La+Nueva+Cuestion+Social Pierre+Rosanvallon Resumen

CAPITULO I: LA DECLINACION DE LA SOCIEDAD ASEGURADORA - El Estado Providencia se desarrolló históricamente sobre la base de un Sistema Asegurador.

En el Sistema Asegurador las Garantías Sociales se ligaban a la introducción de Seguros Obligatorios que cubrían los principales Riesgos de existencia (enfermedad, jubilación, desocupación, invalidez, etc.) Sistema Asegurador  Seguros obligatorios

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Las formas de solidaridad Principio de la Cohesión Social  vinculo social entre los hombres (y mujeres). El Vinculo Social se percibe como “natural” (ej: relaciones de familia, relaciones de jerarquía, relaciones de vecindad, etc.) El hombre (y la mujer) procura emanciparse de la naturaleza; la sociedad moderna piensa en términos complejos: Se debe buscar el camino de un nuevo tipo de relación entre los hombres (y mujeres): el Contrato el Mercado el Seguro (la Previsión) Leibniz: “el Seguro como instrumento de justicia” Fines del siglo XVII Hobbes: “el Estado como reductor de incertidumbre” El Seguro había aparecido mucho antes. Se aplicaba a bienes, mercancías y en menor medida al transporte marítimo. A partir del siglo XVIII se piensa en aplicarlo a las personas. Tres modelos para concebir el Vinculo Social: el Contrato, el Mercado, el Seguro. El Seguro, aplicado a las personas todavía causa temor entre los liberales. Se teme que atente contra el Sentimiento de Responsabilidad (se sospecha que el Seguro favorezca la despreocupación) y que suponga comportamientos inmorales. Es a fines del siglo XIX cuando el Seguro es reconocido como una respuesta adecuada a los problemas sociales y como moralmente valido. Paul Leroy-Beaulieu: “(el seguro) debilita la responsabilidad humana y desvía de las profesiones que entrañan iniciativa e interdependencia”. Piensa q el Seguro pretende sustituir la Responsabilidad Individual. (esto es a principios del Siglo XX)

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La sociedad aseguradora (la experiencia de Francia) El Seguro se impone progresivamente dentro de la gestión social

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Se pretende resolver el gran problema: Hacer concordar el Principio de Solidaridad (la sociedad tiene una deuda para con sus miembros) con el Principio de Responsabilidad (cada individuo es dueño de si existencia y debe hacerse cargo de sí mismo) Con la evolución económica industrial: Se hacen evidentes los limites de un sistema de regulación social basado en los principios de la Responsabilidad Individual y el Contrato. En el campo de la responsabilidad, cada vez se hace más difícil definir lo que podía imputarse al individuo y lo que dependía de otros factores (ejemplo: si yo me enfermo, quedo invalido, me jubilo o me despiden ¿es por culpa o responsabilidad mía o es causa de otros factores externos que yo no puedo controlar?) Se pasa de la noción subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a la noción objetiva de Riesgo. El enfoque en términos de Riesgo ofrece la ventaja de poder considerar de un modo unificado una serie de problemas diferentes (enfermedad, vejez, desempleo, accidentes, se incluyen en una misma categoría). “El seguro social no es, como la asistencia, un socorro consentido; representa la ejecución de un contrato (analogía con el Contrato Social de Rousseau) en el cual el Estado y los ciudadanos están igualmente implicados. “El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. El seguro atañe a las poblaciones al hacer de cada uno parte de un todo, hace así interdependientes a los individuos” Francois Ewald: “el seguro permite a cada uno gozar de las ventajas del todo. Parece reconciliar esos dos términos antagónicos que son sociedad y libertad individual” Emile de Girardin (1850): “el Estado como un asegurador universal” “La sociedad aseguradora había correspondido al objetivo de una Socialización de la Responsabilidad en la cual la cuestión de la imputación de culpas se borrara detrás de la búsqueda de un régimen satisfactorio de indemnización” “Por otro lado se denuncia a la sociedad de irresponsable, llamando a los individuos a hacerse cargo de sí mismos”.

La crisis del modelo El “paradigma asegurador”; la idea de Seguridad Social formulada y puesta en practica en Francia: concebía una gama muy amplia de problemas sociales, incluyéndolos en la categoría homogénea del riesgo. (la enfermedad y la ocupación podían tratarse igualmente como accidentes, incluso la vejez era

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entendida como un Riesgo, considerando la perdida de ingresos que ocasionaba). Esta categoría unificadora del riesgo, suponía que todos los individuos corrían riesgos de la misma naturaleza. “Lo social ya no puede concebirse únicamente en términos de Riesgos”. Cambio de paradigma: Se pasa de un enfoque aleatorio y circunstancial de los desperfectos sociales (“enfoque centrado en los riesgos”) a una “visión mas determinista, en la cual se advierte la mas débil reversibilidad de las situaciones de ruptura” (el desempleo de larga duración, la exclusión, no son fenómenos aleatorios y circunstanciales, como para definirlos o encajarlos dentro de la categoría de “Riesgos”; algo así como “accidentes”; si no que se definen a menudo como “estados estables”, para nada aleatorios o circunstanciales) En materia social, para definir o encasillar estos “estados estables” (desempleo, exclusión, etc.), se habla de Precariedad o Vulnerabilidad, más que de riesgo. El concepto de Riesgo en la actualidad: La noción de Riesgo ha cambiado de escala. Se utiliza hoy en día para aglomerar problemas como: accidentes tecnológicos, daños de gran amplitud en el medio ambiente, riesgos naturales, etc. El denominado Riesgo Catastrófico. La socialización de los riesgos: estas amenazas ya no conciernen a individuos sino a poblaciones enteras, incluso naciones (Riesgos Colectivos). Al cambiar de escala (número, magnitud), el riesgo mayor entraña un Nuevo Enfoque del Vinculo Social: las barreras y las distinciones entre los hombres quedan abolidas (frente a una amenaza de accidente nuclear, por ejemplo) y el reflejo solidario se impone sin discusión. “Aquellos riesgos que incumben globalmente a poblaciones requieren mecanismos de atención diferentes (en referencia al retorno del enfoque de responsabilidad individual), que en cierto modo no pueden sino ser públicos” La noción clásica de Riesgo Social (sobre la que se funda el edificio del Estado Providencia o sociedad aseguradora) tiende a perder su carácter unificador, por dos razones (luego se agrega una tercera): - La atención al riesgo de catástrofe - El retorno a la responsabilidad individual - Las transformaciones que afectan nuestra concepción de Riesgo. La evolución de nuestra percepción de Inseguridad, afecta nuestra concepción de Riesgo: Durante los Treinta Gloriosos, el riesgo de perdida del ingreso, constituyo la matriz de referencia de la Inseguridad.

(a fin de mutualizar los riesgos corridos por los individuos que componen esa población) La noción misma del Riesgo. desaparece si hay personalización de los riesgos: No hay seguro posible cuando las determinaciones son individuales. No hay Seguro posible cuando las determinaciones son individuales: El Seguro consiste en borrar los datos individuales para fundirlos en las características generales de orden estadístico de una población. “Ya se ve que desde ahora la aceptación de la solidaridad comienza a acompañarse con una exigencia de control de los comportamientos” (ejemplo: al fumador se le exigiera que elija - - - - - - - - . amenazas internacionales. El desarrollo de la genética conduce a poner en tela de juicio el enfoque estadístico de lo social. en beneficio de modelos que tienen más en cuenta determinismos y comportamientos personales. de agregación. La salud de cada cual esta ineluctablemente programada. etc. “Por esencia el Seguro tiene una función de socialización. Lo innato y lo adquirido Los progresos de la genética medica: “Un nuevo factor que va a contribuir a socavar en profundidad el edificio asegurador (basado en el Seguro)”.  Tablas individuales de Riesgo (resultantes de lo innato + lo adquirido). Esto lleva a que: “La Seguridad Social ya no aparezca como el centro aglutinador del progreso social. pero ya no es puro azar (ya no es un acontecimiento imprevisible) el Riesgo se vuelve mas individualizado: Se pasa del grupo al individuo para personalizar el Riesgo.).- - Ahora aparecen nuevas formas de inseguridad social (delincuencia urbana. El Seguro solo puede existir si tales poblaciones están constituidas. Los Riesgos que cubre el Seguro conciernen a poblaciones. El riesgo de enfermedad aun existe. rupturas familiares. Nuestra percepción de las relaciones entre lo innato y lo adquirido se modifica profundamente. “La medicina preventiva”. induciendo una relación diferente de los individuos con el Estado (protección social y seguridad física alimentan ahora nuevos vínculos”. “La medicina genética descubrió que cierto numero de patologías estaban señaladas por genes cuya posesión provocaba automáticamente que el sujeto desarrollara un tipo dado de enfermedad”. de solidarización”.

reducción caso de las “la Generación los 20 a los 45 . la de parte. las necesidades de financiamiento llevaron a la supresión de esos techos”. “Partiendo del principio de que el consumo medico no era función del salario. Transferencias Intergeneracionalesel jubilaciones: Toda una generación (identificada como Sacrificada”. (esencia solidaria) - - - - Los efectos de la revolución demográfica Revolución demográfica: Alargamiento de la duración de la vida por una de la natalidad por la otra. y el bebedor de alcohol será amenazado con el pago de sobre aportes sociales). idénticas para todos.  Las prestaciones dadas son independientes del ingreso. aun cuando ellos no corren ningún riesgo de ser despedidos. En síntesis: “los progresos de la genética medica. Dentro del sistema de seguridad social poco a poco. por Christian Saint-Etienne.mediante pequeños toques sucesivos. apunta a anular daños). Rasgos de evolución hacia un Sistema Vertical de redistribución: Se suprimieron los “techos” de los aportes y contribuciones sociales. Techos  ciertos niveles de limitación de los aportes y contribuciones del sistema asegurador (por ejemplo: el seguro medico se focaliza o se limita solo a aquel segmento de la población con menor nivel de ingresos). van a provocar una revolución considerable en nuestra percepción de la relación de los individuos con la sociedad y en nuestro enfoque de la solidaridad”.  Ayuda social generalizada a las personas sin empleo.se desarrollan mecanismos de Redistribución Vertical (de esencia solidaria). para financiar el seguro de desempleo. Las redistribuciones ocultas (el caso de Francia) Todo sistema asegurador es Redistributivo: Pero la redistribución que lleva a cabo es una Distribución Horizontal (puramente compensatoria.entre su vicio y el derecho a un acceso igual a los cuidados. Otro ejemplo de Redistribución vertical: La “Contribución excepcional de solidaridad a favor de los trabajadores privados de empleo” (el seguro de empleo francés)  los funcionarios desembolsaban un 1% de aporte de sus sueldos.

