Guia Metodologica Fase Institucional 07-03-2016-Web

Fase de
Anlisis
Prospectivo
y Fase
Estratgica
Nivel Regional
Gua Metodolgica
Aprobada por Resolucin de

Presidencia de Consejo Directivo
N
ndice
ndice de grficos
ndice de cuadros
ndice de mapas
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
Presentacin
Acrnimos
Ilustraciones y cdigos visuales
I. Bases conceptuales
1.1 Qu es el territorio?
1.2 Qu es el enfoque territorial en los procesos de planeamiento?
1.3 Qu es el desarrollo territorial?
1.4 Qu es la competitividad regional y como se relaciona con el desarrollo territorial?
1.5 Cmo se da la participacin durante el proceso de planeamiento territorial?
1.6 Qu son polticas pblicas?
1.7 Qu es la cadena de valor pblico (CVP)?
1.8 Cmo se relaciona la CVP con las polticas pblicas y la gestin pblica?
II. Aspectos generales del proceso de planeamiento estratgico para territorios
2.1 Cules son las fases del proceso de planeamiento estratgico?
2.2 Cmo se desarrolla la Fase de Anlisis Prospectivo?
2.3 Cmo se desarrolla la Fase Estratgica?
2.4 Qu funcin tiene el Plan de Desarrollo Regional Concertado?
2.5 Quines participan en el proceso de planeamiento territorial?
2.6 Cul es la vigencia de un PDRC?
2.7 Cmo se articulan los planes de desarrollo locales concertados con el PDRC?
2.8 Cmo articulan los instrumentos de gestin del territorio al PDRC?
III. Actos preparatorios al proceso de planeamiento estratgico
3.1 Etapa 1: Organizacin
3.2 Etapa 2: Sensibilizacin de la alta direccin y capacitacin del Equipo Tcnico
IV. Aspectos generales de la Fase de Anlisis Prospectivo
4.1 Qu es la Fase de Anlisis Prospectivo?
4.2 Qu es la prospectiva?
4.3 Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo?
4.4 Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo?
4.5 Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo?
V. Fase de Anlisis Prospectivo
5.1 Etapa 1: Descripcin del territorio y de los componentes del desarrollo territorial
5.2 Etapa 2: Anlisis del entorno
5.3 Etapa 3: Identificacin de variables estratgicas
5.4 Etapa 4: Diagnstico de variables estratgicas
5.5 Etapa 5: Construccin de escenarios
VI. Contenido y difusin del Documento Prospectivo
6.1 Redaccin del Documento Prospectivo
6.2 Difusin del Documento Prospectivo
VII. Aspectos Generales de la Fase Estratgica
7.1 Qu es la Fase Estratgica?
1
7.2 Cmo se relaciona la Fase Estratgica con la Fase de Anlisis Prospectivo?
7.3 Qu es estrategia?
7.4 Cmo se genera la estrategia en el sector pblico?
7.5 Cmo identificamos los impactos y resultados?
7.6 Cules son los objetivos de la Fase Estratgica?
7.7 Dnde est ubicada la Fase Estratgica?
7.8 Quines realizan la Fase Estratgica, qu documentos desarrollan y con qu
horizonte de tiempo?
VIII. Fase Estratgica
8.1 Etapa 1: Escenario apuesta
8.2 Etapa 2: Visin
8.3 Etapa 3: Objetivos estratgicos
8.4 Etapa 4: Acciones estratgicas
8.5 Etapa 5: Ruta estratgica
IX. Redaccin, aprobacin y difusin del PDRC
9.1 Redaccin del PDRC
9.2 Aprobacin del PDRC
9.3 Difusin del PDRC
Anexos
Anexo 1: Glosario de trminos
Anexo 2: Propuesta de modelo conceptual para territorios
Anexo 3: Matriz de valoracin de tendencias
Anexo 4: Matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo conceptual
Anexo 5: Matriz de anlisis de tendencias sobre el territorio
Anexo 6: Estructura bsica de una encuesta Delphi
Anexo 7: Identificacin y definicin de variables
Anexo 8: Matriz de Anlisis Estructural
Anexo 9: Seleccin de variables estratgicas
Anexo 10: Identificacin y formulacin de indicadores
Anexo 11: Matriz de identificacin de actores
Anexo 12: Matriz de escenarios
Anexo 13: Matriz de riesgos y oportunidades
Anexo 14: Articulacin de objetivos
Anexo 15: Formulacin de metas
Bibliografa
2
ndice de grficos
Grfico 1. Concepto de territorio ................................................................................................ 10

Grfico 2. Desarrollo territorial ................................................................................................... 12
Grfico 3. Estructura econmica del territorio regional ............................................................. 13
Grfico 4. Grupos de actores en los procesos de planeamiento territorial ................................ 14
Grfico 5. Cadena de Valor Pblico ............................................................................................. 15
Grfico 6. La produccin pblica y la poltica pblica descrito por la CVP ................................. 17
Grfico 7. Relatividad de denominacin de variables de resultado o de impacto ..................... 17
Grfico 8. Fases del proceso de planeamiento estratgico ........................................................ 18
Grfico 9. Cadena de planes estratgicos para territorios.......................................................... 19
Grfico 10. Articulacin entre los Planes de Desarrollo Concertados ........................................ 21
Grfico 11. Articulacin de planes .............................................................................................. 22
Grfico 12. Principal participacin de los actores por etapas de las fases del proceso de
planeamiento territorial .............................................................................................................. 28
Grfico 13. Estructura bsica del grfico del modelo conceptual............................................... 45
Grfico 14. Estructura del modelo conceptual con componentes de nivel 2 ............................. 46
Grfico 15. Niveles bsicos para la exploracin del entorno ...................................................... 49
Grfico 16. Ejemplo del plano de influencias y dependencias .................................................... 67
Grfico 17. Representacin de las cadenas de influencia por variable estratgica .................... 75
Grfico 18. Representacin grfica de los escenarios ................................................................ 80
Grfico 19. Proyeccin a partir de la evolucin histrica ........................................................... 84
Grfico 20. Conexin entre la alternativa de desarrollo y las variables estratgicas ................. 89
Grfico 21. Secuencia para la redaccin y representacin cartogrficamente de los escenarios
exploratorios ............................................................................................................................... 91
Grfico 22. Grfico de escenarios ............................................................................................... 94
Grfico 23. Instrumentalizacin de polticas ............................................................................... 97
Grfico 24. Elementos claves para implementar una estrategia ................................................ 98
Grfico 25. Proceso de construccin de la estrategia ................................................................. 99
Grfico 26. Ubicacin de la Fase Estratgica dentro del proceso de planeamiento estratgico
................................................................................................................................................... 100
Grfico 27. Etapas de la Fase Estratgica .................................................................................. 101
Grfico 28. Del escenario apuesta al escenario actual ............................................................. 102
Grfico 29. rbol de hechos precursores .................................................................................. 111
Grfico 30. Ruta estratgica ...................................................................................................... 132
3
ndice de cuadros
Cuadro 1. Proceso de preparacin .............................................................................................. 23

Cuadro 2. Proceso para el anlisis prospectivo del territorio ..................................................... 33
Cuadro 3. Clasificacin de los centros poblados ......................................................................... 36
Cuadro 4. Propuesta de componentes de nivel 2 ....................................................................... 46
Cuadro 5. Escala para valorar la pertinencia y evidencia de cada tendencia ............................. 52
Cuadro 6. Matriz de valoracin de tendencias ........................................................................... 52
Cuadro 7. Matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo conceptual................................... 54
Cuadro 8. Matriz de anlisis de tendencias sobre el territorio ................................................... 56
Cuadro 9. Ejemplo de formulacin de variables ......................................................................... 59
Cuadro 10. Ejemplo de formulacin de una variable a partir de una tendencia ........................ 60
Cuadro 11. Ejemplo de formulacin de una variable a partir de un instrumento de poltica .... 61
Cuadro 12. Registro de variables ................................................................................................ 62
Cuadro 13. Matriz de Anlisis Estructural ................................................................................... 63
Cuadro 14. Escalara para evaluar la influencia ........................................................................... 63
Cuadro 15. Seleccin de variables estratgicas .......................................................................... 68
Cuadro 16. Matriz para el registro de la evolucin histrica de las variables ............................ 71
Cuadro 17. Matriz de identificacin de actores .......................................................................... 77
Cuadro 18. Herramientas propuestas para la obtencin de valores ptimos de las variables .. 82
Cuadro 19. Herramientas tiles para la obtencin de valores tendenciales .............................. 83
Cuadro 20. Matriz de escenarios................................................................................................. 93
Cuadro 21. Proceso para la Fase Estratgica ............................................................................ 101
Cuadro 22. Preguntas gua para la definicin de la estrategia de desarrollo territorial ........... 103
Cuadro 23. Matriz de riesgos y oportunidades ......................................................................... 110
Cuadro 24. Casos posibles para formular objetivos estratgicos territoriales ......................... 114
Cuadro 25. Objetivos estratgicos territoriales y sus elementos ............................................. 116
Cuadro 26. Filtros aplicados a los proyectos de la base del SNIP ............................................. 124
Cuadro 27. Porcentaje del TIR y prioridad asociada ................................................................. 124
Cuadro 28. Nmero de pobladores beneficiados y prioridad asociada .................................... 125
Cuadro 29. Costo per cpita del proyecto y prioridad asociada ............................................... 125
Cuadro 30. Ponderacin de criterios......................................................................................... 125
Cuadro 31. Asignacin del orden de prioridad ......................................................................... 126
Cuadro 32. Responsables de las acciones estratgicas ............................................................. 131
Cuadro 33. Matriz de ruta estratgica ...................................................................................... 134
Cuadro 34. Matriz de objetivos estratgicos y metas ............................................................... 136
4
ndice de mapas
Mapa 1. Representacin cartogrfica del sistema urbano de Ica ............................................... 38

Mapa 2. Representacin cartogrfica del sistema relacional de Ica........................................... 38
Mapa 3. Representacin cartogrfica del sistema ambiental de Ica .......................................... 39
Mapa 4. Representacin cartogrfica del sistema productivo de La Libertad ........................... 40
Mapa 5. Representacin cartogrfica del sistema equipamental de Cusco ............................... 41
Mapa 6. Representacin cartogrfica del sistema patrimonial de Cusco ................................... 42
5
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
6
Presentacin
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan), ente rector del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico (Sinaplan), tiene como funcin establecer los lineamientos,
procedimientos y metodologas para implementar el proceso de planeamiento estratgico en
el sector pblico. Uno de los primeros pasos para cumplir la implementacin de dicho proceso,
ha sido la aprobacin de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico (en
adelante la Directiva), la cual incorpora por primera vez la prospectiva como herramienta
fundamental del planeamiento estratgico y establece los mecanismos para la articulacin del
planeamiento en los tres niveles de gobierno.
La Gua Metodolgica de la Fase de Anlisis Prospectivo y Fase Estratgica para el Nivel

Regional tiene como propsito guiar a los gobiernos regionales para que conduzcan el proceso
de planeamiento estratgico en sus respectivos mbitos territoriales. El planeamiento
territorial es un proceso de carcter estratgico, prospectivo, poltico, tcnico, participativo,
intersectorial e intergubernamental a travs del cual se establecen los objetivos y ejes
estratgicos que orientarn el desarrollo del territorio. A travs de este proceso se articular e
integrar de forma coherente una estrategia de desarrollo sostenible, que deber estar
reflejada en los planes de desarrollo regional concertados (PDRC).
El Ceplan busca que los planes de desarrollo regional concertados se elaboren bajo tres
enfoques. El primero es el enfoque prospectivo, el cual integra una visin de futuro concertada
que gua el camino hacia el desarrollo del territorio. El segundo es el enfoque territorial, es
decir la comprensin de la realidad del territorio en toda su extensin y las interacciones que
se dan entre sus elementos. El tercer enfoque participativo, pues durante la formulacin de los
planes, como instrumentos de la gestin, confluyen distintas perspectivas de desarrollo las
cuales se deben concertar en un PDRC.
En este sentido, la presente gua metodolgica facilita el proceso de planeamiento estratgico

de los territorios al poner a disposicin de los operadores el detalle de las etapas,
procedimientos y herramientas necesarias para desarrollar la Fase de Anlisis Prospectivo y
Fase Estratgica en el planeamiento territorial.
Vctor Adrin Vargas Espejo

Presidente (e) del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
7
Acrnimos
Lista de acrnimos
AHP Proceso Analtico Jerrquico

[Analytic Hierarchy Process]
CCR Consejo de Coordinacin Regional
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Ceplan Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CVP Cadena de Valor Pblico
DCI Desnutricin Crnica Infantil
EEUU Estados Unidos de Amrica
GIZ Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional
[Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit]
GORE Gobierno Regional
IFs International Futures
ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
MICMAC Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
NBI Necesidad Bsica Insatisfecha
Sinaplan Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
SIRTOD Sistema Regional para la Toma de Decisiones
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
[United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization]
8
Ilustraciones y cdigos visuales
9
I. Bases conceptuales
1.1 Qu es el territorio?
La Constitucin Poltica del Per refiere sobre territorio, lo siguiente: comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que lo cubre. Esta definicin centrada en el
campo geopoltico, nace a partir de la necesidad de delimitar el espacio de dominio de un
gobierno; sin embargo, esta definicin es limitada al no abordar aspectos sociales, culturales,
econmicos, naturales, etc., as como sus interrelaciones en un espacio geogrfico; y que son
fundamentales para la planificacin del desarrollo.
A efectos de esta gua se entiende el territorio como la construccin social en un espacio

geogrfico, producto de las interrelaciones y decisiones de los actores, a la medida de sus
tradiciones, pensamientos, sueos y necesidades, en torno a un proyecto de desarrollo
concertado; por lo tanto es fruto de una historia, de la expresin de un presente y un futuro,
que le imprime una identidad y que lo hace nico (Comisin Europea, citada por INTA, 2007;
Restrepo, 2012).
El territorio comprende caractersticas geogrficas y recursos naturales especficos; una

identidad particular definida por sus habitantes (entendida en trminos de pertenencia) y las
interrelaciones con otros territorios; relaciones sociales e institucionales y formas de
organizacin propias; determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del
ingreso (Comisin Europea, citada por INTA, 2007; Restrepo, 2012).
Grfico 1. Concepto de territorio
Relaciones
institucion
ales
Identidad Relaciones
particular sociales
Base de
RR.NN.
Especfica
Espacio Formas de
geogrfico organizaci
Formas de n propias
produccin,
intercambio
y
distribucin
del ingreso
El territorio constituye la construccin social en un espacio geogrfico, producto de las interrelaciones y

decisiones de los actores, a la medida de sus tradiciones, pensamientos, sueos y necesidades, en torno a un
proyecto de desarrollo concertado.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Europea, citada por INTA, 2007; Restrepo, 2012.
10
1.2 Qu es el enfoque territorial en los procesos de planeamiento?
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) entiende al enfoque

territorial como el reflejo de las particularidades de las comunidades regionales y ofrece una
mejor manera de abordar temas de crecimiento, empleo, provisin de servicios pblicos,
pobreza y desafos ambientales.
La OCDE menciona que el enfoque territorial contribuye a la formulacin de las polticas

pblicas con miras a mejorar la eficiencia y la efectividad de las intervenciones pblicas
(entrega de los bienes y servicios a las personas) (OCDE, 2015). Por lo tanto, el enfoque
territorial consiste en definir una estrategia de desarrollo considerando las relaciones y las
caractersticas de un territorio1.
Aplicar el enfoque territorial parte por garantizar que se incluyan sus elementos
fundamentales: participacin, multidimensionalidad, multisectorialidad, visin de una
economa de territorio y bsqueda de una mayor conciencia institucional (Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria, 2007):
- Participacin. La estrategia de desarrollo de un territorio debe ser producto de un

proceso de construccin social, por lo que requiere de la participacin de los actores
del territorio y de su compromiso para la apropiacin de sta.
- La multidimensionalidad implica entender los diferentes mbitos temticos del
desarrollo territorial: derechos humanos e inclusin, servicios, estado y
gobernabilidad, economa, cohesin territorial y ambiente.
- La multisectorialidad implica abordar el territorio con una mirada integral. Por
ejemplo, se debe entender la complementariedad entre la agricultura y otras
actividades que generan ingresos, debido que las actividades econmicas incorporan
diferentes sectores; o en el aspecto social comprender la integracin de los servicios
(salud, educacin, empleo, etc.) para la mejora de la calidad de vida en el territorio.
- Visin de una economa del territorio: implica entender la economa (incorporando las
dinmicas del mbito rural) considerando todas las actividades, productivas o no, que
generen ingresos a las familias, con base en la puesta en valor de los recursos locales.
- Bsqueda de una mayor conciencia institucional: la institucionalidad para el desarrollo
territorial debe ser abierta, pluralista y democrtica. Debe fortalecer el capital social y
la concertacin estratgica del conjunto de la sociedad. Esta nueva institucionalidad es
producto de la concertacin alcanzada por los actores del territorio y aseguran la
sostenibilidad, en el tiempo, de las estrategias y acciones acordadas.
1.3 Qu es el desarrollo territorial?
El desarrollo territorial2 comprende el desarrollo econmico social, poblacional, cultural y

ambiental a travs del crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente del
territorio.
1
Desarrollado sobre la base del Programa LEADER (Liaisons Entre Actions de Dveloppement de I
conomie Rurale). Programa de desarrollo rural de la Comunidad Europea que se inici en 1991.
2
El Artculo 6 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aborda de esta forma el desarrollo
regional, el cual es el desarrollo territorial en el mbito territorial de un gobierno regional.
11
Es un proceso implementado con los actores del territorio con el propsito de mejorar la
calidad de vida de la comunidad. Busca fortalecer las capacidades locales y aprovechar los
recursos propios y externos para consolidar el entramado socio-institucional y el sistema
econmico-productivo local.
Grfico 2. Desarrollo territorial
Actores del territorio
Aprovechar Consolidar Consolidar

recursos Fortalecer sistema entramado
propios y capacidades econmico- socio-
externos productivo institucional
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
Fuente: Ceplan
1.4 Qu es la competitividad regional y como se relaciona con el desarrollo

territorial?
La OCDE, define la competitividad regional como la capacidad que tiene la regin3 de atraer y
mantener empresas de xito y mantener o incrementar la calidad de vida de la poblacin.
Adems seala que como consecuencia, la mano de obra especializada y la inversin suelen
mantenerse lejos de los territorios no competitivos y fluyen hacia los ms competitivos.
Para mejorar la competitividad4 regional, cada gobierno regional debe promover un entorno
de innovacin, impulsar alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, fortalecer las
redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos y facilitar el aprovechamiento de oportunidades
para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y
la exportacin.
De esta forma, el desarrollo econmico constituye la base de la competitividad regional y del

desarrollo regional. Esto se logra a partir del aprovechamiento de los factores o capitales
3
Para la OCDE una regin es una unidad geogrfica subnacional. En ese sentido, se considera para efectos
de la presente gua metodolgica que el trmino regin usado por la OCDE hace referencia al mbito
territorial de un gobierno regional.
4
Numeral 13 del artculo 8 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
12
disponibles en el territorio, tales como el capital humano, el social y el natural (Cordero-Salas,
Chavarra, Echeverri & Seplveda 2003).
Grfico 3. Estructura econmica del territorio regional
Territorio
Recursos Nutricin
naturales
Infraestructura Origen Natural o fijo Capital Humano Origen Salud
Equipamiento Educacin
tecnolgico Social
Origen
Asentamiento y Redes urbanas y Intereses, identidad y

organizacin poblacional rurales de produccin cultura
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Cordero-Salas, Chavarra, Echeverri & Seplveda 2003.
1.5 Cmo se da la participacin durante el proceso de planeamiento territorial?
La participacin en los procesos de planeamiento, est sustentada en diversos documentos

normativos, sin embargo, para que esta sea efectiva requiere ser planificada e implementada
como parte del proceso. En tal sentido, el carcter participativo de la planificacin concertada
debe ser transversal y explcito durante todo el proceso (Ceplan y GIZ 2013).
Carcter participativo durante el proceso de planeamiento territorial
Los procesos de planeamiento territorial, como construcciones colectivas, implican en cada

uno de los momentos, la participacin activa y propositiva de diferentes actores.
La participacin es un requisito fundamental para la formulacin de los planes de desarrollo

concertado, definido de ese modo en el marco normativo de los procesos de planificacin local
y regional.
Ley N 27972. Ley Orgnica de El proceso de planeacin local es integral, permanente y

Municipalidades, art. IX participativo, articulando a las municipalidades con sus
Principios rectores de las vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas
polticas y la gestin regional. de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema
de planificacin tiene como principios la participacin
ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e
integracin.
13
Ley N 27867. Ley Orgnica de 1. Participacin. - La gestin regional desarrollar y har uso
Gobiernos Regionales, art. 8 de instancias y estrategias concretas de participacin
Principios rectores de las ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento,
polticas y la gestin regional, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
inciso 1. ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
Los actores del desarrollo
La participacin parte de la identificacin de los diversos actores del territorio. Una

buena identificacin de los actores contribuir al logro de consensos, alianzas
estratgicas y compromisos durante el proceso de planeamiento territorial y su
implementacin. Se debe determinar cules actores se van a convocar, establecer los
momentos de participacin y finalmente definir los espacios y tcnicas para lograr una
participacin efectiva.
A lo largo de todo el proceso de planeamiento territorial pueden participar distintos actores,

segn sea el caso:
Grfico 4. Grupos de actores en los procesos de planeamiento territorial
Actores
Expertos econmico-
productivos
Organizaciones Dependencias
de la sociedad del Gobierno
civil Nacional
Gobiernos Sociedad
regionales en
y locales general
Fuente: Ceplan
1.6 Qu son polticas pblicas?
Las polticas pblicas son decisiones de gobierno nacional, regional o local sobre temas de
inters pblico que constituyen la respuesta del Estado frente a determinadas situaciones
problemticas o insatisfactorias que afectan a la sociedad. Las polticas sustentan el accionar
del Estado y brindan direccionalidad estratgica a las entidades pblicas. En el caso del nivel
regional, las autoridades tienen la facultad de adoptar y concordar las polticas en los asuntos
de su competencia.
14
1.7 Qu es la cadena de valor pblico (CVP)?
Es un modelo terico que permite describir cmo las intervenciones pblicas buscan
transformar la sociedad a travs una combinacin y secuencia causal de variables (insumos,
procesos, productos, resultados e impactos), conforme a la relacin siguiente:
Grfico 5. Cadena de Valor Pblico
Fuente: Ceplan
GLOSARIO:
Productos: Conjunto articulado de bienes y servicios que entrega las entidades de la

administracin pblica.
Resultado: Es el efecto que se desea lograr sobre el comportamiento o el estado de las

personas o de su entorno, como consecuencia, entre otras cosas, de los bienes y servicios
entregados en el proceso de la produccin pblica.
Impacto: Son los cambios en las condiciones de vida de las personas que se logran por efecto
de los resultados alcanzados.
EJEMPLO:
Por ejemplo, el programa presupuestal 030 Reduccin de delitos y faltas que afectan a la
seguridad ciudadana puede ser representado en un esquema bajo el modelo de la Cadena de
Valor Pblico de la siguiente manera:
Ejemplo de una CVP en el tema seguridad ciudadana

Comunidad recibe
Comunidad
acciones de prevencin Reducir de los delitos
organizada a Incremento de
en el marco del Plan de y faltas que afectan la
favor de la la seguridad
Seguridad Ciudadana seguridad ciudadana
seguridad ciudadana
ciudadanay
Procesos
(Actividad) Producto Resultado Impacto
15
El incremento de la seguridad ciudadana es el impacto, es decir, el cambio que se espera lograr
en las condiciones de vida de las personas. Este impacto se conseguir por el efecto de la
reduccin de delitos y faltas (entre otros resultados), que se obtiene por mayores operaciones
policiales para reducir delitos, producto de procesos de planificacin del patrullaje.
1.8 Cmo se relaciona la CVP con las polticas pblicas y la gestin pblica?
En los ltimos aos, en el Per se han realizado avances importantes en la consolidacin de

una lgica de gestin orientada a resultados5. Esta lgica permite que las entidades pblicas
identifiquen y prioricen las necesidades de los ciudadanos; esto contribuye a una mayor
coordinacin entre las entidades para lograr los resultados esperados.
La identificacin de los impactos y resultados constituyen los primeros elementos a determinar

de la cadena de valor pblico, lo cual implica sealar cules son y priorizar aquellos que
beneficien al ciudadano y a su entorno.
Se debe tener en cuenta que los ciudadanos esperan la resolucin de los problemas o la
satisfaccin de sus necesidades (impactos y resultados), sin considerar las condiciones
administrativas y factores que se requieren, as como los actores involucrados. Esto es
importante en la gestin de los territorios, porque a pesar de existir competencias exclusivas y
compartidas en los niveles de gobierno, los ciudadanos esperan resultados de parte del
Estado, sin diferenciar en muchos casos de quien son las competencias. Por lo tanto es
necesario coordinar entre los tres niveles para conseguir los resultados deseados y determinar
los productos. En el campo de la gestin pblica es donde se identifican dichos productos,
adems de los procesos e insumos de la cadena de valor pblico necesarios para lograr los
resultados e impactos.
Las variables consideradas en la cadena de valor pblico se despliegan sobre dos campos de
naturaleza diferente: el de la gestin pblica (insumos, procesos y productos) y el de las
polticas pblicas (resultados e impactos). Ambos campos estn relacionados con una lgica de
causalidad y basados en evidencia. El primero se caracteriza por relaciones tcnicas insumo-
producto que son predecibles, aun cuando puedan ser complejas. El segundo campo, se
caracteriza por las interacciones sociales de los actores con diversos intereses donde prevalece
la incertidumbre sobre el logro de los resultados e impactos (hiptesis de poltica)6.
5
Decreto Supremo N 004-2013-PCM. Presidencia del Consejo de Ministros: Aprueba la Politica Nacional
de la Gestion Publica.
6
Esta complejidad se aborda en la Gua de la Fase Institucional del Proceso de Planeamiento Estratgico.
16
Grfico 6. La produccin pblica y la poltica pblica descrito por la CVP
Fuente: Adaptado de Sotelo 2012.
Otro aspecto importante es la relatividad de las variables de resultado e impacto. Quiere decir
que las intervenciones pblicas funcionan bajo diferentes cadenas de valor pblico. Por lo
tanto, la clasificacin de las variables, como de impacto o de resultado, depende de la cadena
de valor pblico diseada. Esto origina que una variable de impacto en un territorio, debido a
la complejidad de la realidad social y la estructura del Estado, puede ser resultado de la
produccin un conjunto de entidades pblicas.
Grfico 7. Relatividad de denominacin de variables de resultado o de impacto
Fuente: Adaptado de Sotelo 2012
IMPORTANTE:
La cadena de valor pblico, como modelo terico, tiene un carcter descriptivo el cual debe
validarse sobre la base de evidencias. Es decir que no es una herramienta de gestin pblica,
sino que propone un enfoque de gestin estratgica orientada a lograr los impactos deseados.
17
II. Aspectos generales del proceso de planeamiento
estratgico para territorios
2.1 Cules son las fases del proceso de planeamiento estratgico?
El proceso de planeamiento estratgico se divide en las siguientes fases:
Grfico 8. Fases del proceso de planeamiento estratgico
Fuente: Ceplan
Los procesos de planeamiento estratgico en el pas son regidos y orientados por la Directiva
General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sinaplan, la cual es de aplicacin obligatoria
para todas las entidades de la Administracin Pblica y tiene como objeto establecer los
principios, normas, procedimientos e instrumentos del proceso de planeamiento estratgico.
En la presente gua metodolgica se desarrollarn la Fase de Anlisis Prospectivo y la Fase

