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MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE HUAURA
Sub Gerencia de Ao del Buen Servicio al Ciudadano
Asesoria Juridica
Plaza de Armas S/N

INFORME N 0024-2017-MDH-SGAJ-GNV

A : CPC. MANUEL CASTAEDA CERNA


Gerente Municipal

DE : ABOG. GUILLERMO NUEZ VELASQUEZ


Sub Gerente de Asesora Jurdica

ASUNTO : Opinin legal sobre elaboracin de Ordenanza Municipal de


Prevencin y Control de ruidos en el Distrito de Huaura

REF. : Memorndum N014-2017-GM/MDH

FECHA : Huacho, 17 de Enero del 2017

I. ANTECEDENTES

Con fecha 28 de diciembre de 2016, el encargado del rea de Salud y Medio


Ambiente de esta municipalidad, hace llegar a la Sub Gerencia de Servicios
Pblicos, un proyecto der Ordenanza Municipal en lo concerniente a la prevencin
y control de ruidos molestos en el Distrito de Huaura.

Con fecha 29 de diciembre de 2016, el Sub Gerente de Servicios Pblicos de esta


municipalidad, remite a la Gerencia General el referido proyecto de Ordenanza a
fin de que se canalice su aprobacin correspondiente por el Consejo Municipal y
su posterior publicacin en el diario oficial.

Con fecha 09 de los corrientes y mediante el documento de la referencia el


Gerente Municipal, solicita a esta Sub Gerencia de Asesora Legal opinin legal
respecto a la elaboracin de la Ordenanza correspondiente.

II. ANLISIS

1. Conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 195


numeral 8. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local,
y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
(...)
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley.

(...).

2. La ley orgnica de Municipalidades N 27972, en adelante la LOM, en su ttulo


preliminar, artculo VIII, dispone que: Los gobiernos locales estn sujetos a las
leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del
Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y
bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

3. El artculo 80 de la LOM, seala: Las municipalidades, en materia de


saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
()
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
(...)
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
(...)
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmosfera y el
ambiente.

4. La ley general del Ambiente N 28611, en su artculo 115, establece:


115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los
ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su
regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de
organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los
ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y
comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la
normativa respectiva sobre la base de los ECA.1

5. El artculo 24 del Decreto Supremo N 085-2003-PCM (Reglamento de los


estndares nacionales de calidad ambiental para ruido), refiere que: Las
1Los Estndares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido establecen los niveles mximos de
ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana. Dichos ECAs consideran
como parmetro el Nivel de Presin Sonora Continuo Equivalente con ponderacin A (LAeqT) y toman
en cuenta
las zonas de aplicacin y horarios, que se establecen en el Anexo N 1 de la presente norma (Artculo
31 del Reglamento aprobado por DS 085-2003-PCM).
Municipalidades Distritales, sin perjuicio de las funciones legalmente
asignadas, son competentes para:
a) Implementar, en coordinacin con las Municipalidades Provinciales, los
planes de prevencin y control de la contaminacin sonora en su mbito,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 12 del presente Reglamento;
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente
reglamento con el fin de prevenir y controlar la contaminacin sonora en el
marco establecido por la Municipalidad Provincial; y,
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades
reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el
presente Reglamento en el marco establecido por la Municipalidad
Provincial correspondiente.2

III. CONCLUSIN

Esta asesora legal es de la opinin:

1. Que no es menester aprobar una Ordenanza sobre la prevencin y control de


ruidos en el Distrito de Huaura, toda vez que esta actividad se implementa en
coordinacin con la Municipalidad Provincial, de conformidad con lo que
establece el artculo 12 del Reglamento de los estndares nacionales de
calidad ambiental para ruido, aprobado por Decreto Supremo N 085-2003-
PCM.
2. Que, la Municipalidad Distrital de Huaura, podra elaborar, establecer y aplicar
la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia,
que no estn adecuadas a lo estipulado en el Reglamento de los estndares
nacionales de calidad ambiental para ruido, aprobado por Decreto Supremo
N 085-2003. Cumplo con devolver los actuados en 09 fojas tiles.

Sin otro particular,

Atentamente

2 Artculo 12.- De los Planes de Accin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora
Las municipalidades provinciales en coordinacin con las municipalidades distritales, elaborarn planes
de accin para la prevencin y control de la contaminacin sonora con el objeto de establecer las
polticas, estrategias y medidas necesarias para no exceder los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental de Ruido. Estos planes debern estar de acuerdo con los lineamientos que para tal fin
apruebe el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
Las municipalidades distritales emprendern acciones de acuerdo con los lineamientos del Plan de
Accin Provincial. Asimismo, las municipalidades provinciales debern establecer los mecanismos de
coordinacin interinstitucional necesarios para la ejecucin de las medidas que se identifiquen en los
Planes de Accin.