- años). ¿Significa la desaparición del “modelo de Estado providencia bismarckiano” (fundado en el mecanismo de los seguros sociales. lo que verdaderamente debe refundarse. es el principio mismo de la Solidaridad” . Se agregan así poco a poco las nociones de Equidad Intergeneracional o Nueva Equidad de las Oportunidades (apuntando a la equidad de las situaciones en el tiempo y no solo a la equidad de partida). Michel Rocard: “Un nuevo contrato entre las generaciones” Se hace necesario repensar las formas de equidad. Conclusión: Todos los nombrados factores se conjugaron para llevar a la declinación del Estado providencia en su forma histórica Aseguradora. donde las prestaciones del Eº son contrapartida de los aportes y contribuciones) frente al “modelo de Estado providencia beveridgeano” (brinda prestaciones uniformes a todos los miembros de la colectividad)? “Mas que la diferencia histórica de los dos modelos. soporta una elevada tasa de impuestos (la mas elevada en la historia de Francia. según el autor) para cubrir/financiar los gastos de las pensiones de aquellos de mas de 60 años (el nivel medio de pensiones de retiro mas alto de la historia de Francia).

La visión más importante en este periodo es la patriótica de la asistencia. y el trazo de mejores condiciones jurídicas y prácticas del paso de asistencia tradicional al estado providencia moderno. En 1792 los socorros de las familias de los defensores de la patria constituyen uno de los ejes mayores de la política de asistencia pública. Se presentan dos historias posibles del Estado providencia: 1. que todo se reduce al punto donde se vinculan lo social y lo cívico los cuales se confunden.una historia institucional. La ciudadanía social Nos habla que debido a las grandes guerras que hubo. que se funda en el análisis de la aplicación de técnicas que aseguran el dominio social y la extensión de estas.CAPITULO II: REHACER LA NACION Nos habla de que la cuestión del Estado providencia se ha superpuesto cada vez a la de la ciudadanía. (Aquí el estado providencia esta encastrado en el estado nación). “Los considerandos de la ordenanza del 4 de octubre de 1945 referida a la organización de la seguridad social habla del impulso de fraternidad y acercamiento de clases que marcan el fin de la guerra” Que la patria se muestre como la madre común de todos los ciudadanos. (La nación debe mucho a los ciudadanos que partieron por voluntad a la defensa de la libertad. (Por el hecho de ir a la guerra se les destaca. El estado providencia moderno debe más a Rousseau que a Marx. su vinculo cívico va por el hecho de defender a su nación). por lo que les otorga numerosas ventajas).de orden filosófico ¿sobre qué principio de justicia fundar el estado providencia desde el momento . es a este estado providencia cívico al que tenemos que regresar” Aquí se plantean dos cosas: 1. surge un vínculo cívico fuerte relacionado a una idea de solidaridad nacional.. en el cual las diferentes clases sociales convergen en la idea de hacer más importantes a las personas corrientes. esta exhortación de Rousseau la creyó seguir la revolución. desde 1791 una serie de decretos otorgan auxilios sobre bases patrióticas. Hoy se hace necesario un enfoque más filosófico y político. “En el momento en que se desmoronan los basamentos aseguradores de la seguridad social. 2. el estado providencia se arraiga en la materia del contrato social. que se articula en torno a la noción de ciudadanía.una historia filosófica. La historia 1 domino mucho tiempo. permitió entender la construcción técnica de la seguridad social. que relaciona los derechos sociales con la deuda que el Estado contrae con los individuos.. Se presenta el hecho que se va formando un contrato social.

El fenómeno es general. a cada uno según lo que se le debe). reduciendo la dimensión de las clases de riesgo. Esta dinámica del saber de las diferencias no se limita a disociar cada vez más estrictamente seguro y solidaridad. a un sistema de esencia más cívica. el mejor conocimiento que tiene la sociedad de sus diferencias tiende a modificar la percepción de lo justo y lo injusto. Todos los miembros de la sociedad podían considerarse solidarios en la medida que percibían a la nación como una clase de riesgos relativamente homogénea. el reparto de los riesgos es al mismo tiempo una norma . cuando se multiplican los conocimientos entre los individuos. En universo opaco: justicia tiene dimensión procesal. las desigualdades sólo son aceptables si van en beneficio de los más desfavorecidos. A la equidad procesal. a cada uno según sus necesidades) y justicia conmutativa (igualdad de derechos. oposición que el estado providencia clásico había superado en parte ya que el sistema segurador combinaba reglas de equidad y mecanismos de redistribución. esta definición de la justicia se vuelve problemática con el mayor conocimiento adquirido. es adoptado porque los individuos prevén que ellos pueden ser los más desfavorecidos. La solidaridad puede definirse como compensación de las diferencias. Bajo el velo de ignorancia hay superposición de la justicia y la solidaridad. confusión por buscar una regla universal.. el pasaje o el retorno. Cuando se desgarra el velo de la ignorancia se vuelve a la oposición entre justicia distributiva (apunta a igualdad económica. ¿Qué pasa cuando se sabe quiénes son los ricos y pobres? Puede dudarse de la adopción automática y lógica del principio de diferencia. El seguro bajo el velo de la ignorancia tiene una función de agresión y socialización. indiferente a las variaciones de las situaciones de cada uno. encontramos un movimiento de desolidarización. ¿no implica que se pase de un financiamiento fundado en aportes y contribuciones sociales a un financiamiento mediante impuesto? El desgarramiento del velo de ignorancia El estado providencia funcionaba bajo el velo de la ignorancia. Bajo un velo de ignorancia: Rawls. El mayor conocimiento de las diferencias entre individuos y entre grupos pone a prueba los fundamentos del contrato social.en que ya no es posible contentarse con una mera mutualización de los riesgos sociales? 2. principio de reciprocidad. se apoyaba en el principio de que los individuos eras iguales frente a los diferentes riesgos sociales susceptibles de afectar la existencia. (Cada vez sucede menos). Primero socava los fundamentos del principio asegurador social.de apariencia más técnica. se prefiere una equidad de resultados que las integrara. la información es el alimento de la diferenciación.

1. Se aceptan las disparidades si viene de la acción voluntaria de los hombres. dado que las diferencias ya no derivan simplemente del azar... cuyas especificidades podrían diferenciarse de las otras disparidades entre los hombres. esta caracteriza una forma de desigualdad natural.variables de comportamiento 3. el liberalismo de Locke justifica así las diferencias de riqueza.consiste en fijar la actitud a adoptar frente a las desigualdades naturales. A menos que se crea que el hombre “normal” es definible. física o psíquica.la determinación de la naturaleza 2. queda así por construir socialmente el orden de la justicia en la corrección de las inferioridades naturales. Ahora se está en una era posrawlsiana.. La solidaridad se define en ese marco como una acción de compensación de las desigualdades naturales. La responsabilidad es una categoría moral claramente identificable jurídicamente.voluntad no es siempre simple. Si la parte reconocida a los efectos del azar disminuye… La cuestión de la justicia tendrá 2 aspectos. donde se necesita un enfoque de justicia bajo el sol del conocimiento de las diferencias entre los hombres. La sensibilidad contemporánea a las discriminaciones encuentra allí su fuente. aquí la noción de justicia recupera su carácter problemático: lo justo ya no es definible a priori. mientras que la voluntad es de orden sicológico. . La justicia y el saber de las diferencias Al progresar el conocimiento se distinguen 3 factores de diferenciación: 1. Es diferente cuando este velo de ignorancia es desgarrado. esas desigualdades naturales no constituyen un objeto de acción. Equidad y redistribución se confunden.. Sólo puede serlo si se adopta el principio de igualdad de oportunidades. La relación responsabilidad. Por lo que la equidad de una acción compensadora se determina por la responsabilidad individual.de equidad y un procedimiento de solidaridad. De alguna manera se intenta traducir en la gestión de los sistemas sociales la noción de discapacidad. La lucha contra las discriminaciones es una manera nueva de vincular una norma de equidad (tratamiento equivalente de los individuos) con una política de corrección de las diferencias. Pero esta característica supuesta de la discapacidad no tiene nada objetivo.resultados de la suerte. Si la equidad no consiste más que en el tratamiento igualitario de los individuos. nos dice que quien ha trabajado poco no puede considerar injusto que el que trabajo más sea más rico que el. El único enfoque verdadero que puede desarrollarse de la discapacidad es social y político.

