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Implementacin de la Declaracin de
Paris
BOLIVIA
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JICA Japan International Cooperation Agency
KFW Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemn de Desarrollo)
KURMI Apoyo al Desarrollo Sostenible Interandino
LLANK'ASUN Centro de Planificacin, Educacin y Promocin Popular
LOPE Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
MAS Movimiento al Socialismo
MID Marco Integral de Desarrollo
MPD Ministerio de Planificacin para el Desarrollo
NDF Fondo Nrdico para el Desarrollo
OASIS Oficina de Asistencia Social de la Iglesia
ODM Objetivos del Milenio
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
OFO Otros Flujos Oficiales
OIEA Organizacin Internacional de Energa Atmica
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIMT Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
OMS Organizacin Mundial de La Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
ONUDI Organizacin de las NN.UU. para el Desarrollo Industrial
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
OPS Organizacin Panamericana de Salud
PASAAS Programa de Apoyo Sectorial para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento
PBAs Apoyo Presupuestario Directo Basado en Programas
PDE Plan de Desarrollo Estratgico
PGN Presupuesto General de la Nacin
PIB Producto Interno Bruto
PIO XII Centro de Comunicacin y Educacin Popular Pio XII
PIU Project Implementation Unit
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNAA Plan Nacional de Armonizacin y Alineamiento
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POA's Planes Operativos Anuales
PRI Proyecto de Revolucin Institucional
QHANA Centro de Educacin Popular
REC Reuniones de Evaluacin Conjunta
SACOA Servicios de Asesoria a Cooperativas Agraria
SEMTA Central de Servicios Mltiples de Tecnologas Apropiadas
SENASIR Servicio Nacional del Sistema de Reparto
SIGADE Sistema de Gestin y Anlisis de Deuda
SIGMA Sistema de Informacin para la Gestin Administrativa
SIMEDI Sistema de Medicin e Informacin
SISER Sistema de Evaluacin de Resultados
SISFIN Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo
SISIN Sistema de Informacin sobre Inversiones
SISPLAN Sistema de Planificacin
SNPD Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas
UE Unin Europea
UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
3
UNICEF Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de NN.UU. para el Desarrollo de la Mujer
UNITAS Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPF Unidad de Programacin de Financiamiento Externo y Coordinacin con ONG's
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional
VIPFE Viceministerio de Inversin Publica y Financiamiento Externo
VPC Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
YUNTA Centro de Promocin y Cooperacin
4
INDICE
6
RESUMEN EJECUTIVO
Las propuestas y las bases del PND son el resultado del conjunto de las demandas
del pueblo para construir un Estado pluricultural y comunitario, que permita el
empoderamiento de los movimientos sociales y los pueblos indgenas emergentes.
De est manera el Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo,
con la articulacin y complementariedad de la economa estatal, comunitaria, mixta
y privada busca un equilibrio entre el cambio deseado y la sostenibilidad
macroeconmica del pas como instrumentos que coadyuvaran a una recuperacin
de la economa y a una promocin de una mayor justicia social.
El PND cuenta con una visin de corto, mediano y largo plazo, con la intencin de
direccionar los recursos internos y externos en funcin de las prioridades
nacionales, fortaleciendo un Estado soberano que oriente la accin poltica,
econmica y social del pas, con un cambio del patrn del desarrollo.
1
Cosmocntrico se refiere a que el cosmos es el centro de la dinmica espiritual, material, econmica,
social y poltica de las comunidades.
7
financiadores del pas son la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), USAID, la Unin Europea (UE), el Banco
Mundial (BM), Brasil, Alemania (Kfw y GTZ), Holanda y Japn (JICA)
El sector que cuenta con mayores recursos es Transportes que se lleva el 40% de
los recursos, con lo cual la principal institucin de destino de fondos es la
Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) que se beneficia con el 29% de los
recursos contratados.
Cabe sealar que entre el ao 2003 y el 2007, existe una reduccin importante de
la dependencia de recursos externos para proyectos de inversin, pasando de
representar el 62% de recursos de inversin pblica el 2003 a un 36% el 2007;
hecho que se explica en parte por el aumento del Impuesto Director a los
Hidrocarburos (IDH) como recurso para la inversin pblica, que el 2007 llega al
31%.
8
En el caso de los presupuestos plurianuales, la CI tiene algunos avances pero
aislados. El Gobierno cuenta con avances sobre el tema tambin, y ha creado el
Viceministerio de Planificacin Estratgica Plurianual, que ser el encargado de
realizar la programacin presupuestaria del PND.
9
1. INTRODUCCION
1.En el marco de los compromisos que Bolivia suscribi a nivel internacional para
incrementar la Eficacia y Eficiencia de la Ayuda Oficial al Desarrollo, podemos citar
la Declaracin del Consenso de Monterrey 2, la Declaracin de Roma 3, la Declaracin
de Paris (DP) 4 (Anexo 4), la Declaracin de Santa Cruz 5 y el memorando de
Marrakech.
4.En respuesta a este compromiso, el Comit de Ayuda al Desarrollo (DAC por sus
siglas en ingls) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OECD 6 pos sus siglas en ingls), ha propuesto la realizacin de una evaluacin de
los compromisos de la DP, cuyo objetivo global es proveer informacin sobre los
impactos finales y los efectos de incrementar la eficacia de la ayuda oficial al
desarrollo a travs de la implementacin de los principios de la misma.
2
Aprobada el 22 de marzo de 2002, en la ciudad de Monterrey (Mxico), por los Jefes de Estado y de Gobierno de
los pases de las Naciones Unidas.
3
Aprobada en el Foro de Roma el 25 de febrero de 2003, con la participacin de instituciones multilaterales y
bilaterales de desarrollo, instituciones financieras, y pases asociados.
4
Aprobada el 2 de marzo de 2005, por autoridades de ms de 90 pases y jefes y funcionarios de 27 organismos de
asistencia al desarrollo.
5
Aprobada el 11 de octubre de 2006, en Santa Cruz (Bolivia), por los representantes de pases de Amrica Latina y
el Caribe y los socios para el desarrollo que apoyan la regin.
6
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es un foro donde los gobiernos de 30
economas desarrolladas trabajan para enfrentar los desafos econmicos y sociales de la globalizacin y al mismo
tiempo aprovechar sus oportunidades.
7
FAN: conocido tambin como HLF por sus siglas en ingles High-Level Forum
10
6.La segunda fase de la evaluacin empezar inmediatamente despus del FAN de
Ghana hasta el cuarto FAN el 2010. Esta segunda fase se enfocar en determinar si
los efectos propuestos de largo plazo de la DP estn siendo alcanzados.
9.Bolivia es uno de los 10 pases voluntarios para realizar esta evaluacin, junto con
Bangladesh, Mali, las Filipinas, Senegal, Sud Africa, Sri Lanka, Uganda, Vietnam y
Zambia.
11.El informe de evaluacin aplica los criterios establecidos por el DAC en los trminos
de referencia generales para la Evaluacin Pas, donde se busca relevar aspectos de
claridad, pertinencia y relevancia de los objetivos, compromisos e indicadores de la
DP. Al nivel de pases socios y socios para el desarrollo se buscan evaluar el trabajo
realizado para alcanzar los compromisos de la DP, el desarrollo de capacidades y los
incentivos aplicados internamente en la implementacin de la DP dentro de las
distintas instancias evaluadas.
8
Unitas, es una red nacional que agrupa a 29 instituciones privadas de desarrollo, ms comnmente conocidas
como ONGs.
11
1.5 Contexto Especfico de la Evaluacin en Bolivia
13.El Gobierno actual asumi la conduccin del pas el 22 de enero de 2006 y present
su estrategia nacional de desarrollo denominada PND Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006-2011 en fecha 16 de Junio de
2006, misma que se basa principalmente en los lineamientos de programa de
Gobierno elaborado por el Movimiento al Socialismo (MAS 9) durante la campaa
electoral del 2005. Durante el segundo semestre del 2006, el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo (MPD) estableci una metodologa para realizar talleres
en los nueve departamentos del pas, a los cuales fueron invitados representantes
de las instancias sub-nacionales (Prefecturas y Municipios), organizaciones sociales,
campesinos, indgenas y productores, entre otros. De este proceso surgi la versin
actual del PND, aprobado mediante Decreto Supremo N 29272 el 12 de septiembre
de 2007.
9
Partido Poltico Actual del Gobierno.
12
17.La Bolivia Productiva est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado
y diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los complejos
productivos integrales, y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad
de cambiar el patrn primario exportador. Est conformada por los sectores:
estratgicos generadores de excedentes (hidrocarburos, minera electricidad y
recursos ambientales) y los sectores generadores de empleo e ingreso (desarrollo
agropecuario, turismo, industria, comercio, vivienda). De manera transversal se
encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo
a la produccin.
20.Entre los instrumentos que son necesarios para alcanzar los objetivos del PND se
tiene el Financiamiento Externo, mismo que de acuerdo al Decreto Supremo 29272
del 12 de septiembre de 2007 en su artculo 3, prrafo V establece que los
recursos provenientes de la CI se canalizarn de acuerdo a los lineamientos
estratgicos del PND. En este marco, los recursos financieros y no financieros a
travs de crditos y donaciones otorgadas por los Gobiernos, las agencias
bilaterales y organismos multilaterales deber ser asignados a las diversas instancias
pblicas alineados con las polticas, programas y proyectos que contribuyan
directamente a cumplir los objetivos y metas del PND y que respondan a un enfoque
programtico ms que a una lgica de proyectos.
