CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

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Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

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La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

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Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

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entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. etc. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo. “La medicina preventiva”. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. de solidarización”. Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”. El riesgo de enfermedad aun existe. de agregación. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”.). amenazas internacionales. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - . desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido).- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana. El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social. rupturas familiares. Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo.

y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales). para financiar el seguro de desempleo.  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo.entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados. En síntesis: “los progresos de la genética medica. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”.  Las prestaciones dadas son independientes del ingreso. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria. por Christian Saint-Etienne. la de parte. Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. Dentro del sistema de seguridad social poco a poco. Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos. apunta a anular daños). las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra.mediante pequeños toques sucesivos. reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 . idénticas para todos. “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario. aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos.se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria).

lo que verdaderamente debe refundarse. Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora.- años). es el principio mismo de la Solidaridad” . donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos. Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida). Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad. según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia). soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia. ¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales.

En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca. Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx.de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento . que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden. (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad.una historia filosófica. desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas.. “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo. “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos. es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1.una historia institucional. que se articula en torno a la noción de ciudadanía. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. La historia 1 domino mucho tiempo. 2.. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos. surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1. La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes. por lo que les otorga numerosas ventajas).CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación).

se prefiere una equidad de resultados que las integrara. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social. a un sistema de esencia más cívica. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad. A la equidad procesal. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización.de apariencia más técnica. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución. cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. El fenómeno es general. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. encontramos un movimiento de desolidarización. a cada uno según lo que se le debe). (Cada vez sucede menos). confusión por buscar una regla universal. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido. Bajo un velo de ignorancia: Rawls. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. principio de reciprocidad. la información es el alimento de la diferenciación. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica.. reduciendo la dimensión de las clases de riesgo. el pasaje o el retorno. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia. las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias.

dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar. donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. 1.la determinación de la naturaleza 2.de equidad y un procedimiento de solidaridad.. mientras que la voluntad es de orden sicológico.. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad. Equidad y redistribución se confunden. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo. La relación responsabilidad. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias..variables de comportamiento 3. Ahora se está en una era posrawlsiana. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos.voluntad no es siempre simple. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente. Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza. . La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales. Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político. física o psíquica. esta caracteriza una forma de desigualdad natural.resultados de la suerte.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el. aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori.. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible.

los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. Surgen los nuevos conflictos. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. la justicia puede se puede formular en términos globales. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable). La justicia es incierta. Cuando este a priori desaparece se muestra como es. Puede convertirse en trampa. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. equivalente al principio asegurador. sociales y profesionales. . Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas. en el seno de una teoría ampliada de la democracia. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles.. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo. la primera es irreversible no así la segunda.los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases. sobre las que podía edificarse un estado providencia.. Ahora las cosas son más complicadas. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen.En definitiva. deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho.

necesita una formulación exigente de la deuda social. Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político. Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. la” sociedad de reparación generalizada”. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. . no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. se les permite mantenerse cerrados al otro. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. por lo que nace otro modelo (EEUU). Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad. La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. La tentación de la victimización social. La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación.Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía.

La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. . No falta solo la movilización. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común. rígido mientras que el económico es variable. teatralizar la deuda social. se la presupone dada cuando hay que construirla. No volveremos a una época comunitaria. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social. sino el sentido de esta. no permite formar obligaciones reciprocas. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. “la nación”. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. haciéndolo visible y legible. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. flexible. es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación. Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. función esencial de lo político. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. “mas nación social para consolidar el cemento político.Hoy. El espacio político de la ciudadanía es determinado.

que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. Esta evolución choca con los intereses sindicales.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”. Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. sino que del parlamento y el gobierno. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). 2 causas: . La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía. Nace la Contribución Social Generalizada (CSG). Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. 2 Ilusiones: . Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación.Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta. de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado. Como no se disminuye el salario mínimo. No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente.).CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales. se perdería al traspaso fiscal. Otro factor determinante: Debilidad Política. que es considerada como un objetivo social. Opiniones divididas en cuanto al tema. mas familias monoparentales. (Porque hay mas nº de estudiantes. Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social. . El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente. etc.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento.

Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. en la separación de las esferas político social.·. Se hunde una .La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. no dogmatica. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). Fiscal. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. “prescribe para cada aseguradora. . Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. Sin embargo. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. como la protección mínima universal que corresponde a el. se soñaba con rev. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. Esta diferenciación. Directos y bajar imp. justicia conmutativa – justicia redistributiva. Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad. existen muchas ambigüedades. Definición económica. A falta de revolución política. El seguro es un modo de producción de solidaridad. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa. Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. No serian incompatibles. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”. mercado – ciudadanía. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD. Por su parte el Estado. Año 82. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. reforma al impuesto de las fortunas y la izq. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita. Seguro: regla de contributividad. Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. Indirectos.

en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. La inflación de gastos. que se esconde. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. nuevos pobres). deudores. Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. Dos Problemas: . En Francia. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. Es difícil terminar con esta barrera. a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación). es difícil ver la focalización de los programas. por temor a la rebelión de las clases medias. en donde su cobertura social es más universal. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas. La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas. Esto sucedió porque ellos. ayuda a definir mejor la política social. El Problema más grave. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca. se paso de un análisis global y universal de la población. Desde la cuestión social. dejando de lado a la clase media. Gran Hecho Social. ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. “Pagar más a un Estado que daba menos”. Por lo tanto. Se hunde el mito de la reforma fiscal.Desestabilización general de la condición salarial. pero pagan más impuestos. cada vez más. un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social. se concentra en el mundo de los excluidos. El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. como el de salud. Se genera en estados unidos. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado.visión fantasma de la sociedad. La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. por el estado al verse excluidas de muchas . es la degradación de la condición del Trabajo. Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro.

Prestaciones sociales según sistemas: . la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. (Estratificación). Para este tipo de sociedad. Nueva Zelanda.EE. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. Este genera inequidad y desocupación. desde los años 70’. Hoy en Francia. pero con muchos matices y dificultades. Prestaciones moduladas según los ingresos. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional. a través de subsidios etc.UU. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la . - Francia. pero que en 1990. por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. Ej. la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”. Esto genera el “gruñido” de la clase media. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad. constituye “discriminación positiva”. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. La Derecha. El salir de esa categoría. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben. Antes. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. Dogma fundacional del estado de providencia. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres. se centra la atención en los más necesitados. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista. el ingreso mínimo de inserción. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población.previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo.

se enfrentan a una contradicción. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media. se puede hablar de reforma fiscal. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. salvo para asfixiarla. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. El gravamen de solidaridad será más aceptado. Nuevo tipo de gravamen.superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales. la distribución selectiva de las prestaciones sociales.UU) Pero como esto genera vinculo social. Por eso. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. . Por lo tanto existen 2 caminos: . Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. pues no solo se remiten a las clases sociales. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. son mucho más complejos de caracterizar. pero aquí la economía efectuada sería muy pobre. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. se debe eliminar a una pequeña franja de la población. pero aquí está la dificultad política. Las disparidades en los ingresos. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). una reforma semejante. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. En efecto.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE. algunas prestaciones deben tener el carácter universal. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. que este impuesto intenta redistribuir. Sociedad móvil socialmente. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos. hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. Para que sea eficaz.

Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG. actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). Hoy en día. desarrollo y adaptación de esta. así se posibilita anular las disparidades actuales. ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. CSG. La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social. Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses. Por ejemplo: contribución de salud  11%. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual. . Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo.

del otro la solidaridad. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. mejor concebidos. La OCDE demandaba “nuevos métodos. enfermedad. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. estos terminan por destruirse. entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos. Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. para atender la exclusión. Que estuviera de un lado la eficacia. lo que reduce su volumen. La separación economía/sociedad. una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo. Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. 1. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. . las necesidades no satisfechas se multiplican. jubilación). La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. En situación de desocupación. • El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social.

Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. subvencionando así a los más viejos. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. al aumentar la remuneración de la renta. rompiendo el contrato social anterior.2. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. que eran favorables al empleo. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. En pocas palabras. • Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. . El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. los otros ingresos. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. como salarios.

Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par. se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. 4.3. se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima. Consiste en dar a cada individuo. La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. 5. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. Debido a esto el estado providencia. el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. sin condición de . asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. convirtiéndose en desocupados indemnizados. desde su nacimiento hasta su muerte. La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social. siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes.

ya que llegará a un callejón sin salida. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. la piedra angular de toda lucha de exclusión. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. pero no volverán a los modos de organización anterior. Al contrario. 6. es decir. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. expresa el fundamento cívico del vínculo social. al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. en 1er lugar. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. ayudas. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. . moderno y arcaico a la vez. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. asignaciones familiares. como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre. en efecto.empleo o situación. etc. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. si una persona tiene un mínimo asegurado.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando. la inserción por el trabajo debe seguir siendo. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso.

¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. . Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad. solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo. lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo.

En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. a participar en la utilidad general.CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. para controlarlas y moralizarlas. los socorros públicos no son mas que un paliativo. pero no son considerados como “desocupados”. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. a sus ojos. Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. precisa Duport. afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. El derecho a la asistencia no es.

. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago. pues tiene un objetivo disciplinario. obreros mal organizados. encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar. el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo. La seguridad material de los individuos. las leyes inglesas son igual de rigurosas. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado.Siglo XVII. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. en otros términos. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización.

eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. pero tiene el deber de serlo para todos. Desde la Derecha. en Francia y Europa. La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. la asociación voluntaria. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. Frente a una colectividad. los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. la igualdad de las relaciones . la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. En el estado actual de la sociedad. El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. el único remedio al pauperismo está en la agricultura. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. en efecto. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola.

pero no al reconocimiento de un derecho social. la enseñanza gratuita. esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. . El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica. comerciante. a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo). pequeño o gran productor. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. la educación profesional. la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública. absoluta. Thiers: un derecho. y rigurosa por naturaleza. mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. A favor del desarrollo de una politica social. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX.entre el patron y el obrero. El estado se convertirá entonces en fabricante.la visión moderna de ésta. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico.

.La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social.

hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. tiene la particularidad de que es “individualizado”. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. Así se vincula el concepto de INSERCION. . Se enfoca directamente a los resultados. teniendo en cuenta las necesidades. Algunos ejemplos de tal situación. Es un derecho.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse. que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. De esta manera. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. Se define como un Derecho Procesal.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. Esta visión nace. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. sino fortalecer el principio de la “vida social”. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan. donde el sistema de seguros ya no da a vasto. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. lo que aquí se busca. ya que por definición. Estos requisitos. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. es crear una nueva forma de relación con el derecho. Este derecho. que aporte al desarrollo común de la sociedad. Es decir. por lo que ya no se busca solo un subsidio. los derechos deben ser universales e incondicionales. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo. Sin embargo. más que a la neta “universalidad” del derecho formal. Es un nuevo tipo de derecho social. con el de crecimiento. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios.

Sin embargo.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. y que esa es responsabilidad del Estado. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes. El debate americano sobre el workfare. En efecto. política y social sobre este programa. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad.  Las obligaciones positivas.  La redefinición de lo social. aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa. El dice: “el error de los programas sociales. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce. en español). había una fuerte oposición ideológica. realmente terminaban insertándose al trabajo. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). con respecto a la misma definición de lo social. afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. el último es asistencialista y en Europa es Universal. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. entendiendo que para otorgar estos beneficios universales. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. sobre todo mujeres con niños a cargo. Por lo mismo. ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar. aquí se habla de un “derecho a la inserción”. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. por lo que el Estado providencia. Sin embargo. la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. no se logran los objetivos planteados. Y . el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. Lawrence Mead. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos. Según. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. por ese motivo. El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. fuera deteriorando el sistema.

que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales. . genera diferencias de poder. Sin embargo. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. Hay un desplazo del contrato social. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. En primer lugar. así están los Estados socialistas. por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”. Esta relación contractual de inserción socio-económica. económicos y sociales. la autonomía y esta independencia del Estado. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. del que se habla en otros capítulos. en varios sentidos. lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. Esta independencia de la que se habla.  El derecho a mendigar. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento.este va más lejos que un derecho social clásico. y de los pobres. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado.  Seguridad contra libertad. Cambia radicalmente el Estado providencia. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. es decir. entonces. Actualmente. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. pero bajo la forma de cada persona. como contrapartida a la subordinación política. podría atentar contra la seguridad de la sociedad. ya que si el mendigar ahora es un derecho. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. Sin embargo. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. Sin embargo. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. desigualdades sociales. procura dar forma al derecho a la utilidad social. acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. Existen la mendicidad y la vagancia. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. ya no es un deber insertarse a la sociedad. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. no los perseguían. reconstruyendo vínculos sociales. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas.

