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SalveVIDAS
Paquete de
medidas
tcnicas de
seguridad vial
SalveVIDAS
Paquete de
medidas
tcnicas de
seguridad vial
Salve VIDAS Paquete de medidas tcnicas sobre seguridad vial
ISBN 978-92-4-351170-2
Organizacin Mundial de la Salud 2017
Algunos derechos reservados. Esta obra est disponible en virtud de la licencia 3.0 OIG Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual de Creative Commons (CC BY-NC-SA 3.0
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Forma de cita propuesta. Salve VIDAS Paquete de medidas tcnicas sobre seguridad vial [Save LIVES - A road safety policy package]. Ginebra, Organizacin Mundial de la
Salud, 2017. Licencia: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
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discontinuas en los mapas representan de manera aproximada fronteras respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo.
La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos productos no implica que la OMS los apruebe o recomiende con preferencia a otros
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La OMS ha adoptado todas las precauciones razonables para verificar la informacin que figura en la presente publicacin, no obstante lo cual, el material publicado se distribuye
sin garanta de ningn tipo, ni explcita ni implcita. El lector es responsable de la interpretacin y el uso que haga de ese material, y en ningn caso la OMS podr ser considerada
responsable de dao alguno causado por su utilizacin.
Diseo y diagramacin: LIV Com Srl, Villars-sous-Yens (Suiza).
Impreso en Suiza.
ndice
Prlogo 4
Agradecimientos 6
Panorama general del paquete Salve VIDAS 7
1 Introduccin 8
El contexto de las polticas de seguridad vial 8
La oportunidad 10
Examen de los datos probatorios 12
2 Componentes e intervenciones prioritarios de Salve VIDAS 14

Control de la velocidad 15
Liderazgo en seguridad vial 19
Diseo y mejora de las infraestructuras 23
Normas de seguridad de los vehculos 28
Vigilancia del cumplimiento de las leyes de trnsito 31
Supervivencia tras un accidente 35
3 Conseguir que el paquete funcione 40

Sepa cul es la situacin actual 41
Defina cul quiere que sea la situacin en los prximos cinco aos y ms adelante 41
Determine el modo de alcanzar su meta 45
Adopte medidas prcticas para avanzar hacia su meta 45
Siga y evale la ejecucin de su estrategia 46
4 Conclusin 47
Referencias 48
Apndice 50
3
Prlogo
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible prev la ambiciosa meta de reducir a la mitad el nmero
de muertes y lesiones causadas por accidentes de trfico de aqu a 2020. Tengo la esperanza de que esta
meta tome nuevo impulso gracias al Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. Los gobiernos
han hecho grandes avances durante el Decenio de Accin en la adopcin y aplicacin de nuevas leyes
de seguridad vial sobre factores de riesgo como el exceso de velocidad, en la remodelacin de las vas
de trnsito con infraestructuras de proteccin como aceras, y en la adopcin de medidas para garantizar
que los vehculos estn equipados con tecnologas que salvan vidas, pero es preciso que intensifiquen
sus esfuerzos si desean alcanzar la meta 3.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para lograrlo, los gobiernos debern cumplir los compromisos que han asumido repetidamente a travs
de diversos instrumentos normativos y superar los obstculos a los que se enfrentan, sobre todo el
fatalismo, es decir, la idea errnea de que los accidentes de trnsito son fortuitos y no se puede hacer
nada por evitarlos. Tambin debern revertir la tendencia a dar escasa prioridad a la seguridad vial en
general y a centrar los esfuerzos en intervenciones que no siempre son las ms eficaces.
En el presente documento, Salve VIDAS: paquete de medidas tcnicas sobre seguridad vial, se exponen una
serie de medidas clave basadas en datos probatorios que segn muchos de los principales expertos
mundiales en seguridad vial, as como sus respectivos organismos, son las que ms probabilidades
tienen de influir a corto y largo plazo sobre el nmero de muertes y lesiones causadas por accidentes
de trfico. Son medidas relacionadas con el control de la velocidad, el diseo de las infraestructuras, la
seguridad de los vehculos, las leyes y la vigilancia de su cumplimiento, la atencin de emergencia tras
un accidente de trnsito y el liderazgo.
El hecho de que cada ao sigan muriendo cerca de 1,25 millones de personas por accidentes de trnsito,
y millones ms sufran lesiones, se debe a que los planificadores de polticas sobre todo los de pases
de ingresos bajos y medios siguen considerando que estas soluciones estn fuera de su alcance. El
presente documento trata de demostrar que no es as, y lo hace sealando una serie de medidas que,
aplicadas de forma combinada, han salvado cientos de miles de vidas a lo largo de las ltimas dcadas
en muchos pases de ingresos altos de Europa, as como en Australia, Canad, Israel, Japn y Nueva
Zelandia, entre otros.
Aplicado de forma estratgica, este paquete de medidas contribuir enormemente demostrar que las
defunciones y traumatismos en las vas de trnsito no tienen por qu ser una consecuencia inevitable
de la elevada movilidad que caracteriza a nuestras sociedades, y que juntos podemos construir un
futuro en el que prevalezca la cultura de la seguridad vial.
Dr. Etienne Krug

Director
Departamento de Manejo de las Enfermedades No Transmisibles, Discapacidad, Violencia y
Prevencin de Lesiones
Organizacin Mundial de la Salud
4 Salve VIDAS Paquete de medidas tcnicas de seguridad vial

SalveVIDAS
5
Agradecimientos
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reconoce con su agradecimiento a todas las personas que han
colaborado en la elaboracin de este paquete de medidas tcnicas. Las siguientes personas merecen un
agradecimiento especial por su contribucin a que el documento llegara a buen puerto.
Margie Peden, del departamento de Manejo de las Enfermedades No Transmisibles, Discapacidad,

Violencia y Prevencin de Lesiones (Organizacin Mundial de la Salud), se encarg de coordinar el
proyecto. Los redactores principales fueron Jolle Auert, Meleckidzedeck Khayesi, Margie Peden, Teri
Reynolds y Tamitza Toroyan, juntamente con Claudia Adriazola-Steil (Instituto de Recursos Mundiales),
Matts-Ake Belin (Trafikverket, Suecia), Saul Billingsley (FIA Foundation), Ian Cameron (Office of Road Safety
for Western Australia, Australia), Gilles Delecourt (Handicap International), Gayle di Pietro (Asociacin
para la Seguridad Vial Mundial), Kelly Henning (Bloomberg Philanthropies), Christian Friis Bach (CEPE),
Priti Gautam (CEPE), Adnan A. Hyder (Universidad Johns Hopkins), Soames Job (Banco Mundial), Rob
McInerney (iRAP), Eva Molnar (CEPE), Stephen Perkins (OCDE), Mara Segui-Gmez (Direccin General
de Trfico, Espaa), Avi Silverman (UNICEF), Jean Todt (Enviado Especial del Secretario General de las
Naciones Unidas), Peter van der Knaap (SWOV Institute for Road Safety Research, Pases Bajos), David Ward
(Global NCAP), Barry Watson (Asociacin para la Seguridad Vial Mundial), Jeffrey Witte (AMEND), que
integraron un grupo consultivo de expertos. Los siguientes funcionarios de la OMS realizaron tambin
comentarios y sugerencias: Elena Altieri, Kritsiam Arayawongchai, Dan Fang, Alison Harvey, Mary Theophil
Kessi, Kacem Iaych, Evelyn Murphy, Jayasuriya Kumari Navaratne, Patanjali Dev Nayar, Sebastiana Nkomo,
Nam Phuong Nguyen, Jonathon Passmore, Hala Sakr, Sabine Rakotomalala, Eugenia Rodrigues, Dinesh
Sethi, Laura Sminkey y Yon Yongjie. Kamala Sangam asisti en las investigaciones mientras realizaba una
pasanta en la Organizacin Mundial de la Salud.
Los siguientes expertos en seguridad vial realizaron contribuciones en forma de documentacin, ejemplos y
reseas: Henry Bantu (Consejo Nacional de Seguridad Vial, Repblica Unida de Tanzana), Eduardo Biavati
(GRSP), David Bishai (JHU), Dipan Bose (Banco Mundial), Dave Cliff (GRSP), Dave Elseroad (GRSP), Rebecca
Ivers (The George Institute for Global Health), Kelly Larson (Bloomberg Philanthropies), Adam Karpati (Vital
Strategies), Emma MacLennan (EASST), Martha Hijar (Secretara de Salud, Mxico), Thanapong Jinvong
(Road Safety Policy Foundation, Tailandia), Tran Huu Minh (Comisin Nacional de Seguridad Vial, Viet Nam),
Robert Nowak (CEPE), Ricardo Prez Nuez (Secretara de Salud, Mxico), Raoul Powlowski (GRSP), Tim
Schwanen (Universidad de Oxford), David Sleet (CDC, EE.UU.), Jessica Truong (Global NCAP), Wim Wijnen
(W2 Economics, Pases Bajos) y Susanna Zammataro (IRF).
Tambin se reconocen las aportaciones que realizaron verbalmente los miembros del Grupo de
Colaboracin de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial y los asistentes a una ponencia sobre este
paquete de medidas tcnicas en el marco de la Duodcima Conferencia Mundial sobre Promocin de la
Seguridad y Prevencin de Traumatismos.
Jonathan Gibbons asumi las tareas de edicin, mientras que las de produccin y apoyo administrativo
corrieron a cargo de Pascale Lanvers y Angelita Dee. Linda Northrup se encarg de la correccin del
documento.
El presente documento se ha podido elaborar gracias al apoyo financiero de Bloomberg Philanthropies y los
Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades de los Estados Unidos.

Panorama general del paquete Salve
VIDAS
Las metas 3.6 y 11.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que aspiran a reducir a la mitad
el nmero de muertes y lesiones causadas por accidentes de trfico en el mundo de aqu a 2020, y
proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos
de aqu a 2030, constituyen un poderoso acicate para movilizar a los gobiernos y a la comunidad
internacional en el mbito de la seguridad vial. El reto consiste en aprovechar esta oportunidad para
ampliar considerablemente la aplicacin de las medidas de seguridad vial. En este contexto se ha elaborado
el paquete de medidas tcnicas de Salve VIDAS, cuyo objetivo es apoyar los esfuerzos de los decisores
y profesionales en materia de seguridad vial para reducir de forma sustancial el nmero de defunciones
por accidentes de trnsito en sus pases.
Salve VIDAS proporciona un catlogo de intervenciones prioritarias basadas en datos probatorios que se
pueden ejecutar con miras a alcanzar las metas de los ODS. Los componentes bsicos de Salve VIDAS
son el control de la velocidad, el liderazgo, el diseo y la mejora de las infraestructuras, la seguridad de los
vehculos, la vigilancia del cumplimiento de las leyes de trnsito y la supervivencia tras un accidente. Todos
estos componentes estn relacionados entre s y deben implementarse de forma integrada, siguiendo el
mismo enfoque de sistema seguro, para dar una respuesta eficaz al problema de las defunciones y los
traumatismos causados por el trnsito. La ejecucin de las intervenciones que se describen en este paquete
de medidas tcnicas ayudar a reducir las defunciones, traumatismos y costos socioeconmicos conexos
causados por el trnsito; mejorar las instalaciones y la calidad del entorno para los que se desplazan a pie
y en bicicleta; fortalecer el marco institucional y legislativo de las polticas de seguridad vial; y abordar
cuestiones sociales y de gobernanza ms amplias relacionadas con las polticas de seguridad vial.
Para reducir las defunciones y traumatismos causados por el trnsito, es preciso adoptar de forma
simultnea una serie de medidas a escala nacional y local en las esferas prioritarias que seala el paquete
de medidas tcnicas de Salve VIDAS. Dado que las realidades que rodean la ejecucin de las polticas
de seguridad vial varan de un pas a otro, no debe verse este paquete como una frmula universalmente
vlida, sino ms bien como una gua para orientar el proceso de toma de decisiones sobre intervenciones
prioritarias dirigidas a intensificar la respuesta normativa en materia de seguridad vial con miras a alcanzar
las metas 3.6 y 11.2 de los ODS.
7
1 Introduccin
El contexto de las polticas de
seguridad vial
Los accidentes de trnsito, que ocupan actualmente el
noveno lugar entre las principales causas de defuncin a
nivel mundial y para todos los grupos de edad, suponen
la prdida de ms de 1,2 millones de vidas y causan
traumatismos no mortales a cerca de 50 millones de
personas en todo el mundo cada ao. Casi la mitad
(49%) de las personas que mueren en las vas de trnsito
del mundo son peatones, ciclistas y motociclistas. Los
accidentes de trnsito son la principal causa de defuncin
para las personas de edades comprendidas entre los 15 y
los 29 aos.
Adems del dolor y el sufrimiento que acarrean, los

accidentes de trnsito constituyen un grave problema de
salud pblica y desarrollo, que conlleva elevados costos
sanitarios y socioeconmicos (1). No solo las vctimas y sus
familias, sino los pases en conjunto sufren considerables
prdidas econmicas por su causa: los accidentes de
trnsito representan del 1% al 3% del producto nacional
bruto en gran parte de los pases. Ms del 90% de las
defunciones y traumatismos causados por el trnsito se
producen en pases de ingresos bajos y medios, donde
tan solo circulan el 54% de los vehculos matriculados a
nivel mundial.
Los accidentes de trnsito son una realidad cotidiana, pero

tambin son predecibles y evitables, tal como demuestra
el importante acervo de datos disponibles sobre los

principales factores de riesgo y las medidas eficaces en la estrategia Perspectiva cero sueca, que tiene la
de seguridad vial que funcionan en la prctica (2-5). ambicin a largo plazo de reducir a cero las lesiones
graves o mortales en el sistema de transporte (3, 68).
El enfoque de sistema seguro (figura 1.1) proporciona El objetivo de este enfoque es guiar y orientar la
un marco viable para examinar desde una perspectiva construccin de un sistema vial seguro para evitar los
holstica los factores de riesgo de los traumatismos accidentes y, en caso de que se produzcan, garantizar
causados por el trnsito y las intervenciones que las fuerzas del impacto no sean suficientes para
relacionadas. El enfoque de sistema seguro se basa causar traumatismos graves o defunciones, que las
Figura 1.1
Enfoque de sistema seguro
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Fuente: Reproducido con el permiso de la referencia (6).
Introduccin 9
vctimas sean rescatadas y que reciban una atencin las defunciones causadas por el trnsito y luego
traumatolgica adecuada (68). se trabaje en sentido inverso, aplicando de modo
sistemtico y firme las medidas necesarias para
Hay cuatro principios rectores bsicos para cualquier alcanzar dicha meta.
sistema seguro (3, 68):
la gente comete errores que pueden tener como La oportunidad

resultado accidentes de trnsito;
Los pases llevan aos aplicando medidas de
el cuerpo humano tiene una capacidad fsica seguridad vial. Gracias a ellas, no solo disponemos
limitada y conocida de tolerar las fuerzas de de un valioso conocimiento sobre cules son las
impacto antes de sufrir dao; medidas que mejor funcionan, sino tambin de
ejemplos concretos de los que otros pases pueden
las personas tienen la responsabilidad de actuar aprender.
con precaucin y respetando las leyes de trnsito,
pero quienes disean, construyen, gestionan Por otro lado, la comunidad internacional presta
y utilizan las vas de trnsito y los vehculos cada vez ms atencin a las polticas de seguridad
tienen la responsabilidad compartida de evitar vial. En 2010, por ejemplo, la Asamblea General
accidentes que puedan derivar en traumatismos de las Naciones Unidas adopt la resolucin
graves o defunciones y proporcionar atencin 64/255 (9), que proclamaba el periodo 2011-2020
despus de los accidentes; y como el Decenio de Accin para la Seguridad Vial,
con el objetivo de estabilizar y reducir las cifras
para multiplicar los efectos del sistema es previstas de vctimas mortales en accidentes de
preciso fortalecer todas sus partes de manera trnsito en todo el mundo. El Grupo de Colaboracin
combinada, y as los usuarios de las vas de de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial
trnsito siguen protegidos en caso de que falle elabor a su vez el Plan Mundial para el Decenio
una de ellas. de Accin para la Seguridad Vial con el fin de
proporcionar un marco general de accin (10).
Un sistema seguro requiere comprender y gestionar El Plan promueve soluciones econmicas y de
de manera holstica e integrada la compleja eficacia probada para mejorar la seguridad vial en
interaccin que existe entre las velocidades de las siguientes esferas: i) gestin de la seguridad
operacin, los vehculos, la infraestructura vial y vial; ii) vas de trnsito y movilidad ms seguras;
el comportamiento de los usuarios de las vas de iii) vehculos ms seguros; iv) usuarios de vas
trnsito. De este modo se consigue que la suma de de trnsito ms seguros; y v) respuesta tras los
las partes del sistema aumente el efecto del conjunto, accidentes y atencin hospitalaria ms seguras
de suerte que si falla una de las partes las dems (figura 1.2).
sigan evitando que se produzcan daos graves. No
existe un nico camino que lleve a la adopcin, A pesar de las iniciativas que se acaban de
establecimiento y ejecucin de un sistema seguro: exponer, la cifra de defunciones en accidentes
avanzar hacia un sistema seguro es un proceso de de trnsito se ha mantenido bastante constante
aprendizaje a partir de la experiencia que se parece desde 2007. El hecho de que todava no se haya
ms bien a un viaje que depara oportunidades, observado un descenso destacable en la cifra de
peligros y desafos (8). Las experiencias pioneras de vctimas mortales en accidentes de trnsito en
pases como los Pases Bajos y Suecia muestran que todo el mundo (1) pone de relieve la necesidad
cada cual hace su propio viaje, fruto de su peculiar de encontrar formas de fortalecer la ejecucin de
contexto cultural, temporal y local, aunque guiado intervenciones eficaces.
por los cuatro principios subyacentes. Lo que este
enfoque propone es que, en lugar de buscar el En septiembre de 2015 las Naciones Unidas
modo de lograr avances graduales en seguridad adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo
vial, se empiece por fijar la meta de reducir a cero Sostenible, el marco para el desarrollo que

