. y rigurosa por naturaleza. esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos.

La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social. .

en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. más que a la neta “universalidad” del derecho formal. Es un derecho. Se enfoca directamente a los resultados. lo que aquí se busca. Sin embargo. Es un nuevo tipo de derecho social. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. Se define como un Derecho Procesal. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. ya que por definición. que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. Es decir.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. con el de crecimiento. hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. donde el sistema de seguros ya no da a vasto. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo. es crear una nueva forma de relación con el derecho. Esta visión nace. . Estos requisitos. Este derecho. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. teniendo en cuenta las necesidades. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan. que aporte al desarrollo común de la sociedad. Así se vincula el concepto de INSERCION. tiene la particularidad de que es “individualizado”. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. por lo que ya no se busca solo un subsidio. sino fortalecer el principio de la “vida social”. De esta manera. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. los derechos deben ser universales e incondicionales. Algunos ejemplos de tal situación.

 La redefinición de lo social. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. entendiendo que para otorgar estos beneficios universales. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. sobre todo mujeres con niños a cargo. en español). La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. por lo que el Estado providencia. con respecto a la misma definición de lo social. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce.  Las obligaciones positivas. Y . aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa. aquí se habla de un “derecho a la inserción”. El debate americano sobre el workfare. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma. afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. realmente terminaban insertándose al trabajo. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. el último es asistencialista y en Europa es Universal. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. no se logran los objetivos planteados. Por lo mismo. El dice: “el error de los programas sociales. En efecto. Lawrence Mead. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. Sin embargo. Sin embargo. por ese motivo. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. Según. y que esa es responsabilidad del Estado. fuera deteriorando el sistema. Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos. ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar. había una fuerte oposición ideológica. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. política y social sobre este programa.

la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. reconstruyendo vínculos sociales. Sin embargo. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales. pero bajo la forma de cada persona. desigualdades sociales. genera diferencias de poder.este va más lejos que un derecho social clásico. es decir. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento. Hay un desplazo del contrato social. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. ya no es un deber insertarse a la sociedad. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. Cambia radicalmente el Estado providencia. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. entonces. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado. así están los Estados socialistas. que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal.  Seguridad contra libertad.  El derecho a mendigar. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. Sin embargo. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. en varios sentidos. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. y de los pobres. lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. del que se habla en otros capítulos. conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. Esta relación contractual de inserción socio-económica. Actualmente. procura dar forma al derecho a la utilidad social. Existen la mendicidad y la vagancia. como contrapartida a la subordinación política. Sin embargo. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. Esta independencia de la que se habla. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. En primer lugar. económicos y sociales. podría atentar contra la seguridad de la sociedad. por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”. la autonomía y esta independencia del Estado. no los perseguían. ya que si el mendigar ahora es un derecho. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. .

se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. Sin embargo. creando un sistema económico intermedio. Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo. pero en condiciones deplorables. o como de las sanciones. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. con la entrega de servicios. es decir. por lo que todos trabajan. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno. Pero para esto. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. Mejorar las condiciones laborales. contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. con una protección social acabada y universal. transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. Aun así. para que trabajen independientemente. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. La misión principal de lo hablado es superar el EP. e Inglaterra en los 80s). disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar. Una de las maneras de resolver el problema. en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. ahora ya no tiene que ser una relación. A través de este tipo de políticas. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral. Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. Bajo esta perspectiva. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios.UU. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. eliminación del salario mínimo). para favorecer el otro. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. El incentivar la reducción de la desocupación. . Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. un crecimiento económico sostenible y permanente. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. La economía de inserción. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos.

historia psicológica personal. pues. los desfases y las interrupciones que sufrieron. sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares. negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes. madres solteras menores de edad. se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. etc. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. mismo tipo de desencajes profesionales. las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. el de los desocupados de larga data. donde sus “sujetos” cambiaron. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. edad. de grupos y clases. formación. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico.). Tomando un ejemplo central. se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema. etc. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. estás últimas variables de comportamientos. etc. evolución de estructura familiar.) .) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. etc. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo.). se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales. profesión. Lo que los marcan son distancias y diferencias. Así. sexo.CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos. precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que . etc. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica.

sea de los individuos entre sí. organizada jerárquicamente. bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. No forman en absoluto una clase objetiva. Y si esto finalmente se impuso. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases. hay que aprender a comprender de otra manera lo social. ni ancianas. a descubrirlo en nuevos términos. basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse. permitían responder a todas las situaciones. indican más bien una falla del tejido social. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. tabicada. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. ni discapacitadas. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. Para esto. Con la creación del RMI. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. sea de los grupos del conjunto social. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. la sociedad aparece menos legible en su totalidad. de movimientos relativamente lentos. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción). Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. ¿Cómo explicar esta paradoja?. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. siempre hayan fracasado. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . En este caso. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. Por la misma razón.

implica de una u otra manera que sean evaluadas. en efecto. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. categorías de ingresos. Esta apreciación es muy nítida en EE. por lo tanto sometidas a juicio. Así. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada.UU.En Wisconsin.. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales. . lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación. La toma en cuenta de especificidades individuales. se formó una vasta clase media más difícil de comprender. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales. Por no hacerlo. la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social. para captar los social. subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos.siendo muy marcadas. más segmentado y más individualista. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. etc): se vuelven más individualizados. ejemplos de ello: . Aún más. Aunque sólo sea de manera confusa.

aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención. Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional.En Connecticut. A falta de recursos financieros suficientes. Al actuar sobre el individuo. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. En efecto. más allá de la cuestión del control social. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad. . a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar .En el proyecto Clinton. se apuntaba al individuo moral.) sino formas sociales. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. Pero su motor es de otra naturaleza.En Ohio y California desde 1989. . se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. Las nuevas políticas sociales.. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. etc. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos. pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. piedad filial. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social). incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. En este caso. se mezclan lo viejo y lo nuevo. El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. Con esto. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social.

ya nos e funda en medidas universales. . ¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto. Debe convertirse en un Estado servicio.UU. la historia del Estado de Bienestar es. fue mucho más tardío en los EE. de superar una ruptura. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. de prever un problema. al contrario. La meta. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX. el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida. Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país. la del paso de la asistencia discrecional al derecho.