13
financiamiento externo, que es un proceso permanente en el cual el Gobierno tiene
un liderazgo fuerte.
25.En este contexto a enero 2008, se cuenta con una cartera vigente de financiamiento
externo de aproximadamente $us4.271 millones, misma que se desglosa mas
adelante por tipos de financiamiento, componentes, modalidades, sectores en los
cuales se tiene mayor concentracin y otros.
10
El Sistema de Informacin sobre Informacin de Financiamiento Externo (SISFIN) es una base de datos, cuyo
objetivo es proporcionar un instrumento de seguimiento financiero y tcnico de convenios que son ejecutados con
financiamiento externo.
11
La Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas (UDAPE) fue creada mediante Decreto Supremo 19758 del 22 de
agosto de 1983, cuya finalidad es la evaluacin y seguimiento de las polticas y sectores macroeconmicos y sus
indicadores: Real, Comercio Exterior, Deuda externa, Sector Monetario, Sector Financiero, Sector Fiscal. Asimismo,
analiza y evala el comportamiento de los sectores de Hidrocarburos, Minera, Industria, Energa, Agropecuario,
Medio ambiente y Telecomunicaciones.
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Cuadro N 1
Cartera Vigente por Tipo de Financiamiento a Enero 2008
(Millones $us)
TIPO DE FINANCIAMIENTO MONTO %
CRDITO CONCESIONAL 1.284 30
DONACIONES 1.701 40
TOTAL 4.271 100
Fuente: VIPFE, SISFIN
Cuadro N 2
Clasificacin por Tipo de Agencia
Cooperacin
Multilaterales Bilaterales Sistema de Naciones Unidas Tcnica entre
Pases en
Desarrollo.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Alemania Organizacin Para La Alimentacin y la Argentina
Banco Mundial (BM) Blgica Agricultura (FAO) Brasil
Comisin de la Unin Europea (UE) Brasil Organizacin Mundial de La Salud (OMS) Chile
Corporacin Andina de Fomento (CAF) Canad Organizacin Panamericana de Salud (OPS) Colombia
Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca China Organizacin de las NN.UU. para el Mxico
del Plata (FONPLATA) Corea Desarrollo Industrial (ONUDI) Per
Fondo Monetario Internacional (FMI) Dinamarca Programa Mundial de Alimentos (PMA) Venezuela
Fondo Nrdico para el Desarrollo (NDF) Espaa Programa de las Naciones Unidas para el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Estados Unidos de Desarrollo (PNUD)
(FIDA) Norteamrica Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Instituto Interamericano de Cooperacin Para La Francia (UNFPA)
Agricultura (IICA) Holanda Fondo de las Naciones Unidas para la
Organizacin de Pases Exportadores de Italia Infancia (UNICEF)
Petrleo (OPEP) Japn Oficina de las Naciones Unidas contra la
Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF) Noruega Droga y el Delito (UNODC)
Organizacin Internacional de Energa Atmica Reino Unido Organismo de Naciones Unidas para la
(OIEA) Suecia Educacin, la Ciencia y la Cultura
Organizacin Internacional de Maderas Suiza Fondo de NN.UU. para el Desarrollo de la
Tropicales (OIMT) Taiwan Mujer (UNIFEM)
Organizacin Internacional para las Migraciones Venezuela
(OIM)
Fuente: VIPFE
15
1.5.3.3 Componentes del Financiamiento
31.En el cuadro se puede ver claramente que pese a la cada en las contrataciones en
todos sus componentes en la gestin 2006, el componente destinado a inversin
siempre es el mayor.
Cuadro N 3
Evolucin de las Contrataciones por Componente
(Millones $us)
12
Sistema administrado por el Ministerio de hacienda y el Banco Centra de Bolivia.
16
ha reducido considerablemente en los ltimos tres aos, debindose tomar acciones
que permitan incrementar sus volmenes en funcin de las prioridades del PND y en
especial diversificar y lograr nuevas fuentes de financiamiento para cumplir las
metas de desarrollo productivo y la erradicacin de la pobreza extrema.
36.Asimismo, cabe mencionar que del total de desembolsos de la gestin 2007, por
modalidades de financiamiento, el 17% se dirigi al apoyo presupuestario directo
Basado en Programas (PBAs) y un 27% a otro tipo de apoyo Basado en Programas,
con lo cual podemos inferir que un 56% de los desembolsos siguen financiando
proyectos.
39.Si bien los crditos de la CAF no son considerados como AOD, segn la definicin de
la OECD, la contratacin de los mismos es ms gil, con menos condicionamientos
que la ayuda tradicional de los multilaterales, permite la utilizacin de la normativa
nacional y genera menor burocracia, lo cual permite la utilizacin y ejecucin
oportuna de los mismos.
40.Si obviamos la CAF y nos enfocamos solo en la AOD, el principal financiador sera el
BID, seguido del Japn, USAID y el Banco Mundial.
41.En general, existe una tendencia positiva en las contrataciones de las principales
agencias, duplicando a las de la gestin 2006 y casi igualando a las de 2005.
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Cuadro N 4
Evolucin de contrataciones por Agencia 2002-2007
(Millones $us)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuadro N5
Evolucin Contrataciones por Tipo de Financiamiento 2002-2007
(Millones $us)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
13
Blend, para estos fines mezcla o combinacin de recursos concesionales con comerciales.
18
incremento en contrataciones de crdito comercial preferencial 14 esta dirigido
fundamentalmente a la construccin de caminos y la AOD se enfoca al sector social.
Cuadro N 6
Cartera Vigente por Sectores a enero de 2008
(Millones $us)
SECTOR MONTO %
TRANSPORTES 1,677.6 39.3%
SANEAMIENTO BSICO 376.7 8.8%
MULTISECTORIAL 290.5 6.8%
AGROPECUARIO 303.5 7.1%
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 259.0 6.1%
DESARROLLO ALTERNATIVO 241.5 5.7%
EDUCACIN 184.6 4.3%
ADMINISTRACIN GENERAL 181.0 4.2%
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 158.6 3.7%
APOYO AL TESORO GENERAL DE LA NACION 110.9 2.6%
URBANISMO Y VIVIENDA 99.3 2.3%
OTROS* 388.0 9.1%
TOTAL 4,271.2 100.0%
Fuente: VIPFE, SISFIN
1.5.3.6 Desembolsos
46.Asimismo, se puede ver que la CAF durante el 2007 desembols alrededor de $us98
millones ms que el BID y $us128 millones ms que el Banco Mundial situacin que
est relacionada con la cada de contrataciones de los dos Bancos; hasta enero de
2008, esta brecha se ampli. Sin embargo, esta situacin se explica, en parte, por
el grado de complejidad en la gestin de desembolsos de estos dos financiadores en
comparacin con el esquema ms flexible de la CAF.
14
En teora la tasa preferencial corresponde a la tase de inters ms baja que cobran los bancos comerciales a sus
clientes ms solventes.
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Cuadro N 7
Desembolsos por Agencia
(Millones $us)
MONTO DESEM. ACUM. SALDO POR
AGENCIA DESEM. 2007
CONTRATADO 2006 DESEMBOLSAR
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Recursos Externos 63,60% 66,40% 62,80% 37,60% 36,20% 32,50%
- Crditos 43,40% 50,30% 49,50% 26,10% 26,10% 22,10%
- Donaciones 14,80% 12,20% 10,90% 10,10% 8,80% 9,40%
- Donaciones HIPC II 5,50% 3,80% 2,40% 1,40% 1,30% 0,90%
20
48.En sntesis, hasta el 2006 existe una cada de los desembolsos siguiendo la
tendencia de las contrataciones, misma que a partir de 2007 muestra una
recuperacin.
51.Estos resultados muestran los hallazgos clave y la lnea base para realizar la
presente evaluacin, mismos que se describen a continuacin:
Cuadro N 8
Encuesta de Avance de la Declaracin de Paris 2006
Apropiacin
21
52.El Gobierno de Bolivia cuenta con un PND el cul cuenta con una base de
legitimidad desde el punto de vista del respaldo poltico de una mayora congresal y
una amplia base social que mira con cierta expectativa las transformaciones sociales
que se pretenden instaurar a partir del mismo. El MPD a la cabeza de este proceso,
ha promovido la incorporacin de estrategias sectoriales a partir del mencionado
plan, los cules poseen una visin de mediano plazo y estn articulados al PND. Sin
embargo, la operativizacin de los programas y planes todava se encuentra en fase
temprana de negociacin a travs de la priorizacin de la agenda de desarrollo
propuesta de acuerdo a las posibilidades de inversin que se puedan generar.
Alineamiento
53.El Banco Mundial, a travs del Country Policy and Institutional Assesment (CPIA)
asign a Bolivia una nota de 3.5 por la calidad de sus sistemas de presupuestacin
y administracin de las finanzas pblicas, una nota que coloca al pas tan solo por
encima del promedio de las naciones contemplada en el International Development
Asociation (IDA). El desarrollo y modernizacin de los sistemas nacionales se basa
en el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA 15).