Figura 1.2
Pilares del Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020
ACTIVIDADES NACIONALES
Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3 Pilar 4 Pilar 5

Gestin de la Vas de trnsito Vehculos ms Usuarios de Respuesta tras
seguridad vial y movilidad seguros vas de trnsito los accidentes
ms seguras ms seguros
COORDINACIN INTERNACIONAL DE LAS ACTIVIDADES
reemplaza y proyecta ms lejos los logros de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio (11). La Recuadro 1.1
seguridad vial no estaba presente en los Objetivos Objetivos de Desarrollo
de Desarrollo del Milenio, pero s se han integrado
metas de seguridad vial en la nueva Agenda 2030.
Sostenible y metas relacionados
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con la seguridad vial
y sus 169 metas buscan un equilibrio entre las
dimensiones econmica, social y medioambiental
del desarrollo sostenible, y estimulan la accin
de cara a los prximos 15 aos en estas esferas
fundamentales. Cabe citar entre ellas dos metas
relacionadas con la seguridad vial, una integrada en
el Objetivo 3 (sobre la salud) y otra en el Objetivo11
(sobre el transporte sostenible en las ciudades y
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el
asentamientos humanos) (recuadro1.1). bienestar de todos a todas las edades
Meta 3.6: De aqu a 2020, reducir a la mitad el nmero
Las metas de ODS relacionadas con la seguridad de muertes y lesiones causadas por accidentes de
vial suponen una oportunidad para las polticas de trfico en el mundos
este mbito, en los siguientes aspectos:
La meta 3.6 de los ODS es mucho ms exigente

que la meta fijada para el Decenio de Accin
para la Seguridad Vial (estabilizar y reducir
las cifras de vctimas mortales en accidentes de
trnsito de aqu a 2020).
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
Ambas metas han servido para renovar el inters sostenibles
por las polticas de seguridad vial. Tambin han
Meta 11.2: De aqu a 2030, proporcionar acceso a
puesto de manifiesto la importancia de esta sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles
cuestin en el marco ms amplio de la salud y y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial,
el desarrollo a nivel mundial, y la necesidad de en particular mediante la ampliacin del transporte
que los pases y la comunidad internacional den pblico, prestando especial atencin a las necesidades
de las personas en situacin de vulnerabilidad, las
prioridad a las medidas dirigidas a conseguir mujeres, los nios, las personas con discapacidad
estos resultados antes incluso de que termine y las personas de edad
el periodo previsto para los ODS. Adems, Fuente: basado en la referencia (11).
Introduccin 11
las metas reconocen que existe una slida ninguna medida importante, se prev que las
base cientfica para establecer cules son las defunciones causadas por el trnsito se conviertan
medidas que mejor funcionan en la prctica, en la sptima contribucin ms importante a la
como lo demuestra el xito de varios pases carga mundial de morbilidad para el ao 2030 (13).
en la reduccin de la carga de defunciones por
accidentes de trnsito. Los componentes bsicos del paquete de medidas
tcnicas de Salve VIDAS son el control de la
En este contexto, el paquete de medidas tcnicas velocidad, el liderazgo, el diseo y la mejora de las
de Salve VIDAS se ha elaborado con el objetivo de infraestructuras, la seguridad de los vehculos, la
apoyar los esfuerzos de decisores y profesionales vigilancia del cumplimiento de las leyes de trnsito
dirigidos a reducir considerablemente el nmero de y la supervivencia tras un accidente (figura 1.3).
defunciones causadas por el trnsito en sus pases. Cada uno de los componentes de Salve VIDAS va
Un paquete de medidas tcnicas consiste en una asociado a una serie de intervenciones prioritarias
seleccin de intervenciones interrelacionadas que que ayudarn a los decisores y profesionales
si se adoptan conjuntamente permiten conseguir y en materia de seguridad vial a lograr avances
mantener mejoras sustanciales y a veces sinrgicas tangibles y sostenidos en la reduccin de los
en relacin con un factor de riesgo o resultado traumatismos causados por el trnsito a lo largo
sanitario especfico (12). En este sentido, reduce de los prximos cinco aos y ms adelante. Los
un amplio abanico de intervenciones posibles a componentes de Salve VIDAS se basan en los
un conjunto manejable y limitado de alto valor, pilares del Plan Mundial para el Decenio de Accin
proporcionando a los planificadores de polticas para la Seguridad Vial y otros documentos como
una serie de intervenciones especficas de eficacia el World report on road traffic injury prevention(3).
probada (12).
El paquete de medidas tcnicas de Salve VIDAS
Salve VIDAS proporciona a los decisores y puede contribuir a lograr los siguientes resultados:
profesionales en materia de seguridad vial un
conjunto de intervenciones prioritarias basadas en una reduccin del 50% en el nmero de muertes
datos probatorios que pueden poner en prctica y lesiones causadas por accidentes de trnsito de
para alcanzar las metas 3.6 y 11.2 de los ODS aqu a 2020 y ms adelante; y
relativas a la seguridad vial y los asentamientos
humanos. El impulso que generan estas metas proporcionar acceso, de aqu a 2030, a sistemas
incita a los pases a crear unas vas de trnsito de transporte seguros, asequibles, accesibles y
ms seguras y a intensificar la aplicacin de sostenibles para todos y mejorar la seguridad
intervenciones prioritarias en todo el mundo con vial, en particular mediante la ampliacin del
miras a reducir a la mitad el nmero de muertes transporte pblico, prestando especial atencin
y lesiones causadas por accidentes de trnsito de a las necesidades de las personas en situacin
aqu a 2020 y ms adelante, as como a mejorar la de vulnerabilidad.
seguridad vial a travs de sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para
todos de aqu a 2030. Examen de los datos
probatorios
Los beneficios resultantes de una gestin eficaz
del problema de la seguridad vial, en forma de Las medidas de seguridad vial que se han
reduccin de costos tanto econmicos como implementado y evaluado en diferentes pases
humanos, pueden derivarse posteriormente, por a lo largo de los aos han creado un acervo
ejemplo, hacia proyectos de desarrollo y otras de conocimientos sobre soluciones basadas
reas de inters. En cambio, si no se adopta en datos probatorios que pueden adaptarse y

Figura 1.3
El paquete de medidas tcnicas de Salve VIDAS
Diseo y Vigilancia del

Control de la mejora de las cumplimiento
velocidad infraestructuras de las leyes de
trnsito
Salve V I D A S
Normas de Supervivencia
Liderazgo en seguridad de tras un
seguridad vial los vehculos accidente
mejorarse en otros contextos. Este acervo de sistemticas o estudios de casos y controles,

conocimientos se va refinando a medida que se demuestran que las intervenciones son eficaces
revalan las medidas actuales, se ponen a prueba para reducir las defunciones y traumatismos
otras nuevas y se llevan a cabo investigaciones causados por el trnsito, o para inducir los
sobre los factores de riesgo (2-5, 14). La eficacia cambios deseados en los comportamientos.
de las intervenciones se ha evaluado en funcin
de su contribucin a la reduccin del nmero Eficacia prometedora: datos probatorios de
de defunciones y traumatismos, as como a la anlisis con slidos fundamentos demuestran
induccin de cambios en los comportamientos, que se han obtenido resultados positivos
actitudes y conocimientos. en materia de seguridad vial gracias a estas
intervenciones, pero hay que seguir evalundolas
La eficacia de las intervenciones se ha evaluado de en distintos contextos y deben aplicarse con
acuerdo con las siguientes categoras: precaucin.
Eficacia probada: datos probatorios de Eficacia insuficientemente demostrada: la

anlisis con slidos fundamentos, como evaluacin de la intervencin no ha llegado a
estudios aleatorizados controlados, revisiones una conclusin firme sobre su eficacia a causa
de la falta de datos probatorios.
Introduccin 13
2
Componentes e intervenciones
prioritarios de Salve VIDAS
En esta seccin se exponen las principales medidas que pueden ejecutarse en cada uno de
los componentes bsicos de Salve VIDAS (tabla 2.1). Las medidas estn interrelacionadas y
contribuirn a hacer ms seguras las vas de trnsito en todo el mundo. En concreto, se ofrece
informacin sobre la naturaleza del problema, las soluciones que pueden implementarse y los
beneficios de ejecutar las principales medidas de cada componente.
Tabla 2.1
Salve VIDAS: seis componentes y 22 intervenciones
Componente Intervenciones
Promulgar y hacer cumplir leyes que establezcan lmites de velocidad a escala nacional, local y
urbana
Construir vas que moderen el trnsito o modificarlas con ese fin, por ejemplo mediante
Control de la rotondas, embudos, badenes, chicanes y bandas sonoras
velocidad
Exigir a los fabricantes de automviles que introduzcan nuevas tecnologas, como sistemas de
adaptacin inteligente de la velocidad, para ayudar a los conductores a respetar los lmites de
velocidad
Crear un organismo que lidere la seguridad vial
Elaborar y financiar una estrategia de seguridad vial
Evaluar el impacto de las estrategias de seguridad vial
Liderazgo en
seguridad vial Realizar un seguimiento de la seguridad vial mediante un fortalecimiento de los sistemas de
datos
Incrementar el conocimiento y el apoyo del pblico a travs de programas de educacin y
campaas
Proporcionar infraestructuras seguras para todos los usuarios de las vas de trnsito, por
ejemplo aceras, pasos peatonales seguros, refugios, puentes peatonales y pasos subterrneos
Abrir carriles para bicicletas y motocicletas
Aumentar la seguridad de los bordes de las vas de trnsito mediante zonas libres de
Diseo y obstculos, estructuras abatibles o barreras
mejora de las Disear intersecciones ms seguras
infraestructuras Separar las vas de acceso de las vas de paso
Dar prioridad a las personas mediante la creacin de zonas libres de vehculos
Restringir el trnsito y la velocidad en zonas residenciales, comerciales y escolares
Crear rutas mejores y ms seguras para el transporte pblico
Promulgar y hacer cumplir normas de seguridad sobre los vehculos de motor, en relacin con:
los cinturones de seguridad; el control electrnico de estabilidad;
los anclajes de los cinturones de la proteccin de los peatones; y
Normas de seguridad; los sistemas de retencin infantil ISOFIX
seguridad de la colisin frontal;
los vehculos la colisin lateral;
Promulgar y hacer cumplir reglamentos sobre sistemas antibloqueo de la frenada y luces de
circulacin diurnas para las motocicletas
Vigilancia del Promulgar y hacer cumplir leyes a escala nacional, local y urbana sobre:
la conduccin bajo los efectos del los cinturones de seguridad; y
cumplimiento alcohol; los sistemas de retencin infantil
de las leyes de el casco para los motociclistas;
trnsito
Crear sistemas organizados e integrados de atencin de emergencia prehospitalaria y en centros
Supervivencia de salud
tras un Proporcionar formacin en atencin bsica de emergencia a los equipos de respuesta a los
accidente accidentes
Promover la formacin de los grupos de respuesta inicial de la comunidad

Control de la Un descenso del 5%
velocidad en la velocidad media
El exceso de velocidad es uno de los principales puede traducirse en una
factores de riesgo de lesiones causadas por el
reduccin del
30
trnsito, e influye tanto sobre el riesgo de accidente
como sobre sus consecuencias (3,4, 15-18). Cuanto
mayor es la velocidad media de la circulacin, mayor % en el nmero
es tambin la probabilidad de que se produzcan de accidentes
accidentes (15). Por ejemplo, un aumento de 1 km/h
en la velocidad media de los vehculos conlleva un
de trnsito
aumento del 3% en la incidencia de accidentes con vctimas
con resultado de lesiones, y un incremento del 4%
o 5% en la incidencia de accidentes mortales (3). mortales
Cuanto mayor es la velocidad, mayor es la distancia
de detencin que se necesita, y por tanto mayor el
riesgo de que se produzcan accidentes de trnsito.
Tal como se muestra en la figura 2.1, si se circula
a una velocidad de 80 km/h por una va seca, se
necesitan cerca de 22 metros (la distancia que se
recorre durante un tiempo de reaccin de 1 segundo
aproximadamente) para reaccionar ante cualquier
incidente que se produzca, y un total de 57 metros
para detenerse completamente. Los hombres
jvenes son ms propensos al exceso de velocidad,
aunque hay otros factores que influyen, como el
alcohol, la configuracin de la va, la densidad del
trnsito y las condiciones meteorolgicas.
En diversos lugares se han introducido medidas

eficaces de control de la velocidad, como el
establecimiento de lmites legales de velocidad y la
vigilancia de su cumplimiento, o medidas relativas
al diseo de las vas de trnsito y la tecnologa de los
vehculos. Sin embargo, su ejecucin sigue siendo
problemtica en muchos pases. Por ejemplo, si
bien 97 de los 180 pases que participan en el
Global status report on road safety 2015 disponen
de leyes que limitan la velocidad a 50 km/h o
menos en las zonas urbanas, solo 27 pases (el
15%) califican el grado de observancia de estas
leyes como bueno (8 o superior en una escala
del 0 al 10) (1).
Soluciones
M. Missikim
Los datos disponibles demuestran que las
principales soluciones para controlar la velocidad
consisten en promulgar y hacer cumplir leyes que
Componentes e intervenciones prioritarios de Salve VIDAS 15