En la actualidad deben hacerse reglamentaciones políticas que se sabe a quienes conciernen. Una sociedad más transparente es más inestable y vulnerable. La justicia es incierta. Solidaridad y democracia deliberativa Se supone que solidaridad y democracia hacían causa común. La regla política se da como regla del derecho puesto que pretende ser una norma universal. en el seno de una teoría ampliada de la democracia. un entrelazado inestable de posiciones individuales y muchas clasificaciones económicas. se ve que ahora la información es el gran alimento de la protesta social. Mientras la sociedad se percibe de manera simple y homogénea. Sociedad compleja: las posiciones de los distintos individuos y grupos son siempre discutibles. desde el momento en que se desgarra el velo de la ignorancia. Se pueden distinguir 2 conocimientos: 1. Ya no hay sino un enfoque político y circunstancial de la justicia. sobre las que podía edificarse un estado providencia. En los últimos 10 años puede extraerse que la noción de justicia o de equidad prevalece sobre la de defensa de los intereses en la lógica reivindicativa. deriva del debate público con cuyos elementos se construye el contrato social. Puede convertirse en trampa. no es posible encontrar el camino de una teoría solo procesal.En definitiva. equivalente al principio asegurador. ya no son solo de reparto en una óptica tradicional de lucha de clases. sociales y profesionales. esto lleva a confundir más el ejercicio de la política con el de la búsqueda de la justicia. la primera es irreversible no así la segunda.. Desde que ya no se contenta con las definiciones mínimas.. son cada vez más sobre interpretación de la justicia. la justicia puede se puede formular en términos globales. es forzoso constatar que no hay teoría posible de la justicia.los que tienen las organizaciones del estado sobre los ciudadanos. Surgen los nuevos conflictos. Se distingue así entre transparencia social y transparencia individual (su frontera es imprecisa y variable).los que tienen los ciudadanos uno sobre el otro recíprocamente y 2. El desgarro del velo de la ignorancia modifica profundamente la visión de la política y muy en particular la de sus relaciones con la esfera del derecho. . Los derechos sociales pueden repensarse y los políticos profundizarse al mismo tiempo. Ahora las cosas son más complicadas. La publicidad complica y refuerza el ejercicio de la democracia. Cuando este a priori desaparece se muestra como es.

La protección de las libertades es la aliada de la solidaridad. la búsqueda de justicia es arbitraje social y deliberación democrática. fortalecer sentimiento de pertenencia comunitaria. Este tipo de estado providencia que se modela por el individualismo radical y figura de la víctima. La democracia por el contrario se liga al mantenimiento de una opacidad de los individuos. La buena sociedad es la que permite la coexistencia pacífica de las diferencias y no la que asegura la inserción. Eso es difícil de lograr en un esquema social liberal. E l principio de la ciudadanía ya no implica exigencia de la redistribución. Sociedad de reparación generalizada: figura central de interacción es la victima de otro y no la del ciudadano. la” sociedad de reparación generalizada”. En tanto se reconoce como víctima un individuo se pretende una compensación. Las heridas y padecimientos del pasado se convierten en especie de capital. señala una distancia en lo que se denomina un nuevo orden político del estado providencia. La tentación de la victimización social. El mecanismo de reivindicación lo constituye la memoria de inferioridad y teatralización de la desgracia. necesita una formulación exigente de la deuda social. Ya no se pone en primer plano la igualdad y fraternidad sino la exigencia de reparación civil. Los valores sociales centrales son ahora la tolerancia ya no la solidaridad y la imparcialidad o la igualdad. La superación del estado providencia tradicional entraña una victimización general de la sociedad. Si se reconstruye un nuevo estado providencia fundado en un orden cívico. no se esperan efectos basados en la ligazón fuerte con lo nacional sino de la perfección de la lógica individualista. se les permite mantenerse cerrados al otro. ahora es la confianza en la ley civil organizadora de la autonomía. La redistribución social deriva de la radicalización de derechos civiles. Rehacer la nación El estado providencia se va volviendo más político.Si la sociedad democrática se funda en libertad y autonomía. . Explosión de la cantidad de procesos de responsabilidad civil = alternativa individualista del estado providencia. Se piensa en un equivalente de la justicia distributiva radicalizando la justicia conmutativa. por lo que nace otro modelo (EEUU).

En las sociedades individualistas democráticas la gente está menos dispuesta de morir por la patria. No falta solo la movilización. Imposible recrear la solidaridad sin encontrar un cemento colectivo. No volveremos a una época comunitaria. función esencial de lo político. teatralizar la deuda social. Años 70 se recreaba este episodio hablando de “guerra contra la pobreza”. no permite formar obligaciones reciprocas. haciéndolo visible y legible. Para rehacer la nación es necesario dramatizar el contrato social. Se corre el riesgo de que se produzca una reacción nacionalista en materia social. “la nación”. . (Eso dificulta introducir este estado a los países del tercer mundo) “cuando el sentimiento nacional se deriva de la apropiación individual de símbolos valorizantes o cuando procede de una simple oposición a terceros. el pedestal cívico en que se arraiga el reconocimiento de una deuda social mutua. es imposible preservar el estado providencia sin rehacer la nación. La política tiene la tarea de contribuir a poner en forma el vinculo social. “mas nación social para consolidar el cemento político. El espacio político de la ciudadanía es determinado. y menos nación económica para desarrollar la economía” Dramatizar el contrato social Los defensores del estado providencia procuran institucionalizar y perpetuar el sentido de ayuda mutua. se la presupone dada cuando hay que construirla. flexible. rígido mientras que el económico es variable. Las sociedades europeas están marcadas por una contradicción. No podrá haber estado providencia solidarista sin reconstrucción del sentido cívico entendido como sentido de pertenencia a un mundo común. paradójicamente provocada por una conciencia mas vivía del vínculo social. la nación solo se comprende entonces según el modo de un bloque idealizado al que se presume unificado y homogéneo”. sino el sentido de esta.Hoy.

de disminuye o queda exento de los aportes y contribuciones sociales que entrega el Estado. Ahora cambia el significado de vínculo social de un sistema social.  Generalización de la “crisis fiscal” del Estado Providencia. en donde el parlamento seria el centro y el eje de los impuestos y los interlocutores sociales ya no tendrían fachada de poder (simbólicamente). 2 Ilusiones: . Su evolución tiene una consecuencia en el deslizamiento progresivo del impuesto de una parte del financiamiento estatal. que es considerada como un objetivo social. Disminución del costo del trabajo poco calificado para luchar contra la desocupación. No es fácil el pasaje entre asegurado social a contribuyente. (Porque hay mas nº de estudiantes. pasando a ser la “gestión de la solidaridad menos costosa al tener su campo mejor circunscrito”. Del asegurado social al contribuyente Sustitución de asegurado social a contribuyente. que es un gravamen sobre los ingresos para financiar la seguridad social. etc. ya que sus gestiones paritarias y conquistas esenciales y sobre todo el poder de legitimación que les traía.CAPITULO III: LOS NUEVOS CAMINOS DE LA SOLIDARIDAD Declinación de la antigua sociedad aseguradora no significa que desaparecerán los seguros sociales. se perdería al traspaso fiscal. El número de personas autónomas y dependientes económicamente aumenta por motivos económicos. . sino que del parlamento y el gobierno. Esta evolución choca con los intereses sindicales. ya que para favorecer el empleo ha habido un espiral de exenciones. Como no se disminuye el salario mínimo. Otro factor determinante: Debilidad Política.Disociación entre Nº de contribuyentes y derechohabientes sociales aumenta.De orden técnico: estimar que la separación entre el “seguro” y “solidaridad” basta. Opiniones divididas en cuanto al tema. La seguridad social ya no es asunto de los sindicatos ni interlocutores sociales. Nace la Contribución Social Generalizada (CSG).). mas familias monoparentales. 2 causas: . Todo ocurre para poner en día el progresivo financiamiento fiscal de los gastos sociales. No sirve exaltar la figura del ciudadano escondiendo la del contribuyente. Política: Creencia de que una reforma fiscal global permitiría vincular simplemente justicia y eficacia al racionalizar la estructura del descuento.

Campos poco definidos para encontrar una diferenciación clara. Nueva política: Reducción de los impuestos a las clases altas y medias. existen muchas ambigüedades. Esta diferenciación. (Regla lejos de ser clara) Para el economista. Otros imputan la confusión entre el seguro y la solidaridad como la causa que afecta al sistema de protección social. No supo efectuar la gran reforma fiscal. Indirectos. no dogmatica.La distinción seguro/solidaridad Disociar seguro y solidaridad. Fiscal. Diferenciación entre el Estado y los interlocutores sociales. Fuerte conmoción en los 80’ en Francia: Credo del Reformismo: aumentar imp. No serian incompatibles. mercado – ciudadanía. el seguro no es más que una modalidad particular de redistribución y la solidaridad. Directos y bajar imp. A falta de revolución política. Incrementar presión fiscal en las clases acomodadas y bajar presión en las clases populares. Se hunde una . Funcionamiento económico y social: Todo es Redistributivo. radicaría en el reparto de las responsabilidades sociales entre el Estado (impuesto) y los interlocutores sociales (gestión de gastos del seguro). Los interlocutores sociales (compañías aseguradoras por ejemplo) están preocupados por preservar sus funciones en la gestión del sistema social fundada en el SEGURO. (Caso de Francia) Así la izquierda reformista esperaba modificar la sociedad mediante la redistribución. se soñaba con rev. Aumento de las tasas de impuesto a los ingresos. llama a los mecanismos de SOLIDARIDAD. Seguro es = a técnica y Solidaridad es = valor. en la separación de las esferas político social. reforma al impuesto de las fortunas y la izq. Año 82.·. Pero tiene una popularidad su contradicción en una dimensión utópica implícita. “prescribe para cada aseguradora. Revolución Social Fiscal Izquierda reformista: establecimiento de un impuesto a los ingresos. Existe mal distinción entre valores y técnicas de gestión cuando se opone seguro y solidaridad. Ejemplo del seguro de desempleo de 1984 y el fondo de solidaridad para la vejez. Definición económica. Por su parte el Estado. Sin embargo. la proporcionalidad entre prestaciones obtenidas y aportes realizados”. Seguro: regla de contributividad. La diferenciación entre estos dos conceptos es poco operativa. Aquí se ven los apremios para limitar los gastos de salud. como la protección mínima universal que corresponde a el. justicia conmutativa – justicia redistributiva. . El seguro es un modo de producción de solidaridad.