Estratgica para los mbitos territoriales de los gobiernos regionales.
2.2 Cmo se desarrolla la Fase de Anlisis Prospectivo?
En la Fase de Anlisis Prospectivo se analiza el territorio y su entorno, para identificar

tendencias y variables estratgicas. A partir de las variables estratgicas se construyen
escenarios de futuro, que buscan promover el pensamiento estratgico anticipativo de los
gestores pblicos para la mejor toma de decisiones (Art. 25 de la Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico).
2.3 Cmo se desarrolla la Fase Estratgica?
En base a la informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo, se construye el escenario

apuesta, se formula la visin, se definen los objetivos estratgicos con sus correspondientes
indicadores y metas y se identifican las acciones estratgicas, las cuales se priorizan en una
ruta estratgica (art. 31 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico).
18
2.4 Qu funcin tiene el Plan de Desarrollo Regional Concertado?
El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) es un instrumento de gestin

donde se establece la estrategia del desarrollo territorial. Se elabora de manera participativa,
expresando un pacto poltico enmarcado en la estrategia nacional de desarrollo y articulado a
las polticas nacionales. Adems, orienta los procesos de planeamiento estratgicos de los
gobiernos locales.
Grfico 9. Cadena de planes estratgicos para territorios
PEDN Pesem
Asignacin
PDRC PEI-POI
presupuestal
Fuente: Ceplan
2.5 Quines participan en el proceso de planeamiento territorial?
Durante el proceso de planeamiento territorial participan el Gobierno Regional como el

responsable de la elaboracin del PDRC, los gobiernos locales, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan) en calidad de asesor metodolgico. Adems, participan los
Gobiernos Locales, representantes del Gobierno Nacional, el Consejo de Coordinacin Regional
el cual emite opinin consultiva y los dems actores del territorio.
Los actores del territorio incluyen a:
organizaciones claves como cmaras de comercio, entidades financieras, organismos

no gubernamentales, organizaciones sociales, la Iglesia y cualquier entidad que se
considere conveniente;
representantes de las organizaciones de la sociedad civil reconocidos por el Consejo
de Coordinacin Regional (organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales, agrarios, vecinales, universidades, iglesias, comunidades campesinas y
nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes)7 ;
representantes de entidades pblicas
miembros de la sociedad en general;
entre otros.
Durante el proceso de planeamiento es recomendable que ante vacos en la informacin se

consulte a personas o entidades, que no necesariamente tienen participacin directa en el
desarrollo territorial pero que posean amplios conocimientos y experiencia en estos temas.
7
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N27867
19
Estas personas o entidades pueden ser especialistas, universidades o centros de investigacin
en temas sociales, demogrficos o econmicos que comprenden las dinmicas territoriales a
profundidad.
2.6 Cul es la vigencia de un PDRC?
Segn la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, el Plan de Desarrollo

Regional Concertado (PDRC) se elabora para un periodo de 8 aos (Art. 16). Sin embargo, el
principal criterio para iniciar un proceso de planeamiento depende de la vigencia de la
informacin, de los cambios en el entorno y de las conclusiones contenidas en el Informe de
Anlisis Estratgico.
2.7 Cmo se articulan los planes de desarrollo locales concertados con el PDRC?
El Plan de Desarrollo Regional Concertado debe ser formulado y aprobado con la participacin
de las municipalidades provinciales y la sociedad civil de la regin8.
Con el propsito de lograr los objetivos estratgicos en el mbito regional, es necesario que
tanto los planes de desarrollo concertado provinciales y distritales se articules al plan de
desarrollo concertado regional.
Con ese propsito, se recomienda que luego de formular el PDRC se d inicio al proceso de
planeamiento territorial provincial, con la participacin y asistencia tcnica del gobierno
regional y los distritos de la circunscripcin de la provincia. El PDLC provincial debe estar
articulado al PDRC al cual pertenece.
De la misma forma, se recomienda que despus de la aprobacin del PDLC Provincial, se inicie
el proceso de planeamiento territorial distrital, con la participacin y asistencia tcnica del
gobierno provincial. Adems, podr contar con la participacin del gobierno regional, y cuenta
con la participacin y asistencia tcnica del gobierno provincial. El PDLC distrital debe estar
articulado al PDLC provincial al cual pertenece.9
8
En concordancia con el Artculo 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N27867.
9
En concordancia con el Artculo 73 de la Ley Orgnica de municipalidades Ley 27972.
20
Grfico 10. Articulacin entre los Planes de Desarrollo Concertados
Plan de Desarrollo
Concertado
(Distrito 1)
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo

Concertado Concertado
(Provincia A) (Distrito 2)
Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Concertado
Regional Concertado (Distrito n)
Concertado (Provincia B)
Plan de Desarrollo
Concertado
(Provincia n)
Competencia de Competencia de las Competencia de las

los Gobiernos Municipalidades Municipalidades
Regionales Provinciales Distritales
Fuente: Ceplan
2.8 Cmo se articulan los instrumentos de gestin del territorio al PDRC?
Dado que en el PDRC se determina la estrategia de desarrollo regional, los dems

instrumentos para la gestin del territorio como planes o estudios deben tomarlo como
referencia. Los otros planes o estudios debern adoptar el escenario apuesta, la visin y
articularse a los objetivos del PDRC.
A continuacin se muestra cmo, desde el nivel nacional hasta el nivel distrital, los distintos
instrumentos de gestin del territorio se deben articular.
21
Grfico 11. Articulacin de planes
Fuente: Ceplan
22
III. Actos preparatorios al proceso de planeamiento
estratgico
El propsito de los actos preparatorios es generar las condiciones adecuadas para el desarrollo
del proceso de planeamiento estratgico. Para esto, se debe involucrar a las autoridades
buscando su respaldo y compromiso en el proceso de planeamiento estratgico. Luego, se
debe designar la Comisin de Planeamiento Estratgico y conformar el Equipo Tcnico. Es
responsabilidad de las autoridades asignar el presupuesto necesario para desarrollar el
proceso de planeamiento, cumpliendo con los procedimientos establecidos en las normativas
legales y lo sealado en la presente gua10.
Los actos preparatorios comprenden dos grandes etapas: la organizacin y la sensibilizacin

y capacitacin. Cada una comprende un conjunto de pasos y productos concretos a obtener.
Cuadro 1. Proceso de preparacin
Etapa Paso Producto

1. Conformar la estructura
Estructura operativa
operativa
2. Identificar los actores Registro de los actores
1. Organizacin
3. Convocar a los actores Compromiso de los actores
Establecimiento de los procesos
4. Disear la participacin
de participacin
2. Sensibilizacin de la Compromiso de la alta
1. Realizar la sensibilizacin
alta direccin y direccin
capacitacin del Equipo
2. Realizar la induccin Equipo Tcnico capacitado
Tcnico
Fuente: Ceplan
3.1
Etapa 1: Organizacin
La organizacin comprende la conformacin de la estructura operativa, la identificacin de los

actores y la convocatoria.
Su finalidad es: Conformar las instancias de trabajo tcnico y de validacin de los productos
del proceso, adems de realizar el reclutamiento de los actores.
10
Antes de iniciar un proceso de planeamiento territorial, se recomienda revisar el avance en el logro de
los objetivos del proceso de planeamiento anterior.
23
Paso 1: Conformar la estructura operativa
De qu se trata? Cmo se hace? Qu resultado se obtendr?

De conformar la Comisin de La Comisin de Planeamiento La Ordenanza Regional que da
Planeamiento Estratgico y el Estratgico y el Equipo inicio al proceso de
Equipo Tcnico. Adems, Tcnico se conforman a planeamiento territorial para
comunicar el rol que poseen travs de una Ordenanza la formulacin del PDRC
el rgano Resolutivo y el Regional. correspondiente, la
rgano consultivo. conformacin de la Comisin
de Planeamiento Estratgico y
del Equipo Tcnico, y el
cronograma de trabajo.
a. El rgano Resolutivo
Est conformado por el Consejo Regional, (rgano normativo y fiscalizador) y por el

Presidente Regional (rgano ejecutivo). El rgano Resolutivo aprueba los planes
estratgicos de conformidad con las normas que la rigen (Art. 6 de la Directiva General
del Proceso de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN).
b. El rgano Consultivo
Es el Consejo de Coordinacin Regional (CCR), el cual emite opinin consultiva previa a

la aprobacin del PDRC por el Consejo Regional.
c. La Comisin de Planeamiento Estratgico
Est integrada por miembros de la Alta Direccin y los jefes de rganos de lnea, de
asesoramiento y de apoyo. Adicionalmente, es importante que en esta comisin se
integren a miembros de la Alta Direccin de los Gobiernos Locales Provinciales y a
representantes de la sociedad civil. Se recomienda tambin la participacin de un
representante del CCR diferente a los antes mencionados.
La Comisin de Planeamiento Estratgico coordinar, guiar y validar el proceso de

Planeamiento Estratgico.
d. El Equipo Tcnico
Es el equipo que tiene a su cargo la formulacin del PDRC, est constituido por un
grupo multidisciplinario e interinstitucional de especialistas y tcnicos del sector
pblico, del sector privado y de la sociedad civil.
El Equipo Tcnico debe contar con una secretara tcnica que estar a cargo de la
instancia del Gobierno Regional que tenga competencias en planeamiento estratgico.
Adems, debe incluir la participacin de representantes de las dependencias (oficinas,
gerencias o similares) que trabajan con informacin georreferenciada.
24
Esta secretara se encargar de coordinar con el equipo de monitores del Ceplan y
actuar como articulador entre el Equipo Tcnico, la Comisin de Planeamiento
Estratgico y el rgano Resolutivo.
Paso 2: Identificar los actores

De identificar a los actores Se identificarn expertos, La base de datos de las
que participarn en el representantes de personas que participarn en
proceso de planeamiento organizaciones claves y a el proceso de planeamiento
territorial. miembros de la sociedad en territorial.
general que tengan
participacin en el desarrollo
del territorio, ya sea a travs
de decisiones, proyectos,
actividades econmicas,
sociales u otras.
Los actores que participarn en el proceso de planeamiento pueden clasificarse en:
a) Expertos: individuos con amplio conocimiento y experiencia en el territorio.
Los dos principales criterios para seleccionar expertos son conocimiento y experiencia.
Estos criterios pueden ser evaluados de distintas formas, como la evaluacin de sus
hojas de vida por parte del rgano de Planeamiento Estratgico.
Si bien un experto puede pertenecer a alguna organizacin clave, es importante que

no la represente durante el proceso de planeamiento estratgico, pues son las
opiniones del experto, basadas en sus conocimientos y experiencias, las que se buscan
obtener y no la posicin de la organizacin a la que pertenecen.
La experiencia aportada por los expertos es de gran importancia pues puede brindar
informacin cuando existan vacos en los datos disponibles, adems de apoyar en la
definicin de conceptos.
b) Organizaciones clave: son aquellas organizaciones con intereses polticos, econmicos,

sociales, acadmicos u otros, en el territorio. Incluyen a los gobiernos locales,
entidades pblicas que no forman parte del equipo tcnico u organizaciones de la
sociedad civil. La participacin de estas organizaciones es necesaria para generar
pactos sociales que permitan implementacin de la estrategia de desarrollo para el
territorio.
c) Sociedad en general: es el nivel ms abierto de participacin que incluye a cualquier

ciudadano o grupos de ciudadanos, sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna
organizacin social o entidad pblica. Esta participacin permite fortalecer los
compromisos adoptados por los tomadores de decisiones.
La identificacin de actores puede ser efectuada como un simple listado o directorio,

aunque se recomienda que el rgano de Planeamiento construya un mapa de actores,
definiendo la participacin de cada uno en el desarrollo territorial.
25
De acuerdo al tipo de participacin identificada por el equipo tcnico, la participacin de los
actores podra darse durante todo el proceso, en algunas etapas de manera simultnea,
secuencialmente o a travs de consultas especficas con ayuda de herramientas como
encuestas, entrevistas, talleres, grupos de trabajo, entre otros. La identificacin y convocatoria
de los actores deber continuar a lo largo del proceso de planeamiento territorial.
Es importante resaltar que los resultados de la implementacin de la estrategia de desarrollo

del territorio trascienden al periodo de una administracin del gobierno regional, motivo por el
cual es importante considerar la participacin de las agrupaciones polticas y sociales. Esta
prctica aumentar la probabilidad de que las autoridades del periodo siguiente continen con
la implementacin de la estrategia presente del PDRC.
Paso 3: Convocar a los actores
Qu resultado se
De qu se trata? Cmo se hace?
obtendr?
De transmitir a los El Consejo Regional realizar Contar con el compromiso de
participantes la relevancia de la convocatoria para el los actores para participar
su presencia durante el proceso de planeamiento durante el proceso de
proceso y dar a conocer el territorial, comunicando el planeamiento estratgico.
plan de trabajo. plan de trabajo y el acuerdo
del consejo regional.
Finalmente, tambin
comunicar al Ceplan el inicio
de las actividades.
Identificados los actores es importante convocarlos y lograr su participacin, este aspecto

requiere contar con un conjunto de estrategias que motiven y hagan viable la participacin
(establecer alianzas estratgicas, agendar la participacin, entre otros).
Paso 4: Disear el proceso de participacin
Qu resultado se
obtendr?
De establecer cmo Se analizarn los tipos de Una estrategia de
participarn los actores a lo procesos de participacin participacin de los actores
largo del proceso de para seleccionar los ms para desarrollar el proceso de
planeamiento territorial pertinentes y luego se planeamiento estratgico.
definirn los espacios en los
cuales interactuarn los
actores.
Un proceso de planeamiento participativo implica establecer los momentos, espacios y

tcnicas adecuadas para lograr una participacin efectiva. Para ello se recomienda diferenciar
los procesos de participacin y definir los espacios de participacin.
26
a. Diferenciar los procesos de participacin11
En un proceso de planeamiento territorial es indispensable la participacin. Para que sea

efectiva se deben establecer en qu momento del proceso intervendrn los diferentes actores.
Para ello se ha establecido que durante el proceso de planeamiento territorial existen dos
tipos de procesos con diferentes requerimientos de participacin:
Procesos tcnicos en los que la participacin es en razn a la experiencia y

conocimiento en determinados temas. En este proceso la participacin puede ser a
ttulo personal o institucional. La participacin en estos espacios obedece a la
necesidad de obtener aportes concretos.
Procesos participativos son los espacios destinados a informar, presentar, validar y,
en algunos casos, trabajar aspectos especficos del plan. Estos espacios estn
destinados a una participacin ampliada, generalmente en trminos de
representacin institucional, lo cual no excluye posibles participaciones individuales.
b. Definir los espacios de participacin
Los responsables del proceso deben asegurar la existencia de espacios adecuados para la
participacin de los actores, estos espacios pueden ser los siguientes:
Los talleres: espacios con participacin amplia de los actores involucrados en el

desarrollo del territorio (gobiernos locales, organizaciones clave, acadmicos, actores
polticos, sociedad en general, entre otros).
Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin, generalmente con
participacin de actores clave como gobiernos locales y organizaciones sociales,
econmico-productivo, acadmicas.
Espacios de consulta e informacin: teniendo en cuenta, las organizaciones sociales
representativas del mbito territorial (incluyendo diferentes redes o gremios) y al CCR;
mediante asambleas, reuniones, frums y otros.
Los grupos focales: generalmente, son espacios de participacin especializada sobre
aspectos especficos, para lo cual es necesario identificar actores clave.
Las entrevistas: es otra forma de participacin que, dependiendo de la muestra, puede
implicar una participacin amplia o especializada con actores clave.
Las encuestas: es un instrumento que permite consultar a amplios grupos de actores a
la vez, a fin de recoger opiniones o validar productos.
Reconocer los procesos y espacios de participacin ayuda a determinar en qu etapas de las

fases del proceso de planeamiento la participacin de ciertos actores es trascendental para
lograr los fines propuestos. A continuacin se muestra la participacin clave de los diversos
actores por grupos de etapas, siempre bajo el liderazgo del Gobierno Regional:
11
CEPLAN GIZ (2013)
27
Grfico 12. Principal participacin de los actores por etapas de las fases del proceso de
planeamiento territorial
Gobierno nacional Expertos

Gobiernos locales Organizaciones
Direcciones clave
regionales
Organizaciones Objetivos,
clave Modelo
indicadores y
conceptual
metas
Tendencias
Aciones
estratgicas Variables
estratgicas
Ruta estratgica
Diagnstico de
Escenario apuesta
variables
Visin
Escenarios
Organizaciones Expertos
clave Direcciones
Sociedad en regionales
general Organizaciones
Actores polticos clave
Fuente: Ceplan
3.2
Etapa 2: Sensibilizacin de la alta direccin y capacitacin del Equipo

Tcnico
Su finalidad es: Lograr el compromiso poltico de la alta direccin y contar con un Equipo
Tcnico capacitado para desarrollar el proceso de planeamiento territorial.
La sensibilizacin y capacitacin se realiza a travs de una jornada de preparacin dirigida a la

Comisin de Planeamiento Estratgico y al Equipo Tcnico. Esta jornada contar con dos
bloques: i) la sensibilizacin dirigida a la Comisin de Planeamiento y ii) la induccin a la
metodologa de planeamiento territorial dirigida al Equipo Tcnico.
Paso 1: Realizar la sensibilizacin

De motivar la participacin y El rgano Resolutivo convoca La Alta Direccin comprende
el apoyo poltico de la Alta a los miembros de la la importancia de su
Direccin en el proceso de Comisin de Planeamiento involucramiento en el
planeamiento estratgico. Estratgico para desarrollar proceso de planeamiento
una sesin de sensibilizacin. estratgico y se compromete
En esta, el rgano de con brindar su apoyo poltico.
28
Planeamiento Estratgico
presenta el plan de trabajo y
el Ceplan presenta la
metodologa y comunica la
importancia de la
participacin de la Alta
Direccin.
El apoyo de la Alta Direccin es fundamental para el desarrollo del proceso de planeamiento

territorial. Son los encargados de aprobar el documento prospectivo y el PDRC.
Adems, es vital su participacin para liderar la gestin de manera efectiva a fin de alcanzar los
objetivos propuestos. Es importante considerar que la Alta Direccin debe combinar la gestin
del da a da, que involucra necesidades actuales, con los resultados a largo plazo en beneficio
de la poblacin.
Paso 2: Realizar la induccin

De realizar la transferencia El rgano Resolutivo convoca Miembros del Equipo Tcnico
metodolgica de las Fases a los miembros del Equipo comprenden la metodologa
de Anlisis Prospectivo y Tcnico para desarrollar una de las Fases de Anlisis
Estratgica a los miembros sesin de capacitacin. En esta Prospectivo y Fase
de Equipo Tcnico. el rgano de Planeamiento Estratgica. Adems,
Estratgico presenta el plan de manejan los enfoques y
trabajo, y el Ceplan a solicitud herramientas.
de la Alta Direccin presenta la
metodologa de las Fases de
Anlisis Prospectivo y la Fase
Estratgica.
La capacitacin se realizar a dos grupos de participantes:
a. Capacitacin a participantes del proceso de planeamiento estratgico
Dirigido a representantes de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, as

como a lderes de opinin y expertos. Debe estar orientada a sensibilizar, brindar
informacin y motivar la participacin.
b. Capacitacin a operadores del proceso de planeamiento estratgico
Dirigido a los miembros de la Comisin de Planeamiento Estratgico y del Equipo

Tcnico. La capacitacin para este grupo se realizar a lo largo del desarrollo de las
Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica. Esta capacitacin ser ms especfica y
tcnica. La metodologa que se utilizar ser aprender haciendo, cada fase y
actividad contar con un espacio de induccin temtica y presentacin de las
herramientas propuestas.
29
IV. Aspectos generales de la Fase de Anlisis
Prospectivo
4.1 Qu es la Fase de Anlisis Prospectivo?
Es la fase destinada a la exploracin del futuro. Se analiza el territorio y su entorno,

identificando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de futuro,
evaluando oportunidades y riesgos.
4.2 Qu es la prospectiva?
Existen diversas definiciones del trmino prospectiva; la mayora de ellas provienen de una raz
comn que se le atribuye al filsofo francs Gastn Berger, quien es considerado como el
padre de la Prospectiva. Berger (1957) seala que se trata de una ciencia que estudia el
futuro para comprenderlo y poder influir en el [Elle est science du comprendre en avant, du
comprendre lavenir, afin de contribuer le faire]. Si bien el trmino ciencia y la idea de
estudiar algo que no existe como el futuro son aspectos controversiales (que han sido parte de
muchas discusiones entre tericos), lo importante es que se presenta el futuro como un
espacio sobre el cual podemos comenzar a actuar desde el presente.
En esta lnea, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) define la

prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro
de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las
tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o
sociales (Prospectiva.eu 2015).
Para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); la prospectiva se

entiende como:
() una actividad permanente que permite generar imgenes de futuro de alta

calidad (anticipacin), estimular la participacin y asimilacin de escenarios y
desafos futuros (apropiacin) la puesta en marcha de proyectos pertinentes
(accin) y la retroalimentacin constante que facilite examinar las brechas entre
las imgenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas en el presente
(aprendizaje) (CEPAL 2006).
El uso del enfoque prospectivo debe convertirse en parte de la gestin estratgica de las
instituciones y no solo debe ser un esfuerzo temporal (como un proyecto). Esta disciplina
contribuye a crear una cultura institucional del planeamiento estratgico.
30
La prospectiva se nutre de historia y mientras que los hombres cambian de una poca a otra,
los problemas casi siempre son los mismos.
Gaston Berger12 advierte que a menudo se buscan medios sin ni siquiera definir los objetivos
que se han de alcanzar. Sin embargo, la realidad impone un orden inverso: determinar los
fines, luego los medios necesarios.
Godet 2011
INFORMACIN ADICIONAL:
El inters por comprender el futuro e influir en l de forma estructurada motiv a

investigadores de Norteamrica y Europa a desarrollar diversos enfoques como la
investigacin de futuro, el pronstico tecnolgico, la prospectiva, la planificacin por
escenarios, la previsin humana y social, los estudios globales, los estudios de visin, el anlisis
de sistemas, entre otros; principalmente a partir de mediados del siglo XX.
Diversas escuelas interesadas en el estudio del futuro desarrollaron herramientas destinadas al

anlisis y construccin del futuro; entre ellas destacan la escuela anglosajona de foresight que
analiza las tendencias y contrasta con la opinin de expertos para la construccin de futuros
probables, posibles y deseables; la escuela francesa de prospectiva que construye escenarios
probables, toma decisiones para aprovechar las oportunidades previsibles y anticipa acciones
para evitar lo no deseado. En la actualidad estas dos escuelas se complementan para construir
e investigar el futuro haciendo uso de herramientas comunes.
Adaptado de Medina, Becerra & Castao 2014
4.3 Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo?
La Fase de Anlisis Prospectivo comprende tres objetivos:
comprender el territorio identificando los elementos internos que lo componen y los

externos que influyen sobre l;
anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de futuro, para
minimizar o aprovechar sus efectos respectivamente;
incrementar las capacidades de los gestores pblicos en la exploracin del futuro como
fuente de informacin que mejore la toma de decisiones.
12
Filsofo francs considerado como el padre de la prospectiva. Propone que el futuro est condicionado
por la decisin de las personas.
31
4.4 Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo?
A nivel nacional: Ceplan.

A nivel sectorial: los ministerios en la materia de su rectora.
A nivel territorial: gobiernos regionales para sus respectivos mbitos territoriales.
En el marco de los Planes Especiales: las entidades responsables en concordancia con
el artculo 43 y 44 de la Directiva.
La Fase de Anlisis Prospectivo puede ser desarrollada opcionalmente por el Poder Judicial,
el Poder Legislativo, los Organismos Constitucionalmente Autnomos y a nivel territorial,
por los gobiernos locales: provinciales y distritales.
4.5 Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo?
Previo al anlisis prospectivo debemos tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
analizar el contexto en el que se desarrolla el proceso;

asegurar el respaldo y compromiso de los decisores polticos;
garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, logsticos, entre otros) durante
el tiempo que se desarrollar el trabajo y;
considerar que, de acuerdo a la Directiva, el anlisis prospectivo tendr un horizonte
temporal al 2030; garantizando el aporte a la formulacin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional al 2030 que elaborar el Ceplan.
32
V. Fase de Anlisis Prospectivo
La Fase de Anlisis Prospectivo comprende cinco (05) etapas que se detallan en el siguiente
cuadro y se desarrollan a continuacin:
Cuadro 2. Proceso para el anlisis prospectivo del territorio

Etapas Pasos Productos
Proceso para la caracterizacin del
territorio
Etapa 1: 1 Sealar la ubicacin del territorio
Descripcin 2 Describir los sistemas territoriales a. Caracterizacin del
del territorio 3 Desarrollar el modelo actual del territorio
y de los territorio b. Mapa del modelo
componentes Proceso para el diseo del modelo actual del territorio
del conceptual c. Grfica y glosario del
desarrollo 1 Identificar los componentes modelo conceptual
territorial 2 Representar grficamente el modelo
conceptual
3 Describir el modelo conceptual
Proceso para la identificacin y anlisis
de tendencias
1. Identificar las tendencias
a. Tendencias
2. Seleccionar las tendencias seleccionadas y su
descripcin
3. Describir las tendencias
b. Impacto de las
Etapa 2: 4. Analizar el impacto de las tendencias tendencias (sobre el
Anlisis del sobre el modelo conceptual modelo conceptual y
entorno 5. Analizar el impacto de las tendencias sobre el modelo actual
sobre el modelo actual del territorio del territorio)
Proceso para la identificacin de c. Eventos de futuro
eventos de futuro seleccionados
1. Identificar los eventos de futuro
2. Seleccionar los eventos de futuro
Etapa 3: 1. Identificar variables a. Lista de variables y su
Identificacin 2. Definir las variables glosario
de las b. Clasificacin de
variables 3. Clasificar las variables variables
estratgicas 4. Identificar las variables estratgicas c. Variables estratgicas
1. Identificar indicadores a. Ficha de indicadores
Etapa 4:
2. Calcular el estado actual b. Anlisis causal
Diagnstico
3. Registrar la evolucin histrica c. Actores
de variables
4. Obtener el valor de referencia d. Redaccin del
estratgicas
5. Analizar las variables estratgicas en diagnstico
33
el territorio
6. Anlisis causal
7. Identificar los actores
8. Redactar el diagnstico
Proceso para la construccin del
escenario ptimo
Proceso para la construccin del
escenario tendencial
Proceso para la construccin de los
escenarios exploratorios
1. Identificar los aspectos comunes
2. Estimar las proyecciones a. Escenario tendencial
Etapa 5:
poblacionales y de servicios b. Escenario ptimo
Construccin
3. Identificar las principales alternativas c. Escenarios
de escenarios
de desarrollo exploratorios
4. Evaluar el impacto de las alternativas
de desarrollo sobre las variables
estratgicas
5. Describir y representar
cartogrficamente los escenarios
exploratorios
Proceso para sistematizar los escenarios
5.1
Etapa 1: Descripcin del territorio y de los componentes del desarrollo

territorial
En esta etapa se desarrolla la caracterizacin del territorio y el diseo del modelo conceptual.
La caracterizacin comprende la descripcin y sntesis de los aspectos ms relevantes

del territorio en cada uno de los sistemas que lo componen.
El diseo del modelo conceptual es la descripcin de los temas que conforman el
desarrollo territorial y se expresa en una grfica como una estructura jerrquica,
ordenada y clara.
Su finalidad es: Identificar los aspectos geogrficos, sociales y poltico-administrativos ms

relevantes del territorio y contar con una estructura que facilite la
exploracin de todos los elementos que componen su desarrollo.
Proceso para la caracterizacin del territorio
La caracterizacin del territorio permitir reconocer los aspectos ms resaltantes del territorio.
En la Fase de Anlisis Prospectivo el conocimiento obtenido de la caracterizacin del territorio
permitir identificar de forma ms simple y completa los elementos que conforman e inciden
en el territorio como las tendencias, los eventos de futuro, las variables y los actores. Adems,
se analizar cmo los elementos de la caracterizacin del territorio condicionan la situacin de
las variables estratgicas.
34
Por lo general un territorio es diverso y complejo. Partir por su caracterizacin tiene como
objeto lograr que durante el proceso de planeamiento territorial se articulen la diversidad de
intereses (sociales, ambientales, econmicos e institucionales) en busca de una mejor opcin
de desarrollo sostenible.
En razn de lo sealado, primero se ubicar el mbito de estudio y luego se analizarn los

sistemas del territorio.
Paso 1: Sealar la ubicacin del territorio

De sealar la ubicacin Se busca informacin La descripcin y
geogrfica y poltico- bibliogrfica y geoespacial. representacin cartogrfica
administrativa del territorio. Luego se describe y del territorio.
representa cartogrficamente
su ubicacin y divisin poltica
administrativa.
Paso 2: Describir los sistemas territoriales
Los sistemas territoriales deben entenderse como conjuntos relacionados y jerarquizados de

elementos fsicos y sociales, constitutivos de la organizacin territorial. La intencin es
describir las estructuras actuales que conforman el territorio sin llegar a realizar un diagnstico
de las mismas.
Los sistemas que normalmente se distinguen son los siguientes:
- sistema poblacional;
- sistema relacional;
- sistema ambiental;
- sistema productivo;
- sistema equipamental;
- sistema patrimonial.
Es posible que en ciertos territorios se requiera adecuar alguno de los sistemas anteriores o
considerar otros sistemas territoriales igual de relevantes.