Figura 2.1
Distancia de detencin a diferentes velocidades (contando con un tiempo de reaccin de 1 segundo
aproximadamente)
Distancia (metros)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
| | | | | | | | | | | | |
50 km/h reaccin frenada se detiene a tiempo
55 km/h se detiene a tiempo
60 km/h toca
65 km/h choca a 30 km/h
limiten la velocidad, construir vas que moderen

el trnsito o modificarlas con este fin, y exigir a el tipo y la combinacin de usuarios de la va;
los fabricantes de automviles que introduzcan
nuevas tecnologas para ayudar a los conductores la calidad de la infraestructura desde el punto de
a respetar los lmites de velocidad. vista de la seguridad, en especial su capacidad
de mitigar las consecuencias de errores
Promulgar y hacer cumplir leyes que humanos previsibles y crear de este modo
establezcan lmites de velocidad a escala unas condiciones de bajo riesgo para todos los
nacional, local y urbana usuarios de la va;
Esta solucin requiere establecer lmites de
velocidad apropiados y vigilar su cumplimiento en la resistencia al impacto y la capacidad de
las vas de trnsito nacionales, urbanas y locales. La prevenir colisiones del parque de vehculos; y
prctica actual es fijar el lmite de velocidad de los
vehculos en vas urbanas en 50 km/h como norma las diferentes funciones de la va y la composicin
general y en 30 km/h en zonas residenciales y del trnsito.
lugares donde un gran nmero peatones y ciclistas
comparten la va con los vehculos (recuadro 2.1). Las consecuencias de infringir los lmites de
No obstante, hay que revisar peridicamente los velocidad deben formularse con claridad en la ley
lmites de velocidad y comprobar que son seguros. y/o los reglamentos. Pueden consistir, por ejemplo,
Por otro lado, no solo es importante establecer en sanciones financieras, prdida de puntos o la
los lmites de velocidad sino informar de ellos a suspensin del permiso.
los conductores anunciando los lmites legales y
vigilando su cumplimiento. Es importante asegurarse de que las leyes que
establecen los lmites de velocidad se cumplen
Al establecer los lmites de velocidad de los y que se imponen sanciones apropiadas a los
vehculos se deben tener en cuenta los siguientes conductores que las infrinjan. Las medidas dirigidas
factores (8):
Recuadro 2.1
Reduccin de la
velocidad alrededor de
Bloomberg Philanthropies/K. Takahashi

algunas escuelas en
Kenya
En el periodo 2011-2014 se puso en prctica un
proyecto de seguridad escolar en 20 escuelas de
primaria de los subcondados de Naivasha y Thika,
en Kenya. El programa, cuyo principal objetivo era
garantizar que los nios pudieran realizar de forma
segura sus trayectos de ida y vuelta de la escuela, se centr en 20 000 escolares vulnerables, el 49% de ellos nias. Una
evaluacin de referencia que abarcaba desde enero de 2008 hasta julio de 2011 indicaba que en los alrededores de las
escuelas se haban producido 266 casos de traumatismos, que haban segado las vidas de 38 escolares. Sin embargo,
el riesgo de traumatismos y defunciones causados por el trnsito no era el mismo en todas las escuelas; las que se
encontraban ms cerca de autopistas y vas con mucho trnsito conllevaban ms riesgo para los nios vulnerables. Se
establecieron criterios rigurosos para seleccionar las escuelas con mayor exposicin a estos riesgos. Como resultado, se
seleccionaron 20 escuelas de primaria (10 en Naivasha y otras 10 en Thika) para que tomaran parte en el proyecto, en
el marco del cual se llevaron a cabo una serie de intervenciones de gran impacto para reducir el riesgo de accidentes de
trnsito para los nios en el trayecto de ida y vuelta de la escuela. Algunas de estas intervenciones fueron la instalacin
de controles de velocidad alrededor de las escuelas, la mejora de la visibilidad tanto de los nios como de los pasos
para peatones, modificaciones del entorno, medidas de supervisin en los cruces y actividades de sensibilizacin para
los nios, maestros y padres. A lo largo de los cuatro aos que dur el proyecto se obtuvieron resultados positivos y se
extrajeron enseanzas importantes. El logro ms destacado fue una reduccin sostenida de los accidentes de trnsito
y las defunciones en los alrededores de las escuelas seleccionadas; por ejemplo, el nmero de accidentes registr un
descenso del 37% en Thika y del 49% en Naivasha respecto a las cifras de referencia de cuatro aos atrs. De modo
parecido, el nmero de defunciones descendi un 83% en Naivasha y un 60% en Thika.
Fuente: basado en la referencia (19).
a vigilar el cumplimiento varan en funcin del que cabe introducir en el diseo de las vas son
contexto y pueden estar automatizadas o no. Los concretamente rotondas, embudos, medidas de
datos demuestran que los sistemas automatizados moderacin del trnsito, badenes, chicanes y bandas
son los ms eficaces para reducir la velocidad. sonoras, entre otras (20-23). A menudo estas medidas
Cabe incluir en esta categora las cmaras de uso se refuerzan con lmites de velocidad de 30 km/h,
manual, tanto si son fijas como si son mviles, es aunque pueden disearse para favorecer distintos
decir, si estn instaladas en vehculos policiales niveles de velocidad, segn convenga. Cada una
sin seales distintivas. La ley no debe contener de estas medidas puede ejecutarse como una
disposiciones que limiten la capacidad de la polica intervencin separada, aunque lo ms habitual
para emplear esta clase de medidas eficaces para es ejecutarlas de forma conjunta en el marco de
garantizar el cumplimiento. un plan de moderacin del trnsito que abarca
toda una zona o corredor. Las medidas adoptadas
Construir vas que moderen el trnsito o pueden ir desde unos cambios menores hasta
modificarlas con ese fin modificaciones de calles o incluso de reas enteras
Para apoyar el cumplimiento es importante que la que impliquen importantes reconstrucciones (23).
va de trnsito tenga un trazado autoexplicativo, En entornos rurales y de vas rpidas urbanas, solo
que fomente y refuerce la velocidad deseada. En las deben permitirse velocidades superiores cuando los
zonas urbanas, las soluciones de diseo o ingeniera bordes de las vas son seguros, existen medianas

de separacin, las intersecciones tienen un diseo
adecuado y se separa a los usuarios en funcin de Beneficios que reportan las
su velocidad, masa y direccin. soluciones de control de la
velocidad
Exigir a los fabricantes de automviles que
introduzcan nuevas tecnologas Un control eficaz de la velocidad permite conseguir
Las tecnologas de adaptacin inteligente de la los siguientes resultados:
velocidad transmiten informacin al vehculo sobre
los lmites de velocidad para ayudar al conductor reduccin de las defunciones, traumatismos y
a tomar decisiones sobre cul es la velocidad costos socioeconmicos conexos causados por
adecuada (25). La versin estndar utiliza un mapa el trnsito;
de carreteras digital instalado en el vehculo en el
que se han codificado los lmites de velocidad, en mejoras en otras esferas de las polticas
combinacin con un sistema de posicionamiento medioambientales y de transporte, como
por satlite (3). Los niveles de intervencin del la contaminacin del aire, el consumo de
sistema para controlar la velocidad del vehculo combustible y la contaminacin sonora;
pueden ser los siguientes:
mejora de las instalaciones y la calidad del
Consultivo: se informa al conductor del lmite de entorno para los peatones y los ciclistas, que
velocidad y se le advierte cuando lo excede. contribuye a crear comunidades donde es ms
fcil vivir; y
Voluntario: el sistema est conectado a los
controles del vehculo pero el conductor puede mejoras en las enfermedades no transmisibles
desactivarlo si quiere y cuando quiere. como resultado de que se haga ms ejercicio y
haya menos contaminacin.
Obligatorio: el sistema no se puede desactivar.
WPRO/J Passmore

Liderazgo en
seguridad vial
El liderazgo es la capacidad de influir en las
personas o inspirarlas para que alcancen una meta
determinada (26). Una de las responsabilidades
de los lderes es proyectar una imagen de cmo
podra ser el futuro y movilizar las acciones
necesarias para hacerla realidad. Un buen
ejemplo es el de Suecia, que adopt en 1997 la
Perspectiva cero y a lo largo de los aos ha
movilizado acciones e implementado medidas
eficaces (7) hasta lograr una reduccin sustancial
de las vctimas mortales causadas por el trnsito.
Otros pases han adoptado tambin metas de
perspectiva u objetivo cero, que parten de la
idea de que la nica meta aceptable es que no se
produzca ninguna defuncin o traumatismo grave
por accidente de trnsito (8).
Movilizar acciones en torno a una perspectiva

es un reto especialmente difcil en el caso de la
seguridad vial, dado el carcter multisectorial de
la cuestin y la diversidad de agentes implicados
(procedentes de mbitos como la salud, el
transporte, las finanzas, la educacin, interior
WHO/M. Peden
y/o la polica) (27). Adems de los problemas
de coordinacin que plantea la participacin
de diversas partes interesadas, la existencia de
visiones divergentes acerca de cul es la estrategia
de seguridad vial ms adecuada puede retrasar o,
en el peor de los casos, bloquear la accin. Otros Es vital para el
problemas de liderazgo son la implementacin
desigual de las estrategias de seguridad vial, la
xito contar con
descoordinacin y la falta de promotores de los
cambios de poltica (28,29). La calidad del liderazgo un liderazgo
es en s misma uno de los factores que facilita u
obstaculiza la implementacin de medidas de responsable y
seguridad vial (27, 29, 30).
transparente a escala
El liderazgo en seguridad vial no es solo necesario
en los niveles polticos ms altos de los distintos
nacional, estatal,
pases, sino tambin a otros niveles de la sociedad provincial y urbana.
y de las polticas de seguridad vial, y es importante
para generar una sensacin de urgencia en torno
al cambio, as como para sensibilizar y crear
demanda entre las partes interesadas (1).

Soluciones a la escala del problema de la seguridad vial y de
su capacidad de reducir esa carga. El liderazgo en
La experiencia acumulada demuestra que las seguridad vial, ya sea a escala nacional o local,
principales contribuciones del liderazgo consisten debe buscar formas de crear una plataforma
en influir y/o gestionar las funciones y actividades para la accin en el mbito de la seguridad vial,
que se describen a continuacin. por ejemplo mediante la firma de los principales
acuerdos y convenios de las Naciones Unidas
Crear un organismo que lidere la seguridad vial sobre seguridad vial (31, 32). El liderazgo local, en
La coordinacin de los esfuerzos entre los colaboracin con las comunidades, tambin puede
mltiples sectores y partes implicadas en el ser una forma eficaz de conseguir resultados.
mbito de la seguridad vial es esencial para el El liderazgo tambin es vital para garantizar la
xito (1). En muchos pases, esa funcin recae en seguridad del parque de vehculos y dirigir a los
un organismo director que en el mejor de los casos profesionales de la conduccin. Esencialmente, un
debera contar con la autoridad y los recursos liderazgo eficaz en el mbito de la seguridad vial
necesarios para coordinar la implementacin de debe utilizar y propiciar numerosas oportunidades
una estrategia a escala nacional. En algunos pases a escala local, nacional e internacional para
esa labor de coordinacin va a cargo de un nico movilizar iniciativas de poltica de seguridad vial.
organismo especialmente designado, mientras que
en otros este organismo se encuentra integrado en Elaborar y financiar una estrategia de seguridad
un ministerio (recuadro 2.2). vial
Una estrategia constituye un plan de trabajo de
Por ms que se necesiten organismos directores o lo que quiere lograr un pas. Igual que ocurre con
mecanismos de coordinacin, su mera existencia las instituciones, una estrategia no proporciona
no conlleva ninguna mejora en la situacin de la soluciones por s sola; hay que implementarla y
seguridad vial en un pas. Es preciso que estos apoyarla mediante la aportacin de los recursos
organismos cumplan con sus responsabilidades financieros y humanos necesarios para ejecutar
y dispongan de una financiacin proporcionada las actividades previstas.
Recuadro 2.3
Ejemplos de estructura
organizativa de los
organismos directores de la
seguridad vial
La Administracin Noruega de las Vas Pblicas (NPRA)
es una entidad independiente que coordina la actuacin en
materia de seguridad vial de diferentes sectores y niveles
del Gobierno de Noruega, y est implicada en la revisin
Bloomberg Philanthropies/K. Takahashi
de la legislacin y en la recopilacin y divulgacin de

datos. El Comit Nacional de Seguridad Vial de Viet Nam
est integrado en el Ministerio de Transporte y coordina
las polticas de seguridad vial de diferentes organismos
gubernamentales bajo el liderazgo general del Viceprimer
Ministro, que es tambin el presidente del Comit.
Fuente: basado en la referencia (24, 33).

Evaluar el impacto de las estrategias de abordar el problema de la subnotificacin de los
seguridad vial accidentes de trnsito;
Es importante evaluar y analizar la implementacin
de los programas de seguridad vial para determinar difundir los datos entre las partes interesadas;
si se estn alcanzando los resultados esperados y
qu ajustes es preciso realizar. Adems, puede utilizar los datos disponibles en la planificacin
que sea necesario llevar a cabo evaluaciones de las intervenciones; y
especficas, como por ejemplo nuevos programas
de evaluacin de vehculos, auditoras y/o adoptar nuevas tecnologas para fortalecer la
inspecciones de seguridad vial, calificaciones recoleccin y el anlisis de datos, cuando sea
de seguridad de las vas de trnsito, revisiones posible.
de las normas relacionadas con el diseo de las
vas, revisiones de los niveles de inversin en los Incrementar el conocimiento y el apoyo del
organismos de seguridad vial y evaluaciones de la pblico a travs de programas de educacin y
atencin de emergencia a escala nacional. campaas
Hay dos actividades especficas que es preciso
Realizar un seguimiento de la seguridad vial llevar a cabo en el marco de esta estrategia:
mediante un fortalecimiento de los sistemas de
datos la primera consiste en educar e informar a los
No se puede insistir demasiado en la importancia planificadores de polticas, los profesionales y
de disponer de datos sobre las defunciones y el pblico sobre la importancia de hacer frente
traumatismos causados por el trnsito a fin de al problema de los traumatismos causados por
hacer un seguimiento de las tendencias a escala el trnsito; y
nacional, ajustar las medidas de prevencin,
evaluar los avances logrados y comparar el nmero la segunda consiste en sensibilizar sobre los
de defunciones causadas por el trnsito con las factores de riesgo y las medidas de prevencin
debidas a otras causas (1). Sin embargo, los datos en el mbito de la seguridad vial, y poner en
disponibles sobre las defunciones causadas por marcha campaas de mercadotecnia social
el trnsito no son fiables en muchos pases. Es orientadas a cambiar los comportamientos y las
preciso emprender un proceso de armonizacin y actitudes.
mejora de los datos disponibles sobre el trnsito,
centrado en los siguientes aspectos: Los comportamientos seguros de los usuarios de
las vas y la reduccin de las defunciones causadas
adoptar una definicin uniforme de lo que es por el trnsito no dependen nicamente de los
una defuncin causada por el trnsito para que conocimientos y las capacidades, sino tambin
se use en las bases de datos policiales; del apoyo de la comunidad, de la percepcin de
las vulnerabilidades y riesgos, de las normas y
vincular las fuentes de datos (es decir, los modelos sociales, de las medidas de ingeniera
registros civiles, los datos proporcionados y la vigilancia del cumplimiento de las leyes. En
por las ambulancias, la polica, los hospitales, consecuencia, hay que tener presente que la
las aseguradoras, etc.) para mejorar las sensibilizacin sobre los factores de riesgo y las
estimaciones oficiales de las defunciones medidas de prevencin en materia de seguridad
causadas por el trnsito; vial a travs de programas de educacin y
campaas de mercadotecnia social constituye
ofrecer formacin a la polica para que pueda un complemento de otras medidas ms que una
evaluar con precisin la gravedad de los solucin en s misma (recuadro 2.3).
traumatismos y la causa de los accidentes,
teniendo en cuenta todos los aspectos
relacionados con la va, el usuario y el tipo de
vehculo;

Recuadro 2.3
Campaas de
mercadotecnia social en la
Federacin de Rusia
En el periodo 2010-2014 se prepararon y lanzaron
cuatro grandes campaas en las regiones de Lipetskaya
y Ivanovskaya de la Federacin de Rusia, en el marco
de un proyecto de seguridad vial. Las campaas se
centraron en el uso del cinturn de seguridad, el exceso
de velocidad y el uso de sistemas de retencin infantil,
y estuvieron acompaadas de medidas de vigilancia del
cumplimiento. Una evaluacin mostr una reduccin
sostenida del porcentaje de vehculos que superaban el
lmite de velocidad: del 54,7% (2012) al 40,1% (2013)
en Ivanovskaya Oblast; y del 47,0% (2011) al 26,1%
(2013) en Lipetskaya Oblast. La prevalencia total del
uso del cinturn de seguridad subi del 52,4% (2010)
Master Media/P. Polvrotov

al 73,5% (2013) entre todos los habitantes de la regin
de Lipetskaya, y del 47,5% (2011) al 88,8% (2013)
en la regin de Ivanovskaya.
Fuente: basado en las referencias (24, 33).
Beneficios que reportan las mejorar la coordinacin de las polticas de

soluciones de liderazgo seguridad vial, garantizando que los diferentes
organismos implicados trabajen de forma
Una mejora del liderazgo en seguridad vial permite eficiente;
conseguir los siguientes resultados:
proporcionar marcos y sistemas de rendicin
desarrollo de una plataforma de gobernanza de cuentas para garantizar la ejecucin de
desde la que emprender intervenciones intervenciones especficas y el logro de
especficas; resultados de las polticas de seguridad vial;
abordar cuestiones sociales y de gobernanza de destinar recursos financieros y humanos a las

alcance ms amplio, como el orden pblico, que polticas de seguridad vial; y
inciden en las polticas de seguridad vial;
sensibilizar acerca de los factores de riesgo
impulsar la adopcin de medidas y movilizar a y las medidas de prevencin en el mbito
las partes interesadas; de la seguridad vial, con el resultado de un
mayor apoyo a las medidas de vigilancia
del cumplimiento y otras intervenciones de
seguridad vial.