54.La lnea base seala un ndice de 71%, donde existen todava fuertes discrepancias
en la informacin reportada por los organismos internacionales de cooperacin y la
informacin que maneja el VIPFE a travs del SISFIN, haciendo de este un indicador
de difcil medicin. Lo cual nos muestra que las agencias que trabajan en Bolivia no
proporcionan toda la informacin de manera oportuna y peridica para que alimente
los sistemas existentes. Esto pasa sobre todo en las donaciones y asistencia tcnica,
pues los crditos son registrados en su totalidad por tratarse de endeudamiento.
15
El SIGMA es una herramienta informtica que incluye un cambio en los procesos de gestin, en la que se define
roles y responsabilidades de los usuarios, en los mdulos que integra el sistema en el marco de la Ley 1178. Se
centra en la gestin de recursos pblicos mediante registros contables y presupuestarios, permitiendo
la interrelacin de los Sistemas de Administracin Financiera con los de Control Interno y Externo a efectos de
incrementar la eficacia de estos.
22
aprobada de lucha contra la pobreza, y se dar apoyo conjunto a la capacidad en la
gestin financiera pblica. Sin embargo, esas medidas estn an en sus etapas
iniciales. Para cumplir los objetivos de la Declaracin de Pars de manera realista,
Bolivia necesitar ir ms all de la simple coincidencia de las actividades de
asistencia tcnica con las polticas nacionales, y apoyar en cambio una iniciativa
bien estudiada de las autoridades para mejorar la capacidad del sector pblico.
56.La transicin hacia el mayor uso de los sistemas nacionales se har evidente en la
Encuesta 2008, los datos de la lnea base sealan que el 26% de la ayuda utiliza las
tres normas nacionales: Presupuestacin (47%), Reportes Financieros (22%),
Auditorias (10%). El uso de normas nacionales de compras y adjudicaciones se
limita a un 15%.
58.El 63% de la ayuda se registra como desembolsos en los sistemas nacionales. Este
indicador presenta diferencias en los reportes de desembolsos del gobierno y la CI,
dado que la CI registra un 72%. Las causas se atribuyen, entre otros, a que la
cooperacin canaliza donaciones y asistencia tcnica de manera directa que no es
reportada al VIPFE, as como la demora en la provisin de informacin peridica.
Armonizacin
60.El 13% del financiamiento externo ingresa como Apoyo Presupuestario y el 19% se
destina a enfoques basados en programas. El trabajo en Enfoques Sectoriales
(Educacin, Salud, Saneamiento Bsico y Defensor del Pueblo) tienden a ser el
factor estimulante para coordinar los esfuerzos de cooperacin. Se identifica de
parte del gobierno la necesidad de establecer una programacin coherente de
mediano plazo para mejorar este indicador.
23
Indicador 10: Conducir misiones conjuntas y fomentar anlisis comunes.
Responsabilidad Mutua
24
65.En este sentido, el Gobierno est consciente de que al ser un pas dependiente de la
CI, se hace ms difcil avanzar hacia el cumplimiento de los compromisos de la DP,
sin embargo, considera que con la suscripcin de un compromiso como la DP no es
suficiente; es necesario acompaar el proceso de cambio de este Gobierno y la
implementacin de la DP con una evaluacin objetiva que permita medir las mejoras
a nivel interno.
2. METODOLOGA
2.1 Muestreo
25
respondieron a su participacin en el proceso de evaluacin al nivel de sedes y el
involucramiento con el sector particular de estudio.
71.El equipo de evaluacin prepar una primera versin de las preguntas de evaluacin
apoyndose en el anlisis de la estrategia de intervencin (preguntas de pertinencia
y coherencia), el anlisis de la lgica de la intervencin (preguntas de eficacia) y las
expectativas del Coordinador Nacional de la Evaluacin (VIPFE).
16
El PRI es un proyecto que busca mejorar la transparencia y la administracin de la gestin pblica en el periodo
2008-2010.
26
2.3 Administracin de la evaluacin.
Restricciones de tiempo
76.Este capitulo busca analizar la DP como una herramienta eficaz para la ayuda al
desarrollo. El anlisis surge de entrevistas a la CI y Gobierno que aportan criterios
sobre la claridad, pertinencia y coherencia de los objetivos y compromisos; y de los
indicadores que resultan de cada unos de ellos.
27
77.Existieron observaciones acerca de la utilidad de la DP como herramienta para
aumentar la eficacia de la ayuda, por un lado se mencion que esta es muy
enunciativa, en general, y debera tener algunos elementos ms operativos; dado
que muchos pases no tienen la capacidad de operativizar los compromisos. Por otra
parte, la DP no toma en cuenta las particularidades de los pases en funcin a sus
valores y culturas.
79.En relacin a los objetivos de la DP, se percibe que los mismos tienen un alto grado
de claridad, con un enfoque estratgico que responde a los lineamientos propuestos
en la agenda internacional de desarrollo para mejorar la eficacia de la ayuda. Sin
embargo, es importante que se establezcan plazos y se definan lneas de accin
concretas para el cumplimiento de los objetivos.
3.1 Claridad
28
83.En el indicador 1 de apropiacin, se observ que el 79% de los entrevistados de la
CI y el 100% del Gobierno consideran claro el mismo. Sin embrago, lo encuentran
general, debiendo ser desglosado para un mejor entendimiento y medicin.
89.Para el indicador 11, que mide los marcos orientados a resultados el 93% de los
entrevistados de la CI y el 100% del Gobierno consideran claro el mismo, sealando
que el indicador no hace mencin especfica a las evaluaciones de desempeo, y
tampoco toman en cuenta el nivel subnacional.
29
3.2 Pertinencia
91.En este aspecto, existe una buena percepcin sobre la pertinencia de los
indicadores, reflejado en un 90% de las respuestas positivas de la CI y en un 98%
del Gobierno sin embargo se tuvieron las siguientes observaciones:
93.Se sugiri incluir aspectos cualitativos en este indicador dado que la existencia de
una Estrategia de Desarrollo, no necesariamente garantiza que se hayan incluido
posiciones de las instancias subnacionales y de la sociedad civil, tampoco que se
hayan utilizado mecanismos de concertacin y dialogo para su elaboracin ni que la
misma estrategia sea inclusiva (aspectos de equidad de genero, inclusin pueblos
indgenas).
95.En el indicador 2 que mide la fiabilidad de los sistemas, se observ que el 92% de
los entrevistados de la CI y el 93% del Gobierno consideran pertinente el indicador,
sin embargo se seal que los sistemas fiables requieren de un proceso dinmico de
adaptabilidad a contextos institucionales pblicos, que son cambiantes en pases en
desarrollo. Adems, aunque en un momento puedan ser fiables, otros factores
polticos, legales o intereses subyacentes de la cooperacin, llevaran a que estos
sistemas no sean tomados en cuenta por la CI.
96.En el indicador 3, que expresa que los flujos de ayuda se alinean con las
prioridades nacionales, se observ que el 85% de los entrevistados de la CI y el
100% del Gobierno consideran pertinente el indicador, sin embargo se advirti que
este no mide el alineamiento o la inclusin de las prioridades subnacionales y
tampoco aclara si estos flujos incluyen la asistencia tcnica. Por otra parte, los
recursos que las ONGs canalizan slo estn reflejados en algunos casos en el
Presupuesto General de la Nacin (PGN), siendo que la intervencin de un gran
porcentaje de estas contribuye al cumplimiento de objetivos de desarrollo nacional.
30
multilaterales y algunas agencias de CI exigen la contratacin de otras instituciones
para la administracin lo cual debilita estas capacidades en la prctica.
3.3 Coherencia
103.En esta seccin, se analiza el comportamiento de los socios para el desarrollo hacia
la implementacin de los compromisos asumidos en la DP.
4.1 Compromiso
4.1.1 Apropiacin
31
105.De acuerdo a las ONGs consultadas, la DP ser til siempre y cuando exista la
voluntad poltica de asumir los alcances de los compromisos y de generar cambios
estructurales para superar las condiciones de pobreza en Bolivia. Hasta ahora, los
organismos multilaterales implementaron programas de ajuste estructural, alivio de
deuda y estrategias de reduccin de la pobreza que no han modificado la situacin
ni las condiciones de vida de la poblacin.
106.Igualmente indicaron que el PND, surge de una agenda popular planteada en una
poca electoral, donde los sectores sociales haban logrado un nivel de
participacin, a partir de la cual plantean sus demandas que son apropiadas e
incluidas en la propuesta de Gobierno de la actual administracin gubernamental.
4.1.2 Alineamiento
108.Desde la perspectiva de la CI, toda la AOD esta alineada al plan estratgico del pas,
dado que esta se viabiliza a travs de convenios que formalizan el financiamiento y
que estn suscritos por el Gobierno, que es la instancia que valida el vinculo del
proyecto/programa con los objetivos del plan estratgico.
110.Si bien las mesas de coordinacin buscan ordenar el financiamiento en funcin a los
requerimientos sectoriales, los organismos donantes consideran que se debe
profundizar la articulacin intersectorial a fin de complementar las necesidades
sectoriales.
32
112.La existencia de estos mecanismos de coordinacin demuestra una mayor claridad
en las polticas sectoriales de Educacin, Salud y Saneamiento Bsico y, por lo
tanto, una mayor predisposicin a mantener la cooperacin que tiene experiencia en
esos sectores tradicionales apoyando a los mismos.
