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Memoria testimonial de la FAM-Bolivia

Memoria testimonial de la FAM-Bolivia
Memoria testimonial de la FAM-Bolivia
Memoria testimonial de la FAM-Bolivia

FAM-Bolivia

Atiliano Arancibia Villagómez

Presidente

Luis Revilla Herrero

VicePresidente

Oscar Montes Gonzalo Terceros Ana María Encina Elizabeth Cayo Yerko Nuñez

comisión de transición

Dino Palacios Dávalos

director ejecutiVo

María Delina Otazú Salazar

coordinadora de comunicación e información

Elaboración:

Andrés Martínez Crespo

coordinación:

Glenda Cabero Arce María Delina Otazú Salazar

Equipo dE apoyo:

Marcelo Paredes Lastra Juan Carlos Guarachi

FotograFía:

Enlared Municipal

FAM-Bolivia

disEño:

Chanel Colque Carrillo

Septiembre de 2009 La Paz - Bolivia

Depósito Legal

3 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Contenido

SiGLAS Y ACRóNiMOS

5

PRESENTACióN

7

CAPíTuLO i

9

Orígenes

Los primeros años de la FAM, antes y después de su fundación Conjunción de voluntades

11

ii

Congreso Nacional, La Paz

La FAM da una prueba de vida y fija su agenda

21

Asociaciones

25

CAPíTuLO ii

43

CreCiMientO

2001-2006

Un lustro de crecimiento

45

Congreso Nacional, Colcapirhua, Cochabamba Las bases del desarrollo

iii

49

Enlared: experiencia pionera en implantar las tecnologías de información en el país Arranca la integración digital de los municipios

55

sistema municipal impulsó la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos indígenas Mayor participación ciudadana en la política

El

59

El país se benefició con la defensa de los recursos municipales La lucha por el IDH logró más de lo esperado

62

El camino en la definición del qué y el cómo Planes estratégicos para asegurar el crecimiento

66

Organización del i Congreso de la Flacma El espacio para la unificación municipal latinoamericana

70

camino hacia la Constituyente fue allanado durante cinco años La agenda municipal labró la reforma del Estado

El

74

La unificación de todos los municipios en junio de 2006 La FAM se fortalece con la AMB y con más democracia

78

iV Congreso Nacional, Sucre La conclusión de una etapa fundamental

84

4 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

CAPíTuLO iii

87

PrOyeCCión

2006-2009

Prueba superada, siguiente

desafío

89

La propuesta que ingresó en la nueva Constitución Autonomía municipal plena

96

una propuesta desde los municipios para el debate nacional Pacto fiscal para que funcione el pacto social

107

El Sadel y Fondo Verde aportan a la sociedad y a la FAM Fondos sostenibles para el desarrollo local

110

Multimedia municipal Llegar a la ciudadanía y apoyar la gestión local

115

La FAM se hace cargo del Programa que apoya la gestión de la inversión municipal Una nueva etapa del gespro

121

nota de redacción

123

5 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Siglas y acrónimos

Acobol

Asociación de Concejalas de Bolivia

AIPE

Asociación de Instituciones de Promoción y Educación

AMB

Asociación de Municipalidades de Bolivia

Amdebeni

Asociación de Municipalidades del Beni

Amdech

Asociación de Municipalidades de Chuquisaca

Amdeco

Asociación de Municipios de Cochabamba

Amdecruz

Asociación de Municipios de Santa Cruz

Amdeor

Asociación de Municipios del Departamento de Oruro

Amdepando

Asociación de Municipalidades de Pando

Amdepaz

Asociación de Municipalidades del Departamento de La Paz

Amdepo

Asociación de Municipalidades de Potosí

AMT

Asociación de Municipios de Tarija

AOS

Ayuda Obrera Suiza

Art

Apoyo a las redes territoriales y temáticas de cooperación para

Cioec Bolivia

el desarrollo humano Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas

CNE

Campesinas de Bolivia Corte Nacional Electoral

Cosude

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CPE

Constitución Política del Estado

DFID

Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacio-

Dilos

nal (UK Department for International Development) Directorio Local de Salud

DDPC

Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana

DUF

Directorio Único de Fondos

EMD

Encuentro Municipal de Desarrollo

Enaredes

Empresa Nacional de Redes

FAM-Bolivia

Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia

Flacma

Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Aso-

Focam

ciaciones de Gobiernos Locales Fondo Concursable para Capacitación y Asistencia Técnica

ForoDAC

Municipal Foro Descentralización, Autonomías y Constituyente

FPS

Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social

FVM

Fondo Verde Municipal

GEF

Global Environment Facility

GNTP

Grupo Nacional de Trabajo para la Participación

GTZ

Cooperación Técnica Alemana

HIPC

Iniciativa a favor de Países Pobres Altamente Endeudados

ICMA

(Heavily Indebted Poor Countries) International City/County Management Association

6 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

IICA

Instituto de Investigación y Capacitación Campesina

Ildis

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales

IULA

Unión Internacional de Autoridades Locales (International

InWEnt

Union of Local Authorities) Organización de Capacitación y Desarrollo Internacional de

OEA

Alemania (Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH) Organización de Estados Americanos

Oeca

Organizaciones económicas campesinas

OPS

Organización Panamericana de Salud

Padem

Programa de Apoyo a la Democracia Municipal

PDCR

Programa de Desarrollo Concurrente Regional

PFM

Programa de Fortalecimiento Municipal

Plane

Plan Nacional de Empleo

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Riad

Red de Alto Nivel para la Descentralización y el Desarrollo

Sadel

Local Seguridad Alimentaria y Desayuno Escolar

Siam

Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal

SNAP

Servicio Nacional de Administración de Personal

SUMI

Seguro Universal Materno Infantil

Usaid

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

7 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Presentación

A llí donde existe un gobierno local, también surge una asocia- ción de gobiernos locales. Las más antiguas son las de Europa que se fundaron hace unos 100 años. Las más recientes se han instalado en África y Asia como respuesta a las políticas de

descentralización implantadas.

Dentro de las recientes, se encuentra la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia, FAM-Bolivia, una sui generis organización aso- ciativa municipal. Su carácter particular radica en varios factores.

Es una organización poderosa, pues en su corta vida ha logrado posicionarse como única interlocutora de los municipios del país. Su fortaleza radica en el proceso de municipalización boliviano a partir de la Ley de Participación Popular. La FAM es lo que es, como reflejo de todo ese proceso, y eso debe entenderse en términos de sus avances y limitaciones.

Es una organización surgida desde las bases. El proceso de su na- cimiento no empezó con la organización nacional que luego crea las departamentales, sino a la inversa. Este factor se constituye en un ele- mento que explica la fortaleza en sus acciones. Su existencia responde a una necesidad de los gobiernos municipales organizados, que requerían una institución de carácter nacional que los representara.

A diferencia de la mayoría de las organizaciones nacionales que agrupan a gobiernos municipales en el mundo, la Federación boliviana agrupa a asociaciones departamentales, a mancomunidades al interior de las asociaciones departamentales, asociaciones de ciudades capitales y asociaciones de autoridades edilicias mujeres.

8 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Al cumplirse los 10 años de fundación de la Federación de Aso- ciaciones Municipales de Bolivia, consideramos necesario empezar a registrar y sistematizar la historia de nuestra organización, historia que, lo reiteramos, está ligada íntimamente a la de la municipalización en el país.

Comenzamos haciendo entrevistas y buscando memorias y docu- mentos. La publicación que presentamos recoge muchos testimonios de varias personas y debemos advertir que cada una los ha vivido de modo distinto; son casi reminiscencias, en algunos momentos historia de significaciones más que de sucesos precisos. Es indudable que las huellas que dejan los hechos en cada uno tienen una carga importante de subjetividad.

Hemos encontrado contradicciones e imprecisiones que nos obli- gan a comprometernos a seguir trabajando en la construcción de nues- tra historia, la de cada asociación y la de todos en común, que es en definitiva la historia de la Federación.

Una cuidadosa revisión de publicaciones y documentos, sobre todo de los últimos cinco años, nos permite hacer precisiones más allá de los testimonios y, naturalmente, la historia reciente es la más fácil de recordar.

Es el principio, así lo entendemos. Agradecemos a todas las per- sonas que han contribuido para que esta publicación sea posible y nos disculpamos con todas aquellas a las que no logramos contactar.

9 >> Orígenes

CCapítuloapítulo II

ORÍGENES

10 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

11 >> Orígenes

Los primeros años de La Fam, antes y después de su Fundación

ConjunCión de voluntades

L a necesidad y la oportu-

nidad coincidieron en la

creación de la FAM. Por un

lado, habían comenzado a

en la creación de la FAM. Por un lado, habían comenzado a La primera directiva de

La primera directiva de la FAM, Jorge Colombo, Mario Cossio, Gloria Agui- lar y Juan Michel.

surgir asociaciones departamen- tales de municipios; impulsadas por autoridades que ya experi- mentaban los efectos de la Ley de

Participación Popular, y confor- madas por comunas que antes de esa norma existían sólo en el pa- pel, pero que estaban urgidas de apoyo a su gestión y de un por- tavoz. Por otro lado, la coopera-

ción internacional, más concreta- mente, el proyecto DDPC, había puesto mucha fe y recursos desde 1996 y temía que la municipalización sufriera un reatroceso con el cambio de gobier- no (1997), por lo que empezó a fomentar la creación de asociaciones con la mira puesta en que luego éstas se agrupen y fortalezcan el proceso. Una vez conformadas casi todas las asociaciones departamentales y la Aco- bol, sus representantes se reunieron el 22 de septiembre de 1999 en Tarija, fundaron la FAM y eligieron como pre- sidente a Mario Cossio, por entonces, titular de la AMT y decisivo actor en la creación de la Federación. A partir de ese momento, comenzó la tarea de llevar a la práctica y a escala nacional la representación de los municipios, la defensa de sus intereses, el impulso de su fortalecimiento y del respeto a su au-

tonomía, y la promoción de la integración regional y nacional, entre algunos de los fi- nes que figuraban en sus estatutos. Para cumplir todo eso, la Federación sentó una presencia física en La Paz, jun- to con su Presidente y el constante apoyo externo: la carencia de aportes de sus inte- grantes acompañó desde su nacimiento a la FAM. Así, empezó el trabajo de repre- sentación con un cabildeo para obtener los recursos de alivio a la deuda y continuó el fortalecimiento para la gestión pública local de los afiliados, emprendida por las asociaciones. Además, en 2000 comenzó la formulación de una agenda municipal, con una serie de planteamientos recogidos por la experiencia de cuatro años de munici- palización y que fueron expuestos en el II Congreso del año siguiente, en un momen- to en que la Institución ya tomaba rumbo.

 

Fundación dE la FaM (22 dE sEptiEMbrE)

 

Conformación

“La FAM-Bolivia está formada por las asociaciones municipales

 

ii congrEso nacional dE la FaM En la paz (21-23 dE FEbrEro).

 

departamentales, las que representan

aFiliación a iula (14 dE agosto)

a

la totalidad de municipalidades

reconocimiento internacional

Directorio:

de su jurisdicción y que en su conjunto representan a las municipalidades de Bolivia, y la Asociación de Concejalas de Bolivia (Acobol). Las mancomunidades son parte del sistema asociativo de la FAM-Bolivia

“Durante la reunión del Directorio de dicho organismo internacional [iuLA], realizada en la ciudad de Cartagena de indias, el Presidente de la FAM fue invitado a incorporarse a la Directiva de la mencionada institución

Febrero 2001 - Mayo 2002

Presidente:

Mario Cossio (AMT)

i Vicepresidente:

Juan Michel (Amdech)

y

se expresan a través de sus

representativa de los municipios del mundo. Asimismo, la FAM es parte de la directiva del Comité Latinoamericano de Parlamentos Municipales”. (Tomado de Memoria del ii Congreso Nacional).

ii Vicepresidente:

respectivas asociaciones municipales departamentales.” (Artículo 2º de los estatutos)

Wilson Álvarez / Lyndon Cruz (Amdepo) Secretario General:

 

Jorge Colombo / Michael Bennett (Amdecruz) Secretaria de Hacienda:

Gloria Aguilar / Mery Elina Zabala (Acobol)

Directorio: septiembre de 1999 - febrero 2001

obtEnción dE la pErsonEría jurídica dE

Presidente:

la FaM (18 dE Mayo)

La FAM va

“El Consejo Directivo de la Federación

 

Mario Cossío (AMT) ier. Vicepresidente:

Directores:

Juan Michel (Amdech)

José Sáenz* (Amdepaz) Roberto Seone* (Amdebeni) Freddy Sejas / César Padilla (Amdeco) Miguel Becerra / Carol Carlo (Amdepando) Alejandro Choque * (Amdeor) Juan del Granado (La Paz) José Luis Paredes (El Alto) Gonzalo Terceros (Cochabamba) Gina Méndez (Santa Cruz)

* No concluyeron el periodo

ii

Andrés Schwarzberg (Amdeor) Secretario General:

Vicepresidente:

se reunió en nueve ocasiones entre los años 2000 y 2001, dos veces en

Cochabamba, dos en Tarija y cinco en La Paz para tratar temas relacionados con el funcionamiento institucional. Los asuntos analizados fueron la elaboración del Plan Estratégico de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia, Plan de Trabajo de la Federación, participación en el Diálogo

Nacional 2000 y la decisión y aspectos organizativos del ii Congreso Nacional.” (Tomado de Memoria del ii Congreso Nacional).

Jorge Colombo (Amdecruz) Secretaria de Hacienda:

 

Gloria Aguilar (Acobol)

El

directores que eran los presidentes de las asociaciones de Beni, Pando, Cochabamba, La Paz y Potosí.

directorio se completaba con cinco

1990-1998

 

1999

2000

2001

Fundación de Amdepaz (8 de febrero de 1990).

Promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular (20 de abril de 1994).

Fundación de Amdecruz (11 de junio de 1994).

Promulgación de la Ley 1654 de Descentralización Administrativa (28 de julio de 1995).

Creación de la AMB (17 de mayo de 1996).

Fundación de AMT (18 de julio de 1997).

Fundación de Amdech (4 de agosto de 1997).

Termina su mandato Gonzalo Sánchez de Lozada y asume la presidencia de la República Hugo Banzer (6 de agosto de 1997).

Fundación de Amdebeni (30 de octubre de 1998).

Fundación de Amdepando (26 de julio).

Fundación de Amdepo (13 de agosto).

Fundación de Acobol (13 de agosto).

“Guerra del agua” en Cochabamba en protesta por el alza de tarifas de ese servicio (abril).

Primera oficina en La Paz, edificio Gundlach (junio).

Convenio de financiamiento por 49.850 dólares con DDPC/usaid (3 de julio).

Fundación de Amdeor (26 de agosto).

Fundación de Amdeco (7 de noviembre).

Convocatoria al ii Congreso (8 de diciembre).

Organización con iuLA del “Seminario internacional sobre municipios, gobernabilidad y participación ciudadana en la era de la comunicación y las redes electrónicas” (19 y 21 de febrero).

