CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

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Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

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La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

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Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

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entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - . amenazas internacionales. etc. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. “La medicina preventiva”. El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social.- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana. desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. de agregación. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”.). La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. de solidarización”. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”. en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. El riesgo de enfermedad aun existe. (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. rupturas familiares.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido).

 Las prestaciones dadas son independientes del ingreso. En síntesis: “los progresos de la genética medica. por Christian Saint-Etienne. la de parte. para financiar el seguro de desempleo. “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario.se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria). y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales). Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. idénticas para todos.  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria. las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. apunta a anular daños).entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados. Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 .mediante pequeños toques sucesivos. aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra. van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”. Dentro del sistema de seguridad social poco a poco.

Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad. ¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales. según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia). donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos. Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida).- años). es el principio mismo de la Solidaridad” . Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora. lo que verdaderamente debe refundarse. soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia.

que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1. su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación).una historia institucional. por lo que les otorga numerosas ventajas). el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo.. desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes.CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública.una historia filosófica. 2. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos. La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional.de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento . “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social. “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad.. Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx. La historia 1 domino mucho tiempo. que se articula en torno a la noción de ciudadanía. es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1.

. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. encontramos un movimiento de desolidarización. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. (Cada vez sucede menos). Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. Bajo un velo de ignorancia: Rawls. a cada uno según lo que se le debe). las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos. A la equidad procesal. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización. el pasaje o el retorno. El fenómeno es general. indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto. confusión por buscar una regla universal. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. se prefiere una equidad de resultados que las integrara.de apariencia más técnica. la información es el alimento de la diferenciación.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. principio de reciprocidad. cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia. Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias. a un sistema de esencia más cívica. reduciendo la dimensión de las clases de riesgo.

variables de comportamiento 3. Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza. La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales.. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual. La relación responsabilidad. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político.voluntad no es siempre simple. Equidad y redistribución se confunden.. Ahora se está en una era posrawlsiana. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente.la determinación de la naturaleza 2. esta caracteriza una forma de desigualdad natural.. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado. dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar.. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo. física o psíquica.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. mientras que la voluntad es de orden sicológico. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres. 1.de equidad y un procedimiento de solidaridad. aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori. . esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción. donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos.resultados de la suerte.

la justicia puede se puede formular en términos globales.los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos..En definitiva. sobre las que podía edificarse un estado providencia. Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles. Surgen los nuevos conflictos. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia. La justicia es incierta. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia.los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal.. Puede convertirse en trampa. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. la primera es irreversible no así la segunda. Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. equivalente al principio asegurador. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. en el seno de una teoría ampliada de la democracia. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable). deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. Ahora las cosas son más complicadas. . sociales y profesionales. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social. Cuando este a priori desaparece se muestra como es. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia.

Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad. por lo que nace otro modelo (EEUU). La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. La tentación de la victimización social. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político. se les permite mantenerse cerrados al otro. . El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. la” sociedad de reparación generalizada”. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. necesita una formulación exigente de la deuda social. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos.Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa.

función esencial de lo político. La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. sino el sentido de esta. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. . haciéndolo visible y legible. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social. “la nación”. No falta solo la movilización. (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. flexible. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación.Hoy. “mas nación social para consolidar el cemento político. El espacio político de la ciudadanía es determinado. se la presupone dada cuando hay que construirla. No volveremos a una época comunitaria. rígido mientras que el económico es variable. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. teatralizar la deuda social. no permite formar obligaciones reciprocas. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común.

. mas familias monoparentales.CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. sino que del parlamento y el gobierno. etc. Nace la Contribución Social Generalizada (CSG). pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado. Como no se disminuye el salario mínimo. No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos. ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía. (Porque hay mas nº de estudiantes. 2 causas: .Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta. que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. 2 Ilusiones: . se perdería al traspaso fiscal. Otro factor determinante: Debilidad Política. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia.). Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. que es considerada como un objetivo social. Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación. Opiniones divididas en cuanto al tema. Esta evolución choca con los intereses sindicales.

