Está en la página 1de 37

CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarroll histricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantas Sociales se ligaban a la introduccin de Seguros Obligatorios que cubran los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilacin, desocupacin, invalidez, etc.) Sistema Asegurador Seguros obligatorios

Las formas de solidaridad Principio de la Cohesin Social vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como natural (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarqua, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en trminos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relacin entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsin) Leibniz: el Seguro como instrumento de justicia Fines del siglo XVII Hobbes: el Estado como reductor de incertidumbre El Seguro haba aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancas y en menor medida al transporte martimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todava causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupacin) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: (el seguro) debilita la responsabilidad humana y desva de las profesiones que entraan iniciativa e interdependencia. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestin social

Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueo de si existencia y debe hacerse cargo de s mismo) Con la evolucin econmica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulacin social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace ms difcil definir lo que poda imputarse al individuo y lo que dependa de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden es por culpa o responsabilidad ma o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la nocin subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la nocin objetiva de Riesgo. El enfoque en trminos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categora). El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecucin de un contrato (analoga con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos estn igualmente implicados. El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atae a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace as interdependientes a los individuos Francois Ewald: el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos trminos antagnicos que son sociedad y libertad individual Emile de Girardin (1850): el Estado como un asegurador universal La sociedad aseguradora haba correspondido al objetivo de una Socializacin de la Responsabilidad en la cual la cuestin de la imputacin de culpas se borrara detrs de la bsqueda de un rgimen satisfactorio de indemnizacin Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de s mismos.

La crisis del modelo El paradigma asegurador; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: conceba una gama muy amplia de problemas sociales, incluyndolos en la categora homognea del riesgo. (la enfermedad y la ocupacin podan tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categora unificadora del riesgo, supona que todos los individuos corran riesgos de la misma naturaleza. Lo social ya no puede concebirse nicamente en trminos de Riesgos. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (enfoque centrado en los riesgos) a una visin mas determinista, en la cual se advierte la mas dbil reversibilidad de las situaciones de ruptura (el desempleo de larga duracin, la exclusin, no son fenmenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categora de Riesgos; algo as como accidentes; si no que se definen a menudo como estados estables, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos estados estables (desempleo, exclusin, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, ms que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La nocin de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en da para aglomerar problemas como: accidentes tecnolgicos, daos de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrfico. La socializacin de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (nmero, magnitud), el riesgo mayor entraa un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusin. Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atencin diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser pblicos La nocin clsica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carcter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atencin al riesgo de catstrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepcin de Riesgo. La evolucin de nuestra percepcin de Inseguridad, afecta nuestra concepcin de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana, rupturas familiares, amenazas internacionales, etc.). Esto lleva a que: La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social, induciendo una relacin diferente de los individuos con el Estado (proteccin social y seguridad fsica alimentan ahora nuevos vnculos.

Lo innato y lo adquirido Los progresos de la gentica medica: Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro). La medicina gentica descubri que cierto numero de patologas estaban sealadas por genes cuya posesin provocaba automticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. La medicina preventiva. El riesgo de enfermedad aun existe, pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo. El desarrollo de la gentica conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadstico de lo social, en beneficio de modelos que tienen ms en cuenta determinismos y comportamientos personales. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las caractersticas generales de orden estadstico de una poblacin. Por esencia el Seguro tiene una funcin de socializacin, de agregacin, de solidarizacin. Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones estn constituidas. (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa poblacin) La nocin misma del Riesgo, desaparece si hay personalizacin de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. Nuestra percepcin de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido). Ya se ve que desde ahora la aceptacin de la solidaridad comienza a acompaarse con una exigencia de control de los comportamientos (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija

entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados, y el bebedor de alcohol ser amenazado con el pago de sobre aportes sociales). En sntesis: los progresos de la gentica medica, van a provocar una revolucin considerable en nuestra percepcin de la relacin de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad.

Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribucin que lleva a cabo es una Distribucin Horizontal (puramente compensatoria; apunta a anular daos). Dentro del sistema de seguridad social poco a poco- mediante pequeos toques sucesivos- se desarrollan mecanismos de Redistribucin Vertical (de esencia solidaria). Rasgos de evolucin hacia un Sistema Vertical de redistribucin: Se suprimieron los techos de los aportes y contribuciones sociales. Las prestaciones dadas son independientes del ingreso, idnticas para todos. Techos ciertos niveles de limitacin de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la poblacin con menor nivel de ingresos). Partiendo del principio de que el consumo medico no era funcin del salario, las necesidades de financiamiento llevaron a la supresin de esos techos. Otro ejemplo de Redistribucin vertical: La Contribucin excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo (el seguro de empleo francs) los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos, para financiar el seguro de desempleo, aun cuando ellos no corren ningn riesgo de ser despedidos. Ayuda social generalizada a las personas sin empleo. (esencia solidaria)

Los efectos de la revolucin demogrfica Revolucin demogrfica: Alargamiento de la duracin de la vida por una de la natalidad por la otra. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generacin (identificada como Sacrificada, por Christian Saint-Etienne, la de parte, reduccin caso de las

la Generacin los 20 a los 45

aos), soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia, segn el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 aos (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia). Michel Rocard: Un nuevo contrato entre las generaciones Se hace necesario repensar las formas de equidad. Se agregan as poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida).

