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Irretroactividad de Las Leyes PDF
Irretroactividad de Las Leyes PDF
TEMA I
*
Presidente del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario. Presidente del Instituto Peruano de
Derecho Tributario. Ex Miembro del Consejo General de International Fiscal Association (IFA). Ex
Presidente de Asociacin Fiscal Internacional (IFA) Grupo Peruano. Profesor de la Facultad de Derecho
de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
de la Universidad de Lima. Miembro de la Asociacin Espaola de Derecho Financiero.
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obligaciones tributarias sustantivas. Las al de la seguridad jurdica. Dicha nueva
transferencias anteriores al 1 de enero de ley Slo ser de aplicacin para las trans-
1991 no estn afectas al tributo en cues- ferencias de acciones que acaezcan du-
tin, pues cuando ellas se produjeron la rante su vigencia.
legislacin vigente no regulaba como gra-
vable dicho presupuesto. Tampoco esta- No puede haber, pues, seguridad jur-
rn afectas las transferencias producidas a dica si al mismo tiempo el Derecho posi-
partir del 15 de enero de 1992, porque tivo de los pases no consagra el principio
cuando tales hechos se realizaron la legis- de irretroactividad de las leyes. Es cierto,
lacin vigente no las contemplaba como sin embargo, que la seguridad jurdica
presupuestos gravados. depende de muchos otros factores que
nada tienen que ver con el tema de la
En consecuencia, cualquier persona irretroactividad de las leyes, pero que por
que hubiera decidido intervenir como razones de extensin no sern materia del
parte contratante en una transferencia de presente trabajo.
acciones anterior al 1 de enero de 1991 o
producida el 1 de enero de 1992 o des- De otro lado, es cierto que el tema de
pus, habra tenido la seguridad que ese la irretroactividad de las leyes no se agota
hecho no generaba obligacin tributaria. en un simple enunciado ni en el tipo de
Esa seguridad no es ms que el resultado ejemplo que se ha descrito anteriormente.
de constatar que la legislacin vigente no La irretroactividad plantea todo un con-
estableca tributo alguno por la realiza- junto de cuestiones que el Derecho positi-
cin de tal hecho. En otras palabras, es vo de los pases tiene que tratar adecua-
una seguridad que surge del conocimiento damente, ms aun si la doctrina reconoce
de las obligaciones que impone la le- que hay situaciones que ameritan una re-
gislacin vigente. Es decir, lo que se co- troactividad deseable y que, por lo tanto,
noce como seguridad jurdica. el principio de irretroactividad no debe ser
absoluto sino admitir excepciones ple-
En este ejemplo, la seguridad jurdica namente justificadas, pero al mismo tiem-
implica el tener la certeza que la realiza- po plenamente reguladas.
cin de un hecho nunca puede generar
tributacin, si al momento de su produc- Por eso, es objetivo del presente traba-
cin la legislacin vigente no lo grava; y jo describir las principales cuestiones que
que, por lo tanto, ninguna fuerza es capaz doctrinariamente se han discutido en torno
de alterar, a posteriori, esa certeza. al principio de irretroactividad de las
leyes, de forma tal que sea posible con-
Esa seguridad desaparecera si fuera cluir respecto de la manera ms acertada
posible que con posterioridad a la realiza- cmo debe ser regulado dicho principio
cin del hecho, una nueva ley vlidamente por nuestro Derecho positivo a fin de ga-
pudiera determinar que el hecho produ- rantizar, por esa va, la seguridad jurdica.
cido con anterioridad a su vigencia es ge-
nerador de una obligacin tributaria 2. LA IRRETROACTIVIDAD Y EL
sustancial. Ello no es posible debido a DERECHO POSITIVO PERUANO
que es de aplicacin el principio de irre-
troactividad de las leyes, de donde surge De las normas relativas a la irretroacti-
que el tema de la irretroactividad le hace vidad de las leyes que encontramos en el
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Derecho positivo peruano vigente, nos in- nignidad de la norma. El segundo requisi-
teresa destacar las que estn contenidas to apunta al sujeto que debe estar alcanza-
en la Constitucin Poltica, el Cdigo Ci- do por el carcter retroactivo de la norma,
vil y el Cdigo Tributario. A continua- y que slo puede ser un reo, un trabajador
cin nos referimos a ellas. o un contribuyente, en sus respectivas
reas.
2.1 La Constitucin Poltica
En consecuencia, cabe que una ley sea
En primer lugar, es preciso citar el se- retroactiva si es ms benigna para el reo y
gundo prrafo del artculo 187 de la corresponde a materia penal. Cabe tam-
Constitucin Poltica, que establece que bin que una ley sea retroactiva si es ms
Ninguna ley tiene fuerza ni efectos re- benigna para el trabajador y corresponde a
troactivos, salvo en materia penal, laboral materia laboral. Finalmente, cabe que una
o tributaria, cuando es ms favorable al ley sea ms favorable para el contri-
reo, trabajador o contribuyente, respecti- buyente si corresponde a materia tributa-
vamente. ria.
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cin y que quedaran vulnerados por una que la norma es inconstitucional. Esta ley
interpretacin de tal naturaleza. retroactiva beneficiara a todas las empre-
sas contribuyentes por igual, y no vulne-
Por lo tanto, es preciso negar que co- rara el principio de igualdad que en ma-
rresponda una interpretacin literal. Tam- teria tributaria consagra nuestra Carta Po-
poco creo que, en materia tributaria, la ltica ni los dems limites al poder impo-
retroactividad benigna solamente pueda sitivo que sta contiene. La reduccin de
estar referida al caso de sanciones que la base imponible producira un efecto
quedan suprimidas o son reducidas por beneficioso para todos los contribuyentes.
una ley nueva.