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Mario Cossio

Presidente de la FaM, 1999-2002

Yo me siento muy comprometido con la FAM

la FaM, 1999-2002 Yo me siento muy comprometido con la FAM ¿Cómo surge la idea de

¿Cómo surge la idea de crear de una federación de asociaciones de mu- nicipios? El antecedente principal de la creación de la FAM es la creación de la Asociación de Municipalidades de Tarija, AMT. Yo era concejal en 1996. Hacía poco que había empezado el proce- so de participación popular, y nos di- mos cuenta que había un gran desafío porque, de pronto, de 34 alcaldías urbanas, pasamos a 311 municipios urbano rurales, que tenían que admi- nistrar recursos y atender la demanda social. Teníamos gobiernos municipales nuevos, con una profunda debilidad institucional. Líderes campesinos, in- dígenas, que se habían desenvuelto distantes del Estado, se convirtieron en alcaldes y concejales. Entonces, era

importante tener un brazo que forta- lezca a los gobiernos municipales para que enfrenten mejor el proceso. Yo fui elegido como concejal el 95 y vi que en la municipalización del país había el riesgo de la atomización extrema. Sobre todo, la pérdida de la visión integral de desarrollo y de terri- torio. En este caso, el desafío era gene- rar un espacio en el que todos, desde lo local, pensemos lo departamental y nacional. Ese espacio no existía. Tal vez, en otro frente de análi- sis, nos motivó que había 311 nuevos actores, pero no había una voz que los represente; cada uno lo hacia indivi- dualmente. La intervención de la coope- ración era difícil de ordenar; vincularse con 311 no es lo mismo que con uno. Ahí le doy tres razones: necesi- dad del fortalecimiento institucional

13 >> Orígenes

de los gobiernos municipales en ese momento; necesidad de crear espa- cios de encuentro desde lo local, en lo departamental y en lo nacional; y la necesidad de darle a este movimiento municipal una voz propia, única, y un peso específico en las políticas públi- cas departamentales y nacionales. Por esas tres razones nació AMT; yo pro- moví la creación de AMT.

¿Quiénes lo apoyaron? Era una mirada local. Convoca- mos a los alcaldes y concejales, todo desde el Concejo de Tarija. Fui ele- gido primer presidente de la AMT. Nos organizamos, instalamos oficinas, empezamos a conectarnos con la co- operación externa; le llamó mucho la atención. Era el nacimiento de la pri- mera asociación municipal de carácter regional en Bolivia.

¿Conocían a Amdecruz? En ese momento no. Después em- pezamos a mirar el país, vimos que en Santa Cruz había una dinámica similar

y fuimos más allá. Después de casi dos

años de creación de AMT vino la nece- sidad. La idea había sido validada y

la difundimos. Recorrimos toda Bolivia

y ayudamos a fundar todas las aso-

ciaciones; yo estuve en la fundación de todas las asociaciones. De Amdech, de Amdepaz, en Laja; estaba Juan [Del Granado] de alcalde…

Los de Amdepaz dicen que se fun- daron el 8 de febrero de 1990… Lo que pasa es que este proce- so surge con la Ley de Participación Popular. Pudieron haber asociaciones civiles, pero bajo este concepto la

idea arrancó en la época que comen- to. Fuimos a Laja a fundar Amdepaz, estuvimos en Potosí, entramos en moto- cicleta a mover a los alcaldes del Beni para crear Amdebeni, Amdepando. Al final quedaron nueve asociaciones; al- gunas como la de Santa Cruz, con ex- periencias que habían empezado en la etapa preliminar y que se sumaron

a este proceso. Después, Acobol, que

fue creadora de la FAM. Luego, orga- nizamos el primer Congreso en Tarija. Aquí fundamos la FAM, tuve la honra de ser el primer presidente. Después vino mucho trabajo, dejé mi

14 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

14 >> 10 años, un camino construido para Bolivia II Congreso de la Federación en febrero

II Congreso de la Federación en febrero de 2001.

cargo para cumplir mi rol, me instalé en La Paz, allí abrimos oficina, gene- ramos una gran relación con la coope- ración, la animamos a acompañar el proyecto, y al final la FAM se consoli- dó. Hoy no es posible pensar en políti- cas públicas municipales sin ella, es un actor fundamental.

Usted recuerda algún detalle de la reunión en tarija ¿todos estaban de acuerdo o había personas que pensaban que no era necesario…? Siempre hay dudas, porque era algo nuevo. Además, había antes de la FAM una asociación nacional, la AMB. La duda era si la AMB debía articular y ser la expresión de este nuevo tiempo municipal; la experien- cia mostró que no pudo pasar del ám- bito de las capitales. La FAM tenía una mirada distinta, no intentaba resolver el problema de gestión de la capital, sino ser un instrumento que contribuya al éxito del proceso de participación popular y municipalización boliviano.

¿Cree que hubiera sido posible fun-

dar a la FAM sin el apoyo de la coope- ración?

Surgieron ya asocia-

ciones departamentales que de todas maneras iban a convertirse en algún

Ya estaba

momento. Pero no cabe ninguna duda que el apoyo de la cooperación fue vital para consolidar la idea, ayudó a acelerar el proceso. Había cosas que no podíamos hacer como asistencia técnica. Al final la cooperación fue una gran aliada del proceso de creación.

¿Qué recuerda de su primera ges-

tión?

Todo fue creación. Desde imagi- nar el concepto de qué es una federa- ción, definir sus líneas: tiene que ser un instrumento que favorezca y apoye el desarrollo institucional, que nos una a todos los bolivianos, que evite el loca- lismo excesivo, que le dé voz a los mu- nicipios, que nos conecte con el mundo entero. Después de crear el concepto, hay que darle nombre, diseñar el logo, ponerle los colores. Fue todo un proce- so. Desde comprar el primer escritorio para la Federación, abrirle su oficina, presentarla públicamente y hacerla conocer al mundo. Esa fue la tarea del primer presidente. Y realmente yo me siento muy comprometido con la FAM y siento que he dejado una parte de

mi vida, casi siete años. Luego, el apo-

yo permanente porque cuando dejé la FAM para ser diputado por Tarija,

lo primero que hice fueron dos leyes

para la Federación: de la escuela de

gobierno y la entrega de un terreno. Las dos leyes la ponen en el escenario nacional para toda la vida, porque hasta este momento la FAM existía so- bre un documento constitutivo propio y con las leyes el Estado la reconoce.

En la actual coyuntura, ¿cuál cree que debería ser el rol de la FAM? Creo que siguen en pie los obje- tivos estratégicos de la FAM. Podrán haber más municipios, según la Cons- titución; comunidades rurales, pueblos indígenas se convertirán en autono- mías, pero nunca desaparecerá la ne- cesidad de que haya un brazo que los apoye para desarrollar sus capacida- des y generar destrezas en la gestión pública local, y esa es la FAM.

Algunos dicen que quizás las auto- nomías indígenas creen su propia fede- ración No creo. Si hemos sido capaces de administrar el tema de género con Acobol, las capitales con AMB, las rea- lidades regionales con las nueve aso- ciaciones departamentales, ¿por qué

no imaginar la próxima inclusión de las autonomías indígenas a la FAM? (…) Es el próximo reto. En todo caso,

son autonomías que van a surgir del espacio municipal, no están en el aire.

Tal vez es una oportunidad para in- cluir a todos los que faltan. Me parece que la iniciativa tiene que partir de la FAM, con prontitud, y no esperar a que alguien se quede fuera. Hay que to- mar la iniciativa de que los municipios emergentes, en este caso indígenas, sean parte de la Federación. Lo con- trario significa profundizar la división; la autoexclusión no tiene sentido.

Hubo un momento de quiebre entre asociaciones por la coyuntura política, que empezó a dividir y a polarizar. Aún así se logró sacar una propuesta única para la Constituyente, pero persiste algo de división. ¿Qué sugiere sobre esto? El éxito que pudimos tener fue porque entendimos que una organiza- ción de esta naturaleza tendrá vida y futuro en la medida que represente a todos y sea de todos. El momento que alguien pretenda hacerla suya, empe- zamos a matarla, y estoy hablando centralmente de lo político. Recomen- daría dejar de lado las tentaciones de cooptación partidaria de una organi- zación que no fue hecha para un par- tido, sino que fue hecha para un país; no fue hecha para un dirigente, sino para seguir un proceso de cambio. Si no se entiende eso la van a destruir rápidamente. La otra opción es la del desas- tre y que cada partido haga su aso- ciación. Ha habido experiencias en el mundo de ese tipo: los partidos organizan sus asociaciones, pero no

tienen la menor posibilidad de tener la representatividad que tiene nuestra FAM porque se sabe que es un par- tido el que habla a través de ellas; aquí hablan los más de 300 gobiernos municipales que conforman la unidad nacional. Hay que poner atajo con mucha firmeza y contundencia a cual- quier abuso político.

¿nos volvemos institución de pres- tación de servicios o sólo hacemos repre- sentación solamente? Ambos son compatibles. (…) un órgano de representación política que, además, venda servicios para fortalecer a su gente y fortalecerse; eso ocurre en el resto del mundo. Lo que no puede hacerse es que la FAM se reduzca a ser prestadora de servicios; para eso hacíamos una consultora.

¿Un mensaje para el aniversario de la FAM? No dejen que nadie le quite la vida a la FAM, es un símbolo de Bo- livia. En una Bolivia confrontada y dividida, en la que parece que hay intereses irreconciliables, yo creo que la FAM es la síntesis de lo que sí se puede hacer. Es una expresión concre- ta de haber superado diferencias de haber demostrado cómo la diversidad puede convivir.

(Entrevista realizada por Glenda Cabero el 4 de septiembre de 2009, en el despacho del señor Cossio)

4 de septiembre de 2009, en el despacho del señor Cossio) Mario Cossio, Michael Eddy de

Mario Cossio, Michael Eddy de USAID y Saúl Perales, segundo presidente de la AMT.

15 >> Orígenes

Fines y objetivos

Artículo 5º. Fines:

a) Representar a todas las municipalida- des del país ante los órganos del Estado y ante las instituciones públicas y priva- das, nacionales y extranjeras.

b) Asumir defensa de los intereses munici- pales.

c) Promover e impulsar el fortalecimiento institucional de sus afiliadas.

d) Precautelar la plena vigencia y respeto de la autonomía municipal.

e) impulsar la profundización del proceso municipalista en el país, contribuyendo al logro de los objetivos de la descen- tralización.

f) impulsar y dirigir el movimiento asociativo municipal en el país y desarrollar las ac- ciones necesarias para su fortalecimiento.

g) Promover y profundizar la integración regional y nacional a través del sistema asociativo municipal.

Artículo 6°. Objetivos:

a) Coordinar con los órganos de gobierno todas las actividades e iniciativas en be- neficio de los intereses municipales.

b) Generar propuestas, ante el Estado y la sociedad civil, de reformas, cambios e iniciativas, orientadas a favorecer el de- sarrollo nacional y mejorar las condicio- nes de vida de los habitantes del país.

c) Proponer políticas de desarrollo sostenible.

d) Apoyar el fortalecimiento institucional de las municipalidades para el logro de sus fines y objetivos.

e) Estudiar los problemas comunes de las municipalidades y proponer soluciones.

f) Auspiciar y promover eventos departa- mentales, nacionales e internacionales que traten asuntos relacionados con la actividad municipal.

g) Establecer relaciones con organismos y entidades internacionales y en su caso constituirse en parte de ellos, de modo que se favorezca el municipalismo, el sistema asociativo municipal nacional y de manera general a los municipios.

h) Establecer relaciones y alianzas con fede- raciones, asociacionesmunicipalesymunici- pios de otros países pare el fortalecimiento de la FAM- BOLiViA, de sus asociados y de los municipios bolivianos en general.

i) Desarrollar las gestiones y acciones ne- cesarias para el crecimiento y preserva- ción de su patrimonio.

(Primeros estatutos de la FAM-Bolivia)

16 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

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Juan Edwin Michel Durán

PriMer vicePresidente de la FaM, 1999-2003

Esa visión soñada estaba en el camino correcto

1999-2003 Esa visión soñada estaba en el camino correcto ¿Cuáles fueron los antecedentes de la creación

¿Cuáles fueron los antecedentes de

la creación de la FAM y cuál fue su parti- cipación en la fundación? El primer antecedente del sistema asociativo municipal se genera en San-

ta Cruz, con la creación de la Amdecruz

(1994). Luego viene toda una camada

de alcaldes y concejales que empiezan

a asentarse en términos de conocimien-

to de gestión pública. En esos dos años de participación popular hubo casos de

manejos irregulares, algunos por falta de conocimiento y de apoyo. La mayoría de los alcaldes tenía

miedo de utilizar los recursos. Muchos

ni siquiera los usaron y otros los ma-

nejaron pero lo hicieron mal. Estas au-

toridades tuvieron una serie de pro-

blemas judiciales y con la Contraloría, de la que se pensaba que cualquier momento podía aplastar al alcalde y

a los servidores públicos. Eso empezó

a ser superado con procesos de ca- pacitación.

En ese momento surge el escenario

electoral de 1997 y ADN, que era uno

de los principales partidos, plantea mo-

dificar la Ley de Participación Popular

y la Ley de Descentralización de 1995.

Esto genera un estado de prevención

en los munícipes del país y empiezan

a emerger criterios de agremiación

para poder defender algo de lo que estaban comenzando a apropiarse, de

la participación. Justamente en julio de 1997 se crea otra segunda asociación,

la AMT en respuesta a esa amenaza.

¿Eso fue expresamente planteado

en la creación de la AMt? Sí. Fui invitado a su fundación. [Fue por] la defensa de la autonomía municipal y la participación popular, que en estos momentos era vapuleada por un tema electoral y se la tachaba

como una “ley maldita” del neolibera-

lismo. Por eso surge esa agremiación y otras. Pero también por la necesidad

de capacitar a los alcaldes y conceja- les, constituyéndose en un ente coadyu- vante en la administración pública que acompañe esas autoridades. Además, para representarlas en el ejercicio de sus funciones. Después surge la Amdech, la fun- dé un 4 de agosto de 1997. La crea- mos como una especie de defensa ante la intervención de un senador electo de ADN en la Alcaldía de Macharetí. La hizo cerrar y sacó los tractores por una pugna con el MNR. Sabíamos que ADN había ganado las elecciones y temíamos que una vez posesionado el gobierno (6 de agosto de 1997) in- terviniera cualquier municipio.

¿Qué ocurrió luego? Fundamos la Amdech y entre las tres asociaciones hicimos un peregri- naje por todo lado, porque nadie en- tendía qué queríamos hacer. Realiza- mos una serie de reuniones durante los años siguientes, nos apoyó muchísimo la Asociación Chilena de Municipali- dades, que fue varias veces a Tarija. Fuimos parte de procesos trabajosos para el posicionamiento político insti- tucional. Nos frenaron en los trámites de personería jurídica: la Amdech la logró recién en febrero del 99; lo mismo sucedió con Amdecruz, que la obtuvo, creo, el 97, y la AMT, después de casi un año. En ese proceso también empezó a generarse el movimiento de las concejalas de Bolivia, que acabó conformando a la Acobol. Así, resulta que a invitación de la AMT nos reunimos en Tarija el 21 y 22

de septiembre; sólo las tres asociacio-

nes departamentales y la Acobol na- cional, además de algunos invitados de municipios urbanos como El Alto, La Paz y Oruro, pero que estaban afilia- dos a la AMB. La AMB había sido emergencia de la anterior Ley Orgánica de Muni- cipalidades. Por entonces, les pareció que el tema de la FAM no iba a llegar

a feliz puerto. Por eso, en los primeros años, fue una opositora muy aguerri- da y sus miembros planteaban que nos sumemos a ellos; pero sólo eran

una agremiación de capitales y no aglomeraban a los otros municipios. Al final fue a la inversa y logramos que

la AMB se sume a la FAM.