Conclusin: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinacin del Estado providencia en su forma histrica Aseguradora. Significa la desaparicin del modelo de Estado providencia bismarckiano (fundado en el mecanismo de los seguros sociales, donde las prestaciones del E son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al modelo de Estado providencia beveridgeano (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? Mas que la diferencia histrica de los dos modelos, lo que verdaderamente debe refundarse, es el principio mismo de la Solidaridad

CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestin del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadana, que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cvico los cuales se confunden. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1.- una historia institucional, que se funda en el anlisis de la aplicacin de tcnicas que aseguran el dominio social y la extensin de estas. 2.una historia filosfica, que se articula en torno a la nocin de ciudadana, que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos. (Aqu el estado providencia esta encastrado en el estado nacin). La historia 1 domino mucho tiempo, permiti entender la construccin tcnica de la seguridad social, y el trazo de mejores condiciones jurdicas y prcticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. Hoy se hace necesario un enfoque ms filosfico y poltico, el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. La ciudadana social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo, surge un vnculo cvico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social, en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer ms importantes a las personas corrientes. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca, su vinculo cvico va por el hecho de defender a su nacin). Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organizacin de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra Que la patria se muestre como la madre comn de todos los ciudadanos, esta exhortacin de Rousseau la crey seguir la revolucin. El estado providencia moderno debe ms a Rousseau que a Marx. La visin ms importante en este periodo es la patritica de la asistencia, desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patriticas. En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la poltica de asistencia pblica. (La nacin debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad, por lo que les otorga numerosas ventajas). En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social, es a este estado providencia cvico al que tenemos que regresar Aqu se plantean dos cosas: 1.- de orden filosfico sobre qu principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento

en que ya no es posible contentarse con una mera mutualizacin de los riesgos sociales? 2.- de apariencia ms tcnica, el pasaje o el retorno, a un sistema de esencia ms cvica, no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia, se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. Todos los miembros de la sociedad podan considerarse solidarios en la medida que perciban a la nacin como una clase de riesgos relativamente homognea. (Cada vez sucede menos). El fenmeno es general, el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepcin de lo justo y lo injusto. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. En universo opaco: justicia tiene dimensin procesal, confusin por buscar una regla universal, esta definicin de la justicia se vuelve problemtica con el mayor conocimiento adquirido. Bajo un velo de ignorancia: Rawls, las desigualdades slo son aceptables si van en beneficio de los ms desfavorecidos, es adoptado porque los individuos prevn que ellos pueden ser los ms desfavorecidos. Qu pasa cuando se sabe quines son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopcin automtica y lgica del principio de diferencia. A la equidad procesal, indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno, se prefiere una equidad de resultados que las integrara. Esta dinmica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez ms estrictamente seguro y solidaridad. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social, reduciendo la dimensin de las clases de riesgo. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una funcin de agresin y socializacin, cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos, encontramos un movimiento de desolidarizacin, la informacin es el alimento de la diferenciacin. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposicin entre justicia distributiva (apunta a igualdad econmica, a cada uno segn sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos, principio de reciprocidad, a cada uno segn lo que se le debe), oposicin que el estado providencia clsico haba superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribucin. La solidaridad puede definirse como compensacin de las diferencias. Bajo el velo de ignorancia hay superposicin de la justicia y la solidaridad, el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma

de equidad y un procedimiento de solidaridad. Equidad y redistribucin se confunden. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado, aqu la nocin de justicia recupera su carcter problemtico: lo justo ya no es definible a priori, dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar. Ahora se est en una era posrawlsiana, donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciacin: 1.- la determinacin de la naturaleza 2.- variables de comportamiento 3.- resultados de la suerte. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye La cuestin de la justicia tendr 2 aspectos, 1.- consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. Si la equidad no consiste ms que en el tratamiento igualitario de los individuos, esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de accin. Slo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. La solidaridad se define en ese marco como una accin de compensacin de las desigualdades naturales. La sensibilidad contempornea a las discriminaciones encuentra all su fuente. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una poltica de correccin de las diferencias. De alguna manera se intenta traducir en la gestin de los sistemas sociales la nocin de discapacidad, esta caracteriza una forma de desigualdad natural, fsica o psquica, cuyas especificidades podran diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. Pero esta caracterstica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo. A menos que se crea que el hombre normal es definible. El nico enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y poltico, queda as por construir socialmente el orden de la justicia en la correccin de las inferioridades naturales. Se aceptan las disparidades si viene de la accin voluntaria de los hombres, el liberalismo de Locke justifica as las diferencias de riqueza, nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo ms sea ms rico que el. Por lo que la equidad de una accin compensadora se determina por la responsabilidad individual. La relacin responsabilidad- voluntad no es siempre simple. La responsabilidad es una categora moral claramente identificable jurdicamente, mientras que la voluntad es de orden sicolgico.

En definitiva, no es posible encontrar el camino de una teora solo procesal, equivalente al principio asegurador, desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. Ya no hay sino un enfoque poltico y circunstancial de la justicia. Desde que ya no se contenta con las definiciones mnimas, sobre las que poda edificarse un estado providencia, es forzoso constatar que no hay teora posible de la justicia. La justicia es incierta, deriva del debate pblico con cuyos elementos se construye el contrato social. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visin de la poltica y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. La regla poltica se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones polticas que se sabe a quienes conciernen, esto lleva a confundir ms el ejercicio de la poltica con el de la bsqueda de la justicia. Surgen los nuevos conflictos, ya no son solo de reparto en una ptica tradicional de lucha de clases, son cada vez ms sobre interpretacin de la justicia. En los ltimos 10 aos puede extraerse que la nocin de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lgica reivindicativa. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacan causa comn. Ahora las cosas son ms complicadas, se ve que ahora la informacin es el gran alimento de la protesta social. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homognea, la justicia puede se puede formular en trminos globales. Cuando este a priori desaparece se muestra como es, un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones econmicas, sociales y profesionales. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. Una sociedad ms transparente es ms inestable y vulnerable. Puede convertirse en trampa. Los derechos sociales pueden repensarse y los polticos profundizarse al mismo tiempo, en el seno de una teora ampliada de la democracia. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1.- los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recprocamente y 2.- los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. Se distingue as entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable), la primera es irreversible no as la segunda.

Si la sociedad democrtica se funda en libertad y autonoma, se les permite mantenerse cerrados al otro. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos. La proteccin de las libertades es la aliada de la solidaridad.