Se hunde el mito de la reforma fiscal. ahora se enfocaron en una política focalizada en poblaciones específicas. nuevos pobres). Derrota posterior de los demócratas en el parlamento. en los años 90’ un rechazo de la clase media de este tipo de políticas impulsadas por los demócratas. pero pagan más impuestos. como crecimiento de la exclusión social (cesantes. por temor a la rebelión de las clases medias. Desde la cuestión social. Esto sucedió porque ellos. se concentra en el mundo de los excluidos. En Francia. mientras que las clases medias cada vez reciben menos prestaciones sociales. fragilidad de los salarios y del trabajo asalariado. es la degradación de la condición del Trabajo. - Cuestión de las clases medias: Las políticas públicas. se paso de un análisis global y universal de la población. la exclusión es el resultado de un proceso y no de un estado social dado. Por lo tanto. antiguamente fuertemente identificados con la población negra y clase media blanca. cada vez más. un régimen asegurador solidarista y otro régimen que concierne los regímenes de ayuda social. La cuestión de las clases medias Focalización de las ayudas redistributivas en las clases más bajas. La inflación de gastos. por el estado al verse excluidas de muchas . como el de salud. Dos Problemas: . La justa denuncia de la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque más global de las tensiones y contradicciones de nuestra sociedad. que se esconde.Desestabilización general de la condición salarial. Lucha contra la exclusión y la oposición de los que están fuera de los que están dentro. Se genera en estados unidos. Es difícil terminar con esta barrera. ayuda a definir mejor la política social. es difícil ver la focalización de los programas. “Pagar más a un Estado que daba menos”. El Problema más grave. Muchas familias consideran injusto o se sienten maltratadas o desfavorecidas.visión fantasma de la sociedad. Esto modifica profundamente nuestra sociedad. Gran Hecho Social. bajo la lógica política y fiscal que convierte a las clases medias en el soporte y el pivote del funcionamiento social. en donde su cobertura social es más universal. deudores. por la complejidad de la nueva sociedad pluriclasista. dejando de lado a la clase media. El peligro de reducir lo social a la exclusión Problemas sociales nuevos. a un enfoque centrado en el segmento más vulnerable de la población (estratificación).

La Derecha. Por eso se explica siempre el malestar de la clase media. desde los años 70’. ella denunciaba la selectividad por considerarla una forma de estigmatización de los pobres.previsiones sociales o familiares en comparación con las familias más modestas que tienen acceso a todas estas prestaciones. Nueva Zelanda. El estado de providencia selectivo “La segmentación de las prestaciones sociales está de moda”. constituye “discriminación positiva”. Entonces tenemos 2 tipos de selectividad. el beneficio alcanza para el 60% de las familias con 2 o más hijos. En los países desarrollados  la selectividad constituye una solución a la crisis financiera que atraviesa el estado de providencia. Aquí se encuentra entonces el Estado de Providencia Selectivo. la universalidad se consideraba una forma simbólica para eliminar las diferencias de clase. Ej. se centra la atención en los más necesitados. Difícil hacer la selectividad entre quienes reciben el salario mínimo profesional. El salir de esa categoría. Prestaciones moduladas según los ingresos. la que “pone la raya muy arriba y la que pone la raya muy abajo”. Dogma fundacional del estado de providencia. Hoy en Francia. por el nuevo orden económico y el periodo de crisis fiscal que vive el estado. la selectividad apunta al 20% más pobre de la población. (Estratificación). la pareja de profesores con dos hijos y el funcionario superior soltero. se centro en propugnar una “selectividad social moderada”. pero que en 1990. Hoy en tela de juicio la universalidad de las prestaciones sociales. la perdida de prestaciones sociales suele ser muy dolorosa. la explosión de gastos y rebaja de las cargas sobre los salarios bajos. Para este tipo de sociedad. esos beneficios se otorgan a quienes los necesitan. - Francia. Antes. y en Francia también se explica por los efectos perversos engendrados por la . pero con muchos matices y dificultades. Entonces siempre aparece la oposición ricos y pobres. país que en 1926 tenía un sistema universal de subsidios. el ingreso mínimo de inserción. Este genera inequidad y desocupación. Esto genera el “gruñido” de la clase media.UU. Cuando los recursos son escasos y las necesidades son importantes. significa inmediatamente ser de una clase “privilegiada” y un abandono de la clase media. a través de subsidios etc. ósea su planteamiento era “dar a todos mediante prestaciones sociales y recaudar de los más acomodados por impuesto”. Prestaciones sociales como derechos en la retorica de la izquierda reformista.EE. Prestaciones sociales según sistemas: . producido por la separación entre quienes pagan y quienes reciben.

UU) Pero como esto genera vinculo social. se debe eliminar a una pequeña franja de la población.superposición aleatoria de los umbrales fiscales y sociales. hace más compleja la estructuración de un sistema solidario de protección social. debe tener techos bajos y excluir a buena parte de la clase media. Reinventar el Gravamen Si no se puede hablar de “revolución fiscal social”. porque da la impresión de “castigo” el esfuerzo individual o la de reducción del ascenso que se juzga merecido. pero no hay que caer en el riesgo de hacer de la selectividad un principio filosófico. pero aquí está la dificultad política. la distribución selectiva de las prestaciones sociales. Reinvención del gravamen (impuesto)  visión ampliada de la materia y los objetos de la redistribución. Para que sea eficaz. implica romper con la expectativa implícita de una contrapartida. Es más fácil encontrar un consenso para realizar por etapas. En efecto. pero esta categoría no puede ser el único sostén de la redistribución. Las disparidades en los ingresos. El gravamen de solidaridad será más aceptado. algunas prestaciones deben tener el carácter universal. son mucho más complejos de caracterizar. muchas veces se ve como “injusto” el aumento de la tasa de impuesto cuando aumenta el ingreso. sino que a historias individuales (herencia por ejemplo). La materia de la solidaridad El pasaje a un sistema solidarista. Pero para que sea aceptada la selectividad socialmente. Dificultad por legitimar la solidaridad entre categorías de ingreso. Nuevo tipo de gravamen. se enfrentan a una contradicción. Por eso. que este impuesto intenta redistribuir. que para aumentar el baremo del impuesto a los ingresos. pero aquí la economía efectuada sería muy pobre. que permita una redistribución a partir de una comprensión ampliada del campo de las diferencias y las desigualdades. se puede hablar de reforma fiscal. Sociedad móvil socialmente. en torno a la cual estaba organizado el seguro social. ósea de los topes máximos de los beneficiarios de las políticas sociales y el mínimo de los que contribuían con impuestos. en cuanto sea calculado sobre la base de factores objetivos o heredados. pues no solo se remiten a las clases sociales. Esto funda la “resistencia fiscal” el impuesto desvaloriza la responsabilidad individual. Esta nueva lógica significa compensar las disparidades de status. . Por lo tanto existen 2 caminos: . una reforma semejante. salvo para asfixiarla.Selectividad moderada (Francia) Ayuda dirigida con mucha selectividad (EE.

Así también el CSG contribuye al financiamiento de la indemnización por desempleo. desarrollo y adaptación de esta. Esta constituye un ejemplo de revolución silenciosa.Ejemplo Francés de la “Contribución Social Generalizada” CSG. así se posibilita anular las disparidades actuales. Hoy en día. . Por ejemplo: contribución de salud  11%. con esto se asegura a cada una un seguro de salud idéntico al sistema general actual. CSG. actuando como sustituto de la imposible reforma global del impuesto a los ingresos. se les invita a contribuir más en los gastos comunes. Esta tiene forma de impuesto (lo da el parlamento) pero también se emparienta con un aporte o contribución social (Mixto). ya que la tasa varia del 18% a los asalariados al 3% en los jubilados y los no asalariados pagan 10%. Es un cómodo instrumento de transición por que exhibe la ventaja de ser bien aceptada actualmente en su principio por la mayoría de los franceses. La CSG conduce a una redistribución masiva entre generaciones. En los años 80’ los jubilados eran los grandes beneficiarios de la política social. como un tratamiento fiscal del financiamiento de otros seguros como el de Salud. Ósea es afectada por la categoría social familiar y es recaudada por los organismos de cobranza de los aportes y contribuciones de seguridad social.