No podra ser objeto del presente tra-
Pondr un ejemplo. Hasta el ejercicio bajo, realizar un estudio exhaustivo de los
de 1991 inclusive, todas las empresas ge- verdaderos alcances de la excepcin de
neradoras de rentas de la tercera categora retroactividad benigna a que se refiere la
estaban obligadas a revaluar sus bienes Constitucin. Pero, lo importante es dejar
del activo fijo sin tener que pagar el ya sentado lo siguiente: no cabe una inter-
suprimido impuesto a la revaluacin. Su- pretacin literal de la norma constitucio-
pongamos que se restablezca la obliga- nal de retroactividad benigna, pero tam-
cin de revaluar y el impuesto referido, y poco corresponde una interpretacin res-
que la nueva ley seale que el hecho im- trictiva que, por ejemplo en materia tribu-
ponible se produce en la fecha en que, en taria, restrinja la aplicacin de la norma al
los libros de la empresa, debe quedar re- caso de sanciones.
gistrada la revaluacin. Supongamos tam-
bin que la revaluacin es anual y que la En cuanto al segundo problema, si
fecha del registro contable es el 31 de di- bien el Congreso est facultado para in-
ciembre de cada ao. Supongamos, ade- terpretar las leyes, consideramos que la
ms, que el plazo para el pago del im- ley interpretativa produce el efecto nuevo
puesto vence el 31 de marzo del ao si- de establecer alcances de la ley no inter-
guiente. Pues bien, en cumplimiento de pretada que no era posible inferir de su
estas normas, imaginemos que las empre- texto, solucionando en esta forma situa-
sas obligadas proceden a efectuar la reva- ciones de duda, oscuridad o controversia,
luacin correspondiente a 1993 y a regis- y por ello slo podra ser retroactiva, de
trarla en sus libros el 31 de diciembre de acuerdo a lo que establece el segundo p-
1993. Antes de que venza el plazo para rrafo del artculo 187 de la Constitucin,
el pago del impuesto, pero despus del 31 si se refiere a materia penal, laboral y tri-
de diciembre de 1993, asumamos que se butaria y es ms benigna para el reo, tra-
promulga, publica y entra en vigencia una bajador o contribuyente, respectivamente.
ley que reduce la base imponible sobre la No existe en nuestra Constitucin una
que se calcula el tributo, con el consi- disposicin que le d a la ley interpretati-
guiente efecto de reduccin del impuesto. va alcances retroactivos, de manera gene-
Si esta ley posterior expresamente seala- ral e inexorable. En otras palabras, el
ra que sus normas se aplicarn retroacti- Congreso puede interpretar las leyes, pero
vamente respecto del impuesto que naci esto no significa necesariamente que la
el 31 de diciembre de 1993, esto es, con ley interpretada tenga alcances retroac-
anterioridad a su vigencia, creemos que tivos. Slo los tendr si versa sobre las
nadie, conceptualmente, podra sostener tres materias antes indicadas y, adems,
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es ms favorable para el reo, trabajador o que tales limitaciones estn contenidas en
contribuyente. una norma con rango de ley y no se apli-
can para interpretar normas de rango su-
En tercer lugar, es importante mencio- perior como son las contenidas en la
nar el artculo 195 de la Constitucin que Constitucin Poltica.
regula la entrada en vigencia de las leyes,
aspecto que es uno de los tres que confor- Dentro de este orden de ideas, la doc-
man la extensin y alcances del tema de trina que ha recogido nuestra Constitu-
la vigencia de las leyes en el tiempo. Se- cin en materia tributaria implica el reco-
gn dicho artculo: La ley es obligatoria nocimiento de que una ley referida a un
desde el decimosexto da ulterior al de su tributo de carcter peridico resultara
publicacin en el diario oficial, salvo, en violatoria del principio de irretroactividad
cuanto al plazo, disposicin contraria de que consagra el artculo 187 de dicha
la misma ley. Las leyes que se refieren a Carta si establece su aplicacin respecto
tributos de periodicidad anual rigen desde del mismo perodo gravado en que ella es
el primer da del siguiente ao calenda- publicada en el diario oficial, salvo que
rio. tal ley sea ms benigna para el contribu-
yente.
Esta norma tiene dos defectos de re-
daccin, porque slo se refiere a tributos De otro lado, y en cuarto lugar, nada
de periodicidad anual y no, como debera dice nuestra Constitucin sobre la ultrac-
ser, a todos los dems tributos de carcter tividad de las leyes que, como es de no-
peridico, y porque, adems, establece tar, consiste en la aplicacin de una ley
que en tal caso la ley entra en vigencia anterior a pesar de estar derogada por una
el primer da del siguiente ao calenda- ley posterior, extendindose as los efec-
rio. Una adecuada redaccin sera la si- tos de la ley anterior.
guiente: Las leyes que se refieran a tri-
butos de carcter peridico rigen desde el 2.2 El Cdigo Civil de 1984
primer da del siguiente perodo grava-
do. Cuatro son las normas del Cdigo Ci-
vil, cuyos alcances interesa comentar.
En rigor, nada obsta para interpretar Los artculos III y IX del Ttulo Prelimi-
que -a pesar de su defectuosa redaccin- nar y los artculos 2120 y 2121.
la norma en comentario esta realmente
referida a todo tipo de tributos de carcter El artculo III del Ttulo Preliminar
peridico y que cuando una ley se refiere precisa que la ley se aplica a las conse-
a ellos slo puede entrar en vigencia a cuencias de las relaciones y situaciones
partir del primer da del siguiente perodo jurdicas existentes, y que no tiene fuerza
gravado. Creemos que sta es la verdade- ni efectos retroactivos, salvo las excep-
ra interpretacin de lo que dispone la se- ciones previstas en la Constitucin Polti-
gunda parte del artculo 195 de la Consti- ca del Per. La segunda parte del artculo
tucin, no siendo pertinente aplicar las III se limita a recoger lo que establece el
limitaciones que en materia de interpreta- segundo prrafo del artculo 187 de la
cin de las leyes tributarias contiene el Constitucin, de manera tal que en este
segundo prrafo de la norma IX del Ttu- aspecto nada habra que agregar. Pero en
lo Preliminar del Cdigo Tributario, por- su primera parte, el artculo III debe ser
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destacado, por cuanto da solucin al pro- imperio, aunque este Cdigo no los re-
blema relativo a qu ley es aplicable para conozca.