De reconocer los sistemas Se busca la informacin La representacin
territoriales del territorio. geoespacial de fuentes cartogrfica y la descripcin
oficiales. Luego se de los sistemas sealados.
representarn
cartogrficamente y se
describirn los sistemas:
poblacional, relacional,
ambiental, productivo,
equipamental y patrimonial.
35
a. Sistema poblacional
Constituido por el conjunto de centros poblados, jerarquizados de acuerdo al rol y funcin que
cumplen y al tamao poblacional, que conforman el sistema urbano (Fernndez Gel, 2006).
GLOSARIO:
Centros poblados: es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante
un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros
poblados pueden acceder, segn atributos, a las categoras de caseros, pueblos, villas,
ciudades y/o metrpolis (Presidencia del Consejo de Ministros, Directiva N 001-PCM/DNTDT,
2003).
Rol y funcin: define la naturaleza de la estructura econmica; as como de los servicios de las
ciudades y de los centros poblados (Presidencia del Consejo de Ministros, Directiva N 001-
PCM/DNTDT, 2003).
Sistema urbano: est conformado por un grupo de ciudades jerarquizada. Conjunto de

asentamientos ubicados en un territorio determinado, creados y organizados por la sociedad
que los habita, y que mantienen relaciones entre s. Las relaciones funcionales entre
asentamiento muestran diferentes niveles de dependencia, lo que permite establecer la
jerarqua urbana que rige el funcionamiento del sistema de ciudades estudiado. Un
asentamiento es independiente si su flujo principal se dirige a un asentamiento de menor
tamao, y es subordinado si su flujo principal se dirige a una ciudad de mayor tamao
(Fernndez Gell, 2006).
Adems, segn sea el caso, se podr incluir en este sistema la ubicacin de las comunidades
campesinas, comunidades nativas o grupos de poblaciones con una misma tradicin, valores
comunes y que comparten una misma moral (Directiva N 001-2003-PCM/DNTDT, 2003).
Los centros poblados podrn clasificarse en:
Cuadro 3. Clasificacin de los centros poblados

Jerarqua Funciones Poblacin
Metrpoli Nacional Conexin con mercados internacionales. No tiene un lmite
Polo de generacin de conocimiento y capital poblacional.
humano.
Polo para servicios e industrias de alto valor
agregado que requiere una fuerte integracin y
acceso a mercados internacionales.
Centro administrativo nacional.
Metrpoli Regional Servicios de conocimiento y capital humano para la 500,001 a ms
economa regional.
Polo para servicios e industrias que apoyan la
actividad econmica regional.
Puente entre la metrpoli nacional y las ciudades.
Centro administrativo de nivel regional.
Surge del crecimiento e integracin fsica de dos o
ms ciudades, trascendiendo lmites poltico-
administrativos.
36
Ciudad Mayor Servicios de conocimiento y capital humano para la 250,001 a 500,000
Principal economa regional.
actividad econmica regional.
Centro administrativo de nivel regional.
Ciudad Mayor Servicios bsicos de calidad y equipamiento 100,001 a 250,000
urbano.
economa local (urbana y rural).
Centro administrativo local.
Ciudad Intermedia Servicios bsicos de calidad y equipamiento 50,001 a 100,000
Principal urbano.
Centros de servicios e industrias complementarios
y/o de apoyo a la economa local (urbana y rural).
Ciudad Intermedia Servicios bsicos de calidad y equipamiento 20,001 a 50,000
urbano.
Centros de sustento a la produccin extractiva y
donde se realizan las principales actividades de
comercializacin a nivel local.
Ciudad Menor Servicios bsicos de calidad y equipamiento 10,001 a 20,000
Principal urbano.
Centro de servicios para la produccin de
actividades primarias.
Ciudad Menor Servicios bsicos de calidad y equipamiento 5,001 a 10,000
urbano.
Centros secundarios de servicios de apoyo a la
produccin localizada.
Villa Servicios bsicos de calidad y equipamiento urbano 2,501 a 5,000
(educacin: infraestructura, equipamiento y
personal para los niveles de primaria completa y
los tres primeros grados de secundaria; salud:
infraestructura, equipamiento y personal para un
centro de salud).
Centro de servicios de apoyo a la produccin
localizada en su rea de influencia.
Pueblo Servicios bsicos de calidad y equipamiento urbano 1,001 a 2,500
(educacin: infraestructura, equipamiento y
personal para el nivel de primaria completa; salud:
infraestructura, equipamiento y personal de un
puesto de salud).
Casero Centro poblado rural 500 a 1,000
Servicios bsicos y un centro educativo en
funcionamiento.
Fuente: Adaptado del Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con
Decreto Supremo N 019-2003-PCM; Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo (2012), Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano
Nacional; Banco Mundial (2015), Per hacia un sistema integrado de ciudades.
37
Mapa 1. Representacin cartogrfica del sistema urbano de Ica
Fuente: Ceplan
b. Sistema relacional
Comprende el conjunto de redes de infraestructuras (comunicaciones, transporte de personas

y mercancas, hidrulicas, redes de abastecimiento), puertos y aeropuertos que relacionan los
centros poblados entre s. Para reflejar las relaciones con los dems territorios, las redes de
infraestructura deben ser identificadas y representadas ms all de los lmites del territorio
bajo anlisis e inclusive identificar los centros poblados segn su clasificacin respecto de los
territorios con lo que se mantiene relacin.
Mapa 2. Representacin cartogrfica del sistema relacional de Ica
Fuente: Ceplan
38
c. Sistema ambiental
Constituido por las reas Naturales Protegidas, hidrografa principal, zonas con riesgo de
desastres y de topografa muy adversa, clima, bosques, etc. Este sistema puede comprender
un conjunto de reas con valores ambientales, naturales, ecolgicos, paisajsticos, entre otros,
convirtindose en la oferta ambiental del territorio.
Los aspectos ambientales suelen trascender el territorio bajo anlisis, por lo cual sera
pertinente reflejarlos considerando los dems territorios. Por ejemplo, la hidrografa principal
de un territorio puede provenir de otros, lo cual es importante sealar y representar.
Mapa 3. Representacin cartogrfica del sistema ambiental de Ica
Fuente: Ceplan
d. Sistema productivo
Constituido por el conjunto de actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Departamento para la
Prosperidad Social, 2014), vinculadas a una localizacin territorial, ya sean estas de carcter
primario, industrial, terciario, administrativo, entre otras. Se identificarn zonas de produccin
agraria (real o potencial), zonas de utilizacin minera (real o potencial), concentracin de
actividades industriales, zonas comerciales y de otros servicios pblicos o privados, as como
tambin reas tursticas (reales o potenciales), corredores econmicos y corredores logsticos.
39
Mapa 4. Representacin cartogrfica del sistema productivo de La Libertad
Fuente: Cerplan - La Libertad
GLOSARIO:
Corredor econmico: Eje en un rea o regin en el que existe un tejido de relaciones

econmicas y/o productivas que vincula fuertemente el territorio (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; Banco Interamericano de Desarrollo), 2014).
Corredor logstico: Corredor de transporte donde existe adems una oferta de servicios
logsticos diversa, los cuales son provistos en un marco de facilitacin de procesos e
integracin de sistemas de informacin orientados a optimizar el traslado de bienes y personas
en condiciones competitivas de costo, tiempo y calidad (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; Banco Interamericano de Desarrollo), 2014).
e. Sistema equipamental
Comprende el conjunto de infraestructura pblica o privada destinada a satisfacer las

necesidades educativas, de salud, recreativas, deportivas, de seguridad y proteccin, entre
otras de los ciudadanos.
40
Mapa 5. Representacin cartogrfica del sistema equipamental de Cusco
Fuente: Gobierno Regional de Cusco
f. Sistema patrimonial
Constituido por el conjunto de bienes, ya sea material o inmaterial, pertenecientes al

Patrimonio Cultural de la nacin, que caracterizan la historia de la ocupacin de un territorio y
que se trasmite de generacin en generacin.
41
La Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin define al patrimonio
cultural de la siguiente manera: Se entiende por el bien integrante del Patrimonio Cultural de
la Nacin a toda manifestacin del quehacer humano material o inmaterial- que, por su
importancia, valor y significado paleontolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar,
social, antropolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista
la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada
con las limitaciones que establece la presente Ley.
Mapa 6. Representacin cartogrfica del sistema patrimonial de Cusco
Fuente: Gobierno Regional de Cusco
Para la descripcin y representacin cartogrfica de los sistemas, se debe considerar lo

siguiente:
Los elementos que constituyen cada uno de los sistemas territoriales son indicativos
y/o contenidos mnimos que deben considerarse para el anlisis; sin embargo, cada
territorio tendr que adaptar o elegir los elementos a analizar de acuerdo a sus
particularidades.
42
- Segn corresponda, cada uno de los sistemas debe incluir informacin de los
principales proyectos que los gobiernos nacional, regional o local, estn ejecutando en
el territorio.
- La representacin cartogrfica de los elementos de los sistemas puede realizarse en
ms de un mapa temtico.
- La representacin cartogrfica debe consignar la siguiente informacin mnima:
o Coordinadas UTM
o Datum WGS84
o Zona 17, 18 o 19, segn corresponda
o Escala grfica y numrica adecuada al territorio en evaluacin
o Leyenda
o Norte magntico
o Membrete
o Tamao adecuado de los textos en el mapa (legible y diferenciado)
o Tamao adecuado de la simbologa
Para un mejor anlisis, es importante considerar la ubicacin del departamento y su contexto

(interdepartamental, nacional y/o internacional). Por ejemplo, las relaciones con los
principales centros poblados de otros departamentos, las vas de comunicacin y los flujos
socio-econmicos, actuaciones pblicas y/o privadas, etc.
Asimismo, para recopilar la informacin geoespacial13 puede tomarse como referencia los
estudios regionales y/o locales existentes, como son: Estudios de Diagnstico y Zonificacin
con fines de Demarcacin Territorial, Zonificacin Econmica Ecolgica, Planes Viales, etc.; o
solicitarla a las entidades generadoras (Instituto Geogrfico Nacional, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, entre otros).
Cabe precisar que esta informacin debe ser de uso oficial y vigente.
Paso 3: Desarrollar el modelo actual del territorio
Qu resultado se
obtendr?
De describir los Considerando la informacin identificada y Una descripcin y
aspectos ms descrita en los sistemas territoriales, se representacin cartogrfica
representativos del seleccionan los aspectos ms representativos que permitir a los diversos
territorio. del territorio: sistema urbano, infraestructura actores comprender las
de comunicaciones, corredores econmicos y principales caractersticas
corredores logsticos. Se representan en un del territorio que se
solo mapa y se realizar una breve planificar.
descripcin de sus relaciones.
13
Esta hace referencia a la informacin geoespacial (base de datos y metadata) de cada una de las capas
temticas: centros poblados, lmites poltico administrativos, vas de comunicacin, comunidades, reas
naturales protegidas, entre otras.
43
EJEMPLO:
Modelo actual del territorio de Ica*
El sistema urbano del departamento de Ica se caracteriza por presentar
tres (03) ciudades principales: 02 ciudades mayores, Ica y Chincha, y una
01 ciudad intermedia principal, Pisco. Estas concentran actualmente la
mayor cantidad de poblacin y prestacin de servicios. De otro lado,
existen 1190 centros poblados en todo el departamento, de los cuales 80
pertenecen a zonas urbanas y 1110 al mbito rural. As tambin, se
evidencia que los centros poblados rurales de las provincias de Chincha y
Pisco se encuentran asentados en zonas de topografa muy adversa,
sujetas a riesgo de desastres por inundaciones y huaycos.
El principal eje de articulacin es la Carretera Panamericana, que conecta

a las principales ciudades y capitales distritales del departamento. Sin
embargo, algunos centros poblados rurales ubicados en la zona de sierra
presentan una dbil articulacin a la red vial nacional, principalmente por
ubicarse en zonas de topografa adversa, en las que difcilmente se
construirn vas asfaltadas. De otra parte, se cuenta con un aeropuerto
internacional y dos puertos, que requieren el fortalecimiento de su
infraestructura y operaciones.
Asimismo, se han identificado dos corredores econmicos consolidados

que recorren el departamento: San Vicente de Caete Chincha Pisco
Ica e Ica Nazca, y dos corredores econmicos en proceso de
consolidacin conformados por: Pisco Ayacucho y San Juan de Marcona
Nazca Puquio Abancay.
*Este escenario fue construido solo con el propsito de servir como ejemplo.
44
IMPORTANTE:
La caracterizacin del territorio es fundamental porque permite reconocer los principales

aspectos sobre el cual se planificar. En ese sentido se recomienda que esta caracterizacin se
realice antes de iniciar los talleres de trabajo con el equipo tcnico, por ser una etapa que se
puede desarrollar en gabinete. Adems, permitir iniciar la Fase de Anlisis Prospectivo con
conocimiento previo acerca del territorio bajo anlisis.
Proceso para el diseo del modelo conceptual
El modelo conceptual permitir reconocer los temas que componen el desarrollo territorial de
una forma clara y concisa, a travs de una representacin grfica y la conceptualizacin de sus
componentes.
Paso 1: Identificar los componentes

De reconocer los temas que A partir de los ejes Los componentes de nivel 1 y
componen el desarrollo estratgicos del PEDN se 2 que constituirn el modelo
territorial. desprenden los temas que conceptual.
configuran el desarrollo
territorial.
El modelo conceptual se representa a travs de un grfico similar a un mapa mental, en el que
se enuncian los aspectos que componen el desarrollo territorial. La estructura bsica de esta
grfica se presenta a continuacin:
Grfico 13. Estructura bsica del grfico del modelo conceptual
Fuente: Ceplan
Al centro se coloca desarrollo territorial de (nombre del departamento que se analiza) y a

partir de este se van definiendo los componentes.
Considerando que el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) aborda los temas del
desarrollo nacional, el modelo conceptual para los territorios debe considerar los mismos
temas, por lo cual la grfica se construir a partir de los 06 ejes de desarrollo que establece el
PEDN. Es decir que los componentes ms cercanos al centro, los cuales corresponden a los
componentes de nivel 1, sern los temas de desarrollo establecidos en el PEDN.
45
A continuacin, se muestra la estructura bsica del modelo conceptual con los componentes
de nivel 1:
Grfico 14. Estructura del modelo conceptual con componentes de nivel 2
Fuente: Ceplan
Los componentes de nivel 1 son invariables para todos los mbitos territoriales, se
mantendrn como estructura bsica para todos los territorios por representar los temas del
desarrollo. Esta estructura bsica busca alinearse con el PEDN, as como disponer de criterios
comparativos de desarrollo entre los territorios.
A su vez, los componentes de nivel 1 se desagregan en otros llamados componentes de

nivel 2, los cuales pueden ser ajustados y modificados segn las particularidades del territorio
bajo anlisis.
Para la formulacin de los componentes de nivel 2, es recomendable recopilar y analizar la

documentacin disponible en diversas fuentes que puedan ayudar a definir el territorio de
manera integral. Las fuentes utilizadas pueden ser:
Planes y documentos de gestin pblica o multisectorial: Polticas Nacionales,

Pesem, PDRC, PDLC, Planes territoriales, entre otros.
La revisin bibliogrfica (que incluye la consulta de libros, informes, diagnsticos,
estudios, entre otros).
La revisin de marco legal vinculada a la gestin regional que permita identificar el
alcance, competencias y funciones del mismo.
La consulta a expertos.
A manera de recomendacin, para cada componente de nivel 1 se pueden considerar los

siguientes componentes de nivel 2:
Cuadro 4. Propuesta de componentes de nivel 2

Derechos Oportunidade Estado y Economa Cohesin Ambiente,
humanos e s y acceso a gobernabilida diversificada, territorial e diversidad
inclusin social los servicios d competitivida infraestructur biolgica y
d y empleo a gestin de
riesgo de
desastres
Proteccin Educacin Transparencia Diversificacin Ciudades Estado del
social y rendicin de productiva sostenibles ambiente
cuentas
Promocin Salud Gestin Ciencia Conectividad Diversidad
social pblica tecnologa e rural y urbana biolgica
innovacin
46
Interculturalida Agua y Participacin Empleo Corredores Vulnerabilida
d saneamiento poltica y econmicos d frente a
ciudadana desastres
naturales
Equidad Vivienda Seguridad y - Infraestructura -

orden productiva
Derechos Transporte - - -
colectivos pblico
- Energa - - - -
Fuente: Ceplan
El modelo conceptual
S No
es atemporal, es decir que las temticas no es el organigrama del gobierno regional.
varas en el tiempo.
puede incluir temticas que actualmente no refleja el cargo de los participantes.
se estn considerando.
considera que los componentes se relacionan refleja necesariamente las funciones que
unos con otros. desarrolla actualmente el gobierno regional.
representa temticas especficas del son los instrumentos o herramientas sobre los
desarrollo territorial que son distintas una de cuales se basar el plan o la gestin
la otra. estratgica.
Paso 2: Representar grficamente el modelo conceptual

De presentar el modelo A travs de mapas mentales, Un esquema que representa
conceptual de territorio, con pudiendo utilizar diversas los temas que componen el
sus componentes, a travs de herramientas informticas desarrollo territorial.
una grfica, de un nivel como: Microsoft Office Visio,
general a uno ms detallado. Coggle, MindGenius,
MindManager, entre otros.
EJEMPLO:
A continuacin, un ejemplo de representacin grfica de un modelo conceptual, considerando

los componentes de nivel 1 los cuales son comunes a todos los territorios, y los componentes
de nivel 2 que se propusieron en el paso anterior.
47
Ejemplo de una grfica completa de un modelo conceptual
Fuente: Ceplan
IMPORTANTE:
A pesar de ser posible desagregar los componentes de nivel 2 a componentes de nivel 3 o 4, no

se recomienda pues se atomizara innecesariamente las temticas consideradas.
Paso 3: Describir el modelo conceptual

De definir los componentes Se elabora un glosario de Un glosario de trminos de
del desarrollo territorial. trminos que permita aclarar y los componentes del modelo
precisar las definiciones de conceptual que permita a los
cada componente. Ceplan participantes dialogar usando
deber facilitar, junto con los las mismas definiciones.
componentes, las definiciones
base (ver anexo 2).
5.2
Etapa 2: Anlisis del entorno
Esta etapa involucra i) el anlisis de los impactos de las tendencias sobre el modelo conceptual
y sobre el modelo actual del territorio, a partir del cual se determina la sensibilidad relativa del
territorio frente al entorno; y ii) la identificacin de los eventos de futuro, los cuales tienen el
potencial de representar disrupciones en el tiempo.
Su finalidad es: Identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno que tienen el
potencial de influir en el desarrollo del territorio y de esta forma
comprender cmo podra evolucionar el contexto en el que se
desarrolla.
48
Proceso para la identificacin y anlisis de tendencias
Paso 1: Identificar las tendencias
Qu resultado se
obtendr?
De buscar de forma Se recolecta y ordena las Una lista de tendencias que
ordenada las tendencias tendencias departamentales, poseen posiblemente una
del entorno que podran nacionales, regionales y globales; alta incidencia sobre el
afectar o condicionar el registrando la evidencia generada territorio.
desarrollo del territorio a partir de informacin secundaria
bajo anlisis (estudios, investigaciones y otros)
o a partir de informacin primaria
(juicio de expertos).
GLOSARIO:
Tendencia:
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrn
histrico (Balbi 2014). Son los fenmenos que muestran un comportamiento reconocible y
verificable histricamente del cual puede asumirse que se prolongar en el futuro. Debe
evitarse confundir una prediccin con tendencia. Por ejemplo: En el 2030, se encontrar la
cura para el VIH no es una tendencia dado que no cuenta con un patrn histrico.
Grfico 15. Niveles bsicos para la exploracin del entorno
Tendencias
Globales
Tendencias
Regionales
Tendencias
Nacionales
Territorio bajo
anlisis
Fuente: Ceplan
49
Para la identificacin de tendencias se puede consultar diferentes fuentes de informacin
secundaria, entre ellas:
- estudios e investigaciones, libros, artculos en revistas especializados, informes,

documentos especializados publicados o inditos;
- medios de comunicacin, internet, bibliotecas;
- documentos de foros y seminarios;
- bases de datos de las instituciones nacionales e internacionales;
- bases de datos generales, especficas y propias;
- conocimientos de expertos.
Durante la bsqueda de tendencias es posible encontrar algunas, en distintos niveles, que

podran estar en aparente contraposicin una de otra. Por ejemplo, a nivel regional
(Latinoamrica) se podra observar que existe una desaceleracin de la economa, sin
embargo, a nivel nacional podra ocurrir que existe crecimiento econmico.
Por otro lado, tambin es posible que existan tendencias en el mismo nivel que podran ser
consideradas como incongruentes. Por ejemplo, a nivel nacional podra haber un incremento
de la inversin en seguridad ciudadana mientras que simultneamente aumenta la
inseguridad ciudadana.
Sin embargo, en estos casos se recomienda considerar todas las tendencias pues podran
poseer, desde sus respectivos niveles, impactos reales sobre el territorio bajo anlisis.
IMPORTANTE:
Un correcto enunciado de las tendencias involucra considerar dos aspectos bsicos: la variable
y su comportamiento.
GLOSARIO:
Variable: Es la cualidad o caracterstica concreta que sufre cambio.
Comportamiento: Es la direccin del cambio. El comportamiento puede ser de aumento o

incremento, reduccin o disminucin, o de estabilidad, es decir, sin cambios.
50
EJEMPLO:
Algunos ejemplos de tendencias son:
Variable Comportamiento Tendencia

Los pases asiticos
Presencia global de los
Aumento aumentan su presencia
pases asiticos
global
Ingresos por actividad Crecimiento de los ingresos
Crecimiento
turstica por actividad turstica
Incidencia del crimen Expansin del crimen
Expansin
organizado transnacional organizado transnacional
Paso 2: Seleccionar las tendencias
Qu resultado se
obtendr?
De seleccionar un grupo Considerando los criterios de Una lista de tendencias
acotado de tendencias que pertinencia y evidencia se jerarquizadas segn sus
permita analizarlas a detalle. calificarn las tendencias y se calificaciones de pertinencia y
seleccionarn las ms evidencia.
relevantes para el territorio.
Usualmente, un primer listado de tendencias suele ser extenso, por este motivo se deben
establecer criterios para poder seleccionar las ms relevantes para el tema de estudio.
Los criterios que se usarn para seleccionar las tendencias son la pertinencia y la evidencia.
La pertinencia es el grado de vinculacin o relacin que tiene la tendencia con el

desarrollo del territorio.
La evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos cualitativos o cuantitativos
que sustentan la existencia de una tendencia.
Podra darse el caso de encontrar tendencias que no poseen un registro histrico conocido que
evidencie su evolucin o patrn, sin embargo, este hecho no debe ser causal para descartar
una tendencia que, a juicio de los expertos, deba ser considerada por su relevancia para el
territorio.
Fuentes de informacin primaria como: entrevistas, documentos y encuestas podran ser tiles
para reconstruir la evidencia de dichas tendencias.
51
A continuacin, se muestra la escala para evaluar cada tendencia por cada uno de los criterios:
Cuadro 5. Escala para valorar la pertinencia y evidencia de cada tendencia
Calificacin Pertinencia Evidencia

Existe evidencia contundente que
La tendencia tiene muy alta
5 demuestra la existencia de la
pertinencia
tendencia
Existe evidencia que demuestra la
4 La tendencia tiene alta pertinencia
existencia de la tendencia
La tendencia tiene mediana Existe cierta evidencia que demuestra
3
pertinencia la existencia de la tendencia
Existe poca evidencia que demuestra
2 La tendencia tiene baja pertinencia
la existencia de la tendencia
La tendencia tiene muy baja No existe evidencia que demuestre la
1
pertinencia existencia de la tendencia
Fuente: Adaptado de Balbi 2014
En la siguiente matriz se sistematizar la informacin, a partir del cual elegiremos las

tendencias con los mayores valores tanto en pertinencia como evidencia (anexo 3):
Cuadro 6. Matriz de valoracin de tendencias
Tendencias Pertinencia Evidencia Puntaje

tem En este campo, liste todas las En este campo, valore En este campo, valore En este campo
tendencias encontradas. la pertinencia. la pertinencia. coloque el promedio
de las calificaciones
1 Los pases asiticos aumentan su 2 4 3
presencia global
2 Crecimiento de los ingresos por 4 5 4.5
actividad turstica
3 Expansin del crimen organizado 3 4 3.5
transnacional
- - - -
Fuente: Adaptado de Balbi 2014
Cada una de las tendencias contar con dos calificaciones, una de pertinencia y una de
evidencia. En la ltima columna se debe colocar el promedio de ambas calificaciones, el cual
representa el puntaje final de cada tendencia. Finalmente se deben escoger aquellas que
posean un mayor puntaje. La cantidad de tendencias seleccionadas a partir de las
calificaciones depender del consenso del equipo tcnico, no existiendo una nica regla o
criterio para definirla.
Podr usar la Ley de Pareto para escoger el 20% con las mayores calificaciones o podra
definirse una calificacin mnima escogiendo las tendencias por encima de ese valor (por
ejemplo, escoger aquellas que poseen un puntaje mayor o igual a 4.50).
52
Se debe considerar que la sensibilidad del sistema juega un rol importante en la cantidad de
tendencias que se seleccionen, si la sensibilidad del sistema es alta se recomienda contar con
ms tendencias, mientras que si la sensibilidad del sistema es baja las tendencias
seleccionadas pueden ser menos.
Paso 3: Describir las tendencias

De describir cada una de las Se detalla con claridad el Una descripcin breve de
tendencias seleccionadas. alcance de la tendencia y su cada una de las tendencias
comportamiento (qu cambia que exprese claramente el
y hacia dnde), considerando comportamiento de las
el indicador con el que se mismas.
mide. De ser posible se
incluir una grfica que
represente la tendencia.
Es importante que la descripcin de las tendencias no se limite solo a sus comportamientos

pasados o aspectos presentes, sino que reflejen su posible evolucin futura. Para las
tendencias seleccionadas que no cuenten con un pronstico definido, se deben extrapolar los
datos histricos (sean cuantitativos o cualitativos) al horizonte de tiempo adecuado, usando
mtodos estadsticos de proyeccin (series de tiempo, corte transversal o panel data) u otras
herramientas segn sea el caso.
Como resultado se obtendr un grupo de tendencias que servirn ms adelante para el

desarrollo de los escenarios exploratorios, formando parte principalmente del contexto o base
de los mismos.
Paso 4: Analizar el impacto de las tendencias sobre el modelo conceptual

De identificar sobre qu Se procede a calificar el El impacto de las tendencias
componente(s) y con qu impacto de cada tendencia sobre el modelo conceptual.
magnitud impacta (entendido como la capacidad
directamente cada una de las de generar cambios) sobre los
tendencias seleccionadas. componentes del nivel 2 del
modelo conceptual, en una
escala del 0 al 3 donde:
0: No impacta
1: Impacta dbilmente
2: Impacta moderadamente
3: Impacta fuertemente
53
GLOSARIO:
Impacto: capacidad de una tendencia para generar cambios en los componentes del territorio,
es decir el efecto potencial que tiene la tendencia sobre el componente para modificar su
comportamiento.
EJEMPLO:
Por ejemplo, si un componente es Desarrollo econmico y una de las tendencias que se

analiza es Disminucin de los precios de los minerales es factible deducir que la tendencia
impacta fuertemente sobre el componente por lo que se calificara con 3.
La matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo conceptual (anexo 4), ofrece informacin
sobre la sensibilidad de los componentes y la fuerza que poseen las tendencias.
Cuadro 7. Matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo conceptual
2.Crecimien
1.Los pases 3.Expansin
to de los
asiticos del crimen
ingresos
aumentan su organizado Tendencia Z
por
presencia transnacion
actividad
global al
turstica
Transparencia y
0 0 2 - 2
rendicin de cuentas
Estado y Gestin pblica 1 1 2 - 4
gobernabilidad Participacin
poltica y ciudadana 0 0 1 - 1
Seguridad y orden 0 0 2 - 2
Subcomponente II.A - - - - 0
Subcomponente II.B - - - - 0
Componentes
II
Subcomponente II.C - - - - 0
Subcomponente II.D - - - - 0
Subcomponente II.E - - - - 0
Subcomponente III.A - - - 0
Subcomponente III.B - - - - 0
Componentes
III
Subcomponente III.C - - - - 0
Subcomponente III.D - - - - 0
Subcomponente III.E - - - - 0
Subcomponente IV.A - - - - 0
Subcomponente IV.B - - - - 0
Componentes
IV
Subcomponente IV.C - - - - 0
Subcomponente IV.D - - - - 0
Subcomponente IV.E - - - - 0
1 1 7 0
Fuente: Ceplan
54
Para analizar la sensibilidad relativa de cada componente de nivel 2 es suficiente con sumar las
filas. Entre mayor sea el valor quiere decir que el componente es ms sensible. En el ejemplo
del Cuadro 7 el componente gestin pblica es el ms sensible ante el entorno mientras que
la participacin poltica y ciudadana resulta ser menos sensible.
Para conocer el impacto total de las tendencias se debe sumar las columnas. Si el valor es alto
en relacin con las dems, quiere decir que la tendencia condiciona en mayor proporcin la
evolucin del territorio. En el ejemplo del Cuadro 7, la tendencia Expansin del crimen
organizado transnacional es la que genera ms impactos sobre el territorio mientras que las
otras dos no resultan ser tan trascendentes.
Paso 5: Analizar el impacto de las tendencias sobre el modelo actual del territorio