La tentacin de la victimizacin social. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cvico, necesita una formulacin exigente de la deuda social, fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. Eso es difcil de lograr en un esquema social liberal, por lo que nace otro modelo (EEUU), la sociedad de reparacin generalizada. La redistribucin social deriva de la radicalizacin de derechos civiles, no se esperan efectos basados en la ligazn fuerte con lo nacional sino de la perfeccin de la lgica individualista. Sociedad de reparacin generalizada: figura central de interaccin es la victima de otro y no la del ciudadano. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. En tanto se reconoce como vctima un individuo se pretende una compensacin. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. El mecanismo de reivindicacin lo constituye la memoria de inferioridad y teatralizacin de la desgracia. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparacin civil. La superacin del estado providencia tradicional entraa una victimizacin general de la sociedad. Explosin de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la vctima, seala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden poltico del estado providencia. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacfica de las diferencias y no la que asegura la insercin. E l principio de la ciudadana ya no implica exigencia de la redistribucin, ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonoma. Rehacer la nacin El estado providencia se va volviendo ms poltico, la bsqueda de justicia es arbitraje social y deliberacin democrtica.

Hoy, es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nacin, el pedestal cvico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. (Eso dificulta introducir este estado a los pases del tercer mundo) cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiacin individual de smbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposicin a terceros, no permite formar obligaciones reciprocas, la nacin solo se comprende entonces segn el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogneo, se la presupone dada cuando hay que construirla. El espacio poltico de la ciudadana es determinado, rgido mientras que el econmico es variable, flexible. Se corre el riesgo de que se produzca una reaccin nacionalista en materia social, paradjicamente provocada por una conciencia mas viva del vnculo social. Las sociedades europeas estn marcadas por una contradiccin, mas nacin social para consolidar el cemento poltico, y menos nacin econmica para desarrollar la economa Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. Aos 70 se recreaba este episodio hablando de guerra contra la pobreza. No podr haber estado providencia solidarista sin reconstruccin del sentido cvico entendido como sentido de pertenencia a un mundo comn. No falta solo la movilizacin, sino el sentido de esta, la nacin. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. No volveremos a una poca comunitaria. En las sociedades individualistas democrticas la gente est menos dispuesta de morir por la patria. Para rehacer la nacin es necesario dramatizar el contrato social, teatralizar la deuda social, funcin esencial de lo poltico. La poltica tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social, hacindolo visible y legible.

CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinacin de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecern los seguros sociales. Ahora cambia el significado de vnculo social de un sistema social. Su evolucin tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. Del asegurado social al contribuyente Sustitucin de asegurado social a contribuyente. 2 causas: - Disociacin entre N de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta. (Porque hay mas n de estudiantes, mas familias monoparentales, etc.). El nmero de personas autnomas y dependientes econmicamente aumenta por motivos econmicos, ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones, que es considerada como un objetivo social. Disminucin del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupacin. Como no se disminuye el salario mnimo, de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado.

Todo ocurre para poner en da el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. Opiniones divididas en cuanto al tema. Nace la Contribucin Social Generalizada (CSG), que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. Esta evolucin choca con los intereses sindicales, ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimacin que les traa, se perdera al traspaso fiscal, en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendran fachada de poder (simblicamente). La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales, sino que del parlamento y el gobierno. Otro factor determinante: Debilidad Poltica. Generalizacin de la crisis fiscal del Estado Providencia. No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. No es fcil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. 2 Ilusiones: - De orden tcnico: estimar que la separacin entre el seguro y solidaridad basta, pasando a ser la gestin de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito. Poltica: Creencia de que una reforma fiscal global permitira vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento.

La distincin seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. Aqu se ven los apremios para limitar los gastos de salud. Otros imputan la confusin entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de proteccin social. Campos poco definidos para encontrar una diferenciacin clara. Diferenciacin entre el Estado y los interlocutores sociales. Los interlocutores sociales (compaas aseguradoras por ejemplo) estn preocupados por preservar sus funciones en la gestin del sistema social fundada en el SEGURO. Por su parte el Estado, llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD, como la proteccin mnima universal que corresponde a el. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. Sin embargo, existen muchas ambigedades. Existe mal distincin entre valores y tcnicas de gestin cuando se opone seguro y solidaridad. Seguro es = a tcnica y Solidaridad es = valor. .. No serian incompatibles. El seguro es un modo de produccin de solidaridad. La diferenciacin entre estos dos conceptos es poco operativa. Pero tiene una popularidad su contradiccin en una dimensin utpica implcita, en la separacin de las esferas poltico social, mercado ciudadana, justicia conmutativa justicia redistributiva. Funcionamiento econmico y social: Todo es Redistributivo. Esta diferenciacin, no dogmatica, radicara en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestin de gastos del seguro). Definicin econmica. Seguro: regla de contributividad, prescribe para cada aseguradora, la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados. (Regla lejos de ser clara) Para el economista, el seguro no es ms que una modalidad particular de redistribucin y la solidaridad. Revolucin Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. (Caso de Francia) As la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribucin. A falta de revolucin poltica, se soaba con rev. Fiscal. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. Fuerte conmocin en los 80 en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. Directos y bajar imp. Indirectos. Incrementar presin fiscal en las clases acomodadas y bajar presin en las clases populares. Ao 82, reforma al impuesto de las fortunas y la izq. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Nueva poltica: Reduccin de los impuestos a las clases altas y medias. Se hunde una

visin fantasma de la sociedad, por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. Se hunde el mito de la reforma fiscal. El peligro de reducir lo social a la exclusin Problemas sociales nuevos, como crecimiento de la exclusin social (cesantes, deudores, nuevos pobres). Gran Hecho Social. Desde la cuestin social, se paso de un anlisis global y universal de la poblacin, a un enfoque centrado en el segmento ms vulnerable de la poblacin (estratificacin). Lucha contra la exclusin y la oposicin de los que estn fuera de los que estn dentro. La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque ms global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. Dos Problemas: - Desestabilizacin general de la condicin salarial, fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. El Problema ms grave, que se esconde, es la degradacin de la condicin del Trabajo. Por lo tanto, la exclusin es el resultado de un proceso y no de un estado social dado.
-

Cuestin de las clases medias: Las polticas pblicas, cada vez ms, se concentra en el mundo de los excluidos, bajo la lgica poltica y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social.