Siempre es necesario sacrificar un poco del uno. se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. Pero para esto. es decir. por lo que todos trabajan. ahora ya no tiene que ser una relación. con la entrega de servicios. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios. e Inglaterra en los 80s). es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. con una protección social acabada y universal. Sin embargo. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. Mejorar las condiciones laborales. La misión principal de lo hablado es superar el EP. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos. Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo. Bajo esta perspectiva.UU. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. . eliminación del salario mínimo). o como de las sanciones. para que trabajen independientemente. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. Una de las maneras de resolver el problema. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. A través de este tipo de políticas. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. un crecimiento económico sostenible y permanente. contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. La economía de inserción. creando un sistema económico intermedio. Aun así. disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. para favorecer el otro. El incentivar la reducción de la desocupación. pero en condiciones deplorables.

negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso. Así. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico.). sexo. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. historia psicológica personal.CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que . precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores. sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares. se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. etc. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo. evolución de estructura familiar. formación. donde sus “sujetos” cambiaron. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. madres solteras menores de edad. etc. etc.) . de grupos y clases. el de los desocupados de larga data. pues. El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social.). De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. edad. se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema.) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. Lo que los marcan son distancias y diferencias. profesión. etc. las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. etc. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica. mismo tipo de desencajes profesionales. se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. los desfases y las interrupciones que sufrieron. estás últimas variables de comportamientos. Tomando un ejemplo central.

Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. ni ancianas. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. siempre hayan fracasado. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. hay que aprender a comprender de otra manera lo social. No forman en absoluto una clase objetiva. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. la sociedad aparece menos legible en su totalidad. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción). En este caso. organizada jerárquicamente. Por la misma razón. Para esto. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. a descubrirlo en nuevos términos. de movimientos relativamente lentos. ¿Cómo explicar esta paradoja?. los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases. ni discapacitadas. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . sea de los individuos entre sí. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. Y si esto finalmente se impuso. una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. sea de los grupos del conjunto social. permitían responder a todas las situaciones. tabicada. Con la creación del RMI. indican más bien una falla del tejido social. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse.

la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos. Así. se formó una vasta clase media más difícil de comprender. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales. etc): se vuelven más individualizados. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva.siendo muy marcadas.En Wisconsin. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare. más segmentado y más individualista. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan. lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. Aún más. por lo tanto sometidas a juicio. categorías de ingresos. Esta apreciación es muy nítida en EE. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. en efecto. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables. lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. Aunque sólo sea de manera confusa. para captar los social.. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. implica de una u otra manera que sean evaluadas. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. ejemplos de ello: . En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales.UU. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. La toma en cuenta de especificidades individuales. . Por no hacerlo.

se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable.) sino formas sociales. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. Con esto. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. Pero su motor es de otra naturaleza. pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. etc. . Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional. más allá de la cuestión del control social. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social. En efecto.En Connecticut. En este caso.En el proyecto Clinton. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral. . El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social). aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios. se mezclan lo viejo y lo nuevo. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. Al actuar sobre el individuo. Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar . se apuntaba al individuo moral.En Ohio y California desde 1989. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. Las nuevas políticas sociales. se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo. pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención. se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. piedad filial. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. A falta de recursos financieros suficientes..

de prever un problema. al contrario. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida.UU. el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. . Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país.ya nos e funda en medidas universales. Debe convertirse en un Estado servicio. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. ¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto. fue mucho más tardío en los EE. La meta. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. de superar una ruptura. la historia del Estado de Bienestar es. la del paso de la asistencia discrecional al derecho.

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