Bueno, se crea la FAM y hacemos

el acta de fundación en Tarija. Estuvo

presente el DDPC, que fue uno de los

impulsores del proceso, luego se suma- ron a usaid, las otras cooperaciones, de Holanda, Canadá, España, la GTZ.

El DDPC asignó recursos para la crea-

ción de las agremiaciones y para que empiecen a funcionar y se posicionen. ¿Qué eran las asociaciones en 1999 y

antes? Eran el presidente y su maletín, pregonando como un loco, por un lado

y otro. una vez fundada la FAM, se

obtuvo un interesante financiamiento del DDPC para que se pueda comple- tar la conformación de las siguientes asociaciones.

en la reunión de tarija también se votan los estatutos 1 . No, ahí hacemos el acta de fun- dación y nada más. A partir de ahí empezamos a trabajar en los estatu- tos, que después fueron aprobados,

y se obtiene la personalidad jurídica

en Tarija, como sujeto de derecho pri- vado. ¿Cómo se estructura la FAM en esa oportunidad? Presidente, Mario Cossio; vicepresidente, mi persona;

Secretaría General, Amdecruz; Ha- cienda, Acobol. Fue la primera Direc- tiva conformada. Ya después hicimos una apertura y creamos una segunda vicepresidencia para Potosí.

¿Cuándo fue eso? Después, en una segunda reu- nión, cuando el Consejo Directivo em- pezó a trabajar. Luego se fueron su- mando… un concejal de Potosí, Wilson [Álvarez]. Después vienen las demás asociaciones, Amdepaz, Amdebeni, Amdeor y el último en conformarse ha sido Amdepando. Paralelamente se da la tarea de conformación de mancomunidades a nivel regional. La estructura del siste- ma asociativo tenía al municipio como base, a nivel regional una nueva agre- miación de municipios denominada mancomunidad; la mancomunidad a las asociaciones y éstas a la FAM. (…) Durante ese proceso confor- mamos las asociaciones de comités de vigilancia y fortalecimos los mecanis-

1 N.d.R. Hay una discrepancia acerca de ese dato en la memoria del II Congreso de la FAM, el cual indica que los estatutos fueron aprobados en el Congreso de Tarija.

mos de control social. Cuando sale la

Ley [1551] crea el control social, pero no te dice cómo debería funcionar. La FAM y las asociaciones son impulsoras de la instrumentalización del trabajo municipal a través de la Ley de Muni-

cipalidades. Durante ese tiempo, hasta 2001, básicamente se consolida y equipa la FAM. Se consiguieron recursos, formar parte del DuF con la Ley del Diálo- go, se visita otros países para el po-

sicionamiento internacional y una vez que se van realizando los congresos departamentales de las asociaciones

y terminada su conformación, se lan-

za el Congreso del 2001. (…) Para el Congreso ya teníamos oficinas, creo que en el edificio Gundlach. Ahí toma- mos la decisión de que Mario [Cossio] deje la AMT y se dedique a fortalecer

a la FAM.

Desde esta etapa de nacimiento

hasta la fecha, ¿qué elementos conside- ra que han cambiado en la FAM, de qué modo y cuáles le parecen destacables? Ha cambiado un poco la visión ins- titucional. Por ejemplo, la cooperación le da mayor apoyo a la FAM-Bolivia, pero no la ayuda en algo que era impor- tante para nosotros: el reconocimiento jurídico. Entiendo que sigue como una persona jurídica de derecho privado. La idea era que haya un decreto o ley que establezca un débito directo de los recursos municipales, en función del nú-

17 >> Orígenes

mero de habitantes, que sea base para la sostenibilidad de la FAM-Bolivia. (…) Entiendo que la cooperación da todo. Por ahí no le hace falta [a la FAM], pero qué pasará el día en que diga: Bueno a esta guagua la hemos hecho nacer, está fortalecida y ahora tiene que caminar por sí sola. ¿Qué pasará cuando llegue ese día?

Volviendo a la pregunta sobre la evolución de la FAM… La agenda municipal establecida en sus orígenes se ha confirmado: ma- yor asignación de recursos, mayores

competencias, más respeto a la auto- nomía municipal, menor injerencia del gobierno central, mayor comprensión del poder judicial sobre el manejo de la cosa municipal.

Es decir, el espíritu de defensa del proceso de descentralización con el que fue creada la FAM continúa, ha tenido éxito.

Continúa. Ha sido muy exitoso y atinado que un puñado de hombres idealistas, que soñamos en conformar la FAM-Bolivia, no se hayan equivoca- do, y hoy el sistema está funcionado, es un sistema fortalecido y, por lo tan- to, esa visión inicial, esa visión soñada estaba en el camino correcto.

(El señor Michel nació en Poroma y fue alcalde de ese municipio entre 1996 y 2005. Prepara, actualmente, su tesis doctoral sobre el surgimiento del sistema asociativo municipal)

su tesis doctoral sobre el surgimiento del sistema asociativo municipal) Juan Michel Durán (el segundo a

Juan Michel Durán (el segundo a la izquierda).

18 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

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Rubén Ardaya

ex director de gobernabilidad del ddPc y ex director ejecutivo de la FaM

El desafío es sobrevivir y defender los avances logrados

aM El desafío es sobrevivir y defender los avances logrados ¿Qué recuerda sobre la construc- ción

¿Qué recuerda sobre la construc- ción de la FAM? La idea original era crear un sistema que tenga cuatro niveles. Es la esencia de la FAM el nivel munici- pal, mancomunitario, departamental y nacional. Y para lograr el nivel de representación política de los gobier- nos municipales empezamos creando, primero, las asociaciones departamen- tales. Dado que ellas tenían en cierta manera un crecimiento muy débil, en algunos lugares, decidimos crear un proyecto y financiar la contratación del ildis y Mario Cossio, como consul- tor, para apoyar la creación de las asociaciones donde no funcionaban todavía. Se llevó a cabo este pro- yecto y se hizo el primer congreso de asociaciones en Tarija, del cual salió elegido, como presidente de la FAM, Mario Cossio Cortez.

Luego vimos que estaba ausente la participación de la mujer en esos ámbitos de representación y empeza- mos a trabajar para crear asociacio- nes departamentales de concejalas. Posteriormente, se eligió a Gloria Aguilar como presidenta de Acobol. Una vez realizado el trabajo de personería jurídica [de la federa- ción y las asociaciones], el proyecto donde yo trabajaba uso dinero para que funcione la FAM y la Acobol. Pero eso no fue suficiente, porque las asociaciones departamentales estaban incipientes, así que también se consiguió financiamiento para contratar equipos técnicos en cada asociación y asociaciones de conce- jalas. A partir de ese financiamiento se logró consolidar la FAM-Bolivia y también se dio apoyo a más de 10 mancomunidades del país.

Luego ya se adopto el modelo de gestión municipal participativa. Con esta herramienta —la mayor pro- ducción intelectual que se ha podido hacer en el tema municipal— se ca- pacitaba a más de 187 municipios del país, sobre todo los más pobres y con mayores carencias de recursos huma- nos formados. El posicionamiento de la FAM se debió a que desde siempre hizo defensa férrea de la autonomía y de los intereses municipales. Sobre eso, se pueden destacar como logros la distribución a nivel municipal de los recursos HIPC II, lo cual signifi- có para los pequeños una inyección de recursos automática. Otro de los grandes logros fue que los munici- pios se beneficien del IDH. También está la difusión de la Ley de Partici- pación Popular a nivel internacional, ampliamente reconocida y envidia- da. Entre 2000 y 2002 se empezó a trabajar en las propuestas municipa- listas para la reforma constitucional; fueron 34 ideas para el proyecto de reformas de la CPE. Si bien las propuestas no fueron incluidas, debi- do a la mezquindad de los políticos tradicionales, ya se tenía claridad en las demandas de los gobiernos municipales.

¿Cómo reaccionaban los alcaldes de esa época ante la posibilidad de estar asociados? Con mucha incredulidad. Si bien veían la necesidad de asociarse lo veían como algo lejano y difícil de lograr; pero cuando las asociaciones comenzaron a funcionar —tenían ofi- cinas, capacitaban— empezaron a ver que era posible construir un sis- tema asociativo con los cuatro niveles que decíamos al principio y que era altamente beneficioso para ellos.

¿Cómo reaccionaron los gobiernos frente a la FAM? Los diferentes gobiernos han reac- cionado o ignorando a la FAM, algunas veces con mucho apoyo y otras veces atacando a la FAM. La suerte que he- mos tenido es que desde la participa- ción popular ha habido muchos líderes políticos que han sabido valorar el municipalismo.

19 >> Orígenes

19 >> Orígenes Reunión de la Directiva de la FAM en Trinidad el 2004. Rubén Ardaya

Reunión de la Directiva de la FAM en Trinidad el 2004. Rubén Ardaya en la foto con los directivos asistentes.

(…) ¿Cómo ven a la FAM otras aso- ciaciones de la región? La FAM tiene una particularidad que no tiene otro país. Su estructura de cuatro niveles; en otros países to- dos los municipios están asociados di- rectamente al nivel nacional; no tienen estructuras mancomunitarias, estadua- les, provinciales o departamentales como las nuestras. Otra de las carac- terísticas es que hay dos asociaciones; una representa a un partido y otra a otro. Eso es algo que hemos cuidado sobremanera. una tercera cosa que nos dife- rencia —y que en Bolivia hay que cambiar— es que los gobiernos muni- cipales aportan a su asociación, cosa que no ocurre ahora. La FAM y las asociaciones siempre han vivido gra- cias a la cooperación externa.

No se ha podido crear un sistema financiero propio, que sustente por lo menos las estructuras mínimas de fun- cionamiento. En Ecuador, por ley, hay un débito a las municipalidades sobre sus recursos. Quisimos introducir ese ele- mento en la nueva Constitución y en la última Ley de Municipalidades 2 , pero el sistema político se opuso porque eso era darle una institucionalidad e inde- pendencia muy grande a las municipa- lidades y a su representación política.

¿el solo aporte de las capitales po- dría sostener a las asociaciones? Claro, pero no olvidemos que la propia AMB no funcionaba por la falta de aportes. Esa asociación se sostuvo, al menos con carácter formal, gracias al aporte de la municipalidad de Co- chabamba. El aporte de los miembros

fue siempre la debilidad de esa Asocia- ción. Pero la mayor debilidad está en la cultura política. Recuerdo que Manfred Reyes Villa era presidente y siempre hubo conflicto porque los alcaldes de La Paz y Santa Cruz preguntaban por qué siempre tenía que ser él. Había un per- manente balanceo entre alcaldes de capital. Por eso hicimos esta estructura, en la cual los presidentes de las asocia- ciones vienen asociados acá y en igual- dad de jerarquía; no hay dudas de que todos valen y pesan lo mismo. Eso fue lo que le dio la consistencia conceptual a la FAM e hizo que se sobreponga sien- do mucho más joven que la AMB.

el período de un presidente es de dos años y medio… Se pensó eso porque significaba la mitad de su mandato de cinco años.

2 N.d.R. Se entiende que en las reformas que dieron paso a la Constitución de 2004 y la Ley de Municipalidades 2028 de octubre de 1999.

20 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

La idea que teníamos era que la direc- tiva de la FAM sea evaluada a mitad de su mandato. Si hacía un gran trabajo podía ser ratificada y, si no, cambiada.

¿Las mancomunidades no compi- ten con el rol de las asociaciones depar- tamentales? No, porque la jurisdicción es di- ferente. Las mancomunidades tratan con mayor intensidad la especificidad y particularidad territorial que tienen los municipios que la componen.

¿Se justifica ahora Acobol? ¿No se la podría fusionar a las asociaciones de- partamentales? Se lo pensó, pero en Bolivia toda- vía vamos a tener que trabajar mucho para superar la discriminación de la mujer. Mientras las mujeres no tengan niveles plenos de representación en las asociaciones departamentales (…), dos de nueve mujeres son presidentas de asociaciones. Creo que si los hombres cambiamos nuestra actitud patriarcal y machista es posible que en los próximos años esta instancia específica para la defensa y el desarrollo político y téc- nico de las mujeres concejales desapa- rezca, pero ahora sigue justificándose.

¿Qué personas recuerda que impul- saron la FAM? Mario Cossio fue el principal pro- motor. Luego, gente como Jorge Colom- bo, de Amdecruz y concejal de Puerto Suárez. También René Zambrana, que era en esa época técnico de Amde- cruz; gente que le puso el hombro de Oruro, del Beni (Gino Soruco). Los grandes procesos no los hacen todos. Hay un liderazgo; en aquella época, encabezado por el [actual] Prefecto de Tarija. Y hubimos muchos técnicos que estuvimos ahí, porque la idea es que uno es técnico no sólo para hacer cuentas y libros, uno es técnico político, para apoyar. inicialmente, fueron los primeros presidentes de estas asocia- ciones departamentales en el Congre- so de Tarija. Allí era poca gente, unas 50 personas, pero ahí nace. Las cosas bellas nacen pequeñas. Al ii Congreso fueron 500 y así sucesivamente.

Si pudiera volver atrás hace 10 años ¿qué haría distinto? Creo que nada. Pero insistiría más en el tema de los aportes. Creo

que esa fue una debilidad. Proba- blemente teníamos abundancia de recursos, sobre todo del DDPC/usaid; pero haría más hincapié en la soste- nibilidad financiera de la FAM. Si us- ted recuerda hicimos un proyecto con la cooperación alemana para darle sostenibilidad, pero fue en los días en que fui invitado para ser parte de un gobierno…

¿Cuál debería ser el aporte de la FAM al proceso que vive el país? Debería centrarse en defender lo avanzado. Estamos en una época en la cual la democracia está res- tringida, al igual que las libertades fundamentales, los derechos humanos y el Estado de derecho. El centralis- mo está en crecimiento, la concentra- ción de competencias y de recursos también. Tengo la impresión de que los directivos de la FAM no se dan cuenta del riesgo que corren en es- tos años y en los próximos; que el movimiento asociativo y los gobier- nos municipales van a debilitarse y van a ser atacados, como pasa con quien no está de acuerdo con el ac- tual régimen. El desafío de la FAM es sobrevivir y proteger los avances logrados; con eso yo creo que habrá vencido su desafío histórico en este momento.

¿Cómo permanecer unidos en un país polarizado en el que algunas autori- dades municipales toman posturas regio- nales antes que, por ejemplo, la defensa de la autonomía municipal? La mejor manera es trabajando en la cultura política de los represen- tantes. Porque uno no puede dejar de tener sus posturas personales, pero la FAM es un templo en el que no se pue- de ser ni gobiernista ni antigobiernis- ta. Tiene que trabajar en función de los intereses de los gobiernos munici- pales que, en general se resumen a la defensa de la autonomía. No tratar de avanzar más, porque hay un riesgo siempre de la dirigencia: o se está de- masiado lejos de la base —que pue- de ser el caso— o a veces pierde ante la base. Creo que la dirigencia tiene que estar a un paso o dos delante de sus representados.