Introducir mejoras
10
Diseo y mejora de en el
las infraestructuras %
de vas de mayor
La infrae stru ctura v i al h a pr i o r i zado
tradicionalmente el transporte motorizado y la
riesgo de cada pas
eficiencia econmica a costa de la seguridad, a lo largo de
20
sobre todo la de los peatones, los ciclistas y los
motociclistas (34-36). El Global status report on road aos
safety 2015 (1) mostr que en 92 pases (de los que
el 49% eran de ingresos altos) se han aplicado
polticas de promocin de los desplazamientos a
pie y en bicicleta. Ahora bien, los estudios indican
puede prevenir
que estas polticas no van acompaadas de otras millones de
medidas, como un control eficaz de la velocidad
y la creacin de infraestructuras seguras para los defunciones y
peatones y los ciclistas, con lo que se generan
riesgos que tienen como resultado traumatismos
traumatismos graves.
causados por el trnsito (37).
Una evaluacin reciente realizada a partir de

ms de 250 000 km de vas de trnsito de 60
pases pone de manifiesto que las deficiencias de
diseo de las vas son en gran parte responsables
de la carga mundial de traumatismos causados
por el trnsito (figura 2.2). Ms del 50% de las
vas examinadas carecan de infraestructuras
bsicas para que los peatones, los ciclistas, los
motociclistas y los ocupantes de los vehculos
pudieran moverse con seguridad. Introducir
mejoras en el 10% de vas de mayor riesgo de cada
pas a lo largo de 20 aos, mediante la creacin
de aceras, barreras de seguridad, carriles para
bicicletas y arcenes pavimentados, podra prevenir
en torno a 3,6 millones de muertes y 40 millones
de traumatismos graves (22).
La composicin del trnsito que existe en muchos

pases implica que los peatones y los ciclistas
comparten la va con vehculos que circulan a gran
velocidad, lo que les obliga a tener que afrontar
situaciones peligrosas y trnsito rpido(1). La
ausencia en muchas vas de infraestructuras
bsicas como aceras, carriles para bicicletas o
motocicletas y cruces seguros con control de
velocidad aumenta el riesgo para todos los
usuarios de la va.
PAHO

Figura 2.2
Exposicin a infraestructuras viales de riesgo
El 83% de las vas con presencia El 89% de las vas con presencia
de peatones en las que se circula de bicicletas en las que se circula
a 40km/h o ms no disponen de a 40 km/h o ms no disponen de
aceras. infraestructuras para ciclistas.
El 95% de las vas con alta presencia El 61% de las vas en las que se
de motocicletas (>= 20% del total) circula a 80 km/h o ms son de un
en las que se circula a 60 km/h o ms solo carril y carecen de separaciones.
no disponen de infraestructuras para
motocicletas.
El 47% de las curvas en las que El 57% de las intersecciones en las que
se circula a 80 km/h o ms tienen se circula a 60 km/h o ms no disponen
bordes peligrosos. de rotondas, carriles protegidos para
girar o intercambiadores.
Fuente: basado en las referencias (8, 22).
Soluciones en el que diferentes tipos de peatones pueden

caminar, moverse, correr, jugar, reunirse y hablar.
La literatura y experiencia disponibles indican Para maximizar los beneficios que suponen las
que la seguridad es el principio esencial en la aceras para la seguridad de los peatones, deben
planificacin, diseo y gestin de la red vial (3,4, estar presentes en todas las vas de trnsito,
8, 19, 20). Es importante garantizar que las vas tanto las nuevas como las ya existentes, en las
de trnsito existentes, las nuevas y los sistemas que exista una demanda en este sentido o pueda
de transporte pblico cumplen con normas existir en el futuro, sin excluir las vas de trnsito
de seguridad estrictas orientadas a todos sus rurales cuando corresponda. Adems, siempre
usuarios. Una prioridad inmediata es actualizar las que sea pertinente deben disponerse a ambos
normas de diseo de las vas de trnsito para evitar lados de la va, no tener interrupciones y resultar
algunas omisiones del pasado y garantizar que las accesibles para todos los peatones, contar con el
nuevas vas no contribuyan a causar ms vctimas debido mantenimiento, tener la anchura adecuada,
mortales desde el momento mismo en que se rampas en los bordillos y otras infraestructuras
abren a la circulacin. La infraestructura existente para responder a las necesidades de las personas
debe mejorarse a travs del establecimiento de que van en silla de ruedas y los peatones con
normas de seguridad adecuadas para todos deficiencias de movilidad o visin, y estar libres
los usuarios. A continuacin se resumen las de obstculos como farolas y carteles.
soluciones especficas para garantizar que la red
vial sea segura para todos sus usuarios. Los pasos peatonales sealizados o marcados
separan a los peatones del trnsito de vehculos
Proporcionar infraestructuras seguras para durante el breve periodo de tiempo que tardan en
todos los usuarios de las vas de trnsito cruzar la calle. Los pasos de peatones sealizados
Las aceras separan a los peatones de los vehculos o marcados ayudan a indicar el derecho de
de motor y las bicicletas. Proporcionan un espacio paso del peatn y el deber de los usuarios de

los vehculos de motor de ceder el paso a los Aumentar la seguridad de los bordes de las vas
peatones en los puntos pertinentes. Los pasos de trnsito
peatonales marcados se sitan habitualmente Las colisiones entre vehculos y objetos situados
en intersecciones sealizadas, as como en otros al borde de la va se caracterizan por la gravedad
lugares donde suelen cruzar muchos peatones, de los traumatismos resultantes (3). En general,
como zonas escolares o comerciales. Ahora bien, las intervenciones en las infraestructuras tienen
deben combinarse con otras mejoras fsicas de por objeto ayudar a los conductores a mantenerse
la va que refuercen el cruce y/o reduzcan la dentro de la va (por ejemplo mejoras en la
velocidad de los vehculos (por ejemplo, cruces superficie de la calzada, sealizacin con lneas y
en plataformas elevadas y medidas para moderar avisos de las curvas y su dificultad), alertar a los
el trnsito). conductores de que se estn saliendo de la va (por
ejemplo bandas sonoras), mejorar las opciones de
La construccin de bordillos elevados, isletas y recuperar el control del vehculo si se sale de la
medianas de refugio para los peatones a lo largo va (por ejemplo, intervenciones en los arcenes)
de la va de trnsito es otra estrategia para reducir o reducir la gravedad del resultado si no lo logra
la exposicin de los peatones a los vehculos de (por ejemplo, zonas libres de obstculos, postes
motor y proporcionarles lugares ms seguros rompibles y guardarrales).
donde refugiarse al cruzar la calle.
Disear intersecciones ms seguras
Los puentes peatonales y los pasos subterrneos Las intersecciones van asociadas a tasas elevadas
consisten en puentes y tneles que permiten un de colisiones y traumatismos porque contienen
flujo ininterrumpido y separado de la circulacin un gran nmero de puntos de conflicto entre
de vehculos. Esta medida se utiliza principalmente peatones, ciclistas, motociclistas y vehculos
en zonas con una alta presencia de peatones o (37). El diseo de infraestructuras ms seguras se
donde el volumen o la velocidad de los vehculos centra habitualmente en reducir la velocidad de
son elevados (por ejemplo, las vas rpidas). Para impacto y las potenciales situaciones de conflicto.
garantizar la utilizacin de estos pasos deben Una de las formas ms eficaces de lograr una
tenerse en cuenta las necesidades de accesibilidad disminucin de las defunciones y traumatismos es
y seguridad. En zonas rurales, adems, hay que introducir rotondas bien diseadas que reduzcan
prever medios para el paso seguro de ganado y las velocidades de aproximacin y el ngulo de
maquinaria agrcola. impacto potencial a golpes laterales o colisiones
traseras de carcter menos grave.
Abrir carriles para bicicletas y motocicletas
Los carriles para bicicletas y motocicletas permiten La introduccin de puentes peatonales y pasos
que los ciclistas y motociclistas circulen de forma subterrneos (intercambiadores a distintos
separada del trnsito motorizado y se muevan por niveles) son eficaces en relacin con el costo
un entorno ms seguro que la calzada principal. en lugares donde hay que gestionar grandes
Hay que planificar y desarrollar estos elementos volmenes de trnsito y existen carriles de
a nivel del conjunto de la red para que no haya confluencia bien diseados.
variaciones en su nivel de calidad y seguridad, y
organizar de forma segura las interacciones con Las intersecciones sealizadas estn diseadas
otros vehculos (por ejemplo en intersecciones para separar el trnsito y evitar potenciales
y confluencias de carriles). La seguridad de situaciones de conflicto mediante una separacin
los elementos tanto de la calzada como de su temporal, aunque requieren un cierto nivel de
entorno puede mejorarse mediante la aplicacin cumplimiento y discernimiento por parte del
de principios de diseo seguro que determinen la usuario de la va en funcin de los detalles del
anchura, capacidad, separacin de los usuarios y diseo del lugar.
tipo de superficie de conformidad con la velocidad
y la funcin de la va.

En el caso de las intersecciones sin control, los y hacer cumplir leyes de trnsito que garanticen la
riesgos para todos los usuarios de la va siguen seguridad de los peatones y ciclistas; promover un
siendo altos y debe considerarse la posibilidad enfoque inclusivo en la planificacin de las nuevas
de introducir medidas de ingeniera y tecnologa vas de trnsito y/o la remodelacin de las existentes;
de bajo costo dirigidas a moderar el trnsito (por y prestar atencin a las necesidades especficas
ejemplo intersecciones con plataformas elevadas, de las personas con discapacidades, los nios y las
carriles para girar, control de prioridad, seales personas de edad. Una forma de lograrlo es incluir
de aviso activadas por los vehculos, reduccin de a los diferentes grupos de usuarios de las vas, las
velocidad) con el fin de reducir el riesgo en estos comunidades locales y las partes interesadas ms
puntos especialmente peligrosos de la red vial. importantes (como los servicios de rescate) en el
proceso de planificacin.
Separar las vas de acceso de las vas de paso
Planificar el espacio vial para separar las Restringir el trnsito y la velocidad en zonas
necesidades del trnsito de paso y el transporte residenciales, comerciales y escolares
de mercancas de los controles de prioridad y La creacin de entornos de velocidad reducida
los accesos a zonas residenciales y comerciales en zonas residenciales y escolares garantiza la
locales supone una contribucin importante seguridad de las comunidades que viven en ellas
a la seguridad y conlleva adems beneficios y apenas tiene repercusin sobre la eficacia del
econmicos y sociales. transporte al tratarse habitualmente de distancias
cortas. Las posibilidades de supervivencia de los
Dar prioridad a las personas mediante la peatones implicados en un accidente se reducen
creacin de zonas libres de vehculos rpidamente a velocidades superiores a los
Histricamente se ha dedicado escasa atencin a 30km/h (20 mph), por lo que en zonas residenciales
los peatones y ciclistas en el diseo y planificacin es prioritario crear calles autoexplicativas que
de las vas de trnsito y su entorno construido, por faciliten, alienten y garanticen la circulacin a
lo que es preciso resolver estas deficiencias a travs velocidades ms seguras. Esta clase de soluciones
de nuevos diseos y remodelaciones. Las medidas se basan habitualmente en el diseo de las vas
de apoyo que se requieren para mejorar la seguridad (moderacin del trnsito, embudos, chicanes,
de los peatones y ciclistas pueden estar centradas plataformas elevadas y badenes), la tecnologa
especficamente en estas dos modalidades de (seales mviles de advertencia por exceso
transporte o formar parte de polticas ms generales de velocidad), control policial y vigilancia del
de transporte y uso del suelo. Existen directrices que cumplimiento de las leyes de trnsito (cmaras
establecen normas especficas para el diseo de detectoras del exceso de velocidad y patrullas
instalaciones destinadas a peatones o ciclistas, con el policiales).
fin de ayudar a garantizar la seguridad de los usuarios
ms vulnerables en las vas de nueva construccin Crear rutas mejores y ms seguras para el
y corregir las deficiencias de las existentes (19-20). transporte pblico
Los diversos materiales de orientacin disponibles, La seguridad de los peatones es una de las
como Highway capacity manual (5) y Complete streets principales cuestiones que deben tenerse en
(38), pueden adaptarse a las necesidades de cada cuenta en el diseo de cualquier sistema de
emplazamiento. transporte colectivo, lo que incluye el diseo
de sus rutas y paradas. Priorizar opciones de
En general, las polticas de seguridad y las directrices transporte pblico seguras y eficientes es una
en relacin con los peatones y ciclistas deben empezar forma de alentar la sustitucin del coche privado
por reconocerlos como unos usuarios tan legtimos por el transporte pblico y los desplazamientos a
de las vas de trnsito como los dems, y promover pie y en bicicleta. Si se combina el diseo de las
la aceptacin de esta idea entre los planificadores, rutas de transporte colectivo y la introduccin
ingenieros y profesionales encargados de planificar de opciones eficientes de transporte pblico con
y gestionar el sistema de transporte vial; promulgar otras iniciativas de planificacin de los usos del

suelo y de gestin de la demanda de transporte, reduccin de las defunciones, traumatismos y
como la prestacin de servicios ms cerca de costos socioeconmicos conexos causados por
las zonas residenciales, se pueden reducir la el trnsito;
necesidad y el volumen de los desplazamientos.
En algunos pases, los sistemas de transporte reduccin de las emisiones cuando las medidas
colectivo pueden ser un peligro en s mismos a de mejora de las infraestructuras comprenden
causa de la sobreutilizacin y peligrosidad de iniciativas de control de la velocidad;
los vehculos que utilizan, as como de la falta de
preparacin y el cansancio de sus conductores. En promocin de los desplazamientos a pie
esos casos, una buena gestin de la seguridad del y en bicicleta, como complemento de otras
parque de vehculos puede servir a un tiempo para estrategias ms generales de lucha contra la
reducir las defunciones causadas por el trnsito y obesidad, reduccin de la carga de enfermedades
fomentar el uso del transporte pblico. no transmisibles, como las cardiopatas y la
diabetes, y mejorar la calidad del aire y la vida
Beneficios que reportan las en las ciudades; y
soluciones de mejora de las
infraestructuras contribucin a la sustitucin del coche privado
por el transporte pblico, as como a una
La mejora de las infraestructuras permite conseguir reduccin de los desplazamientos innecesarios
los siguientes resultados: mediante la introduccin y mejora de opciones
de transporte pblico ms seguras y del diseo
del transporte colectivo, en combinacin con
otras medidas de planificacin del uso del suelo.
WHO/Schiffer

Normas de seguridad
de los vehculos
Es probable que el parque mundial de vehculos de
motor, que supera actualmente los 1000 millones
de unidades, llegue al doble de esa cifra o ms para
el ao 2030. Sin embargo, el grado de aplicacin
de las normas de seguridad de los vehculos vara
enormemente de un lugar a otro del mundo, de
suerte que en unos pases y regiones es adecuado
mientras que en otros es escaso o inexistente (1).
A lo largo de las ltimas dcadas, la reglamentacin

y la demanda de los consumidores han llevado a
la fabricacin de coches cada vez ms seguros en
los pases y regiones de ingresos altos. Muchos
elementos que al principio eran accesorios de
seguridad relativamente caros y disponibles solo
en vehculos de gama alta se han vuelto mucho
GNCAP ms asequibles y se consideran ahora requisitos
bsicos para todos los vehculos en algunos pases
Si se aplicaran las y regiones. El rpido proceso de motorizacin

que han seguido los pases y regiones de ingresos
reglamentaciones bajos y medios, donde el riesgo de accidentes
de trnsito es mucho mayor y la produccin de
bsicas de la ONU vehculos de motor aumenta al mismo ritmo
sobre vehculos que el crecimiento econmico, pone de relieve la
necesidad urgente de extender estos requisitos
en varios pases bsicos a nivel mundial.
clave de Amrica Es importante garantizar que el diseo de