113.En el marco de un enfoque sectorial que pretende aumentar la coherencia entre las
polticas, el gasto y los resultados reales; Holanda, Suecia y Dinamarca asignan
recursos al Gobierno Nacional mediante el mecanismo de canasta de fondos para
ser ejecutados bajo normas nacionales con el objetivo de armonizar los sistemas de
los donantes.
a) Contrataciones y adquisiciones.
b) Reportes financieros.
c) Sistemas de auditoria.
116.La comunidad cooperante tiene la certeza de que las condiciones y exigencias que el
Gobierno debe cumplir para recibir la ayuda externa son flexibles, ya que stas son
internacionalmente aceptadas, y emanan de mandatos de sus directorios o acuerdos
donde el Gobierno de Bolivia tiene participacin. De la misma forma, se manifest
que sus procesos de negociacin y ejecucin de proyectos les permiten ajustes o
cambios de manera oportuna, para adecuarse a contextos o situaciones diferentes a
las que originalmente generaron el diseo del proyecto o programa.
118.Un elemento importante para que exista mayor flexibilidad en las agencias de
cooperacin, es que el Gobierno genere capacidades institucionales que evidencien
que estn en condiciones mnimas necesarias para aplicar correctamente tanto
procedimientos nacionales como los de la cooperacin; sin embargo existe una
contradiccin entre la teora y la prctica, pues si bien se exige incrementar la
capacidad institucional del Gobierno, un gran porcentaje de la CI exige la
contratacin de entidades para la administracin y/o agencias d compras lo cual
debilita ms estas capacidades.
33
119.Existen acciones en el tema de previsibilidad de fondos por parte de la CI, dirigido a
la implementacin de presupuestos plurianuales. Las reprogramaciones son posibles
en casi todas las agencias de cooperacin a partir de sus planes plurianuales y
planes sectoriales dentro de los lmites impuestos por sus sedes.
121.En este sentido, los Planes Quinquenales en el Sistema Naciones Unidas (PNUD,
UNICEF, PMA y UNFPA), Plan Tri-Anual en el BID, planes cuatrianuales en AECI y el
fondo canasta para educacin son ejemplos de presupuestos plurianuales en
ejecucin. Es destacable el enfoque que tienen los Sistemas de las Naciones Unidas
al elaborar sus planes mediante un trabajo estrecho y coordinado con el Gobierno,
donde la visin consiste en abordar los planes quinquenales en coincidencia con la
programacin gubernamental. De esta manera se cuenta con un instrumento
totalmente alineado a las prioridades nacionales.
Grfico N 2
Grado de compromiso del personal de las agencias
18% 0% 6% 18%
47%
41% 53%
35%
82%
Fuente: Entrevistas DP
34
etc.), particularmente de las agencias multilaterales, que por el volumen y variedad
de publicaciones, destacan los avances en los distintos compromisos existentes, en
este sentido las sedes aplican procesos de difusin ms extendidos que las oficinas
nacionales.
4.1.3 Armonizacin
124.Las condiciones claves para viabilizar el proceso de armonizacin tienen que ver con
la sostenibilidad de las polticas pblicas nacionales, adems de:
125.Las polticas y procedimientos de todas las agencias les permiten realizar misiones
conjuntas, aunque todava no es una prctica estandarizada; en este sentido, se
sealo que tampoco existe un mecanismo formal por parte del Gobierno que norme
este tipo de misiones.
35
tengan que compartir entre ambas partes, ni tampoco se han establecido instancias
de control o de rendicin de cuentas mutuo.
4.1.6 Capacidades
132.Con relacin a los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin con los que
cuentan las agencias de cooperacin, se ha evidenciado que si bien todas realizan
estas actividades, ninguna tiene un sistema informatizado consolidado.
133.Para tener una medicin mas objetiva del impacto de los programas y proyectos, las
agencias estn en un proceso de desarrollo o implementacin de sistemas de
Gestin por Resultados, cuyas caractersticas y enfoques varan de agencia a
agencia.
36
4.2 Incentivos
134.Se pudo evidenciar que no existen incentivos directos en ninguna de las agencias de
cooperacin visitadas para el cumplimiento de los compromisos de la DP. En las
evaluaciones anuales de desempeo de algunas agencias se toman en cuenta temas
relacionados con la eficacia de la ayuda, en otros, el cumplimiento de los
compromisos de la DP est incluido en la descripcin del puesto.
5.1 Compromiso
5.1.1 Apropiacin
136.El gobierno nacional concibe que el diseo y vigencia del PND constituye la mejor
seal de Apropiacin. Sin embargo, se deben mejorar las capacidades normativas e
institucionales en Bolivia, para vincular una estrategia de desarrollo a gastos de
mediano plazo; un gran avance en este ltimo es la creacin de un Viceministerio
de Planificacin Plurianual.
137.Desde el punto de vista del Gobierno Central, los aspectos que necesitan mayor
profundizacin para una mejor implementacin del PND son: apropiacin por parte
de todos los niveles del gobierno, capacidad institucional y liderazgo efectivo
ejercido en la mayora de los sectores.
138.Desde el punto de vista de la FAM, adems existe un bajo nivel de apropiacin del
PND en los gobiernos municipales, en la medida que las polticas nacionales no
necesariamente responden a las diferentes realidades de los gobiernos locales.
37
141.En relacin a los recursos externos, el crdito ha disminuido su participacin en el
financiamiento de gasto de inversin en educacin, de un 44% a 3%, mientras que
la participacin de donacin externa en educacin ha incrementado de 15% a 60%.
5.1.2 Alineamiento
a) Ejecucin presupuestaria
b) Contrataciones y adquisiciones
c) Reportes financieros
d) Sistemas de auditoria
145.En relacin al alineamiento de los flujos de ayuda hacia las prioridades nacionales
definidas en el PND, el mecanismo que facilita este proceso son las Mesas de
Coordinacin Sectorial que pretenden ordenar y canalizar el financiamiento en
funcin a los requerimientos sectoriales, y tienen como objetivo principal exponer a
la comunidad de cooperantes las Polticas, Planes y Programas Sectoriales
elaborados por distintas entidades de Gobierno para negociar con la CI el
financiamiento de los mismos, ordenando de esta manera la asignacin de recursos
externos.
38
148.En el marco de la DP, el apoyo coordinado dirigido al fortalecimiento de capacidades
se refiere a la asistencia tcnica; varias de las agencias que brindan cooperacin
tcnica en Bolivia, responden a lineamientos y formas de intervencin predefinidas
por sus sedes y no siempre estn alineadas a las necesidades sectoriales y por ende
no responden a las prioridades nacionales. En este sentido, con el D.S. 29308 se
avanzar en la formalizacin de los registros de asistencia tcnica que coadyuvaran
en el conocimiento claro de la cantidad de recursos que se destinan al pas en
nombre de la ayuda oficial al desarrollo y el verdadero impacto de los mismos.
150.Sin embargo los reportes financieros emitidos por SIGMA, an no son reconocidos
por todos los financiadores.
153.Por otro lado, el tema de la flexibilidad depende tambin del enfoque que le
queramos dar, es decir, algunos multilaterales como el BID son ms flexibles con la
reprogramacin de saldos no ejecutados en sus programas y sus reas de
intervencin, mientras que los bilaterales son ms flexibles en aspectos
administrativos. Esto se debe, mayormente a que los bilaterales conceden recursos
de donacin y el grueso de los recursos que la cooperacin multilateral son crditos,
ya sean concesionales o no.
5.1.3 Armonizacin
39
conjuntas. Sin embargo los resultados no son homogneos entre estos sectores,
dadas las diferencias en las capacidades institucionales, operativas y tcnicas.
156.A objeto de tener un trabajo coordinado entre las distintas agencias de Cooperacin,
y de stas con el Gobierno, el Grupo de Socios para el Desarrollo-GruS permite a los
financiadores realizar acciones conjuntas para hacer ms eficiente el
relacionamiento con el Gobierno de Bolivia, y funciona de forma institucionalizada
en apoyo y complementariedad al mecanismo de coordinacin existente del
Gobierno Boliviano con la CI.
157.El GruS fue creado en La Paz en Diciembre de 2006 por varios miembros de la CI,
siendo su objetivo principal: apoyar, en el marco de la DP, el liderazgo del Gobierno
de Bolivia en la coordinacin y armonizacin de la CI, para mejorar la efectividad y
el alineamiento de sta, al cumplimiento de los objetivos del PND y de los Objetivos
del Milenio (ODM) facilitando la interlocucin y coordinacin con la CI en el pas.
40
presupuestaria no establece una relacin presupuesto POA que permita un
seguimiento adecuado. De manera especfica, el Ministerio de Hacienda ha suscrito
desde el 2005 Convenios de Gestin con la Aduana Nacional, Servicio Nacional de
Impuestos y el Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR 17).
5.2 Capacidades
166.El tema de capacidades para fines de la presente evaluacin, toma en cuenta tanto
la capacidad de apropiacin de los sectores hacia el PND, como las capacidades de
gestin que esta desarrollando el gobierno.
17
SENASIR, la misin de este servicio es de facilitar, otorgar y administrar las prestaciones de largo plazo del
sistema de reparto de manera eficiente y equitativa, preservando y velando por los derechos de los beneficiarios.