para atender la exclusión. mejor concebidos. • El efecto perverso de disociación: Corresponde a una segmentación de las esferas de actividad social. . La OCDE demandaba “nuevos métodos. enfermedad. La separación entro lo económico y lo social se concibe a menudo como una exigencia de progreso. del otro la solidaridad. estos terminan por destruirse. Aunque se trataría de armonizar los imperativos sociales y las exigencias económicas. las necesidades no satisfechas se multiplican. En situación de desocupación. 1. Segunda Paradoja: a través de las transferencias sociales. Pueden distinguir de este enfoque en términos de efectos perversos 2 aspectos: • El efecto perverso de composición: ej. La separación economía/sociedad. este funcionamiento conduce a una primera paradoja: por un lado las indemnizaciones entregadas crecen y por el otro. lo que reduce su volumen. Esto se le denomina la paradoja de “LA AUTODESTRUCCIÓN DE LA SOLIDARIDAD”. una gran parte del costo laboral sirve para compensar la exclusión parcial o total del acceso al trabajo. entrando en una DEFLACIÓN SOCIAL: cantidad creciente de inactivos son tomados a cargo por un número decreciente de activos. que no tengan los efectos secundarios imprevistos e indeseables de las políticas sociales pasadas. ¿Cómo se llegó a esto? A menudo se invocaron los efectos perversos del estado providencia para explicar el callejón sin salida en el cual se encuentra este actualmente. Que estuviera de un lado la eficacia. Debido a esto es necesario aumentar cada vez más los gravámenes al trabajo. buscando la eficacia económica por un lado y el funcionamiento de la máquina de indemnizar.” La OCDE sugería también que los problemas de equidad no interfirieran en las cuestiones de funcionamiento del mercado de trabajo.CAPITULO IV: LOS LIMITES DEL ESTADO PROVIDENCIA PASIVO El Estado Providencia funciona como una máquina de indemnizar (Desocupación. Esta disociación fue una de las grandes consignas de los 80’. Se decide un nivel de indemnización del desempleo sin compararlo con las remuneraciones de las actividades disponibles y no se prevé que pueda producirse una desincitación del trabajo. jubilación). corresponde a las consecuencias de la disociación entre lo económico y lo social.

Según Fitoussi las economías europeas de la década de los 60 y 70 se regían por un contrato social implícito. Llevando a la disociación de lo económico y lo social. Este mismo sistema funcionaba entre generaciones ya que los jóvenes aceptaban remuneraciones más bajas porque sabían q a lo largo de su carrera crecerían. En pocas palabras. con las tasas de interés bajas se podía distribuir una masa salarial más elevada favoreciendo al empleo. las cuestiones de productividad se encaran en el plano personal (según lo que se produce es lo que se paga) Resultando un crecimiento de las desigualdades y del desempleo. rompiendo el contrato social anterior. mientras que en los 90’ la tendencia fue una externalización diferenciadora de ese costo. La Externalización: traduce el hecho de que cada vez se disociaron más los registros de la eficacia (única responsabilidad empresa) y la solidaridad (Resp. como salarios. El desempleo masivo lleva al máximo el corte entre la actividad económica y el estado de providencia pasivo. se llamo a esto “EL CIRCULO VIRTUOSO DEL CRECIMIENTO FORDIANO”. En los 80’ se hundió progresivamente la totalidad de estas convenciones y subvenciones. Estado Providencia) La Diferenciación: significa que el trabajo ya no se maneja globalmente. que eran favorables al empleo.2. los otros ingresos. al aumentar la remuneración de la renta. En general puede decirse que en los 60 las economías occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una parte del costo social global. Disolución Contrato Salarial Es importante destacar de que manera las transformaciones sociales de los 80 y 90 han acelerado este fenómeno y conducido a exacerbar al funcionamiento perverso del E de providencia. Los bajos ingresos retrocedieron fuertemente y los altos ingresos se dispararon. • Segundo Síntoma: el alza de las tasas de interés reales. Entonces los asalariados menos capacitados eran subvencionados por los más calificados. • El primer síntoma de este hundimiento se encuentra: en el crecimiento de las desigualdades. la desocupación masiva conduce a radicalizar el proceso de modernización económica. donde se encastraban en la economía un sistema de subvenciones. subvencionando así a los más viejos. . bajo mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia. Así la externalización y diferenciación caracterizan al nuevo sistema que se introdujo de a poco.

pero así también corresponde a un fenómeno más perverso: la asimilación a la categoría de discapacitado a individuos con problemas de inserción social. como una idea de reconciliar la asistencia y la dignidad cívica. siendo despedidos muchos asalariados menos calificados o eficientes. sin condición de . La radicalización de la modernidad El Desarrollo del estado providencia es la consecuencia mecánica del ensanchamiento del corte entre los económico y lo social a la que acompaña. La tentación de asalariar la exclusión Un peligro mayor acecha hoy a la sociedad: la tentación de asalariar la exclusión. Traduciendo una grave deriva del estado providencia hacia una institucionalización perversa de la separación entre lo económico y lo social. Estas contradicciones no remiten solamente a un disfuncionamiento económico: corresponden a una cierta radicalización de la modernidad en cuanto proceso de individualización y racionalización. Por este motivo en el 93’ el subsidio de invalidez fue denunciado por sus abusos en su concesión. desplazando esta categoría del campo médico al campo social. 5. 4. asimilándolos a “INVALIDOS SOCIALES”. convirtiéndose en desocupados indemnizados. Presentándose de 2 formas: el modelo de la discapacidad y el del ingreso de subsistencia. Consiste en dar a cada individuo. el número de beneficiarios aumentó considerablemente en los últimos años. Debido a esto el estado providencia.3. El callejón sin salida del ingreso de Subsistencia La idea de ingreso de subsistencia se presenta. Durante los 70’ y 80’ el estado tomo a su cargo a personas a quienes las incapacidades físicas o mentales les impedía trabajar. Haciendo que la sociedad de indemnización y de exclusión vayan a la par. se desarrollo históricamente bajo la forma asistencial e indemnizadora solo porque la sociedad no había sabido mantener cierta homogeneidad garantizando a cada uno un trabajo. se basa en la certeza de que por un plazo largo una persona se mantendrá sin empleo y por otro el reconocimiento de la necesidad de introducir una red de protección social mínima. La modernización acelerada de los 80’ y 90’ quebró este arreglo de la “cohesión social” al ser las empresas más “modernas” eliminaron el “arcaísmo protector” que tenían en el área social. desde su nacimiento hasta su muerte.

. Se puede considerar el ingreso de subsistencia como el reparto igualitario de ese fondo. en efecto. Quienes apoyan este ingreso insisten en el hecho de que su entrega estaría acompañada por la reducción de las diversas prestaciones que se dan hoy como: (indemnizaciones de desempleo. en 1er lugar. como Friedman quien dice: que una forma de ingreso social mínimo tiene la doble ventaja de introducir cierta red de seguridad (moral) y al mismo tiempo que hace posible que el mercado laboral funcione de manera libre. pero no volverán a los modos de organización anterior. Se basa en que la producción de riqueza no está determinada solo por el trabajo y el capital. Así también tiene muchos partidarios Ultraliberales. lo que se debe hacer es buscar modos equivalentes a ese antiguo modo de encaje de lo social y lo económico. en resumen luchar por el “derecho a la utilidad”. De la indemnización a la Inserción No se puede dejar que el estado de providencia pasivo se siga desarrollando. para lograr en conjunto una modernización económica y reconstrucción del tejido social. moderno y arcaico a la vez. El objetivo perseguido hoy es encontrar la manera moderna de realizar cierta internalización de lo social. La justificación de este ingreso de subsistencia es indisociablemente económica y moral. Por esta razón hoy en día para avanzar es preciso comprometerse mucho más en el sentido de 1 reinvención de la idea de derecho al trabajo que en la formación de una idea de derecho al ingreso. al conducir la disociación cada vez más aguda de lo económico y lo social a una autodestrucción de la solidaridad y una separación de los excluidos. representa la figura perversa y paradójica de la clausura de la concepción clásica del estado de providencia. ¿Se puede volver al tiempo de las “políticas sociales invisibles”? si el costo laboral se reduce. la piedra angular de toda lucha de exclusión. si una persona tiene un mínimo asegurado. Al contrario.empleo o situación. Ahora podríamos decir que tiene 2 rostros: En la dimensión de utopía positiva. etc. 6.) Según el autor Rosanvallon la idea de esta asignación universal es el punto extremo de la sociedad de indemnización. siendo esta un síntoma de la disociación creciente entre la esfera de la actividad económica y de la solidaridad. estará dispuesto a trabajar en un empleo mal remunerado. asignaciones familiares. sino que también depende de una especie de fondo social heredado e indivisible. ayudas. la inserción por el trabajo debe seguir siendo. ya que llegará a un callejón sin salida. expresa el fundamento cívico del vínculo social. un ingreso básico que permite cubrir las necesidades esenciales. es posible que la empresa pueda contratar más fácil. es decir.

¿Cómo pasar de una sociedad de indemnización a una de inserción? Para romper el círculo vicioso que hace que la solución agrave el problema. lo que se busca en resumen es retornar a la cuestión del derecho al trabajo. . Desde hace 10 años se ha intentado evolucionar la noción pasiva de indemnización por una retribución por una actividad. solo se puede quebrar reintegrando a los individuos al trabajo.