(Entrevista realizada por Delina Otazú)

¿Por qué nació como una asociación de asociaciones?

carlos a. laserna

A poco de la promulgación de la Ley 1551, la “ley maldita” para los opositores, se inició el pro- ceso asociativo municipal. Luego de Santa Cruz, los municipios de todos los departamentos se fueron orga- nizando en asociación. Por ello, en la discusión de conformar una aso- ciación nacional, se desechó rápi- damente la idea de una organiza- ción de municipios a nivel nacional y se trabajó en la conformación de una organización de segundo nivel que reconozca, consolide y poten- cie lo avanzado anteriormente. Así, la FAM nace como la asociación de asociaciones de municipios e incor- pora a la agrupación de las conce- jalas de Bolivia, fiel a la tendencia de la “discriminación positiva” de género. Las ciudades capital de departamento se acercaban tími- damente a las asociaciones para no “perder” la fuerza que les daba su propia condición de tales. Diez años después, todos los municipios están afiliados a la FAM, ya sea a través de las asociaciones depar- tamentales, la de concejalas o la de capitales. uno de los más im- portantes cambios políticos de las últimas décadas es la Participación Popular por efectos en la inclusión social y la descentralización del poder y la administración pública. Ni los oficialistas ni los opositores de antes se atreven a decirlo, pero sí lo piensan: la 1551 es la “ley bendita” para todos los bolivianos.

(Director de “Ciudadanía Efectiva y Congreso”, del proyecto DDPC, entre 1996 y 2000)

21 >> Orígenes

ii congreso nacionaL, La paz

la FaM da una prueba de vida y Fija su agenda

La paz la FaM da una prueba de vida y Fija su agenda Más de 500

Más de 500 personas participaron del II Congreso Nacional.

E ntre el 21 y 23 de febrero de 2001, se llevó

a cabo en La Paz el “II Congreso Nacio-

nal de Municipalidades de Bolivia” 3 en el

que se reunieron delegados de la Acobol

y de las asociaciones departamentales municipales —muchas, de reciente creación— para elegir a una nueva directiva y discutir la Agenda Municipal Boli- viana. Mario Cossio fue ratificado como presidente de la FAM, mientras que los puntos de la Agenda, discutidos en mesas de trabajo, fijaron en adelante los temas de debate sobre el proceso de descentra- lización municipal, como la elección directa de al- caldes, los concejales uninominales, la postulación de agrupaciones ciudadanas y el reconocimiento constitucional del sistema asociativo, entre otros. Las características del Congreso difirieron considerablemente del anterior. La capacidad

de convocatoria de la Federación fue ratificada con la presencia de entre 500 y 600 asistentes y acudieron representantes de asociaciones de municipios del continente y autoridades del go- bierno nacional. Los propósitos y efectos de la reunión también fueron distintos. El I Congreso había creado a la Institución y encomendado a su directiva que tome los primeros pasos para formalizar ese acto, lo cual se logró con el trámi- te de una personería jurídica y la creación de más asociaciones departamentales. En el caso del II Congreso, aparte de exhibirse como la demos- tración concreta de que la FAM seguía existien- do y tenía legitimidad, debió trazar las bases de su trabajo de representación (Agenda Municipal Boliviana) y de su sostenimiento (resolución so- bre el sistema de aportes).

3 El nombre cambió en la siguiente versión a “III Congreso Nacional de Asociaciones Municipales” (Colcapirhua, diciembre de 2003) y en la subsiguiente a “IV Congreso Nacional de Asociaciones de Municipios”, con el lema de “Autonomía municipal con unidad y democracia” (Sucre, junio de 2006).

22 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

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Juan Michel

PriMer vicePresidente de la FaM, 1999-2003

El sistema asociativo era un movimiento imparable

¿Cuál fue la diferencia entre el se- gundo y primer Congreso? El ii Congreso consolida y forta- lece a la FAM-Bolivia. Hay una parti- cipación de cerca de mil autoridades municipales. Le da el posicionamiento y el reconocimiento a nivel nacional frente a las instituciones del gobier- no e internacionales. A partir de eso empieza a interesarse la cooperación internacional con mayor fuerza.

¿El II Congreso era la prueba para saber si seguía o no la FAM?

El sistema asociativo era un mo- vimiento imparable. Esto iba a co- rrer con o sin el Congreso del 2001. Era la profundización del modelo de descentralización municipal con el proceso de construcción del siste- ma asociativo municipal. Ha sido su segunda etapa para consolidar el escenario municipal. En 2001 se pue- de decir que el último concejal, del último rincón del país, asume cono- cimiento de que tiene una represen- tación; de manera oficial.

Objetivos del II Congreso

tación; de manera oficial. Objetivos del II Congreso Objetivos Resultados Consolidar la legitimidad de la

Objetivos

Resultados

Consolidar la legitimidad de la FAM

Asistencia de entre 500 a 600 autoridades de gobiernos municipales, incluidos representantes de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba.

 

Aprobar en consenso la “Agenda municipal boliviana”

Las comisiones aprobaron en gran medida las diferentes propuestas de la Agenda, como la forma- ción de un “Nuevo régimen municipal”. La Agenda comenzó a ser formulada el año 2000 con ayu-

da de un equipo técnico. Dio lugar a la propuesta de 38 puntos que el sistema asociativo planteó

el

mismo año del Congreso para la reforma de la CPE. La FAM lanzó nuevamente esta iniciativa

debido a la crisis política de 2003 y le dio continuidad años después en el proceso constituyente.

 

Fortalecimiento institucional

Los afiliados resolvieron que “debe implementarse un sistema de aportación de las municipalida- des afiliadas a la FAM, lo propio que a sus respectivas asociaciones departamentales y Acobol. Estas aportaciones deben efectuarse mediante débito automático (…), la definición de los por- centajes queda delegada al Consejo Directivo en base a la ingeniería financiera a elaborarse

en consideración a la capacidad económica de cada municipalidad en base a sus recursos de coparticipación”.

y

Elección de nueva directiva

Fue ratificado en el cargo Mario Cossio. Formaron parte de la Directiva los alcaldes de La Paz

y

El Alto.

Reafirmación como referente municipal boli- viano a nivel nacional e internacional

Participación de más de 60 representantes de 12 asociaciones municipalistas de América. Además, días antes se había llevado a cabo un seminario internacional sobre nuevas tecnologías de comu- nicación, auspiciado por la FAM e iuLA.

Fuentes: Poder Local, enero-marzo de 2002 y Memoria del II Congreso Nacional

23 >> Orígenes

23 >> Orígenes En el II Congreso se le encomendó a la FAM la incorporación de

En el II Congreso se le encomendó a la FAM la incorporación de la participación popular en la Constitución Política del Estado.

Los temas que fueron discutidos

Mesa de trabajo

Tareas encomendadas a la FAM o temas abordados

Economía, finanzas y forta- lecimiento institucional muni- cipal

• Buscar el incremento de la coparticipación tributaria.

• Gestionar con el gobierno una equitativa distribución de los recursos del HIPC II.

• Negociar mejores condiciones de contraparte con los fondos de desarrollo.

• Gestionar la elaboración de planes de desarrollo a nivel mancomunitario para evitar la dispersión de esfuerzos.

• Gestión de apoyo técnico para aplicar el Estatuto del Funcionario Público y la Carrera Administrativa Municipal.

• Gestionar la desconcentración de la Contraloría a nivel municipal y la municipalización de la Ley Safco.

Social, medio ambiente y te- rritorio

• Fomento a la mancomunidad de pueblos indígenas y originarios e impulso en general al proceso de manco- munización acorde con la realidad.

• Impulso a la interculturalidad.

• Programas destinados a concejalas y alcaldesas.

• Atención a los problemas de límites territoriales prefecturales, provinciales, municipales, cantonales y comunales.

Política y ciudadanía

• Incorporación de la participación popular en la CPE.

• Elección directa de alcaldes, y concejales uninominales.

• Elección “mixta”, es decir, de partidos y representaciones sociales.

• Revocatoria de mandato y voto de censura.

• Elección directa de consejeros departamentales.

Sistema asociativo municipal

• Fortalecimiento de la FAM.

• Inserción en el contexto asociativo internacional.

• Sostenibilidad de la FAM (ver el cuadro de objetivos del Congreso).

• Readecuación del fortalecimiento municipal: que sean las municipalidades y asociaciones las que manejen los recursos.

Estrategia de lucha contra la pobreza y Diálogo Nacional

2000

• Concertar con el gobierno la adecuación de la Estrategia al ámbito municipal y en consenso con el sistema asociativo.

• Normar la transferencia de recursos de inversión social.

• Profundización de la descentralización: los gobiernos municipales están dispuestos a asumir la transferencia de salud y educación si hay recursos para ello.

24 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

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Mario Cossio

Presidente de la FaM 1999-2002

El desafío era afirmar la legitimidad

¿Qué pasa cuando lo ratifican en el II Congreso de la FAM? ¿Se consolida el nacimiento o seguimos construyendo? Fue un paso más. El ii Congreso no fue la suma de algunos fundadores. El desafío era afirmar la legitimidad de la representación municipal. Fue un gran Congreso. Fue una elección de

acuerdo al estatuto con la participa- ción de todo el país. Eso le dio al Pre- sidente una legitimación muy grande

y le permitió seguir construyendo. La otra parte fue cómo presentamos a

la FAM y la hacemos parte del movi-

miento municipal mundial. Ahí tuvimos otra parte importantísima: vinculamos

a la FAM con iuLA y la Federación de

Parlamentos Municipales Latinoameri-

cana. Obtuvimos las dos presidencias para la FAM: del comité latinoame-

ricano de todos los concejales y de iuLA, con sede en Quito.

¿Por qué se dio ese apoyo a un re- presentante boliviano? Por varias cosas. una, fue inte- resante que supimos vender bien el proceso de municipalización bolivia-

no; era atractivo. Mostramos, el mis- mo ímpetu con que construimos AMT

y FAM. Transmitimos eso a América

Latina para que haga lo mismo. Creo que a la gente le gustó la idea, más

si venia de un país que tenía un pro-

ceso interesante de municipalización. Entonces, ahí ganamos la presiden-

cia de iuLA, lo cual fue el inicio de otra historia mayor, porque a partir de IULA construimos la unificación de todos los gobiernos municipales de

América Latina, en Flacma, en la pri- mera presidencia de ésta. Ayudamos a construir la unificación de todos los municipios del mundo, cuando la Fe- deración Mundial de Ciudades uni- das y iuLA deciden unirse en una sola organización mundial, y ahí la FAM tuvo la vicepresidencia.

Un año después de su reelección renunció a la presidencia y se lanzó a ser diputado. ¿Se arrepintió en algún mo- mento? No me arrepentí, pero la dejé con nostalgia, porque dejé seis años de mi vida, y bien sudados, además. Porque hemos trabajado bien fuerte para que haya FAM. Siempre digo que es fá- cil dar nacimiento a organizaciones, a instituciones, lo difícil es sostenerlas. Es

fácil crear, lo difícil es criar hijos, soste- nerlos por toda la vida y hacerlos úti- les a la comunidad. Creo que di todo

lo que pude. Dejamos una institución bien parada, firme. Creo que quienes vinieron después, tuvieron la sabiduría de sostener el instrumento, de sostener la vida y darle más proyección.

(Entrevista realizada por Glenda Cabero)

más proyección. (Entrevista realizada por Glenda Cabero) El trabajo y el desarrollo económico de las naciones

El trabajo y el desarrollo económico de las naciones latinoamericanas fue el tema central del XII Congreso Latinoamericano de Parlamentos Municipales del que participó la FAM.

25 >> Orígenes

Asociaciones

26 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de ConCejalas de bolivia (aCobol)

A cobol tiene como objetivo general cons- tituirse en la instancia asociativa de re- presentación y servicio de las alcaldesas y concejalas del país, y garantizar el buen

desempeño de las funciones municipales en ple- no respeto de sus derechos políticos.

que promuevan y fortalezcan la participación de las mujeres en los niveles de representación política y toma de decisión a corto, mediano y largo plazo.

• Capacitar y actualizar constantemente a sus asociadas en temas relacionados con género, gestión municipal y ejercicio político.

• Asumir la defensa de sus asociadas ante cual- quier tipo de exceso, discriminación o agresión contra sus derechos políticos.

• Constituir una red de información que facilite la comunicación de la Asociación con sus aso- ciadas y con otras instituciones similares en el ámbito nacional e internacional.

En esta línea, sus objetivos específicos son:

• Promover e impulsar la participación política de la mujer en espacios de decisión en el ámbi- to municipal, posibilitando la incorporación de las perspectivas de género en la planificación y el desarrollo local.

• Integrar a las concejalas y alcaldesas de todo el país.

• Formular e implementar planes y estrategias

(Fuente: página web de Acobol)

planes y estrategias (Fuente: página web de Acobol) ACOBOL cumplió 10 años en agosto de 2009.

ACOBOL cumplió 10 años en agosto de 2009.

DireCtOriO

Presidenta:

Ana María Encina (Santa Cruz) Vicepresidenta:

Nilda Fernández (Oruro) secretaria general:

Rosario Vaca (Pando) secretaria de Hacienda:

Alicia Orihuela (Chuquisaca) secretaria de Comunicaciones:

Ana Sorich (Tarija) Primera vocal:

Carmen Rodal (Beni) Segunda vocal:

irma Ángelo (Potosí) tercera vocal:

Damiana Castillo (La Paz)

Fundación:

13 de agosto de 1999

¿Cuál es el aporte de Acobol?

L a labor que va desempeñando actualmente Acobol constituye

en representar a las concejalas y alcaldesas de Bolivia haciendo cumplir las normas jurídicas a nivel descentralizado mediante las nue- ve asociaciones departamentales de concejalas, mismas que preten- den asegurar la participación polí-

tica de las mujeres en los gobiernos municipales. De este modo, Acobol ha eje- cutado varios proyectos de fortale- cimiento dirigidos a las concejalas

y alcaldesas del país, recogiendo,

sintetizando, sistematizando sus de- mandas, mandatos y prioridades, que son expuestos en el proceso de planificación estratégica orientado

a responder [a] los intereses de las

asociadas. Asimismo, Acobol se ha cons- tituido en una instancia desde la cual aporta a la democracia y al sistema asociativo municipal, en la formulación de políticas públicas, al empoderamiento de las muje- res en el quehacer político y la transversalización en las políticas públicas municipales, a los dere- chos humanos, en la promulgación

de leyes en contra de la violencia,

a la meta número 8 de la Agen-

da del Milenio que promueve la construcción de la equidad y el fortalecimiento en la participa- ción política, y finalmente a la in- vestigación municipal con equidad de género a través de diferentes acciones.

(Tomado textualmente de Trabajando a favor de las mujeres en el ámbito local en Bolivia; Un compromiso de Acobol)

27 >> Orígenes

entrevista

Gloria Aguilar

PriMera Presidenta de la acobol

Hay que fortalecer la representación política de las mujeres

Como primera presidenta de la Acobol, ¿podría comentarnos cómo fue- ron los inicios de esta institución? La Asociación surgió porque hubo un encuentro de iniciativas. Ya había algunas experiencias de orga- nización de mujeres, y nos dijimos que si esto era posible, se podía replicar con las concejalas. Hubo mucho apo- yo en el interior. Recuerdo que empecé a inda- gar qué se había hecho antes. Tres años antes del nacimiento de la Aco- bol, la Dirección de la Mujer orga-

nizó reuniones con algunas mujeres, pero los encuentros no prosperaron. Comenté esta idea con el directorio del DDPC, que se interesó y compro- metió su apoyo. Como yo era concejala, el DDPC

no podía trabajar directamente con- migo, se necesitaba una organización no gubernamental, así que acudimos a la Coordinadora de la Mujer, firma- mos un contrato de servicios con ésta; la Coordinadora se ocupó de contac- tar a las concejalas del país. Yo me encargué del proyecto. Nuestra primera reunión fue en marzo de 1999, fue bastante masi- va, participó un 90 por ciento de las concejalas elegidas. Me delegaron la construcción del proyecto. Noso-

tras elaboramos los estatutos, el re- glamento. En agosto se vuelve a llamar a un segundo evento, en éste aprobamos los estatutos, reglamentos, elegimos a la primera directiva; ya había repre- sentaciones de los departamentos.