las consecuencias que se producen bajo el
imperio de la ley nueva, cuando ellas pro- En consecuencia, el artculo 2120 del
vienen de relaciones y situaciones jurdi- Cdigo Civil se refiere a los casos de ul-
cas existentes, estableciendo al respecto tractividad de la ley anterior. Sabido es
que la ley aplicable es la nueva. que existe controversia respecto a los ver-
daderos alcances de la parte final de di-
Hay dos supuestos regulados por la cho artculo, en cuanto expresa que se da
primera parte del referido artculo III. El la aplicacin ultractiva an cuando los
primer supuesto es la existencia de una derechos nacidos bajo la ley anterior no
relacin jurdica. El segundo supuesto es sean reconocidos por el Cdigo. Rubio (1)
la existencia de una situacin jurdica. opina que esta expresin implica una im-
Dichos supuestos deben darse bajo la vi- precisin legislativa que debe ser supera-
gencia de la ley antigua y existir cuando da por va de interpretacin, encontrndo-
entra en vigencia la ley nueva. Producido se la solucin en la aplicacin del mtodo
el supuesto, si sobreviene una consecuen- histrico de interpretacin, combinado
cia jurdica, siempre bajo el imperio de la con el mtodo sistemtico, deduciendo
ley nueva, sta es la ley aplicable a tal que la interpretacin ms coherente, para
consecuencia. evitar la contradiccin del mandato del
artculo 2120 con el artculo 2121 y el
El Cdigo Civil, en nuestro entendi- artculo III, ... consiste en decir que
miento, asume una posicin segn la cual cuando la materia haya sido regulada en
todos los hechos jurdicos generan rela- el Cdigo anterior y tambin en el nuevo,
ciones jurdicas -por ejemplo, un hecho rige la teora de los hechos cumplidos re-
imponible genera una relacin jurdica conocida como principio general y, en
tributaria cuyo objeto es un comporta- consecuencia, las normas del nuevo C-
miento humano que deber traducirse en digo tienen aplicacin inmediata. Slo
el pago de un tributo- o situaciones jur- cuando la materia haya sido tratada por el
dicas -por ejemplo, la patria potestad es Cdigo de 1936 y ya no sea tratada nor-
una situacin jurdica que surge para los mativamente en el nuevo Cdigo, estare-
padres con el nacimiento de un hijo-. A mos ante la situacin excepcional de que
su vez, segn el referido Cdigo, de las trata el artculo 2120 y, por tanto, en este
relaciones jurdicas y de las situaciones caso s se aplicar la teora de los dere-
jurdicas constituidas surgen otros hechos chos adquiridos, y proceder la aplicacin
jurdicos que son efectos jurdicos, llama- ultractiva de las normas del Cdigo de
dos consecuencias por el Cdigo. 1936. (2)
De otro lado, el artculo 2120 del C- El artculo 2121 del Cdigo Civil esta-
digo Civil, dispone que se rigen por la blece que, a partir de la vigencia de dicho
legislacin anterior los derechos nacidos, Cdigo, esto es, desde el 14 de noviem-
segn ella, de hechos realizados bajo su bre de 1984, las disposiciones de dicho
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Cdigo se aplicarn inclusive a las con- monto de 100. En segundo lugar, que la
secuencias de las relaciones y situaciones ley antigua slo rigi hasta el 31 de di-
jurdicas existentes, concordantemente ciembre del ao 3 y que a partir del 1 de
con lo dispuesto en el artculo III del T- enero del ao 4 empez a regir la ley nue-
tulo Preliminar. va, la que ya no contempla el derecho a
capitalizar con tasa reducida ni el reinte-
La conclusin antes expuesta por Ru- gro de impuesto en caso de reduccin de
bio, parte de la premisa de que la inter- capital. En tercer lugar, que en el ao 4,
pretacin literal del artculo 2120 llevara antes de los cinco aos del acuerdo de
inexorablemente a la aplicacin ultractiva capitalizacin, X reduce su capital en
del Cdigo de 1936 para todos los dere- un monto de 100. La pregunta es si la
chos existentes. (3) reduccin de capital est sujeta a las esti-
pulaciones de la ley antigua o de la ley
Analicemos un caso concreto referido nueva.
a materia tributaria, pero modifiquemos
la descripcin de la forma como se regul Si se aplicara la ley antigua, ultractiva-
en la realidad. Digamos que bajo la ley mente, X tendra que reintegrar 5 de
antigua -que rigi durante los aos 1, 2 y impuesto -por la diferencia entre la tasa
3-, era posible capitalizar utilidades dentro reducida y la tasa general del Impuesto a
de los seis meses siguientes a la fecha de la Renta-, ms recargos. Si se aplicara la
cierre del ejercicio en que se generaron, ley nueva, X no tendra que reintegrar
con una tasa reducida del 5% por concep- nada ni pagar recargos, tratndose de un
to del Impuesto a la Renta, en vez de la caso de aplicacin inmediata de la ley.
tasa general del 10%. Digamos tambin
que la ley antigua estableca que en caso Cuando X acord la capitalizacin,
de reduccin de capital dentro de los cin- el Fisco no tena un derecho adquirido
co aos siguientes al acuerdo de capitali- sino una simple expectativa de cobrar la
zacin, se presuma -sin admitir prueba diferencia de tasa y los correspondientes
en contrario- que el monto objeto de re- recargos en caso que X redujera el ca-
duccin estaba constituido en primer lu- pital dentro de los cinco aos del acuerdo
gar por el monto de las utilidades capita- de capitalizacin. El Fisco va a adquirir
lizadas con reduccin de tasa y que, hasta tal derecho cuando se produzca la reduc-
por este ltimo monto, deba reintegrarse cin de capital. Esta no es una conse-
el impuesto dejado de pagar ms sus co- cuencia de la capitalizacin sino un he-
rrespondientes recargos. cho totalmente nuevo y distinto. No es
pues una consecuencia de una relacin
Ahora bien, asumamos que se han pro- jurdica que surgi como resultado del
ducido los siguientes tres hechos. En pri- acuerdo de capitalizacin.
mer lugar, que un contribuyente X, que
es una sociedad annima domiciliada en Por lo tanto, cuando X reduce el ca-
el pas, el 18 de abril del ao 2 ha acorda- pital se tiene que aplicar la ley nueva,
do en Junta de Accionistas capitalizar uti- pues tal hecho acaece durante la vigencia
lidades generadas en el ao 1 por un de esta ltima. En tal virtud, como la ley
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nueva no establece ninguna consecuencia normas contenidas en el artculo 195
de carcter tributario para el supuesto de de la Constitucin, pero refirindolas a
reduccin de capital, X no tendr nin- las leyes exclusivamente tributarias.