La cuestin de las clases medias Focalizacin de las ayudas redistributivas en las clases ms bajas, mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales, pero pagan ms impuestos. Se genera en estados unidos, en los aos 90 un rechazo de la clase media de este tipo de polticas impulsadas por los demcratas. Pagar ms a un Estado que daba menos. Derrota posterior de los demcratas en el parlamento. Esto sucedi porque ellos, antiguamente fuertemente identificados con la poblacin negra y clase media blanca, ahora se enfocaron en una poltica focalizada en poblaciones especficas, dejando de lado a la clase media. La inflacin de gastos, ayuda a definir mejor la poltica social, un rgimen asegurador solidarista y otro rgimen que concierne los regmenes de ayuda social. En Francia, es difcil ver la focalizacin de los programas, como el de salud, en donde su cobertura social es ms universal. Es difcil terminar con esta barrera, por temor a la rebelin de las clases medias. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas, por el estado al verse excluidas de muchas

previsiones sociales o familiares en comparacin con las familias ms modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. El estado de providencia selectivo La segmentacin de las prestaciones sociales est de moda. En los pases desarrollados la selectividad constituye una solucin a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes, se centra la atencin en los ms necesitados. Ej. Nueva Zelanda, pas que en 1926 tena un sistema universal de subsidios, pero que en 1990, esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. (Estratificacin). Prestaciones moduladas segn los ingresos. Dogma fundacional del estado de providencia. Antes, la universalidad se consideraba una forma simblica para eliminar las diferencias de clase. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista, ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatizacin de los pobres, sea su planteamiento era dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los ms acomodados por impuesto. La Derecha, se centro en propugnar una selectividad social moderada, desde los aos 70. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales, por el nuevo orden econmico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. Este genera inequidad y desocupacin. Hoy en Francia, la explosin de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos, constituye discriminacin positiva. Prestaciones sociales segn sistemas: - EE.UU, la selectividad apunta al 20% ms pobre de la poblacin. Esto genera el gruido de la clase media, producido por la separacin entre quienes pagan y quienes reciben. Aqu se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo.
-

Francia, el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o ms hijos, a travs de subsidios etc. Para este tipo de sociedad, la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. El salir de esa categora, significa inmediatamente ser de una clase privilegiada y un abandono de la clase media.

Entonces tenemos 2 tipos de selectividad, la que pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo. Entonces siempre aparece la oposicin ricos y pobres, pero con muchos matices y dificultades. Difcil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mnimo profesional, el ingreso mnimo de insercin, la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media, y en Francia tambin se explica por los efectos perversos engendrados por la

superposicin aleatoria de los umbrales fiscales y sociales, sea de los topes mximos de los beneficiarios de las polticas sociales y el mnimo de los que contribuan con impuestos. En efecto, la distribucin selectiva de las prestaciones sociales, se enfrentan a una contradiccin. Para que sea eficaz, debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media, pero aqu est la dificultad poltica. Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente, se debe eliminar a una pequea franja de la poblacin, pero aqu la economa efectuada sera muy pobre. Por lo tanto existen 2 caminos: - Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE.UU)

Pero como esto genera vinculo social, algunas prestaciones deben tener el carcter universal, pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosfico. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista, implica romper con la expectativa implcita de una contrapartida, en torno a la cual estaba organizado el seguro social. Esta nueva lgica significa compensar las disparidades de status. Es ms fcil encontrar un consenso para realizar por etapas, una reforma semejante, que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. Las disparidades en los ingresos, que este impuesto intenta redistribuir, son mucho ms complejos de caracterizar, pues no solo se remiten a las clases sociales, sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). Por eso, muchas veces se ve como injusto el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso, porque da la impresin de castigo el esfuerzo individual o la de reduccin del ascenso que se juzga merecido. Esto funda la resistencia fiscal el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. Sociedad mvil socialmente, hace ms compleja la estructuracin de un sistema solidario de proteccin social. El gravamen de solidaridad ser ms aceptado, en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categoras de ingreso, pero esta categora no puede ser el nico sostn de la redistribucin, salvo para asfixiarla. Reinvencin del gravamen (impuesto) visin ampliada de la materia y los objetos de la redistribucin. Nuevo tipo de gravamen, que permita una redistribucin a partir de una comprensin ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de revolucin fiscal social, se puede hablar de reforma fiscal.

Ejemplo Francs de la Contribucin Social Generalizada CSG. Esta constituye un ejemplo de revolucin silenciosa. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero tambin se emparienta con un aporte o contribucin social (Mixto). sea es afectada por la categora social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social. Es un cmodo instrumento de transicin por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayora de los franceses. CSG, desarrollo y adaptacin de esta, como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud, actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. Por ejemplo: contribucin de salud 11%, con esto se asegura a cada una un seguro de salud idntico al sistema general actual, as se posibilita anular las disparidades actuales, ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. As tambin el CSG contribuye al financiamiento de la indemnizacin por desempleo. La CSG conduce a una redistribucin masiva entre generaciones. En los aos 80 los jubilados eran los grandes beneficiarios de la poltica social. Hoy en da, se les invita a contribuir ms en los gastos comunes.

CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una mquina de indemnizar (Desocupacin, enfermedad, jubilacin). En situacin de desocupacin, este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro, las necesidades no satisfechas se multiplican. Segunda Paradoja: a travs de las transferencias sociales, una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusin parcial o total del acceso al trabajo. Debido a esto es necesario aumentar cada vez ms los gravmenes al trabajo, lo que reduce su volumen, para atender la exclusin, entrando en una DEFLACIN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un nmero decreciente de activos. Esto se le denomina la paradoja de LA AUTODESTRUCCIN DE LA SOLIDARIDAD. 1. La separacin economa/sociedad. Cmo se lleg a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejn sin salida en el cual se encuentra este actualmente. La OCDE demandaba nuevos mtodos, mejor concebidos, que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las polticas sociales pasadas. La OCDE sugera tambin que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. Que estuviera de un lado la eficacia, del otro la solidaridad. Esta disociacin fue una de las grandes consignas de los 80. Pueden distinguir de este enfoque en trminos de efectos perversos 2 aspectos: El efecto perverso de composicin: ej. Se decide un nivel de indemnizacin del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prev que pueda producirse una desincitacin del trabajo. El efecto perverso de disociacin: Corresponde a una segmentacin de las esferas de actividad social, corresponde a las consecuencias de la disociacin entre lo econmico y lo social, buscando la eficacia econmica por un lado y el funcionamiento de la mquina de indemnizar. Aunque se tratara de armonizar los imperativos sociales y las exigencias econmicas, estos terminan por destruirse. La separacin entro lo econmico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso.