¿Qué otro momento destaca en la historia de Acobol? El congreso de Acobol del 2000. El número de concejalas había crecido

de Acobol del 2000. El número de concejalas había crecido gracias al trabajo de Acobol (Ley

gracias al trabajo de Acobol (Ley de Cuotas). La representación de mujeres pasaba del 32 por ciento e incluía a las suplentes. Ante la cantidad de mujeres políticas, los partidos políti- cos estaban interesados en ganar la presidencia de la Asociación, pero no pudieron hacerlo. No se eligió una nueva presidenta por la pelea políti- ca. La Asociación quería mantener la pluralidad.

¿Actualmente, cómo ve el tra- bajo de la Acobol? Tiene que fortalecer la institu- cionalidad e incorporar las caracte- rísticas de una instancia política de representación de los intereses de las mujeres; debe ser un espacio plural que permita trabajar los puntos co- munes, pero en el nivel político. Ahora veo a la Acobol entrampada en la lógica de la ONG.

(La señora Aguilar es psicóloga y tiene una maestría en educación; fue concejala de La Paz)

28 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipalidades de bolivia (aMb)

para Bolivia asoCiaCión de MuniCipalidades de bolivia (aMb) Moisés Shriqui, alcalde de Trinidad; Aydeé Nava, alcaldesa
para Bolivia asoCiaCión de MuniCipalidades de bolivia (aMb) Moisés Shriqui, alcalde de Trinidad; Aydeé Nava, alcaldesa
para Bolivia asoCiaCión de MuniCipalidades de bolivia (aMb) Moisés Shriqui, alcalde de Trinidad; Aydeé Nava, alcaldesa

Moisés Shriqui, alcalde de Trinidad; Aydeé Nava, alcaldesa de Sucre; Oscar Montes, alcalde de Tarija; Gonzalo Terceros, alcalde de Cochabamba y Fanor Nava, alcalde de El Alto son miembros de la AMB.

L a AMB representa a los nueve munici-

pios capitales de departamento y El Alto.

Desde el 2006 está asociada a la FAM-

Bolivia.

La Asociación fue creada en el XXI Congre- so Extraordinario de la Asociación de Gobier- nos Municipales Autónomos de Bolivia, en Santa Cruz. Actualmente, la AMB tiene responsabilidad dentro del directorio de la FAM, ya que ocupa la presidencia y vicepresidencia de manera alterna, cada dos años y medio. Además, funciona como instancia de interconsulta y acciones conjuntas entre los nueve municipios capitales y El Alto.

(Fuente: página web de la AMB)

DireCtOriO Fanor Nava Santiesteban Alcalde de El Alto (La Paz) Gonzalo Gabriel Terceros Rojas Alcalde de Cochabamba (Cochabamba) Juan Fernando del Granado Cossío Alcalde de La Paz (La Paz) René Joaquino Cabrera Alcalde de Potosí (Potosí) Edgar Rafael Bazán Ortega Alcalde de Oruro (Oruro) Aydeé Nava Andrade Alcaldesa de Sucre (Chuquisaca) óscar Gerardo Montes Barzón Alcalde de Tarija (Tarija) Luis Adolfo Flores Roberts Alcalde de Cobija (Pando) Moisés Shriqui Vejarano Alcalde de Trinidad (Beni) Percy Fernández Añez Alcalde de Santa Cruz de la Sierra (Santa Cruz)

Fundación:

17 de mayo de 1996

29 >> Orígenes

asoCiaCión de MuniCipalidades de ChuquisaCa (aMdeCh)

Misión

La Amdech es una institución colectiva de derecho privado, sin fines de lucro, que asocia a todos los gobiernos municipales del departa- mento. Representa, defiende, protege y gestiona las demandas e intereses de los gobiernos muni- cipales, y presta servicios para el fortalecimiento municipal. Hace este trabajo con gestión de ca- lidad bajo principios de eficiencia y eficacia para lograr administraciones públicas de excelencia, propugnando la autonomía municipal plena y el desarrollo de sus asociados, para generar el bienestar de los habitantes de cada municipio y respetando la pluralidad cultural.

Visión

La Amdech es una entidad líder del munici- palismo en todo el país, con capacidad para in- cidir en la generación de políticas públicas; que presta servicios con eficiencia, transparencia, res- ponsabilidad y pluralidad a sus asociados.

Objetivos estratégicos

• Desarrollar acciones de representación ante instancias públicas y privadas.

• Atender las demandas de los municipios para facilitar el cumplimiento de sus fines y objeti- vos institucionales.

• Desarrollar eventos de fortalecimiento institu- cional en todas las áreas competenciales.

• Desarrollo institucional. Consolidar a la Aso- ciación como una instancia institucionalizada con recursos humanos calificados, que brin- dan servicios de calidad a sus asociados

• Sostenibilidad financiera. Comprende las ac- tividades necesarias de gestión para la obten- ción de recursos económicos que permitan una adecuada prestación de servicios.

• Promoción y desarrollo de una imagen insti- tucional.

(Fuente: página web de Amdech)

DireCtOriO

Presidente:

Simeón Yucra Vicepresidente:

Fermín de la Parra secretario general:

Marcel Orgaz secretario de Hacienda:

Fidel Herrera Secretario de Conflictos:

Félix García secretario de Comunicación:

Tito López

Vocal:

José Calderón

Vocal:

Franklin Barrientos

Vocal:

Roberto Quispe

Fundación:

4 de agosto de 1997

30 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

entrevista

Juan Michel

Fundador de la aMdech y vicePresidente de la FaM, 1999-2003

Inmediatamente empezamos a capacitar

de la FaM, 1999-2003 Inmediatamente empezamos a capacitar Arnaldo Saavedra, Juan Michel, Constancio Salazar y Octavio

Arnaldo Saavedra, Juan Michel, Constancio Salazar y Octavio Flores, miembros del primer directorio de Amdech.

¿Con cuántos municipios se crea Amdech? inicialmente, con 23 municipios; después, en un segundo encuentro se incorporan hasta llegar a 27 munici- pios, menos Sucre, que era parte de la AMB. La Amdech empieza a funcionar los primeros tres años sólo con 27 mu- nicipios y se incorpora Sucre en 2001.

¿Cómo se vincularon los alcaldes en Chuquisaca para formar Amdech? Hemos tenido el apoyo de la uni- dad de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura para la creación. Para fines de

convocatoria, no. una vez consolidada la Directiva, el escenario era sencillo: había convocatoria y una muy buena presencia de alcaldes y concejales, así que empe- zamos inmediatamente a generar proce- sos de capacitación con apoyo del SNV [Organización Holandesa de Desarrollo, por sus siglas en holandés]. Me apoyó con algunos montos para refrigerios y cosas así. invitamos a personalidades para que hagan capacitación y desde el 99 trabajamos con reglamentos para to- dos los municipios: reglamentos de la Ley Safco, para concejos municipales, para comités de vigilancia.

entrevista

Gróver Padilla

gerente general de aMdech

Enlared generó espacios de cultura de comunicación

Dada su vinculación con el sistema asociativo, ¿podría darnos su percepción sobre el desarrollo de las asociaciones a lo largo de la historia de la FAM? Ha sido todo un proceso en el que el sistema asociativo municipal ha desarrollado di- ferentes capacidades como un ente de representación de los intereses locales, de generación de espacios de diálogo y de re- flexión. La FAM y las asociacio- nes han ejecutado procesos de consulta a los gobiernos munici- pales para garantizar siempre la defensa de los intereses mu- nicipales en todos los ámbitos; sean estos locales, departamen- tales o nacionales. Este accionar nos ha llevado a posicionarnos como una de las entidades na- cionales más sólidas.

¿Qué iniciativa impulsada por la FAM benefició directamente a algún municipio o a la Amdech? El proyecto Enlared Munici- pal ha sido uno de los que ha generado espacios de cultura de comunicación en las asociaciones y en los municipios; en el sentido de que ésta ha sido más fluida entre los gobiernos municipales. La apertura de correos electró- nicos para cada asociación ha modificado las relaciones entre los asociados; algunos siguen uti- lizando esos correos. Amdech ha tenido la oportunidad de parti- cipar en eventos de capacitación que le han permitido adquirir conocimiento en el uso de diver- sas herramientas; por ejemplo, el diseño de páginas web.

(El señor Padilla ocupó diversos cargos en la Asociación; comenzó su trabajo en 2001 como técnico municipal, luego fue Coordinador técnico y ahora dirige la organización).

31 >> Orígenes

asoCiaCión de MuniCipios de CoChabaMba (aMdeCo)

Misión

Es una organización líder que promueve procesos de descentralización y desarrollo local con capacidades técnicas, administrativas y finan- cieras que faciliten mecanismos de solidaridad e integración de todas las municipalidades del de- partamento y asociaciones de municipalidades del país, en la búsqueda de la consolidación de la autonomía política, fnanciera, administrativa y tecnológica, para que los afiliados se transfor- men en auténticos gobiernos locales y en enti- dades que promuevan procesos de creación de mancomunidades municipales.

Visión

La Amdeco es reconocida como una institu- ción representativa de los intereses municipales. Tiene una organización administrativa eficiente y eficaz, con objetivos definidos; una planificación equilibrada con tecnología de punta que apoya las iniciativas de autonomía política, administrativa, financiera e institucional de las municipalidades y asociaciones de todo el territorio nacional. La Asociación está consolidada internamente, tiene capacidad de gestión, mantiene su identidad y fi- losofía técnica, está comprometida con procesos de desarrollo humano sostenible, es una institu- ción líder, participativa y referente del desarrollo del departamento de Cochabamba y del país.

Líneas de trabajo

La Amdeco brinda apoyo, capacitación y fortalecimiento a sus afiliados en las siguientes áreas:

• Finanzas.

• Legal.

• Planificación y producción.

• Asesoramiento y administración en sistemas (tecnologías).

• Comunicación.

• Capacitación y facilitación de eventos.

• Asesoramiento administrativo y servicios.

(Fuente: página web de Amdeco)

DireCtOriO

Presidente:

Feliciano Mamani (Villa Tunari) Vicepresidente:

Marcelo Galindo Gómez secretario general:

Gonzalo Terceros Rojas secretario de Hacienda:

Remberto Álvarez Terán Secretario de Conflictos:

Antonio ustáriz Antezana secretario de Comunicación:

Benigno Vásquez Villca Directora:

Felicidad Ponce García Directora:

Bertha Acosta de Saavedra Directora:

Antonieta Méndez de Baldiviezo

Fundación:

7 de noviembre de 2000

32 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipios de santa Cruz (aMdeCruz)

Misión

Amdecruz deberá lograr estabilidad econó- mica y técnica para fortalecer, representar y pres- tar servicios a los municipios y mancomunidades del departamento de Santa Cruz con gestión par- ticipativa, equitativa y legítima.

Visión

Amdecruz es reconocida a nivel departa- mental, nacional e internacional, en los ámbitos públicos y privados, como institución democrá- tica y sostenible que representa y trabaja por el fortalecimiento de los municipios y mancomu-

nidades del departamento de Santa cruz, promo- viendo el desarrollo integral de los ciudadanos.

Objetivos estratégicos

• Desarrollar acciones de representación ante instancias públicas y privadas con cobertura general a todos los municipios asociados.

• Atender las demandas de los municipios para facilitar el cumplimiento de sus fines.

• Desarrollar eventos de fortalecimiento institu- cional que abarquen todas las áreas de las com- petencias municipales.

(Fuente, página web de Amdrecruz)

petencias municipales. (Fuente, página web de Amdrecruz) Robert Schock, María Elva Pinckert y Katsumi Bany, miembros

Robert Schock, María Elva Pinckert y Katsumi Bany, miembros del directorio 2008 - 2010.

DireCtOriO

Presidenta:

María Elva Pinckert de Paz (Montero) Vicepresidente:

Katsumi Bany Abe (San Juan) secretario:

Franz Robert Schock Peredo (Ascensión de Guarayos) Director:

Jorge Morales Encinas (La Guardia) Director:

Erwin Méndez Fernández (San ignacio) Director:

Manuel Chassagnéz Banegas (Puerto Suárez) Director:

Rimel Cabrera Castro (El Trigal) Director:

Berthy Canizares Castro (Cabezas) Director:

Germán Villca Condori (San Julián) Director:

Modesto Tosubé (San José) Directora:

Cynthia Frías Michelle (Vallegrande) Directora:

Rosario Hurtado de Gallardo (Puerto Quijarro)

Fundación:

11 de junio de 1994

entrevista

René Zambrana

PriMer Presidente de aMdecruz, ex director ejecutivo de la FaM

Organizaciones desplazadas atacaban a los municipios

la FaM Organizaciones desplazadas atacaban a los municipios ¿En qué circunstancias fue fundada la Amdecruz? La

¿En qué circunstancias fue fundada la Amdecruz? La municipalización del país cau- só muchas molestias a otras organiza- ciones que estaban acostumbradas a ser protagonistas en los pueblos y en algunos gobiernos municipales. Los lí- deres religiosos o cívicos concentraban el poder. La aparición de un nuevo protagonista, que tenía recursos eco- nómicos y competencias, es decir el Al- calde, generó varios problemas. Recuerdo que salió una publica- ción en la prensa que decía que los alcaldes iban a ser los nuevos corrup- tos. Y nosotros reaccionamos. Recuerdo que llegué a una reunión en la que es- tábamos los alcaldes y les dije: “Esta publicación viene en contra de noso-

tros (1994). El comité cívico nos tacha de corruptos y esto no va a funcionar”. En realidad, el Comité Cívico perdió varias cosas con la Participación Popu- lar, se les había suspendido una ayu- da de la Prefectura. El Comité Cívico era parte del directorio de Cordecruz (Corporación Regional de Desarrollo de Santa Cruz) y veía que nuevos pro- tagonistas estaban copando su terri- torio. Por eso formamos la Asociación, como una organización de defensa de la autonomía municipal, de las compe- tencias que se estaban asignando a los gobiernos municipales autónomos.

Como en esa reunión de alcaldes se define la conformación de la Asociación, sería interesante conocer más detalles de

33 >> Orígenes

ese momento ¿Qué nos podría comentar al respecto? Estábamos concentrados en el salón de reuniones de Cordecruz, en ese salón actualmente se reúnen los asambleístas departamentales, los miembros del consejo departamental.

Ahí se hacían reuniones de alcaldes. Como estábamos todos, les comenté

el problema que teníamos y decidimos

conformar una asociación, me eligie- ron presidente y también al primer

directorio

Si aún no existía la Asociación,

¿cómo lograron convocar a los alcaldes para participar en esa reunión de 1994? Estábamos reunidos 46 alcaldes, no convocamos a nadie. Ese rato for- mamos la Asociación. Era un taller de capacitación para alcaldes. Estábamos trabajando e intentando comprender

a la Ley de Participación Popular, casi nadie entendía cómo iba la cosa, te- níamos que aprender desde cómo se abrían las cuentas bancarias, la Ley Safco y otros temas.