guna obligacin frente al Fisco. No hay Sin embargo, es preciso tener en cuen-
aplicacin ultractiva de la ley antigua sino ta una novedad, consagrada en el inci-
aplicacin inmediata de la ley nueva. Sin so c) y en el ltimo prrafo de la Nor-
embargo, hubiera resultado admisible que ma III del Ttulo Preliminar de dicho
en una norma transitoria de la ley nueva, Cdigo, que extiende -a normas dis-
para casos como el descrito, se hubiera tintas de las leyes en sentido formal y
establecido la ultractividad de la ley material- las regulaciones sobre el
antigua. tema de la entrada en vigencia. La ci-
tada Norma III considera en su inciso
Finalmente, existe la norma del artcu- c), como fuentes del Derecho Tributa-
lo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo rio, las leyes tributarias y las normas
Civil, que establece que Las disposicio- de rango equivalente. En el prrafo fi-
nes del Cdigo Civil se aplican supleto- nal de dicha Norma se define como
riamente a las relaciones y situaciones ju- normas de rango equivalente aque-
rdicas reguladas por otras leyes, siempre llas por las que, conforme a la Consti-
que no sean incompatibles con su natura- tucin, se pueden crear, modificar,
leza. La aplicacin supletoria supone suspender o suprimir tributos y conce-
que las otras leyes no contengan disposi- der beneficios tributarios, agregando
ciones diferentes especficas sobre la ma- que toda referencia que contenga el
teria, pues de haberlas se aplicaran stas. Cdigo Tributario a la ley debe en-
tenderse referida, tambin, a las nor-
2.3 El Cdigo Tributario mas de rango equivalente. A nuestro
juicio, esta norma del Cdigo Tributa-
Recientemente, por Decreto Legislati- rio resultaba necesaria y concuerda
vo 769, en vigencia desde el 1 de abril plenamente con el concepto de ley a
de 1992, se ha sustituido el Titulo Prelimi- que alude el artculo 195 de la Consti-
nar y el Libro Primero del Cdigo Tribu- tucin, que no puede ser entendido so-
tario y algunas otras disposiciones del lamente -en materia tributaria- como
mismo. ley dada por el Congreso.
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sentido de la expresin, que no se li- de dicho artculo 150, vigente hasta el 31
mitan a repetir el texto de una norma de marzo de 1992, que a la letra deca:
de la ley y cuyo contenido no es posi- Las normas tributarias administrativas
ble apreciar de una cabal interpretacin que establezcan supresin o reduccin de
de la ley pero que tampoco la trasgrede sanciones extinguirn o reducirn las que
o desnaturaliza. se encuentren en trmite o en ejecucin,
comprendiendo las sanciones por infrac-
Las resoluciones que contengan direc- ciones sustanciales y por infracciones for-
tivas o instrucciones de carcter tribu- males.
tario que, por su naturaleza, sean de
aplicacin general, debern ser publi- En lo que s creemos que es una ade-
cadas en el Diario Oficial. Justamente cuada correccin, el nuevo texto del art-
se exige su publicacin por ser de apli- culo 150 alude a normas tributarias, en
cacin general. vez de normas tributarias administrati-
vas a que haca mencin el texto ante-
Importa destacar que nadie ha discuti- rior. Era equivocado hacer referencia a
do que la ley posterior ms benigna en normas tributarias administrativas, pues
materia de sanciones tributarias, tiene que por ellas no es legalmente posible reducir
aplicarse -por retroactividad benigna- a o suprimir sanciones, aun cuando es
infracciones cometidas bajo el imperio de necesario advertir que tal expresin no
una ley anterior, partiendo de la premisa fue interpretada literalmente sino en el
de que toda infraccin est sujeta a las sentido de la redaccin actual del artculo
sanciones vigentes cuando ella se come- 150.
ti. Se ha visto que hay discusin en
cuanto a otros alcances de la norma cons- 3. ANALISIS DE LAS CUESTIONES
titucional sobre retroactividad benigna en PRINCIPALES QUE PLANTEA EL
materia tributaria. TEMA DE LA IRRETROACTI-
VIDAD DE LAS LEYES
Ahora bien, el artculo 150 del Cdigo
Tributario recoge la norma constitucional Tratar de concretar los principales
en materia de retroactividad benigna, aspectos que se discuten cuando se habla
pero circunscribindola -a nuestro juicio, de la irretroactividad y la ultractividad de
inconstitucionalmente- a las sanciones las leyes.
por infracciones formales. En efecto, el
nuevo texto de dicho artculo 150 -modi- 3.1 La Aplicacin de la Ley en el Tiem-
ficado por el Decreto Legislativo 769- po
seala que Las normas tributarias que
establezcan supresin o reduccin de san- En definitiva, la aplicacin de la ley en
ciones por infracciones formales, extin- el tiempo determina la existencia de tres
guirn o reducirn las que se encuentren grandes problemas. El primero de ellos,
en trmite o ejecucin (las negritas son es el de la entrada en vigencia de la ley,
nuestras), excluyendo de la posibilidad de que a su vez est ligado a las cuestiones
retroactividad benigna a las sanciones por de la promulgacin y publicacin de la
infracciones sustantivas seguramente por ley. El segundo problema, es el de la
el criterio adoptado para cuantificar estas irretroactividad de la ley, que los tratadis-
sanciones. A diferencia del texto anterior tas llaman tambin la no retroactividad
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de la ley, de donde se derivan los con- tres tipos de consecuencias. Un primer
flictos de leyes en el tiempo y las aplica- tipo, constituido por consecuencias que se
ciones inmediata, ultractiva, retroactiva y produjeron durante el imperio de la ley
diferida de la ley. El tercer problema, es anterior, siendo claro que en este caso,
el del fin de la vigencia de la ley en el como lo expres en el prrafo precedente,
tiempo, lo que ocurre con su abrogacin, se aplica la ley anterior a mrito de la
la misma que puede ser expresa o tcita, irretroactividad de la ley nueva. Un se-
plantendose la posibilidad de abrogacin gundo tipo de consecuencias, que son las
tcita cuando existe contradiccin entre la iniciadas durante el imperio de la ley an-
ley general y la ley especial y resolvin- terior y que se completan cuando ya se
dose este conflicto por la va de sealar est aplicando la ley nueva; aqu surge la
que una ley especial no es abrogada por pregunta de si tales consecuencias deben
una ley general posterior, salvo que la in- regirse por la ley anterior o por la ley
tencin de tal abrogacin sea manifiesta. nueva. Este segundo tipo comprende, por
lo tanto, a aquellas consecuencias que ne-
De los tres grandes problemas, slo el cesitan un perodo de tiempo para su con-
segundo es objeto de este trabajo. La no formacin; en otras palabras, dichas con-
retroactividad o irretroactividad de la ley secuencias no se producen instantnea-
tiene vinculacin con la llamada ultractivi- mente. El tercer tipo est integrado por
dad de la ley. Slo existe ultractividad de las consecuencias que se producen bajo el
la ley anterior, debido a que la ley nueva imperio de la ley nueva, ya sea porque
no debe aplicarse retroactivamente siendo siendo de realizacin instantnea tal reali-
as que continan producindose conse- zacin ocurre cuando es de aplicacin la
cuencias de hechos realizados bajo el im- ley nueva, o porque necesitando de un
perio de la ley anterior, sometindose tales perodo para su realizacin tanto el inicio
consecuencias, bajo determinados supues- como el fin del perodo ocurren bajo el
tos, a la normatividad de la ley anterior. imperio de la ley nueva.