Latina se podran los vehculos se ajusta a una serie de normas
reconocidas de seguridad, pero all donde
evitar ms de no existen estas normas los fabricantes de
440000
automviles pueden vender diseos obsoletos que
han dejado de ser legales en los pases que cuentan
con una buena reglamentacin. Alternativamente,
defunciones y los fabricantes de automviles a menudo retiran

tecnologas que salvan vidas del equipamiento de
traumatismos serie de sus nuevos modelos cuando los venden
en pases donde la reglamentacin es escasa o
graves, y ahorrar inexistente.
hasta El Foro Mundial de las Naciones Unidas para

la Armonizacin de la Reglamentacin sobre
US$143 000 Vehculos es el principal organismo responsable
millones a nivel mundial del desarrollo de normas de

seguridad internacionales de seguridad para los
de aqu a 2030. vehculos de motor, y sus reglamentos constituyen

un marco legal de aplicacin voluntaria por parte que la aplicacin de las reglamentaciones de la
de los Estados Miembros de la ONU. A travs ONU sobre seguridad de los vehculos en cuatro
del Foro Mundial, los vehculos de motor pueden pases clave de Amrica Latina permitira salvar
obtener ahora su aprobacin internacional sin 40000 vidas y evitar 400 000 traumatismos
necesidad de pasar por ms pruebas, siempre que graves de aqu a 2030 (40). Una evaluacin
cumplan con los reglamentos pertinentes de las econmica indica que estas reducciones en el
Naciones Unidas, que incluyen tanto la resistencia nmero de vctimas podran suponer un ahorro de
al impacto (la proteccin que ofrecen cuando US$ 143 000 millones entre 2016 y 2030.
se produce un accidente) como la capacidad de
prevencin de colisiones (su capacidad de evitar Soluciones
que el accidente se produzca). Algunas de las
normas ms importantes sobre los vehculos Los datos probatorios disponibles indican que los
que ha promovido el Foro Mundial son las siete vehculos que cumplen y superan los requisitos
que se enumeran a continuacin: cinturones de de las principales normas de seguridad de la ONU
seguridad; anclajes de los cinturones de seguridad; contribuyen de forma importante a evitar los
colisin frontal; colisin lateral; control electrnico accidentes de trnsito y a reducir la probabilidad
de estabilidad; proteccin de los peatones; y el de que se produzcan traumatismos graves en caso
sistema de retencin infantil ISOFIX (39)(figura2.3). de accidente. No obstante, en la actualidad solo
40 pases cumplen con las siete reglamentaciones
Un nuevo informe encargado por Global NCAP y el prioritarias de seguridad relativas a los cinturones
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) revel de seguridad, los anclajes de los cinturones, las
Figura 2.3
La Hoja de ruta para unos vehculos ms seguros en 2020 de Global NCAP
Hoja de ruta para unos Todos los vehculos Todos los vehculos
vehculos ms seguros en 2020 nuevos producidos o producidos o
Reglamentos* de la ONU sobre: importados importados
PRUEBAS DE
COLISIN
Colisin frontal (n.o 94) Colisin lateral
2018 2020
(n.o 95)
CINTURONES
DE SEGURIDAD
Cinturn de seguridad y anclajes
2018 2020
(n.o 5 14 y 16)
CONTROL
ELECTRNICO
DE ESTABILIDAD
Control electrnico de estabilidad
2018 2020
n.o 140 (GTR. 9)
SEGURIDAD
PEATONAL
Proteccin del peatn n.o 127 (GTR. 8) 2018 2020
ANTIBLOQUEO
DE LA FRENADA
Antibloqueo de la frenada para
2018 2020
motocicletas n.o 78 (GTR. 3)
FRENADO
AUTNOMO DE
EMERGENCIA
Sistemas de frenado autnomo de
Muy recomendado Muy recomendado
emergencia
Fuente: basado en la referencia (39). Componentes e intervenciones prioritarios de Salve VIDAS 29

colisiones frontales, las colisiones laterales, el silla infantil con el cinturn de seguridad de los
control electrnico de seguridad, la proteccin adultos, el vehculo va equipado con puntos
de los peatones y el sistema de retencin infantil de anclaje para el sistema de retencin infantil
ISOFIX (1). En los pases donde se han implantado ISOFIX, que aseguran los anclajes directamente
ya las normas de la ONU, hay que mantener el en el bastidor del vehculo.
esfuerzo; en los pases que todava no lo han hecho,
hay una necesidad urgente de implantar dichas Promulgar y hacer cumplir reglamentos sobre
reglamentaciones y velar por su observancia. A sistemas antibloqueo de la frenada y luces de
continuacin se resumen los reglamentos clave circulacin diurnas para las motocicletas
para mejorar la seguridad de los vehculos. Estos sistemas impiden que las ruedas se bloqueen
durante la frenada. Ayudan a los motociclistas a
Promulgar y hacer cumplir normas de seguridad mantener la estabilidad y el control de la direccin
sobre los vehculos de motor en una frenada fuerte al permitir que un vehculo
A continuacin se enumeran siete normas motorizado de dos ruedas conserve la traccin
internacionales cada vez ms aceptadas como los con la superficie de la va. En ciertas condiciones
requisitos mnimos para la fabricacin/ensamblaje de emergencia, los sistemas antibloqueo de la
de un vehculo: frenada ayudan a reducir la distancia de detencin.
Las normas sobre colisiones frontales y Las luces de circulacin durante el da aumentan
laterales protegen a los ocupantes y garantizan la visibilidad de las motocicletas para los dems
que los coches resisten el impacto de colisiones usuarios de las vas, con la consiguiente reduccin
frontales y laterales en pruebas realizadas a de los accidentes relacionados con la visibilidad.
ciertas velocidades. Los fabricantes pueden desempear un papel
importante en la promocin del uso de las luces
El control electrnico de estabilidad impide de circulacin diurnas mediante la instalacin
derrapar y perder el control en casos de de luces automticas en las motocicletas. Esta
sobreviraje o subviraje. Es eficaz para reducir el estrategia garantiza que las luces se enciendan
nmero de accidentes y salvar vidas. cuando se activa el encendido del motor.
La proteccin de los peatones incluye Beneficios que reportan las

parachoques ms blandos y modificaciones de soluciones de seguridad de los
la parte frontal de los vehculos (por ejemplo la vehculos
eliminacin de estructuras rgidas innecesarias)
que reducen la gravedad del impacto del peatn El cumplimiento de las normas aprobadas sobre
con el vehculo. los vehculos permite conseguir los siguientes
resultados:
La reglamentacin de los cinturones de
seguridad y sus anclajes garantiza que los reduccin de las defunciones, traumatismos y
cinturones de seguridad se instalan en los costos socioeconmicos conexos causados por
vehculos durante el proceso de fabricacin y el trnsito; y
ensamblaje y que los anclajes pueden resistir el
impacto que se produce durante un accidente, utilizacin de opciones tecnolgicas emergentes
para minimizar el riesgo de que los cinturones se para garantizar la seguridad de los vehculos,
suelten y garantizar que en caso de accidente los como complemento de los esfuerzos centrados
pasajeros pueden ser extrados de sus asientos tradicionalmente en la infraestructura, la
de forma segura. legislacin y la vigilancia del cumplimiento.
La reglamentacin de los sistemas de retencin

infantil garantiza que en lugar de retener la

Vigilancia del Una vigilancia firme
cumplimiento de las y sostenida del
leyes de trnsito cumplimiento de
las leyes de trnsito,
Los principales factores de riesgo
comportamentales en relacin con los acompaada por
traumatismos causados por el trnsito son
conducir bajo los efectos del alcohol, no llevar
actividades de
casco, no usar el cinturn de seguridad o los educacin pblica,
sistemas de retencin infantil, y el exceso de
velocidad. El exceso de velocidad y la conduccin tiene efectos
bajo los efectos del alcohol aumentan
sustancialmente el riesgo de sufrir un accidente,
positivos sobre el
mientras que no usar el cinturn de seguridad, comportamiento
el casco o los sistemas de retencin infantil
tiene una gran repercusin sobre la gravedad de de los usuarios
las consecuencias de un accidente de trnsito.
Promulgar leyes que aborden estos factores de
de las vas y
riesgo y vigilar su cumplimiento es una medida contribuye de este
eficaz para reducir las defunciones causadas por
el trnsito y los traumatismos asociados (4).
modo a salvar
potencialmente
millones de
Numerosos pases disponen de leyes que abordan la
conduccin bajo los efectos del alcohol, el exceso de
velocidad, los cinturones de seguridad, los sistemas
de retencin infantil, los cascos y el uso de telfonos
mviles, pero estas leyes no se ajustan muchas vidas.
veces a las prcticas ptimas y no se vela de forma
sistemtica por su cumplimiento. Ms de la mitad
de los pases cuenta con leyes satisfactorias sobre
el uso de los cinturones de seguridad, pero solo la
cuarta parte aproximadamente cuenta con leyes
satisfactorias sobre el uso de sistemas de retencin
infantil, el exceso de velocidad en zonas urbanas y el
uso de cascos de motociclista normalizados; y solo
una quinta parte tiene en vigor leyes satisfactorias
sobre la conduccin bajo los efectos del alcohol(1).
Otro problema que se ha detectado es la falta
o la inadecuacin de los medios para vigilar el
cumplimiento de las leyes de trnsito, debido
a factores como la falta de voluntad poltica, la
limitacin de los recursos financieros y humanos,
la existencia de otras prioridades a nivel nacional y
la corrupcin (1, 41-42).
PAHO/Ary Silva
Promulgar leyes de trnsito es un paso vital, pero
las leyes por s solas no bastan para conseguir
la reduccin esperada de las vctimas mortales

causadas por el trnsito. Es preciso garantizar Promulgar y hacer cumplir leyes a escala
que estas leyes se cumplan y que se impongan nacional, local y urbana
las sanciones adecuadas para disuadir a los Al promulgar nuevas leyes o modificar las
conductores y otros usuarios de las vas de existentes en materia de los principales factores
cometer infracciones de trnsito o reincidir en de riesgo comportamentales, a saber, el exceso
ellas, e incrementar el potencial de las leyes para de velocidad, la conduccin bajo los efectos del
salvar vidas (3). alcohol, el uso del casco de motociclista, el uso del
cinturn de seguridad y el uso de los sistemas de
Soluciones retencin infantil, es importante tener en cuenta
los datos probatorios disponibles sobre prcticas
Las investigaciones demuestran que las leyes de ptimas (3, 4). La figura 2.4 resume cules son las
trnsito basadas en datos probatorios mejoran prcticas ptimas en relacin con los mencionados
el comportamiento de los usuarios de las vas factores de riesgo comportamentales. Una ley de
cuando se introducen y hacen cumplir de forma trnsito que no incorpore estas prcticas ptimas
eficaz. A continuacin se describe brevemente no permitir lograr los objetivos deseados en la
esta solucin clave. reduccin de las vctimas mortales del trnsito
Figura 2.4
Criterios de prcticas ptimas en legislacin vial
Factor de
Criterios de prcticas ptimas
riesgo
Velocidad Ley nacional en Lmites de Las autoridades
vigor sobre la velocidad locales tienen
velocidad 50km/h en vas competencias
urbanas para modificar
los lmites de
velocidad fijados a
nivel nacional
Conduccin Ley nacional en

La ley sobre la Lmite de Lmite de
bajo los vigor sobre laconduccin bajo alcoholemia de alcoholemia de
efectos del conduccin bajo
los efectos del 0,05g/dl para 0,02g/dl para
alcohol los efectos del
alcohol se basa la poblacin conductores
alcohol en la alcoholemia general noveles o jvenes
(CAS)* o en la
concentracin de
alcohol en el aire
espirado
Cascos de Ley nacional en La ley se aplica a La ley se aplica La ley se aplica La ley exige que La ley exige que el
motociclista vigor sobre el los conductores en todos los tipos con todos los el casco est casco cumpla una
uso del casco de de motocicletas de vas tipos de motores debidamente norma nacional o
motociclista y a los pasajeros abrochado internacional
adultos
Cinturones Ley nacional La ley se aplica a La ley se aplica

de seguridad en vigor sobre los conductores a todos los
el cinturn de y a los pasajeros pasajeros de los
seguridad de los asientos asientos traseros
delanteros
Sistemas de Ley nacional La ley se basa en La ley restringe

retencin en vigor sobre la edad, el peso o la posibilidad de
infantil los sistemas de la altura, o en una que los nios
retencin infantil combinacin de por debajo de
esos factores determinada
edad o estatura
se sienten en los
asientos delanteros Nota: *Concentracin de Alcohol en Sangre.

Recuadro 2.4
La reforma de la legislacin
sobre conduccin bajo
los efectos del alcohol en
Jalisco (Mxico)
PAHO
El estado de Jalisco (Mxico) modific su legislacin
sobre la conduccin bajo los efectos del alcohol en
noviembre de 2010 para bajar el lmite de concentracin de alcohol en la sangre de 0,15 g/dl a 0,05 g/dl (de acuerdo
con las prcticas ptimas reconocidas a nivel internacional), e introdujo sanciones ms severas por su infraccin. La
ley de 2010 no prevea especficamente el establecimiento de controles aleatorios del consumo de alcohol, que han
demostrado su eficacia para reducir la conduccin bajo los efectos del alcohol. En consecuencia, entre 2010 y 2012
la sociedad civil y las organizaciones internacionales de seguridad vial mantuvieron contactos con los planificadores
de polticas para promover la introduccin de reglamentaciones que contemplaran la realizacin de pruebas aleatorias
con el alcoholmetro. El proceso culmin en 2013 con la adopcin por parte del Gobierno Estatal de Jalisco de una
modificacin de la ley de 2010 que prevea formalmente el establecimiento de controles aleatorios del consumo de
alcohol y un protocolo para su ejecucin.
y la introduccin de cambios positivos en los distancia con el vehculo que va delante (1) y que
comportamientos. enviar mensajes desde telfonos inteligentes es
todava ms problemtico. Sin embargo, la relacin
Los pases que emprendan reformas legislativas que pueda existir entre el uso del telfono mvil
en materia de seguridad vial pueden basarse en y los accidentes de trnsito es un dato que se
los criterios de prcticas ptimas que se resumen desconoce en muchos pases, ya que no se recopila
en la figura 2.4 para la elaboracin y ejecucin sistemticamente cuando se produce un accidente:
de leyes satisfactorias en dicho mbito, aunque solo 47 pases recopilan esta clase de datos en sus
es preciso reconocer que se trata de un mbito informes policiales ordinarios, mientras que otros 19
dinmico desde el punto de vista legislativo y llevan a cabo estudios observacionales peridicos
que las prcticas ptimas evolucionan con para obtenerlos (1). Tambin se dispone de poca
el tiempo. Esto significa que los pases deben informacin sobre la eficacia de las intervenciones
examinar constantemente su legislacin para para reducir el uso del telfono mvil mientras
revisarla y actualizarla a la luz de los ltimos datos se conduce (1). En consecuencia, varios pases
probatorios disponibles (recuadro 2.4). estn aplicando un enfoque que ha demostrado
su eficacia frente a otros factores importantes de
Cada vez hay ms datos probatorios disponibles riesgo de traumatismos causados con el trnsito. La
sobre las intervenciones adecuadas ante factores legislacin de 138 pases prohbe el uso de telfonos
de riesgo emergentes como el uso del telfono mviles manuales durante la conduccin, mientras
mvil, la conduccin bajo los efectos de las drogas que la de otros 31 prohbe tanto el uso de telfonos
y las bicicletas elctricas (1, 43-45), y deben tenerse manuales como de equipos de manos libres.
en cuenta al introducir o modificar la legislacin
pertinente. Las pruebas indican que la distraccin La vigilancia del cumplimiento de las leyes de
causada por el hecho de hablar por un telfono trnsito debe basarse en datos probatorios y dar
mvil puede afectar a la conduccin de diversas preferencia a los enfoques que han demostrado
manerasentre ellas aumentar el tiempo de reaccin su capacidad disuasoria en relacin con los
(en particular para frenar), limitar la capacidad de comportamientos ilegales de los usuarios de las
mantenerse en el carril correcto y de conservar la vas de trnsito. Por ejemplo, se ha demostrado

que la aplicacin primaria (que permite detener pblico y la implicacin de las partes interesadas
y sancionar a los infractores por cualquier locales, con el fin de maximizar el cumplimiento y
infraccin de trnsito con independencia de si asegurar que las medidas para vigilarlo se basan
han cometido alguna otra infraccin) es ms eficaz en datos probatorios. Del mismo modo, hay que
que la secundaria (4). Del mismo modo, las pruebas adoptar medidas para erradicar la corrupcin
aleatorias con el alcoholmetro y los controles en la vigilancia de la seguridad vial, ya que esta
automatizados de velocidad han demostrado su menoscaba el apoyo pblico y la eficacia de la
eficacia para reducir las infracciones relacionadas legislacin. Pueden introducirse sistemas que
con la conduccin bajo los efectos del alcohol incluyan tanto soluciones de alta tecnologa (por
y el exceso de velocidad (4). Aunque est bien ejemplo, vigilancia a travs de cmaras detectoras)
demostrado que las medidas para vigilar el y polticas de baja tecnologa (capacitacin,
cumplimiento son cruciales para que las leyes den mejorar el profesionalismo policial y contratar a
resultados, los niveles de vigilancia requeridos para ms mujeres polica).
que produzcan su mximo efecto son a menudo
difciles de alcanzar y dependen de factores como
la voluntad poltica, la disponibilidad de recursos Beneficios que reportan las
y las distintas prioridades existentes a escala soluciones de vigilancia del
nacional. En pases donde la legislacin no ha ido cumplimiento
acompaada en el pasado de medidas para vigilar
su cumplimiento, es posible que se necesiten Una estricta vigilancia del cumplimiento permite
niveles de vigilancia especialmente notorios e conseguir los siguientes resultados:
intensos para persuadir al pblico de que en el
futuro infringir la ley puede conllevar una sancin. reduccin de las defunciones, traumatismos y
costos socioeconmicos conexos causados por
Las estrategias de vigilancia del cumplimiento el trnsito; y
deben contar con el apoyo de una buena estrategia
de comunicacin que garantice el respaldo del mejora del cumplimiento de las leyes de trnsito.
GRSP

Supervivencia tras
un accidente
La atencin traumatolgica depende enormemente
del tiempo: un retraso de unos minutos puede
marcar la diferencia entre la vida y la muerte. La
tasa de letalidad de los traumatismos graves es
mucho ms alta en los pases de ingresos bajos
y medios que en los pases de ingresos altos, que
cuentan con sistemas de atencin de emergencia
bien desarrollados. Hay poca literatura sobre
qu componentes de la atencin de emergencia
influyen ms en estas diferencias de resultado,
pero estudios realizados a partir de modelos
indican que ms de un tercio de las muertes
causadas por traumatismos a escala mundial
podran evitarse si los resultados en los pases de
ingresos bajos y medios se acercaran a los que se
obtienen en los pases de ingresos altos.
WHO/S. Volkov
La prestacin oportuna de la atencin de
emergencia salva vidas y reduce las discapacidades,
pero hay una gran disparidad de acceso a la
atencin de emergencia en el mundo. Si los pases
de ingresos bajos y medios tuvieran las mismas
tasas de letalidad derivada de traumatismos
Si los pases de
graves que los pases de ingresos altos, se podran ingresos bajos y
evitar cada ao 500 000 defunciones causadas
por el trnsito (46). medios tuvieran las
mismas tasas de
Soluciones
letalidad derivada
Los datos probatorios disponibles indican que
algunas de las soluciones clave consisten en crear de traumatismos
sistemas organizados e integrados de atencin de
emergencia prehospitalaria y en centros de salud;
graves que los
proporcionar formacin en atencin bsica de pases de ingresos
emergencia a todos los dispensadores directos
de atencin; y promover la formacin de grupos altos, se podran
de respuesta inicial que carecen de conocimientos
tcnicos (figura 2.5).
evitar cada ao
Crear sistemas organizados e integrados de
atencin de emergencia prehospitalaria y en
500000
centros de salud defunciones
La prevencin de los accidentes de trnsito es
el principal objetivo de la seguridad vial, a pesar
causadas por el
de lo cual los accidentes siguen ocurriendo y trnsito.