Después de ese proceso de funda- ción, ¿cuáles fueron las primeras medi- das que asumió Amdecruz? Demoramos bastante en sacar la personería jurídica. No teníamos oficina, no había dinero; a pesar de que todos habíamos dicho que íbamos

a entregar al menos el dos por cien-

to de los recursos para consolidar la Asociación. Pero el ex director de Fortale- cimiento Municipal de la Prefectura,

Julio Prado, nos apoyó. Él me facilitó los medios necesarios para viajar por todo el departamento y visitar uno a uno a los alcaldes y hacerles firmar el acta de nacimiento de la Asociación

y el acta de la elección de la Direc-

tiva. Viajamos toda una semana por Santa Cruz y luego iniciamos el trá-

mite de personería jurídica. Después,

el DDPC i y ii nos dio el impulso inicial

en temas de fortalecimiento institucio- nal y capacitación para los afiliados, posteriormente trabajamos con otras organizaciones de la cooperación in-

ternacional.

(El señor Zambrana, nació en Quillacollo y migró a Yapacaní, municipio del que fue Alcalde. Actualmente dirige una organización que trabaja en el desarrollo local)

34 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipios del departaMento de oruro (aMdeor)

Misión

Amdeor es una organización asociativa que representa e integra a las municipalidades del departamento de Oruro orientada a mejorar la gestión municipal para el desarrollo regional sos- tenible. Brinda servicios para el fortalecimiento institucional de los municipios, otorgando ca- pacitación, asistencia técnica permanente a sus asociados, a la sociedad civil, organizaciones ori- ginarias, instituciones públicas y privadas en te- mas municipales y cuenta con recursos humanos calificados.

Visión

Contribuir a la promoción del desarrollo humano sostenible del departamento de Oruro, para mejorar la gestión de las municipalidades e influir en la promoción del desarrollo económico local.

Plan estratégico 2008-2009

• Creación de un banco de datos de empresas constructoras y consultoras que podrían co- meter ilícitos en los municipios (defraudación y estafa a las autoridades municipales).

• Realizar la representación ante las instituciones que trabajan con los municipios (ministerios, bancos, FPS, Prefectura y otros).

• Gestionar la adquisición de dos vehículos que permitan mejorar la comunicación con los mu- nicipios del área rural.

• Coordinar acciones y eventos con la Asocia-

ción Departamental de Comités de Vigilancia de Oruro (Adecovo).

• Realizar convenios interinstitucionales con Entel, la Universidad y otros.

• Gestionar recursos financieros para el apoyo técnico, capacitación y prestación de servicios a los municipios.

• Realizar gestiones para la adquisición de equi- pos de computación e instalar un gabinete de computación.

• Crear la Unidad Técnica de Proyectos.

• Gestionar ante la Prefectura la asignación de apoyo técnico.

(Fuente: página web de Amdeor)

DireCtOriO

Presidente:

Narciso Salazar Gómez (Poopó) Vicepresidenta:

Virginia Castillo Rodríguez (Choquecota) secretario general:

Emilio Choque (Huanuni) secretario de Hacienda:

Emigdio Ayala Condori (Challapata) secretaria de Actas:

Celia Flores Tangara (Huayllamarca) secretario de Medio Ambiente:

Jorge Aguilar Chinche (El Choro) secretario de salud y Deportes:

Rolando Heredia (Pazña) secretaria de educación y Cultura:

Juana Condori Alvarado (Sabaya) Secretaria de Pueblos Originarios:

Casilda Flores Clemente (Soracachi)

Fundación:

26 de agosto de 2000

entrevista

Braulio González

segundo Presidente de aMdeor; ejerció su Mandato hasta 2004

La unificación de los municipios orureños

hasta 2004 La unificación de los municipios orureños ¿En qué circunstancias se funda Amdeor? un grupo

¿En qué circunstancias se funda Amdeor?

un grupo de alcaldes estába- mos en un curso taller de dos días en

el salón de actos de la Prefectura, el

26 de agosto de 2000. Era el último

día del evento, habíamos terminado temprano, como a las tres de la tarde

y estábamos cansados; creo que era

viernes. Algunos hicieron un esfuerzo y dos o tres alcaldes dijimos: A ver, nos organizaremos, no hay una represen- tación oficial de los municipios de Oru- ro. Antes había, pero se llamaba Amor que sólo representaba a la capital. Ese momento conformamos un comité

ad hoc. Doña Iris Baptista, concejala de Huanuni, don Alejandro Choque, alcalde de Curahuara de Carangas, Román Pizarro, alcalde de Pampa Au-

llagas, Marina Choque, concejala de Choquecota, y mi persona, acalde de Machacamarca. En esa oportunidad decidimos la fundación de la Asocia- ción y luego el Comité convocó a un primer congreso, no recuerdo la fecha, para elegir el directorio de Amdeor y luego obtener la personería jurídica que nos la otorgaron el 27 de noviem- bre de 2001.

¿Cuál fue el papel de la FAM y la Asociación en su departamento respec-

35 >> Orígenes

to de los municipios rurales?, ¿cómo se ayudó en la visibilización y fortaleci- miento de éstos? Quiero destacar un proceso im- portante después de la aprobación de la Ley de Participación Popular, me refiero a la fundación de la FAM. Con

la institución nos hemos fortalecido y

se ha ejercido mejor la gestión local, las autoridades locales han aprendi- do a reconocer las necesidades de la población. La FAM ha sido la voz de los municipios, ha sido una voz para que los municipios rurales tengamos presencia en las ciudades.

¿Qué acciones concretas realizó la

FAM en beneficio de los municipios ru- rales? En primera instancia, la creación de las asociaciones departamentales.

A través de éstas se han canalizado

convenios con organismos interna- cionales que han apoyado económi- camente para que se constituyan los equipos técnicos que pueden asistir a los municipios.

En la Asociación, ¿qué iniciativa concreta impulsó en su gestión? Hemos elaborado el plan trienal. Este documento toma en cuenta las demandas de los municipios. El plan trienal ha sido elaborado con la parti- cipación de todos los afiliados.

¿En qué momento la Asociación cambia de nombre de Amor a Amdeor? Amor representaba a dos o tres municipios, en especial la capital y los más cercanos a ésta; fue fundada por los concejales de la ciudad de Oru- ro. Pero esta Asociación solamente se dedicaba a trabajar en la actividad política. Casi no representaba a nin- guna autoridad municipal. En 2000 conformamos la Amdeor como una or- ganización representativa de todos los municipios del departamento de Oru- ro. Además, teníamos la obligación de gestionar recursos económicos y apoyo técnico y logístico para las municipali- dades y, a la par, constituirnos en una institución de referencia en la región y alcanzar autosostenibilidad.

(El señor González fue alcalde de Machacamarca, entre 2000 y 2004, actualmente trabaja en la FDM-Bolivia)

36 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

aMdepaz: asoCiaCión de MuniCipalidades del departaMento de la paz

Misión

Organización asociativa municipal que inte- gra y representa a las municipalidades del depar- tamento de La Paz, orientada hacia una gestión pública municipal con amplia participación ciu- dadana, con transparencia, que logra el desarrollo local sostenible. Amdepaz brinda capacitación y asesoramiento a gobiernos municipales, integran- do y relacionando al sector público y privado, na- cional e internacional, en la búsqueda de mayores recursos financieros. Amdepaz tiene compromiso de servicio dentro de la diversidad cultural, de gé- nero, medioambiente, promoviendo la equidad, la solidaridad y el respeto a la institucionalidad.

Visión

En virtud al trabajo emprendido y desarro- llado por Amdepaz, en el último periodo muni- cipal, logra contribuir eficiente y oportunamente a la mejora de la gestión pública municipal con la promoción del desarrollo económico y social; se constituye en el referente municipal a nivel nacio-

nal, con recursos humanos calificados, estructura sólida capaz de incidir en políticas públicas, flui- dez en la información, calidad de servicios con estrategias internas y externas.

Objetivos estratégicos

• Representación para defender los intereses ins- titucionales, políticos, legales y económicos de los gobiernos municipales.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión mu- nicipal y del sistema asociativo.

• Consolidar y fortalecer a la FAM como instan- cia asociativa y organizativa de los municipios de Bolivia; garantizando su independencia de la política partidaria y su independencia finan- ciera de la cooperación.

Fuente: página web de Amdepaz

DireCtOriO

Presidente:

Pedro Huanca Silva (Laja) 1er. Vicepresidente:

Reynaldo Calcina Luna (La Asunta) 2do. Vicepresidente:

Silvano Morales Alberto (Sica Sica) secretario general:

Jorge Pari Apaza (Calacoto) secretario tesorero:

Erick Alcázar Simones (ixiamas) Vocal:

Donato Fuentes Calderón (Ayata) Vocal:

Martín Apaza Condori (El Alto) Vocal:

René Pérez Alejo (Achocalla) Vocal:

David Barrientos Zapata (La Paz)

Fundación:

8 de febrero de 1990

Barrientos Zapata (La Paz) F undación : 8 de febrero de 1990 Amdepaz acompaña las demandas

Amdepaz acompaña las demandas del departamento.

entrevista

Nicolás Quenta

director ejecutivo de aMdePaz entre 2002 y 2003

Necesitábamos oficinas aptas para el funcionamiento

y 2003 Necesitábamos oficinas aptas para el funcionamiento Uno de los principales retos de Am- depaz

Uno de los principales retos de Am- depaz es la representación de una can- tidad enorme de municipios con tenden- cias y situación diversa. ¿Cómo enfrentó este reto durante su gestión como direc- tor ejecutivo de la Asociación? El trabajo comenzó desde la promulgación de la Ley de Participa- ción Popular. Fue una tarea muy difí- cil hacer que los municipios funcionen como exigía la Ley. Para que los mu- nicipios puedan tener funcionalidad es necesario que alguien los apoye, y ese papel le correspondió a Amdepaz. La Paz es el departamento con la mayor cantidad de municipios; la Asociación tenía que organizarse adecuadamente en cuanto a la tecno- logía, manejo económico, selección de recursos humanos; si no contábamos con estos factores, no podíamos hacer una buena gestión. Nos esforzamos por contar con un ambiente físico adecuado para

reuniones, audiencias, para que otros hagan trabajos técnicos. Algunos edi- les no tenían dónde reunirse, algunos

concejales se reunían en plazas de la ciudad de La Paz. Hicimos un plan operativo re- lacionado con la representatividad

y la asistencia técnica. En asistencia

técnica hemos contado con el apoyo del DDPC i y ii. También capacitamos

a los recursos humanos que debían

viajar a todos los municipios. Sobre

la representatividad, hemos prestado

un buen servicio. La Asociación era un

buen referente, los alcaldes nos enco- mendaban varias responsabilidades de su gestión.

¿Cómo resolvieron la representati- vidad de los 80 municipios? En las reuniones y asambleas siempre participaba un 80 ó 90 por ciento de los delegados de los mu- nicipios. Los municipios más grandes

37 >> Orígenes

tenían una representación directa, como La Paz y El Alto, pero los más pequeños y medianos tenían una re- presentación por mancomunidades; por ejemplo la del lago Titicaca o la de los Yungas. Todo eso está en los estatutos. Como le decía, conseguimos me- jores ambientes para la Asociación. Cuando asumí había una oficina en el

edificio Cosmos. Pero no servía para prestar servicios a los alcaldes y con- cejales. Por eso conseguimos un sitio más cómodo en el mismo edificio, te- níamos dos pisos, el 12 y el 13, y con- tábamos con dos salas de reuniones. De todas maneras, podríamos tener ambientes más cómodos aún. Los mu- nicipios que tienen oficinas en La Paz

y El Alto, podrían apoyar para con-

seguir tres o cuatro pisos en cualquier edificio, y propusimos al Directorio de Amdepaz que realice las gestiones necesarias para unificar los esfuerzos. Muchos quisieron, pero llegado el mo- mento

De todos modos consiguieron más

ambientes. Sí, con ayuda del DDPC ii y con

la contraparte de los municipios.

Además de mejorar los ambientes donde funciona Amdepaz, ¿qué retos en- frentó en su gestión? Teníamos claro que debía existir

solidaridad entre los municipios, sean grandes o pequeños. La ley dice que

el Alcalde de Charaña tiene los mis-

mos derechos y obligaciones que el de La Paz, pero, en los hechos, no se cum-

ple esa equidad. Otra dificultad de la gestión fue la carencia de aporte económico de

parte de los municipios.

¿Algún comentario final para la ac- tual gestión de Amdepaz? una recomendación: hay que pe- lear por la gobernabilidad de los mu- nicipios. Soy partidario de que haya gobernabilidad. No es bueno que existan entorpecimientos a uno, dos o tres años, eso perjudica el desarrollo local.

(El señor Quenta nació en Santiago de Huata en 1958 y es ingeniero industrial)

38 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipios del departaMento de tarija (aMt)

Misión

Contribuir a la profundización del proceso de descentralización municipal respetando y de- fendiendo de manera unificada los intereses co- munes de los municipios del departamento y su autonomía, coadyuvando a mejorar la calidad de la gestión local, y promoviendo la integración y el desarrollo departamental con equidad.

Objetivos estratégicos

• Convertirse en un instrumento de representación municipal que promueva la profundización de la descentralización y la autonomía municipal.

• Prestar servicios de excelencia para lograr go- biernos municipales fuertes, eficaces, eficientes y transparentes, contribuyendo al desarrollo sosteni- ble del departamento desde la base municipal.

Visión

La AMT, instrumento de representación de las municipalidades del departamento, profundi- za la descentralización y defiende la autonomía e intereses de sus asociados. Brinda servicios de excelencia a favor de una gestión local transpa- rente y promueve la integración y el asociativismo municipal, contribuyendo al desarrollo sostenible del departamento desde la base municipal, y a la integración de Tarija al escenario nacional e in- ternacional, como entidad institucionalizada, auto sostenible y sustentada en valores y principios.

auto sostenible y sustentada en valores y principios. Reunión de la Directiva de la AMT en

Reunión de la Directiva de la AMT en la Prefectura de Tarija con el actual prefecto y ex presidente de la Asociación, Mario Cossio.

• Fortalecimiento del sistema asociativo, persi- guiendo su institucionalidad y la excelencia.

Fuente: página web AMT.

DireCtOriO

Presidente:

Lino Condori Aramayo (Yunchará) 1er. Vicepresidente:

Gumersindo Armella Cardozo (Bermejo) 2do. Vicepresidente:

Oswaldo Gira Paredes (San Lorenzo) secretario general:

Óscar Montes Barzón (Tarija) secretario de Hacienda:

Román Yépes Contreras (Villamontes) Director:

Paúl Castellanos Mealla (uriondo) Director:

Pedro Paz Garnica (Entre Ríos) Director:

Jorge Arias Soto (Yacuiba) Directora:

Nelly Cordero Erazo (Padcaya) Directora:

Violeta Cruz Alemán (San Lorenzo) Directora:

Elfi Huarachi Cuevas (Caraparí) Directora:

María Velásquez (El Puente) Directora:

Ana Sorich Ayala (Asociación de Concejalas)

Fundación:

18 de julio de 1997

entrevista

Saúl Perales

ex secretario general de la FaM, Fundador de la aMt. ejerció entre 2003-2006

Necesitábamos una instancia de interpelación al gobierno

Necesitábamos una instancia de interpelación al gobierno Saúl Perales fue alcalde de El Puente cuando presidía

Saúl Perales fue alcalde de El Puente cuando presidía la AMT.