Puede ocurrir que los hechos produci- Finalmente, es posible que los hechos
dos bajo la ley anterior, hayan generado se produzcan bajo el imperio de la ley
todas sus consecuencias dentro de la vi- nueva, siendo sta de aplicacin para
gencia de dicha ley. En otras palabras, ellos, por efecto de la aplicacin inmedia-
cuando entra en vigencia la ley nueva, no ta de la ley, as como para sus consecuen-
se producirn ya nuevas consecuencias de cias que inevitablemente sern posterio-
tales hechos. En este caso, es evidente res.
que la ley nueva no debe ni puede apli-
carse a tales hechos y consecuencias, por- Cuando se habla aqu de hechos, se
que as lo exige el respeto a la regla de est mencionando de manera genrica a
irretroactividad. La ley nueva, en cambio, todo aquello que genera consecuencias
se aplica en forma inmediata a todos los jurdicas. Por lo tanto, los hechos as
hechos que se produzcan durante su im- entendidos, comprenden lo que algunos
perio, as como a las consecuencias de autores llaman hechos y actos, o lo que
tales hechos. otros llaman hechos y situaciones, o lo
que llaman hechos, relaciones y situacio-
Es posible, tambin que los hechos nes. Creo que la distincin fundamental
producidos bajo la ley anterior produzcan hay que hacerla entre hechos, entendi-
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dos de la manera antes indicada, y sus prudencia, tambin como fuente del De-
consecuencias que, al final, resultan ser recho, y se tendra que admitir la irre-
tambin hechos pero que tienen como troactividad.
antecedente uno o ms hechos anteriores.
Cabe, por supuesto, que los hechos se rea- 3.3 Inicio de la Vigencia de las Leyes
licen, como las consecuencias, de mane-
ra inmediata, esto es en un solo instante, Como se dijo anteriormente, el inicio
o durante un perodo de tiempo. Para este de la vigencia de la ley est vinculado a
ltimo caso, es vlido lo que se diga res- su promulgacin y publicacin. Por la
pecto a si es aplicable la ley anterior o la promulgacin, el Poder Ejecutivo hace
ley nueva. que la ley resulte definitiva. Por la publi-
cacin, se posibilita que la ley entre en
3.2 La Irretroactividad como Princi- vigencia. Ninguna ley puede entrar en vi-
pio gencia si no ha sido publicada.
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pueda entrar en vigencia, cabra discutir Otro argumento es de tipo econmico. La
si es indispensable que la ley slo entre irretroactividad se justifica, segn l, para
en vigencia al da siguiente de su publica- lograr la estabilidad del comercio ju-
cin pero no el mismo da de la misma. rdico. A su vez, este argumento lleva a
Dado que por la publicacin se pretende otro, estrictamente jurdico: la seguridad
que se tome conocimiento del contenido jurdica. Colin y Capitant (4) definen en
de la ley y que es imposible sostener que cierto modo la seguridad jurdica como
la ley ha sido publicada y pudo ser cono- una garanta, para quien realiza un acto
cida en el primer instante de un da cual- jurdico, en cuanto las consecuencias del
quiera, parece congruente la exigencia de acto se regirn por las normas que esta-
que tal ley slo entre en vigencia desde el ban vigentes al momento de su realiza-
da siguiente de su publicacin y no des- cin y que l conoca cuando decidi rea-
de el da en que ella se produjo, para evi- lizarlo. Quien realiza el acto debe estar
tar que la ley termine aplicndose a he- seguro de cules sern las normas que se
chos que en rigor se realizaron el mismo aplicarn a todas las consecuencias de di-
da de la publicacin pero antes del mo- cho acto. Si no pudiera tener tal seguri-
mento en que sta se produjo y, por lo dad, lo que evidentemente ocurre cuando
tanto y en rigor, durante el imperio de la la ley nueva y posterior es retroactiva,
ley anterior. podra preferir abstenerse de realizar el
acto jurdico. Sin embargo, es preciso re-
3.4 Justificacin del Principio de Irre- conocer que este argumento est exclusi-
troactividad vamente referido a los actos jurdicos y
no a todos los hechos con consecuencias
Se han dado diversos argumentos para jurdicas.
justificar la existencia del principio de
irretroactividad. En algunos casos se ha La exigencia de estabilidad de las rela-
dicho que tales argumentos resultan dis- ciones jurdicas es tambin un argumento
tintos segn que se hable del derecho pri- utilizado para justificar la irretroactivi-
vado o del derecho pblico, e inclusive dad. Aun cuando es vlido, a mi juicio,
segn que, dentro del derecho pblico, sostener que cuando se habla de estabili-
estemos frente al derecho penal o frente a dad se est tocando la seguridad jurdi-
otra rama. ca.
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estuviera librado al capricho del legisla- Se ha visto antes que la irretroactivi-
dor o del juzgador el que hechos pasados dad tiene diversos argumentos que la jus-
y consecuencias pasadas pudieran verse tifican. A saber, la estabilidad de las
afectados por leyes nuevas. Como deriva- relaciones jurdicas, la seguridad jurdica,
cin de tal argumento, surge el argumen- la equidad, la economa de un contrato, la
to de que la irretroactividad se justifica estabilidad del comercio jurdico, etc.
como una regla de moral, legislativa o Todos estos argumentos subsisten aun
judicial. cuando en un pas determinado la Consti-
tucin Poltica, los Cdigos y las leyes
3.5 La Irretroactividad obliga al Juez y hayan omitido recoger el principio de
al Legislador irretroactividad. Por lo tanto, aun en esa
hiptesis la irretroactividad debera ser
Se sostiene que la irretroactividad aplicada por los jueces, pues la doctrina,
obliga al juez y al legislador, cuando el en tanto fuente del derecho, reconoce la
principio de irretroactividad est consa- necesidad de su aplicacin. Por lo dems,
grado por la Constitucin Poltica de un est en la naturaleza del derecho que no
pas. En cambio, la irretroactividad slo se deba aplicar retroactivamente una ley
obligara al juez, pero no al legislador, nueva, por ejemplo, a hechos que se han
cuando la irretroactividad est consagra- producido y agotado sus consecuencias
da en una ley, lo que ocurre en aquellos bajo el imperio de la ley anterior. La ca-
pases en que el principio es recogido por rencia de normas constitucionales o de
el Cdigo Civil (Francia e Italia, para ci- normas en el Cdigo Civil u otras leyes
tar dos ejemplos), por cuanto una ley, que recogieran el principio de irretroacti-
como es el caso de los Cdigos, puede vidad, no deberan, en nuestra opinin
modificarse por otra ley. En esta ltima -como ya se dijo-, liberar a un juez de la
hiptesis, en rigor, el principio de irre- obligacin de impedir que la ley nueva
troactividad recogido por un Cdigo Civil pretenda, en un caso concreto, ser aplica-
podra ser eliminado, restringido o altera- da a hechos y consecuencias que se ago-
do por una ley posterior modificatoria de taron bajo el imperio de la ley anterior.
dicho Cdigo.