18
Es un modulo del SIGMA que permite la formulacin del Presupuesto General de la Nacin (PGN), en el marco de
los objetivos estratgicos del PND.
41
167.En lo que se refiere a normar, sistematizar y fortalecer los mecanismos y sistemas
de informacin, el MPD ha desarrollado la nueva metodologa para gestin de
proyectos de inversin pblica (SISIN) en la que se simplificaron los
procedimientos, mismos que fueron difundidos mediante talleres y seminarios de
capacitacin a las instituciones pblicas nacionales, prefecturas y municipios.
Paralelamente se esta trabajando en definir las caractersticas operativas del SNPD.
19
Es un sistema de informacin financiera, activos fijos, almacenes y documentacin, diseado para elaborar
Estados Contables, Presupuestarios y otros, desarrollado por el BID. Posteriormente se desarrollar la interfase
entre el SIGMA y el SIAP BID.
20
Sistema oficial de registro y publicacin de informacin de las contrataciones de obras, bienes, servicios
generales y servicios de consultara, realizadas por las entidades del sector publico.
42
Auditora: La Contralora General de la Repblica (CGR) est fortaleciendo
permanentemente a funcionarios pblicos en la Ley 1178 y viene impulsando un
trabajo de auditoria interna dentro de las instituciones, con el objetivo de
generar mayor confianza en la institucin y sus dictmenes en el marco de las
atribuciones que le da la Ley.
170.Desde el punto de vista del Gobierno, las condiciones que se deberan dar para
financiar programas sectoriales en lugar de proyectos son:
5.3 Incentivos
173.En el nuevo contexto poltico del pas, a partir del 2006 se ha constatado un cambio
positivo en la conducta de la CI en la dinmica de implementacin de su ayuda, por
dos aspectos fundamentales:
43
El mandato de las sedes de los organismos bilaterales y multilaterales de
cooperacin hacia sus oficinas regionales y locales, respecto a la implementacin
de nuevos sistemas y procedimientos que coadyuven en el cumplimiento de los
compromisos de la DP.
5.4.1 Compromiso
5.4.1.1 Apropiacin
44
5.4.1.2 Alineamiento
181.En relacin al alineamiento de los flujos de ayuda hacia las prioridades sectoriales,
la participacin de Educacin en el mecanismo de coordinacin de las Mesas
Sectoriales ha coadyuvado a la difusin de los planes sectoriales, pero el salto ms
importante que se tiene es que cuenta con mecanismos de coordinacin y dilogo
propios, entre los cuales se destacan: la suscripcin del Cdigo de Conducta con
varias agencias de la CI, la institucionalizacin del Comit Interinstitucional de
Educacin (CIE) y la formalizacin de la Reunin de Evaluacin Conjunta (REC)
profundizando la participacin de la sociedad civil.
182.Esta ltima tiene como objetivo general analizar y evaluar conjuntamente los
resultados de la gestin 2007 es relacin a los objetivos propuestos, identificando
perspectivas futuras a partir del PDE para el periodo 2088 2011 para definir un
plan de accin para su complementacin y retroalimentacin.
5.4.1.3 Armonizacin
187.El Fondo Canasta esta integrado por las Agencias de Cooperacin de Suecia,
Dinamarca, Holanda y Espaa.
45
188.La suscripcin del Cdigo de Conducta (CDC) en Educacin fue concebida antes de
la promulgacin del DS 29308. Este documento ha sido elaborado en el marco de la
Declaracin de Roma y Pars desde agosto del 2007, y fija compromisos tanto del
Ministerio de Educacin, de la CI, y de ambos. Varias versiones fueron revisadas y
reforzadas con el DS 29308, y aun as existen algunas Agencias de Cooperacin,
sobretodo las que brindan asistencia tcnica que no han firmado el Cdigo. Uno de
los aspectos ms importantes del CDC es que todos los involucrados, Ministerio y
comunidad cooperante, son corresponsables del logro de los objetivos estratgicos
del sector, y esta es un compromiso que todava no ha sido asumido por algunos
cooperantes de asistencia tcnica pequea.
5.4.2 Capacidades
46
y el restante 22.1% se distribuye en Coparticipacin Tributaria, IDH y los Pases
Pobres Altamente Endeudados (HIPC), lo cual demuestra el esfuerzo del Gobierno
nacional por priorizar este sector dentro la agenda social.
5.4.3 Incentivos
198.La DP se ha difundido solo en los niveles ejecutivos de la institucin, por lo que muy
pocos funcionarios fuera de los mencionados la conocen.
6. RESULTADOS EMERGENTES
47
establecimiento de planes de accin dentro de las distintas instancias
gubernamentales.
6.1.1 Apropiacin
6.1.2 Alineamiento
207.Existe una mayor utilizacin de los sistemas nacionales, sobretodo por parte de los
organismos bilaterales, que emplean los sistemas nacionales de presupuesto,
reportes financieros y de adquisiciones. Los organismos multilaterales solo emplean
sus sistemas fiduciarios propios.
6.1.3 Armonizacin
48
permitiendo al sector de agua tomar esta iniciativa para abordar un enfoque
programtico en el sector.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
49
deben tomar en cuenta las experiencias y avances logrados en los sectores de
Educacin, Salud y Saneamiento Bsico.
220.Si bien el mecanismo de las Mesas Sectoriales sirve como la instancia de difusin de
los planes estratgicos sectoriales, se debe institucionalizar un flujo de
financiamiento que permita la incorporacin de nuevos programas sectoriales
peridicamente, as como la sistematizacin requerimientos de financiamiento y la
asignacin de recursos de CI de manera ms eficiente.
50
BIBLIOGRAFIA
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Declaracin de Pars, Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de
Accin Social (UNITAS), 2007.
Survey 2006, Monitoreo de la Declaracin Pars, OECD. 2007.
53
ANEXOS
REPORTE INICIAL
1. INTRODUCCIN
Asimismo, en la declaracin del Foro de Alto Nivel de Pars de 2005, los organismos
internacionales, pases en desarrollo y pases receptores de CI reconocieron que, a
pesar de los miles de millones desembolsados en el mundo para la erradicacin de
la pobreza, sta no se ha reducido en las mismas proporciones. Evidenciando que la
CI se dispersa en una lgica de proyectos y sin enmarcarse en polticas de estado y
planes gubernamentales sin obtener resultados significativos en la lucha contra la
pobreza, definindose as siguientes principios:
Apropiacin: Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas,
estrategias y sistemas nacionales de desarrollo cuando se apoyan en recursos
exteriores.
54
En respuesta a este compromiso, la Red de Evaluacin del Desarrollo del CAD
estudi posibles maneras de abordar una evaluacin, misma que se realizar en
dos fases. La primera se centrar en los niveles de insumos y productos a travs de
una serie de evaluaciones de pases socios (Gobiernos), de los socios para el
desarrollo (Donantes) a nivel de sede y de evaluaciones temticas. La segunda fase
de la evaluacin (hasta 2010) se centrar en los niveles de resultados y de impacto.
La evaluacin servir de complemento al seguimiento de la puesta en prctica de la
Declaracin de Pars.
En este contexto, Bolivia es uno de los 10 pases voluntarios para realizar esta
evaluacin, junto con Bangladesh, Mali, las Filipinas, Senegal, Sud Africa, Sri Lanka,
Uganda, Vietnam y Zambia.
Con este nuevo enfoque, el Estado juega un nuevo rol como promotor y
protagonista del desarrollo productivo, reconociendo un Estado social comunitario,
que logre un equilibrio y complementariedad entre Estado y sociedad.
4. OBJETIVO
55
y cumplimiento de los compromisos, bajo el supuesto de que un avance en estos
conducir a una mayor eficacia de la ayuda al desarrollo.
5. ESTRUCTURA DE EVALUACIN
CAMPO DE EVALUACIN
56
Para este fin se ha elaborado una Matriz de Criterios para la Seleccin de los
Sectores, con la cual se obtuvo informacin que permiti seleccionar el sector. Los
criterios relevantes para focalizar el sector fueron:
Sector vertical
Salud
Saneamiento Bsico
Educacin
Las Agencias de Cooperacin que sern evaluadas por su apoyo al sector Educacin
sern: BID, JICA, Espaa, UNICEF, Dinamarca, Suecia y Holanda.
MOMENTO DE LA EVALUACIN
57
ROLES
58
Con el objetivo de asegurar la fiabilidad de los datos, la validez de los
razonamientos y la credibilidad de sus conclusiones se realizar una combinacin de
dos fuentes de informacin:
Las preguntas estn estructuradas en funcin a las siguientes tres dimensiones que
sern evaluadas y sus criterios:
59
se tendr una mejor idea de la pertinencia de las preguntas y de los tiempos
necesarios para la realizacin de las entrevistas.
Tambin se utilizar como base la Encuesta 2006 de la OECD aplicada a Bolivia, que
toma los doce indicadores de la Declaracin de Pars, considerando que adems
constituyen la lnea de base para esta Evaluacin.
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN
En esta primera fase del anlisis se evaluar la informacin para medir o valorar el
alcance de la implementacin de los compromisos de la Declaracin de Pars
mediante operaciones como el cruce, la comparacin, el reagrupamiento de las
preguntas.