En los orígenes: Coacción y asistencia La idea que ”la miseria de los pueblos es un error de gobiernos” es indisociable del advenimiento de la modernidad política: es una consecuencia lógica de una aprehensión del estado como reductor de incertidumbre y protector de seguridad. Estas medidas apenas se distinguen en su fondo de las disposiciones introducidas desde el siglo XIV para enrolar a la fuerza a “las gentes ociosas” en las obras de trabajos públicos . En febrero de 1915 una Ordenanza del parlamento de Paris. los socorros públicos no son mas que un paliativo. pero no son considerados como “desocupados”.CAPITULO V: EL DERECHO AL TRABAJO: HISTORIA DE UN PROBLEMA El momento revolucionario Cuando en 1789 se discute el proyecto de la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano. a participar en la utilidad general. afirma oficialmente la necesidad de trabajo a los individuos ociosos. Se confunde totalmente también oferta de trabajo a los necesitados y trabajos casi forzados. “todo ciudadano tiene derecho a exigir de la sociedad que le brinde trabajo o socorros si está impedido”. Pretende poner a trabajar a clases virtualmente peligrosas. a sus ojos. precisa Duport. La necesidad de dar trabajos a los pobres esta encastrada en una visión indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social. Boncef: pide la realización de grandes obras para emplear a los obreros sin trabajo “ los primeros acreedores de la nación son los brazos que exigen ocupación. preocupación para fijar un territorio a los vagabundos y gente sin trabajo. existe un acuerdo generalizado para reconocer que la sociedad debe ayudar a aquellos de sus miembros que se encuentren en el desamparo. Los constituyentes están de acuerdo están de acuerdo en este punto: cada hombre debe poder vivir de su trabajo. para controlarlas y moralizarlas. inactividad económica y delincuencia social se diferencian mal. más que un sustituto de ese derecho más esencial a insertarse en la sociedad. El derecho a la asistencia no es.

pues tiene un objetivo disciplinario. En 1525 el español Juan Luis vives considera que la principal medida contra el pauperismo consiste en organizar el trabajo. obreros mal organizados. no pudieron hacer frente a los problemas de disciplina (no se efectuaba proceso de selección). Paradojas del derecho al trabajo La paradoja central del derecho al trabajo se percibía con claridad: las condiciones de determinación de los derechohabitantes amenazan a conducir a un verdadero control de los comportamientos. los responsables quedan sumergidos bajo la cantidad de individuos que se presentan. Se dictan numerosas medidas para regular las bases de estos talleres. el Comité de Mendicidad hace suyo el principio de asistencia por el trabajo. . básicamente estos tres temas: La obligación o no de los indigentes al trabajo. pero los problemas siguen sin ser controlados y en 1971 se cierran los talleres de socorro. en otros términos. muchos son improductivos y un gran número de beneficiario solo se presentan para el día de pago. un reglamento de Eduardo VI llega en cierto caso a restablecer la esclavitud para los vagabundos. Los talleres de socorro que se establecen a partir de 1978 presentan graves problemas de organización. Estatuto de la remuneración (salario o ayuda) Sentido jurídico de los talleres (expresión de un derecho al trabajo.Siglo XVII. creando con ello una obligación para los poderes públicos o mero instrumento de política social coyuntural. Experiencia de los talleres de caridad Desde su creación. En 1770 en muchas regiones francesas se organizan “fondos de trabajos de caridad” a partir 1775 la noción de “Talleres de caridad“ se distingue claramente de las formas anteriores de trabajo casi forzado. La seguridad material de los individuos. se obtendría al precio de un peligroso estado vigilante de lo social. Las condiciones de improvisación de los talleres influyeron mucho en su fracaso y los principios sobre los cuales se regían estos talleres estaban en tela de juicio. el hospital general representa la cumbre de esta filosofía represiva. las leyes inglesas son igual de rigurosas. encerrando a los mendigos para ponerlos a trabajar.

los lisiados y los ancianos de recibir del estado los medios de subsistencia. en este marco la noción misma de derecho ya no tiene sentido. Empieza hablarse sobre el concepto del “derecho al trabajo” El derecho al trabajo es el que todo hombre tiene de vivir de su trabajo. eximiendo al mismo tiempo a la sociedad de los gastos de manutención. pero tiene el deber de serlo para todos. la categoría del derecho se borra ante la del deber de implicación del estado. Desde sus inicios los talleres fueron objeto de fuertes criticas: Desde la izquierda. y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia. La sociedad por todos los medios productivos y generales de que dispone. se denunciaba la ausencia de disciplina que reinaba en ellos. en Francia y Europa. se les acusaba de no encarnar mas que una forma insipida y degradada del derecho al trabajo. en efecto. Los debates de 1848 Francia: Aparición de los talleres nacionales en la más completa improvisación. la igualdad de las relaciones . Las garantias esenciales del derecho al trabajo son: la libertad misma del trabajo. La experiencia fue monstruosa a tal punto que nadie aceptó reivindicar su paternidad.Nace un nuevo sujeto: “La colectividad” y ya no el individuo. Gérando: reafirma la superioridad de la asistencia por el trabajo. En el estado actual de la sociedad. La asistencia por el trabajo Constituía una alternativa ampliamente compartida en el siglo XIX. Se pasa de un enfoque individualista a un enfoque estadístico de la provisión del trabajo. el único remedio al pauperismo está en la agricultura. Desde la Derecha. la debilidad de su rendimiento y los múltiples abusos a que habían dado lugar. El derecho a la asistencia es el que tienen los niños abandonados. la asociación voluntaria. el gobierno no debe ser previsor para cada particular. no piensa en ningún segundo en inscribir esta política social en la perspectiva de un derecho cualquiera al trabajo A partir de la década de 1830: una nueva forma de ayuda por el trabajo va a suscitar un interés particular: la colonia agrícola. La idea era simple: Confiar tierras incultas a roturar a los mendigos sanos. Frente a una colectividad.

la educación profesional. comerciante. Importante es la percepción de la “desocupación” -que era muy imprecisa aun en el sigo XIX.entre el patron y el obrero. El temor era que si el derecho al trabajo lleva al dominio del estado por sobre el sistema economico. esto permitiria al estado a poseer el monopolio sobre las industrias o al menos a reglamentarlas totalmente Thiers: se mostraba partidario de una politica de lucha contra la desocupación rechazando al mismo tiempo enérgicamente el reconocimiento del derecho al trabajo. y rigurosa por naturaleza. Gérando: distinción entre la moral y el derecho positivo en el dominio de la asistencia. . Roosevelt: El gobierno federal debe superar y superará las acciones de asistencia. El pasado de una idea La reflexión sobre las condiciones del paso de una asistencia pasiva (distribución de ayuda) a una forma activa de inserción por el trabajo nunca se llevó en definitiva a su término en los países occidentales A partir de los años 30 la idea del derecho del trabajo iba a disolverse progresivamente en la perspectiva keynesiana de las políticas publicas de estimulacion de la actividad económica.la visión moderna de ésta. Intenta zanjar la cuestión del estatuto jurídico de la asistencia a los pobres considerándola como un deber moral de la sociedad que no constituye una obligación. a comienzos del siglo XX: (Inactividad forzosa debida a la falta de trabajo). pero no al reconocimiento de un derecho social. la enseñanza gratuita. absoluta. A favor del desarrollo de una politica social. mostrando las dificultades que plantea la nocion de un derecho social a la distancia. no hace excepciones entre las clases de ciudadanos un derecho se aplica a todos. Thiers: un derecho. El estado se convertirá entonces en fabricante. pequeño o gran productor. La critica del derecho Liberales: se contentan con una comprensión puramente negativa del problema. en lo sucesivo se esperaba que la creación de empleos para los desocupados proviniera del gasto publico y el sostenimiento de la demanda. la prevision y de credito y el establecimiento por el estado de grandes obras de utilidad pública.

.La precisión de este concepto iba a permitir un nuevo enfoque en términos de acción social.

Algunos ejemplos de tal situación. tiene la particularidad de que es “individualizado”. esta “vía estrecha” tiene relación con la búsqueda de un mecanismo que permita avanzar por un espacio “aún muy vago: el de una eventual zona intermedia entre lógica de indemnización y garantía de empleo”. sin volver de nuevo hacia un proceso individualista? Lo que se busca aquí es resolver la articulación de los dos grandes bloques: el sentido de solidaridad. y se necesita dirigir el interés hacia los procesos de exclusión que han surgido. Se define como un Derecho Procesal. los derechos deben ser universales e incondicionales. existen en Francia con el “ingreso mínimo de inserción (RMI)” y en Estados Unidos. hay que buscar la manera de ayudar a quienes no trabajan. en el sentido de que su impacto va a ser determinado según las necesidades de la persona y las posibilidades de ofertas que tenga para reinsertarse. aspiraciones y posibilidades de los beneficiarios. Volver a pensar en un Estado providencia implica articular una nueva gestión social de la desocupación. con la idea de “Workfare” propuesta literalmente por Bill Clinton. Se busca enriquecer la igualdad de oportunidades. Es decir. Este derecho. de un contexto inestable que presiona la continuidad de un modelo básico de protección del trabajo. expresándose en nuevas relaciones entre el empleo y el Estado providencia. teniendo en cuenta las necesidades. Se enfoca directamente a los resultados. Esta visión nace.  La vía estrecha: ¿Cómo poder orientar los esfuerzos hacia la solidaridad. Así se vincula el concepto de INSERCION. lo que aquí se busca. De esta manera. que aporte al desarrollo común de la sociedad. más que a la neta “universalidad” del derecho formal. Estos requisitos.  La revolución discreta del RMI El Ingreso mínimo de Inserción se apoya sobre el principio de compromiso recíproco del individuo y la colectividad. Es un derecho. ya que es accesible para todos y reconoce que los “excluidos” tienen títulos para obtener un mínimo de recursos que les permita reinsertarse en la sociedad. Es un nuevo tipo de derecho social. es crear una nueva forma de relación con el derecho. . hacen difícil pensar que este sistema realmente sea un derecho como tal. sino fortalecer el principio de la “vida social”. que comienza a generar una nueva versión de los “derechos sociales”. donde el sistema de seguros ya no da a vasto. ya que por definición. con el de crecimiento. pidiendo al mismo tiempo un esfuerzo del beneficiario. por lo que ya no se busca solo un subsidio. Sin embargo.CAPITULO VI LA SOCIEDAD DE INSERCION El Estado de Bienestar y las cuestiones del empleo no se pueden separar.