La necesidad de que el principio de
Sin embargo, enunciado el problema irretroactividad est regulado por la
de la manera absoluta con que est ex- Constitucin Poltica de un pas o por sus
puesto en el prrafo precedente, resultara Cdigos o leyes, no radica pues en una
que la irretroactividad no obligara ni al razn de supervivencia del principio, sino
juez ni al legislador si tampoco recogiera ms bien en la constatacin de que hay
el principio un Cdigo o cualquier otra situaciones en las que la doctrina y la ju-
norma con rango de ley. Esto significara risprudencia resultan adoptando posicio-
reducir la eficacia de la irretroactividad a nes contradictorias o variables debido a la
los pases en los que una Constitucin o inexistencia de unanimidad de criterios
una ley han recogido expresamente el respecto a los verdaderos alcances del
principio, cuando en realidad el juez ten- principio.
dra que aplicarla pero elaborando su pro-
pio concepto de irretroactividad a travs Tales situaciones son bsicamente
de la doctrina y de la jurisprudencia como dos y aparecen ya expuestas en este tra-
fuentes del Derecho. bajo. A saber: a) que ley se aplica a las
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consecuencias de hechos producidos en el Ahora bien, a pesar de que existen si-
pasado, si tales consecuencias se confor- tuaciones en que el principio de irretroac-
man en un perodo de tiempo y, habin- tividad no requerira, tericamente, de re-
dose iniciado bajo el imperio de la ley gulacin constitucional o legal, hay otras
anterior, se han completado bajo el impe- situaciones dudosas que exigen la regula-
rio de la ley nueva; b) que ley se aplica a cin. Lo ideal sera que tal regulacin se
las consecuencias de hechos producidos haga en la Constitucin Poltica de un
en el pasado, si tales consecuencias nte- pas, para que no sea fcil que el legisla-
gramente se producen bajo el imperio de dor la modifique y adquiera, por lo tanto,
una ley nueva. una mayor permanencia. Sin embargo, de
no ser ello totalmente posible, las solu-
En sntesis, hay casos en los que la ciones pueden ser aportadas ciertamente a
irretroactividad resulta natural y debe ser travs de las disposiciones transitorias que
reconocida por el juez y por el legislador, contengan las leyes nuevas.
aun cuando la Constitucin Poltica de un
pas, sus Cdigos y leyes no la recojan 3.7 Aplicacin Inmediata de la Ley.
expresamente. Pero hay otros casos en Irretroactividad y Ultractividad
que, por falta de unanimidad en la doctri-
na y en la jurisprudencia, la seguridad La ley nueva se aplica para el porve-
jurdica exige que la Constitucin o la ley nir. En tal virtud, es de aplicacin inme-
digan qu norma se aplica, para que el diata para todos los hechos que se produ-
legislador y el juez, si la Constitucin cen bajo su imperio y para las consecuen-
contiene la solucin, queden inexorable- cias posteriores de tales hechos.
mente obligados por la norma.
Cuando los hechos se han producido
3.6 El Derecho Transitorio y la Irre- bajo el imperio de la ley anterior, pero
troactividad siguen generando consecuencias que se
realizan o se completan bajo el imperio de
Se ha visto ya que hay casos de duda la ley nueva, surge la cuestin relativa a
en la aplicacin del principio de irretroac- precisar si se aplica la ley antigua o la ley
tividad y, en consecuencia, respecto de los nueva y los lmites del concepto de
verdaderos alcances de este principio. irretroactividad.
56
la obligacin de pago de un tributo que chos casos se presenta para determinar si
posteriormente es aumentado por la ley se est frente a derechos adquiridos o
nueva. La circunstancia de que no haya simples expectativas.
vencido an el plazo para el pago del tri-
buto, o de que estando vencido dicho pla- Bajo la expresin consecuencias fu-
zo el tributo no hubiera sido pagado, o de turas se engloba no solamente a aquellas
que se hubiera pagado el tributo estando que se realizan ntegramente bajo el im-
o no vencido el plazo fijado al efecto, en perio de la ley nueva, sino tambin a
nada modifica que la ley aplicable es la aquellas que, necesitando de un perodo
ley anterior. Si se paga el tributo bajo el de tiempo para su realizacin, se inicia-
imperio de la ley nueva, lo que constituye ron bajo la vigencia de la ley anterior
la consecuencia del hecho imponible rea- pero se completaron bajo la vigencia de
lizado cuando estaba en pleno vigor la ley la ley nueva.
anterior, dicha consecuencia no se ve al-
terada por la ley nueva que aument el Las consecuencias futuras de las que se
tributo. En otras palabras, el aumento del est hablando, quedan sometidas a la ley
tributo no se aplica. Si en cambio lo que anterior, de manera que se produce la apli-
vara la ley es el procedimiento de pago, cacin ultractiva de dicha ley. La apli-
el mecanismo para hacerlo efectivo o el cacin de la ley nueva supondra, frente a
formulario a ser utilizado, para citar algu- la existencia de hechos cumplidos, una
nos ejemplos, la nueva ley es de aplica- aplicacin retroactiva que rompera con el
cin inmediata, no pudiendo hablarse en principio de irretroactividad de la ley.
tal caso de retroactividad porque el pago
de la obligacin nacida bajo la ley anti- Sin embargo, de no mediar un hecho
gua se estara efectuando en plena vigen- cumplido, la consecuencia futura tendra
cia de la ley nueva. que regirse por la ley nueva, que de esta
manera se aplicara en forma inmediata.