Se hunde una . no dogmatica. Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad. Esta diferenciación. Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. Indirectos. Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. A falta de revolución política. Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. Seguro: regla de contributividad. justicia conmutativa – justicia redistributiva. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD. Por su parte el Estado. se soñaba con rev. Definición económica. mercado – ciudadanía. en la separación de las esferas político social. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Sin embargo. Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. No serian incompatibles.·. reforma al impuesto de las fortunas y la izq. Año 82. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa. . Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. Fiscal. “prescribe para cada aseguradora. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). El seguro es un modo de producción de solidaridad. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita. Directos y bajar imp. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. existen muchas ambigüedades. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares.La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. como la protección mínima universal que corresponde a el.

La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. Gran Hecho Social. es difícil ver la focalización de los programas. es la degradación de la condición del Trabajo. Desde la cuestión social. En Francia. dejando de lado a la clase media.visión fantasma de la sociedad. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas. que se esconde. ayuda a definir mejor la política social. La inflación de gastos. como el de salud. Se genera en estados unidos. en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado. ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. nuevos pobres). Esto sucedió porque ellos. se concentra en el mundo de los excluidos. cada vez más. Se hunde el mito de la reforma fiscal. Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro. un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social.Desestabilización general de la condición salarial. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. El Problema más grave. por temor a la rebelión de las clases medias. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. Es difícil terminar con esta barrera. “Pagar más a un Estado que daba menos”. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas. por el estado al verse excluidas de muchas . a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación). El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. se paso de un análisis global y universal de la población. en donde su cobertura social es más universal. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca. Dos Problemas: . deudores. Por lo tanto. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. pero pagan más impuestos.

ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”. - Francia. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. Hoy en Francia.EE. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad.UU. pero con muchos matices y dificultades. Prestaciones moduladas según los ingresos. Nueva Zelanda. pero que en 1990. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. Para este tipo de sociedad. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”. a través de subsidios etc. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la .previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. desde los años 70’. por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. constituye “discriminación positiva”. Esto genera el “gruñido” de la clase media. la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. El salir de esa categoría. el ingreso mínimo de inserción. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben. Ej. Prestaciones sociales según sistemas: . significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. Este genera inequidad y desocupación. Antes. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres. (Estratificación). Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. Dogma fundacional del estado de providencia. se centra la atención en los más necesitados. La Derecha. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional.

pues no solo se remiten a las clases sociales. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. salvo para asfixiarla. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media. El gravamen de solidaridad será más aceptado. la distribución selectiva de las prestaciones sociales. pero aquí la economía efectuada sería muy pobre. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. se debe eliminar a una pequeña franja de la población. Por eso. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. son mucho más complejos de caracterizar. una reforma semejante. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos.UU) Pero como esto genera vinculo social. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. pero aquí está la dificultad política. Sociedad móvil socialmente. algunas prestaciones deben tener el carácter universal.superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales. Las disparidades en los ingresos. se enfrentan a una contradicción. se puede hablar de reforma fiscal. Para que sea eficaz. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. En efecto. Nuevo tipo de gravamen. . Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. Por lo tanto existen 2 caminos: . que este impuesto intenta redistribuir.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE. en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso.

actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social. La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. Hoy en día. así se posibilita anular las disparidades actuales. . Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG. Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. desarrollo y adaptación de esta. Por ejemplo: contribución de salud  11%. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). CSG. como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa.

del otro la solidaridad. En situación de desocupación. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar. jubilación). mejor concebidos. • El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. . estos terminan por destruirse. Que estuviera de un lado la eficacia.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. las necesidades no satisfechas se multiplican. para atender la exclusión. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. enfermedad. 1. La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. La separación economía/sociedad. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. lo que reduce su volumen. Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social. Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales. entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. La OCDE demandaba “nuevos métodos. una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo.

al aumentar la remuneración de la renta. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. subvencionando así a los más viejos.2. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. los otros ingresos. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. que eran favorables al empleo. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. como salarios. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. • Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. rompiendo el contrato social anterior. En pocas palabras. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. .

3. Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par. La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. Consiste en dar a cada individuo. el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. Debido a esto el estado providencia. sin condición de . siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. convirtiéndose en desocupados indemnizados. 5. desde su nacimiento hasta su muerte. 4. se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia.

empleo o situación. Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. pero no volverán a los modos de organización anterior. es decir. la piedra angular de toda lucha de exclusión. etc. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. moderno y arcaico a la vez. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales. la inserción por el trabajo debe seguir siendo. Al contrario. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. 6. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo. . ya que llegará a un callejón sin salida. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos. como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. expresa el fundamento cívico del vínculo social. en 1er lugar. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. ayudas. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. si una persona tiene un mínimo asegurado. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. asignaciones familiares. en efecto. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia.

solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo. .¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad. lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo.

afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. a sus ojos. existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”.CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. precisa Duport. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. pero no son considerados como “desocupados”. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. El derecho a la asistencia no es. para controlarlas y moralizarlas. los socorros públicos no son mas que un paliativo. En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris. a participar en la utilidad general. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo.

se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización. en otros términos. obreros mal organizados. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago.Siglo XVII. las leyes inglesas son igual de rigurosas. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural. pues tiene un objetivo disciplinario. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. La seguridad material de los individuos. . el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres.

La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. la igualdad de las relaciones . El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. pero tiene el deber de serlo para todos. Frente a una colectividad. En el estado actual de la sociedad. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. en Francia y Europa. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. la asociación voluntaria. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. Desde la Derecha. en efecto. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. el único remedio al pauperismo está en la agricultura. la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado.

Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. la educación profesional. El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica.entre el patron y el obrero. la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública.la visión moderna de ésta. El estado se convertirá entonces en fabricante. pequeño o gran productor. y rigurosa por naturaleza. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo). Thiers: un derecho. A favor del desarrollo de una politica social. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. pero no al reconocimiento de un derecho social. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. comerciante. absoluta. . esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. la enseñanza gratuita.

.La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social.

sino fortalecer el principio de la “vida social”. Es un derecho. Así se vincula el concepto de INSERCION. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan. Se define como un Derecho Procesal. por lo que ya no se busca solo un subsidio. Algunos ejemplos de tal situación. con el de crecimiento. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo. hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. lo que aquí se busca.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. Es decir. Esta visión nace.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. Es un nuevo tipo de derecho social. De esta manera. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. teniendo en cuenta las necesidades. . que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”. es crear una nueva forma de relación con el derecho. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad. ya que por definición. los derechos deben ser universales e incondicionales. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. Este derecho. Se enfoca directamente a los resultados. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. Sin embargo. que aporte al desarrollo común de la sociedad. más que a la neta “universalidad” del derecho formal. tiene la particularidad de que es “individualizado”. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. donde el sistema de seguros ya no da a vasto. Estos requisitos. en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse.

La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. Lawrence Mead. fuera deteriorando el sistema. había una fuerte oposición ideológica. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. en español). ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar. Por lo mismo. por ese motivo. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. sobre todo mujeres con niños a cargo. la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. no se logran los objetivos planteados. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). el último es asistencialista y en Europa es Universal. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. aquí se habla de un “derecho a la inserción”. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma.  Las obligaciones positivas. aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa. Sin embargo. Y . y que esa es responsabilidad del Estado.  La redefinición de lo social. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. política y social sobre este programa. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. El dice: “el error de los programas sociales. con respecto a la misma definición de lo social. Sin embargo. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. Según. En efecto. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. realmente terminaban insertándose al trabajo. El debate americano sobre el workfare. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. por lo que el Estado providencia.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado. Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos. entendiendo que para otorgar estos beneficios universales.

