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La+Nueva+Cuestion+Social Pierre+Rosanvallon Resumen

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CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

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Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

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La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

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Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

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entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. “La medicina preventiva”. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido). en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. de solidarización”. El riesgo de enfermedad aun existe. desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. rupturas familiares. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - .). (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo. El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social. Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”. amenazas internacionales. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”. etc. de agregación.- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana.

Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos. aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos. En síntesis: “los progresos de la genética medica. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). Dentro del sistema de seguridad social poco a poco. para financiar el seguro de desempleo. van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”.se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria). “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario.  Las prestaciones dadas son independientes del ingreso.mediante pequeños toques sucesivos. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”. Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria. idénticas para todos. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra. la de parte.  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo. y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales). reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 .entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados. apunta a anular daños). las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. por Christian Saint-Etienne.

¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales. donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos.- años). Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora. Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida). según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia). soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia. Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad. es el principio mismo de la Solidaridad” . lo que verdaderamente debe refundarse.

2. el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden. es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. La historia 1 domino mucho tiempo. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social.una historia institucional. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx. por lo que les otorga numerosas ventajas). Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político. su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación). desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca. esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos.. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno.de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento . La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo. En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública. “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes.una historia filosófica. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social. La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad.CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. que se articula en torno a la noción de ciudadanía. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas. surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional..

Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad. principio de reciprocidad. encontramos un movimiento de desolidarización. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. el pasaje o el retorno. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto. la información es el alimento de la diferenciación.de apariencia más técnica. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. a cada uno según lo que se le debe). confusión por buscar una regla universal. las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos.. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. (Cada vez sucede menos). se prefiere una equidad de resultados que las integrara. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia. Bajo un velo de ignorancia: Rawls. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . A la equidad procesal. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias. a un sistema de esencia más cívica. reduciendo la dimensión de las clases de riesgo. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido. El fenómeno es general.

aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori.de equidad y un procedimiento de solidaridad. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres.resultados de la suerte..variables de comportamiento 3. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible. Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente. La relación responsabilidad. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias. Ahora se está en una era posrawlsiana. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza. 1. física o psíquica.. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado. La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente. cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres.voluntad no es siempre simple... Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. . esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción.la determinación de la naturaleza 2. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual. dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. mientras que la voluntad es de orden sicológico. Equidad y redistribución se confunden. esta caracteriza una forma de desigualdad natural.

sobre las que podía edificarse un estado providencia. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. sociales y profesionales. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. Puede convertirse en trampa.los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. la primera es irreversible no así la segunda. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia. la justicia puede se puede formular en términos globales. equivalente al principio asegurador. Ahora las cosas son más complicadas. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases.En definitiva. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. . Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles.. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable). en el seno de una teoría ampliada de la democracia. Cuando este a priori desaparece se muestra como es. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social.los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. La justicia es incierta. Surgen los nuevos conflictos.. Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia.

Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. la” sociedad de reparación generalizada”. por lo que nace otro modelo (EEUU). En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad.Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. se les permite mantenerse cerrados al otro. La tentación de la victimización social. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. necesita una formulación exigente de la deuda social. La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. . Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos.

No volveremos a una época comunitaria. . rígido mientras que el económico es variable. sino el sentido de esta. Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. función esencial de lo político. No falta solo la movilización. teatralizar la deuda social. no permite formar obligaciones reciprocas. En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. flexible. (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social. La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. “mas nación social para consolidar el cemento político. “la nación”.Hoy. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. haciéndolo visible y legible. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. El espacio político de la ciudadanía es determinado. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. se la presupone dada cuando hay que construirla. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común.

Opiniones divididas en cuanto al tema. . La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. que es considerada como un objetivo social. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento. se perdería al traspaso fiscal.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia. Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación. Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. 2 Ilusiones: . No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. sino que del parlamento y el gobierno.CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. etc.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”. Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales.Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta. El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos.). 2 causas: . ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía. que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. Nace la Contribución Social Generalizada (CSG). (Porque hay mas nº de estudiantes. Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente. Como no se disminuye el salario mínimo. de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado. Esta evolución choca con los intereses sindicales. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). mas familias monoparentales. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social. Otro factor determinante: Debilidad Política.

Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. Esta diferenciación. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. Sin embargo. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. como la protección mínima universal que corresponde a el. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. se soñaba con rev. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD.La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. reforma al impuesto de las fortunas y la izq. Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa. Por su parte el Estado. No serian incompatibles. Indirectos. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita. Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. Fiscal. no dogmatica. El seguro es un modo de producción de solidaridad. “prescribe para cada aseguradora. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. Seguro: regla de contributividad. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. Año 82.·. existen muchas ambigüedades. Definición económica. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). . justicia conmutativa – justicia redistributiva. Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. A falta de revolución política. en la separación de las esferas político social. Se hunde una . mercado – ciudadanía. Directos y bajar imp. Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad.

Esto sucedió porque ellos. Gran Hecho Social. El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. es difícil ver la focalización de los programas. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca.visión fantasma de la sociedad. El Problema más grave. La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas. nuevos pobres). dejando de lado a la clase media. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. se paso de un análisis global y universal de la población. ayuda a definir mejor la política social. como el de salud. por el estado al verse excluidas de muchas . un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social. se concentra en el mundo de los excluidos. es la degradación de la condición del Trabajo. pero pagan más impuestos. Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. en donde su cobertura social es más universal. por temor a la rebelión de las clases medias. La inflación de gastos. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. que se esconde.Desestabilización general de la condición salarial. a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación). La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro. En Francia. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado. en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. Se hunde el mito de la reforma fiscal. deudores. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. Dos Problemas: . ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas. Desde la cuestión social. Por lo tanto. Se genera en estados unidos. “Pagar más a un Estado que daba menos”. cada vez más. Es difícil terminar con esta barrera.

la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. - Francia. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. Prestaciones moduladas según los ingresos. Prestaciones sociales según sistemas: . Hoy en Francia. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista. Para este tipo de sociedad. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad. pero que en 1990. se centra la atención en los más necesitados. significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. Esto genera el “gruñido” de la clase media. Dogma fundacional del estado de providencia.EE. El salir de esa categoría. Ej. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional.previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. Antes. a través de subsidios etc. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. La Derecha. producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población. desde los años 70’. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. constituye “discriminación positiva”. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”.UU. el ingreso mínimo de inserción. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la . Nueva Zelanda. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo. (Estratificación). pero con muchos matices y dificultades. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. Este genera inequidad y desocupación.

Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. Por eso. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. Las disparidades en los ingresos. se puede hablar de reforma fiscal. Sociedad móvil socialmente. una reforma semejante. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media. hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos.superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. Nuevo tipo de gravamen. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). pero aquí la economía efectuada sería muy pobre.UU) Pero como esto genera vinculo social. algunas prestaciones deben tener el carácter universal. se debe eliminar a una pequeña franja de la población. Por lo tanto existen 2 caminos: . . se enfrentan a una contradicción. son mucho más complejos de caracterizar. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. El gravamen de solidaridad será más aceptado. en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. En efecto. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. pero aquí está la dificultad política. Para que sea eficaz. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. que este impuesto intenta redistribuir. pues no solo se remiten a las clases sociales. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. la distribución selectiva de las prestaciones sociales. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. salvo para asfixiarla.

como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG. ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. Por ejemplo: contribución de salud  11%. Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses. . La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones. Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo. CSG. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual. así se posibilita anular las disparidades actuales. actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). Hoy en día. Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa. desarrollo y adaptación de esta.

• El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social. Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. En situación de desocupación. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. jubilación). Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. estos terminan por destruirse. para atender la exclusión. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos. Que estuviera de un lado la eficacia. corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social. . lo que reduce su volumen. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar. Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales. del otro la solidaridad. una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. mejor concebidos. las necesidades no satisfechas se multiplican. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. 1.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. La separación economía/sociedad. enfermedad. La OCDE demandaba “nuevos métodos.

• Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. subvencionando así a los más viejos. rompiendo el contrato social anterior. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. que eran favorables al empleo. Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. . Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. En pocas palabras. como salarios. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. los otros ingresos. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades.2. al aumentar la remuneración de la renta.

el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par. La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. desde su nacimiento hasta su muerte. siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes. Consiste en dar a cada individuo. sin condición de . La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. convirtiéndose en desocupados indemnizados. 5.3. asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. 4. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. Debido a esto el estado providencia. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social.

al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos.empleo o situación. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. la piedra angular de toda lucha de exclusión. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando. Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. si una persona tiene un mínimo asegurado. . la inserción por el trabajo debe seguir siendo. en 1er lugar. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. pero no volverán a los modos de organización anterior. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. es decir. etc. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. ayudas. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales. en efecto. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. ya que llegará a un callejón sin salida. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. asignaciones familiares. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. 6. Al contrario. expresa el fundamento cívico del vínculo social. moderno y arcaico a la vez. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo.

¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. . lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo. Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad. solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo.

En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris. “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”. preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. para controlarlas y moralizarlas. pero no son considerados como “desocupados”.CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. a participar en la utilidad general. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. El derecho a la asistencia no es. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. precisa Duport. los socorros públicos no son mas que un paliativo. existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. a sus ojos. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social.

las leyes inglesas son igual de rigurosas. básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. obreros mal organizados. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres. encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. pues tiene un objetivo disciplinario. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. en otros términos. Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo.Siglo XVII. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago. . La seguridad material de los individuos.

Frente a una colectividad. En el estado actual de la sociedad. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. Desde la Derecha. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad. la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado. los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. la asociación voluntaria. pero tiene el deber de serlo para todos. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. en efecto. en Francia y Europa. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. la igualdad de las relaciones . La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola. el único remedio al pauperismo está en la agricultura.

a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo).la visión moderna de ésta. y rigurosa por naturaleza.entre el patron y el obrero. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. pequeño o gran productor. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX. esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. Thiers: un derecho. Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. absoluta. Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. la enseñanza gratuita. El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica. El estado se convertirá entonces en fabricante. A favor del desarrollo de una politica social. pero no al reconocimiento de un derecho social. . mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. la educación profesional. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. comerciante.

.La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social.

De esta manera. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. Esta visión nace. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. Se define como un Derecho Procesal. los derechos deben ser universales e incondicionales. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. que aporte al desarrollo común de la sociedad. es crear una nueva forma de relación con el derecho.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. Algunos ejemplos de tal situación. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse. Es un derecho. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. teniendo en cuenta las necesidades. Este derecho. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. ya que por definición. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. Estos requisitos. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. tiene la particularidad de que es “individualizado”. con el de crecimiento. Es decir. Se enfoca directamente a los resultados. Así se vincula el concepto de INSERCION. . hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. sino fortalecer el principio de la “vida social”. donde el sistema de seguros ya no da a vasto. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. más que a la neta “universalidad” del derecho formal. Sin embargo. Es un nuevo tipo de derecho social. que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”. lo que aquí se busca. por lo que ya no se busca solo un subsidio. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan.

Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa. el último es asistencialista y en Europa es Universal. debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. fuera deteriorando el sistema. Según. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. entendiendo que para otorgar estos beneficios universales. Por lo mismo. en español). la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. El dice: “el error de los programas sociales. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). por lo que el Estado providencia. por ese motivo. Sin embargo. política y social sobre este programa. Sin embargo. realmente terminaban insertándose al trabajo.  Las obligaciones positivas. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes. Y . Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. Lawrence Mead. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. En efecto. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce. ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar. sobre todo mujeres con niños a cargo. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma. La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. con respecto a la misma definición de lo social. El debate americano sobre el workfare.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. no se logran los objetivos planteados. había una fuerte oposición ideológica. afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado. aquí se habla de un “derecho a la inserción”.  La redefinición de lo social. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. y que esa es responsabilidad del Estado. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos.

Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. ya no es un deber insertarse a la sociedad. lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales.  Seguridad contra libertad. Actualmente. Esta relación contractual de inserción socio-económica.  El derecho a mendigar. económicos y sociales. Sin embargo. como contrapartida a la subordinación política. procura dar forma al derecho a la utilidad social. podría atentar contra la seguridad de la sociedad. Esta independencia de la que se habla. En primer lugar. genera diferencias de poder. desigualdades sociales. entonces. reconstruyendo vínculos sociales. por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”. Cambia radicalmente el Estado providencia. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas. Sin embargo. la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. en varios sentidos. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. pero bajo la forma de cada persona. que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. Hay un desplazo del contrato social.este va más lejos que un derecho social clásico. Sin embargo. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. es decir. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado. no los perseguían. Existen la mendicidad y la vagancia. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. la autonomía y esta independencia del Estado. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. del que se habla en otros capítulos. así están los Estados socialistas. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. y de los pobres. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. . conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. ya que si el mendigar ahora es un derecho.

Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno. Sin embargo. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. A través de este tipo de políticas. en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. La economía de inserción. eliminación del salario mínimo). Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo. Pero para esto. es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. ahora ya no tiene que ser una relación. Aun así. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. Mejorar las condiciones laborales. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. pero en condiciones deplorables. con una protección social acabada y universal. creando un sistema económico intermedio. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar. con la entrega de servicios. disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos.UU. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios. un crecimiento económico sostenible y permanente. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. e Inglaterra en los 80s). para que trabajen independientemente. para favorecer el otro. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. El incentivar la reducción de la desocupación. transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. es decir. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. La misión principal de lo hablado es superar el EP. se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. Una de las maneras de resolver el problema. Bajo esta perspectiva. o como de las sanciones. por lo que todos trabajan. . Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral.

etc. edad. etc. y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico.CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos. madres solteras menores de edad. profesión. el de los desocupados de larga data. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. estás últimas variables de comportamientos. etc. Así. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. pues. sexo. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social.) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales. los desfases y las interrupciones que sufrieron. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. Lo que los marcan son distancias y diferencias. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. formación. evolución de estructura familiar.). negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso.) . etc. Tomando un ejemplo central. mismo tipo de desencajes profesionales. se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes. etc. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica. El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. historia psicológica personal. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que . sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares. donde sus “sujetos” cambiaron. de grupos y clases.). precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores.

¿Cómo explicar esta paradoja?. En este caso. personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. Para esto. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. la sociedad aparece menos legible en su totalidad. Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. indican más bien una falla del tejido social. una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. Y si esto finalmente se impuso. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales. los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. a descubrirlo en nuevos términos. Con la creación del RMI. permitían responder a todas las situaciones. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. organizada jerárquicamente. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. Por la misma razón. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. ni ancianas. siempre hayan fracasado. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. sea de los grupos del conjunto social. tabicada. ni discapacitadas. hay que aprender a comprender de otra manera lo social. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social. basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. de movimientos relativamente lentos. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción). bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. sea de los individuos entre sí. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse. No forman en absoluto una clase objetiva. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados.

más segmentado y más individualista. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan. ejemplos de ello: . lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. categorías de ingresos. para captar los social. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva. Así. Por no hacerlo.siendo muy marcadas. la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad.. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. Esta apreciación es muy nítida en EE. Aunque sólo sea de manera confusa. por lo tanto sometidas a juicio.En Wisconsin. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. etc): se vuelven más individualizados. . Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare. La toma en cuenta de especificidades individuales. en efecto. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales.UU. implica de una u otra manera que sean evaluadas. lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. se formó una vasta clase media más difícil de comprender. subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social. hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada. Aún más.

En Ohio y California desde 1989. aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. etc. . Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral. se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. Con esto. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo..En Connecticut. se mezclan lo viejo y lo nuevo. Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos. En efecto. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social.) sino formas sociales. más allá de la cuestión del control social. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social). A falta de recursos financieros suficientes. . pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. En este caso. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad.En el proyecto Clinton. Al actuar sobre el individuo. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar . se apuntaba al individuo moral. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. Las nuevas políticas sociales. Pero su motor es de otra naturaleza. se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención. piedad filial.

la del paso de la asistencia discrecional al derecho. ¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto. el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. . Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX.UU.ya nos e funda en medidas universales. de superar una ruptura. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. la historia del Estado de Bienestar es. de prever un problema. Debe convertirse en un Estado servicio. La meta. al contrario. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. fue mucho más tardío en los EE.

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