Si se est frente a una consecuencia
futura de un hecho pasado, de derecho La ultractividad de la ley anterior se
privado, como podra ser la consecuencia produce para evitar que la ley nueva re-
derivada de un contrato celebrado bajo el sulte retroactiva. A su vez, la aplicacin
imperio de la ley anterior, se sostiene de la ley nueva a consecuencias futuras
tambin que dicha consecuencia debe de hechos cumplidos bajo la ley antigua
quedar regulada por la ley anterior, sin -en casos tales como el pago bajo el im-
someterse a la ley nueva, tanto si se apli- perio de la ley nueva que aumenta el
ca la teora de los derechos adquiridos monto de una obligacin tributaria nacida
como si se aplica la teora de los hechos bajo la vigencia de la ley antigua-, resul-
cumplidos. tara retroactiva. Abandonamos aqu, por
las dificultades ya mencionadas, la teora
Hay que recodar que se considera ms de los derechos adquiridos.
precisa la teora de los hechos cumplidos.
La teora de los hechos adquiridos es Colin y Capitant (6) plantean el caso
combatida por la dificultad que en mu- de una ley supletoria anterior que, a falta
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de voluntad expresa de las partes, ha ve- orden pblico. El orden pblico justifica
nido siendo aplicada, entrando en vigen- la aplicacin retroactiva.
cia posteriormente una ley nueva que
tambin es supletoria pero que da una so- Algunos autores hablan del inters
lucin contraria a la ley supletoria ante- general. La ley nueva se debe aplicar re-
rior. Para este caso, dichos autores consi- troactivamente si el inters general lo
deran que se produce la misma excep- aconseja, aunque esto resulta peligroso
cin. Vale decir que contina para la seguridad jurdica en tanto que el
aplicndose la ley supletoria anterior. Se concepto de inters general es muy
da pues la aplicacin ultractiva de una ley impreciso.
supletoria anterior.
Otra excepcin es la de las leyes que se
En cuestiones de competencia y de refieren al derecho pblico material y
procedimiento civil, en cambio, la ley formal, siempre que no violen derechos
nueva resulta de aplicacin inmediata. No adquiridos.
se produce respecto de estas materias, la
ultractividad de la ley anterior. Lo mismo Se considera como una tercera excep-
ocurre en cuestiones de competencia y de cin el caso de las leyes nuevas que re-
procedimiento en materia tributaria. sultan retroactivas porque as lo quiere el
legislador. Esta retroactividad no es, a
Si la ley nueva se refiere al orden nuestro juicio, defendible, pues un enun-
pblico, aunque sea de derecho privado, ciado tan general deja al arbitrio del le-
se aplica en forma inmediata. No se da gislador hacer tabla rasa del principio de
tampoco la ultractividad de la ley ante- irretroactividad. En todo caso, la excep-
rior. cin tendra que ser reformulada, de for-
ma tal que el legislador slo est en apti-
3.8 Excepciones a la Irretroactividad tud de disponer la retroactividad de la ley
nueva cuando no viole la irretroactividad
Existen diversas razones que explican y consagrada por la Constitucin y siempre
justifican las excepciones a la irretroac- que se trate de cuestiones de orden pbli-
tividad de las leyes. Existen, adems di- co o de aspectos dudosos en que la doc-
versas situaciones en que tales excepcio- trina y la jurisprudencia no sean unni-
nes se aplican. mes.
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Ahora bien, una ley interpretativa puede, Lacruz Berdejo (7) seala que Las reglas
bajo el pretexto de serlo, estar en realidad jurdicas constituyen, entonces, de-
modificando la ley anterior que dice in- terminaciones arbitrarias, fundadas en
terpretar, en cuyo caso resulta inadmisi- consideraciones prcticas y dirigidas a
ble que se acepte tal carcter. En rigor, dar seguridad a los derechos y proyectos
aqu se estara frente a una ley nueva vio- de cada uno y evitar la colisin de las
latoria del principio de irretroactividad. conductas individuales. Agrega lo si-
guiente Por ejemplo: hoy hemos llegado
Normalmente, la ley interpretativa a casa en automvil, y lo hemos hecho,
debe buscar la solucin para una ley ante- como siempre que circulamos en un veh-
rior que resulta dudosa, oscura, contro- culo por una va pblica de doble direc-
vertida. En otras palabras, la ley interpre- cin, por la parte derecha de la calzada,
tativa pretende eliminar la duda, la oscu- dejando la izquierda para los vehculos
ridad o la controversia generadas por la que vienen en direccin contraria. Tal es
ley anterior. Por eso es que, se afirma, la ley, que todos debemos respetar. Pero
debe aplicarse desde que entr en vigen- el legislador, al promulgar esta ley, no ha
cia la ley que est interpretando. Empero, intentado hacer justicia, sino poner or-
la circunstancia de que se admita que la den. Hubiera sido igualmente justo que
ley anterior ha necesitado de interpreta-
regulase obligatoriamente la circulacin
cin, implica reconocer que nadie pudo
por la izquierda, segn ocurre en otros
estar seguro de los verdaderos alcances
pases. Pues lo verdaderamente importan-
de dicha ley hasta que no fue interpretada
te no es el lado por el que se circula, sino
por la ley nueva. Siendo ello as, de algu-
que todos los que van en la misma
na manera la ley interpretativa tendra
direccin circulen por el mismo lado. Si
una aplicacin retroactiva que resultara
objetable. no fuera as, el desorden colapsara inme-
diatamente la circulacin; a falta de re-
4. LA SEGURIDAD JURIDICA glas la convivencia de los vehculos se
hara tan imposible como la convivencia
Los autores que tratan el tema de la de las personas.
irretroactividad siempre la vinculan a lo
que es la seguridad jurdica, considerando Esa seguridad jurdica que surge de la
que la observancia de la primera es vital existencia de reglas, a su vez requiere
para la plena vigencia de la segunda. para su plenitud de otras circunstancias o
factores. Uno de estos ltimos, como ha
Hemos visto anteriormente como Co- quedado demostrado anteriormente, es la
lin y Capitant, por citar un caso, en cierto observancia del principio de irretroactivi-
modo definen la seguridad jurdica como dad de las leyes, que a su vez debe ser
una garanta, para quien realiza un acto adecuadamente regulado a nivel de nor-
jurdico, que las consecuencias del acto mas constitucionales.
se regirn por las normas que estaban vi-
gentes y que l conoca cuando decidi Ataliba (8) afirma que ... las leyes re-
realizar ese acto. troactivas repugnan a nuestro sistema.