¿Qué factores inciden en la confor- mación de la AMt? La iniciativa partió de algunos concejales de Cercado. Al momento de darse la constitución de la Asocia- ción se dejó de lado el tema político. Todos vimos que los municipios esta- ban interesados en tener una instancia de interpelación con el gobierno. Los gobiernos municipales recibían leyes que venían de arriba, del gobierno central, y nosotros estábamos como receptores. Había mucho interés en mejorar la gestión pública.

¿Cómo fue la relación de la AMT con la FAM, recibió apoyo de ésta? Cada asociación departamental tenía apoyo de la cooperación interna- cional para ejecutar tareas de capaci- tación y fortalecimiento municipal, aquí en Tarija todos los municipios tuvieron apoyo. Un proyecto benefició a los go- biernos municipales, tuvo mucho impac- to en el área rural. Ese proyecto llegó a través de la FAM, la Federación transfi- rió esas tareas a las asociaciones.

(El señor Perales fue alcalde de El Puente; está alejado de la actividad política, aunque no descarta su retorno a la misma).

39 >> Orígenes

entrevista

Carlos Oña

ex director ejecutivo de la aMt

entre 2001-2004

Surgió la necesidad de aglutinarse para fortalecerse

¿Qué motivos inspiraron el nacimiento de la AMt? En 1997 surgió un movimien- to municipalista interesante. El en- tonces presidente del Concejo de Tarija, Mario Cossio, otros miem- bros del Concejo y concejales de municipios cercanos a la capital vieron la necesidad de agluti- narse para fortalecer la gestión municipal. Ese movimiento tuvo su fruto con la fundación de la AMT.

¿Qué retos enfrentó en su ges- tión en la AMt? En la Asociación comencé a trabajar como técnico. En mi ges- tión implementamos una etapa de prueba del modelo de gestión municipal participativa para im- pulsar el proceso de planificación participativa en los municipios del departamento. Recuerdo que hubo una cumbre de planificación en la que participaron los 11 go- biernos municipales del depar- tamento de Tarija; logramos que los gobiernos locales coincidan en el ciclo de planificación municipal participativa.

(El señor Oña trabajó en la Cámara de Diputados y ahora ejerce la Secretaría Departamental de Desarrollo Rural Indígena de la Prefectura).

40 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipalidades del beni (aMdebeni)

Misión

Amdebeni es la representante legítima de los intereses del municipalismo beniano ante instan- cias del contexto departamental, nacional e inter- nacional, para contribuir a promover el desarro- llo local.

Visión

Amdebeni es la entidad defensora de la au- tonomía municipal, representativa y articuladora de los gobiernos municipales del departamento del Beni.

Objetivos estratégicos

Coadyuvar a elevar la calidad de vida de los habitantes de los municipios del departamento del Beni, generando capacidades institucionales en los gobiernos municipales que contribuyan a la participación social en la toma de decisiones y que se traduzcan en mayores condiciones de desarrollo para la región.

(Fuente: página web de Amdebeni)

para la región. (Fuente: página web de Amdebeni) El presidente de Amdebeni Yerko Nuñéz, alcalde de

El presidente de Amdebeni Yerko Nuñéz, alcalde de Rurrenabaque.

DireCtOriO

Presidente:

Yerko Núñez Negrete (Rurrenabaque) Vicepresidente:

Mario Velasco Fong (Riberalta) secretaria general:

Ana del Carmen Aquín Suárez (Santa Ana de Yacuma) secretario de Hacienda:

Jorge Donny Chávez Suárez (Magdalena) Secretaria de Conflictos:

Leny Ribera Leigue (San Ramón) secretario de Comunicaciones:

Jaime Morales Gilagachi (San Javier) Secretario de Organización y Deportes:

Fabián Justiniano Rocha (Loreto)

Fundación:

30 de octubre de 1998

41 >> Orígenes

asoCiaCión de MuniCipalidades de pando (aMdepando)

Visión

Principios constitutivos La planificación estratégica de Amdepando está impulsada con el compromiso de las auto- ridades y técnicos que conforman la Asociación, quienes se han involucrado totalmente y generan un clima organizacional acorde con los objetivos y el alcance institucional.

Valores de la institución

• Igualdad: Amdepando brinda un trato imparcial a todos los seres humanos, sin distinción de nin- guna índole, respetando la diversidad cultural.

• Responsabilidad: La Asociación responde for- mal y diligentemente a las demandas de sus afiliados; como organización de actividades de manera coordinada, cuidadosa, atenta, seria, comprometida y con responsabilidad social.

• Solidaridad: La Asociación se compromete con todas las tareas que cumple, en especial si éstas benefician a los habitantes de los municipios pandinos.

• Excelencia: Amdepando busca la excelencia en sus actividades, enmarcada con los valores de dignidad, bondad y accionar meritorio.

• Respeto: Amdepando se compromete a respe- tar las opiniones diversas y reconoce los debe- res y derechos de toda persona.

• Transparencia: La Asociación tiene como guía principal la honestidad, integridad, probidad, justicia y equidad.

Fuente: página web de Amdepando.

justicia y equidad. Fuente: página web de Amdepando. Primera Asamblea departamental de los gobiernos municipales

Primera Asamblea departamental de los gobiernos municipales de Pando.

DireCtOriO

Presidente:

Napoleón Antelo (El Sena) 1era. Vicepresidenta:

Clementina Nuñez (Cobija) 2do. Vicepresidente:

Máximo Ayllón (Bolpebra) secretario general:

Edgar Limpias (Santa Rosa) secretaria de Hacienda:

Lucy Melena (Porvenir) Vocal:

Mamerto Robledo (San Lorenzo) Vocal:

Shirley Vargas (Gonzalo Moreno)

Fundación:

26 de julio de 1999

42 > > 10 años, un camino construido para Bolivia

asoCiaCión de MuniCipalidades de potosí (aMdepo)

Bolivia asoCiaCión de MuniCipalidades de potosí (aMdepo) II Congreso de Amdepo. A mdepo tiene el propósito

II Congreso de Amdepo.

A mdepo tiene el propósito de dotar a los gobiernos municipales de un instrumen-

to que los articule y que coadyuve en los desafíos emergentes del proceso de des-

centralización y participación popular.

Líneas de trabajo

• Apoyo en tareas de planificación municipal.

• Fortalecimiento institucional.

• Apoyo jurídico-legal.

• Elaboración de proyectos.

• Gestión de tareas y proyectos de protección del medioambiente.

(Fuente: página web de Amdepo)

DireCtOriO

Presidenta:

Elizabeth Cayo Bartolomé (Colcha K) Vicepresidente:

Ramiro Chaira Chávez (Atocha) secretaria tesorera:

Bertha Aguilar Flores (Potosí) Vocal norte:

Constantino Patty Bellido (uncía) Vocal Centro:

Ernesto Sánchez Lisco (Betanzos) Vocal Oeste:

Pedro Claver Mamani Carlo (Llica)

Fundación:

13 de agosto de 1999

43 >> Orígenes

Capítulo Capítulo II II

C RECimi EN t O

44 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

45 >> Crecimiento

un lustro de CreCiMiento

45 >> Crecimiento un lustro de CreCiMiento Directorio que eligió a Michael Bennett en diciembre del

Directorio que eligió a Michael Bennett en diciembre del 2003 en el III Congreso.

L a FAM pasa de ser una entidad que estrena por primera vez ofi- cinas el 2000 a convertirse en la Federación de todas las asociacio-

nes municipales, al incluir en su seno a las alcaldías de capitales en 2006. Durante el período que ocupa este capítulo, se logra afianzar y agrupar el apoyo de la coopera-

ción internacional, aunque sigue lejano el ideal de unos municipios que aporten al sostenimiento de su entidad representati- va. El otro cambio interno fundamental es la transformación del sistema de elec- ción de representantes, que inicialmente estaba en manos de un grupo reducido de directivos y que se amplió al voto de más de cien delegados de las asociaciones afiliadas.

Hacia afuera, la Federación enca- ró verdaderas batallas en su papel de representación; algunas ligadas con el constante esfuerzo de profundizar la autonomía municipal para mejorar la gestión edil, otras vinculadas con mejoras en el sistema político y la ampliación de la democracia, y otras más, destinadas a defender los ingre- sos municipales para una mayor inci- dencia en la mejora de las condiciones de vida de la población, habida cuen- ta del papel de los gobiernos locales en el desarrollo nacional. Casi todas las acciones estuvieron enlazadas con hechos trascendentales de la historia boliviana y, por ello, contribuyeron a modelarla.

 

la FaM y la aMb acuErdan con El gobiErno la rEalización dE ManEra concErtada dEl diálogo nacional (22 dE agosto).

El Diálogo Nacional Bolivia Productiva Los municipios fueron importantes actores del Diálogo, entre cuyos fines estaba el diseño de una nueva “estrategia boliviana de reducción de la pobreza” (EBRP). La FAM formó parte del Directorio desde la primera reunión de éste, en septiembre de 2003, y fue protagonista de la recolección de demandas en mesas municipales en todo el país (20 mil participantes, de los 70 mil involucrados). Esta tarea arrancó con intensidad a lo largo de 2004, con el relanzamiento del Diálogo tras la caída del presidente Sánchez de Lozada. A fines de ese año, la FAM anunció que propondría una “estrategia productiva desde los municipios” a consideración del Diálogo y a inicios de 2005 la institución contaba con un mapa de la productividad boliviana desde los municipios. La inestabilidad política truncó un proceso que costó $us 2,8 millones y que no logró cuajar en políticas públicas. (Poder Local # 5, 11, 12; Evaluación del Diálogo Nacional Bolivia Productiva, Jica, 2005; Boletín Padem # 46-48).

 

sE proMulga la lEy 2426 dEl suMi (21 dE noviEMbrE).

Las negociaciones sobre el SUMI La norma del Seguro universal Materno infantil establecía para su financiamiento el 10% de los recursos de coparticipación asignados a los municipios, lo cual afectaba seriamente las finanzas ediles. La FAM amenazó con una huelga municipal y negoció con el Gobierno que los aportes se apliquen gradualmente a partir de un 7% en 2003, hasta llegar al 10% en 2005. Este acuerdo, firmado el 20 de noviembre no fue honrado por el Ejecutivo a principios de 2003, lo cual llevó al estado de emergencia entre los alcaldes, incluidos los de la AMB. (Boletín Padem # 41)

2001

2002

2003

Se promulga la Ley 2235 del Diálogo 2000, que define los criterios de asignación de recursos de alivio a la deuda (31 de julio).

El presidente Hugo Bánzer renuncia y lo sucede su vicepresidente, Jorge Quiroga (6 de agosto).

El portal de internet enlared.org.bo comienza a funcionar (16 de agosto).

Validación de la propuesta municipal de 38 puntos para reformar la CPE (17 de octubre).

El presidente de la FAM, Mario Cossio, es elegido como titular de iuLA-Flacma (7-8 de diciembre).

Sale a circulación el primer número de la revista Poder Local, correspondiente a enero-marzo.

La FAM logra la abrogación de la Resolución Senatorial que eliminaba la patente municipal de transformación de ganado en carne y cuero (marzo).

Mario Cossio renuncia a la presidencia de la FAM y ocupa su cargo Lyndon Cruz, por entonces, titular de Amdepo (9 de mayo).

Formulación del Plan Trienal 2002-2005 (que no llega a ejecutarse plenamente).

Gonzalo Sánchez de Lozada es posesionado como presidente de la República (6 de agosto).

Creación del Ministerio de Desarrollo Municipal a la cabeza de Hernán Paredes (15 de agosto).

Rubén Ardaya, director ejecutivo y fundador de la FAM, renuncia a su cargo.

i Encuentro nacional de gestión municipal en salud (28-30 de agosto).

La FAM cambia de oficinas al Montículo y la Amdepo estrena instalaciones en el Gobierno Municipal de Potosí.

Lyndon Cruz renuncia a la presidencia de la FAM y lo sucede en el cargo Michael Bennett, titular de Amdecruz (16 de diciembre).

Motín policial, saqueos y choques violentos en La Paz, vándalos incendian la Alcaldía de El Alto (12-13 de febrero).

Cierra el Ministerio de Desarrollo Municipal y vuelve a ser viceministerio, el gobierno alega austeridad tras los conflictos.

Se crea el Ministerio de Participación Popular, a la cabeza de Mirtha Quevedo (5 de agosto).

Cae el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada y lo sucede Carlos Mesa (17 de octubre).

La FAM convoca a profundizar la descentralización y la participación ciudadana ante los hechos de octubre.

iii Congreso Nacional de la FAM en Cochabamba, en el que Michael Bennett es ratificado como presidente (4-5 de diciembre).

   

iv congrEso nacional dE la FaM y uniFicación con la

 

feria exPosición “BoliVia municiPal” (9-10 de diciemBre).

i congrEso latinoaMEricano dE ciudadEs y gobiErnos localEs “ExpEriEncia aMérica” (19-21 dE abril).

Feria de experiencias municipales Gobiernos municipales, mancomunidades, asociaciones e instituciones vinculadas con los municipios comparten sus experiencias exitosas. Hubo una versión inicial en 2004, paralelamente al i Congreso de la Flacma. En esta segunda feria, realizada en Santa Cruz de la Sierra, se pudo apreciar emprendimientos productivos, ideas para mejorar la gestión administrativa o programas sociales de apoyo escolar. La experiencia fue repetida entre el 18 y 20 de octubre de 2007.

aMb (24-25 dE junio) renovados y unidos Las gestiones encomendadas ya en el anterior Congreso de 2003 para la adhesión de la AMB a la FAM fueron cumplidas junto con una modificación de los estatutos que permitió mejorar la participación de los municipios en la elección de autoridades de la Federación. En el cónclave, llevado a cabo en Sucre, entregó el cargo Michael Bennett, tras cuatro años a la cabeza de la FAM, y fue elegido como presidente Atiliano Arancibia, titular de la Amdech, y como vicepresidente Luis Revilla, cabeza del Concejo de La Paz y uno de los artífices de la unificación como miembro de la AMB.

Unificación del municipalismo latinoamericano La FAM organizó el primer congreso de la Flacma en Santa Cruz. En la reunión participaron cerca de mil personas, y representantes municipales de 26 países y de 130 comunas bolivianas. La institución tuvo que duplicar esfuerzos para organizar la reunión junto con la primera Feria Municipal y para convencer a los directivos de la Flacma de que el país brindaba todas las garantías de seguridad pese a los conflictos sociales.

El gobiErno EMitE El dEcrEto 28421, quE asigna a los Municipios rEcursos dEl idH y una sEriE dE nuEvas coMpEtEncias.

sE proMulgan las rEForMas a la constitución, quE abrEn El grado dE participación política En El país (13 dE abril).

La lucha por el iDH En agosto, la FAM plantea oficialmente al presidente Mesa la participación de los municipios en la elaboración de la nueva ley de hidrocarburos. En septiembre la institución hace público su planteamiento de coparticipación de los recursos del iDH. El cabildeo ante la negativa inicial del Legislativo y Ejecutivo duró más de un año y desembocó en una huelga de alcaldes y en la aceptación del gobierno de Rodríguez Veltzé de distribuir a las alcaldías un porcentaje del impuesto directo a los hidrocarburos, a través del Decreto 28421 del 21 de octubre de 2005. La nueva asignación y un posterior ajuste multiplicaron por diez los recursos percibidos por las comunas en los siguientes cinco años.