CAUSALIDAD
LIMITACIONES DE LA EVALUACION
60
Oportunidad de la aplicacin de la encuesta. Dado que se aproximan las fiestas
de fin de ao, la encuesta debe tomar en cuenta las vacaciones que
generalmente el personal de la administracin publica y privada toman en
Diciembre, hecho que podra incidir en la disponibilidad de las autoridades
gubernamentales y de la CI para implementar la encuesta.
APRENDIZAJE INSTITUCIONAL
62
ANEXO 2 - ENTREVISTAS
63
ANEXO 3 - CUESTIONARIOS
1. ConoceustedloscompromisosdelaDP?
SI NO
2. ConquegradodeclaridadentiendeustedlosobjetivosdelaDP?
3. Existealgnobjetivoquenoseapertinenteenelcontextonacional,justifiquesurespuesta.
4.Consideraustedqueloscompromisoseindicadoressonclaros,pertinentesycoherentes?
EscribirSIoNOdondecorresponda.EnloscasosenlosquehayarespondidoNO,expliquesu
respuesta.
Apropiacin: Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y
estrategias y coordinan acciones de desarrollo. Los pases desarrollan sus habilidades de liderazgo para
implementar estrategias nacionales de desarrollo a travs de procesos de consulta amplios.
Los Socios tienen estrategias de desarrollo operativas
Nmero de pases con estrategias nacionales de desarrollo (incluso
1 ERP) con prioridades estratgicas claras y vinculadas con un marco
de gastos a medio plazo y que quedan reflejadas en los
presupuestos anuales.
Alineacin: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos
nacionales de desarrollo de los pases socios: Los donantes se alinean con las estrategias de los pases socios,
utilizan los sistemas reforzados de los pases; refuerzan las capacidades de gestin de finanzas pblicas, los sistemas
de aprovisionamiento nacionales y refuerzan los sistemas de auditoria locales.
64
Sistemas nacionales fiables Nmero de pases socios cuyos
sistemas de gestin de las finanzas pblicas y de adquisiciones (a)
2
cumplen con las buenas prcticas generalmente adoptadas o (b)
tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo.
Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades
3 nacionales Porcentaje de flujos de ayuda que se reflejan en el
presupuesto nacional de los socios
Reforzar capacidades con apoyo coordinado Porcentaje
de ayuda a la construccin de capacidad proporcionada va
4
programas coordinados coherentes con las estrategias de
desarrollo nacional de los pases socios.
Utilizacin de los sistemas nacionales Porcentaje de
donantes y flujos de ayuda que utilizan sistemas nacionales de
5 adquisiciones y/o gestin de Finanzas Pblicas en los pases socios
que (a) cumplen con las buenas prcticas generalmente adoptadas
o (b) tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo.
Reforzar la capacidad evitando estructuras de
6 implementacin paralelas Nmero de unidades
especializadas de ejecucin de proyectos (PIU) por pas.
La ayuda es ms predecible Porcentaje de desembolsos de
7 ayuda efectuados de acuerdo con programas adoptados dentro de
marcos anuales o multianuales.
8 Ayuda desligada Porcentaje de ayuda bilateral desligada.
Armonizacin: Las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente
eficaces. Los donantes implementan disposiciones comunes y simplifican procedimientos; trabajan
complementariamente con un enfoque armonizado.
Utilizar disposiciones o procedimientos comunes
9 Porcentaje de ayuda suministrada como enfoques basados en
programas
Fomentar anlisis comunes Porcentaje de (a) misiones de
10 campo y/o (b) trabajos analticos sobre pases, incluyendo anlisis
de diagnstico que son conjuntos.
Gestin Orientada a Resultados: Gestin e implementacin de la ayuda con vistas a los resultados deseados y
utilizando sistemas de informacin para la toma de decisiones.
Marcos orientados a resultados Nmero de pases con
marcos slidos de evaluacin del desempeo transparentes y
11 supervisables para medir los progresos en torno a (a) las
estrategias de desarrollo nacionales y (b) los programas
sectoriales.
Mutua Responsabilidad: Ampliar la responsabilidad y la transparencia en la utilizacin de los recursos del desarrollo
tanto a donantes, como involucrando a un amplio abanico de actores de desarrollo tanto en el proceso de formulacin
hasta la evaluacin de las estrategias nacionales de desarrollo.
Mutua responsabilidad Nmero de pases socios que evalan
sus progresos mutuos poniendo en prctica los compromisos
12
acordados sobre la eficacia de la ayuda incluyendo aquellos
mencionados en esta Declaracin
5. Quaspectospercibeustedcomodeterminantesparaincrementarlaeficaciadelaayudaenel
pas?ConsideraqueestncontempladosenlaDP?
6. QuacuerdosomecanismosdecoordinacinentreelGobiernoylaCIconoceustedpara
incrementarlaeficaciadelaAyudaalDesarrollo?Cualeselresultadoesperadodecadaunode
ellos?
65
Mecanismosy/oacuerdos Resultadosesperados
7. Mencionelosmecanismosdeparticipacinqueustedconozcaseaplicaronduranteelproceso
deelaboracindelPND.
8. PrioricelosproblemasqueustedconsideraquelimitanlaimplementacindelPND:(enunrango
de1a6,1comoelmsimportante).
Problema
Bajo nivel de apropiacin
Falta de difusin
Baja capacidad Institucional
Falta de financiamiento
Alta rotacin de personal
Falta de liderazgo sectorial
Otros
9. QudificultadesusteddetectaparacaptarfinanciamientoexternohacialosPlanesSectoriales
delPND?
10. QuaccionessehantomadodesdeelGobierno(Sector)ylaCIparaavanzarenlos
compromisosdelaDPquesedescribenacontinuacin?Identifiquesiestassonacciones
conjuntasentreelGobiernoylaCIoseefectanindependientemente.
ACCIONES
Compromisos Gobierno CI Acciones conjuntas o
independientes
Apropiacin
Alineamiento
Armonizacin
Gestin por Resultados
Responsabilidad Mutua
11. CualessonlosmecanismosdedifusindelaDPdentrodesuinstitucin?
12. QucapacidadeshadesarrolladoelGobierno(Sector)paramejorarlaejecucindeprogramasy
proyectosconfinanciamientoexterno?
13. QuaccioneshatomadoelGobiernoparamejorarlossiguientesprocesos?Yculessehan
efectuadoconjuntamenteconlasagenciasdecooperacininternacional.
66
ACCIONES C/I 22
Planificacin (POA Presupuesto)
Reportes financieros
Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin
Adquisiciones y Contrataciones
Auditoria
14. CulesconsideraustedsonlasrazonesporquelasagenciasdelaCInoutilizanlasnormas
nacionalesdeadquisicionesycontrataciones?
15. ConsideraustedquelascondicionesdelacooperacinparaotorgarAyudaalDesarrolloson
flexibles?Expliquesurespuesta.
16. MencionelasaccionesconcretasdeGestinporResultadosqueelGobierno(Sector)est
desarrollandooimplementando?
17. QuaccioneshatomadoelGobiernoparareducirelnmerodemisionesdelasdiferentes
agenciasdecooperacin?
18. QuaccionesesttomandoelGobiernoparaimplementarunpresupuestoplurianual?
19. QuprocedimientosdeberanpriorizarseenelprocesodearmonizacinconlaCI?Prioricede
acuerdoasuimportancia:(enunrangode1a4,siendo1elmsimportante).
Procedimientos
Adquisiciones y contrataciones
Reportes financieros
Elaboracin de Auditorias
Formatos de Presentacin de programas e informes, etc.
Otros (especifique)
20. Asucriterioqucondicionessedeberandarparafinanciarprogramassectorialesenlugarde
proyectos?
22
Acciones conjuntas (C) y acciones unilaterales (I).
67
CUESTIONARIO PARA GOBIERNO LOCALES
Evaluacin Pas de la DP
1. ConoceustedloscompromisosdelaDP?
SI NO
2. ConquegradodeclaridadentiendeustedloscompromisosdelaDP?
3. Quaspectospercibeustedcomodeterminantesparaincrementarlaeficaciadelaayudaenel
pas?ConsideraqueestncontempladosenlaDP?
4. QuacuerdosconoceustedquehayansuscritoelGobiernoylaCIparaincrementarlaeficacia
delaAyudaalDesarrollo?
5. Huboalgntipodeparticipacindelosgobiernosmunicipalesenlaelaboracindelplan
NacionaldeDesarrollo,siesafirmativacualesfueronlosmecanismosdeconcertacin?
6. PrioricelosproblemasqueustedconsideraqueafectanlaimplementacindelPND:1comoel
msimportantey6elmenosimportante
68
Problema
Bajo nivel de apropiacin
Falta de difusin
Baja capacidad Institucional
Falta de financiamiento
Alta rotacin de personal
Falta de liderazgo sectorial
Otros
7. QuaccionessehantomadodesdeelGobiernoylosgobiernoslocalesparaavanzarenlos
compromisosdelaDPquesedescribenacontinuacin?
ACCIONES
Compromisos
Gobierno local Gobierno
Apropiacin
Armonizacin
Alineamiento
Responsabilidad Mutua
8. QumecanismosdecoordinacinexistenentreGobiernocentralylosgobiernoslocalespara
mejorarlossiguientessistemas?:
Sistemas de planificacin
Sistemas de seguimiento
Sistemas de control
Sistemas de compras
Sistemas de auditaje
9. Qucapacidadeshadesarrolladolasinstitucioneslocalesparaalinearsusactividadeshaciauna
efectivaagendadedesarrollo?