De identificar sobre qu Se procede a calificar el El impacto de las tendencias
sistemas territoriales y con impacto de cada tendencia sobre el modelo actual del
qu magnitud impacta (entendido como la capacidad territorio.
directamente cada una de las de generar cambios) sobre los
tendencias seleccionadas. sistemas territoriales, en una
escala del 0 al 3 donde:
0: No impacta
1: Impacta dbilmente
2: Impacta moderadamente
3: Impacta fuertemente
Existen tendencias que por su naturaleza y fuerza podran potencialmente influir sobre el
territorio modificando su estructura, por ejemplo, una alta tasa de migracin de un territorio a
otro podra significar que la estructura y roles de los centros poblados vare. Para realizar este
anlisis se proceder de forma similar al paso anterior, calificando el impacto de cada
tendencia sobre los sistemas que conforman el territorio en la matriz de anlisis de tendencias
sobre el territorio (anexo 5).
55
Cuadro 8. Matriz de anlisis de tendencias sobre el territorio
2.Crecimien
1.Los pases 3.Expansin
to de los
asiticos del crimen
ingresos
aumentan su organizado Tendencia Z
por
presencia transnacion
actividad
global al
turstica
Modelo actual del Sistema Urbano (o
territorio poblacional) 0 1 1 - 2
Sistema relacional 0 1 0 - 1
Sistema ambiental 0 2 1 - 3
Sistema productivo - - - - 0
Sistema
equipamental - - - - 0
Sistema patrimonial - - - - 0
0 4 2 0
Fuente: Ceplan
De esta forma se obtendr informacin acerca de la influencia del entorno sobre los aspectos
fsicos del territorio, reconociendo las fuerzas que podran modificarlo. Los resultados se
interpretan de la misma forma que para la matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo
conceptual.
Proceso para la identificacin de eventos de futuro
GLOSARIO:
Eventos de futuro: son todos aquellos hechos plausibles que representan potenciales fuerzas
de ruptura.
Se identifican los eventos de futuro que podran generar cambios importantes en el desarrollo
del territorio.
Por su naturaleza, generalmente representan eventos o acontecimientos inesperados, los

cuales pueden clasificarse en:
Cartas salvajes (wild cards): las cuales son eventos completamente inesperados que de
ocurrir generaran perturbaciones en el territorio.
Cisnes negros (black swans): que representan los eventos que se identifican a tiempo,
pero se considera que poseen muy baja probabilidad de ocurrencia o que son
inverosmiles.
Seales dbiles (weak signals): constituidas por noticias o rumores de cambios que se
estn gestando pero que no se consideran importantes, sin embargo, su evolucin
implicara un efecto considerable para el sistema.
56
Est clasificacin solo se considerar referencial, es decir que su nico propsito es
comprender cules son los eventos de futuro y facilitar en alguna medida su bsqueda.
Paso 1: Identificar los eventos de futuro

Se trata de un proceso Cada uno de los eventos de El listado de los eventos de
sistemtico para recolectar, futuro debe contar con una futuro identificados.
analizar y difundir la descripcin breve que lo
informacin relevante acerca caracterice, pero sin ahondar
de los eventos de futuro que en los detalles ya que no es
se estn gestando o que realista pretender conocer
podran ocurrir. todos sus aspectos.
Los eventos de futuro pueden ser de diversa ndole como polticos, legales, econmicos,
sociales, tecnolgicos o ambientales.
Algunos eventos de futuro pueden ser:
desastre natural (como deslizamientos de tierra, terremotos, tsunamis, etc.);

decisiones externas (como la construccin de un ferrocarril transocenico desde el
Ocano Pacfico hasta el Atlntico);
conflicto armado entre pases;
descubrimiento de la cura para el cncer;
resurgimiento del terrorismo;
pandemias.
Una de las principales cualidades que se deben poseer para realizar la bsqueda de eventos de
futuro es mantener una mente abierta que acepte el hecho de que en el futuro todo es
posible.
IMPORTANTE:
La bsqueda de los eventos de futuro se puede realizar al mismo tiempo que la bsqueda de
tendencias, sin embargo, se recomienda que se analicen en dos momentos distintos para
evitar confusiones en durante el proceso de anlisis ya que se podra confundir un evento de
futuro con una tendencia.
Paso 2: Seleccionar los eventos de futuro

Se trata de reducir el Se procede a evaluar los eventos El listado de los eventos de
nmero de eventos de de futuro segn su probabilidad futuro seleccionados.
futuro a un nmero ms de ocurrencia y la magnitud de
acotado. Estos eventos sus impactos en el territorio. Se
formarn parte, recomienda consultar el periodo
posteriormente, de los de tiempo en el que ocurrir el
escenarios exploratorios. evento de futuro.
57
EJEMPLO:
A continuacin, se presenta un ejemplo de encuesta Delphi (anexo 6) que puede utilizarse para
medir el impacto del evento de futuro, la probabilidad de ocurrencia y el periodo de tiempo en
el que ocurrira.
Impacto Probabilida
Periodo de tiempo en el que podra
sobre el d de
ocurrir el evento de futuro
territorio ocurrencia
Indeterminado
Evento de futuro
2015-2018
2019-2022
2023-2026
2027-2030
Ya ocurri
Ocurrir
despus
Media
Media
Baja
Baja
Alta
Alta
1 Ocurrencia de un tsunami (para X X X
alguna regin de la costa)
2 Ocurrencia de un fenmeno del X X X

nio extraordinario
Brote de enfermedades
3 metaxnicas (fiebre amarilla, X X X
dengue, malaria)
Es preferible que este proceso se realice con la ayuda de un grupo de expertos

multidisciplinarios pues los eventos de futuro suelen ser hechos provenientes de distintos
campos. Cabe mencionar que los eventos de futuro sobre los que se realizar la consulta sern
seleccionados por el equipo tcnico.
Los resultados del cuestionario servirn como insumo al equipo tcnico para seleccionar los
eventos de futuro que se incluirn en la descripcin de los escenarios exploratorios. Se
recomienda que estos se seleccionen segn su impacto y la probabilidad de ocurrencia, es
decir que se debern escoger principalmente aquellos eventos con mayor impacto y mayor
probabilidad de ocurrencia.
5.3
Etapa 3: Identificacin de variables estratgicas
Reconocer todas las variables que conforman el desarrollo del territorio bajo estudio es una
tarea que debe realizarse con una amplia participacin a fin de reducir el riesgo de cometer
sesgos. Si en esta etapa no se considera alguna variable es probable que se pierda para el resto
del proceso de planeamiento estratgico.
Su finalidad es: Conocer las variables que conforman el desarrollo del territorio en estudio e
identificar el rol que poseen para la construccin de futuros.
58
Las variables se definen como las cualidades o caractersticas concretas que se derivan del
modelo conceptual, de las tendencias que lo impactan y de los instrumentos de poltica con
incidencia territorial. Son identificables y distintas unas de otras, con capacidad de cambiar.
La clasificacin de las variables y la seleccin de las variables estratgicas es uno de los pasos
ms importantes y crticos del proceso de planeamiento estratgico, porque a partir de estas
se construyen los escenarios y posteriormente los objetivos y acciones estratgicos.
Para cada variable se debe identificar los siguientes elementos:
Sujeto/objeto: Se refiere a quin (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o

similares) o qu (entorno, estructuras, sistemas, procesos, actividades o similares)
experimentar el cambio.
Condicin de cambio: Se refiere a una necesidad, cualidad, caracterstica, atributo,
desempeo, actitud, entre otros, del sujeto. Adems, debe ser susceptible de ser
modificado.
Cmo se redacta la variable?
La redaccin de la variable debe de incluir la condicin de cambio y el sujeto. Adems, debe

ser enunciada y conceptualizada en trminos precisos, diferencindose una de otra, a fin de
evitar ambigedad en su identificacin.
Variable = Condicin de cambio + Sujeto/Objeto
Cuadro 9. Ejemplo de formulacin de variables
Condicin de
Sujeto / objeto Variable
cambio
Accesibilidad Servicios de salud Accesibilidad a los servicios de salud
Conectividad rea rural y urbana Conectividad rural y urbana
Calidad Ambiente Calidad ambiental
Competitividad mbito territorial del GORE Competitividad del departamento
Fuente: Ceplan
Proceso para identificar las variables estratgicas
Paso 1: Identificar las variables

Se trata de identificar las Se identifican variables que Listado de variables que
variables que configuran el derivan del modelo componen el desarrollo del
desarrollo del territorio bajo conceptual, de las tendencias territorio bajo anlisis.
anlisis. que lo impactan y de los
instrumentos de poltica con
incidencia territorial (anexo
7).
59
a. Identificar las variables a partir del modelo conceptual
Para identificar las variables se deben realizar preguntas como: Qu variables condicionan o
influyen en el desarrollo de cada componente? Qu variables se encuentran inmersas en cada
componente? Estas preguntas se deben responder de forma libre para luego, poco a poco, ir
concretando propuestas de variables. En un principio, no se debe eliminar ninguna idea ni
limitar la participacin al tratar de clasificar las variables para que se ajusten en los
componentes.
Ejemplo
Variable a partir de un componente del modelo conceptual:
Si uno de los componentes es Infraestructura productiva y se realiza la pregunta: Qu

variables condicionan o influyen en la infraestructura productiva? Una podra ser Nivel de
inversin o Densidad del flujo del transporte.
Algunos insumos que pueden servir como complemento para identificar variables son las
fuentes de informacin internacional y las variables identificadas para otros territorios en los
procesos de planeamiento estratgico.
b. Identificar las variables a partir de las tendencias seleccionadas
Una tendencia est constituida tcitamente por una variable, por tal razn, se debe identificar
cul es. A partir de las tendencias que impactan en el modelo conceptual, se ha de analizar y
redactar la variable.
Cuadro 10. Ejemplo de formulacin de una variable a partir de una tendencia
Condicin de
Tendencia Sujeto / objeto Variable
cambio
Incremento de la
Calidad Aire Calidad del aire
contaminacin del aire
Fuente: Ceplan
c. Identificar las variables a partir de los instrumentos de poltica con incidencia

territorial
Primero se deben identificar los instrumentos de poltica con incidencia territorial, entre ellos:
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN;

las polticas nacionales;
las polticas regionales;
programas presupuestales;
polticas regionales;
programas nacionales, programas regionales, estrategias, planes especiales, u otros
instrumentos de poltica.
60
Posteriormente, se debe desarrollar una tabla que resuma los instrumentos de poltica con
incidencia territorial y las variables identificadas a partir de estas, de acuerdo a la siguiente
matriz:
Cuadro 11. Ejemplo de formulacin de una variable a partir de un instrumento de poltica

Instrumento de Condicin
Seccin dentro del instrumento Sujeto / objeto Variable
poltica de cambio
Objetivo General: CRECER Wari, Garantiza
los medios de proteccin social a las
Nivel Nivel de
Crecer Wari familias y comunidades en riesgo y
de familias y proteccin
(Estrategia vulnerables y, su inclusin a los sistemas de
protec comunidad social a
regional produccin con nfasis en las
cin es familias y
Ayacucho) intervenciones vinculadas a la reduccin de
social comunidades
la desnutricin crnica en el marco de
Municipios y Comunidades Saludables.
Fuente: Ceplan
A partir de cada instrumento de poltica, se identifican las variables relevantes para el

territorio bajo anlisis (que usualmente estn expresados a travs de objetivos generales,
objetivos estratgicos, objetivos priorizados, objetivos especficos, ejes o lineamientos). Cabe
recordar que cada uno de estos instrumentos puede contener una cantidad muy amplia de
variables, pero hay que considerar que muchas estn siendo identificadas a partir del modelo
conceptual, por lo cual se recomienda considerar solo las ms importantes para los propsitos
del instrumento de poltica.
Paso 2: Definir las variables
Usualmente el nmero inicial de variables es alto debido a que se suele cometer errores como
repetir algunas variables con enunciados diferentes, desagregar en varias variables una misma
variable o considerar diferentes estados de la misma. Mejorar el listado de variables y
optimizar su nmero es un trabajo delicado que requiere del consenso de los participantes.
Este esfuerzo se realiza durante la definicin de las variables.

Se trata de definir y socializar Cada variable debe Glosario de variables.
los conceptos de las expresarse de manera clara y
variables. precisa con el fin de
comprenderla.
Las variables deben ser redactadas en su estado neutro, es decir no debe tener juicio de valor
(positivo o negativo). Por ejemplo Inseguridad ciudadana ser mejor enunciada como
Seguridad ciudadana.
61
Cuadro 12. Registro de variables
N Variable Definicin
1 Eficiencia en el uso de recursos Mejora del proceso de control que el hombre ejerce sobre el
hdricos flujo del agua, en su cantidad, calidad, lugar y tiempo de
ocurrencia, durante el ciclo hidrolgico.
Referencia: Autoridad Nacional del Agua. Gestin Integrada de

Recursos Hdricos: "Uso Eficiente del Agua". PNUD. 2013.
2 Calidad educativa Referido a los efectos positivamente valorados por la sociedad
respecto del proceso de formacin que llevan a cabo las
personas en su cultura, que est enfocado a la prestacin de
servicios de la educacin con mejores aprendizaje siguiendo los
estndares de calidad en la formacin tanto para el para el
desarrollo de las potencialidades cognitivas y socio-emocionales
(autoaprendizaje, creatividad, despliegue de las inteligencias
mltiples, liderazgo, tolerancia y convivencia pacfica); as como
para el aprendizaje de los saberes y las competencias tcnicas
requeridas en los mercados de trabajo y en el desarrollo del
pas.
3 Desarrollo de ciencia y tecnologa Nivel de desarrollo alcanzado en los conocimientos y los
correspondientes procesos, que tienen como objetivo la
produccin de bienes y servicios en un mbito territorial
determinado.
..
De existir definiciones para las variables identificadas dadas por los ministerios para los temas
bajo su rectora o establecidas en normas estas debern ser adoptadas.
Finalmente se debe comprobar que las variables se encuentran adecuadamente

conceptualizadas en trminos precisos, diferentes unas de otras a fin de evitar ambigedades
o solapamientos en las definiciones. Por ejemplo, no se podra mencionar una variable que sea
nivel de educacin y otra que sea nivel de educacin en primaria, en este caso debera
considerarse la primera propuesta por ser ms amplia (teniendo en cuenta que la
desagregacin de las variables continuar en los siguientes niveles de planeamiento).
Paso 3: Clasificar las variables

Se trata de conocer el rol Se evalan las variables a Clasificacin de variables por su
de las variables en el partir del anlisis de sus relacin de influencia y
desarrollo del territorio en interrelaciones de influencia dependencia.
funcin de la relacin que y dependencia. Para ellos, se
tienen unas con otras. usa la Matriz de Anlisis
Estructural y el programa
informtico MICMAC14.
14
La Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin (MICMAC), es una herramienta
informtica que permite realizar el anlisis estructural y ayuda a visualizar los resultados en un grfico de cuatro
cuadrantes donde se observa la posicin relativa de las variables en el sistema. Esto permitir al equipo evaluar con
62
Para clasificar las variables se debe:
a. Registrar las variables en la Matriz de Anlisis Estructural
Esta es una matriz de doble entrada que consta de dos ejes: horizontal y vertical, en cada uno
de los cuales se registran (en el mismo orden) las variables identificadas (anexo 8).
Cuadro 13. Matriz de Anlisis Estructural
b. Valorar las variables por el criterio de influencia.
Una vez ingresadas todas las variables, se proceder a analizar las relaciones de influencia
directas entre ellas; para ello, debe responderse las siguientes preguntas:
La variable del eje vertical influye directamente sobre la variable del eje
horizontal?
Si la respuesta es no, o la relacin de influencia es insignificante, se asignar el
valor de 0.
Si la respuesta es s, se realiza la siguiente pregunta:
Cul es el grado de influencia de la variable que se encuentra en el eje vertical
sobre la variable que se encuentran en el eje horizontal?
Para determinar el grado de influencia de una variable sobre otra se asignar un valor entre 0
a 3, segn la siguiente categora:
Cuadro 14. Escalara para evaluar la influencia
Valor Grado de Influencia de variables

0 Sin Influencia
1 Dbil
2 Moderada
3 Fuerte
mejor criterio la seleccin de las variables estratgicas. Esta herramienta fue desarrollada por el Instituto de Innovacin
Informtica para la Empresa 3IE en coordinacin con el Laboratorio de Investigacin Prospectiva, Estrategia y
Organizacin LIPSOR. Se puede adquirir gratuitamente desde el portal web: es.laprospective.fr
63
IMPORTANTE:
Tener en cuenta que la relacin de influencia es respecto al momento actual del anlisis.
Michel Godet en su libro De la anticipacin a la accin (1993) advierte de tres posibles

errores que se pueden cometer durante la calificacin de la Matriz de Anlisis Estructural:
1. Calificar una relacin indirecta como directa. Considerando el siguiente grfico, si la

pregunta a resolver es la variable A influye directamente sobre la variable B? la
respuesta es no, pues lo que en realidad sucede es que para que exista la influencia, es
necesaria la participacin de la variable X (que es otra variable considerada en la
matriz de anlisis estructural), siendo la influencia de la variable A sobre la variable B
una influencia indirecta.
Variable A Variable X Variable B

64
2. Considerar una correlacin como una relacin de influencia. En la siguiente grfica se
observa que a pesar de que la variable A y la variable B modifican su comportamiento
de forma simultnea, no quiere decir que necesariamente exista una relacin de
influencia entre estas variables, sino que podra ser por la accin de otra variable, en
este caso por la variable X.
Variable A
Variable X
Variable B
3. Confundir el sentido de la influencia. Decir que la variable A influye sobre B no es lo

mismo que decir que la variable B influye sobre la variable
Variable A Variable B
Es de suma importancia considerar estos posibles errores durante el proceso de calificacin a

fin de asegurar que los resultados sean congruentes con la realidad.
Godet (1993) tambin realiza una advertencia acerca de la cantidad de relaciones que son
calificadas como influencias directas dentro de la matriz: la experiencia parece demostrar que
una buena tasa de cumplimiento de la matriz debe situarse entre 15 y 25% segn la dimensin
de la matriz. Tasas superiores (30 a 35%) revelan un cumplimiento excesivo: relaciones
inducidas han debido ser incorrectamente consideradas como directas.
c. Analizar el plano de influencia y dependencia resultante
A partir de la calificacin que se ha realizado anteriormente, se calcula la suma de cada fila y

columna. La sumatoria de las filas expresan influencia; mientras que la sumatoria de las
columnas expresan dependencia.
GLOSARIO:
Influencia: Capacidad de una variable para alterar el comportamiento de las dems.
Dependencia: Grado de subordinacin de una variable con relacin a las dems.
De esta forma cada variable poseer un valor de influencia total y un valor de dependencia
total. Con estos valores se puede graficar la posicin relativa de cada una de las variables en un
plano de influencias (ordenadas) por dependencias (abscisas).
Una de las ventajas de usar el programa MICMAC es que no solo toma en cuenta la influencia y
dependencia directa total de cada variable, sino que tambin calcula sus influencias y
dependencias indirectas. Adems, ofrece la posibilidad de realizar otros anlisis.
65
Una vez que las variables son ubicadas en el plano de influencias y dependencias, se determina
el rol de cada una de ellas segn su posicin relativa en el plano:
i. Variables de poder: variables muy influyentes y con poca dependencia. Son

cruciales por el grado de influencia que poseen sobre la mayor parte del
sistema, es decir el movimiento de estas variables determina en gran medida
la evolucin del desarrollo del territorio.
ii. Variables autnomas: variables con baja influencia dependencia. Por su
ubicacin y caractersticas, se considera que estas variables podran no
corresponder al sistema estudiado. No obstante, se recomienda mantenerlas
ya que podran migrar a otro cuadrante debido a la dinmica del territorio. No
detienen la evolucin del sistema, pero tampoco permiten obtener ventaja.
iii. Variables dependientes: variables poco influyentes pero muy dependientes.
Son sensible a las dems, especialmente a las variables de poder y a las
ambiguas. Reflejan los cambios que ocurren en el sistema.
iv. Variables ambiguas: variables muy influyentes y muy dependientes. Son
bastante sensibles al cambio, es decir, cualquier influencia sobre ellas podra
modificar su comportamiento. Adems, por su alto grado de influencia
generan importantes impactos en el sistema.
Adicionalmente, a partir de un anlisis ms exhaustivo, se pueden identificar una zona

de variables reguladoras y otra de variables blanco.
v. Variables reguladoras: variables de mediana influencia y dependencia; se

caracterizan por permitirle al sistema funcionar normalmente.
vi. Variables blanco: variables que, por ser muy dependientes y medianamente
influyentes, podran representar posibles objetivos para los actores
responsables del sistema.
66
Grfico 16. Ejemplo del plano de influencias y dependencias
Para profundizar en la utilizacin de la herramienta MICMAC o en la interpretacin del Plano
de Influencias y Dependencias, se recomienda revisar el libro De la anticipacin a la accin
(Godet 1995).
Paso 4: Identificar las variables estratgicas
No existe una forma especfica para interpretar los resultados del anlisis estructural, ni para
seleccionar las variables estratgicas. Sin embargo, para el proceso de planeamiento
estratgico que propone el Ceplan, las variables estratgicas sern aquellas que representen
resultados o impactos del sistema, es decir aquellas que podran convertirse posteriormente
en objetivos territoriales.

De analizar las variables que Distinguiendo aquellas Lista final de variables
poseen una alta dependencia; variables que representan estratgicas.
es decir aquellas que se primordialmente medios de
ubican en las reas de aquellas que representan
variables ambiguas, blanco y resultados o impactos, estas
dependientes. ltimas son las recomendadas
para ser consideradas como
variables estratgicas.
67
Para tal efecto, se analizarn las variables que poseen una alta dependencia; es decir aquellas
que se ubican en las reas de variables ambiguas, blanco y dependientes. Sobre este conjunto
de variables se realizar una distincin entre las que representan principalmente medios y las
que representan principalmente resultados o impactos (anexo 9).
Cuadro 15. Seleccin de variables estratgicas
Variables ms importantes Variables que representan Variables que representan

medios resultados o impactos
TEM
En este campo, coloque el En este campo, marque con En este campo, marque con
nombre de la variable una X si la variable una X si la variable
identificada representa un medio representa un resultado o
impacto
1 Variables 1
2 Variables 2
3 Variables 3

Fuente: Ceplan
Esta segregacin de variables es discrecional y depender del juicio de expertos y del equipo
tcnico. La definicin de la lista final de variables estratgicas, por ser la columna vertebral del
resto del proceso de planeamiento estratgico, debe realizarse con la participacin de los
principales actores del sistema. La Comisin de Planeamiento debe validar la lista final de
La experiencia demuestra que un nmero apropiado de variables estratgicas es alrededor de

6 a 8, esto debido a que un nmero menor podra no reflejar los principales resultados del
desarrollo territorial y un nmero mayor podra indicar que no se estn seleccionando
variables que representan principalmente resultados o impactos.
IMPORTANTE:
Cabe mencionar que, a pesar que solo un grupo de las variables se seleccionan como
estratgicas, todas tienen un rol en el sistema lo cual se evidencia durante el diagnstico y la
construccin de escenarios.
5.4
Etapa 4: Diagnstico de variables estratgicas
En esta etapa se analiza el estado del desarrollo territorial a travs de sus variables
estratgicas.
Su finalidad es: Comprender la situacin actual del desarrollo territorial y reconocer las
fuerzas que la moldearon.
68
Se realiza a partir del anlisis de las variables estratgicas. Involucra la identificacin de
indicadores y sus mediciones, los anlisis causales, el anlisis de cmo las caractersticas del
territorio condicionan las variables estratgicas, la identificacin de actores y la definicin de
un valor de referencia.
El diagnstico de las variables estratgicas permite conocer la situacin pasada y presente del
desarrollo territorial.
Proceso de elaboracin del diagnstico
Paso 1: Identificar los indicadores
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de asignar Definiendo un parmetro de Indicadores asociados a las
indicadores a las variables referencia que permita variables estratgicas.
estratgicas que permitan conocer de manera integral el
conocer su comportamiento. comportamiento de la
variable estratgica (anexo
10).
Los indicadores son usados para realizar el diagnstico de las variables estratgicas; en ese
sentido, deben medir el comportamiento de las variables, es decir, representar su condicin de
cambio.
Se recomienda identificar un solo indicador para cada variable estratgica. Sin embargo,
existen variables que por su complejidad requiere ser medidas con ms de un indicador,
aunque en estos casos se debe tener cuidado pues podra dar indicios de que se est
intentando medir ms de una variable.
EJEMPLO:
Indicador asociado a una variable estratgica.
Variables estratgica Indicador

Acceso de nios y nias al servicio Porcentaje de nios y nias que acceden a un
educativo. servicio educativo de calidad.
El sujeto de medicin del indicador debe coincidir o estar relacionado al sujeto/objeto de la

variable estratgica.
Para identificar los indicadores de cada variable estratgica, se puede tomar como referencia
las siguientes fuentes:
69
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales.
Documentos tcnicos; por ejemplo, publicaciones del INEI.
Rankings internacionales.
Bases de datos de indicadores usados en otros pases.
Durante este proceso es posible que:
se identifiquen indicadores directos que permitan medir el comportamiento de las

variables estratgicas;
no se identifiquen indicadores directos para las variables estratgicas; en este caso se
optar por indicadores proxy -o tambin llamados indirectos-, teniendo en cuenta que
progresivamente se debern identificar indicadores ms apropiados para reemplazar a
los proxy;
no se identifiquen indicadores directos o proxys para las variables estratgicas; en
estos casos se debern formular indicadores.
GLOSARIO:
Indicador Proxy
Es una medicin o seal indirecta que aproxima o representa un fenmeno en la ausencia de

una medicin o seal directa (Ministerio de Energa y Minas 2015). Por ejemplo, para la
variable: Estado de la cultura ciudadana de respeto de la legalidad , no existe un indicador
que mida directamente el Estado de la cultura. En este caso, se podra seleccionar un
indicador proxy como ndice de Estado de Derecho, el cual ofrece una imagen de la medida
en que el pas se adhiere a los principios del Estado de derecho.
Paso 2: Calcular el estado actual

Se trata de evaluar la Calculando el valor ms Registro de los valores
situacin actual de cada reciente del indicador actuales de las variables.
variable estratgica a travs asociada a la variable
del valor actual de sus estratgica.
indicadores.
Paso 3: Registrar la evolucin histrica

Se trata de reconocer las Identificando los valores El registro de la evolucin
dinmicas que han tenido las histricos del indicador histrica de las variables.
variables estratgicas en el asociado.
tiempo.
Se recomienda usar la ficha de indicadores para registrar los valores histricos (anexo 10).
70
Cuadro 16. Matriz para el registro de la evolucin histrica de las variables
Valores histricos Valor

Variable Indicador Fuente
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 actual
Proporcin de nios
Nutricin SIRTOD
con desnutricin 35.25 29.46 27.98 26.33
infantil (INEI)
crnica infantil
Fuente: INEI 2016

Elaboracin: Ceplan
Cabe recordar que la matriz es referencial, la cantidad de valores histricos (meses, semestres,
aos, dcadas) debe ser suficiente para entender la dinmica de una variable en el tiempo. En
algunos casos ser suficiente con algunos aos; en otros, tal vez sea necesario remontarse a
ms de una dcada en el tiempo.
Paso 4: Obtener el valor de referencia
Para emitir un diagnstico certero sobre las variables es necesario tener un valor de
referencia que nos permita hacer una evaluacin comparada con los datos actuales e
histricos. Tener un valor de referencia permitir analizar con mayor precisin si la evolucin
de la variable ha sido positiva o negativa, o que tan lejos o cerca se est de alcanzar los
promedios ptimos regionales o mundiales.