 
 

La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas A partir de las reformas constitucionales, la Acobol toma la iniciativa de formular un borrador de proyecto de ley que regule la participación de la sociedad civil en el juego político y haga valer la participación paritaria de las mujeres en las listas de candidatos para las elecciones municipales de fines de año. El esfuerzo culminó con la promulgación de la Ley 2771, el 6 de julio, y con el incremento de la participación de candidatos de 19 a 450 respecto de los anteriores comicios de 1999.

Construcción de la propuesta municipal para la Constituyente El sistema asociativo municipal realiza una serie de encuentros en diferentes municipios del país para definir su propuesta para la Constituyente. El trabajo no era nuevo para la FAM, pues casi desde su nacimiento propuso reformas constitucionales que tiendan a mejorar el funcionamiento de los gobiernos locales. A mediados de 2006, se hace público un esquema de trabajo con seis ejes y 37 variables que apuntarían a profundizar la autonomía municipal y su reconocimiento como un nivel del Estado, entre otros principios.

2004

2005

2006

La FAM trabaja en la elaboración de su Plan Trienal 2004-2006 con el que logrará el financiamiento de un “fondo canasta” de la cooperación internacional

Sale el primer número de Ventana Ciudadana, una publicación quincenal para la reflexión sobre lo municipal (20 de abril).

Décimo aniversario de la Ley de Participación Popular (20 de abril).

Referendo del gas (18 de julio)

La FAM cumple cinco años de vida (septiembre).

El proyecto Enlared pasa a administración de AOS/Padem (septiembre).

Primeras elecciones municipales con candidatos de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas (5 de diciembre).

Transición transparente: la FAM impulsa un proceso adecuado de cambio de autoridades municipales.

La FAM inicia la elaboración de su Plan Estratégico 2006-2008.

Inicia el trabajo del servicio de Consultorio Municipal (abril).

El presidente Mesa renuncia y lo sucede en el cargo Eduardo Rodríguez Veltzé (6-9 de junio).

Los municipios trabajan en todo el país para la formulación de una propuesta para la Asamblea Constituyente.

Elecciones nacionales, gana Evo Morales, del MAS (18 de diciembre).

48 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

entrevista

Michael Bennett

Presidente de la FaM entre novieMbre de 2002 y junio de 2006

La FAM ha tomado su posición como portavoz de los municipios

FAM ha tomado su posición como portavoz de los municipios A momento de posesionarse como presidente

A momento de posesionarse como presidente de la FAM para la gestión 2003-2006, ¿cuál fue el estado en que encontró a la institución y cuál fue el ma- yor reto que tenía en mente para ésta? Fue un estado crítico, con cero financiamientos y poca credibilidad con la cooperación extranjera. El reto inmediato era de reasegurar financia- miento de los amigos de la coopera- ción extranjera.

¿Cuál es su historia como munici- palista? Empecé como alcalde de Poron- go, en febrero de 2000, impulsado por un grupo de vecinos de ese mu- nicipio.

¿Cómo evalúa el trabajo de la FAM en estos diez años? Muy positivo. La FAM ha toma- do su posición como portavoz de los

municipios y vincula muchos proyectos entre la cooperación internacional y los municipios de Bolivia.

¿Qué cosas, en su opinión, debe- rían mejorar en el funcionamiento de la FAM?

Debería ser más unida, con to- dos los municipios, para poder criticar, cuando es necesario, las malas decisio- nes y las leyes emitidas por el gobier- no central.

¿Sigue vinculado con la actividad municipal o tiene otra ocupación en este momento? No, estoy trabajando en el rubro de exploración minera en este momento.

(M. Bennett es geólogo y nació en Newcastle, Inglaterra, el 3 de julio de 1955. Entrevista respondida por correo electrónico el 13 de agosto de 2009)

¿Qué destaca?

correo electrónico el 13 de agosto de 2009) ¿Qué destaca? “ Se lograron tres temas funda-

Se lograron tres temas funda- mentales para la FAM. El prime-

ro, la consolidación de un Plan Estra-

tégico y la captación de recursos de cooperación través de la canasta de fondos. Segundo elemento, en este período se hizo todo el lobby necesario para la aprobación de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas

y Pueblos indígenas. La FAM co-

mandó el proceso. Otro tema fue el tema del Diálogo Nacional Bolivia Productiva, además de los primeros análisis sobre lo que debía ser la coparticipación municipal de los in- gresos por hidrocarburos”.

(Julio Maldonado, director ejecutivo de la FAM, 9 de febrero a 23 de agosto de 2004)

“En el ámbito institucional de la FAM (…) el enfoque fue de transformar un proyecto en una ins- titución. (…) Otro tema también importante es el liderazgo que asumió de la FAM al administrar

recursos externos al pensar el siste- ma asociativo como un sistema. (…) En términos de logro de representación política, sin duda en

mi gestión con Mike Bennett, lo más

importante es haber conseguido los recursos del iDH. (…) La tercera cosa que creo que tiene que ver con mi gestión es haber organizado el primer Con- greso de autoridades locales con votación directa”.

(José Antonio Terán, director ejecutivo de la FAM noviembre de 2004 a septiembre de 2006)

iii congreso nacionaL, coLcapirhua, cochabamba

49 >> Crecimiento

las bases del desarollo

49 >> Crecimiento las bases del desarollo Roberto Barbery, ministro de Participación Popular, Carlos

Roberto Barbery, ministro de Participación Popular, Carlos Mesa, presidente de la República, Michael Bennett, Axel Jove, presidente de AMDECO, Alfonso Camacho, prefecto de Cochabamba y Edgar Montaño (+) alcalde de Cochabamba.

E l III Congreso Nacional de la FAM se

llevó a cabo en Colcapirhua, Cochabam-

ba, el 4 y 5 de diciembre de 2003. En él

fue ratificado como presidente Michael

Bennett, quien había desempeñado el cargo des- de noviembre de 2002, luego de la renuncia casi consecutiva de sus predecesores, Mario Cossio y Lyndon Cruz. La reciente crisis de octubre y el debate que ésta había extendido en la sociedad estuvieron presentes en varias de las siete mesas de tra- bajo en las que participaron los asistentes. La normativa y administración hidrocarburífera, la “desmonopolización” de la carrera política y la preparación del sistema municipal para una

asamblea constituyente fueron algunos de los puntos discutidos en la oportunidad. Las ac- ciones tomadas en los siguientes años confir- maron la pertinencia de esas previsiones. En cuanto a la política interna, los delega- dos abordaron asuntos que modelaron, en ade- lante, buena parte de la agenda institucional, como la unificación de la FAM con la Asocia- ción que agrupaba a los municipios de capitales departamentales y El Alto, la modernización de los estatutos, la sostenibilidad financiera a tra- vés de una ley que reconozca a la Institución y le asigne recursos estatales, y el fortalecimiento de la política comunicacional con la creación de una radio.

50 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

El gigante dormido

L a lectura podría ser que en 1994 despertamos al gigan- te. De 1994 hasta hoy día lo hemos alimentado, pero lo

dejamos en el cuarto del fondo del segundo patio. Le hemos dado ropa nueva, de vez en cuando, pero nunca le pregun- tamos si se sentía bien o estaba contento. Nunca lo invitamos a la casa para formar parte de la familia y el resultado fue el que hemos visto el 2003, cuando el gigante pacífico se empoderó y tiró la puerta de la casa exigiendo entrar. Como resultado, el debate en el Diálogo Productivo se realiza con todos los excluidos, los cambios que necesitamos se harán vía Constituyente y definiremos el destino de nuestros recursos naturales, por ejemplo, vía el referéndum del gas. Debemos practicar la paciencia y la tolerancia. Nues- tro gigante va a cumplir 10 años. Pronto va a ser un ado-

Mesas de trabajo

lescente y sus padres tienen que ser sabios para poder in- corporarlo a la familia y no tratarlo como a un hijo rebelde que se controla de vez en cuando con huasca y represión. Me siento muy orgulloso de haber podido formar parte de esta gran familia municipal durante cuatro años de mi vida. La verdad que siento sus logros y fracasos en carne propia. Pido tolerancia, paciencia y sabiduría para poder dejar el año 2003 como un hito histórico. El gigante ya conoce sus de- rechos, necesita integrarse plenamente a su familia. Durmió muchos años, ahora quiere dialogar, sugerir y pensar en su futuro. Aceptemos el desafío de convertir al gigante en un ciu- dadano con ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones.

(Extracto del discurso inaugural de M. Bennett)

MesAs De trABAjO

reCOMenDACiOnes

Gas

• Política energética que incluya la creación de un consejo de notables para que la oriente; definición de un puerto de salida del gas.

• Política de difusión de la política energética.

• Modificación de la Ley de Hidrocarburos que cambie el papel pasivo del Estado.

• Realización inmediata de un referendo sobre el gas.

Desarrollo local

• Rechazo al recorte de los recursos de coparticipación y del HIPC II.

• Mejora de la normativa sobre desarrollo local y políticas para esa área.

• Promoción de empresas en municipios y mancomunidades, y apoyo técnico.

• Planes de innovación tecnológica y otros para alentar la aparición de empresas.

• Desconcentrar la ayuda externa y de ONG a departamentos menos favorecidos.

• Promover el uso de la tarjeta empresarial para negocios entre públicos y privados.

• Los recursos de la cooperación deben ir directo a los municipios y no a los fondos.

Ley del Diálogo Nacional

• Institucionalización del DUF, el FPS y FNDR. El FPS debe desaparecer.

• Los recursos de esos fondos deben ser remitidos directamente a los municipios.

• Simplificación de la Ley Safco y la Ley de Contribuciones.

• Incentivos económicos a los emprendimientos productivos de mujeres.

• Las prefecturas deben elaborar sus POA en consulta con la sociedad.

• Distribución de recursos del HIPC y otros en el marco de la Ley del Diálogo.

Legislación municipal

• Reforma constitucional acorde con la naturaleza autonómica de los municipios.

• Integración de normas municipales, es decir, un código de legislación municipal.

• Creación de un régimen jurídico diferenciado en materia tributaria municipal.

• Elección de alcaldes de forma directa, a través de partidos u organizaciones civiles.

• Eliminación del voto de censura y creación de la revocatoria de mandato por voto.

• Revisión y fortalecimiento de roles de diputados uninominales y consejeros.

• Crear una carrera administrativa municipal equilibrada, funcional y diferenciada.

• Diferentes leyes municipales acorde con categorías de municipios (a largo plazo).

Asamblea Constituyente (AC)

• La FAM, a través de su sistema asociativo, debe informar de los principios de la AC.

• La despolitización y desmonopolización de los partidos políticos por parte de la AC.

• Apoyo a la autonomía municipal, mas capacidad de gobierno y de gestión.

uso y aprovechamiento de tecnologías de información y comunicación

• Dotación de energía eléctrica a todos los municipios.

• Integración de los 314 municipios a Enlared; continuidad del trabajo de ésta.

• Creación de una emisora de la FAM-Bolivia.

• La información de los municipios no sólo debe ser de los gobiernos municipales, sino de la sociedad.

Descentralización de la salud

• Autonomía del Dilos; institucionalizar gerencia de red de establecimientos de salud.

• Realizar comunicación en el idioma nativo y respetando la cultura de cada región.

• Evaluación del SUMI bajo criterios municipales.

• Solicitud de creación de una “comisión de gestores de salud” al ministerio del ramo.

• Creación de una secretaría permanente de salud del sistema asociativo municipal.

Extractado de Memoria del III Congreso Nacional

Esfuerzo técnico y compromiso político

delina otazú*

Esfuerzo técnico y compromiso político d elina o tazú * R ealizar un Congreso de la

R ealizar un Congreso de la FAM es siempre complejo, una

muestra de ello fue el iii Congreso

de Cochabamba. Requiere de un gran esfuerzo técnico y de un enor- me compromiso político, pero ade- más es un evento costoso para una organización cuyos fondos no están permanentemente garantizados. El de Cochabamba fue un evento en el que participaron or- denadamente más de 130 autori- dades municipales de todo el país; por primera vez la presencia de autoridades nacionales, el Presi- dente de la República y algunos ministros de Estado, mostraba el reconocimiento del nivel central a la organización de representación de los gobiernos municipales. Pero también mostró la nece- sidad de democratizar la elección a través de la modificación de los estatutos. Nunca más se debían reunir a decenas de representan- tes para que la elección se haga en una sala cerrada y reservada a unos pocos.

*Delina Otazú integró el equipo técnico de la FAM durante el III Congreso y editó la memoria del evento.

51 >> Crecimiento

Resoluciones del Congreso Nacional

resOLUCión

resUMen De COnteniDO

12/2003

El Congreso Nacional de la FAM toma conocimiento de las 41 resoluciones emitidas por el Consejo Directivo, desde el 17 de agosto de 2001 hasta el 18 de octubre de 2003.

13/2003

En vista de los desafíos del Diálogo Productivo y el proceso constituyente, resuelve aprobar reuniones mensuales y trimestrales de la Directiva en sede rotatoria.

14/2003

Como desde la creación de la FAM, “no han ingresado recursos propios

por concepto de aportes de las asociaciones departamentales municipales

Acobol”, se definirán aportes diferenciados para la FAM en base al ajuste del Plan Trienal 2004-2006.

y

15/2003

Solicitar a la respectiva Comisión de Diputados tratar la Ley del Sistema Asociativo Municipal para la asignación de recursos fiscales, para el cum- plimiento de sus objetivos.

16/2003

El

Consejo Directivo abordó la unificación de la AMB y la FAM como un

“proceso necesario para iniciar un nuevo concepto de país”, por lo que se

encomienda a la Directiva un plan de trabajo en ese sentido.

17/2003

Aprobación del “Informe programático y financiero de la gestión marzo 2001 a noviembre 2003”.

18/2003

Como el Directorio identificó falencias en los estatutos y reglamentos y había la necesidad de actualizarlos, se resuelve encomendarle que con- voque a congreso nacional extraordinario hasta el 15 de abril de 2004 para discutir dicho tema y aprobar el plan trienal.

19/2003

Se insta a presidentes y directivas de concejos municipales a evitar tratos discriminatorios, conductas ilegales y a no interferir en la labor de las concejalas.

20/2003

Como el aporte a Acobol es personal y eso no cubre gastos de sus oficinas, las asociaciones departamentales deben consultar con sus directivas para comprometer la transferencia de recursos a las respectivas asociaciones departamentales de concejalas.

21/2003

Condenar las acciones vandálicas contra la municipalidad y autoridades ediles de Coripata y otros del departamento de La Paz.

22/2003

Condena a las agresiones contra concejalas, solidaridad con las víctimas de violencia y acoso político; la FAM se constituye en parte civil contra los agresores e impulsará el anteproyecto de ley contra la violencia política, propuesto por Acobol.

de ley contra la violencia política, propuesto por Acobol. Arnaldo Savedra, Jaqueline Rocabado, Mery Elina Zabala,

Arnaldo Savedra, Jaqueline Rocabado, Mery Elina Zabala, Michael Bennett, Saúl Perales, Rolando Blan- co y Natalia Ramos.

52 >> 10 años, un camino construido para Bolivia

Informes de gestión

MAriO COssiO

Fue elegido como presidente en el ii Congreso de la FAM en febrero de 2001, presentó renuncia el 9 de mayo de 2002.

Acciones destacadas

Detalle