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Generalmente, conllevan el sello de la ar- dad jurdica de los ciudadanos, atrope-
bitrariedad, del casuismo, de la personali- llando muchas veces la rigurosidad de la
dad.... normatividad tributaria. Por eso, tambin,
seala que la seguridad jurdica es una
Para Ataliba, es consecuencia bsica nocin mucho ms fecunda, amplia y
del principio de seguridad jurdica la limpia que el concepto de seguridad na-
previsibilidad absoluta y completa de la cional, y que donde haya una rigurosa
actuacin estatal por parte de ciudadanos delimitacin de las esferas jurdicas y,
y administrados. Citando a Gordillo se- sobre todo en el mbito del Derecho
ala que en un Estado democrtico, en el pblico, como slido pilar de los dere-
que se respeta la Constitucin, se observa chos subjetivos privados -libertad y pro-
que el individuo aparece as protegido piedad- aqulla no puede dejar de apo-
contra los avances injustos de los poderes yarse en un principio que confiera estabi-
pblicos en una doble faz: por un lado, lidad a las esferas as delimitadas, sustra-
que la Administracin respete a la ley, y yendo la actividad de los ciudadanos de
por otro, que el legislador respete la las reas de lo contingente y lo arbitra-
Constitucin. rio.
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5.2 El principio de irretroactividad de las 5.7 Cuando la irretroactividad ha sido
leyes constituye, pues, un meca- recogida por una norma constitucio-
nismo que debe ser observado a ca- nal, obliga al juez y al legislador.
balidad en aras de la seguridad jur- Cuando la irretroactividad slo ha
dica. sido recogida por la ley y no por la
Constitucin, slo obliga al juzga-
5.3 En nuestro Derecho positivo existen dor.
normas que recogen el principio de
irretroactividad de las leyes. En pri- 5.8 En los casos de vigencia de una ley
mer trmino, lo hace nuestra Consti- nueva pueden suscitarse dudas res-
tucin Poltica. Adems, hay nor- pecto de la aplicacin del principio
mas referidas a dicho principio en el de irretroactividad. La mejor manera
Cdigo Civil y en el Cdigo Tribu- de poner fin a las dudas es por la va
tario, sin que ello implique negar la de normas adecuadas de derecho
existencia de normas similares en transitorio, si no existe una regula-
otros textos legales. cin en la Constitucin sobre el
principio de irretroactividad que eli-
5.4 La aplicacin de la ley en el tiempo mine tales dudas.
determina la existencia de tres gran-
des problemas: el de la entrada en 5.9 La ley nueva se aplica para el porve-
vigencia de la ley, el de la irretroac- nir y, por lo tanto, es de aplicacin
tividad de la ley y el del fin de la vi- inmediata para todos los hechos que
gencia de la ley. se producen bajo su imperio y para
las consecuencias posteriores de ta-
5.5 La irretroactividad de las leyes les hechos.
constituye un principio, que sin em-
bargo no es absoluto pues se acep- 5.10 Bajo la expresin consecuencias
tan casos en que la retroactividad posteriores o consecuencias futu-
est permitida e inclusive es desea- ras se comprende no solamente
ble. aquellas que se realizan ntegramen-
te bajo el imperio de la ley nueva,
5.6 El principio de irretroactividad se sino tambin las que -necesitando de
justifica en funcin de diversos ar- un perodo de tiempo para su rea-
gumentos, tales como que las leyes lizacin- se iniciaron bajo la vigen-
son rdenes y, racionalmente, una cia de la ley anterior pero se com-
orden slo puede darse para el futu- pletaron bajo la vigencia de la ley
ro; razones de equidad, aludiendo a nueva.
la justicia natural por oposicin a la
letra de la ley; la estabilidad del 5.11 Slo en el caso que las consecuen-
comercio jurdico; la seguridad jur- cias futuras se hubieran producido
dica; la exigencia de estabilidad de tambin bajo la vigencia de la ley
las relaciones jurdicas; la necesidad antigua, pese a haber quedado dero-
de no alterar, en el caso de los con- gada sta por la ley nueva seguira
tratos, la economa de los mismos; el aplicndose la ley antigua, ultracti-
impedir la arbitrariedad y el capricho vamente, a tales consecuencias por
del legislador o del juzgador. constituir stas hechos cumplidos.
61
5.12 Existen diversas razones que expli- Constitucin Poltica recoja las ex-
can y justifican las excepciones a la cepciones al principio de irretroacti-
irretroactividad de las leyes. As: en vidad, y que tales excepciones con-
cuestiones de orden pblico; cuando duzcan a una retroactividad benigna
se trata del inters general; cuando en materia tributaria.
la ley nueva se refiere al derecho
pblico material y formal, siempre 6.3 Es deseable tambin, lo cual no ocu-
que no viole derechos adquiridos; rre en nuestro Derecho positivo, que
cuando la ley nueva se refiere a las el principio de irretroactividad y las
buenas costumbres. excepciones permitidas se encuen-
tren debidamente reguladas.
5.13 La ley interpretativa no tiene que
aplicarse desde la vigencia de la ley 6.4 Es deseable que la Constitucin Po-
interpretada, pues en rigor siempre ltica regule adecuadamente y de
resulta necesaria para aclarar dudas manera completa los casos en que
o aspectos oscuros o controvertidos. est permitida la ultractividad de la
Por lo tanto, con anterioridad a la ley antigua. Esto adquiere especial
ley interpretativa nadie pudo estar importancia en materia tributaria, y
seguro de los verdaderos alcances especficamente -en este campo-
de la ley interpretada, de donde re- tratndose del hecho generador de la
sulta que pretender que la ley inter- obligacin sustancial y de todos los
pretativa rija desde la vigencia de la aspectos que integran ese hecho, as
ley interpretada supondra hacerla como tratndose de infracciones ad-
retroactiva, siendo tal retroactividad ministrativas y penales.
objetable.
6.5 En todos aquellos casos en los que
6. RECOMENDACIONES suscite dudas la regulacin del prin-
cipio de irretroactividad, las excep-
6.1 Es deseable, como ocurre en nuestro ciones al principio y la aplicacin
Derecho positivo, que el principio de ultractiva de la ley antigua, stas
irretroactividad de las leyes est re- pueden ser resueltas en la ley nueva
cogido por la Constitucin Poltica. con una adecuada normatividad de
carcter transitorio.
6.2 Es deseable, como tambin ocurre en
nuestro Derecho positivo, que la San Isidro, 24 de agosto de 1992
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