Se trata de obtener el valor La obtencin de este valor de Listado de variables con
de referencia de las variables. referencia se realiza a travs valores referenciales.
de evaluacin comparativa
(benchmarking), revisin de
literatura o consulta a
expertos.
71
Paso 5: Analizar las variables estratgicas en el territorio

Se trata de diferenciar la Se debe buscar informacin Una descripcin y una
situacin de las variables de la situacin de la variable a representacin cartogrfica
considerando la diversidad nivel geogrfico (por de la situacin de las
del territorio nacional. departamento, regin variables, diferenciadas por
natural, cuencas, entre otros), las caractersticas
se analiza sus causas y se territoriales.
realiza la representacin
cartogrfica.
La informacin de los indicadores consignada en el ejemplo anterior proporcin de nios y

nias con desnutricin crnica infantil corresponde a la situacin promedio de las variables
considerando todo el territorio bajo anlisis. Sin embargo, este dato promedio no siempre es
representativo de la situacin de la variable estratgica al interior del departamento. Por el
contrario, dada la heterogeneidad del territorio peruano, las variables estratgicas suelen
cambiar su comportamiento en funcin a las condiciones de su entorno (articulacin y
72
accesibilidad, pisos ecolgicos, aspectos socioculturales, institucionales, econmicos, entre
otros). Por este motivo es importante medir el valor de cada indicador a nivel local: provincial,
distrital, por cuencas, por pisos ecolgicos, por zonas homogneas u otros espacios segn la
conveniencia; pues permitir poseer una mirada ms precisa del territorio, comprendindolo
mejor. Esta informacin ser un insumo para la Fase Estratgica en la etapa de identificacin
de acciones estratgicas.
Para la representacin cartogrfica de las variables estratgicas deber tenerse en

consideracin lo siguiente:
Seleccin previa de la variable estratgica: Del listado de variables estratgicas,

identificar cules sern analizadas a una escala de mayor detalle que la departamental
(provincial, distrital, cuenca, etc.), que permita su diferenciacin en el territorio.
Buscar data: Identificar las fuentes de informacin para la representacin de las
variables estratgicas (INEI, MIDIS, GORE, etc.). La informacin debe ser de uso oficial
y vigente.
Ejemplo
A continuacin, se representa la situacin actual de Huancavelica a partir de las mediciones de

tres indicadores a nivel provincial.
Situacin de tres variables estratgicas en Huancavelica a nivel provincial
Fuente: Ceplan
Tambin es posible representar la evolucin histrica en el territorio de la situacin de ciertas

variables como se muestra a continuacin para el caso de Cusco:
73
Situacin de dos variables en Cusco a nivel provincial
Fuente: Gobierno regional de Cusco
Paso 6: Anlisis causal
El anlisis causal debe reflejar los factores que condicionan e influyen sobre cada una de las

Se trata de identificar los Se identifican los factores Identificacin de las causas
factores causales asociados a causales a partir de la Matriz que configuran la situacin
la situacin actual de cada de Anlisis Estructural, as presente del desarrollo
variable estratgica. como de documentos de territorial.
poltica, programas
presupuestales u otros
documentos tcnicos de
terceros. Adems, se analiza
cmo el modelo actual del
territorio condiciona la
situacin de las variables
estratgicas.
Primero se recaba la informacin contenida en la Matriz de Anlisis Estructural. Por ejemplo, si

la variable V4 es una variable estratgica, podemos sealar que las variables V1 y V2 influyen
fuertemente sobre esta. Al mismo tiempo, se puede observar que la variable V5 influye
74
fuertemente sobre V1. Estas relaciones son plausibles de representar grficamente como se
muestra a continuacin:
Grfico 17. Representacin de las cadenas de influencia por variable estratgica
Fuente: Ceplan
Posteriormente, ests relaciones se refuerzan y complementan con la informacin de los

programas presupuestales (de corresponder), instrumentos de poltica con incidencia en el
territorio, y con el anlisis de estudios e investigaciones especializadas.
EJEMPLO
Para la variable estratgica Acceso a servicios bsicos est siendo condicionada por distintas
fuerzas. En ese sentido se deben buscar en la Matriz de Anlisis Estructural aquellas variables
que la influencian en mayor proporcin. Luego se complementar con la informacin de los
programas presupuestales y con los instrumentos de poltica que tienen incidencia en el
territorio. La pregunta gua que se debe responder para encontrar estas fuerzas es: Qu
factores, variables o elementos existen actualmente que condicionan el acceso a servicios
bsicos?
75
Causa Efecto
Disponibilidad de Cobertura de los

infraestructura servicios bsicos
Acceso a
servicios bsicos
Ingresos de las
familias
Como se puede observar, no basta con determinar la relacin de forma semntica, sino que se
requiere contar con evidencia que respalde dicha relacin. Esta evidencia debe estar
sustentada tcnicamente por documentos internos o externos.
La longitud de la cadena depende de la cantidad de informacin que exista sobre cada variable
estratgica; en consecuencia, podran formularse cadenas desde dos niveles de longitud hasta
las que llegan a 4 o 5 niveles. Cabe mencionar que no toda la informacin existente debe ser
incluida en las cadenas de causalidad, por lo cual es necesario priorizar aquellas que
condiciona en mayor proporcin la variable estratgica.
Por ltimo, se debe analizar cmo el modelo actual de territorio condiciona el desarrollo de las
variables estratgicas. Por ejemplo, al analizar la topografa de Ayacucho y contrastarla con la
situacin de las variables estratgicas, se aprecia que en las zonas ms altas y en las que menor
acceso hay, son las mismas zonas que tienen los mayores ndices de desnutricin crnica
infantil, posiblemente debido a la dificultad de acceder a centros de salud o disponer de
fuentes de alimento.
Paso 7: Identificar los actores
El planeamiento estratgico es un proceso continuo de la gestin en la que los actores se

empoderan de una situacin en particular para generar cambios; por esto es muy importante
identificar aquellos que se encuentran actualmente relacionados con las variables estratgicas
para determinar con quienes se deber trabajar para alcanzar los objetivos y sobre quienes se
vern reflejados los resultados.

Se trata de identificar a los Se plantean las siguientes Listado de actores que
actores que se encuentran preguntas para identificar a influyen sobre las variables
actualmente relacionados los actores: Quines influyen estratgicas y actores que
con las variables estratgicas. -directa o indirectamente- son influidos por estas.
sobre las variables
estratgicas? Quines se ven
76
afectados -positiva o
negativamente- por los
cambios en las variables
estratgicas? (Anexo 11).
Cuadro 17. Matriz de identificacin de actores
N Actores que influyen

Actores influenciados por
sobre la variable Variable estratgica
la variable estratgica
estratgica
En este campo, coloque el En este campo, coloque el En este campo, coloque el
actor que influye sobre la nombre de la variable actor que es influido por la
variable estratgica estratgica variable estratgica
1 SUNARP, COFOPRI, Accesibilidad al servicio Comunidades campesinas,
centrales de riesgo, registral nativas, entidades del
entidades financieras, sistema financiero,
empresas de asociaciones, ciudadanos,
comunicaciones, entidades pblicas y
municipalidades, notaras, privadas.
Poder Judicial, Congreso
de la Repblica, gobiernos
regionales, bandas
organizadas.
2
Paso 8: Redactar el diagnstico
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de describir la A partir del anlisis integral de
Un texto descriptivo por cada
situacin actual del las variables estratgicas se una de las variables
desarrollo del territorio a formula una descripcin la estratgicas que expliquen,
partir del anlisis de las cual contiene: en conjunto, la situacin
variables estratgicas. actual del desarrollo
1. La declaracin del territorial.
estado actual de la
variable estratgica y
de su dinmica en el
tiempo.
2. La evidencia que
demuestra esta
declaracin a partir de
la medicin de los
indicadores.
77
3. Una descripcin de
cmo la
caracterizacin del
territorio, los actores
y los factores del
anlisis causal
influyen en la
situacin actual de las
variables.
78
EJEMPLO:
Diagnstico de la variable nutricin infantil
Segn la informacin recogida a travs de la medicin de los indicadores, la situacin de la

nutricin infantil en el departamento de Ayacucho es muy desfavorable. Sin embargo, se
observan mejoras sostenidas desde el 2007 hasta el presente.
La mejora en el comportamiento de esta variable se explica porque desde hace poco ms

de 10 aos(*), en el departamento de Ayacucho, se realiza un trabajo conjunto entre los
distintos actores del territorio. Es as que en el ao 2007 se lanza la estrategia de
Intervencin Articulada Crecer Wari con el fin de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema y disminuir la desnutricin crnica
infantil. Esta estrategia integra al Gobierno Nacional, Regional y Local, el sector privado, la
sociedad civil y la cooperacin internacional;
Proporcin de nios(as) con desnutricin crnica
100
80
60
40
20
0
2004 2009 2014
En el departamento de Ayacucho se evidencia disparidades territoriales en la situacin de

la nutricin infantil, debido a que el departamento tiene una baja conectividad, esto
ocasiona que distritos y provincias nororientales y surorientales queden desarticulados.
Estas zonas se caracterizan por tener topografa y climas adversos. Por lo tanto en las
intervenciones y estrategias se implementen a nivel regional, hay distritos que necesitan
ser tratados con prioridad. Para solucionar este tema, el MIDIS propuso los siguientes
criterios de priorizacin: Tasa de desnutricin mayor a 20%, nivel de vulnerabilidad a las
inseguridad alimentaria alta y muy alta, poblacin en proceso de desarrollo e inclusin
social mayor a 50%, y mil o ms nios con DCI.(**)
* Segn consulta a expertos.

**MIDIS. 2013. Reporte Ayacucho: Desnutricin crnica infantil.
79
5.5
Etapa 5: Construccin de escenarios
Un error fundamental en los procesos de planeamiento estratgico es intentar predecir el

futuro con herramientas cada vez ms sofisticadas que tienen la intencin de reducir la
incertidumbre asumiendo, equivocadamente, que el comportamiento futuro ser igual que el
pasado15. La consecuencia de esta forma de prever el futuro es que en contextos de cambios
tecnolgicos, polticos, sociales, econmicos o de otra ndole, cualquier modificacin del
sistema siempre sorprender a los gestores pblicos, obligndolos a responder de forma
reactiva o, peor an, a no reaccionar.
Frente a esta situacin, una forma ampliamente utilizada en los sectores militares,
empresariales y pblicos es la construccin de escenarios (los cuales son distintos de los
escenarios pesimistas, moderados y optimistas que se usan en los modelos econmicos).
Su finalidad es: Explorar, crear y probar sistemticamente futuros alternativos que

abarquen el conjunto ms amplio de las condiciones que se pueden
presentar para el territorio.
Grfico 18. Representacin grfica de los escenarios
INFORMACIN ADICIONAL
Ventajas del anlisis de escenarios
Segn el Banco Mundial, una metodologa estructurada de anlisis de escenarios genera las
siguientes ventajas:
Gestionar el riesgo. Los escenarios que miran las opciones de futuro pueden ayudar a
los tomadores de decisiones a gestionar riesgos y desarrollar planes de contingencia.
Asimismo, el describir cmo y por qu los posibles futuros pueden ocurrir, permitir a
los tomadores de decisiones incorporar en el anlisis los factores polticos, sociales, y
econmicos que afectan el devenir del territorio.
15
HBR ORG 2016
80
Generar consensos para el cambio. Los escenarios son un medio lgico, riguroso y
transparente para involucrar a los actores en los procesos que enfrentan los
territorios. Adems, contribuye a comunicar los posibles riesgos y oportunidades que
se presentan al territorio para tomar decisiones anticipadas, considerando el rol de
cada actor en la construccin del futuro del territorio.
Promueve una mejor comprensin del futuro. Los escenarios ponen en el centro del
anlisis situaciones que usualmente no son consideradas, exponiendo las relaciones
que la sustentan e impulsando un pensamiento estratgico en los participantes. Son
muy efectivos para la comprensin de los grandes retos que enfrenta un territorio y
para definir una direccin estratgica a largo plazo.
GLOSARIO:
Escenarios
Si bien la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su informe

Think Scenarios, Rethink Education no seala una definicin de escenarios, s cita
regularmente la definicin de Van der Heijden: Los escenarios son descripciones consistentes
y coherentes de futuros hipotticos alternativos que reflejan diferentes perspectivas sobre el
pasado, presente y futuros desarrollos, que pueden servir como base para la accin. Un
escenario debe describir una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de variables
estratgicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas. Cuenta con enlaces plausibles
de causa efecto que conectan la condicin futura con el presente, mientras ilustra decisiones
claves, eventos y consecuencias a travs de la narrativa, permitiendo reconocer los riesgos y
oportunidades.
Los escenarios pueden ser escenario ptimo, escenario tendencial y escenario(s)

exploratorio(s). Solo puede existir un escenario ptimo y uno tendencial. Sin embargo, los
escenarios exploratorios pueden ser ms de uno.
Tipo de escenario Caractersticas

Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica
a. El escenario
frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada,
ptimo
presente o futura.
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las
b. El escenario
variables estratgicas, respetando la continuidad de su patrn
tendencial
histrico.
Son situaciones futuras distintas al escenario tendencias que
c. Los escenarios
podran ocurrir como consecuencia combinada de las decisiones
exploratorios
de los actores, de las tendencias y de los eventos de futuro
81
Proceso para la construccin del escenario ptimo
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de analizar e Se puede realizar a travs de distintos Los valores ptimos de cada
identificar la mejor mtodos siendo los ms utilizados: la indicador relacionados a las
situacin posible de revisin de literatura, el Benchmarking variables estratgicas.
cada variable (que ayuda a encontrar los mejores
estratgica. valores posibles en otros pases
similares) y la consulta a expertos.
La pregunta gua que se debe responder para encontrar el escenario ptimo es: En qu valor
o entre qu valores la variable x se encuentra en una situacin muy favorable? En este paso
es muy til revisar los valores de referencia seleccionados durante el diagnstico de variables
estratgicas.
IMPORTANTE:
Cabe recordar que el escenario ptimo es atemporal y sus valores no corresponden a las metas
para el desarrollo territorial. Se trata de disponer de una situacin ptima de
comportamiento que nos sirva de referencia para comparar con ella cualquier escenario que
estemos considerando. En otras palabras, se puede concebir como los parmetros de calidad
de las variables estratgicas.
EJEMPLO
Sobre la variable nivel de empleo, sera absolutamente utpico e inapropiado colocar para
esta variable un comportamiento ptimo del 0 % de desempleo, pues esa condicin
(desempleo 0) no es posible. Adems, se reconoce que un porcentaje bajo (alrededor del 3 %
de desempleo) es tcnicamente una situacin de pleno empleo pues existen en cualquier
sociedad personas que estn en transicin de un trabajo a otro o deciden no trabajar debido a
diversos factores. Entonces, es posible considerar que para el escenario ptimo un valor de 3
% de desempleo.
Cuadro 18. Herramientas propuestas para la obtencin de valores ptimos de las variables
Herramienta Proceso
Revisin de Revisin de distintas fuentes de informacin como reportes, investigaciones,
literatura libros u otros que puedan incluir propuestas de valores ptimos de la variable
estratgica en cuestin.
Evaluacin Comparacin con la mejor situacin obtenida por algn otro pas o territorio
comparativa en la variable bajo anlisis.
(Benchmarking)
Consulta a Realizacin de foros, encuestas o entrevistas para solicitar opinin de
Expertos expertos con el propsito de identificar el valor ptimo de las variables
Fuente: Ceplan
82
Proceso para la construccin del escenario tendencial
El escenario tendencial es aquel que se generara si las variables estratgicas continan con su
patrn histrico.

Se trata de reconocer la Para construir el escenario Los valores proyectados de
situacin ms probable del tendencial se proyectan los cada indicador.
desarrollo del territorio si los valores histricos de las
patrones pasados se variables estratgicas hasta el
mantienen en el futuro. periodo bajo anlisis.
Para conocer el valor tendencial de la variable se pueden aplicar distintas herramientas

estadsticas segn el tipo de informacin disponible. Por ejemplo, proyecciones simples en
Excel, entre otros.
Algunas herramientas tiles para la obtencin de valores tendenciales son:
Cuadro 19. Herramientas tiles para la obtencin de valores tendenciales
Disponibilidad de datos Mtodos de tratamiento

Cuando se dispone de registros cuantitativos confiables y bien - Modelos de series de
sistematizados (normalmente en bases o bancos de datos) puede tiempo
aplicarse el mtodo de proyeccin, reconociendo las - Modelos causales
denominadas Series de Tiempo que servirn de base para la
posterior aplicacin de alguna frmula de proyeccin, y de esa
manera generar la tendencia de esa variable a futuro.
Cuando no se dispone de registros cuantitativos o cualitativos, - Encuesta

debe apelarse a las opiniones de expertos y especialistas (en - Entrevista
especial a aquellos con mayor experiencia), a quienes se consulta - Panel de expertos
para que intenten definir la tendencia de esa variable a futuro.
Fuente: Ceplan
83
De forma grfica, un escenario tendencial se puede expresar de la siguiente forma:
Grfico 19. Proyeccin a partir de la evolucin histrica
EJEMPLO:
La variable estratgica Acceso a los servicios pblicos es medida a travs del indicador
Porcentaje de la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha (NBI), el cual
cuenta con los siguientes valores histricos:
Variable Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Acceso a Porcentaje de la
los poblacin con al menos
53.4 58.3 52.9 48.3 47.5 47.3
servicios una necesidad bsica
pblicos insatisfecha (NBI)
Variable Indicador 2010 2011 2012 2013 2014

los servicios poblacin con al menos
47.6 40.7 37.5 38.9 42.1
pblicos una necesidad bsica
insatisfecha (NBI)
Usando una hoja de clculo, estos valores se extrapolan al 2030, considerando la tcnica ms
adecuada (cuadrtica, lineal, logartmica, promedio o curva S). A continuacin, se muestran los
valores extrapolados con la tcnica logartmica.
Variable Indicador 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
los poblacin con al
servicios menos una 36.11 34.34 32.56 30.79 29.01 27.23 25.46 23.68
pblicos necesidad bsica
insatisfecha (NBI)
84
Variable Indicador 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
los poblacin con al
servicios menos una 21.90 20.13 18.35 16.57 14.80 13.02 11.25 9.47
pblicos necesidad bsica
insatisfecha (NBI)
Fuente: INEI
Se recomienda que cada una de las proyecciones se expresen a travs de un grfico que
permita analizar la evolucin histrica y el comportamiento tendencial de cada variable.
Porcentaje de la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha

100
80
60
40
20
0
2006
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Datos histricos Proyeccin
Proceso para la construccin de los escenarios exploratorios
Estos escenarios tienen como fin explorar, crear y probar sistemticamente distintas
alternativas de desarrollo y sus impactos en el territorio en el corto, mediano y largo plazo. Son
situaciones distintas a la tendencial y cada una describe una historia plausible de lo que podra
ocurrir y cmo podra ocurrir desde el presente. En ese sentido, un escenario exploratorio
ilustra decisiones claves, eventos y consecuencias a travs de una narrativa.
Un escenario no es una prediccin o un pronstico, es ms bien una descripcin plausible de lo

que podra ocurrir y cmo podra ocurrir desde el presente considerando la fuerza del pasado,
los eventos inesperados que podran acontecer y la voluntad humana para responder ante
estas fuerzas.
Para cumplir con describir los escenarios exploratorios de forma completa (considerando los
tres factores mencionados), es necesario contar con los suficientes insumos, los cuales ya se
han desarrollado a lo largo del proceso:
Caracterizacin del territorio

Lista de tendencias seleccionadas
Eventos de futuro seleccionados
85
Clasificacin de variables
Diagnstico de las variables estratgicas
Escenario ptimo y tendencial
Si se expresara como una ecuacin, el futuro depende de tres factores que interaccionan entre
s de forma continua.
Factores que constituyen los futuros posibles
Tendencias Propsitos u objetivos

Futuros
posibles = e inercias
histricas
+ Eventos de
futuro + individuales y/o colectivos
de los actores sociales
Hacen Anuncian Principalmente

referencia a imprevistos la capacidad y
las fuerzas del que voluntad
pasado que representan humana para
nos impulsan potenciales modelar su
hacia el futuro fuerzas de futuro
ruptura
Fuente: Adaptado del Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica
Latina y el Caribe
Las tendencias e inercias histricas hacen referencia a las fuerzas del pasado que impulsan el
futuro; los eventos de futuro representan todos aquellos hechos que, a pesar de tratar de
prevenirlos, no se pueden mapear todos (siendo a veces totalmente inesperados) y que sin
embargo representan potenciales fuerzas de ruptura. El tercer factor son los propsitos u
objetivos individuales y/o colectivos de los actores sociales, los cuales son principalmente la
capacidad humana para modelar su futuro, es decir la voluntad de las personas.
Paso 1: Identificar los aspectos comunes

De Identificar los elementos Se reconocern las tendencias, Los elementos bsicos
relevantes que son comunes eventos de futuro ms comunes a todos los
en todos los escenarios probables, condiciones elementos exploratorios.
exploratorios. naturales (las cuales pueden
representar limitaciones o
potencialidades como el clima,
relieve o suelos) u otros
aspectos del entorno que
condicionarn la estrategia que
se desea desarrollar. Esta
informacin se analiz en
86
etapas anteriores.
La pregunta gua a responder

es: Qu factores
condicionarn el desarrollo
territorial?
Paso 2: Estimar las proyecciones poblacionales y de servicios

De estimar la poblacin, su Proyectando el volumen Una aproximacin de la
estructura y la demanda de poblacional y la distribucin cantidad y estructura de la
servicios al horizonte de etaria de las personas que poblacin que habitar el
tiempo del anlisis habitarn el territorio, y la territorio al horizonte de
prospectivo. cantidad de servicios y tiempo del anlisis
equipamiento que prospectivo.
demandarn (agua, energa,
colegios, puestos de salud,
recojo de desperdicios, entre
otros).
La pregunta gua es: Cules

son las proyecciones
poblacionales y de los servicios
al horizonte de tiempo del
escenario apuesta?
Paso 3: Identificar las principales alternativas de desarrollo

De recoger las principales Los tomadores de decisin y Las principales alternativas de
propuestas estratgicas que los principales actores del desarrollo sobre las cuales se
poseen los actores ms territorio disean distintas construirn los escenarios
representativos y los alternativas para el desarrollo exploratorios.
tomadores de decisin del territorio y de entre ellas
respecto para el desarrollo seleccionarn las de mayor
del territorio. trascendencia (por sus
posibles impactos en el
desarrollo territorial) para
detallarlos a travs de un
escenario exploratorio.
Cada alternativa de desarrollo debe resolver las siguientes interrogantes:
Qu actividades econmicas se priorizarn dentro del territorio? Seleccionar los motores de la

economa que impulsarn el proceso de desarrollo. La cantidad y mbito de estos sectores
econmicos depender de las potencialidades del territorio, de las condiciones del entorno y de la
evolucin de los mercados nacionales e internacionales. Es importante reconsiderar el rol de los
87
mbitos rurales, los cuales suelen ser considerados por la produccin agrcola, a pesar del
importante potencial que poseen para contribuir a la economa regional.
Qu infraestructura se requerir para sustentar las actividades econmicas priorizadas? Evaluar

las necesidades de infraestructura necesarias para promover y sustentar las actividades
econmicas priorizadas. Estas pueden ser vas de comunicacin, puertos, aeropuertos, centros
logsticos, aglomeraciones (productivas, comerciales o tecnolgicas), represas, entre otros.
Cmo estimular la innovacin en las actividades econmicas priorizadas? Desarrollar una

propuesta que permita, entre otras cosas, mejorar los diseos, desarrollos, los procesos de
produccin en las actividades econmicas priorizadas, con el objetivo de aumentar la
competitividad del territorio.
Qu medidas se debern adoptar para no afectar negativamente el ambiente? Analizar cmo el

desarrollo econmico propuesto podra vulnerar el ambiente y qu medidas deben adoptarse para
evitarlo. El objetivo es aprovechar los recursos naturales sostenidamente.
Cules son las principales capacidades que se requieren para impulsar el desarrollo econmico
del territorio? Determinar el capital humano (habilidades, conocimientos y capacidades) que
requieren las actividades econmicas priorizadas.
Un nmero apropiado de alternativas de desarrollo para generar escenarios es mnimo 2 y mximo

5.
Paso 4: Evaluar el impacto de las alternativas de desarrollo sobre las variables

estratgicas
Qu resultado se
obtendr?
De explorar los efectos de Describir cmo cada una de las La vinculacin de cada una
las alternativas de alternativas de desarrollo impulsar de las alternativas de
desarrollo sobre el y mejorar la situacin de las desarrollo con las variables
desarrollo de las variables variables estratgicas. Al ser las estratgicas.
estratgicas. variables estratgicas
preponderantemente de impacto, se
buscar describir cmo se irn
logrando los cambios en el desarrollo
humano.
Establecidas las principales alternativas de desarrollo, se procede a expresar las consecuencias

de cada una (en el corto, mediano y largo plazo), cmo la condicionan los aspectos comunes a
los escenarios exploratorios y las proyecciones poblacionales.
88
Grfico 20. Conexin entre la alternativa de desarrollo y las variables estratgicas
Variable E. t
Variable 1
Variable E. u
Variable a
Variable 2 Variable E. v
Alternativa de
Variable b Variable 3 Variable E. w
desarrollo A
Variable 4 Variable E. x
Variable c Variable 5 Variable E. y
Variable 6 Variable E. z
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Fuente: Ceplan
Como se puede observar en el grfico anterior, la descripcin del escenario exploratorio inicia
por el desarrollo de la alternativa de desarrollo. Luego se indica cules son las variables que
son afectadas por la alternativa de desarrollo en el corto plazo y cmo ests a su vez
repercuten en el mediano plazo sobre otras. Finalmente se describe cmo es que estos
cambios en el corto y mediano plazo van modificando la situacin de las variables estratgicas
en el largo plazo.
EJEMPLO:
Si la propuesta estratgica se basar (entre otras cosas) en la mejora de produccin agraria y

en la construccin de vas que conecten el campo con centros logsticos, fueran
Competitividad regional y sostenibilidad del territorio, se reflexionar sobre cmo la
propuesta estratgica afecta a las dos variables estratgicas, tal como se muestra a
continuacin.
Incrementa la
inversin
Aumento de Competitividad
privada en capacidades regional
Aumentar la
zonas rurales
produccin
agraria y
/ construccin de
vas Reduccin del Acceso a
Aumento de la
conectividad tiempo de servicios
transporte bsicos
Adems, es importante sealar cmo ciertos aspectos del entorno condicionan esta estrategia,
como lo es la calidad del suelo o el relieve del territorio. En el mismo sentido hay que
considerar el volumen y la estructura poblacional.
89
Paso 5: Describir y representar cartogrficamente los escenarios exploratorios

De narrar cada uno de los A partir de cada una de las Por cada escenario
escenarios exploratorios y alternativas de desarrollo se exploratorio se obtiene una
expresarlo a travs de una elaborarn narraciones historia coherente y plausible
representacin cartogrfica. plausibles, las cuales deben del futuro desde el presente
cumplir con ciertas hasta el horizonte de tiempo
condiciones, como: ser de anlisis, y su
consistentes, retadoras, de representacin cartogrfica.
narracin atractiva y tiles
para la Fase Estratgica16.
Adems, se desarrollar una
representacin cartogrfica
de cada escenario que
muestre en el territorio los
principales cambios.
GLOSARIO:
Consistentes: significa que la influencia de las tendencias se considera de forma lgica

y que las relaciones de causalidad entre los elementos del escenario son coherentes.
Plausible: indica que el escenario transmite una historia convincente.
Desafiantes: es decir que deben retar a los supuestos habituales.
Narracin atractiva: que permita transmitir con claridad visiones compartidas. En
este sentido el ttulo de cada escenario es un aspecto importante.
tiles: deben ayudar a plantear estrategias adecuadas.
IMPORTANTE:
Los escenarios exploratorios deben ser cualitativamente distintos entre s y del escenario
tendencial, pues no resultara til describir situaciones futuras relativamente similares.
Para la redaccin del escenario apuesta se deber tener en cuenta lo siguiente:
Los escenarios exploratorios se redactan ubicando al ciudadano en el ao 2030.