2. Disolucin Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenmeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. En pocas palabras, la desocupacin masiva conduce a radicalizar el proceso de modernizacin econmica. Llevando a la disociacin de lo econmico y lo social. El desempleo masivo lleva al mximo el corte entre la actividad econmica y el estado de providencia pasivo. Segn Fitoussi las economas europeas de la dcada de los 60 y 70 se regan por un contrato social implcito, donde se encastraban en la economa un sistema de subvenciones, que eran favorables al empleo, con las tasas de inters bajas se poda distribuir una masa salarial ms elevada favoreciendo al empleo. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los ms calificados. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jvenes aceptaban remuneraciones ms bajas porque saban q a lo largo de su carrera creceran, subvencionando as a los ms viejos, se llamo a esto EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO. En los 80 se hundi progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones, rompiendo el contrato social anterior. El primer sntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. Segundo Sntoma: el alza de las tasas de inters reales, al aumentar la remuneracin de la renta, los otros ingresos, como salarios, bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. En general puede decirse que en los 60 las economas occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global, mientras que en los 90 la tendencia fue una externalizacin diferenciadora de ese costo. As la externalizacin y diferenciacin caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. La Externalizacin: traduce el hecho de que cada vez se disociaron ms los registros de la eficacia (nica responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. Estado Providencia) La Diferenciacin: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente, las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (segn lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo.

3. La radicalizacin de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecnica del ensanchamiento del corte entre los econmico y lo social a la que acompaa. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento econmico: corresponden a una cierta radicalizacin de la modernidad en cuanto proceso de individualizacin y racionalizacin. La modernizacin acelerada de los 80 y 90 quebr este arreglo de la cohesin social al ser las empresas ms modernas eliminaron el arcasmo protector que tenan en el rea social, siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes, convirtindose en desocupados indemnizados. Debido a esto el estado providencia, se desarrollo histricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no haba sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. 4. La tentacin de asalariar la exclusin Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentacin de asalariar la exclusin, se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendr sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de proteccin social mnima. Presentndose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. Durante los 70 y 80 el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades fsicas o mentales les impeda trabajar, el nmero de beneficiarios aument considerablemente en los ltimos aos, pero as tambin corresponde a un fenmeno ms perverso: la asimilacin a la categora de discapacitado a individuos con problemas de insercin social, asimilndolos a INVALIDOS SOCIALES, desplazando esta categora del campo mdico al campo social. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalizacin perversa de la separacin entre lo econmico y lo social. Haciendo que la sociedad de indemnizacin y de exclusin vayan a la par. Por este motivo en el 93 el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesin. 5. El callejn sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta, como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cvica. Consiste en dar a cada individuo, desde su nacimiento hasta su muerte, sin condicin de

empleo o situacin, un ingreso bsico que permite cubrir las necesidades esenciales. La justificacin de este ingreso de subsistencia es indisociablemente econmica y moral. Se basa en que la produccin de riqueza no est determinada solo por el trabajo y el capital, sino que tambin depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estara acompaada por la reduccin de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo, asignaciones familiares, ayudas, etc.) Segn el autor Rosanvallon la idea de esta asignacin universal es el punto extremo de la sociedad de indemnizacin, representa la figura perversa y paradjica de la clausura de la concepcin clsica del estado de providencia, siendo esta un sntoma de la disociacin creciente entre la esfera de la actividad econmica y de la solidaridad. Ahora podramos decir que tiene 2 rostros: En la dimensin de utopa positiva, expresa el fundamento cvico del vnculo social. As tambin tiene muchos partidarios Ultraliberales, como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mnimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre, en efecto, si una persona tiene un mnimo asegurado, estar dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. Al contrario, la insercin por el trabajo debe seguir siendo, en 1er lugar, la piedra angular de toda lucha de exclusin, en resumen luchar por el derecho a la utilidad, Por esta razn hoy en da para avanzar es preciso comprometerse mucho ms en el sentido de 1 reinvencin de la idea de derecho al trabajo que en la formacin de una idea de derecho al ingreso. 6. De la indemnizacin a la Insercin No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando, ya que llegar a un callejn sin salida, al conducir la disociacin cada vez ms aguda de lo econmico y lo social a una autodestruccin de la solidaridad y una separacin de los excluidos. Se puede volver al tiempo de las polticas sociales invisibles? si el costo laboral se reduce, es posible que la empresa pueda contratar ms fcil, pero no volvern a los modos de organizacin anterior, lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo econmico. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalizacin de lo social, para lograr en conjunto una modernizacin econmica y reconstruccin del tejido social, es decir, moderno y arcaico a la vez.

Cmo pasar de una sociedad de indemnizacin a una de insercin? Para romper el crculo vicioso que hace que la solucin agrave el problema, solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo. Desde hace 10 aos se ha intentado evolucionar la nocin pasiva de indemnizacin por una retribucin por una actividad, lo que se busca en resumen es retornar a la cuestin del derecho al trabajo.

CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano, existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. El derecho a la asistencia no es, a sus ojos, ms que un sustituto de ese derecho ms esencial a insertarse en la sociedad, a participar en la utilidad general. todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si est impedido, precisa Duport. Los constituyentes estn de acuerdo estn de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo; los socorros pblicos no son mas que un paliativo. Boncef: pide la realizacin de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo los primeros acreedores de la nacin son los brazos que exigen ocupacin.

