Autor (es) Sala Plena de la Corte Constitucional; Magistrado Ponente: ALBERTO ROJAS ROS

Ttulo Del Texto: Sentencia C-123 de 2014

Editorial, ciudad, ao: Corte Constitucional, Bogot, D.C., cinco (5) de marzo de dos mil catorce (2014).
Ubicacin: Bogot, D.C
Ficha elaborada por: Oscar Alberto Murcia Silva, Cd. 20132123600
Propsito Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 37 de la ley 685 de 2001 y del artculo 2 (parcial) del decreto
0934 de 2013.
Actora: Zulma Tatiana Blanco Buitrago
PALABRAS
SINTESIS CLAVES:

Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 37 de la ley 685 de 2001 y del artculo 2 parcial del Palabras que
decreto 0934 de 2013. En la accin interpuesta se presentaron cargos por vulneracin de la competencia de dan cuenta de
los concejos para regular los usos del suelo en el territorio del municipio o distrito y por desconocimiento de las ideas
la proteccin que la constitucin obliga a brindar al derecho a un ambiente sano. La corte concluye que el centrales que
artculo 37 de la ley 685 de 2001-cdigo de minas- es acorde con la constitucin, siempre y cuando en el aborda el texto.
proceso de autorizacin para la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera cualquiera
sea el nombre que se d al procedimiento para expedir dicha autorizacin por parte del estado- se tengan en
cuenta los aspectos de coordinacin y concurrencia, los cuales se fundan en el principio constitucional de
autonoma territorial. En este sentido declara una exequibilidad condicionada, en el entendido de que en el
desarrollo del proceso por medio del cual se autorice la realizacin de actividades de exploracin y
explotacin minera, las autoridades competentes del nivel nacional debern acordar con las autoridades

Algunos elementos para el formato fueron tomados de: Blanca Yaneth Gonzales Pinzn. Cmo elaborar una ficha de lectura. Universidad
Sergio Arboleda, Bogot: 2009.
territoriales concernidas, las medidas necesarias para la del ambiente sano proteccin y, en especial, de sus
cuencas hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la
poblacin, mediante la aplicacin de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad previstos
en el artculo 288 de la constitucin poltica.

Problema jurdico
Consiste en determinar si una prohibicin absoluta que consagre la ley para que los concejos municipales
excluyan zonas de su territorio de la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera,
prohibicin que a su vez implica la imposibilidad de que los planes de ordenamiento territorial consagren
restricciones en ese sentido, resulta una limitacin desproporcionada a la competencia de regular los usos
del suelo dentro del territorio del municipio en cabeza de los concejos municipales y distritales, de acuerdo a
los artculos 311
y 313 numeral 7 de la Constitucin

Consideraciones:
Expresan los demandantes que los artculos 11, inciso 3, y 37 de la ley 685 de 2001 atentan contra el
principio de coordinacin en tanto no permiten a las autoridades territoriales participar en la determinacin de
los lugares donde se pueden realizar actividades mineras cuando se trata de zonas rurales y de expansin,
pues a pesar de que son encargadas de regular los usos del suelo tal competencia se ve vaciada por el
legislador al dar total y exclusiva primaca a la autoridad minera para determinar el uso del suelo
dondequiera que se vayan a realizar actividades de minera. Para los demandantes en el desarrollo
adecuado de la actividad minera lo que procedera es la actuacin simultnea y armnica entre la Nacin y
los entes territoriales.

La Corte en la mencionada sentencia C 123, argument que el principio de autonoma debe desarrollarse
dentro de los lmites que impone la forma unitaria de Estado, lo cual no puede llevar a que el legislador o

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Sergio Arboleda, Bogot: 2009.
los operadores jurdicos desconozcan la obligacin que tienen de respetar un espacio esencial de
autonoma cuyo lmite lo constituyen los contenidos expresamente reconocidos por la Constitucin (), la
autonoma de las entidades territoriales no puede ser entendida de manera omnmoda, hasta el punto de
hacer nugatorias las competencias naturales de las instancias territoriales centrales ()

Sin embargo, la Corte resalt que fue precisamente con el artculo 288 de la Constitucin Poltica, y con la
expedicin de la Ley 388 de 1997, que se dispuso que el ordenamiento territorial en cabeza de los
municipios y distritos, tiene como funcin principal orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y, de
esta manera, regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio.
Y es que reiter la Corte, que si se tomase como base el fundamento de la autonoma territorial, se podra
concluir que lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 685 de 2001, elimina la competencia de concejos
municipales y distritales de gobernar en las zonas de su territorio. Razn por la cual consider que se debe
garantizar un grado de participacin razonable de los municipios y distritos en el proceso de decisin
sobre si se permite o no se permite la actividad de exploracin o de explotacin minera en su
territorio.

En este sentido, una autorizacin al respecto deber dar la oportunidad de participar activa y eficazmente a
las entidades municipales o distritales involucradas en dicho proceso, mediante acuerdos sobre la proteccin
de cuencas hdricas y la salubridad de la poblacin, as como, del desarrollo econmico, social y cultural de
sus comunidades.

Decisin:
Declarar EXEQUIBLE el artculo 37 de la Ley 685 de 2001, en el entendido de que en desarrollo del
proceso por medio del cual se autorice la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera, las
autoridades competentes del nivel nacional debern acordar con las autoridades territoriales concernidas, las
medidas necesarias para la proteccin del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hdricas, el
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desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la poblacin, mediante la
aplicacin de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad previstos en el artculo 288 de
la Constitucin Poltica
.

COMENTARIO O CRTICA
Ni La gobernaciones, ni las alcaldas, ni las asambleas departamentales, ni los consejos municipales, podrn
con esta decisin realizar consultas populares para impedir un proyecto minero, las autoridades nacionales
concertaran con algunos de los estamentos nombrados anteriormente para establecer acuerdos.
La sentencia nombra los principios de autonoma territorial y de estado unitario en el entendido que no
pueden tomarse decisiones centralizadas desde el gobierno sin la participacin de las autoridades locales,
esto garantizara dichos principios.

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