La redaccin debe seguir una secuencia lgica de eventos y decisiones a partir de cada
alternativa de desarrollo, que reflejen las dinmicas que se desarrollarn en el
territorio y cuyos resultados se expresen en las variables estratgicas.
Inicia con la referencia al horizonte de tiempo del escenario apuesta, describiendo los
impactos para cada una de las variables estratgicas en el territorio.
16
Basado en Godet, M. & Durance, P. (2011) La prospectiva Estratgica para empresas y los territorios.
UNESCO (pp. 47-48)
90
Puede incluir cifras o datos cuantitativos y cualitativos referenciales para expresar los
cambios que se van logrando.
La narracin de los escenarios exploratorios se debe realizar junto la representacin

cartogrfica y deber seguir una estructura que permita identificar claramente las
consecuencias de cada propuesta de desarrollo en el crecimiento urbano, en las dinmicas
econmicas, en la infraestructura y en la prestacin de los servicios.
Grfico 21. Secuencia para la redaccin y representacin cartogrficamente de los escenarios

exploratorios
Crecimient
o urbano
Dinmica
econmica
Infraestruc
tura
Prestacin
de
servicios
Fuente: Ceplan
Finalmente, es importante tener en cuenta que el comportamiento de las variables es

diferente dentro de un mismo departamento, por ejemplo, la situacin de la calidad
ambiental dentro de Cerro de Pasco es distinta a la de Oxapampa. Por esta razn, tanto en la
narracin como en la representacin cartogrfica se debern reconocer estas diferencias.
91
EJEMPLO:
Escenario exploratorio : Conectando territorios*
Desde el 2016 se impuls los sectores pesca, manufactura, agrcola y minera para
que se convirtieran en los principales motores econmicos del departamento, gracias
a la decisin y consenso entre los productores locales y el gobierno regional.
Para lograrlo, desde el 2016, se ampli la infraestructura necesaria, especialmente la

red vial, es as que la Red Vial N 6 y N 7 son ahora realidad. Estas permitieron
conectar las principales zonas productivas con los centros logsticos, fortaleciendo el
comercio exterior a travs de una infraestructural intermodal.
Entre los aos 2018 y 2022 se vivi un rpido crecimiento de la economa regional
gracias a las nuevas dinmicas de los flujos comerciales, demandando cada vez
mayor mano de obra. En este contexto, y con el objetivo de mejorar el capital
humano, el Gobierno Regional con el apoyo del Gobierno Nacional fortalece y crea
nuevos centros de innovacin y capacitacin, acorde con los sectores econmicos
prioritarios.
Paralelamente, el aprovechamiento de los recursos naturales para impulsar la

economa aument la necesidad de gestionar mejor el territorio. Por ello a partir del
2020 se realizaron una serie de acciones para promover el cuidado de las reas
Naturales Protegidas.
Gracias al desarrollo econmico y a la adecuada formacin del capital humano en Ica,

en el 2030 los niveles ms bajos de pobreza y extrema pobreza mejoran en casi 12
puntos porcentuales en comparacin con el 2015. Adems la mejora de la
conectividad facilit el acceso a los servicios como el de salud. Como consecuencia,
actualmente solo el 6% de todos los nios menores de 5 aos sufren de desnutricin
crnica infantil y se espera que en el futuro esta cifra siga mejorando. Aun as,
persisten ciertos problemas sociales que resolver como la violencia psicosocial y el
embarazo adolescente. Adems, la calidad de vida se ha visto mermada por la alta
contaminacin ambiental que afecta principalmente la salud de la poblacin,
especialmente la que se encuentra en las zonas ms pobladas y aledaas a los ros.
*Este escenario fue construido solo con el propsito de servir como ejemplo
92
Proceso para sistematizar los escenarios

Se trata de representar la Se registra la situacin del Una matriz de escenarios que
situacin de los diferentes escenario ptimo, el contiene la situacin de las
escenarios de forma escenario tendencial y los variables estratgicas en cada
comparativa. escenarios exploratorios, en escenario.
una Matriz de Escenarios.
Esta matriz cuenta adems
con informacin de la
situacin actual de cada una
de las variables estratgicas.
Los escenarios: ptimo, tendencial y exploratorios, se registran en una Matriz de Escenarios,

la cual contar con los datos bsicos de cada una de las variables estratgicas y su situacin
final en cada uno de los escenarios exploratorios. De esta forma se podr comparar su
situacin frente a los escenarios tendencial y ptimo.
Cuadro 20. Matriz de escenarios Escenario ptimo
exploratorio "n"
exploratorio 01
exploratorio 02
Valor actual
estratgicas
Indicadores
tendencial
Escenario
Escenario
Escenario
Escenario
Variables
tem
Nivel de Porcentaje de distritos

1 conectividad con acceso a travs de 30.2 90.0 45.0 45.0 60.0 86.0
fsica carretera asfaltada.
Acceso a los Porcentaje de la
2 servicios de poblacin afiliada a 77.0 100 85.0 79.0 87.0 85.0
salud algn seguro de salud

Fuente: Ceplan
Los valores de los indicadores en los escenarios exploratorios son referenciales para expresar
la posible situacin de cada variable estratgica en cada escenario, es decir que no deben ser
considerados como valores absolutos.
Para realizar una comparacin ms detallada, cada variable estratgica puede ser normalizada
en una escala del 1 al 10 en cada uno de los escenarios, siendo 1 el valor que refleja la peor
situacin posible de la variable estratgica y 10 correspondiente al valor ptimo de la variable
(el escenario ptimo). Es decir que, si se considera que una variable estratgica para un
escenario especfico se encuentra en una situacin regular, podra ser calificado con un valor
de 5 o tal vez 6 (anexo 12).
93
Adicionalmente con las calificaciones otorgadas a cada una de las variables en cada escenario,
estos se podrn comparar utilizando una grfica radial de MS Excel como la que se muestra a
continuacin:
Grfico 22. Grfico de escenarios
94
VI. Contenido y difusin del Documento Prospectivo
6.1
Redaccin del Documento Prospectivo
El Documento Prospectivo debe incluir los principales resultados de cada una de las etapas, de
tal forma que la estructura y contenido sean de fcil comprensin y de alta utilidad para que
los tomadores de decisin. El documento debe expresar claramente los temas que componen
el desarrollo territorial, su estado actual y las posibles situaciones futuras que podra
enfrentar.
En ese sentido, la redaccin del Documento Prospectivo se realizar de acuerdo a la siguiente

estructura:
1. Descripcin del territorio y de los componentes del desarrollo territorial

1.1. Caracterizacin de territorio
1.2. Modelo conceptual (incluye grfica y el glosario de trminos)
2. Anlisis del entorno
2.1. Tendencias (incluye la descripcin de cada una)
2.3. Anlisis del impacto de las tendencias
2.4. Eventos de futuro
3. Diagnstico del desarrollo territorial
3.1. Anlisis estructural del desarrollo territorial
3.2. Variable estratgica 1
3.3. Variable estratgica n
4. Escenarios al 2030
4.1. Escenario 1, incluida la representacin cartogrfica
4.2. Escenario 2, incluida la representacin cartogrfica
4.3. Escenario n, incluida la representacin cartogrfica
5. Anexos
5.1. Glosarios
5.2. Matrices utilizadas en cada etapa
5.3. Otra informacin relevante usada durante el anlisis prospectivo
6.2
Difusin del Documento Prospectivo
En concordancia con el artculo 29 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento

Estratgico - Sistema
95
Nacional de Planeamiento Estratgico, los gobiernos regionales debern difundir el
Documento Prospectivo junto con el PDRC, especialmente a los principales grupos de
interesados, los cuales son:
actores del territorio;

gobiernos locales;
otros gobiernos regionales;
ministerios y entidades del Gobierno Nacional.
96
VII. Aspectos Generales de la Fase Estratgica
7.1 Qu es la Fase Estratgica?
Es la fase decisional que instrumentaliza las prioridades territoriales y los instrumentos de

poltica con incidencia territorial, a travs de la identificacin de los objetivos, las acciones y la
ruta estratgica, necesarias para lograr los resultados e impactos esperados en los prximos
aos considerando la informacin obtenida en la Fase de Anlisis Prospectivo.
La Fase Estratgica consisten en la elaboracin de una carta de navegacin que seala la

trayectoria a seguir para el desarrollo territorial en el horizonte de tiempo establecido,
orientando a todas las entidades pblicas del territorio, a las entidades del gobierno nacional y
a los actores privados involucrados al logro de resultados e impactos vinculados al mbito
territorial. Asimismo, se construye la estrategia con diferentes actores de la sociedad: al sector
productivo, la sociedad civil, la academia y la poblacin en general.
7.2 Cmo se relaciona la Fase Estratgica con la Fase de Anlisis Prospectivo?
La Fase Estratgica contina el proceso desarrollado en la Fase de Anlisis Prospectivo y recoge

la direccionalidad que establecen las polticas pblicas con incidencia territorial vigentes. De la
Fase de Anlisis Prospectivo, los gestores pblicos obtienen informacin sobre el futuro del
desarrollo territorial que sustente la toma de decisiones; principalmente, informacin para una
mejor comprensin de las dinmicas territoriales para anticiparse a los riesgos y oportunidades
que presentan los escenarios de futuro. De las polticas pblicas con incidencia territorial se
obtienen las principales decisiones de gobierno que se desean implementar en el mbito de la
sociedad.
Grfico 23. Instrumentalizacin de polticas
Poltica con
incidencia
territorial
Fuente: Ceplan
97
7.3 Qu es estrategia?
El concepto de estrategia es ampliamente utilizado en todos los campos del conocimiento

donde el ser humano intenta conseguir un propsito a travs un continuo ejercicio de
priorizacin. Aplicado al sector pblico, la estrategia se define como el uso sistemtico de los
recursos pblicos para alcanzar objetivos de inters comn (Mulgan, 2009).
La estrategia es un concepto que se implementa tomando en cuenta los siguientes elementos

claves:
Grfico 24. Elementos claves para implementar una estrategia
Fuente: Ceplan
En otras palabras, eso implica:
mirar el entorno: anticipacin ante la incertidumbre de futuro;

definir los impactos o propsitos de cambio;
alinear e involucrar a las entidades pblicas y a los actores hacia el logro de los
objetivos;
generar consensos y compromisos con las entidades pblicas y los principales actores;
la participacin activa de la alta direccin como el actor decisional.
7.4 Cmo se genera la estrategia en el sector pblico?
En el marco del proceso de planeamiento estratgico, la Fase Estratgica instrumentaliza la

estrategia de gobierno (campo de las polticas pblicas) y la Fase Institucional nos permite
definir la estrategia institucional (campo de la gestin pblica).
Estrategia de Gobierno: Todo gobierno enfrenta una gran cantidad de retos y demandas
sociales que debe superar o satisfacer con los escasos recursos que cuenta. Esta situacin
obliga a los tomadores de decisin a una priorizacin constante, debiendo de contar con la
capacidad de articular lo inmediato con el largo plazo.
Estrategia Institucional: Es donde las entidades identifican e implementan los medios

necesarios (insumos, procesos y productos) para lograr los resultados. Este esfuerzo conlleva a
la entidad hacia una transformacin y cambio institucional, proceso naturalmente complejo y
lleno de obstculos, para lo cual se recomienda utilizar las herramientas de gestin de cambio.
La estrategia institucional tambin se despliega a nivel de unidades orgnicas, programas,
unidades ejecutoras, oficinas desconcentradas, entre otras.
98
Grfico 25. Proceso de construccin de la estrategia
Fuente: Adaptado de Sotelo 2012
7.5 Cmo identificamos los impactos y resultados?
En la Fase de Anlisis Prospectivo se identificaron variables estratgicas y los anlisis de

causalidad de cada una. En estas relaciones es posible identificar aquellas variables que
representan los impactos o resultados que se desean alcanzar.
A partir de este modelo causal podemos identificar los elementos de la cadena de valor
pblico (impactos, resultados y productos). En la Fase Estratgica, las variables de impacto
representarn los objetivos estratgicos y las variables de resultado las acciones estratgicas.
7.6 Cules son los objetivos de la Fase Estratgica?
Segn la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico17 la Fase Estratgica

comprende cuatro propsitos:
a) Definir la estrategia de desarrollo territorial, articulando los objetivos territoriales con los
objetivos sectoriales y nacionales.
b) Construir, con las entidades pblicas del territorio y los actores involucrados, los objetivos
estratgicos territoriales y los medios para alcanzarlos.
c) Definir los objetivos y acciones estratgicas territoriales, con sus respectivos indicadores y
metas, y la ruta estratgica.
17
Artculo 31 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, aprobada mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-
2014-CEPLAN/PCD.
99
7.7 Dnde est ubicada la Fase Estratgica?
La Fase Estratgica es una de las cuatro fases del proceso de planeamiento estratgico, se
desarrolla luego de la Fase de Anlisis Prospectivo y previo a la Fase Institucional.
Grfico 26. Ubicacin de la Fase Estratgica dentro del proceso de planeamiento estratgico
Fase de anlisis prospectivo Fase estratgica Fase institucional
Fase de seguimiento
Fuente: Ceplan
7.8 Quines realizan la Fase Estratgica, qu documentos desarrollan y con qu

horizonte de tiempo?
Los sectores que conforman el Poder Ejecutivo desarrollan cada uno su respectivo Plan
Estratgico Sectorial Multianual - Pesem para un perodo de cinco aos.
Los gobiernos regionales desarrollan, para cada uno de sus mbitos territoriales, su
respectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC para un perodo de ocho
aos.
Los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) desarrollan, para cada
uno de sus mbitos territoriales, su respectivo Plan de Desarrollo Local Concertado -
PDLC para un perodo de ocho aos.
Las entidades de la administracin pblica que por disposicin legal realicen planes
especiales multisectoriales y territoriales, los cuales realizan para un perodo de cinco
aos.
100
VIII. Fase Estratgica
La Fase Estratgica se desarrolla a travs de cinco etapas de manera consecutiva. Inicia con la
definicin de un escenario apuesta que se construye sobre el anlisis desarrollado durante la
Fase de Anlisis Prospectivo y de la situacin de cambio que se desea alcanzar. Esta situacin
de cambio se resume de manera concisa en una visin inspiradora; contina con la
identificacin de los objetivos que se proponen alcanzar en el perodo del plan, medidos por
indicadores y metas. Para alcanzar dichos objetivos se establecen acciones estratgicas que se
ordenan secuencialmente en una ruta estratgica a seguir.
Grfico 27. Etapas de la Fase Estratgica
Fase estratgica
Etapa 3: Etapa 4:
Etapa 2: Etapa 5:
Etapa 1: Objetivos Acciones
Visin Identificacin de la
Escenario apuesta estratgicos estratgicas
ruta estratgica
sectoriales sectoriales
Fuente: Ceplan
Cada etapa implica la realizacin de un conjunto de pasos y finaliza con la entrega de uno o
ms productos. A continuacin, se detalla las etapas, los pasos y los productos en el siguiente
cuadro:
Cuadro 21. Proceso para la Fase Estratgica
Etapas Pasos Productos
1. Definir la estrategia del escenario apuesta
2. Determinar el sistema urbano futuro
Escenario
1 3. Redactar el escenario apuesta a. Escenario apuesta
apuesta
4. Identificar riesgos y oportunidades
5. Identificar los hechos precursores
2 Visin Proceso de elaboracin de la visin a. Visin
1. Definir los objetivos estratgicos
2. Redactar los objetivos estratgicos
Objetivos a. Objetivos estratgicos
3 3. Revisar las incoherencias operativas y
estratgicos con sus indicadores
redundancias
4. Formular los indicadores
1. Formular las acciones estratgicas
2. Revisar las incoherencias operativas y
Acciones redundancias de las acciones estratgicas a. Acciones Estratgicas
4
estratgicas 3. Formular indicadores para las acciones con sus indicadores
estratgicas
4. Asignar responsables a cada accin estratgica
1. Priorizar los objetivos estratgicos a. Ruta estratgica
2. Ordenar la secuencia lgica de acciones b. Metas de los Objetivos
5 Ruta estratgica
Estratgicos y de las
3. Formular las metas
acciones estratgicas
4. Elaborar la matriz de resumen de objetivos
estratgicos, acciones estratgicas y metas
101
8.1
Etapa 1: Escenario apuesta
Su finalidad es: Construir de manera anticipada una situacin de futuro posible y deseable
para el territorio, en la cual las entidades involucradas se comprometen a
alcanzar para lograr los resultados esperados.
El escenario apuesta representa un futuro deseable y factible de alcanzar para el territorio.

Constituye la estrategia de desarrollo territorial, tomando como punto de partida la dinmica
econmica y el fortalecimiento de un sistema ciudades productivas (Banco Mundial, 2015). Se
parte de la situacin tendencial y se apuesta a una situacin de cambio orientada a una
situacin ptima. La factibilidad de la estrategia ser evaluada tomando en cuenta las opciones
de futuro construidas en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este escenario se expresa como un
relato que incluye cmo alcanzar dicho futuro.
La importancia de este escenario radica en que ofrece un camino lgico en el tiempo que permitir
alcanzar una situacin favorable para el territorio. Su determinacin va a definir en los siguientes
pasos los objetivos y las acciones para hacer realidad el futuro elegido18.
Construir el escenario apuesta permite pensar el futuro como consecuencia de las decisiones
de los actores, tomando en cuenta las tendencias y eventos de futuro. Adems, ofrece un
camino lgico en el tiempo para hacer realidad el futuro elegido19.
Grfico 28. Del escenario apuesta al escenario actual
Fuente: Ceplan
18
Mojica (2008).
19
Mojica (2008).
102
Proceso de construccin del escenario apuesta
De forma similar a lo explicado durante el proceso para la construccin de los escenarios

exploratorios, el desarrollo del escenario apuesta debe expresar claramente una historia de cmo
desde el presente se potencia el crecimiento econmico sostenible e inclusivo del territorio a partir
de sectores econmicos priorizados, considerando las potencialidades del espacio (incluyendo los
recursos naturales, biodiversidad, suelo, entro otros) en el que se desarrollan (Un-Habitat, 2015).
Esta descripcin involucra definir la infraestructura necesaria, las habilidades requeridas y polticas
de innovacin acordes con los sectores productivos priorizados (Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, 2016).
Es muy importante tener en cuenta que los procesos de desarrollo territorial tienen como finalidad
mejorar la calidad de vida y las condiciones laborales de la poblacin, promoviendo la inclusin
social y la cohesin a travs de una adecuada distribucin de la riqueza y la equidad de
oportunidades (Un-Habitat, 2015).
IMPORTANTE:
Es posible que el escenario apuesta sea alguno de los escenarios exploratorios, una combinacin de
estos o uno nuevo. Lo importante es considerar que sea deseado por la poblacin, probable de
ocurrir y que dependa de la accin de los actores del territorio.
Paso 1: Definir la estrategia del escenario apuesta

De precisar los aspectos Se respondern Los principales lineamientos
bsicos de la estrategia para secuencialmente una serie de estratgicos que servirn
el desarrollo territorial. preguntas guas para definir luego para redactar el
los principales aspectos de la escenario apuesta.
estrategia de desarrollo
territorial.
Para definir los principales aspectos de la estrategia de desarrollo territorial, los tomadores de
decisin (con el apoyo del equipo tcnico, de expertos y considerando las aspiraciones de la
ciudadana) seguirn un proceso similar al desarrollado durante la construccin de escenarios
exploratorios, debiendo responder a las siguientes cuestiones bsicas:
Cuadro 22. Preguntas gua para la definicin de la estrategia de desarrollo territorial
Pregunta Propsito
Qu factores condicionarn el Reconocer las tendencias, eventos de futuro ms
desarrollo territorial? probables, condiciones naturales (las cuales pueden
representar limitaciones o potencialidades como el clima,
relieve o suelos) u otros aspectos del entorno que
condicionarn la estrategia que se desea desarrollar.
Identificar tambin infraestructura como vas de

comunicacin y equipamiento como como
103
hidroelctricas, aeropuertos, puertos, entre otros.
La informacin necesaria se desarroll durante la Fase de

Anlisis Prospectivo.
Cules son las proyecciones Anticipar el volumen poblacional y la distribucin etaria de
poblacionales y de los servicios al las personas que habitarn el territorio y la cantidad de
horizonte de tiempo del escenario servicios y equipamiento que demandarn (colegios,
apuesta? puestos de salud, recojo de desperdicios, entre otros).
Qu actividades econmicas se Seleccionar los motores de la economa que impulsarn el
priorizarn dentro del territorio? proceso de desarrollo. La cantidad y mbito de estos
sectores econmicos depender de las potencialidades del
territorio, de las condiciones del entorno y de la evolucin
de los mercados nacionales e internacionales. Cabe
mencionar que es importante reconsiderar el rol de los
mbitos rurales, los cuales han sido considerados
principalmente solo por la produccin agrcola, a pesar del
importante potencial que poseen para contribuir a la
economa regional.
Qu infraestructura se requerir Evaluar las necesidades de infraestructura necesarias para
para sustentar las actividades promover y sustentar las actividades econmicas
econmicas priorizadas? priorizadas. Estas pueden ser vas de comunicacin,
puertos, aeropuertos, centros logsticos, aglomeraciones
(productivas, comerciales o tecnolgicas), represas, entre
otros.
Cmo estimular la innovacin en las Desarrollar una propuesta que permita entre otras cosas
actividades econmicas priorizadas? mejorar los diseos, desarrollos, los procesos de
produccin en las actividades econmicas priorizadas, con
el objetivo de aumentar la competitividad del territorio.
Qu medidas se debern adoptar Analizar cmo el desarrollo econmico propuesto podra
para no afectar negativamente el vulnerar el ambiente y qu medidas deben adoptarse para
ambiente? evitarlo. El objetivo es aprovechar los recursos naturales
sostenidamente.
Cules son las principales Determinar el capital humano (habilidades, conocimientos
capacidades que se requieren para y capacidades) que requieren las actividades econmicas
impulsar el desarrollo econmico del priorizadas.
territorio?
Cul es el impacto que se busca Definir cmo el desarrollo econmico propuesto
tenga el desarrollo econmico impulsar y mejorar la situacin de las variables
sostenible sobre la situacin de las estratgicas. Al ser las variables estratgicas
variables estratgicas al horizonte de preponderantemente de impacto, se buscar describir la
tiempo del escenario apuesta? relacin que tendr el desarrollo econmico con el
desarrollo humano.
Fuente: Ceplan
104
Paso 2: Determinar el sistema urbano futuro
Qu resultado se
obtendr?
De determinar los roles y Teniendo como informacin previa la Un sistema integrado

funciones y por ende la jerarquizacin de centros poblados urbano, que tiene a las
jerarqua que tendrn los realizada en la caracterizacin del ciudades como pieza clave
centros poblados en el territorio, se determinarn los nuevos para el desarrollo.
escenario apuesta. roles y funciones que cumplirn los
centros poblados.
Estas nuevas funciones se establecern, al

menos, desde la jerarqua de ciudad mayor
principal hasta metrpoli regional, segn
corresponda a las caractersticas
particulares de cada territorio.
IMPORTANTE:
Es til pensar las ciudades segn el rol y la funcin que desempean dentro de un sistema. Las
ciudades grandes (Metrpoli nacional) son fundamentales para conectar los mercados
internos con los mercados internacionales, las pequeas y medianas (desde villa hasta ciudad
mayor) sirven mayormente a un propsito regional y son los centros o polos para servicios e
industrias que apuntalan la economa local a nivel urbano y rural; y las mayores (desde ciudad
mayor principal hasta metrpoli regional) deben ser capaces de articular las grandes ciudades
con las pequeas y medianas ubicadas en sus reas de influencia (Banco Mundial, 2015).
En el Per, las ciudades mayores principales y las metrpolis regionales constituyen un

segmento importante dentro de un sistema de ciudades que beneficia la productividad y el
crecimiento. Estas ciudades deben contar con servicios eficientes de conocimiento y capital
humano para entender las necesidades de la economa regional (Banco Mundial, 2015).
Una mayor densidad demogrfica conlleva las ventajas de la escala, que permite una oferta de
servicios ms eficiente, genera efectos de aglomeracin y transferencias de conocimientos
entre empresas y produce mercados suficientemente amplios para la adopcin de tecnologas
que demandan considerables inversiones fijas. Las grandes ciudades facilitan el surgimiento de
administraciones e instituciones sociales capaces, el crecimiento de empresas productivas e
intensivas en conocimiento, y el comercio (Banco Mundial, 2015).
105
EJEMPLO:
El Banco Mundial (2015), en su publicacin Per hacia un sistema integrado de ciudades,

propone un conjunto de recomendaciones para favorecer el establecimiento de un sistema,
entre los que se rescata:
Empoderar a las ciudades intermedias para que mejoren su atractivo y eficiencia: a

travs de:
o Mejorar la calidad de los servicios pblicos y privados
o Ampliar el acceso a servicios financieros
o Establecer sistemas de informacin del uso del suelo transparentes y
armonizados
o Promover una planificacin y gestin del suelo eficiente y articulada
Mejorar la conectividad entre ciudades:
o Inversin en corredores viales centrales y en carreteras rurales
o Mejoras a las instalaciones y servicios logsticos
o Mejora del acceso y el precio de los servicios de banda ancha
o Eliminacin de barreras normativas de acceso a los mercados
Paso 3: Redactar el escenario apuesta
Qu resultado se
obtendr?
De redactar una historia Se redacta una historia plausible en Una redaccin que sita al
plausible que describa de tiempo presente, ubicando al lector en el lector en el ao 2030,
manera detallada la ao 2030. Esta narracin desarrollar la describiendo la estrategia
estrategia de desarrollo estrategia de desarrollo territorial y la para el territorio y los
territorial y los resultados propuesta de los roles y funciones. logros obtenidos.
que se obtendrn al 2030.
La narracin seguir una secuencia lgica,
especificando hitos en el tiempo segn los
resultados que se prevean. Incluye la
participacin de los actores involucrados,
sea porque contribuyeron a generar el
cambio o porque son afectados por los
cambios alcanzados.
IMPORTANTE:
Cabe mencionar que la construccin del escenario apuesta suele requerir la redaccin de 4 o
ms borradores antes de obtener una versin final del mismo
106
Puede incluirse cifras o datos cuantitativos referenciales para describir la nueva situacin de
cambio (por ejemplo: se alcanz una inversin pblica del X%), o se puede hacer referencia a
una nueva situacin de manera cualitativa (por ejemplo: la inversin pblica mejor
sustantivamente; o duplic la situacin actual).
Junto con la redaccin, se proyecta la representacin cartogrfica del escenario apuesta, la

cual debe reflejar los principales cambios que se desean lograr para el territorio. Por ejemplo,
los principales cambios sociales, el asentamiento de las poblaciones, las actividades
econmicas, las infraestructuras y equipamiento u otros aspectos que consideren pertinentes.
107
EJEMPLO:
Escenario apuesta de Ica
Ica desde el 2016 inici un proceso de fortalecimiento de la
agroexportacin, promoviendo el sector agropecuario,
especialmente el vitivincola. Adems, se promovieron el sector
manufactura, pesca y minera. El principal impulso para su desarrollo
provino de la consolidacin de 4 corredores logsticos:
San Vicente de Caete Chincha Pisco Ica
Ica Nazca
Pisco Ayacucho
San Juan de Marcona Nazca Puquio Abancay
Estos permitieron conectar la produccin regional con los principales
centros logsticos, elevando el valor de las exportaciones. De otra
parte, se cuenta con un aeropuerto internacional y dos puertos, los
cuales cuentan con planes de mantenimiento y mejoramiento
permanente de infraestructura y operaciones.
Adems, como parte del proceso de consolidacin de los corredores
econmicos, entre los aos 2018 y 2022 se construyeron vas que
articularon los centros poblados rurales con la red vial nacional.
Este desarrollo origin el crecimiento urbano en Ica, configurndose
tres (03) ciudades mayores: Ica, Chincha y Pisco; las cuales
concentran al 2030 la mayor cantidad de poblacin y prestacin de
servicios.
Los cambios en los temas de acceso a servicios y el crecimiento
econmico experimentado por Ica originaron que desde hace ms de
una dcada la calidad de vida de las personas aumentara, vindose
reflejado principalmente en la mejora del IDH y en la reduccin de los
niveles de pobreza al 2030.
*Este escenario fue construido solo con el propsito de servir como ejemplo.
108
EJEMPLO:
Escenario de ciudades sostenibles
Los municipios provinciales, en coordinacin con los distritales, desde el
2016, organizan cada ao la Feria Internacional Agraria del Huallaga, que
promueve la inclusin de los productores agrarios a travs de cooperativas y
la competitividad productiva, con base en las leyes 29972 y 29337. El
gobierno nacional ayud a posicionar, en el mundo, el caco peruano
caracterizado por su fineza y aroma; ahora se vende a EEUU, Europa y pases
emergentes. Se han conformado empresas locales que han desarrollado sus
propias marcas de chocolate y exportan con xito sus productos gracias a las
certificaciones orgnicas.
Se han desarrollado y fortalecido los corredores econmicos y logsticos de
apoyo a las cadenas productivas, y su articulacin territorial en el mbito
local, regional y nacional; para lo cual se puso en operatividad al 100% la Ruta
12 que conecta la Zona del Huallaga a partir de Tocache hasta Chimbote; la
Ruta 14, que facilita el acceso a Casma partiendo de Tingo Mara y pasando
por Monzn y Huari; y complementariamente la ruta paralela a la Carretera
Marginal, que une los centros poblados de la margen derecha del rio
Huallaga, dando acceso a la zona de Venenillo.
En el 2030 existe un sistema de ciudades sostenibles, cuyos ejes de desarrollo
son: Tingo Mara, Tocache y Aguayta, que cumplen el rol de ciudad mayor;
estas son complementadas por ciudades ubicadas estratgicamente en las
cuencas del Huallaga y del Aguayta, son: Pogreso, Uchiza, Monzn, Aucayacu
y San Alejandro (Irazola), que cumplen el rol de ciudades Intermedias
principales.
Este crecimiento demand mano de obra calificada, razn por la
cual las instituciones educativas fueron adecuando y mejorando
sus servicios en base a las necesidades del lugar.
*Este escenario fue construido solo con el propsito de servir como ejemplo
109
Paso 4: Identificar riesgos y oportunidades

De advertir eventos Analizando el escenario Reconocimiento de los
favorables y desfavorables apuesta y los posibles eventos que pueden afectar
que podran afectar el logro eventos que afectaran la consecucin del escenario
del escenario apuesta. (positiva o negativamente) su apuesta, los cuales se detallan
desarrollo (anexo 13). en una matriz de riesgos y
oportunidades.
Definicin
Riesgo: Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an y de ocurrir puede afectar

negativamente el logro del escenario apuesta, siempre que no se tomen decisiones para
disminuir o anular su efecto.
Oportunidad: Es un evento favorable que no ha ocurrido an y de ocurrir puede contribuir
al logro del escenario apuesta, siempre que se tomen las decisiones para su
aprovechamiento.
Cuadro 23. Matriz de riesgos y oportunidades

Escenario tem Riesgo tem Oportunidades
1 1
2 2
Escenario
3 3
apuesta
4 4
5 5
Fuente: Ceplan
Paso 5: Identificar los hechos precursores
Se recomienda realizar este proceso especialmente en los territorios que poseen una
evolucin acelerada o se encuentran en situacin de alta inestabilidad.

