CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

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Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

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La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

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Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

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entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”. desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido). de agregación. amenazas internacionales. de solidarización”. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - . rupturas familiares.).- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”. El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social. Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. etc. “La medicina preventiva”. El riesgo de enfermedad aun existe. en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”. (a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo.

para financiar el seguro de desempleo. Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria. Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). idénticas para todos. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”. apunta a anular daños). y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales).se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria).  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo. En síntesis: “los progresos de la genética medica. reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 .entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados.mediante pequeños toques sucesivos. Dentro del sistema de seguridad social poco a poco. “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra.  Las prestaciones dadas son independientes del ingreso. las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”. la de parte. por Christian Saint-Etienne.

¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales. Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora. es el principio mismo de la Solidaridad” . Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad. donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos. soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia. lo que verdaderamente debe refundarse. Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida).- años). según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia).

surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas.de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento . esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. 2.CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). La historia 1 domino mucho tiempo. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social.una historia filosófica. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social. La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político.una historia institucional.. es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1. desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx.. “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos. (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad. En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública. que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden. por lo que les otorga numerosas ventajas). su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación). (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca. que se articula en torno a la noción de ciudadanía. el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1.

encontramos un movimiento de desolidarización. Bajo un velo de ignorancia: Rawls.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. reduciendo la dimensión de las clases de riesgo. las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos. Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias. a cada uno según lo que se le debe). A la equidad procesal.. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica. confusión por buscar una regla universal. El fenómeno es general. a un sistema de esencia más cívica. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución.de apariencia más técnica. se prefiere una equidad de resultados que las integrara. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia. Primero socava los fundamentos del principio asegurador social. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. (Cada vez sucede menos). principio de reciprocidad. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. el pasaje o el retorno. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. la información es el alimento de la diferenciación. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno.

Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos.. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político. cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual. mientras que la voluntad es de orden sicológico. . Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado. La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias.resultados de la suerte. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible.. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente. esta caracteriza una forma de desigualdad natural. La relación responsabilidad.variables de comportamiento 3. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza. esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente. física o psíquica. aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori. Equidad y redistribución se confunden.voluntad no es siempre simple.de equidad y un procedimiento de solidaridad. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad.. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres. dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar.. La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo.la determinación de la naturaleza 2. Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. 1. Ahora se está en una era posrawlsiana.

En definitiva. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia. sociales y profesionales. Surgen los nuevos conflictos. deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. sobre las que podía edificarse un estado providencia. . desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia.. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen. equivalente al principio asegurador. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable). en el seno de una teoría ampliada de la democracia. la justicia puede se puede formular en términos globales.los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. Cuando este a priori desaparece se muestra como es. Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. Ahora las cosas son más complicadas. Puede convertirse en trampa. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social. La justicia es incierta. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal.los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo. la primera es irreversible no así la segunda.. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia.

Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación. La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos. la” sociedad de reparación generalizada”. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad. por lo que nace otro modelo (EEUU).Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. . Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. La tentación de la victimización social. necesita una formulación exigente de la deuda social. se les permite mantenerse cerrados al otro. no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político.

Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación. La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. teatralizar la deuda social. flexible. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. . haciéndolo visible y legible. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. sino el sentido de esta. El espacio político de la ciudadanía es determinado. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. No volveremos a una época comunitaria. función esencial de lo político. no permite formar obligaciones reciprocas. “la nación”.Hoy. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. No falta solo la movilización. se la presupone dada cuando hay que construirla. rígido mientras que el económico es variable. “mas nación social para consolidar el cemento político.

pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”.). Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social.CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales. ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía. de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado.Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta. La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. sino que del parlamento y el gobierno. Esta evolución choca con los intereses sindicales. mas familias monoparentales. etc. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). . Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. se perdería al traspaso fiscal. El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos. que es considerada como un objetivo social. Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación. Opiniones divididas en cuanto al tema. Otro factor determinante: Debilidad Política.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia. Como no se disminuye el salario mínimo. Nace la Contribución Social Generalizada (CSG). 2 causas: . que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento. 2 Ilusiones: . Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. (Porque hay mas nº de estudiantes.

Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad. Fiscal. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”. Sin embargo. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. Se hunde una . Por su parte el Estado. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. El seguro es un modo de producción de solidaridad. en la separación de las esferas político social. Definición económica. Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. Esta diferenciación.La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. No serian incompatibles. Año 82. reforma al impuesto de las fortunas y la izq. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD. existen muchas ambigüedades. Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Indirectos. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. no dogmatica. . Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. Seguro: regla de contributividad. Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares. A falta de revolución política. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa.·. mercado – ciudadanía. Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. justicia conmutativa – justicia redistributiva. “prescribe para cada aseguradora. Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. se soñaba con rev. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). Directos y bajar imp. como la protección mínima universal que corresponde a el. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita.

Se hunde el mito de la reforma fiscal. Dos Problemas: .visión fantasma de la sociedad. en donde su cobertura social es más universal. La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca. es difícil ver la focalización de los programas. se concentra en el mundo de los excluidos. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado. en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. ayuda a definir mejor la política social. Gran Hecho Social. un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social. deudores. dejando de lado a la clase media. La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas.Desestabilización general de la condición salarial. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. Es difícil terminar con esta barrera. La inflación de gastos. nuevos pobres). Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. se paso de un análisis global y universal de la población. ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. En Francia. “Pagar más a un Estado que daba menos”. por el estado al verse excluidas de muchas . como el de salud. Se genera en estados unidos. a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación). Por lo tanto. El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. El Problema más grave. es la degradación de la condición del Trabajo. Desde la cuestión social. pero pagan más impuestos. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. cada vez más. que se esconde. por temor a la rebelión de las clases medias. Esto sucedió porque ellos. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas.

la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”.EE. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad. se centra la atención en los más necesitados. pero con muchos matices y dificultades. Esto genera el “gruñido” de la clase media. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres.previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. El salir de esa categoría. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. Hoy en Francia. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. La Derecha. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. Ej. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”. Prestaciones moduladas según los ingresos. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. Prestaciones sociales según sistemas: . a través de subsidios etc. el ingreso mínimo de inserción. Dogma fundacional del estado de providencia. significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la . por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres. Nueva Zelanda. producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben. constituye “discriminación positiva”. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. (Estratificación). la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. Este genera inequidad y desocupación. Para este tipo de sociedad. desde los años 70’. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. pero que en 1990.UU. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población. - Francia. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo. Antes.

en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso. La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media. Por eso. salvo para asfixiarla. que este impuesto intenta redistribuir. Para que sea eficaz. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. Nuevo tipo de gravamen. que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE. Por lo tanto existen 2 caminos: .superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. El gravamen de solidaridad será más aceptado. se enfrentan a una contradicción. pero aquí la economía efectuada sería muy pobre. algunas prestaciones deben tener el carácter universal. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. Sociedad móvil socialmente. son mucho más complejos de caracterizar. Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos. En efecto. Las disparidades en los ingresos. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). se puede hablar de reforma fiscal. pero aquí está la dificultad política. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. una reforma semejante.UU) Pero como esto genera vinculo social. se debe eliminar a una pequeña franja de la población. hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. la distribución selectiva de las prestaciones sociales. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. . pues no solo se remiten a las clases sociales.

ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social. Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa. Hoy en día. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). CSG. Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. Por ejemplo: contribución de salud  11%. . La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones. como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. así se posibilita anular las disparidades actuales. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual. actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses. desarrollo y adaptación de esta.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG.

entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos. enfermedad. mejor concebidos. • El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. Que estuviera de un lado la eficacia. para atender la exclusión. La OCDE demandaba “nuevos métodos. jubilación). Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro. La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. . Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. estos terminan por destruirse. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. las necesidades no satisfechas se multiplican. corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo. lo que reduce su volumen. La separación economía/sociedad. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. En situación de desocupación. 1. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas. del otro la solidaridad.

La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. al aumentar la remuneración de la renta. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades. bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. como salarios. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon.2. En pocas palabras. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco. Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. subvencionando así a los más viejos. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. . los otros ingresos. que eran favorables al empleo. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. • Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. rompiendo el contrato social anterior.

4. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes. Consiste en dar a cada individuo. asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. Debido a esto el estado providencia. 5. La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. convirtiéndose en desocupados indemnizados. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. sin condición de . se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. desde su nacimiento hasta su muerte. pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta.3. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par. La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social. se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima.

como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos. expresa el fundamento cívico del vínculo social. ayudas. Al contrario. . Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. es decir. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. en efecto. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales.empleo o situación. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. si una persona tiene un mínimo asegurado. etc. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. la piedra angular de toda lucha de exclusión. ya que llegará a un callejón sin salida. la inserción por el trabajo debe seguir siendo. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. pero no volverán a los modos de organización anterior.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. 6. en 1er lugar. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. asignaciones familiares. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. moderno y arcaico a la vez. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando.

¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo. lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo. Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad. .

preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. a participar en la utilidad general. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”. En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. El derecho a la asistencia no es. pero no son considerados como “desocupados”.CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. precisa Duport. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. a sus ojos. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. los socorros públicos no son mas que un paliativo. para controlarlas y moralizarlas.

. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. La seguridad material de los individuos.Siglo XVII. obreros mal organizados. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización. las leyes inglesas son igual de rigurosas. encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar. Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres. se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural. en otros términos. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo. Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). pues tiene un objetivo disciplinario. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado.

Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. el único remedio al pauperismo está en la agricultura. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. la asociación voluntaria. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado. En el estado actual de la sociedad. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. en Francia y Europa. en efecto. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. Frente a una colectividad. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad. pero tiene el deber de serlo para todos. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. Desde la Derecha. la igualdad de las relaciones .

comerciante. a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo). mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. Thiers: un derecho.entre el patron y el obrero. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX. la enseñanza gratuita.la visión moderna de ésta. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública. El estado se convertirá entonces en fabricante. pero no al reconocimiento de un derecho social. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. absoluta. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica. . Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. la educación profesional. y rigurosa por naturaleza. A favor del desarrollo de una politica social. esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. pequeño o gran productor.

La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social. .

Estos requisitos. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. De esta manera. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. Sin embargo. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. por lo que ya no se busca solo un subsidio. ya que por definición. en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse. sino fortalecer el principio de la “vida social”. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. que aporte al desarrollo común de la sociedad. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. donde el sistema de seguros ya no da a vasto.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. más que a la neta “universalidad” del derecho formal.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. con el de crecimiento. Así se vincula el concepto de INSERCION. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. Este derecho. Algunos ejemplos de tal situación. Es un derecho. lo que aquí se busca. es crear una nueva forma de relación con el derecho. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. . Es un nuevo tipo de derecho social. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. Se enfoca directamente a los resultados. teniendo en cuenta las necesidades. hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. tiene la particularidad de que es “individualizado”. Se define como un Derecho Procesal. los derechos deben ser universales e incondicionales. Es decir. Esta visión nace. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo.

debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma. Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. el último es asistencialista y en Europa es Universal. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. Por lo mismo. entendiendo que para otorgar estos beneficios universales. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. Según. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. y que esa es responsabilidad del Estado. En efecto. Sin embargo. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. aquí se habla de un “derecho a la inserción”. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. fuera deteriorando el sistema. El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. con respecto a la misma definición de lo social. Sin embargo. en español). Lawrence Mead. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos. aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa. sobre todo mujeres con niños a cargo. por lo que el Estado providencia.  La redefinición de lo social. El dice: “el error de los programas sociales. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. no se logran los objetivos planteados. por ese motivo. política y social sobre este programa.  Las obligaciones positivas. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. había una fuerte oposición ideológica. es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. realmente terminaban insertándose al trabajo. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce. El debate americano sobre el workfare. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. Y . afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado.