Existe una gran diferencia sobre el Estado de Bienestar de Europa Occidental y el de Estados Unidos. Se pasa a un trato más personalizado de los derechos sociales. debido a la mala regulación con respecto a este subsidio. Según. no se logran los objetivos planteados. fuera deteriorando el sistema. Sin embargo. el Workfare se hace más presente y comienzan a adquirir sus características. donde anuncia el quiebre del Estado de Bienestar como se conoce. poseer una familia estructurada y una educación constante y regular. realmente terminaban insertándose al trabajo. aquí se habla de un “derecho a la inserción”.  La redefinición de lo social. política y social sobre este programa. El preámbulo del Workfare nace en la campaña electoral de Bill Clinton. la única ayuda que queda en este workfare es un subsidio a las personas solas. por lo que el Estado providencia. El debate americano sobre el workfare. La idea del workfare tiene la siguiente máxima: quienes recibían ayuda pública debían a cambio brindar un trabajo. con respecto a la misma definición de lo social. generó que tanto los partidos políticos como la sociedad misma. Sin embargo. el principal problema del Estado Providencia (EP) es su permisividad. Y . por ese motivo. Por lo mismo. La incapacidad de poder sostener este sistema al principio. en español). entendiendo que para otorgar estos beneficios universales. que se trato de cambiar a un workfare (o Estado de Trabajo). es que aportan una ayuda financiera sin retroalimentación. aun cuando se mantienen los márgenes de universalidad en Europa.  Las obligaciones positivas.” El habla también de que es necesario “socializar” a los jóvenes y adultos al proceso de reinserción laboral. Pero a fines de los 80 se empezó a aceptar la necesidad de tal “derecho”. y solo el 10% de los que obtenían el subsidio. generaba ociosidad y estancamiento en la económica y la sociedad en su conjunto. afirmando que la excesiva dependencia de los ciudadanos con el Estado. y que esa es responsabilidad del Estado. Por lo que se crea el subsidio AFDC (ayuda a familias con hijos dependientes. había que tener un progreso y desarrollo económico y social latente. Aquí se discute sobre que tan positivo resulta esta nueva relación del derecho/obligación. Lawrence Mead. surge la propuesta de vincular la ayuda pública a una obligación de trabajo. En efecto. el último es asistencialista y en Europa es Universal. ahora empezó a mutar y a renovarse la idea de Estado de Bienestar. El dice: “el error de los programas sociales. Criticaba la incapacidad que tenia la gente pobre para estabilizarse laboralmente. había una fuerte oposición ideológica. sobre todo mujeres con niños a cargo.

ya que si el mendigar ahora es un derecho. Y si retribuye al Estado con trabajo y un proceso de socialización. la autonomía y esta independencia del Estado. entonces. Hay un desplazo del contrato social. así están los Estados socialistas. Se le reprochaba al mendigo que no jugara el juego de la autonomía individual. la opción de cada cual de elegir qué hacer con su vida. Se sustenta en el “derecho a vivir en sociedad”. pero bajo la forma de cada persona. . acercando las necesidades próximas de las personas a la agenda. ya no es un deber insertarse a la sociedad. En primer lugar. Esta independencia de la que se habla. procura dar forma al derecho a la utilidad social. Esta relación contractual de inserción socio-económica.  Seguridad contra libertad. Es así como lo que se privilegia es el individualismo contractual. nada de lo hecho por las diferentes iniciativas. la mendicidad se toma como una “opción” y no como un “delito”. Esto quiebra todo orden establecido anteriormente. podría atentar contra la seguridad de la sociedad. como contrapartida a la subordinación política. reconstruyendo vínculos sociales. genera diferencias de poder. Sin embargo.  El derecho a mendigar. es decir. económicos y sociales. considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como “asistidos” a los que hay que rescatar. como el Estado no era capaz de tomar medidas de reinserción. han resuelto el problema de la vulneración de la seguridad con respecto a la libertad que existe. Cambia radicalmente el Estado providencia. en varios sentidos. Aquí se fortalece la ayuda económica y la participación social. Actualmente. lo enriquece porque: mas allá del derecho a la subsistencia. el Estado le favorecerá con prestaciones y apoyo para el emprendimiento. por lo que hace “más precaria la condición de los trabajadores”. del que se habla en otros capítulos. Sin embargo. El principio de solidaridad se basa en el cuidado de los más pobres. que rechazara entrar en la edad de la responsabilidad personal. y de los pobres. Existen la mendicidad y la vagancia. y al mismo tiempo de sostener ciertos niveles de seguridad para ellos y la sociedad en general. Sin embargo. desigualdades sociales. en cuanto al nuevo individualismo y la vieja relación comunitaria. no los perseguían. le permite al Estado desarrollarse positivamente y hacer notar la existencia de derechos sociales y reales. conduce a que la libertad de la que ahora son parte los trabajadores y los empleadores. que se basaban en un Estado de Bienestar que aseguraba toda serie de derechos materiales.este va más lejos que un derecho social clásico. De esta manera empezaron a surgir corrientes y formas de gobiernos que luchaban a favor de una mayor seguridad al proletariado. Aquí se fomenta la relación del ciudadano con el Estado.

en Francia ya está funcionando de mejor forma lo que se conoce como workfare. contrajo un cambio en las condiciones salariales (por ejemplo. que pasa por la redefinición de los derechos sociales y la formulación de obligaciones positivas. Una de las maneras de resolver el problema. e Inglaterra en los 80s). La economía de inserción. favoreciendo el desarrollo de la inserción y la formación de quienes entran a trabajar. o como de las sanciones. Por eso existen diferentes programas de soporte y subsidio a quienes quieren volver a trabajar o están empezando su vida laboral. En Francia observan esta realidad desde otra perspectiva. ahora ya no tiene que ser una relación. hay que hacer actividades y acciones adecuadas para el cumplimiento de tal objetivo. . es necesario reforzar el sistema de sanciones para los que no cumplen con lo indicado. Es así como se pasa a una “prestación de nuevos servicios”. puede ser hacer instituciones autónomas que se encarguen de los subsidios. los sistemas están respondiendo y las obligaciones positivas están claras y aceptadas. Aquí se deja en claro que no se puede obtener todo.UU. Mejorar las condiciones laborales. transformando al Estado providencia pasivo (con la indemnización) a uno EP activo. para favorecer el otro. Siempre es necesario sacrificar un poco del uno. El incentivar la reducción de la desocupación. pero en condiciones deplorables. y favoreciendo la oportunidad de mas y mejores empleos. La misión principal de lo hablado es superar el EP. Bajo esta perspectiva. un crecimiento económico sostenible y permanente. es decir. por lo que todos trabajan. Sin embargo. generan un mejor desarrollo social y un crecimiento económico más austero. la sociedad debe desarrollarse bajo la lógica del mercado. Aun así. creando un sistema económico intermedio. se introduce una especie de “economía intermedia de la integración social”. A través de este tipo de políticas. Pero para esto. eliminación del salario mínimo). Han podido generar un desarrollo intermedio de ambos sectores. con la entrega de servicios. disminuyendo la burocracia generada por el complejo proceso. ahora deben complementarse y trabajar simultáneamente. con una protección social acabada y universal. El EP se nutre de la relación económica/sociedad. Que el crecimiento financie simultáneamente una reducción de las desigualdades en el trabajo y un Estado providencia compensador (idea de EE. Sacrificaron la desintegración social por una integración económica. para que trabajen independientemente.

y en particular también a la actitud de los individuos en relación con el trabajo. etc. sexo. donde sus “sujetos” cambiaron. Es por eso que no constituyen una comunidad social ni un grupo estadístico. pero no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la acción social. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusión que debe comprenderse a partir de las rupturas. evolución de estructura familiar. madres solteras menores de edad. los desfases y las interrupciones que sufrieron. Así. historia psicológica personal. etc. etc. profesión. etc. Actualmente debe encargarse de una especie de revolución sociológica. individuos que se encuentran en situaciones que le son particulares. La exclusión: trayectorias y procesos: Los desocupados de larga data no hacen más que compartir cierto perfil de orden biográfico. las que a fin de cuentas explican mejor por qué las trayectorias de inserción profesional son muy rápidas para algunos. más bien ( y gracias a profundas investigaciones en los últimos años que llegaron a la misma conclusión) hoy se busca administrar un situación particular en el que las variables explicativas de la duración de la desocupación. etc. formación. De las poblaciones a las situaciones En un primer momento. Tomando un ejemplo central. negatividades y no positividades descriptivas corrientes (ingreso. El enfoque estadístico clásico es inadecuado para su comprensión. se comprueba que no existe una población en el sentido tradicional de las políticas sociales.). se le creaban derechos y asignaciones específicas y un agente público aseguraba la gestión del sistema. el de los desocupados de larga data. deben buscarse en un lugar distinto al de los meros datos sociológicos ( como localización geográfica. Son las “formas” de sus historias y no sus características socioprofesionales las que los acercan. de grupos y clases. mismo tipo de desencajes profesionales.) se le constituía estadística jurídica y administrativamente convirtiéndose en un objeto de acción pública. muy entrecortadas con desempleo para otros y muy inestables para muchos. Lo que los marcan son distancias y diferencias. pues. estás últimas variables de comportamientos.) . edad.). se identificaba a una población objetivo (como adultos discapacitados. no sirve de gran cosa “contar” a los excluidos ya que .CAPÍTULO VII – INDIVIDUALIZACIÓN DE LO SOCIAL El Estado de Bienestar estaba bien organizado para tratar problemas de poblaciones relativamente homogéneos. Este sistema durante mucho fue eficaz pero ya no se adapta al tratamiento de los problemas sociales que aparecen hoy como más urgentes. precisando a un nivel más fino e individualizado ( experiencias profesionales anteriores. sus vidas han realizado trayectorias que presentan cierta homología: sucesión idénticas de rupturas sociales o familiares.