10. Asucriterioqucondicionessedeberandarparafinanciarprogramassectorialesenlugarde
proyectos?
69
CUESTIONARIO PARA ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Evaluacin Pas de la DP
1. ConoceustedloscompromisosdelaDP?
SI NO
2. ConquegradodeclaridadentiendeustedloscompromisosdelaDP?
3. Conrelacinalapreguntaanterior.Consideraqueestoscompromisoscontribuirnamejorarla
eficaciadelaAODconelfindedisminuirlapobrezaenBolivia?
4. Quaspectospercibeustedcomodeterminantesparaincrementarlaeficaciadelaayudaenel
pas?ConsideraqueestncontempladosenlaDP?estnlasactividadesdesuorganizacin
enmarcadasenelmismo?
5. ConoceustedelPND?Huboalgnmecanismodeinclusindelasociedadcivilensu
elaboracin?
6. PrioricelosproblemasqueustedconsideraqueafectanlaimplementacindelPND:1comoel
msimportantey6elmenosimportante.
70
Problema
Bajo nivel de apropiacin
Falta de difusin
Baja capacidad Institucional
Falta de financiamiento
Alta rotacin de personal
Falta de liderazgo sectorial
Otros
7. QuaccionessehantomadodesdeelGobiernoylasONGsparaavanzarenloscompromisos
delaDPquesedescribenacontinuacin?
ACCIONES
Compromisos
ONGs Gobierno
Apropiacin
Alineamiento
Armonizacin
Responsabilidad Mutua
8. EnquemecanismosdecoordinacinconelGobiernohanparticipadoparamejorarlaeficacia
delaAODycullosresultados?
9. CmopodralograrelGobiernounamayorparticipacindelasociedadcivilhaciaeldesarrollo
deplanesestratgicos?
10. Hahabidouncambiodeenfoquededesarrolloorientadohaciaprogramassectorialesdonde
ustedeshayanparticipado?
71
CUESTIONARIOPARALACOOPERACININTERNACIONAL
EvaluacinPasdelaDP
1. ConoceustedloscompromisosdelaDP?
SI NO
2. ConquegradodeclaridadentiendeustedlosobjetivosdelaDP?
3. Consideraustedquelosindicadoressonclarosypertinentes,ycoherentesconsus
compromisos?EscribirSIoNOdondecorresponda
ALINEAMIENTO
Sistemas nacionales fiables Nmero de pases socios
cuyos sistemas de gestin de las finanzas pblicas y de
2 aprovisionamiento (a) cumplen con las buenas prcticas
generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un programa
de reformas para conseguirlo.
Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades
3 nacionales Porcentaje de flujos de ayuda que se
repercuta en el presupuesto nacional de los socios
4 Reforzar capacidades con apoyo coordinado
72
Porcentaje de ayuda a la construccin de capacidad
proporcionada va programas coordinados coherentes con las
estrategias de desarrollo nacional de los pases socios.
Utilizacin de los sistemas nacionales Porcentaje de
donantes y flujos de ayuda que utilizan sistemas nacionales de
aprovisionamiento y/o gestin de Finanzas Pblicas en los
5
pases socios que (a) cumplen con las buenas prcticas
generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un programa
de reformas para conseguirlo.
Reforzar la capacidad evitando estructuras de
6 implementacin paralelas Nmero de unidades
especializadas de ejecucin de proyectos (PIU) por pas.
La ayuda es ms predecible Porcentaje de
7 desembolsos de ayuda liberados de acuerdo con programas
adoptados dentro de marcos anuales o multianuales.
Ayuda desligada Porcentaje de ayuda bilateral
8
desligada.
ARMONIZACIN
Utilizar disposiciones o procedimientos comunes
9 Porcentaje de ayuda suministrada como enfoques basados en
programas
Fomentar anlisis comunes Porcentaje de (a) misiones
10 de campo y/o (b) trabajos analticos sobre pases, incluyendo
anlisis de diagnstico que son conjuntos.
GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS
Marcos orientados a resultados Nmero de pases con
marcos slidos de evaluacin del desempeo transparentes y
11 supervisables para medir los progresos en torno a (a) las
estrategias de desarrollo nacionales y (b) los programas
sectoriales.
RESPONSABILIDAD MUTUA
Mutua responsabilidad Nmero de pases socios que
evalan sus progresos mutuos poniendo en prctica los
12
compromisos acordados sobre la eficacia de la ayuda
incluyendo aquellos mencionados en esta Declaracin
Conrelacinalapreguntaanterior.EnloscasosenlosquehayarespondidoNO,explique
surespuesta.
4. Quaspectospercibeustedcomodeterminantesparaincrementarlaeficaciadelaayuda
enelpas?ConsideraqueestncontempladosenlaDP?
5. Quacuerdosconoceustedanivelgubernamentalosectorialquesehayansuscritocon
CIparaincrementarlaeficaciadelaAyudaalDesarrollo?
6. EstinformadoelpersonaldelaagenciaenBoliviadeloscompromisosdelaDP?
SI NO
73
Cmosedifundi?marquedondecorresponda:
Mecanismo
Taller
Instructivo
ReunionesExplicativas
Otros
SI NO
Cmoseplasmestoltimoenlasprcticasdesuorganismo?
Prcticas Acciones
Seutilizanormanacional
ReduccindeUnidadesEjecutoras
Misionesconjuntas
Financ.deProg.Sectoriales
Otros
8. CuleselgradoenqueelpersonalquetrabajaenBoliviaasumeloscompromisosdela
DP?marquedondecorresponda:
Nivel Alto Medio Bajo
Ejecutivo
Tcnico/Especialista
Administrativo
9. EstsusedealineadacomosusoficinasenBoliviaencuantoalsignificadoylaaplicacin
delaDP?
SI NO
Cmo?
10. LasededelegalaOficinadeBolivialassiguientesresponsabilidades?
Responsabilidades Si/No
Noobjeciones
AmpliacindePlazo
Certificacindefirmas
SolicitudesdeDesembolsos
Cambiodeejecutor
Modificacionesencategorasdegasto
Otros
74
11. QueporcentajedeltotaldelaAODquesuagenciadestinaaBoliviaestalineadaalPND?
12. EnsuopininqusectoresdelPNDgozandeunaltogradodecompromisoporpartedel
Gobierno?Indiquesufuentedeverificacin.
13. Existensistemasdeincentivosalpersonaldesuorganismoparacumplirloscompromisos
delaDP?
SI NO
Cules?
14. MencionecincosectoresenlosqueexistenpolticasclarasparalaintervencindelaCI.
15. EnelmarcodelPND,mencionecincosectoresenlosquesuagenciaveposibilidadesde
alineamientoacortoplazo.
16. A su criterio qu condiciones se deberan dar para financiar programas sectoriales en
lugardeproyectos?
17. LagestindeFinanciamientoExternodelGobiernodeBolivia,facilitalasaccionesdesu
agenciadecooperacinparaunaayudaeficazaldesarrollo?
SI NO
Porqu?
18. Su agencia participa activamente en los procesos formales de coordinacin entre el
Gobiernoydonantes?
SI NO
Cules?
19. ConsideraquelascondicionesyexigenciasqueelGobiernodebecumplirpararecibirla
ayudasonflexibles?
SI NO
Porqu?
20. ConqueSistemasdeSeguimientoFinancieroy/odeResultadoscuentasuorganismo?
Sistema Nombre
Financiero
MonitoreoyEval.deresultados
75
21. Suspolticasy/oprocedimientospermitenlarealizacindemisionesconjuntasconotras
agenciasdecooperacin?
SI NO
22. Mencione las acciones concretas de gestin por resultados que el Gobierno esta
desarrollandooimplementando.
23. Suagenciaestaradeacuerdoencomprometerseconunpresupuestoplurianual?
SI NO
24. Encasodequesuagenciahayaparticipadodealgnprogramadecooperacindelegada
mencione con que agencias, en que sector, qu tipo de actividades se han delegado y
culesfueronlosresultados.
Agencia Sector Actividades Resultados
1. a)
b)
2. a)
b)
25. Cules han sido las principales razones para adoptar el mecanismo de cooperacin
delegada?
26. Existe en su Agencia la flexibilidad para realizar la reprogramacin y la reasignacin de
cartera?
SI NO
27. Cul es el nmero aproximado de proyectos (% del total) que se apoyan en normas y
procedimientosnacionales?
28. mencione el grado de dificultad de su agencia para armonizar los siguientes
procedimientos?
Procedimientos Alta Media Baja
ReasignacindeCategoras
Adquisicionesycontrataciones
Desembolsos
MisionesConjuntas
Reportesfinancieros
ElaboracindeAuditorias
FormatosdePresentacindeprogramas,informes,etc.
76
29. Que acciones concretas ha tomado su Agencia con relacin a los procedimientos antes
mencionados?
Procedimientos Acciones
ReasignacindeCategoras
Adquisicionesycontrataciones
Desembolsos
MisionesConjuntas
Reportesfinancieros
ElaboracindeAuditorias
Formatos de Presentacin de
programas,informes,etc.
30. Mencione cinco condiciones claves para que su agencia viabilice el proceso de
armonizacin.