Figura 2.5
Atencin traumatolgica
MARCO DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS FUNCIONES
ATENCIN DE EMERGENCIA
Cada da hay personas con graves enfermedades y lesiones que buscan atencin
en todo el mundo. Los dispensadores directos de atencin tratan a nios y adultos GRFICO
con lesiones e infecciones, ataques cardacos y accidentes cerebrovasculares, asma

y complicaciones agudas del embarazo. Un enfoque integrado del reconocimiento
y el tratamiento tempranos mitiga las consecuencias de todas esas afecciones.
La atencin de emergencia podra contribuir a evitar ms de la mitad de las TECNOLOGAS
DE LA
defunciones en pases de ingresos bajos y medios. COMUNICACIN
Posicionamiento
Intervencin DISPENSADO
Seguimiento
AMBULANCIA
a travs
ema
l sist
de ceso
c i
n
de Ac
it va ro
me
nN N ES
CIO
Ac
u U C COORDINADOR
de ST
R
IN
KIT
BSICO
DISPENSADOR
TRANSENTE
AMBULANCIA
ESCENARIO
RESPUESTA DEL TRANSENTE
ENVO
RESPUESTA DEL DISPENSADOR

H
EQUIPO, SUMINISTROS,
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
HOSPITAL
PROTOCOLO
Unidad de Quirfano PACIENTE INGRESADO

cuidados intensivos
BOTIQUN
DE TRASLADO
Ad
mis
in
o
Env
CONDUCTOR Alta
hospitalaria
Disposicin
OR UNIDAD DE EMERGENCIA
Co
Evaluacin
mun
Reanimacin
Intervencin
icacin
Seguimiento
co n e l cent
TRABAJADOR
SANITARIO
AUXILIAR
o
r
PERSONAL
DISPENSADOR ADMINISTRATIVO
Entrega
Triaje Exploracin Registro
Recepcin de pacientes
TRASLADO CENTRO DE SALUD

TRASLADO DEL PACIENTE RECEPCIN
ATENCIN DURANTE EL TRASLADO UNIDAD DE ATENCIN DE EMERGENCIA
DISPOSICIN
ATENCIN HOSPITALARIA TEMPRANA
www.who.int/emergencycare
cobrndose vidas en todos los pases. Una Establecer un paquete bsico de servicios
atencin de emergencia oportuna y eficaz es mdicos de emergencia para cada nivel del
un componente esencial de un sistema seguro sistema de salud. En todos los niveles del
y puede mitigar las consecuencias cuando se sistema de atencin de salud se reciben casos de
produce un accidente, de suerte que se reduzcan personas con traumatismos. El establecimiento
las defunciones y las discapacidades causadas por de unas normas bsicas para que se preste una
traumatismos. atencin de emergencia adecuada en todos
los centros de salud garantiza el oportuno
Una atencin eficaz de emergencia comienza en reconocimiento, reanimacin y envo de los
el lugar donde se produce el traumatismo, con pacientes con traumatismos.
las acciones de las personas que lo presencian,
prosigue con la atencin prehospitalaria y el Establecer un organismo director a escala
transporte, y termina con los servicios que se nacional (como una direccin ministerial)
prestan en centros de salud. Se deben tratar los con autoridad para coordinar la atencin de
siguientes aspectos bsicos: emergencia prehospitalaria y en los centros
de salud. Una atencin de emergencia eficaz
Garantizar el acceso a la atencin de requiere un conjunto de elementos orgnicos,
emergencia. La atencin de emergencia es un logsticos y clnicos, as como un enfoque
componente esencial de la cobertura sanitaria integrado que garantice la prestacin ms
universal. Hay que abordar principalmente dos eficaz posible de los servicios en funcin de los
cuestiones: imponer por ley el acceso universal recursos disponibles.
a atencin de emergencia gratuita en el punto de
atencin; e integrar explcitamente la atencin Realizar una evaluacin normalizada de mbito
de emergencia prehospitalaria y en centros de nacional del sistema de atencin de emergencia
salud en los planes estratgicos nacionales de (utilizando por ejemplo el instrumento de la
salud y en los planes nacionales de financiacin OMS de evaluacin del sistema de atencin
de la sanidad a travs de mecanismos de pago de emergencia, u otros similares) acompaada
anticipado. del desarrollo de un plan de accin. La OMS ha
establecido una serie de normas basadas en
Garantizar los principales componentes el consenso sobre las funciones esenciales de
estructurales de la atencin prehospitalaria. los sistemas de atencin de emergencia y una
Se ha demostrado que hasta la mitad de las herramienta de evaluacin asociada para uso de
defunciones de las personas con traumatismos los pases. Incluso en sistemas bien dotados de
graves se producen antes de llegar al centro recursos siguen existiendo carencias orgnicas,
de salud, aunque hay sistemas muy sencillos de equipo y de gobernanza que cuestan vidas.
y econmicos de atencin prehospitalaria que Una evaluacin normalizada garantiza el examen
pueden salvar vidas. Los elementos clave son un de las funciones bsicas del sistema y ayuda
nmero de acceso nico para llamar al sistema a definir un conjunto de medidas prioritarias
de atencin de emergencia, un mecanismo viables y de gran impacto.
para coordinar de forma centralizada el
envo de ambulancias y dispensadores, y un Proporcionar formacin en atencin bsica de
sistema de asignacin de centros de atencin emergencia a los equipos de respuesta a los
traumatolgica que garantice que las vctimas accidentes
sean llevadas directamente a centros dotados Buena parte de la atencin de emergencia que se
de medios para atender sus necesidades de presta en todo el mundo va a cargo de personas
tratamiento. que no son especialistas. Unas sencillas iniciativas
de formacin (por ejemplo, el curso de atencin
bsica de emergencia de la OMS) promueven un

enfoque coherente de la atencin a los pacientes Beneficios que reportan las
con traumatismos y mejoran el reconocimiento soluciones de supervivencia
temprano de afecciones que suponen un riesgo
para la vida. La mejora de la atencin traumatolgica permite
conseguir los siguientes resultados:
Promover la formacin de grupos de respuesta
inicial de la comunidad reduccin de las defunciones y discapacidades
Proporcionar una formacin sistemtica a debidas a traumatismos por accidentes de
determinados grupos de personas que carecen trnsito;
de conocimientos tcnicos puede aumentar
enormemente las opciones de acceso oportuno reduccin de los costos socioeconmicos
a intervenciones simples que pueden salvar conexos para los pases, las familias y las
vidas, sobre todo en reas donde los servicios personas;
prehospitalarios son limitados y/o los tiempos
de respuesta son largos. Entre los grupos de una utilizacin ms eficiente y eficaz de los
mayor impacto figuran los equipos no mdicos recursos de atencin de salud existentes a todos
de respuesta de emergencia, como la polica y los los niveles del sistema; y
bomberos, y otros grupos cuya ocupacin los sita
con frecuencia en el escenario de los accidentes una mayor capacidad de atencin de emergencia
de trnsito: por ejemplo los conductores y resiliencia del sistema para mantener
profesionales, como los conductores de taxis y de la prestacin del servicio aun en casos de
vehculos de transporte pblico. accidentes con mltiples vctimas.
WPRO/V. Sokhin

3 Conseguir que el
paquete funcione
Las circunstancias concretas de la implementacin de
las polticas de seguridad vial varan de un pas a otro(3),
al igual que la capacidad de los gobiernos locales y los
decisores de los distintos pases para disear y ejecutar
medidas de seguridad vial. Este paquete tcnico no
es una solucin de validez universal sino una gua
para orientar el proceso de toma de decisiones sobre
respuestas normativas en materia de seguridad vial
con miras a alcanzar las metas 3.6 y 11.2 de los ODS.
En consecuencia, no se puede ejecutar Salve VIDAS sin
tener en cuenta el contexto de polticas y la capacidad
a escala nacional y local (vase el recuadro 3.1).
Para conseguir una reduccin de las defunciones y

traumatismos causados por el trnsito hay que adoptar
medidas simultneamente a escala nacional y local
en los distintos componentes del paquete de medidas
tcnicas de Salve VIDAS. Como cabe esperar en
cualquier esfuerzo que pretenda impulsar cambios,
es importante que los usuarios de este paquete
tcnico tengan presente que deben ser innovadores
y estratgicos (47). Los decisores y profesionales en
materia de seguridad vial deben adaptar continuamente
su enfoque de la poltica de seguridad vial y hacer uso de
este paquete tcnico al tiempo que tratan de aprovechar
las oportunidades que se abren en sus respectivos
contextos nacionales y locales. En esta seccin se
exponen una serie de consideraciones prcticas que los
decisores y profesionales en materia de seguridad vial
pueden tener en cuenta cuando recurran al paquete de
Salve VIDAS para fortalecer las polticas de seguridad
vial de su pas.

Sepa cul es la situacin En el apndice se presenta un instrumento que
actual puede servir para evaluar la situacin de un pas
o alguna de sus regiones en materia de seguridad
Los pases pueden llevar aos implementando vial. El instrumento est diseado para evaluar
medidas de seguridad vial, pero siempre queda la situacin de la seguridad vial en general, pero
margen para la mejora e incluso para la innovacin tambin hay instrumentos que permiten evaluar
en aspectos tcnicos e institucionales de las y ejecutar aspectos especficos, como el control
polticas de seguridad vial. Por esta razn es de la velocidad (48), el diseo de las vas (19-22),
necesario que los profesionales en este mbito las auditoras de seguridad vial (49), la adquisicin
lleven a cabo una evaluacin situacional para de vehculos, el cumplimiento de las normas de
determinar: seguridad de los vehculos (50), la gestin de la
seguridad del parque de vehculos (50), la atencin
la dimensin del problema de los traumatismos de emergencia (51) y la legislacin (52).
causados por el trnsito;
los principales factores de riesgo; Defina cul quiere que sea

la situacin en los prximos
la eficacia de las medidas de intervencin;
cinco aos y ms adelante
la eficiencia de las instituciones responsables de Para conseguir reducciones sostenidas en los
las polticas de seguridad vial; y traumatismos causados por el trnsito hace falta
que los decisores y profesionales tengan una
la disponibilidad de datos sobre traumatismos perspectiva y una estrategia a largo plazo para la
causados por el trnsito. seguridad vial en su pas, y definan los objetivos
que quieren conseguir en el marco temporal fijado
Hay que realizar esta evaluacin de forma para la estrategia. Una estrategia de seguridad vial
peridica para saber cul es la situacin del debe abarcar los siguientes elementos (53, 54):
pas en relacin con el desarrollo y ejecucin
de polticas de seguridad vial. Puede utilizarse Una perspectiva. La perspectiva determina cul
una herramienta de evaluacin adecuada para es la meta ltima de la estrategia. Al formular
generar informacin que permita responder a las la perspectiva se deben tener en cuenta
siguientes preguntas: cul es la magnitud del los diferentes puntos de vista de las partes
problema de los traumatismos causados por el interesadas y buscar el consenso entre todas.
trnsito en mi pas? Cules son las principales Tambin debe ser una declaracin simple y que
esferas de problemas que es preciso abordar? proyecte una imagen del resultado y el futuro
Qu lagunas hay en la ejecucin de las polticas que se desean.
actuales de seguridad vial?
Conseguir que el paquete funcione 41

Recuadro 3.1
Salve VIDAS y los nios

Las intervenciones que figuran en el paquete de medidas tcnicas de Salve VIDAS se aplican a todos los grupos de
edad, pero es preciso poner un nfasis especial en los nios por su vulnerabilidad ante el trnsito. Ms de 500 nios
de menos de 18 aos mueren cada da en las vas de trnsito de todo el mundo y miles ms sufren traumatismos. Los
traumatismos causados por el trnsito son una de las principales causas de defuncin para los nios en su segunda
dcada de vida, y la inmensa mayora (95%) de las vctimas mortales infantiles por esta causa se producen en pases
de ingresos bajos y medios (55).
Las limitaciones propias del nivel de desarrollo fsico, cognitivo y social de los nios hacen que estn ms expuestos a
los riesgos derivados del trnsito que los adultos: fsicamente, los nios tienden a ser ms vulnerables a traumatismos
craneoenceflicos graves que los adultos; pueden tener ms dificultades para interpretar imgenes y sonidos que influyen
en los juicios relativos a la proximidad, velocidad y direccin de los vehculos en movimiento; y a medida que se hacen
mayores, los adolescentes pueden ser ms propensos a asumir riesgos (55). Adems de contribuir a las metas de seguridad
vial de los ODS, garantizar un desplazamiento seguro a la escuela tambin contribuye a otras prioridades bsicas de
los ODS, como el acceso a la educacin y la erradicacin de la pobreza (56). Eso convierte a su vez la proteccin de los
nios en las vas de trnsito en una exigencia de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio (57).
Una poltica orientada a proporcionar una proteccin eficaz a los nios en las vas de trnsito tambin debe fortalecer
la proteccin de todos los usuarios vulnerables de las vas y de la poblacin en general. Las intervenciones centradas
en los nios deben ser un aspecto clave de los seis elementos del paquete de Salve VIDAS:
Control de la velocidad
Las zonas de velocidad reducida (lmite de 30 km/h), sobre todo las que estn alrededor de las escuelas, han demostrado
ser eficaces para proteger a los nios y reducir los traumatismos causados por el trnsito (58). Es posible que su
introduccin requiera aplicar soluciones de diseo vial (embudos, moderacin del trnsito, badenes, cruces sealizados,
etc.) en las zonas residenciales, as como en los alrededores de las escuelas, donde hay una gran presencia de nios
peatones. Tambin ha demostrado ser eficaz vigilar el cumplimiento de los lmites de velocidad con medidas como
cmaras detectoras del exceso de velocidad en zonas con alta presencia de nios peatones y de trnsito.
Liderazgo en seguridad vial

Los pases que han logrado reducir los traumatismos causados por el trnsito entre los nios han comenzado por mejorar
la recopilacin de datos, con el fin de poder desarrollar polticas eficaces y enfocar sus intervenciones. Es fundamental
llevar a cabo actividades como desglosar los datos por edades y recopilar informacin que permita detectar zonas de
alto riesgo donde los nios se encuentran expuestos a trnsito de alta velocidad y faltan infraestructuras seguras. La
colaboracin y la creacin de coaliciones entre instituciones y partes interesadas, as como entre diversos sectores (por
ejemplo la educacin, la salud, el gobierno local, el transporte y la polica), tambin es vital para mejorar la proteccin
de los nios en las vas de trnsito. Implicar a las escuelas y los estudiantes en la toma de decisiones relativas a la
seguridad vial ha demostrado ser un enfoque eficaz.
La supervisin es especialmente importante para proteger a los nios en las vas de trnsito, sobre todo en comunidades
pobres y entornos viales complejos y peligrosos. Los padres, maestros y cuidadores pueden desempear un papel
importante en este mbito a travs de programas de educacin y supervisin, cuya eficacia ser mucho mayor si se
aplican de forma complementaria con otras intervenciones clave, como las relativas a la velocidad y las infraestructuras
seguras. Las alianzas entre las comunidades locales, las escuelas y la polica para poner en marcha iniciativas de
patrullas escolares y pedibuses pueden ser eficaces, sobre todo cuando los padres se encuentran en el trabajo y no
pueden vigilar a los nios.
Diseo y mejora de las infraestructuras