En los orgenes: Coaccin y asistencia La idea que la miseria de los pueblos es un error de gobiernos es indisociable del advenimiento de la modernidad poltica: es una consecuencia lgica de una aprehensin del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visin indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas, para controlarlas y moralizarlas, preocupacin para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris, afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos, pero no son considerados como desocupados, inactividad econmica y delincuencia social se diferencian mal. Se confunde totalmente tambin oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a las gentes ociosas en las obras de trabajos pblicos

Siglo XVII, el hospital general representa la cumbre de esta filosofa represiva, encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar, las leyes inglesas son igual de rigurosas, un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos, pues tiene un objetivo disciplinario. En 1525 el espaol Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan fondos de trabajos de caridad a partir 1775 la nocin de Talleres de caridad se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creacin, el Comit de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organizacin, los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan; no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de seleccin), obreros mal organizados, muchos son improductivos y un gran nmero de beneficiario solo se presentan para el da de pago. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres, pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. Las condiciones de improvisacin de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regan estos talleres estaban en tela de juicio, bsicamente estos tres temas: La obligacin o no de los indigentes al trabajo. Estatuto de la remuneracin (salario o ayuda) Sentido jurdico de los talleres (expresin de un derecho al trabajo, creando con ello una obligacin para los poderes pblicos o mero instrumento de poltica social coyuntural. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se perciba con claridad: las condiciones de determinacin de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. La seguridad material de los individuos, en otros trminos, se obtendra al precio de un peligroso estado vigilante de lo social.

Nace un nuevo sujeto: La colectividad y ya no el individuo, el gobierno no debe ser previsor para cada particular, pero tiene el deber de serlo para todos. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadstico de la provisin del trabajo, en este marco la nocin misma de derecho ya no tiene sentido. Frente a una colectividad, en efecto, la categora del derecho se borra ante la del deber de implicacin del estado. La asistencia por el trabajo Constitua una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. Grando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo, no piensa en ningn segundo en inscribir esta poltica social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la dcada de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un inters particular: la colonia agrcola. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos, y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia, eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutencin. En el estado actual de la sociedad, en Francia y Europa, el nico remedio al pauperismo est en la agricultura. Los debates de 1848 Francia: Aparicin de los talleres nacionales en la ms completa improvisacin. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie acept reivindicar su paternidad. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda, se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. Desde la Derecha, se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos, la debilidad de su rendimiento y los mltiples abusos a que haban dado lugar. Empieza hablarse sobre el concepto del derecho al trabajo El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. El derecho a la asistencia es el que tienen los nios abandonados, los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo, la asociacin voluntaria, la igualdad de las relaciones

entre el patron y el obrero, la enseanza gratuita, la educacin profesional, la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pblica. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. El estado se convertir entonces en fabricante, comerciante, pequeo o gran productor, esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupacin rechazando al mismo tiempo enrgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. A favor del desarrollo de una politica social, pero no al reconocimiento de un derecho social. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensin puramente negativa del problema, mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. Thiers: un derecho, no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. Grando: distincin entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. Intenta zanjar la cuestin del estatuto jurdico de la asistencia a los pobres considerndola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligacin, absoluta, y rigurosa por naturaleza. El pasado de una idea La reflexin sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribucin de ayuda) a una forma activa de insercin por el trabajo nunca se llev en definitiva a su trmino en los pases occidentales A partir de los aos 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las polticas publicas de estimulacion de la actividad econmica. Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superar las acciones de asistencia; en lo sucesivo se esperaba que la creacin de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. Importante es la percepcin de la desocupacin -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX- la visin moderna de sta, a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo).

La precisin de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en trminos de accin social.

CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestin social de la desocupacin. Esta visin nace, de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo bsico de proteccin del trabajo, donde el sistema de seguros ya no da a vasto, y se necesita dirigir el inters hacia los procesos de exclusin que han surgido.

La va estrecha:

Cmo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad, sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aqu es resolver la articulacin de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad, con el de crecimiento. De esta manera, esta va estrecha tiene relacin con la bsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio an muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lgica de indemnizacin y garanta de empleo. Es decir, hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan, pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario, que aporte al desarrollo comn de la sociedad. As se vincula el concepto de INSERCION, que comienza a generar una nueva versin de los derechos sociales, expresndose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. Algunos ejemplos de tal situacin, existen en Francia con el ingreso mnimo de insercin (RMI) y en Estados Unidos, con la idea de Workfare propuesta literalmente por Bill Clinton.

La revolucin discreta del RMI

El Ingreso mnimo de Insercin se apoya sobre el principio de compromiso recproco del individuo y la colectividad, teniendo en cuenta las necesidades, aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. Es un nuevo tipo de derecho social. Es un derecho, ya que es accesible para todos y reconoce que los excluidos tienen ttulos para obtener un mnimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. Este derecho, tiene la particularidad de que es individualizado, en el sentido de que su impacto va a ser determinado segn las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse. Estos requisitos, hacen difcil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal, ya que por definicin, los derechos deben ser universales e incondicionales. Sin embargo, lo que aqu se busca, es crear una nueva forma de relacin con el derecho, por lo que ya no se busca solo un subsidio, sino fortalecer el principio de la vida social. Se enfoca directamente a los resultados, ms que a la neta universalidad del derecho formal. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. Se define como un Derecho Procesal.

El debate americano sobre el workfare.

El prembulo del Workfare nace en la campaa electoral de Bill Clinton, donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce, afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado, generaba ociosidad y estancamiento en la econmica y la sociedad en su conjunto. La idea del workfare tiene la siguiente mxima: quienes reciban ayuda pblica deban a cambio brindar un trabajo. En efecto, la nica ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas, sobre todo mujeres con nios a cargo. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes, en espaol). Segn, Lawrence Mead, el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente, poseer una familia estructurada y una educacin constante y regular. El dice: el error de los programas sociales, es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentacin; por ese motivo, surge la propuesta de vincular la ayuda pblica a una obligacin de trabajo. El habla tambin de que es necesario socializar a los jvenes y adultos al proceso de reinsercin laboral, y que esa es responsabilidad del Estado. Sin embargo, debido a la mala regulacin con respecto a este subsidio, no se logran los objetivos planteados, y solo el 10% de los que obtenan el subsidio, realmente terminaban insertndose al trabajo. Por lo mismo, haba una fuerte oposicin ideolgica, poltica y social sobre este programa. Pero a fines de los 80 se empez a aceptar la necesidad de tal derecho. La incapacidad de poder sostener este sistema al principio, gener que tanto los partidos polticos como la sociedad misma, fuera deteriorando el sistema, por lo que el Estado providencia, que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo), ahora empez a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar.