31. AsujuicioquprocedimientosdelladodelGobiernorequierendeunmayoresfuerzode
armonizacin?
77
ANEXO 4 DECLARACION DE PARIS
78
iii. Intensificar la mutua responsabilidad de donantes y pases socios hacia
sus ciudadanos y parlamentos, en cuanto a sus polticas, estrategias y
desempeo en materia de desarrollo.
iv. Eliminar la duplicacin de esfuerzos y racionalizar las actividades de
donantes, para alcanzar el mximo rendimiento posible.
v. Reformar y simplificar polticas y procedimientos de los donantes para
favorecer un comportamiento de colaboracin y la alineacin progresiva
con las prioridades, sistemas y procedimientos de los pases socios.
vi. Definir medidas y estndares de desempeo y responsabilidad para los
sistemas de los pases socios en gestin de finanzas pblicas,
aprovisionamiento, salvaguardias fiduciarias y evaluacin
medioambiental, aplicndolos de manera rpida y extensa, de acuerdo
con las buenas prcticas ampliamente aceptadas.
79
Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los pases
10. Dado que es difcil demostrar los progresos reales a escala de los pases,
bajo el liderazgo de los pases socios evaluaremos peridicamente nuestros
80
progresos mutuos a escala nacional, tanto cualitativos como cuantitativos, en
la puesta en prctica de los compromisos adoptados en concepto de eficacia de
la ayuda al desarrollo. Al efecto, utilizaremos los mecanismos pertinentes a
escala de los pases.
APROPIACION
Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de
desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo
23
El trmino estrategias de desarrollo nacional incluye reduccin de la pobreza o estrategias globales
similares as como estrategias sectoriales y temticas.
81
expuestos en los marcos de gastos a medio plazo y los presupuestos
anuales (Indicador 1).
Dirigir la coordinacin de la ayuda en todos los mbitos, as como los
otros recursos del desarrollo, en dilogo con los donantes y fomentando
la participacin de la sociedad civil y del sector privado.
ALINEACION
Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios
24
Esto incluye por ejemplo la Revisin Anual del Progreso (Annual Progress Review - APR) de las Estrategias
de Reduccin de la Pobreza.
82
incluyen por lo general pero no nicamente disposiciones y procedimientos
nacionales para gestin de finanzas pblica, contabilidad, auditorias,
aprovisionamiento, marcos de resultados y supervisin.
83
Los pases socios refuerzan su capacidad de desarrollo con el apoyo de
donantes
84
27. Los pases socios y los donantes se comprometen conjuntamente a:
Implementar anlisis de diagnsticos y marcos de evaluacin del
desempeo en la gestin de finanzas pblicas que sean armonizados.
25
Utilizar normas y procesos mutuamente acordados para realizar
diagnsticos, disear reformas sostenibles y supervisar
implementaciones.
Empear bastantes recursos para respaldar y sostener reformas de
aprovisionamiento y desarrollo de la capacidad a medio y largo plazo.
Compartir reacciones a escala nacional respecto a los enfoques
recomendados para poder mejorarlos con el tiempo.
25
Como han desarrollado conjuntamente el CAD-OCDE Banco Mundial en la Mesa Redonda sobre refuerzo
de las capacidades de aprovisionamiento en los pases en desarrollo.
85
ARMONIZACION
Las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y
colectivamente eficaces
86
Incentivos para conductas orientadas a cooperacin
26
Suministrar una ayuda eficaz a los estados frgiles
37. La visin a largo plazo del compromiso internacional hacia estados frgiles
es conseguir estados y otras instituciones que sean legtimos, eficaces y
resistentes. Si los principios directores de la eficacia de la ayuda se aplican
igualmente a los estados frgiles, necesitan ser adaptados a entornos en los
que apropiacin y capacidad son dbiles, y a necesidades inmediatas de
suministro de servicios bsicos.
26
La seccin siguiente trata del proyecto de Principios de buena implicacin internacional en los estados
frgiles, que surgi en el Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo en los Estados Frgiles
(Londres, Enero de 2005).
87
Utilizar una mezcla apropiada de instrumentos de la ayuda, incluyendo
el apoyo a financiamientos recurrentes, en particular para los pases en
transiciones prometedoras pero de alto riesgo.
88
45. Los donantes se comprometen a:
MUTUA RESPONSABILIDAD
Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo
47. Una de las mayores prioridades para pases socios y donantes es ampliar la
responsabilidad y la transparencia en la utilizacin de los recursos del
desarrollo. Tambin es una manera de reforzar el apoyo pblico a las polticas
nacionales y la ayuda al desarrollo
89
50. Pases socios y donantes se comprometen conjuntamente a:
90
III. INDICADORES DE PROGRESO
A medir a escala nacional con supervisin internacional
METAS
APROPIACIN
PARA 2010
Los Socios tienen estrategias de desarrollo operativas Nmero de
pases con estrategias nacionales de desarrollo (incluso ERP) con Como mnimo el 75%*
1
prioridades estratgicas claras y vinculadas con un marco de gastos a de los pases socios
medio plazo y que quedan reflejadas en los presupuestos anuales.
METAS
ALINEACIN
PARA 2010
Sistemas nacionales fiables Nmero de pases socios cuyos sistemas
de gestin de las finanzas pblicas y de adquisiciones (a) cumplen con las Metas de mejora a establecer en septiembre
2
buenas prcticas generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un de 2005
programa de reformas para conseguirlo.
Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales
85%* de los flujos de ayuda
3 Porcentaje de flujos de ayuda que se reflejan en el presupuesto nacional de
se repercutan en el presupuesto nacional
los socios
Reforzar capacidades con apoyo coordinado Porcentaje de ayuda a Metas de mejora a
4 la construccin de capacidad proporcionada va programas coordinados establecer en septiembre
coherentes con las estrategias de desarrollo nacional de los pases socios. de 2005
Utilizacin de los sistemas nacionales Porcentaje de donantes y
flujos de ayuda que utilizan sistemas nacionales de adquisiciones y/o Metas de mejora a
5 gestin de Finanzas Pblicas en los pases socios que (a) cumplen con las establecer en septiembre
buenas prcticas generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un de 2005
programa de reformas para conseguirlo.
Reforzar la capacidad evitando estructuras de implementacin Metas de mejora a
6 paralelas Nmero de unidades especializadas de ejecucin de proyectos establecer en septiembre
(PIU) por pas. de 2005
La ayuda es ms predecible Porcentaje de desembolsos de ayuda Como mnimo el 75%*
7 efectuados de acuerdo con programas adoptados dentro de marcos anuales de esta ayuda liberada en
o multianuales. programas
8 Ayuda desligada Porcentaje de ayuda bilateral desligada. Progresos a supervisar.
METAS
ARMONIZACION
PARA 2010
Utilizar disposiciones o procedimientos comunes Porcentaje de
9 Como mnimo el 25 %*
ayuda suministrada como enfoques basados en programas 27
Fomentar anlisis comunes Porcentaje de (a) misiones de campo y/o Metas de mejora a
10 (b) trabajos analticos sobre pases, incluyendo anlisis de diagnstico que establecer en septiembre
son conjuntos. de 2005
METAS
GESTION ORIENTADA A RESULTADOS
PARA 2010
Marcos orientados a resultados Nmero de pases con marcos slidos
de evaluacin del desempeo transparentes y supervisables para medir los 75% * de los pases
11
progresos en torno a (a) las estrategias de desarrollo nacionales y (b) los socios
programas sectoriales.
METAS
MUTUA RESPONSABILIDAD
PARA 2010
Mutua responsabilidad Nmero de pases socios que evalan sus Metas de mejora a
progresos mutuos poniendo en prctica los compromisos acordados sobre establecer en septiembre
12
la eficacia de la ayuda incluyendo aquellos mencionados en esta de 2005
Declaracin
*Se confirmarn o se modificarn estas cifras de aqu a septiembre de 2005
27
Vanse las notas metodolgicas para una definicin de enfoques basados en programas.
91
Anexo A:
Objetivos Los objetivos se fijan a escala global. Los progresos hacia estos
objetivos han de medirse elevando estadsticamente los indicadores medidos a
escala nacional. Adems de los objetivos globales, pases socios y donantes
podran adoptar objetivos a escala nacional en un pas determinado.
Lnea base Se establecer una lnea base para 2005 en un panel de pases
auto seleccionados. El Grupo de Trabajo del CAD sobre la Eficacia de la Ayuda
al Desarrollo est invitado a establecer este panel de pases.
92
de apoyo coordinado a un programa apropiado localmente para el desarrollo,
tal como una estrategia de desarrollo nacional, un programa sectorial, un
programa temtico o un programa de una organizacin especfica. Los
enfoques basados en programas comparten las siguientes caractersticas: (a)
liderazgo por el pas husped o la organizacin; (b) un solo marco global
presupuestario y programtico; (c) un proceso formalizado para la
coordinacin y la armonizacin de los procedimientos de los donantes
reporting, presupuestos, gestin financiera y aprovisionamiento; (d) esfuerzos
para incrementar el uso de sistemas locales para diseo y aplicacin, gestin
financiera, supervisin y evaluacin de programas. Para la finalidad del
indicador 9, se medir el desempeo por separado a travs de las modalidades
de ayuda que contribuyen a enfoques basados en programas.
93
PASES PARTICIPANTES
94
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
95