una lógica de conocimiento social debe sustituir al proceso clásico de representación. Si se descubrían agujeros en la red de protección social. Ya no se adaptan a la descripción de la sociedad actual. se tomó conciencia de los límites de una acción pública fundada sobre la noción de población objetivo. Hasta comienzos de la década del 80 se podía pensar que las técnicas clásicas del Estado de Bienestar. siempre hayan fracasado. en la cual las desigualdades aunque ya no tengan la amplitud del pasado siguen . basadas en el doble registro de la asistencia y el seguro. No son los nuevos proletariados de la sociedad de desocupación. sea de los grupos del conjunto social. la respuesta es simple: los aparatos de conocimiento estadísticos están globalmente desfasados de la realidad. hay que aprender a comprender de otra manera lo social. Con la creación del RMI. tabicada. ni discapacitadas. personas desprovistas “sin causas”: ni despedidas. indican más bien una falla del tejido social. bastaba con crear un dispositivo particular adaptado a la población que se tratara. Para esto. No forman en absoluto una clase objetiva. fue porque el Estado y los trabajadores sociales se dieron cuenta de que un número creciente de individuos en situación de precariedad no pertenecían a ninguna de las categorías tradicionales de la acción social. Es por eso que no hay sindicatos de desocupados y que todos los intentos por transformar en fuerza colectiva organizada a los millones de desempleados. Por la misma razón. Y si esto finalmente se impuso. la sociedad aparece menos legible en su totalidad. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad. en el sentido que da a este término la tradición marxista (posición en el proceso de producción). sea de los individuos entre sí. a descubrirlo en nuevos términos. ni ancianas. sino más bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades. Descifrar la sociedad A pesar de que disponemos de una cantidad siempre creciente de estadísticas. En este caso. Si bien nuestra sociedad es intensamente diferenciada. los excluidos son en cierta forma “irrepresentables”: no son una clase que puedan tener sus delegados o voceros. En este sentido la exclusión no es un nuevo problema social. de movimientos relativamente lentos. ni con hijos a cargo que no habían sido tocadas por políticas sociales categoriales. paradójicamente tenemos la impresión de descifrar con menos claridad lo social. Si disponemos de una cantidad creciente de informaciones que hacen más transparentes a los individuos. organizada jerárquicamente.no constituyen una fuerza social a la que podría movilizarse. o por lo menos no captan de ella más que una parte limitada. ¿Cómo explicar esta paradoja?. permitían responder a todas las situaciones. Esos aparatos fueron concebidos y construidos a partir del siglo XIX para comprender una sociedad de clases.

subsidios que al contrario quedan bloqueados si tienen más hijos. Las estadísticas se revelan ineptas para describir este nuevo universo social. En general lo que se crea son medidas de control de los comportamientos. la desregulación económica y el crecimiento de la desocupación que marcaron los años 80 y 90 no hicieron sino aumentar la dificultad de descifrar la sociedad. que se caracteriza sobre todo por una reorganización de los modos de diferenciación. desde 1988 los subsidios se reducen si los niños no van a la escuela y se entregan subsidios complementarios si los padres se casan. se formó una vasta clase media más difícil de comprender.siendo muy marcadas. más segmentado y más individualista. Aunque sólo sea de manera confusa. es posible que la sociedad parezca a veces indescifrable. lo que amenaza por una parte por invocar a una figura arcaica: la de la clasificación de los pobres en función de su mérito. por lo tanto sometidas a juicio. La multiplicación de los desperfectos y las rupturas en lo social. acaso ¿ se corre el riesgo de transformar al Estado de Bienestar en instancia de gestión y control de los comportamientos?. Las nuevas magistraturas del sujeto Si la eficacia de las políticas sociales impone considerar a los individuos en singularidad. en efecto. La toma en cuenta de especificidades individuales. Las formas de intervención del Estado de Bienestar sólo podrán redefinirse verdaderamente si se abren paso nuevos enfoques de lo social.En Wisconsin. se comenzó a hablar de learnfare y de wedfare.UU. etc): se vuelven más individualizados. implica de una u otra manera que sean evaluadas. Por no hacerlo. . ejemplos de ello: . para captar los social. hay que tomar en cuenta que a pesar de una masa central de población asalariada. hoy en día es preciso despedirse del “hombre medio” de Quételet y del “ hecho sociológico” de Durkheim y otorgar a los datos sus valores individuales. Así. Estos ya no son únicamente colectivos (expresados en títulos profesionales. El conocimiento tradicional fundado sobre el concepto de clasificación queda inadaptado porque presuponía la existencia de diferencias estables.. no hacen más que acentuar la ruptura con la sociedad bien ordenada de clases. lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino trayectorias individuales. donde numerosos programas sociales se dieron como objetivo ejercer una presión educativa o incluso actuar directamente sobre la forma de la estructura familiar. Aún más. La redefinición del Estado de Bienestar pasa también por esta evolución cognitiva. sentimos con claridad que las palabras que utilizamos se ajustan cada vez menos a las realidades: nos enfrentamos de modo creciente a un problema de cualificación. categorías de ingresos. Esta apreciación es muy nítida en EE.

a un riesgo de arbitrariedad? Si el Estado de Bienestar . pero ¿el tratamiento más individualizado de lo social no conduce. Algunos americanos hablan a este respecto de un “nuevo paternalismo” o de “democracia vigilada”. Se pone la mira en la incidencia social de los comportamientos individuales y no en la rectificación moral.En el proyecto Clinton. Las nuevas políticas sociales. A falta de recursos financieros suficientes. incitándolo a tener una conducta individual considerada sana. aunque lo viejo y lo nuevo parezca superponerse. Con esto.) sino formas sociales. . se mezclan lo viejo y lo nuevo. las madres adolescentes se veían obligadas a permanecer en la escuela para obtener subsidios y deberían vivir con sus padres o un adulto responsable. El trabajo social del siglo XIX se daba como objetivo ante todo recalificar moralmente al pobre. se apuntaba al individuo moral. tendientes de la década de los 80 (con un enfoque más globalizado de la protección social). más allá de la cuestión del control social. lo que el Estado pretende promover no son valores morales (fidelidad.. el Estado pretende desempeñar allí el papel de un productor de sociabilidad. se puede apreciar con claridad que puede inaugurarse una nueva era del Estado de Bienestar con el restablecimiento de políticas asistenciales arcaicas. se provee a los adolescentes que tengan un hijo a cargo y que sigan asistiendo a la escuela. Pero … ¿ estás prácticas realmente constituyen un restablecimiento de formas antiguas de paternalismo? Las cosas no son tan simples y deben examinarse con atención. Esta dualidad es perceptible tanto en el enfoque del individuo como en la comprensión de los derechos. pueden remitir al pasado en su dimensión de ruptura con la visión de los años 60 y 70 de un social separado de los individuos. Al actuar sobre el individuo. Pero su motor es de otra naturaleza. etc. Repensar la igualdad de oportunidades En lo sucesivo se prestará una mayor atención a la comprensión de las trayectorias de los individuos. En efecto. se pretende hoy regir el comportamiento de los individuos invocando cada vez más unos imperativos colectivos. piedad filial. Las nuevas políticas sociales apuntan más bien al individuo social. en el enfoque más individualizado de lo social que se afirma en este fin de siglo. se espera encontrar una solución “sociológica” a la crisis del Estado de Bienestar y se sueña con una familia coherente y estable. . Cuando se hicieron sentir masivamente los efectos del individualismo contemporáneo y la desestructuración del sistema familiar tradicional. incluyendo por lo tanto las solidaridades locales y familiares.En Connecticut.En Ohio y California desde 1989. En este caso. se tomó conciencia de que la acción del Estado de Bienestar debía reubicarse en el marco conjunto de los sistemas protectores del individuo. los drogadictos que se niegan a un tratamiento de desintoxicación sufren la suspensión de sus subsidios.

el Estado de Bienestar ya no puede ser únicamente un distribuidor de subsidios y un administrador de reglas universales. de prever un problema. la historia del Estado de Bienestar es. la del paso de la asistencia discrecional al derecho. . de superar una ruptura. La meta. fue mucho más tardío en los EE.ya nos e funda en medidas universales. Si el movimiento se cumplió en la mayor parte de los países europeos a fines del siglo XIX. en efecto es dar a cada uno de los medios específicos de modificar el curso de una vida. Con la redefinición de los sujetos de la acción social y redefinición del derecho que van hoy a la par. Recién fue a fines de los años 60 y comienzo de los 70 cuando los subsidios sociales se convirtieron en verdaderamente en un derecho automático en ese país. donde el Estado de Bienestar tenía una orientación principalmente asistencialista. Debe convertirse en un Estado servicio.UU. al contrario. ¿no se abre la puerta a peligrosas desigualdades? En efecto.

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