La redefinicin de lo social.

Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos, el ltimo es asistencialista y en Europa es Universal. Sin embargo, aun cuando se mantienen los mrgenes de universalidad en Europa, con respecto a la misma definicin de lo social, el Workfare se hace ms presente y comienzan a adquirir sus caractersticas, entendiendo que para otorgar estos beneficios universales, haba que tener un progreso y desarrollo econmico y social latente. Se pasa a un trato ms personalizado de los derechos sociales.

Las obligaciones positivas.

Aqu se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relacin del derecho/obligacin, aqu se habla de un derecho a la insercin. Y

este va ms lejos que un derecho social clsico. En primer lugar, lo enriquece porque: mas all del derecho a la subsistencia, procura dar forma al derecho a la utilidad social, es decir, considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como asistidos a los que hay que rescatar. Aqu se fortalece la ayuda econmica y la participacin social. Se sustenta en el derecho a vivir en sociedad. Aqu se fomenta la relacin del ciudadano con el Estado, acercando las necesidades prximas de las personas a la agenda. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socializacin, el Estado le favorecer con prestaciones y apoyo para el emprendimiento. Esta relacin contractual de insercin socio-econmica, le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales.

Seguridad contra libertad.

El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los ms pobres, y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. Sin embargo, la autonoma y esta independencia del Estado, podra atentar contra la seguridad de la sociedad, en varios sentidos, econmicos y sociales. Esta independencia de la que se habla, conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores, genera diferencias de poder, desigualdades sociales, por lo que hace ms precaria la condicin de los trabajadores, y de los pobres. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado, as estn los Estados socialistas, que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales, como contrapartida a la subordinacin poltica. Sin embargo, nada de lo hecho por las diferentes iniciativas, han resuelto el problema de la vulneracin de la seguridad con respecto a la libertad que existe.

El derecho a mendigar.

Existen la mendicidad y la vagancia. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonoma individual, que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. Sin embargo, como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinsercin, no los perseguan. Actualmente, la mendicidad se toma como una opcin y no como un delito. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente, ya que si el mendigar ahora es un derecho, entonces, ya no es un deber insertarse a la sociedad. Hay un desplazo del contrato social, del que se habla en otros captulos. Es as como lo que se privilegia es el individualismo contractual, la opcin de cada cual de elegir qu hacer con su vida, reconstruyendo vnculos sociales, pero bajo la forma de cada persona. Cambia radicalmente el Estado providencia, en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relacin comunitaria.

La economa de insercin.

La misin principal de lo hablado es superar el EP, que pasa por la redefinicin de los derechos sociales y la formulacin de obligaciones positivas. Pero para esto, hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. El EP se nutre de la relacin econmica/sociedad. Sin embargo, ahora ya no tiene que ser una relacin, ahora deben complementarse y trabajar simultneamente, la sociedad debe desarrollarse bajo la lgica del mercado, creando un sistema econmico intermedio. Que el crecimiento financie simultneamente una reduccin de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE.UU. e Inglaterra en los 80s). El incentivar la reduccin de la desocupacin, contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo, eliminacin del salario mnimo), por lo que todos trabajan, pero en condiciones deplorables. Sacrificaron la desintegracin social por una integracin econmica. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores, favoreciendo el desarrollo de la insercin y la formacin de quienes entran a trabajar. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o estn empezando su vida laboral. Mejorar las condiciones laborales, generan un mejor desarrollo social y un crecimiento econmico ms austero. A travs de este tipo de polticas, se introduce una especie de economa intermedia de la integracin social. Aqu se deja en claro que no se puede obtener todo, es decir, un crecimiento econmico sostenible y permanente, con una proteccin social acabada y universal. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno, para favorecer el otro. Bajo esta perspectiva, en Francia ya est funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare, los sistemas estn respondiendo y las obligaciones positivas estn claras y aceptadas. Aun as, es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. Una de las maneras de resolver el problema, puede ser hacer instituciones autnomas que se encarguen de los subsidios, o como de las sanciones, para que trabajen independientemente, disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso, y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos. Es as como se pasa a una prestacin de nuevos servicios, transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnizacin) a uno EP activo, con la entrega de servicios.

CAPTULO VII INDIVIDUALIZACIN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogneos, de grupos y clases. Actualmente debe encargarse de una especie de revolucin sociolgica, donde sus sujetos cambiaron, individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento, se identificaba a una poblacin objetivo (como adultos discapacitados, madres solteras menores de edad, etc.) se le constitua estadstica jurdica y administrativamente convirtindose en un objeto de accin pblica; se le creaban derechos y asignaciones especficas y un agente pblico aseguraba la gestin del sistema. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como ms urgentes. Tomando un ejemplo central, el de los desocupados de larga data, se comprueba que no existe una poblacin en el sentido tradicional de las polticas sociales, ms bien ( y gracias a profundas investigaciones en los ltimos aos que llegaron a la misma conclusin) hoy se busca administrar un situacin particular en el que las variables explicativas de la duracin de la desocupacin, deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociolgicos ( como localizacin geogrfica, sexo, edad, etc.) , precisando a un nivel ms fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores, evolucin de estructura familiar, historia psicolgica personal, etc.); ests ltimas variables de comportamientos, y en particular tambin a la actitud de los individuos en relacin con el trabajo, las que a fin de cuentas explican mejor por qu las trayectorias de insercin profesional son muy rpidas para algunos, muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. La exclusin: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen ms que compartir cierto perfil de orden biogrfico, sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homologa: sucesin idnticas de rupturas sociales o familiares, mismo tipo de desencajes profesionales, etc. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la accin social. Son las formas de sus historias y no sus caractersticas socioprofesionales las que los acercan. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadstico. El enfoque estadstico clsico es inadecuado para su comprensin. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusin que debe comprenderse a partir de las rupturas, los desfases y las interrupciones que sufrieron. Lo que los marcan son distancias y diferencias; negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso, profesin, formacin, etc.). As, pues, no sirve de gran cosa contar a los excluidos ya que