que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas. acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. Esta independencia de la que se habla. Esta relación contractual de inserción socio-económica. pero bajo la forma de cada persona. no los perseguían. del que se habla en otros capítulos. que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales. Actualmente. ya que si el mendigar ahora es un derecho. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. reconstruyendo vínculos sociales. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. ya no es un deber insertarse a la sociedad. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. procura dar forma al derecho a la utilidad social. Cambia radicalmente el Estado providencia. en varios sentidos. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento. lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. la autonomía y esta independencia del Estado. podría atentar contra la seguridad de la sociedad. y de los pobres. Sin embargo. conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. desigualdades sociales. Hay un desplazo del contrato social. así están los Estados socialistas. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. como contrapartida a la subordinación política. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado. genera diferencias de poder.este va más lejos que un derecho social clásico.  Seguridad contra libertad. económicos y sociales. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. es decir. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. Sin embargo.  El derecho a mendigar. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. entonces. Existen la mendicidad y la vagancia. Sin embargo. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. En primer lugar. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. . por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”.

es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. El incentivar la reducción de la desocupación. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. creando un sistema económico intermedio. para que trabajen independientemente. transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. Una de las maneras de resolver el problema.UU. Aun así. Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. es decir. o como de las sanciones. con la entrega de servicios. A través de este tipo de políticas. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. eliminación del salario mínimo). Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar. . Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral. pero en condiciones deplorables. ahora ya no tiene que ser una relación. e Inglaterra en los 80s). contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. un crecimiento económico sostenible y permanente. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos. por lo que todos trabajan. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. La economía de inserción. Sin embargo. Pero para esto. disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. con una protección social acabada y universal. La misión principal de lo hablado es superar el EP. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. Bajo esta perspectiva. para favorecer el otro. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. Mejorar las condiciones laborales. Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno.

las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. donde sus “sujetos” cambiaron. los desfases y las interrupciones que sufrieron. etc. el de los desocupados de larga data.). mismo tipo de desencajes profesionales. se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. madres solteras menores de edad. historia psicológica personal. formación. etc. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que . se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. edad. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes.) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social. de grupos y clases.) . precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores.CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos. sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares. evolución de estructura familiar. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. Tomando un ejemplo central. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso.). El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. Así. pues. Lo que los marcan son distancias y diferencias. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema. etc. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo. profesión. sexo. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. etc. estás últimas variables de comportamientos. etc.

Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. ¿Cómo explicar esta paradoja?. Para esto. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. organizada jerárquicamente. tabicada. bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. ni ancianas. permitían responder a todas las situaciones. Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. Por la misma razón. siempre hayan fracasado. la sociedad aparece menos legible en su totalidad.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. sea de los individuos entre sí. Y si esto finalmente se impuso. de movimientos relativamente lentos. En este caso. sea de los grupos del conjunto social. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados. basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. a descubrirlo en nuevos términos. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. Con la creación del RMI. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. No forman en absoluto una clase objetiva. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción). hay que aprender a comprender de otra manera lo social. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. ni discapacitadas. indican más bien una falla del tejido social. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social.

implica de una u otra manera que sean evaluadas. ejemplos de ello: . categorías de ingresos.. para captar los social. hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada.UU. Por no hacerlo. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación.En Wisconsin. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. Aún más. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. más segmentado y más individualista. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare.siendo muy marcadas. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva. Esta apreciación es muy nítida en EE. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. etc): se vuelven más individualizados. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales. Aunque sólo sea de manera confusa. La toma en cuenta de especificidades individuales. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. en efecto. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables. Así. lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. se formó una vasta clase media más difícil de comprender. la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. . por lo tanto sometidas a juicio. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social.

se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo. A falta de recursos financieros suficientes. Las nuevas políticas sociales. más allá de la cuestión del control social.. Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional. se mezclan lo viejo y lo nuevo. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar . etc.En Ohio y California desde 1989. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social). se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social.En Connecticut. En este caso. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención. Pero su motor es de otra naturaleza. pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad. Con esto. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios. . se apuntaba al individuo moral. En efecto. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. piedad filial. Al actuar sobre el individuo. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral. .) sino formas sociales.En el proyecto Clinton. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos.

Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país. la del paso de la asistencia discrecional al derecho. . el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida. de prever un problema. Debe convertirse en un Estado servicio. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. ¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto. de superar una ruptura.UU. la historia del Estado de Bienestar es. fue mucho más tardío en los EE. La meta. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. al contrario.ya nos e funda en medidas universales.

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