R198 - Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm.

198)

Prembulo

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina

Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad, en su
nonagsima quinta reunin, el 31 de mayo de 2006;

Considerando que la legislacin nacional, as como los convenios

colectivos, ofrecen una proteccin vinculada a la existencia de una
relacin de trabajo entre un empleador y un empleado;

Considerando que la legislacin y su interpretacin deberan ser

compatibles con los objetivos del trabajo decente;

Considerando que la legislacin laboral o de trabajo trata, entre otras

cosas, de resolver lo que puede constituir una desigualdad entre las
posiciones de negociacin de las partes en una relacin de trabajo;

Considerando que la proteccin de los trabajadores constituye la

esencia del mandato de la Organizacin Internacional del Trabajo, y de
conformidad con los principios establecidos en la Declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998, y
el Programa de Trabajo Decente;

Considerando las dificultades que supone determinar la existencia de

una relacin de trabajo cuando no resultan claros los derechos y
obligaciones respectivos de las partes interesadas, cuando se ha
intentado encubrir la relacin de trabajo, o cuando hay insuficiencias o
limitaciones en la legislacin, en su interpretacin o en su aplicacin;

Observando que hay situaciones en las cuales los acuerdos

contractuales pueden tener como consecuencia privar a los
trabajadores de la proteccin a la que tienen derecho;

Reconociendo que la orientacin internacional a los Miembros

desempea un papel para ayudarlos a lograr esta proteccin mediante
la legislacin y la prctica nacionales, y que esa orientacin debera
seguir siendo til con el tiempo;

Reconociendo, adems, que esa proteccin debera ser accesible a

todos, en especial a los trabajadores vulnerables, y basarse en leyes
eficaces, efectivas y de amplio alcance, con resultados rpidos y que
fomenten el cumplimiento voluntario;

Reconociendo que la poltica nacional debera ser fruto de la consulta

con los interlocutores sociales y debera ofrecer orientacin a las partes
interesadas en el lugar de trabajo;

Reconociendo que la poltica nacional debera promover el crecimiento

econmico, la creacin de empleo y el trabajo decente;

Considerando que la globalizacin de la economa ha incrementado la

movilidad de los trabajadores que necesitan proteccin, como mnimo,
contra la seleccin de la legislacin aplicable con el fin de eludir la
proteccin nacional;

Observando que, en el marco de la prestacin de servicios

transnacionales, es importante determinar a quin se considera como
trabajador vinculado por una relacin de trabajo, qu derechos tiene y
quin es el empleador;

Considerando que las dificultades que supone determinar la existencia

de una relacin de trabajo pueden crear graves problemas a los
trabajadores interesados, a su entorno y a la sociedad en general;

Considerando que la incertidumbre acerca de la existencia de una

relacin de trabajo tiene que resolverse de modo que se garantice una
competencia leal y la proteccin efectiva de los trabajadores vinculados
por una relacin de trabajo de una manera conforme con la legislacin
o la prctica nacionales;

Tomando nota de todas las normas internacionales del trabajo

pertinentes y en especial las normas relativas a la situacin particular
de la mujer, as como las relativas al mbito de la relacin de trabajo;
Despus de haber decidido adoptar diversas propuestas relativas a la
relacin de trabajo, cuestin que constituye el quinto punto del orden del
da de la reunin, y

Despus de haber decidido que estas propuestas revistan la forma de

una recomendacin,

adopta, con fecha quince de junio de dos mil seis, la siguiente

Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre
la relacin de trabajo, 2006.

I. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN DE LOS

TRABAJADORES VINCULADOS POR UNA RELACIN DE
TRABAJO

1. 1. Los Miembros deberan formular y aplicar una poltica nacional

encaminada a examinar a intervalos apropiados y, de ser
necesario, a clarificar y a adaptar el mbito de aplicacin de la
legislacin pertinente, a fin de garantizar una proteccin efectiva
a los trabajadores que ejercen su actividad en el marco de una
relacin de trabajo.
2. 2. La naturaleza y el alcance de la proteccin otorgada a los
trabajadores vinculados por una relacin de trabajo deberan ser
definidos por la legislacin o la prctica nacionales, o ambas,
teniendo en cuenta las normas internacionales pertinentes. Esta
legislacin o prctica, incluidos los elementos relativos al alcance,
el mbito de aplicacin y la responsabilidad de su aplicacin,
debera ser clara y adecuada a fin de asegurar la proteccin
efectiva de los trabajadores vinculados por una relacin de
trabajo.
3. 3. La poltica nacional debera formularse y aplicarse de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, en
consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores.
4. 4. La poltica nacional debera incluir, por lo menos, medidas
tendentes a:
o (a) proporcionar a los interesados, en particular a los
empleadores y los trabajadores, orientacin sobre la manera
de determinar eficazmente la existencia de una relacin de
 trabajo y sobre la distincin entre trabajadores asalariados y
trabajadores independientes;
o (b) luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas, en el
contexto de, por ejemplo, otras relaciones que puedan
incluir el recurso a otras formas de acuerdos contractuales
que ocultan la verdadera situacin jurdica, entendindose
que existe una relacin de trabajo encubierta cuando un
empleador considera a un empleado como si no lo fuese, de
una manera que oculta su verdadera condicin jurdica, y
que pueden producirse situaciones en las cuales los
acuerdos contractuales dan lugar a que los trabajadores se
vean privados de la proteccin a la que tienen derecho;
o (c) adoptar normas aplicables a todas las formas de
acuerdos contractuales, incluidas las que vinculan a varias
partes, de modo que los trabajadores asalariados tengan la
proteccin a que tienen derecho;
o (d) asegurar que las normas aplicables a todas las formas
de acuerdos contractuales estipulen a quin incumbe la
responsabilidad por la proteccin que prevn;
o (e) proporcionar a los interesados, y en particular a los
empleadores y los trabajadores, acceso efectivo a
procedimientos y mecanismos que sean expeditos, poco
onerosos, justos y eficaces para la solucin de controversias
relativas a la existencia y las condiciones de una relacin de
trabajo;
o (f) asegurar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de la
legislacin sobre la relacin de trabajo, y
o (g) prever una formacin apropiada y adecuada sobre
normas internacionales del trabajo pertinentes, derecho
comparado y jurisprudencia para la judicatura, los rbitros,
los mediadores, los inspectores del trabajo y otras personas
encargadas de la solucin de controversias y del
cumplimiento de las leyes y normas nacionales en materia
de trabajo.
5. 5. En el marco de la poltica nacional los Miembros deberan velar
en particular por asegurar una proteccin efectiva a los
trabajadores especialmente afectados por la incertidumbre en
cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, incluyendo a las
trabajadoras, as como a los trabajadores ms vulnerables, los
jvenes trabajadores, los trabajadores de edad, los trabajadores
 de la economa informal, los trabajadores migrantes y los
trabajadores con discapacidades.
6. 6. Los Miembros deberan:
o (a) velar especialmente por que en la poltica nacional se
aborde la cuestin de la dimensin de gnero, dado que las
mujeres que trabajan predominan en determinados sectores
y ocupaciones en los que existe una elevada proporcin de
relaciones de trabajo encubiertas o en los que existe falta de
claridad en lo que atae a la relacin de trabajo, y
o (b) establecer polticas claras sobre la igualdad de gnero y
mejorar el cumplimiento de la legislacin y los acuerdos
pertinentes en el mbito nacional, de modo que pueda
abordarse de manera eficaz la dimensin de gnero.
7. 7. En el contexto del movimiento transnacional de trabajadores:
o (a) al formular una poltica nacional, todo Miembro debera,
previa consulta con las organizaciones ms representativas
de empleadores y de trabajadores, considerar la posibilidad
de adoptar medidas apropiadas en el marco de su
jurisdiccin y, cuando proceda, en colaboracin con otros
Miembros, a fin de aportar una proteccin efectiva y prevenir
abusos contra los trabajadores migrantes que se encuentran
en su territorio, que puedan verse afectados por una
situacin de incertidumbre en cuanto a la existencia de una
relacin de trabajo, y
o (b) cuando los trabajadores son contratados en un pas para
trabajar en otro, los Miembros interesados pueden
considerar la posibilidad de concertar acuerdos bilaterales
con objeto de prevenir abusos y prcticas fraudulentas
encaminadas a eludir los acuerdos existentes para la
proteccin de los trabajadores en el contexto de una relacin
de trabajo.
8. 8. La poltica nacional de proteccin de los trabajadores
vinculados por una relacin de trabajo no debera interferir en las
verdaderas relaciones civiles y comerciales, velando al mismo
tiempo por que las personas vinculadas por una relacin de
trabajo disfruten de la proteccin a que tienen derecho.

II. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN DE

TRABAJO
1. 9. A los fines de la poltica nacional de proteccin de los
trabajadores vinculados por una relacin de trabajo, la existencia
de una relacin de trabajo debera determinarse principalmente
de acuerdo con los hechos relativos a la ejecucin del trabajo y la
remuneracin del trabajador, sin perjuicio de la manera en que se
caracterice la relacin en cualquier arreglo contrario, ya sea de
carcter contractual o de otra naturaleza, convenido por las
partes.
2. 10. Los Miembros deberan promover mtodos claros para ofrecer
orientacin a los trabajadores y los empleadores sobre la manera
de determinar la existencia de una relacin de trabajo.
3. 11. A fin de facilitar la determinacin de la existencia de una
relacin de trabajo, los Miembros deberan considerar, en el
marco de la poltica nacional a que se hace referencia en la
presente Recomendacin, la posibilidad de:
o (a) admitir una amplia variedad de medios para determinar
la existencia de una relacin de trabajo;
o (b) consagrar una presuncin legal de la existencia de una
relacin de trabajo cuando se dan uno o varios indicios, y
o (c) determinar, previa consulta con las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores, qu
trabajadores con ciertas caractersticas deben ser
considerados, en general o en un sector determinado, como
trabajadores asalariados o como trabajadores
independientes.
4. 12. A los fines de la poltica nacional a que se hace referencia en
la presente Recomendacin, los Miembros pueden considerar la
posibilidad de definir con claridad las condiciones que determinan
la existencia de una relacin de trabajo, por ejemplo, la
subordinacin o la dependencia.
5. 13. Los Miembros deberan considerar la posibilidad de definir en
su legislacin, o por otros medios, indicios especficos que
permitan determinar la existencia de una relacin de trabajo. Entre
esos indicios podran figurar los siguientes:
o (a) el hecho de que el trabajo: se realiza segn las
instrucciones y bajo el control de otra persona; que el mismo
implica la integracin del trabajador en la organizacin de la
empresa; que es efectuado nica o principalmente en
beneficio de otra persona; que debe ser ejecutado
personalmente por el trabajador, dentro de un horario
 determinado, o en el lugar indicado o aceptado por quien
solicita el trabajo; que el trabajo es de cierta duracin y tiene
cierta continuidad, o requiere la disponibilidad del
trabajador, que implica el suministro de herramientas,
materiales y maquinarias por parte de la persona que
requiere el trabajo, y
o (b) el hecho de que se paga una remuneracin peridica al
trabajador; de que dicha remuneracin constituye la nica o
la principal fuente de ingresos del trabajador; de que incluye
pagos en especie tales como alimentacin, vivienda,
transporte, u otros; de que se reconocen derechos como el
descanso semanal y las vacaciones anuales; de que la parte
que solicita el trabajo paga los viajes que ha de emprender
el trabajador para ejecutar su trabajo; el hecho de que no
existen riesgos financieros para el trabajador.
6. 14. La solucin de controversias sobre la existencia y las
condiciones de una relacin de trabajo debera ser competencia
de los tribunales del trabajo o de otros tribunales o de instancias
de arbitraje a los cuales los trabajadores y los empleadores tengan
acceso efectivo, de conformidad con la ley y la prctica
nacionales.
7. 15. La autoridad competente debera adoptar medidas para
garantizar el cumplimiento y la aplicacin de la legislacin relativa
a la relacin de trabajo a los distintos aspectos tratados en la
presente Recomendacin, por ejemplo, a travs de los servicios
de inspeccin del trabajo, en colaboracin con la administracin
de la seguridad social y las autoridades fiscales.
8. 16. Por lo que se refiere a la relacin de trabajo, las
administraciones nacionales del trabajo y sus servicios conexos
deberan supervisar peridicamente sus programas y dispositivos
de control del cumplimiento. Debera prestarse especial atencin
a aquellas ocupaciones y sectores con una proporcin elevada de
mujeres trabajadoras.
9. 17. En el marco de la poltica nacional, los Miembros deberan
establecer medidas eficaces destinadas a eliminar los incentivos
que fomentan las relaciones de trabajo encubiertas.
10. 18. En el marco de la poltica nacional, los Miembros
deberan promover el papel de la negociacin colectiva y el
dilogo social, entre otros, como medios para encontrar
 soluciones a las cuestiones relativas al mbito de la relacin de
trabajo a escala nacional.

III. SEGUIMIENTO Y APLICACIN

1. 19. Los Miembros deberan establecer un mecanismo apropiado,

o valerse de uno existente, para seguir la evolucin del mercado
de trabajo y de la organizacin del trabajo, y ofrecer
asesoramiento para la adopcin y aplicacin de medidas relativas
a la relacin de trabajo en el marco de la poltica nacional.
2. 20. Las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores deberan estar representadas en pie de igualdad en
el mecanismo de seguimiento de la evolucin del mercado de
trabajo y de la organizacin del trabajo. Adems, esas
organizaciones deberan ser consultadas en el marco del
mecanismo antes mencionado, con la frecuencia necesaria y,
cuando sea posible y til, sobre la base de informes de expertos
o estudios tcnicos.
3. 21. Los Miembros deberan recopilar, en la medida de lo posible,
informacin y datos estadsticos, y realizar estudios sobre los
cambios registrados en la estructura y las modalidades de trabajo,
a nivel nacional y sectorial, teniendo presentes la distribucin
entre hombres y mujeres y otros aspectos pertinentes.
4. 22. Los Miembros deberan establecer mecanismos nacionales
especficos para asegurar que pueda determinarse eficazmente la
existencia de relaciones de trabajo en el marco de la prestacin
de servicios transnacionales. Debera prestarse atencin al
desarrollo de contactos sistemticos y al intercambio de
informacin sobre esta cuestin con otros Estados.

IV. PRRAFO FINAL

1. 23. La presente Recomendacin no supone una revisin de la

Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997
(nm. 188), ni puede revisar el Convenio sobre las agencias de
empleo privadas, 1997 (nm. 181).