no constituyen una fuerza social a la que podra movilizarse. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupacin. No forman en absoluto una clase objetiva, en el sentido que da a este trmino la tradicin marxista (posicin en el proceso de produccin). Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad, indican ms bien una falla del tejido social. En este sentido la exclusin no es un nuevo problema social, sino ms bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades, sea de los individuos entre s, sea de los grupos del conjunto social. Por la misma razn, los excluidos son en cierta forma irrepresentables: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados, siempre hayan fracasado. En este caso, una lgica de conocimiento social debe sustituir al proceso clsico de representacin. Para esto, hay que aprender a comprender de otra manera lo social, a descubrirlo en nuevos trminos. Hasta comienzos de la dcada del 80 se poda pensar que las tcnicas clsicas del Estado de Bienestar, basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro, permitan responder a todas las situaciones. Si se descubran agujeros en la red de proteccin social, bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la poblacin que se tratara. Con la creacin del RMI, se tom conciencia de los lmites de una accin pblica fundada sobre la nocin de poblacin objetivo. Y si esto finalmente se impuso, fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un nmero creciente de individuos en situacin de precariedad no pertenecan a ninguna de las categoras tradicionales de la accin social, personas desprovistas sin causas: ni despedidas, ni discapacitadas, ni ancianas, ni con hijos a cargo que no haban sido tocadas por polticas sociales categoriales. Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadsticas, paradjicamente tenemos la impresin de descifrar con menos claridad lo social. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen ms transparentes a los individuos, la sociedad aparece menos legible en su totalidad. Cmo explicar esta paradoja?, la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadsticos estn globalmente desfasados de la realidad. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases, tabicada, organizada jerrquicamente, de movimientos relativamente lentos. Ya no se adaptan a la descripcin de la sociedad actual, o por lo menos no captan de ella ms que una parte limitada. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada, en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen

siendo muy marcadas; hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de poblacin asalariada, se form una vasta clase media ms difcil de comprender, que se caracteriza sobre todo por una reorganizacin de los modos de diferenciacin. Estos ya no son nicamente colectivos (expresados en ttulos profesionales, categoras de ingresos, etc): se vuelven ms individualizados. Las estadsticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social, ms segmentado y ms individualista. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificacin queda inadaptado porque presupona la existencia de diferencias estables. An ms, la desregulacin econmica y el crecimiento de la desocupacin que marcaron los aos 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. Aunque slo sea de manera confusa, en efecto, sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificacin. La multiplicacin de los desperfectos y las rupturas en lo social, no hacen ms que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases; lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. Las formas de intervencin del Estado de Bienestar slo podrn redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social; para captar los social, hoy en da es preciso despedirse del hombre medio de Qutelet y del hecho sociolgico de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales. Por no hacerlo, es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. La redefinicin del Estado de Bienestar pasa tambin por esta evolucin cognitiva. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las polticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad, acaso se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestin y control de los comportamientos?. La toma en cuenta de especificidades individuales, implica de una u otra manera que sean evaluadas, por lo tanto sometidas a juicio, lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificacin de los pobres en funcin de su mrito. Esta apreciacin es muy ntida en EE.UU., donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presin educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. As, se comenz a hablar de learnfare y de wedfare. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos, ejemplos de ello: - En Wisconsin, desde 1988 los subsidios se reducen si los nios no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan, subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen ms hijos.

- En Ohio y California desde 1989, se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. - En Connecticut, los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicacin sufren la suspensin de sus subsidios. - En el proyecto Clinton, las madres adolescentes se vean obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberan vivir con sus padres o un adulto responsable. Con esto, se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de polticas asistenciales arcaicas. Algunos americanos hablan a este respecto de un nuevo paternalismo o de democracia vigilada. Pero ests prcticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atencin. En efecto, en el enfoque ms individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo, se mezclan lo viejo y lo nuevo. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensin de los derechos. El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre, incitndolo a tener una conducta individual considerada sana; se apuntaba al individuo moral. Las nuevas polticas sociales apuntan ms bien al individuo social. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificacin moral, se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez ms unos imperativos colectivos. Las nuevas polticas sociales, tendientes de la dcada de los 80 (con un enfoque ms globalizado de la proteccin social), pueden remitir al pasado en su dimensin de ruptura con la visin de los aos 60 y 70 de un social separado de los individuos. Pero su motor es de otra naturaleza, aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporneo y la desestructuracin del sistema familiar tradicional, se tom conciencia de que la accin del Estado de Bienestar deba reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo, incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. Al actuar sobre el individuo, el Estado pretende desempear all el papel de un productor de sociabilidad. A falta de recursos financieros suficientes, se espera encontrar una solucin sociolgica a la crisis del Estado de Bienestar y se suea con una familia coherente y estable. En este caso, lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad, piedad filial, etc.) sino formas sociales. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestar una mayor atencin a la comprensin de las trayectorias de los individuos, pero el tratamiento ms individualizado de lo social no conduce, ms all de la cuestin del control social, a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar

ya nos e funda en medidas universales, no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto, la historia del Estado de Bienestar es, al contrario, la del paso de la asistencia discrecional al derecho. Si el movimiento se cumpli en la mayor parte de los pases europeos a fines del siglo XIX, fue mucho ms tardo en los EE.UU. donde el Estado de Bienestar tena una orientacin principalmente asistencialista. Recin fue a fines de los aos 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automtico en ese pas. Con la redefinicin de los sujetos de la accin social y redefinicin del derecho que van hoy a la par, el Estado de Bienestar ya no puede ser nicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. Debe convertirse en un Estado servicio. La meta, en efecto es dar a cada uno de los medios especficos de modificar el curso de una vida, de superar una ruptura, de prever un problema.