De generar un sistema bsico Para los riesgos y Un rbol de hechos
de indicadores que ayude a oportunidades ms precursores con los
anticipar la ocurrencia de relevantes, se identifican respetivos indicadores para
riesgos u oportunidades. hechos precursores que cada riesgo u oportunidad.
vaticinan su ocurrencia y se
asignan indicadores para
realizar el monitoreo de estos
hechos.
Cuando la evolucin de un territorio es acelerada y genera inestabilidad, resulta muy

importante monitorear constantemente los riesgos y oportunidades. En ese sentido se puede
110
realizar una bsqueda de hechos precursores que anticipen su ocurrencia, es decir que se
puede explorar los eventos, factores o situaciones que vaticinaran la configuracin de las
oportunidades o riesgos. Por ejemplo, si un riesgo es una crisis inmobiliaria, un hecho
precursor podra ser el aumento de incumplimiento de los pagos. De esta forma se ir
construyendo un rbol de hechos precursores, el cual deber incluir los indicadores necesarios
para monitorear los hechos precursores en el tiempo para anticipar los riesgos u
oportunidades.
20
Grfico 29. rbol de hechos precursores
Por ltimo, los hechos precursores deben contar con un indicador para evaluar su evolucin,
de esta forma se podr contar con un sistema bsico que alertar de forma anticipada la
configuracin de un riesgo u oportunidad.
8.2
Etapa 2: Visin
Su finalidad es: Construir una declaracin concisa e inspiradora de la imagen del territorio
para darle direccionalidad e impulso a su proceso de desarrollo. Tiene una
funcin comunicativa porque contribuye a motivar e inspirar los esfuerzos
de todos los actores involucrados para conseguir un mismo fin durante el
proceso de implementacin de la estrategia.
La construccin de la visin es un proceso tanto poltico como tcnico que requiere que sea
comunicada permanente y constantemente a los actores del territorio, de tal forma que todos
20
Tomado del curso: Prospectiva para el Desarrollo, impartido por el Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) a funcionarios del Ceplan.
111
estn familiarizados con ella. Esto implica que la visin debe incluirse en cada uno de los
documentos, presentaciones y las herramientas producidas, siendo importante el involucramiento
de los rganos de comunicacin de los Gobiernos Regionales.
Proceso de elaboracin de la visin
Debe representar la imagen futura (al ao 2030) que los actores aspiran para el espacio que
habitan y como las personas se relacionarn con este. Se expresa en tiempo presente, siendo
el enunciado conciso e inspirador. Adems, no debe incluir funciones, productos o procesos de
cmo se alcanzara.
Para redactarla, se deben considerar dos elementos importantes: i) las personas y ii) el territorio
que habitan.
Personas: Se debe identificar la situacin final de los ciudadanos en el escenario

apuesta.
Territorio: Se debe reconocer las caractersticas deseadas para el territorio.
Integrar estos dos elementos involucra un proceso creativo, el cual se lleva a cabo a partir de la
respuesta a la siguiente pregunta gua:
Cmo los ciudadanos se ven a s mismos y a su entorno en el 2030?
Los participantes del proceso de planeamiento, tomando en cuenta las posiciones de los
principales actores, proponen distintas alternativas hasta concertar en un solo enunciado.
IMPORTANTE:
Durante el proceso de construccin de la visin, generalmente se afrontan dos retos:
i. Los participantes suelen negociar para que sus entidades o funciones se vean
reflejadas en la visin; y
ii. es comn que el resultado sea una visin muy extensa, sobrepasando las 30 palabras.
Por este motivo el rol del moderador resulta imprescindible para guiar la discusin y centrarla
en las personas y su relacin con el territorio.
112
EJEMPLO:
Visin territorial*:
Huallaga es ejemplo de desarrollo de una economa sustentable y de alta relacin con la

diversidad biolgica, en la cual sus ciudadanos cuentan con servicios pblicos de alta
calidad y pueden desarrollar en forma competitiva productos y servicios valorados en el
Per y el mundo
* Elaborado tomando como referencia el escenario apuesta del Plan de Desarrollo Territorial para la Zona del Huallaga al 2021
(http://www.ceplan.gob.pe/documentos/plan-desarrollo-territorial-zona-del-huallaga-2021)
La visin debe tener las siguientes caractersticas:
Concisa: es breve y sencilla en su contenido

Desafiante: es retadora para la accin
Inspiradora: es motivadora y orienta la accin
Completa: sintetiza las aspiraciones de los actores del territorio
Clara: fcil de compartir y comprender
Importante:
- La construccin de la visin es poltica y tcnica, que debe ser comunicada de forma
constante y permanente a las entidades del sector para que se familiaricen con ella.
- Se debe revisar la visin en las etapas posteriores, a fin de guardar coherencia entre esta y
la propuesta estratgica del plan.
- Se recomienda incluir la visin en los documentos, las presentaciones y las herramientas
producidas por el sector.
8.3
Etapa 3: Objetivos estratgicos
Su finalidad es: Definir los impactos que se esperan alcanzar para las personas que habitan
un territorio o en su entorno en el perodo de tiempo del plan, en
coherencia con el escenario apuesta y la visin. Estos cambios se expresan a
travs de objetivos estratgicos, los cuales deben contribuir a cumplir los
objetivos nacionales u objetivos nacionales especficos establecidos en el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN).
Un objetivo estratgico se orienta a lograr cambios en el ciudadano o en su entorno a mediano

plazo y largo plazo. Describe el propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de
113
indicadores y sus correspondientes metas21. Las metas se establecen para un perodo de ocho
aos acorde al horizonte de tiempo del PDRC.
Proceso para formular los objetivos estratgicos
Paso 1: Definir los objetivos estratgicos

De establecer los objetivos Se identificarn las variables Una posicin estratgica para
del desarrollo territorial a que constituirn los objetivos cada variable estratgica, as
partir de las variables del desarrollo territorial como una magnitud de
estratgicas.
teniendo en cuenta el anlisis cambio.
causal desarrollado en la Fase
de Anlisis Prospectivo y la
decisin poltica.
En la seleccin de los objetivos, a partir de las variables, se pueden presentar los siguientes
casos:
Caso 1: Un objetivo estratgico por cada una de las variables estratgicas.

Caso 2: Un objetivo estratgico para dos o ms variables estratgicas.
Cuadro 24. Casos posibles para formular objetivos estratgicos territoriales

Situacin en el escenario
Casos Variables estratgicas Objetivos estratgicos
apuesta
Caso 1: Intensificar el nivel de
Un objetivo estratgico por Nivel de conectividad Intensificacin de las
conectividad entre el
cada una de las variables urbano-rural relaciones socio-econmicas
mbito urbano-rural.
estratgicas.
Nivel de pobreza Reduccin de la pobreza
Caso 2: Mejorar la calidad de vida
Mejor focalizacin de
Un objetivo estratgico Acceso a programas sociales de la poblacin ms
para dos o ms variables programas sociales
vulnerable
estratgicas. Nivel de pobreza extrema Reduccin de la pobreza
rural extrema rural
Fuente: Ceplan
IMPORTANTE:
Para asegurar la efectividad del plan se sugiere que el nmero de objetivos estratgicos no sea
mayor a 8.
El proceso para formular los objetivos estratgicos no es solo operativo a partir de las variables
estratgicas, sino que debe involucrar una alta participacin de los distintos actores y de los
21
Ceplan (2014).
114
representantes de los gobiernos provinciales. Es as que durante la formulacin de los objetivos
estratgicos se podr evaluar su trascendencia en todo el territorio, adems de facilitar su
apropiacin por parte de los tomadores de decisin a nivel local al considerar sus preocupaciones y
aspiraciones.
Paso 2: Redactar los objetivos estratgicos
La redaccin del objetivo estratgico debe seguir la siguiente secuencia:
Verbo + Condicin de cambio + Sujeto
a. Identificar al sujeto
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de reconocer al sujeto, el Se identifica al ciudadano Se identifica al sujeto que
cual, puede ser el ciudadano (individuos, conjunto de tenga la condicin que se
(individuos, conjunto de personas, colectivos u desea cambiar.
personas, colectivos u organizaciones) o entorno
organizaciones o, entorno (conjunto de aspectos del medio
(conjunto de aspectos del medio socio-econmico o del
socio-econmico o del ambiente) ambiente).
cuya condicin se desea cambiar.
b. Identificar el verbo
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de determinar la accin Se pregunta la accin de cambio Una accin que refleje la
que refleja la direccin del que se desea lograr en la direccin de cambio que se
cambio que se desea lograr en la condicin identificada en el desea lograr en la condicin
condicin identificada en el sujeto. del sujeto.
sujeto.
c. Identificar la condicin de cambio
Qu resultado se
obtendr?
Se trata de reconocer la cualidad, Se hace la pregunta que Se identifica la condicin
caracterstica, atributo, condicin del sujeto se desea que se desea cambiar del
desempeo, actitud, entre otros, cambiar. sujeto.
del sujeto sobre el cual se desea
incidir.
A continuacin, se muestra cmo los tres elementos descritos configuran los objetivos
estratgicos:
115
Cuadro 25. Objetivos estratgicos territoriales y sus elementos
Condicin de
Verbo Sujeto Redaccin del Objetivo
cambio
Elevar Logros educativos Nios y nias al III Mejorar los logros educativos
Ciclo de Educacin en los nios y nias al III Ciclo
Bsica Regular de Educacin Bsica Regular
(conjunto de
personas)
Reducir Vulnerabilidad ante Zonas ribereas Reducir la vulnerabilidad frente
riesgos y (entorno) a riesgos y emergencias de tipo
emergencias de desastres en las zonas
ribereas.
Garantizar Coordinacin en la Gobiernos locales Garantizar un adecuado nivel
gestin pblica (entidades) de coordinacin en la gestin
pblica local
Fuente: Ceplan
Paso 3: Revisar las incoherencias operativas y redundancias22

De revisar la coherencia Los objetivos estratgicos se Lista de objetivos estratgicos
lgica entre los objetivos revisan en conjunto y se que son coherentes en
estratgicos propuestos. identifican los que puedan conjunto.
dificultar, impedir o atrasar la
ejecucin de otros a fin de
reemplazarlos o eliminarlos.
IMPORTANTE:
Se debe validar la propuesta de objetivos estratgicos sectoriales con los principales actores y
con los tomadores de decisin. En esta validacin es posible modificarse algunos objetivos
GLOSARIO:
Incoherencia operativa: se da cuando un objetivo estratgico dificulta, impide o atrasa la

ejecucin de otro. Si esto ocurre se debe modificar, reemplazar o eliminar el objetivo
estratgico que est en conflicto con los dems.
Redundancias: se da cuando se encuentren objetivos muy parecidos o que algunos envuelven

o contienen a otros. En estos casos, se debe optar por el objetivo estratgico cuyo espectro
sea ms amplio.
22
Balbi, E. (2014)
116
IMPORTANTE:
Es necesario asegurar que los objetivos formulados se articules a los dems planes del
SINAPLAN segn los lineamientos de la Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico (anexo 14).
Paso 4: Formular los indicadores

Se trata de formular una La redaccin del indicador Medida que verifique los
medida que verifique el debe seguir la siguiente avances o logros de los
avance o logro de los secuencia: Unidad de medida objetivos estratgicos.
objetivos estratgicos. + Sujeto + Atributo (anexo
10).
Indicador: Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo,

facilitando su seguimiento23.
De acuerdo con la definicin, el indicador es un instrumento que permite la obtencin de

resultados facilitando el seguimiento a travs de mediciones sucesivas y que, en contraste con
las metas establecidas, se podr verificar el cumplimiento de los objetivos estratgicos.
Por cada objetivo estratgico se recomienda formular un solo indicador. Este indicador debe
ser el que mejor represente el propsito del objetivo estratgico. Por ejemplo: si el objetivo
estratgico interviene en desarrollo humano o calidad de vida, no puede plantear un indicador
como nivel de pobreza, porque slo estara midiendo la cualidad nivel de ingreso que es
componente que impacta en el desarrollo humano. Lo indicado sera plantear el ndice de
Desarrollo Humano como indicador.
Si para algn objetivo estratgico no es posible identificar un indicador directo; entonces,

como alternativa se podr recurrir a un indicador proxy o indirecto, teniendo en cuenta que
progresivamente se debern generar indicadores directos para reemplazarlos.
GLOSARIO:
Indicador Proxy: Se utilizan como sustitutos de los trazadores cuando no es posible tener
informacin en el corto plazo de estos indicadores 24.
Si algn objetivo estratgico se deriva directamente de una variable estratgica, entonces, se

tomar el indicador identificado para esa variable. Por otro lado, si el objetivo estratgico se
deriva de una variable asociada a una poltica nacional, Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, planes estratgicos sectoriales multisectoriales, programas presupuestales,
23
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico SINAPLAN.
24
Direccin Nacional de Planeamiento de Colombia.
117
programas nacionales, estrategias, planes temticos u otros instrumentos de poltica entonces, se
considerar el indicador de ese instrumento o poltica, segn corresponda.
Caso contrario, se formularn indicadores para ese objetivo estratgico.
Cabe mencionar que siempre debe mantenerse la coherencia entre los indicadores propuestos
y la condicin de cambio del objetivo que se quiere medir.
EJEMPLO:
Algunos indicadores asociados a objetivos estratgicos podran ser:
Ejemplo de indicador para un objetivo estratgico

Objetivo Estratgico Indicador
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
ndice de desarrollo humano regional
ms vulnerable
Elevar la competitividad regional ndice de competitividad regional
Superficie de bosques deforestada
Reducir la prdida de bosques
anualmente (hectreas)
Qu tipo de indicadores se formularn?
Considerando los elementos de la cadena de valor, a nivel de los objetivos estratgicos se

formularn indicadores de impacto o de resultado.
GLOSARIO:
Indicadores de impacto: Miden los resultados a nivel del fin ltimo esperado con la entrega
de los bienes y servicios. La informacin que entrega se refiere por ejemplo al mejoramiento
en las condiciones de la poblacin objetivo, y que son exclusivamente atribuibles a dichos
bienes.25
De acuerdo con el concepto, los indicadores de impacto muestran los efectos a mediano o
largo plazo, sean estos directos o indirectos, generados como consecuencia de los resultados y
logros de las acciones realizadas sobre un determinado colectivo de sujetos (poblacin,
entorno, etc.).
Por ejemplo, algunos indicadores de impacto son:
Tasa de desnutricin en nios y nias menores de 5 aos.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema.
ndice de Desarrollo Humano.
25
Armijo, Marianela (2011). Planificacin Estratgica e Indicadores en el Sector Pblico. ILPES. En
este documento se utiliza la denominacin indicadores de resultado final o de impacto; sin
embargo, para fines de la presente Gua se considera solo como indicadores de impacto.
118
Indicadores de resultado: Son cambios en el comportamiento o estado o certificacin de los
beneficiarios una vez recibidos los bienes o servicios. 26
Es preciso tener en cuenta que, un indicador de resultado se orienta a la bsqueda o

generacin de cambios en los sujetos, considerando que estos cambios se establecen en la
formulacin de los objetivos estratgicos para el horizonte de tiempo del PDRC.
Por ejemplo, algunos indicadores de resultado son27:
Alumnos egresados del nivel de enseanza media.

Hectreas explotadas con ttulo de dominio.
Crecimiento de la recaudacin de impuestos a travs del portal de pagos.
8.4
Etapa 4: Acciones estratgicas
Su finalidad es: Determinar las estrategias de poltica territorial, que contribuyen al logro de
los objetivos estratgicos propuestos de forma eficiente.
La eleccin de las acciones estratgicas debe ser sustentada sobre el anlisis de los siguientes
factores:
el diagnstico de las variables estratgicas;

las capacidades polticas, humanas, tcnicas y financieras;
los actores involucrados, sus acciones, reacciones esperadas y la capacidad que poseen
para articularse y coordinar.
Adems, se deben seleccionar acciones que tengan la eficacia suficiente para lograr los
objetivos en un plazo razonable.
Estas acciones debern ser definidas en consenso a travs de la participacin activa de los
actores del territorio, especialmente de aquellos que tendrn la responsabilidad de
ejecutarlas.
As tambin, deben considerarse las mltiples dimensiones territoriales reflejadas en la

caracterizacin del territorio28, por ejemplo: una poblacin objetivo en el rea rural; vas
departamentales o nacionales; provincias del norte o del sur; entre otros.
26
Armijo, Marianela (2011). Planificacin Estratgica e Indicadores en el Sector Pblico. ILPES. En este
documento se utiliza la denominacin indicadores de resultado intermedio; sin embargo, para fines de la
presente Gua se considera solo como indicadores de resultado.
27
Armijo, Marianela (2011). Planificacin Estratgica e Indicadores en el Sector Pblico. ILPES.
28
Revisar la Etapa 1 de la Fase de Anlisis Prospectivo: Diseo del Modelo Conceptual (caracterizacin del
territorio)
119
Es muy importante tener en cuenta que las acciones propuestas debern considerar las
particularidades de cada territorio; por ejemplo, si se plantea (Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, 2007):
- Un programa de alimentacin, debe considerar los productos de la zona que puedan formar
parte de la alimentacin bsica.
- Un programa educativo que implique la entrega de textos, debe considerar en el contenido
de este: la lengua nativa y caractersticas fsicas y de biodiversidad propias de la regin en la
que se encuentran (costa, sierra, selva).
- Un programa de salud materno - infantil o de bienestar familiar, debe tener en cuenta si en el
pblico objetivo se encuentran poblaciones de comunidades nativas o campesinas.
La seleccin de una u otra accin estratgica implica revisar los productos de la Fase de
Anlisis Prospectivo como son el anlisis del entorno (las tendencias, los eventos de futuro); el
anlisis de influencia y dependencia de las variables estratgicas; la participacin de los actores
que influyen en las variables; y principalmente, el anlisis causal de variables.
Paso 1: Formular las acciones estratgicas

De concebir los medios Se conciben las acciones Una lista de acciones
necesarios para lograr los estratgicas (las cuales pueden estratgicas por cada objetivo
objetivos estratgicos. ser: de cambio, de medidas de estratgico.
poltica y proyectos) necesarios
para lograr cada uno de los
objetivos estratgicos. Estas
acciones representan resultados
orientados a cambios especficos
en las condiciones, cualidades o
caractersticas de los ciudadanos
o del entorno en que estos se
desenvuelven
Las acciones estratgicas territoriales pueden ser de tres tipos:
De cambio
Medidas de poltica29
Proyectos priorizados
Durante la formulacin de acciones estratgicas de las tres modalidades es importante

considerar la participacin de los ministerios por tres razones:
29
Toda esta seccin est basada en Sotelo (2012).
120
i) Brindan informacin y propuestas de acciones estratgicas de sus sectores que
contribuyen al logro de los objetivos estratgicos territoriales,
ii) promueven la articulacin de las polticas de desarrollo nacional con las estrategias
de desarrollo regional y
iii) ii) establecen compromisos para desarrollar o acompaar la ejecucin de las acciones
estratgicas entre el gobierno nacional y el gobierno regional.
Asimismo, es igualmente importante considerar la participacin de los gobiernos provinciales

por las siguientes razones:
i) Brindan informacin y propuestas de acciones estratgicas conforme a las

preferencias de sus poblaciones locales,
ii) promueven la articulacin de las polticas de desarrollo regional con las
estrategias de desarrollo local y
iii) establecen compromisos para desarrollar o acompaar la ejecucin de las
acciones estratgicas entre el gobierno regional y sus gobiernos provinciales.
a. Definir las acciones de cambio
Primero se deben reconocer las variables estratgicas que influyen causalmente en el logro de
los objetivos estratgicos. Para ellos se revisa el anlisis causal de las variables y la Matriz de
Anlisis Estructural que se desarrollaron en la Fase de Anlisis Prospectivo, a partir de las
cuales se eligen las variables estratgicas de resultado que influyen en los objetivos
estratgicos.
EJEMPLO:
Ejemplo de una cadena causal
Fuente: Gobierno Regional de La Libertad
121
En este ejemplo simplificado de 9 variables estratgicas, la variable seguridad ciudadana
constituira un objetivo estratgico sectorial mientras que las variables victimizacin y
percepcin de inseguridad podran constituir dos acciones estratgicas para lograr dicho
objetivo.
IMPORTANTE:
En los casos en que los objetivos estratgicos han sido vinculados a los programas
presupuestales, sus acciones estratgicas se vincularn a los productos o actividades del
programa presupuestal identificado.
Posteriormente, se seleccionan las variables que aportan en mayor proporcin al logro de los
objetivos, para elaborar sobre estas las correspondientes acciones estratgicas de cambio.
Las acciones estratgicas de cambio se redactan considerando los mismos elementos que
componen los objetivos estratgicos:
Verbo + Condicin de cambio + Sujeto/Entorno
EJEMPLO:
Ejemplo de accin estratgica de cambio:
Verbo Condicin de cambio Sujeto Accin estratgica

Aprovechar Uso sostenible de la suelo agrcola Aprovechar el uso sostenible de
biodiversidad la biodiversidad del suelo
agrcola
Promover Uso de tecnologas Poblaciones Promover el uso de tecnologas
alternativas de agua rurales alternativas de agua en
poblaciones rurales
b. Acciones estratgicas de medidas de poltica
Estas acciones estratgicas buscan incidir en el comportamiento de terceros (ciudadanos,

relacionadas o que influyen en el territorio) con el propsito de lograr los resultados
esperados.
Las acciones estratgicas de medidas de poltica se redactan considerando los siguientes

elementos:
Verbo + Medida a ser implementada
122
Las medidas de poltica pueden ser:
Acciones de
medida de Descripcin
poltica
Acciones Para normar o regular comportamientos o situaciones de las personas,
regulatorias entidades o de su entorno.
Para articular y/o coordinar con los gobiernos provinciales, con entidades del
Articulacin /
Gobierno Nacional y con los dems actores las intervenciones que contribuirn
Coordinacin
al logro de los resultados en el territorio.
Legitimacin Para reforzar la aceptacin de los resultados que se espera lograr en la
social sociedad.
c. Acciones estratgicas de proyectos priorizados
Estas acciones corresponden a los proyectos de inversin que contribuyen de manera directa a
alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se jerarquizan los proyectos de inversin pblica
para el territorio utilizando el Mtodo de Proceso Analtico Jerrquico AHP.
El AHP es una metodologa de evaluacin multicriterio que tiene las siguientes caractersticas
generales:
Incorpora en la evaluacin diversos criterios con mltiples objetivos expresados en una

mtrica comn.
Trabaja con varios criterios a la vez, identificando la importancia relativa de cada uno.
Evala entre alternativas diferentes.
En particular, el mtodo de proceso analtico jerrquico AHP consiste en la descomposicin de

estructuras complejas en sus componentes organizados jerrquicamente los cuales son
cuantificados a travs de juicios de preferencia.
La metodologa ordena el pensamiento analtico de acuerdo a tres principios:
Construccin de jerarquas.
Establecimiento de prioridades.
Consistencia lgica.
La base de datos
La base de datos que deber utilizarse para la priorizacin de proyectos es del aplicativo
informtico llamado Banco del SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas. Adems, se
propone incluir los siguientes filtros:
123
Cuadro 26. Filtros aplicados a los proyectos de la base del SNIP
Filtro Valor
Estado Viable
Expediente Tcnico Vigente
Monto del Proyecto > S/. 1000,000
Fuente: Ceplan
Aplicacin de la metodologa para los proyectos SNIP
Criterios de priorizacin
La metodologa para la jerarquizacin de los proyectos considera tres criterios de evaluacin.
El primer criterio, identifica las prioridades nacionales basadas en la compatibilizacin de los

proyectos con los ejes estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y las polticas
generales del gobierno.
El segundo criterio integra la realidad del departamento y sus prioridades.
El tercer criterio, refleja las caractersticas de los proyectos de inversin a travs de tres de sus
principales atributos, los cuales se obtienen de la informacin recopilada a partir del
expediente tcnico.
Los atributos son los siguientes:
1) La tasa interna de retorno social. Este atributo indica que se deben escoger los
proyectos que presenten mayores tasas de retorno. A modo de ejemplo, el siguiente
cuadro describe los niveles de prioridad segn la tasa interna de retorno del proyecto:
Cuadro 27. Porcentaje del TIR y prioridad asociada
Min Mx Prioridad
50% 500% 1
40% 50% 2
30% 40% 3
20% 30% 4
9% 20% 5
Donde 1 es muy prioritario y 5 es menos prioritario
Fuente: Ceplan
2) La poblacin beneficiada. Bajo este atributo se escogen aquellos proyectos que

beneficien a un nmero mayor de personas. A modo de ejemplo, el siguiente cuadro
describe los niveles de prioridad segn el nmero de beneficiarios:
124
Cuadro 28. Nmero de pobladores beneficiados y prioridad asociada
Min Mx Prioridad
50,000 a ms 1
10,000 50,000 2
5,000 10,000 3
1,000 5,000 4
0 1,000 5
Fuente: Ceplan
3) El costo per cpita del proyecto. Este atributo escoge entre aquellos proyectos que
resulten menos costosos, a fin de tener en cuenta las restricciones financieras a las
que se enfrentan todas las entidades pblicas. El siguiente cuadro sirve como ejemplo
para describir los niveles de prioridad segn el nivel de costo per cpita:
Cuadro 29. Costo per cpita del proyecto y prioridad asociada
Min Mx
Prioridad
S/. S/.
0 100 1
100 500 2
500 1,000 3
1,000 5,000 4
5,000 200,000 5
Fuente: Ceplan
rbol de Jerarqua del AHP
A modo de ejemplo, los criterios de prioridades nacionales, prioridades departamentales y

atributos de proyectos han sido ponderados de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 30. Ponderacin de criterios
Peso
Criterio
matricial
1 Criterio prioridades
34%
nacionales
2 Criterio prioridades
34%
departamentales
3 Atributos de los proyectos 32%
100%
Fuente: Ceplan
125
Preferencias respecto a los ejes estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
El plan estratgico de Desarrollo Nacional ha establecido 6 ejes estratgicos. La metodologa

permite al tomador de decisiones ordenar los ejes de acuerdo a criterios objetivos o
subjetivos, o a una combinacin de los mismos.
La metodologa permite al tomador de decisiones asignar a cada eje un orden de prioridad que
va de 1 a 5, donde 1 es el ms prioritario y 5 el menos prioritario.
Cuadro 31. Asignacin del orden de prioridad
Ejes estratgicos del Plan Estratgico Orden de prioridad

N
de Desarrollo Nacional (subjetiva) asignada
Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Eje 2: Oportunidad y acceso a los servicios
Eje 3: Estado y gobernabilidad
Eje 4: Economa, competitividad y Empleo
Eje 5: Desarrollo regional e infraestructura
Eje 6: Recursos naturales y ambiente
Fuente: Ceplan
Consideracin de las brechas intradepartamentales
Las brechas sociales, econmicas y productivas son diferentes en cada departamento, stas se
han incorporado a la metodologa a travs del ndice de Competitividad Regional (ICR)
elaborado por el Consejo Nacional de Competitividad. El ICR mide el nivel de competitividad de
un departamento mediante el anlisis de ocho pilares: institucionalidad, infraestructura, salud,
educacin, innovacin, ambiente, evolucin sectorial y desempeo econmico.
De los ocho pilares, se debe priorizar aquel que presenta una mayor brecha.
EJEMPLO:
- Construccin y equipamiento de instituciones educativas.