La introduccin de infraestructuras seguras (aceras, pasos de peatones, medidas para moderar el trnsito, badenes, etc.)
debe ser una prioridad para proteger a los nios en el trayecto a la escuela (59). El entorno construido de las escuelas

y las zonas residenciales con una alta densidad de poblacin debe disearse o remodelarse con miras a priorizar a
los peatones y ciclistas, como parte de las polticas de promocin de la salud infantil y el control de la obesidad. Las
infraestructuras orientadas a moderar el trnsito, en combinacin con medidas de vigilancia del exceso de velocidad,
pueden ser eficaces para crear zonas de velocidad reducida en los alrededores de las escuelas.
Normas de seguridad de los vehculos

Para mejorar la seguridad de los pasajeros infantiles en los vehculos, los pases deben aplicar las reglamentaciones
mnimas de seguridad de las Naciones Unidas a los vehculos nuevos y exigir la introduccin de medidas como los
sistemas de retencin infantil ISOFIX. Los programas de evaluacin de vehculos nuevos pueden fomentar la sensibilizacin
de los consumidores y la demanda de normas ms estrictas de seguridad orientadas a todos los ocupantes del vehculo,
incluidos los nios.
Vigilancia del cumplimiento de las leyes de trnsito

En muchos pases es preciso fortalecer y hacer cumplir la legislacin que protege a los nios en las vas de trnsito: en
muchos casos hay que mejorar las leyes sobre el uso de sistemas de retencin infantil; en lugares donde las motocicletas
son el principal medio de transporte familiar, se requieren leyes sobre el uso del casco que tengan en cuenta a los
pasajeros infantiles adems de los adultos; a menudo hacen falta leyes y reglamentos que garanticen el uso de cinturones
de seguridad en los autobuses escolares y la seguridad de los vehculos escolares en general; por ltimo, es vital velar
por la observancia de la legislacin relativa al control de la velocidad y la conduccin bajo los efectos del alcohol. Las
estrategias de comunicacin y mercadotecnia social centradas en la necesidad de proteger a los nios son a menudo
un medio eficaz para promover el apoyo pblico a la vigilancia del cumplimiento de la seguridad vial.
Supervivencia tras un accidente

Se necesitan medios de respuesta traumatolgica capaces de atender las necesidades de los nios. Las medidas para
lograrlo abarcan la formacin de los maestros y los conductores de vehculos escolares en la aplicacin de tcnicas
seguras y rpidas para estabilizar los traumatismos; la dotacin de los vehculos de emergencia con equipo y suministros
mdicos de tamao adecuado para los nios; y la mejora de los servicios de rehabilitacin especializados en pediatra(51).
FIA Foundation

Un problema bien definido. La principal finalidad gubernamentales responsables de adoptar
de una evaluacin situacional es brindar un medidas en materia de seguridad vial. Hay que
panorama completo de la situacin de la indicar y/o recopilar datos de referencia para
seguridad vial a escala nacional y local. Sobre las metas. En ocasiones puede ser oportuno
la base de esta evaluacin, se debe elaborar establecer metas ambiciosas, por ejemplo para
una estrategia de seguridad vial que defina con fomentar que el pblico tome conciencia del
claridad el problema que se pretende abordar, problema de la seguridad vial y aumentar de este
centrndose en las cuestiones y soluciones ms modo la presin sobre las partes interesadas
importantes. para que redoblen sus esfuerzos.
Objetivos claros. La estrategia puede ser Indicadores de desempeo. Los indicadores de

integral y abordar un amplio abanico de factores desempeo sirven para medir el avance hacia la
de riesgo, o puede partir de un enfoque ms consecucin de los objetivos. Indican cambios
focalizado y centrarse en un conjunto de y mejoras respecto a las condiciones de partida
objetivos muy concretos. Los objetivos deben que se quieren corregir: por ejemplo, el nmero
ser claros y fijar un resultado cuantificable en de defunciones y traumatismos causados por
un plazo de tiempo determinado. Conviene que el trnsito, o la cantidad de fondos destinados
los objetivos sean SMART (acrnimo ingls a la seguridad vial. Estos indicadores ayudan a
de especficos, mensurables, alcanzables, definir las principales actividades, productos
pertinentes y sujetos a plazo). Asimismo, deben y efectos de la estrategia de seguridad vial.
estar basados en datos probatorios, obtenidos Cada indicador de desempeo debe contar con
tanto de la evaluacin situacional como de metas especficas, de carcter cuantitativo o
la documentacin disponible. Los objetivos cualitativo.
deben contemplar reducciones en el nmero
de defunciones y traumatismos, as como Un calendario y unos hitos realistas. Una
disminuciones de otros riesgos que puedan estrategia necesita fijar un calendario para
derivarse de la mejora de las condiciones de las la ejecucin de las diferentes actividades
vas de trnsito. Es deseable establecer objetivos y una serie de hitos para medir los avances.
a corto, medio y largo plazo. No obstante, se requiere cierta flexibilidad
para ajustar los plazos cuando sea necesario
Metas realistas. Las metas especifican las en funcin de los cambios que puedan surgir
mejoras previstas en un determinado periodo durante la ejecucin.
de tiempo, y se ha comprobado que fijar
metas fortalece el compromiso con la mejora Recursos adecuados. El xito en la ejecucin
de la seguridad vial. Las metas proporcionan de la estrategia depende de una adecuada
referencias que permiten el avance hacia el logro asignacin de los recursos. Es preciso que la
de los objetivos. Mejoran el aprovechamiento estrategia determine y, siempre que sea posible,
de los recursos y la gestin de los programas asigne los fondos que corresponden a cada
de seguridad vial, al dar ocasin para ajustar componente. Los recursos pueden proceder
las actividades durante el proceso y de este de la reasignacin de fondos existentes o de la
modo aumentar la probabilidad de alcanzar movilizacin de nuevos fondos a escala local,
los objetivos marcados. Las metas pueden nacional y/o internacional.
fijarse en base a los objetivos de la estrategia
nacional o local de seguridad vial y/o en base a la Un sistema de seguimiento y evaluacin. La
experiencia histrica de los resultados obtenidos evaluacin continua de los avances logrados
con la ejecucin de medidas de seguridad vial. requiere establecer un sistema de seguimiento
Es importante que los pases establezcan metas y evaluacin que incorpore indicadores de
tan concretas, realistas y cuantificadas como desempeo y metas. Conviene que el plan
les sea posible. Conviene que antes de fijarlas especifique los mtodos de recopilacin de
se mantengan consultas con los organismos datos y anlisis, los canales de difusin y un

marco para ajustar las actividades de seguridad han determinado las principales actividades que
peatonal en funcin de los resultados. se requieren para alcanzar un objetivo, hay que
estudiarlas detalladamente y por separado con el
Sostenibilidad. Adems de estudiar las fin determinar las medidas y acciones necesarias
prioridades inmediatas de asignacin de para ejecutarlas (53).
recursos, la estrategia ser mucho ms
eficaz si integra mecanismos que garanticen Al considerar la posibilidad de utilizar el paquete
el mantenimiento de un nivel adecuado de de medidas tcnicas de Salve VIDAS, es preciso
financiacin. La demanda pblica de seguridad que usted se plantee algunas preguntas ms:
vial puede ejercer presin sobre los polticos
y funcionarios pblicos para que asuman un Qu medidas clave adoptar y cundo tiene
compromiso poltico y financiero a largo plazo, previsto alcanzar las metas 3.6 y 11.2 de los ODS
lo que puede fortalecer a su vez la sostenibilidad a escala nacional y local?
de la estrategia. En consecuencia, la estrategia
podra incluir algunos indicadores para medir la Qu paquetes de medidas tcnicas Salve
demanda pblica de seguridad vial y la respuesta VIDAS ha desarrollado a escala nacional y local?
gubernamental.
Qu enfoques de seguimiento y evaluacin ha
El proceso de elaboracin de una estrategia creado?
nacional o local debe contar con un alto grado
de implicacin de las partes interesadas a escala Qu recursos humanos y financieros ha
nacional, de suerte que todos los sectores destinado al logro de las metas 3.6 y 11.2 de los
pertinentes la salud, el transporte, la polica y ODS a escala nacional y local?
los organismos no gubernamentales participen
en una estrategia basada a su vez en los mejores
datos probatorios disponibles. Adopte medidas prcticas
para avanzar hacia su meta
Al considerar la posibilidad de utilizar el paquete
de medidas tcnicas de Salve VIDAS, es preciso A pesar de la importancia que tiene elaborar un plan
que usted se plantee algunas preguntas clave: de seguridad vial de calidad, este no llevar a los
resultados esperados si no llega a ejecutarse. Por
Qu meta ha fijado a escala nacional o local lo tanto, tambin es importante poner en marcha
para reducir las vctimas mortales causadas por la ejecucin de las intervenciones prioritarias del
el trnsito? paquete de medidas tcnicas de Salve VIDAS a
escala nacional y local. Puede empezar con un
Qu medidas prioritarias adoptar para nmero reducido de intervenciones nicamente,
alcanzar su meta? pero alargar el proceso en el tiempo e ir ampliando
de forma progresiva el abanico de medidas en
Necesita desarrollar o revisar su estrategia ejecucin.
nacional y local de seguridad vial?
Un buen ejemplo de un pas que empez a aplicar
medidas prcticas es el de Francia, donde la poltica
Determine el modo de de seguridad vial recuper el protagonismo y se
alcanzar su meta convirti en una de las tres prioridades bsicas
con la llegada al poder de un nuevo Gobierno
Para alcanzar las metas y objetivos fijados en 2002 (28). Bajo su impulso se intensific la
en su estrategia de seguridad vial nacional y ejecucin de medidas de seguridad vial como
local, es preciso organizar y ejecutar una serie la vigilancia del cumplimiento de las leyes de
de actividades, que a su vez deben debatirse y trnsito, y las instituciones responsables de la
acordarse entre diferentes organismos. Cuando se poltica de seguridad vial dieron una orientacin

ms estratgica a sus actividades de planificacin, Determine las actividades de seguimiento y
que incluan la organizacin de consultas entre evaluacin que se llevan a cabo actualmente
las partes interesadas y el fortalecimiento de las en el contexto en que se encuentra usted, as
competencias y las iniciativas a escala local. No como los organismos responsables de dichas
obstante, al lado de este ejemplo de liderazgo actividades. Este ejercicio ayuda a detectar
poltico activo en las polticas de seguridad vial, datos pertinentes disponibles y crear alianzas
hay otros casos en los que este se halla totalmente con los organismos responsables de cara al
ausente. seguimiento y la evaluacin. Conviene recopilar
datos de referencia a partir de las encuestas y
bases de datos existentes, cuando las haya.
Siga y evale la ejecucin
de su estrategia Determine los indicadores adecuados para
el seguimiento de los procesos, productos
La evaluacin es un componente fundamental de e impactos. Se recomienda que examine su
las intervenciones de seguridad vial. Debidamente estrategia nacional y local, en la que usted
puesta en prctica, una evaluacin a fondo permite determin los indicadores para los que deban
comprobar la eficacia del programa y valorar si recopilarse datos de cara al seguimiento y
se estn alcanzando los resultados deseados. evaluacin de los avances en la ejecucin del
Facilita el reconocimiento de los xitos logrados paquete.
as como de los obstculos encontrados, y
proporciona orientaciones sobre los ajustes que Lleve a cabo la evaluacin de manera
deben realizarse para que los programas alcancen sistemtica, de acuerdo con lo planeado.
sus metas. Los resultados de las evaluaciones Una vez concretados el diseo y los mtodos
son una herramienta esencial para las instancias adecuados para la evaluacin la unidad de
decisorias que toman parte en los programas de anlisis, la poblacin, la muestra y los mtodos
seguridad vial, y tambin aportan material para de recopilacin y anlisis de los datos, case a
la difusin y el desarrollo de ideas e iniciativas, esos mtodos al realizar la evaluacin. Los datos
adems de contribuir al acervo internacional de necesarios para la evaluacin pueden obtenerse
conocimientos. examinando las bases de datos existentes,
realizando encuestas, observaciones, pruebas
Puede haber variaciones en la forma concreta que de alcoholemia a conductores y peatones,
tienen los distintos organismos de planificar, elegir auditoras de seguridad vial y evaluaciones de
los mtodos de evaluacin y difundir los resultados, la percepcin. Muchos de los mtodos que se
pero los principios bsicos que deben tenerse han empleado para la evaluacin situacional
presentes en la evaluacin de los programas de tambin son aplicables en este caso.
seguridad vial son siempre los mismos (53):
Una vez obtenidos los resultados de la evaluacin,
Planifique la evaluacin. Se trata de garantizar es preciso darlos a conocer y que se abra un debate
la inclusin de medidas de seguimiento y en torno a ellos en el que tomen parte el equipo del
evaluacin en todos los planes, estrategias o programa, los departamentos gubernamentales
intervenciones de seguridad vial, ya sea a escala pertinentes, los promotores de las iniciativas de
nacional o local. Es mejor planificar la evaluacin seguridad vial y miembros del pblico, con el fin
desde el principio que hacerlo una vez iniciada de determinar qu se debe mejorar y qu se debe
la ejecucin. Determinar los objetivos que evitar en el programa para conseguir una mejora
persigue la evaluacin, el tipo de evaluacin y los de la seguridad vial a escala nacional y local.
indicadores que deben adoptarse durante la fase
de planificacin de un programa redundar en
una mejora de la calidad final de la evaluacin.

4 Conclusin
Los datos cientficos sobre la incidencia de los

traumatismos causados por el trnsito, los factores de
riesgo y las intervenciones eficaces para prevenirlos
estn razonablemente bien documentados y son
de fcil acceso. Igual que ocurre en otras esferas de
poltica, sin embargo, dicho conocimiento no puede
propiciar por s solo un cambio en la situacin de
la seguridad vial(60); el autntico reto consiste en
encontrar el modo de convertir esos conocimientos en
soluciones sostenibles en diferentes contextos. Los datos
probatorios que se aportan en el paquete de medidas
tcnicas de Salve VIDAS son esenciales, igual que lo es
la inclusin de metas de seguridad vial y seguridad en
el transporte en los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
pero lo que verdaderamente importa es saber aprovechar
las oportunidades y responder a los desafos que se
presentan en los diferentes contextos normativos. Los
usuarios de este paquete de medidas deben reflexionar,
por tanto, sobre cul es el mejor modo de actuar y
adoptar medidas prcticas que repercutan en una mejora
de la seguridad vial y de la situacin del transporte a
escala local, nacional, regional e internacional.
Los cambios en la esfera de la seguridad vial, al igual

que en otras esferas de poltica, toman la forma en
general de un proceso progresivo e iterativo que
requiere constantemente la introduccin de mejoras
e innovaciones en las soluciones que se resumen en el
presente paquete de medidas tcnicas. Si Salve VIDAS
aspira a ser algo ms que un documento como tantos
otros sobre seguridad vial, es preciso que sus usuarios
comprendan que la mejora de las polticas de seguridad
vial no es una cuestin que pueda resolverse de una sola
vez, sino que es el horizonte de una accin colectiva a
largo plazo. Comprenderlo significa tomar la metas de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible como el inicio de
un viaje hacia un cambio en las polticas de seguridad
vial, un viaje que debe hacer su propio recorrido a escala
tanto nacional como local.
Conclusin 47
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56. Rights of way: child poverty & road traffic injury in the SDGs. Nueva York, UNICEF y FIA Foundation, 2016.
57. Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989. Nueva York, Naciones Unidas, 1989.
58. Effect of 20 mph traffic speed zones on road injuries in London, 1986-2006: controlled interrupted time series analysis. British Medical Journal,
2009, 339:b4469.
59. Asamblea General de las Naciones Unidas. Draft outcome document of the United Nations Conference on Housing and Sustainable
Urban Development (Habitat III)(29 de septiembre de 2016). Nueva York, Naciones Unidas (A/Conf. 226/4) https://www2.habitat3.org/
bitcache/99d99fbd0824de50214e99f864459d8081a9be00?vid=591155&disposition=inline&op=view (consultado el 11 de noviembre de 2016).
60. Bishai D. Honouring the value of people in public health: a different kind of p-value. Bulletin of the World Health Organization, 2015, 93:661662.
49
Apndice
Ejecucin de las polticas de seguridad vial