En primer lugar. Sin embargo. procura dar forma al derecho a la utilidad social. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. genera diferencias de poder. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. . lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. podría atentar contra la seguridad de la sociedad.  Seguridad contra libertad. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. económicos y sociales. la autonomía y esta independencia del Estado. y de los pobres. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. es decir. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. ya que si el mendigar ahora es un derecho. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado. por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”. la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. pero bajo la forma de cada persona. Sin embargo. ya no es un deber insertarse a la sociedad. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. Existen la mendicidad y la vagancia. desigualdades sociales. en varios sentidos. no los perseguían.  El derecho a mendigar. Cambia radicalmente el Estado providencia. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. Esta relación contractual de inserción socio-económica. reconstruyendo vínculos sociales. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas. entonces.este va más lejos que un derecho social clásico. como contrapartida a la subordinación política. así están los Estados socialistas. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. Esta independencia de la que se habla. que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. Hay un desplazo del contrato social. Actualmente. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. del que se habla en otros capítulos. Sin embargo. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento.

En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. . un crecimiento económico sostenible y permanente. Bajo esta perspectiva. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar.UU. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. A través de este tipo de políticas. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. es decir. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. para que trabajen independientemente. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. con la entrega de servicios. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. Pero para esto. La economía de inserción. para favorecer el otro. La misión principal de lo hablado es superar el EP. creando un sistema económico intermedio. ahora ya no tiene que ser una relación. El incentivar la reducción de la desocupación. por lo que todos trabajan. eliminación del salario mínimo). Mejorar las condiciones laborales. Una de las maneras de resolver el problema. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo. o como de las sanciones. Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios. Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. Aun así. pero en condiciones deplorables. disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. e Inglaterra en los 80s). transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno. Sin embargo. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral. es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. con una protección social acabada y universal.

edad. precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores. madres solteras menores de edad. etc. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. etc. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social. El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. de grupos y clases. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. Lo que los marcan son distancias y diferencias. profesión. Tomando un ejemplo central. se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. evolución de estructura familiar.CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos.) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que . los desfases y las interrupciones que sufrieron. etc. Así. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica. etc. estás últimas variables de comportamientos. sexo.).) . mismo tipo de desencajes profesionales. se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema. donde sus “sujetos” cambiaron. se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares. las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico. etc. el de los desocupados de larga data.). historia psicológica personal. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso. formación. pues. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares.

bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases. ni ancianas. En este caso. Para esto. Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. sea de los individuos entre sí. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. siempre hayan fracasado. hay que aprender a comprender de otra manera lo social. Por la misma razón. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. organizada jerárquicamente. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. la sociedad aparece menos legible en su totalidad. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. ni discapacitadas. a descubrirlo en nuevos términos. No forman en absoluto una clase objetiva. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. ¿Cómo explicar esta paradoja?. de movimientos relativamente lentos. permitían responder a todas las situaciones. los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. Con la creación del RMI. tabicada. basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades. sea de los grupos del conjunto social. Y si esto finalmente se impuso. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse. indican más bien una falla del tejido social. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción).

lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. por lo tanto sometidas a juicio. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales. Así. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. Aunque sólo sea de manera confusa. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales.siendo muy marcadas. Aún más.En Wisconsin. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social. lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. en efecto. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan.UU. ejemplos de ello: . categorías de ingresos. subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos. Por no hacerlo.. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva. la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. para captar los social. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. más segmentado y más individualista. implica de una u otra manera que sean evaluadas. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social. La toma en cuenta de especificidades individuales. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. . hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare. etc): se vuelven más individualizados. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación. Esta apreciación es muy nítida en EE. se formó una vasta clase media más difícil de comprender.

Con esto. incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social).. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social. aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. piedad filial. Las nuevas políticas sociales. pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. más allá de la cuestión del control social. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral. Al actuar sobre el individuo. . Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional. A falta de recursos financieros suficientes. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención.) sino formas sociales. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo.En Ohio y California desde 1989. se apuntaba al individuo moral. se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad. pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. . El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares. se mezclan lo viejo y lo nuevo. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. Pero su motor es de otra naturaleza. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. En este caso. etc.En el proyecto Clinton. Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. En efecto. a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar .En Connecticut.

¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto.ya nos e funda en medidas universales. . la del paso de la asistencia discrecional al derecho. Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país.UU. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX. de prever un problema. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. Debe convertirse en un Estado servicio. al contrario. La meta. fue mucho más tardío en los EE. el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. la historia del Estado de Bienestar es. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. de superar una ruptura.

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