Instrumento de evaluacin para los pases
Introduccin
Mejorar la situacin de la seguridad vial en diferentes pases requiere un esfuerzo sostenido a lo largo de
un periodo de tiempo. Un pas o alguna de sus regiones pueden comenzar por implementar un nmero
reducido de medidas en los emplazamientos de mximo riesgo e ir incrementando la cobertura geogrfica
y el nmero de intervenciones con el tiempo. Es necesario por tanto que cada pas evale en cada momento
su nivel de ejecucin de las medidas de seguridad vial para determinar qu es lo que funciona y qu es
lo que debe mejorarse. Las circunstancias cambian y es necesario evaluar peridicamente la situacin
de la seguridad vial.
La inclusin en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de una meta que prev reducir a la mitad el nmero
de muertes y lesiones causadas por accidentes de trnsito de aqu a 2020 ha despertado el inters de
los pases por fortalecer la ejecucin de las medidas de prevencin de los traumatismos causados por
el trnsito, como medio para contribuir a la consecucin de dicha meta. La informacin relativa a la
evaluacin situacional de seguridad vial en los pases se encuentra repartida en varios documentos (1-7).
El presente documento agrupa esta informacin dispersa y aporta de este modo un instrumento nico
que los pases pueden utilizar y complementar con otros recursos existentes.
Enfoque
Los datos para la evaluacin situacional procedern principalmente de una serie de fuentes ya existentes,
entre ellas los organismos responsables de las vas de trnsito y el transporte, la vigilancia del cumplimiento
de la ley, la planificacin urbana y regional, la salud pblica, las finanzas, as como las organizaciones
no gubernamentales de seguridad vial. Es posible que se necesiten datos adicionales procedentes de
estudios observacionales, encuestas y/o auditoras de seguridad vial para complementar las fuentes de
datos existentes.
Instrumento de evaluacin
Este instrumento facilitar a los pases la tarea de evaluar cul es su situacin actual de seguridad vial. Su
objetivo es ayudar a los decisores y profesionales en materia de seguridad vial a obtener informacin que
permita responder a las siguientes preguntas clave: Cul es la magnitud del problema de los traumatismos
causados por el trnsito en mi pas? Qu polticas y leyes de trnsito hay en vigor actualmente? Qu
arreglos institucionales existen? Cules son las principales esferas de problemas que es preciso abordar?
Qu lagunas hay en la ejecucin de las polticas actuales de seguridad vial?

Alcance de la evaluacin
Para llevar a cabo una evaluacin situacional de la seguridad vial en un pas y un momento determinados
es preciso recopilar y analizar informacin sobre las siguientes variables (1-7):
incidencia, tendencias y pautas de las defunciones y traumatismos causados por el trnsito;
factores de riesgo de las defunciones y traumatismos causados por el trnsito;
programas, polticas, leyes e instituciones actualmente existentes en materia de seguridad vial; y
factores contextuales relacionados con la poltica, el medio ambiente, la economa y la capacidad.
Instrumento de evaluacin
El instrumento que figura en la tabla A.1 aporta una serie de preguntas para orientar la obtencin de
informacin que permita evaluar la situacin de la seguridad vial en un pas.
Adoptar medidas basadas en los resultados de la evaluacin situacional

La informacin recopilada con la ayuda del cuestionario del apndice debe ser analizada para mejorar la
comprensin que se tiene de la situacin nacional de seguridad vial: la incidencia de los traumatismos
causados por el trnsito y las pautas que siguen; los factores de riesgo pertinentes; y las personas,
instituciones, polticas, programas y recursos que estn actualmente implicados en las iniciativas de
seguridad vial, o podran estarlo. Esta informacin debe ayudar a establecer prioridades entre factores
de riesgo y grupos destinatarios, y a detectar deficiencias en las iniciativas existentes. Algunas de las
cuestiones que deben ponderarse son los factores de riesgo o las esferas de problemas que es preciso
abordar, el apoyo pblico, la financiacin y los organismos responsables. Es posible que se deba revisar el
plan de accin actual en materia de seguridad vial para que tenga en cuenta las anteriores consideraciones.
Referencias
1. Sistemas de datos: manual de seguridad vial para decisores y profesionales. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2010.
2. Cascos: manual de seguridad vial para decisores y profesionales. Washington, D.C. Organizacin Mundial de la Salud, 2006.
3. Beber y conducir: manual de seguridad vial para decisores y profesionales. Ginebra, Organizacin Panamericana de la Salud, 2010.
4. Speed management: a road safety manual for decision-makers and practitioners. Ginebra, Asociacin para la Seguridad Vial Mundial, 2008.
5. Cinturones de seguridad y sistemas de retencin infantil: manual de seguridad vial para decisores y profesionales. Londres, FIA Foundation for
the Automobile and Society, 2009.
6. Fortalecimiento de la legislacin sobre seguridad vial: manual de prcticas y recursos para los pases. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud,
2014.
7. Bliss T and Breen J. Country guidelines for the conduct of road safety management capacity reviews and the specification of lead agency reforms,
investment strategies and safe system projects. Washington, D.C. Banco Mundial, 2009.
Apndice 51
Tabla A.1
Cuestionario para evaluar la situacin de la seguridad vial en un pas
Informacin/datos
Componente Informacin/datos clave complementarios
Recopilacin De qu informacin o datos se dispone?
y sistemas de Qu informacin o qu variables se estn recopilando?
datos Adems de datos sobre las defunciones y traumatismos causados por
el trnsito, se dispone de datos sobre el costo que suponen?
En qu formato se recopilan o conservan los datos? nicamente
en papel o tambin en formato electrnico? Cmo estn
codificados?
Qu sistema se utiliza para almacenar los datos?
Qu sistemas de datos existen?

Qu sistemas de recopilacin y procesamiento de datos existen?
Qu nivel de colaboracin e intercambio de datos hay entre los
diferentes sistemas u organismos, y con el pblico?
Cul es la calidad de los datos?

Qu definiciones de defuncin y traumatismo causado por el
trnsito se utilizan?
Cun completa es la notificacin de los traumatismos causados por
el trnsito?
Faltan sistemticamente datos sobre determinados tipos de
accidentes?
Qu errores se producen en la medicin, registro, codificacin e
ingreso de datos?
Incidencia, Cul es la magnitud del problema? Cuntas personas
tendencias y Nmero de accidentes de trnsito en los que est implicado algn viven en el pas
pautas de las usuario de las vas. objeto de la
defunciones y Nmero total de defunciones por accidente de los usuarios de las evaluacin?
traumatismos vas de trnsito. Nmero total de
causados por Nmero total de traumatismos por accidente de los usuarios de las personas en la
el trnsito vas de trnsito. poblacin estudiada
Nmero total de defunciones y traumatismos causados por el trnsito, (desglosado por
a ser posible desglosados por tipos de usuarios de las vas. zonas urbanas y
no urbanas, edad e
Qu tipos de situaciones conflictivas estn en el origen ingresos).
de los accidentes?
Implicacin de automviles, camiones, vehculos pesados, vehculos Cmo y por qu
de transporte pblico, motocicletas, bicicletas, carros tirados por se desplazan
animales, etc. habitualmente las
Maniobras de los vehculos (por ejemplo, realizar un giro). personas por el
pas?
Qu da de la semana y a qu hora se producen los Origen y destino de
accidentes de trnsito? los desplazamientos.
Fecha y hora de los traumatismos. Medios de transporte
utilizados.
Cul es la gravedad de los traumatismos? Distancias recorridas.
Gravedad de los accidentes causados por el trnsito. Propsito de los
desplazamientos.
Qu tipos de accidente tienen como consecuencia
discapacidades o afecciones potencialmente mortales Cul es la
para sus vctimas? situacin
Consecuencias de las colisiones. socioeconmica
del pas objeto de
Quines estn implicados en las colisiones? la evaluacin?
Edad y sexo de los usuarios fallecidos o con traumatismos. Producto interior
bruto.
Dnde se producen los accidentes de trnsito? Porcentaje de adultos
Lugar del accidente (concretar la ubicacin, por ejemplo en zona con empleo.
urbana o rural, y el tipo de va). Ingresos por familia.
Puntos peligrosos en las vas de trnsito.

Informacin/datos
Factores de Velocidad
riesgo de los En qu medida est implicada la velocidad en los accidentes
traumatismos causados por el trnsito?
causados por Cules son los niveles predominantes de velocidad?
el trnsito Existe una ley que limite la velocidad?
Cul es la situacin en relacin con el cumplimiento de los lmites
de velocidad?
Cules son las actitudes predominantes hacia la velocidad?
Cul es el nivel de cumplimiento y conocimiento de la ley actual?
Cul es el nivel de vigilancia del cumplimiento de la ley actual
sobre la velocidad?
Estn bien sealizados los lmites de velocidad?
Conduccin bajo los efectos del alcohol

Cul es la magnitud del problema de los accidentes de trnsito
relacionados con el alcohol en trminos de nmero de accidentes y
nmero de vctimas mortales? Qu porcentaje suponen del total de
accidentes de trnsito?
Cules son los niveles predominantes de concentracin de alcohol
en la sangre (CAS) entre los conductores?
Existe una ley que regule el CAS y/o la concentracin de alcohol
en el aire espirado? Se han fijado niveles distintos de CAS para
diferentes grupos de conductores? (por ejemplo, niveles de CAS ms
bajos para los conductores noveles y comerciales.)
Se somete de forma rutinaria a todos los implicados en un
accidente a pruebas con el alcoholmetro o para determinar la
alcoholemia?
Cules son las actitudes predominantes hacia la conduccin bajo
los efectos del alcohol?
sobre la conduccin bajo los efectos del alcohol?
Hace falta una ley que autorice a los policas a realizar controles
aleatorios?
Qu tipo de equipo utiliza la polica para realizar pruebas de la
concentracin de alcohol en el aire espirado? De cuntos tipos
dispone?
Cules son las sanciones existentes por conducir bajo los efectos
del alcohol?
Uso del casco

Cul es la magnitud del problema de los accidentes relacionados
con la falta de uso del casco de motociclista en trminos de nmero
de accidentes y de vctimas mortales? Qu porcentaje suponen del
total de accidentes de trnsito?
Cul es la tasa predominante de uso del casco entre los
conductores y los pasajeros?
Existe una ley que regule el uso del casco?
Cules son las actitudes predominantes hacia el uso del casco?
Cul es el nivel de cumplimiento y conocimiento de la ley actual
sobre el casco?
sobre el uso del casco?
Apndice 53
Informacin/datos
Factores de Cinturones de seguridad
riesgo de los Qu porcentaje de vehculos no estn equipados con cinturones de
traumatismos seguridad?
causados Cul es la magnitud del problema de los accidentes relacionados
por el trnsito con la falta de uso del cinturn de seguridad en trminos de nmero
(continuacin) de accidentes y de vctimas mortales? Qu porcentaje suponen del
total de accidentes de trnsito?
Cul es la tasa predominante de uso del cinturn de seguridad entre
los conductores y los pasajeros?
Existe una ley que regule el uso del cinturn de seguridad?
Cules son las actitudes predominantes hacia el uso del cinturn de
seguridad?
Cul es el nivel de cumplimiento y conocimiento de la ley actual
sobre el cinturn de seguridad?
sobre el uso del cinturn de seguridad?
Sistemas de retencin infantil

con la falta de uso de sistemas de retencin infantil en trminos
de nmero de accidentes y de vctimas mortales? Qu porcentaje
suponen del total de accidentes de trnsito?
Cul es la tasa predominante de uso de los sistemas de retencin
infantil?
Existe una ley que regule el uso de los sistemas de retencin infantil?
Cules son las actitudes predominantes hacia el uso de los
sistemas de retencin infantil?
Cul es el nivel de cumplimiento de la ley actual sobre los sistemas
de retencin infantil?
sobre el uso de los sistemas de retencin infantil?
Infraestructura vial
con la infraestructura en trminos de nmero de accidentes y de
vctimas mortales? Qu porcentaje suponen del total de accidentes
de trnsito?
Cul es la situacin predominante de la infraestructura vial en
relacin con la presencia o ausencia de medianas, mecanismos
para controlar el trnsito, pasos de peatones y ciclistas, rampas,
sealizacin dirigida a los peatones y ciclistas, alumbrado, carriles
para peatones y ciclistas, automviles aparcados a lo largo de la
calzada, diseos de la velocidad, lmites de velocidad establecidos,
nmero y anchura de los carriles, y otras amenazas para la
seguridad vial causadas por la infraestructura?
Existe una ley que regule el diseo mnimo de la seguridad vial?
Son adecuadas las normas de diseo de la seguridad vial?
Cul es el nivel de vigilancia del cumplimiento de la ley actual?
Normas de seguridad de los vehculos

Se aplican los siguientes reglamentos de seguridad de las Naciones
Unidas (o normas nacionales equivalentes):
Cinturones de seguridad
Anclajes de los cinturones de seguridad
Proteccin contra colisiones frontales
Proteccin contra colisiones laterales
Proteccin de los peatones
Control electrnico de estabilidad
Sistemas de retencin infantil
Sistemas antibloqueo de la frenada en las motocicletas

Informacin/datos
Entorno de Compromiso de lderes y partes interesadas
polticas e Liderazgo gubernamental: Existe un organismo responsable de la
iniciativas seguridad vial? Qu organismo es y cules son sus principales
existentes en funciones?
materia de Interesados del mbito gubernamental: Qu organismos
seguridad vial gubernamentales desempean una funcin relacionada con la
seguridad vial, incluidas las actividades ms generales de diseo
vial y planificacin del uso del suelo? Cmo comparten los diversos
ministerios la responsabilidad de la seguridad vial? Qu relacin
existe entre los diversos organismos gubernamentales a cargo de la
seguridad vial y de la salud?
Partes interesadas que no pertenecen al mbito gubernamental: Qu
otras personas o instituciones (que no formen parte de la estructura
gubernamental) estn trabajando en la seguridad vial? Cules
son sus actividades principales? Cules son las caractersticas
de la colaboracin entre esas partes interesadas y los organismos
gubernamentales?
Alianzas: Cules son las prioridades, intereses y recursos de los
diferentes organismos o particulares que trabajan en la seguridad
vial?
Planes, polticas y programas existentes

Existe un plan de accin o una estrategia oficial para la seguridad
vial en el pas objeto de la evaluacin, o hay mltiples planes?
Cules son los recursos asignados a la ejecucin de ese plan?
Se establecen metas e indicadores en el plan de seguridad vial?
Favorecen la seguridad vial las polticas en materia de transportes,
uso del suelo y espacios pblicos?
Se llevan a cabo auditoras de seguridad vial de los principales
proyectos de nuevas infraestructuras? Se tienen en cuenta las
necesidades de todos los usuarios en las auditoras de seguridad
vial de las infraestructuras viales en servicio y en las modificaciones
o arreglos planeados?
Se prevn fondos suficientes en los presupuestos para el transporte
y/o la seguridad vial?
Tienen competencias las autoridades locales para modificar leyes
como las relacionadas con los lmites de velocidad o la conduccin
bajo los efectos del alcohol?
Qu programas de seguridad vial se estn ejecutando actualmente,
sin excluir los de las organizaciones no gubernamentales? Qu
organismo es responsable de cada programa, y cules son sus
fortalezas y debilidades?
Se someten a evaluacin los programas actuales? Existen datos
probatorios de su impacto?
Cuentan los organismos gubernamentales nacionales con la
capacidad humana necesaria para ejecutar los programas de
seguridad vial?
Se llevan a cabo actividades de promocin en el pas?
Atencin Existe un sistema de atencin prehospitalaria (y qu porcentaje de

traumatolgica la poblacin tiene acceso a l)?
Disponen los hospitales de primer nivel de servicios de emergencia
que presten atencin las 24 horas, con personal fijo y triaje?
Existen leyes que establezcan la atencin de emergencia gratuita en
el punto de atencin?
Apndice 55
SI DESEA MS INFORMACIN, SIRVASE PONERSE EN CONTACTO CON:
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD

MANEJO DE ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES,
DISCAPACIDAD, VIOLENCIA Y PREVENCIN DE LESIONES (NVI)
20 AVENUE APPIA
1211 GINEBRA 27
SUIZA
TELFONO : +41 22 791 2881
http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/en/
ISBN 978 92 4 351170 2

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Catalogacin (CIP). Puede consultarse en http://apps.who.int/iris.

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18 Salve VIDAS Paquete de medidas tcnicas de seguridad vial

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Fuente: basado en las referencias (24, 33).

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