- Acondicionamiento de una ruta turstica.
126
Paso 2: Revisar las incoherencias operativas y redundancias de las acciones
estratgicas30

De evitar duplicidades o Incoherencias: Se trata de Una estrategia coherente y
conflictos en las revisar si una accin articulada que garantice
intervenciones que pongan estratgica puede dificultar, mayor efectividad en la
en riesgo el logro de los impedir o atrasar la ejecucin intervencin para el logro de
objetivos propuestos. de otra accin estratgica. Si los objetivos propuestos.
esto ocurre esta accin se
modifica, reemplaza o
elimina.
Redundancias: Se trata de
encontrar acciones muy
parecidas o que contengan a
otras. En estos casos se debe
optar por la accin
estratgica cuyo espectro sea
ms amplio.
Es posible que luego de revisar las incoherencias operativas y las redundancias, an se cuente
con una lista muy amplia de acciones estratgicas que sera improbable de ejecutar en el
periodo del plan.
En estos casos es recomendable filtrar la cantidad de acciones estratgicas a travs de dos

criterios:
Importancia: capacidad de la accin para lograr el objetivo estratgico.
Factibilidad: existencia y disponibilidad de los medios y recursos necesarios para realizar la

accin y obtener el resultado esperado.
Se podr hacer uso de la siguiente escala:
Calificacin Importancia Factibilidad
5 Muy importante Muy factible

4 Altamente importante Altamente factible
3 Importancia moderada Factibilidad moderada
2 Poco importante Poco factible
1 Muy poco importante Muy poco factible
Las calificaciones se podrn realizar en una matriz similar a la siguiente:
30
Balbi (2014)
127
tem
Objetivo Accin
Importancia Factibilidad Puntaje
Estratgico estratgica
En este En este En este campo, se

En este En este
campo campo, liste coloca el promedio
campo, campo,
coloque el todas las de los valores de
valore la valore la
objetivo acciones importancia y
importancia factibilidad
estratgico estratgicas factibilidad
1 AE 1 3 5 4
2 OE1 AE 2 1 4 2.5
3 AE 3
4 AE 4
5 OE2 AE 5
6 AE 6
OEn AE m
Las acciones estratgicas que cuenten con una mayor calificacin promedio de importancia y
factibilidad sern las priorizadas para ser ejecutadas.
La cantidad recomendada de acciones estratgicas ser la que los tomadores de decisiones

consideren que es posible implementar durante el periodo del plan.
Paso 3: Formular indicadores para las acciones estratgicas

Se trata de formular una La redaccin del indicador Medida que verifique los
medida que verifique el debe seguir la siguiente avances o logros de las
avance o logro de las acciones secuencia: Unidad de medida acciones estratgicas.
estratgicas. + Sujeto + Atributo. (Ver
anexo 10).
El indicador es un instrumento que permite la obtencin de resultados facilitando el

seguimiento a travs de mediciones sucesivas y, que en contraste con las metas establecidas,
se podr verificar el cumplimiento de las acciones estratgicas.
De esta manera, es necesario que exista correspondencia entre la accin estratgica y el

indicador que la mida. El indicador debe medir la condicin de cambio de la accin estratgica
o al menos estar vinculado de manera directa.
128
EJEMPLO:
Asociados a acciones estratgicas
Tipo de accin Accin estratgica Indicador

estratgica
De cambio Promover el uso de tecnologas alternativas Porcentaje de comunidades del rea rural
de agua en poblaciones rurales que utilizan tecnologas alternativas de
agua.
De medidas de Implementar los lineamientos para la Porcentaje de entidades en el
poltica gestin articulada orientada a promover el departamento que implementan
desarrollo infantil temprano lineamientos de gestin articulada para
promover el desarrollo infantil temprano.
De proyectos Construccin y equipamiento de Nmero de proyectos de inversin pblica
priorizados instituciones educativas. orientados a la construccin y
equipamiento de instituciones educativas.
Si una accin estratgica coincide con el resultado o producto de algn programa

presupuestal; entonces, se deber considerar su respectivo indicador. Si el indicador no se
encuentra adecuadamente formulado, se recomienda que progresivamente se obtengan
indicadores apropiados para una medicin consistente de la accin estratgica.
a. Cantidad de indicadores
Para cada accin estratgica se requiere formular un solo indicador. Excepcionalmente, si la

accin estratgica no es capaz de ser representada por un solo indicador, se podr formular
ms de uno, que de manera directa o indirecta mida el avance del cumplimiento de la accin
estratgica correspondiente, manteniendo siempre la coherencia entre los indicadores
propuestos y la condicin de cambio de la accin estratgica que se quiere medir.
De otro lado, si para alguna accin estratgica no es posible identificar un indicador trazador o
directo; entonces, como alternativa se podr recurrir a un indicador proxy o indirecto,
teniendo en cuenta que progresivamente se debern generar indicadores directos para
reemplazar a los proxy.
b. Tipos de indicadores
A nivel de acciones estratgicas se formularn indicadores de resultado; y de ser requerido,

tambin se podr formular indicadores de producto.
Indicadores de resultado: Son cambios en el comportamiento o estado o certificacin de los

beneficiarios una vez recibidos los bienes o servicios (Armijo, 2011). 31
31
En este documento se utiliza la denominacin indicadores de resultado intermedio; sin
embargo, para fines de la presente gua se considera solo como indicadores de resultado.
129
Es preciso tener en cuenta que, un indicador de resultado se orienta a la bsqueda o
generacin de cambios en los sujetos, tales cambios debern estar establecidos en las acciones
estratgicas.
EJEMPLO:
Algunos indicadores de resultado son:
Alumnos egresados del nivel de enseanza media.

Hectreas explotadas con ttulo de dominio.
Crecimiento de la recaudacin de impuestos a travs del portal de pagos.
Indicadores de producto: Muestra los bienes y servicios de manera cuantitativa producidos y

provistos por un organismo pblico o una accin gubernamental. Es el resultado de una
combinacin especfica de insumos por lo cual dichos productos estn directamente
relacionados con ellos. Por s solo un indicador de producto, (por ejemplo, nmero de
vacunaciones realizadas, nmero de viviendas construidas, nmero de inspecciones, etc.) no
da cuenta del logro de los objetivos o de los recursos invertidos en la generacin de dichos
productos (Armijo: 2011).
En otras palabras, los indicadores de producto se refieren a los bienes y servicios que se
entregan o proveen a la poblacin objeto de las intervenciones; es decir, a los sujetos que se
identificaron en las acciones estratgicas.
EJEMPLO:
Algunos indicadores de producto son:
Porcentaje de concesionarios del Programa de Alimentacin PAE que cumplen normas de

calidad de la variable V6 (cumplimiento de Proyectos Tcnicos).
Cobertura de alumnos(as) de Educacin Media del PAE.
Porcentaje de raciones del PAE que estn bajo los estndares mnimos de cumplimiento
del Proyecto Tcnico.
Paso 4: Asignar responsables a cada accin estratgica

De identificar a los Se analizarn las acciones Un responsable por cada una
responsables de ejecutar o estratgicas y se revisarn las de las variables estratgicas.
coordinar cada una de las funciones de los actores para
variables estratgicas. identificar aquel al cual le
corresponder la
responsabilidad de liderar la
ejecucin de cada accin
estratgica.
130
Es posible que exista ms de un actor que participe en el desarrollo de una accin estratgica.
En este caso, se debe definir aquel sobre el cual debera recaer la responsabilidad principal del
desarrollo de la accin, y a continuacin cada uno de los otros actores sealando el rol que
desempean en su ejecucin.
Cuadro 32. Responsables de las acciones estratgicas
Redaccin de la Accin
Responsable
Estratgica
Direccin Regional de Salud
Mejorar los niveles de nutricin en
Las Unidades de Gestin
los nios y nias
Educativa Local
Aumentar la productividad Direccin Regional de
agroindustrial Agricultura
Fuente: Ceplan
8.5
Etapa 5: Ruta estratgica
Su finalidad es: Determinar el orden de prioridades a nivel de objetivos estratgicos y la

secuencia de acciones estratgicas que permite lograr los objetivos
estratgicos. A partir de esta priorizacin se definirn las metas de los
objetivos estratgicos.
Proceso para la construccin de la ruta estratgica
Paso 1: Priorizar los objetivos estratgicos

De priorizar los objetivos Valorando la importancia del Objetivos estratgicos en un
estratgicos. objetivo para el desarrollo del orden de prioridad.
ciudadano o su entorno,
segn correspondan.
Paso 2: Ordenar la secuencia lgica de acciones

Se trata de organizar la Para cada objetivo Una secuencia lgica de
estrategia para el territorio estratgico, se ordenan las acciones por cada objetivo
en una secuencia lgica de acciones estratgicas desde el estratgico.
acciones ordenadas en el ao de aprobacin del plan
tiempo durante el perodo de hasta su horizonte de tiempo,
ejecucin del plan. segn el orden lgico de
ejecucin y la factibilidad de
131
cada una de ellas.
Las acciones estratgicas

debern ordenarse a lo largo
de una lnea de tiempo cuya
escala podr ajustarse segn
sea necesario.
Grfico 30. Ruta estratgica
Como se puede observar, no todas las acciones estratgicas comenzaran a ejecutarse desde el
primer da de implementacin del plan, habr algunas que se iniciarn luego debido a que se
requiere que otras se realicen primero o por que los recursos (humanos, tcnicos,
presupuesto, entre otros) son insuficientes en el presente. Tambin puede darse el caso de
que las condiciones actuales no son las favorables (coyuntura social, condiciones
meteorolgicas, etc. Por ejemplo mejorar las condiciones de acceso y uso de agua y
saneamiento involucra primero gestionar el presupuesto y otras acciones de coordinacin con
distintos actores. Una vez que la accin se concrete, se podr enfocar los esfuerzos en
mejorar las condiciones y uso de los servicios de telecomunicaciones e informacin.
Tambin es posible que existan acciones estratgicas que se seguirn desarrollando ms all
del horizonte de tiempo del PDRC como lo es mejorar la calidad del aire en las ciudades
(Grfico 30).
132
EJEMPLO: Ruta Estratgica de Ica PDRC Ica 2016 -2021
133
De esta manera, se contar con una secuencia lgica de objetivos y acciones estratgicas, la
cual se podr sistematizar en el siguiente cuadro, indicando cul ser la entidad responsable
de su ejecucin o coordinacin:
Cuadro 33. Matriz de ruta estratgica
Objetivo Acciones
N de OE N AE Responsable
Estratgico Estratgicas
1
1 2
3
2
3
4
Fuente: Ceplan
Paso 3: Formular las metas

De estimar la magnitud de La seleccin de las metas para Las metas para los
cambio a lograr en cada los indicadores de los indicadores de los objetivos
objetivo estratgico y accin objetivos estratgicos y estratgicos y acciones
estratgica para el perodo acciones estratgicas debe estratgicas.
del tiempo del plan. estar en concordancia con la
situacin de cada variable
estratgica determinada en el
escenario apuesta.
Las metas deben formularse

bajo los mismos trminos en
que se enuncian los
indicadores (anexo 15).
GLOSARIO:
Meta: Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratgicos y acciones estratgicas.
134
EJEMPLO:
Metas para el indicador de objetivos estratgicos y acciones estratgicas:
Ejemplo de meta para el indicador de un objetivo estratgico
Objetivo Indicador Meta

55% de nias y nios del
Porcentaje de nias y nios del
Mejorar los logros de segundo grado de educacin
segundo grado de educacin
aprendizaje en educacin primaria que aprobaron examen
primaria que aprobaron examen
regular de comprensin de lectura al
de comprensin de lectura
2021.
Ejemplo de metas para los indicadores de las acciones estratgicas
Tipo de
accin Accin estratgica Indicador Meta
estratgica
De cambio Promover el uso de tecnologas Porcentaje de comunidades 38% de comunidades del
alternativas de agua en del rea rural que utilizan rea rural utilizan
poblaciones rurales tecnologas alternativas de tecnologas alternativas
agua de agua al 2017
De medidas Implementar los lineamientos Porcentaje de entidades 25% entidades
de poltica para la gestin articulada sectoriales y subnacionales sectoriales y
intersectorial e que implementan subnacionales
intergubernamental lineamientos de gestin implementan
orientada a promover el articulada para promover el lineamientos de gestin
desarrollo infantil temprano desarrollo infantil temprano. articulada para
promover el desarrollo
infantil temprano al
2018
De proyectos Construccin y equipamiento Nmero de proyectos de 158 de proyectos de
priorizados de instituciones educativas. inversin pblica orientados a inversin pblica
la construccin y orientados a la
equipamiento de instituciones construccin y
educativas equipamiento de
instituciones educativas
al 2016
Paso 4: Elaborar la matriz de resumen de objetivos estratgicos, acciones

estratgicas y metas

De contar con una matriz Ordenando en una matriz los Una matriz que sintetiza los
simplificada que permita objetivos estratgicos, los objetivos estratgicos, las
realizar el seguimiento a los indicadores y las metas por acciones estratgicas y sus
objetivos estratgicos y a las ao. respectivas metas.
acciones estratgicas.
135
Una vez identificados los objetivos estratgicos, indicadores y metas se debern registrar en la
siguiente matriz:
Cuadro 34. Matriz de objetivos estratgicos y metas

Valor actual Responsabl
Meta
Objetivo del indicador Fuente e de la
Indicado
estratgic de medicin
r Ao Ao Ao Ao Ao Meta
o Valor Ao datos del
1 2 3 4 n total
indicador
OE 1
AE1.1
AE1.2
OE 2
AE 2.1
OE i
Fuente: Ceplan
136
IX. Redaccin, aprobacin y difucin del PDRC
Su finalidad es: Informar a los funcionarios y servidores pblicos del Gobierno Regional, del
Gobierno Nacional, a los actores del proceso y a la ciudadana en general,
sobre la situacin de futuro que se espera construir junto con los objetivos
estratgicos territoriales y las acciones estratgicas.
9.1
Redaccin del PDRC
La redaccion del PDRC debe orientarse a comunicar las prioridades territoriales y las
estrategias para alcanzarlas. No debe centrarse en los procedimientos tcnicos de cmo se
definieron cada una de las etapas.
El PDRC incluye un resumen del Documento Prospectivo, que se elabora en funcin a los
documentos de la Fase de Anlisis Prospectivo.
La redaccin del PDRC se realizar de acuerdo a la siguiente estructura:
I. Sntesis del anlisis prospectivo: (mximo 20 hojas)

1. Caracterizacin del territorio
2. Anlisis del entorno
3. Diagnstico del desarrollo territorial
a. Clasificacin de variables
b. Diagnstico por variable estratgica
4. Escenarios
a. Matriz de escenarios
b. Sntesis de los escenarios exploratorios
II. Escenario apuesta
III. Visin
IV. Ruta Estratgica (incluye los objetivos estratgicas y las acciones estratgicas
priorizadas)
V. Matriz de objetivos estratgicos y metas (que incluye indicadores y metas).
Anexos
1. Plantilla de articulacin
2. Fichas de indicadores
3. Glosario de trminos
4. Matrices utilizadas para sustento
5. Otra informacin relevante usada durante la Fase Estratgica
137
9.2
Aprobacin del PDRC
A continuacin se presenta el proceso para la aprobacin del PDRC:
1. La Comisin de Planeamiento Estratgico, mediante el rgano de Planeamiento

Estratgico, Remite al Ceplan en formato fsico y digital editable el proyecto del PDRC y
el Documento Prospectivo aprobado.
2. Ceplan emitir un Informe Tcnico del proyecto del PDRC evaluando principalmente:
a. La metodologa aplicada, segn los lineamientos de la presente gua
metodolgica.
b. La articulacin con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
c. La coherencia entre la estrategia de desarrollo territorial con las competencias
y funciones de los actores que participan en el proceso.
3. De contar con el Informe Tcnico favorable de parte del Ceplan, el rgano Resolutivo
aprobar el PDRC mediante Ordenanza Regional. En caso se propongan cambios luego
de la emisin del Informe Tcnico, se deber remitir al Ceplan la nueva versin del
PDRC para la elaboracin de otro Informe Tcnico.
9.3
Difusin del PDRC
Una vez que se aprueba el PDRC, se inicia un proceso de difusin que tendrn como fin dar a
conocer los principales resultados del anlisis prospectivo y los objetivos, indicadores y metas
del plan.
Principalmente son cuatro los grupos a los cuales se deben dirigir los esfuerzos de difusin:
1. Al Gobierno Regional
Muchos de los objetivos estratgicos que resulten del proceso de planeamiento estratgico
sern responsabilidad del Gobierno Regional o de sus Direcciones Regionales. Por este motivo
es de suma importancia que los funcionarios y servidores internalicen la propuesta de
desarrollo para hacer efectivo su cumplimiento.
2. A las entidades correspondientes del Gobierno Nacional
Para lograr los objetivos estratgicos relacionados con polticas nacionales, es necesaria la
articulacin y coordinacin con las entidades del Gobierno Nacional correspondientes, sobre
todo en el marco de las competencias compartidas.
138
3. A los actores involucrados
Particularmente, los actores con quienes se planean las acciones estratgicas para el logro de
los objetivos estratgicos sern los principales aliados durante la ejecucin de la estratgica,
por este motivo es muy importante mantener su inters para motivar su participacin. Esto
permitir aumentar las probabilidades de efectividad del plan.
4. A la ciudadana en general
A fin de contar con el apoyo social requerido para implementar los cambios que se requieren
para el desarrollo territorial. Adems de esta forma se da cumplimiento a la poltica de
transparencia y se contribuye al seguimiento y monitoreo del PDRC.
139
Anexos
Anexo 1 Glosario de trminos

Cadena de valor pblico
Modelo terico que permite describir cmo las intervenciones pblicas buscan transformar la
sociedad a travs una combinacin y secuencia causal de variables (insumos, procesos,
productos, resultados e impactos)
Competitividad regional
La OCDE, define la competitividad regional como la capacidad que tiene la regin32 de atraer y
mantener empresas de xito y mantener o incrementar la calidad de vida de la poblacin.
Dependencia
Grado de subordinacin de una variable con relacin a las dems.
Escenarios
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) cita regularmente la

definicin de Van der Heijden: Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de
futuros hipotticos alternativos que reflejan diferentes perspectivas sobre el pasado, presente
y futuros desarrollos, que pueden servir como base para la accin. Un escenario debe describir
una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de variables estratgicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas. Cuenta con enlaces plausibles de causa efecto que
conectan la condicin futura con el presente, mientras ilustra decisiones claves, eventos y
consecuencias a travs de la narrativa, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.
Evento de futuro
Todos aquellos hechos plausibles que representan potenciales fuerzas de ruptura.
Impacto (CVP)
Son los efectos que los resultados ejercen sobre otras variables.
32
Para la OCDE una regin es una unidad geogrfica subnacional. En ese sentido, se considera para
efectos de la presente gua metodolgica que el trmino regin usado por la OCDE hace referencia al
mbito territorial de un gobierno regional.
140
Impacto de la tendencia
Capacidad de una tendencia para generar cambios en los componentes del territorio, es decir
el efecto potencial que tiene la tendencia sobre el componente para modificar su
comportamiento.
Incoherencia operativa
Se da cuando un objetivo estratgico dificulta, impide o atrasa la ejecucin de otro. Si esto

ocurre se debe modificar, reemplazar o eliminar el objetivo estratgico que est en conflicto
con los dems.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su

seguimiento. De acuerdo con la definicin, el indicador es un instrumento que permite
realizar el seguimiento de los resultados (expresados a travs de los objetivos estratgicos) a
travs de mediciones sucesivas en contraste con las metas establecidas.
Debe haber una correspondencia entre el objetivo y el indicador que lo mide. El indicador
debe medir la condicin de cambio sobre la cual ha intervenido el objetivo estratgico o al
menos estar vinculado de manera directa. Por ejemplo: si el objetivo estratgico interviene en
desarrollo humano o calidad de vida, no puede plantear un indicador como nivel de pobreza,
porque slo estara midiendo la cualidad nivel de ingreso que es componente que impacta
en el desarrollo humano. Lo indicado sera plantear el ndice de Desarrollo Humano como
indicador.
Indicadores de impacto
Miden los resultados a nivel del fin ltimo esperado con la entrega de los bienes y servicios.
La informacin que entrega se refiere por ejemplo al mejoramiento en las condiciones de la
poblacin objetivo, y que son exclusivamente atribuibles a dichos bienes.33
Indicadores de resultado
Son cambios en el comportamiento o estado o certificacin de los beneficiarios una vez

recibidos los bienes o servicios. 34
33
Armijo, Marianela (2011). Planificacin Estratgica e Indicadores en el Sector Pblico. ILPES. En
este documento se utiliza la denominacin indicadores de resultado final o de impacto; sin
embargo, para fines de la presente Gua se considera solo como indicadores de impacto.
34
Armijo, Marianela (2011). Planificacin Estratgica e Indicadores en el Sector Pblico. ILPES. En este
documento se utiliza la denominacin indicadores de resultado intermedio; sin embargo, para fines de la
presente Gua se considera solo como indicadores de resultado.
141
Indicador proxy
Es una medicin o seal indirecta que aproxima o representa un fenmeno en la ausencia de

una medicin o seal directa (Ministerio de Energa y Minas 2015).
Influencia
Capacidad de una variable para alterar el comportamiento de las dems.
Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratgicos. La meta es la cuantificacin a futuro de los indicadores de los objetivos
estratgicos. Se debe considerar a la meta como una aspiracin o estimacin a la que se
espera llegar en un periodo de tiempo determinado.
Oportunidad
Es un evento favorable que no ha ocurrido an y de ocurrir puede contribuir al logro los

objetivos estratgicos o del escenario apuesta, siempre que se tomen las decisiones para su
aprovechamiento.
Poltica Pblica
Son decisiones de gobierno nacional, regional o local sobre temas de inters pblico que
constituyen la respuesta del Estado frente a determinadas situaciones problemticas o
insatisfactorias que afectan a la sociedad.
Productos (CVP)
Conjunto articulado de bienes y servicios que entrega las entidades de la administracin

Pblica.
Resultado (CVP)
Es el efecto que se desea lograr sobre una variable como consecuencia, entre otras cosas, de la
produccin pblica.
Redundancia
Se da cuando se encuentren objetivos muy parecidos o que algunos envuelven o contienen a

otros. En estos casos, se debe optar por el objetivo estratgico cuyo espectro sea ms amplio.
142
Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an y de ocurrir puede afectar negativamente el

logro de los objetivos estratgicos o del escenario apuesta, siempre que no se tomen
decisiones para disminuir o anular su efecto.
Tendencia
Posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrn

histrico (Balbi 2014). Son los fenmenos que muestran un comportamiento reconocible y
verificable histricamente del cual puede asumirse que se prolongar en el futuro.
Territorio
Construccin social en un espacio geogrfico, producto de las interrelaciones y decisiones de

los actores, a la medida de sus tradiciones, pensamientos, sueos y necesidades, en torno a un
proyecto de desarrollo concertado; por lo tanto es fruto de una historia, de la expresin de un
presente y un futuro, que le imprime una identidad y que lo hace nico (Comisin Europea,
citada por INTA, 2007; Restrepo, 2012).
Comprende caractersticas geogrficas y recursos naturales especficos; una identidad

particular definida por sus habitantes (entendida en trminos de pertenencia) y las
interrelaciones con otros territorios; relaciones sociales e institucionales y formas de
organizacin propias; determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del
ingreso (Comisin Europea, citada por INTA, 2007; Restrepo, 2012).
Variable
Cualidad o caracterstica concreta que sufre cambio.
143
Anexo 2: Propuesta de modelo conceptual para
territorios
Inclusin Social y Derechos Humanos
Proteccin social: La proteccin social es un componente de la poltica social que busca en su

sentido ms amplio mantener niveles mnimos de calidad de vida para el desarrollo de las
personas, con nfasis en las polticas y programas relacionados con la superacin de la pobreza
y pobreza extrema y el acceso a servicios sociales en la poblacin en situacin de riesgo,
vulnerabilidad y abandono (Cepal).
Promocin social: La promocin social es un componente de la poltica social que considera

todas las polticas y programas relacionadas con el desarrollo de capacidades, que tienen a
mejorar la calidad de vida de las personas en base a una mayor productividad e ingresos
generados de manera autnoma, a travs del fortalecimiento del capital humano o del
mejoramiento de las condiciones del contexto (Cepal).
Interculturalidad: La interculturalidad es un enfoque de poltica que refiere a la construccin

de relaciones equitativas entre personas, comunidades, pases y culturas distintas (indgenas o
no). Para ello es necesario un abordaje sistmico del tema, es decir, trabajar la
interculturalidad desde una perspectiva que incluya elementos histricos, sociales, culturales,
polticos, econmicos, educativos, antropolgicos, ambientales, entre otros (UNESCO).
Equidad: Equidad es la justicia en el tratamiento de cualquier individuo de acuerdo a sus

respectivas necesidades segn su orientacin sexual o identidad de gnero, religin, raza o
identidad tnica, edad, sexo, discapacidad y estado de salud principalmente. Implica el
tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a travs de medidas no
necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de derechos,
obligaciones, beneficios y oportunidades. La equidad es un concepto que se refiere a la
distribucin justa entre individuos de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su
pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos. La equidad supone el reconocimiento
144
de las diferencias, y la garanta de la igualdad en el ejercicio de los derechos (Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables - Defensora del Pueblo).
Derechos colectivos: Estos derechos protegen los valores, normas, costumbres, cosmovisin y
modos de organizacin social de los grupos sociales denominados pueblos indgenas u
originarios; dado que pueden ser perjudicadas o desaparecer al interactuar con las
sociedades mayoritarias donde viven insertadas. Estos derechos estn reconocidos por la
Constitucin Poltica del Per, el Convenio 169, entre otros tratados internacionales; y son: 1)
el derecho a la identidad cultural; 2) el derecho a la participacin de los pueblos indgenas; 3)
el derecho a la consulta; 4) el derecho a elegir sus prioridades de desarrollo; 5) el derecho a
conservar sus costumbres, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales reconocidos internacionalmente; 6) el derecho a la jurisdiccin especial; 7) el
derecho a la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en
su mbito geogrfico y que utilizan tradicionalmente de la legislacin vigente; 8) el derecho a
la salud con enfoque intercultural; y 9) el derecho a la educacin intercultural, entre otros
(artculo 3 de la Ley 29785), (Ministerio de Cultura).
Acceso a servicios sociales
Educacin: Servicio pblico esencial que garantiza el pleno ejercicio del derecho fundamental
de la persona a la educacin. La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se
desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al
pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y
de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas
y en diferentes mbitos de la sociedad (PEDN /Ley general de Educacin)
Salud - Poblacin saludable: Conjunto de prestaciones de salud de carcter preventivo,

promocional, recuperativo y de rehabilitacin. La salud es un estado de completo bienestar
fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades (PEDN /
OMS).
Agua y saneamiento: Incluye el servicio de agua potable o apta para el consumo humano en
hogares y en la red de alcantarillado (sistema de recojo, transporte y vertido o tratamiento de
aguas residuales) (PEDN).
Electricidad (servicio de energa): Servicio destinado al abastecimiento regular de energa para

uso de la colectividad, que incluye el servicio a domicilio y alumbrado pblico, y el uso del gas
(en el sector residencial) (PEDN).
Vivienda: Espacio delimitado por paredes y techos de cualquier material, con entrada
independiente que se ocupa habitualmente para protegerse del entorno, dormir, entre otras
actividades y permite la disponibilidad de servicios pblicos (PEDN).
Transporte Pblico: Servicio de transporte de personas realizado con regularidad, continuidad,

obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades colectivas de un punto a otro, a
travs de una ruta determinada mediante una resolucin de autorizacin (PEDN).
Telecomunicaciones: Servicios que proporcionan la infraestructura adecuada y la capacidad

necesaria para que los usuarios puedan comunicarse efectivamente superando los
impedimentos fsicos o geogrficos. Incluye los servicios de telefona fija y mvil e Internet
brindado en hogares (PEDN).
145
Institucionalidad y Gobernabilidad
Gestin Pblica: Es la calidad de los servicios brindada por el Estado orientado a los ciudadanos
y a la promocin del desarrollo, que asegura el ejercicio de la funcin pblica eficiente,
democrtica, transparente, descentralizada y participativa, en una ciudadana ejercida a
plenitud por las personas (PEDN).
Transparencia y rendicin de cuentas: La rendicin de cuentas consiste en informar y explicar

a los ciudadanos las acciones realizadas por el gobierno de manera transparente y clara para
dar a conocer sus estructuras y funcionamiento, y por consecuencia, ser sujeto de la opinin
pblica. A travs de la rendicin de cuentas, los ciudadanos pueden estar informados de las
acciones del gobierno y la manera de realizarlas. Con la transparencia, se da a conocer si el
gobierno est haciendo correctamente lo que difunde y publica a la ciudadana (Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico-SHCP)
Representatividad: Este concepto hace referencia a la identificacin entre los representantes y

los representados, la frecuencia con que el representante sigue las instrucciones de sus
representados y la capacidad del representante de personificar caractersticas del grupo que
representa (PEDN).
Participacin poltica y ciudadana: Participacin Poltica, de manera general, puede definirse

como toda actividad de los ciudadanos que est dirigida a intervenir en la designacin de los
gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una poltica estatal.
Seguridad y Orden: Accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la

ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas.
Desarrollo Econmico
Diversificacin productiva: Estrategia diseada para producir mltiples productos y servicios, a

fin de generar nuevos motores de crecimiento econmico que lleven a la diversificacin y la
sofisticacin econmica, la reduccin de la dependencia a los precios de materias primas, la
mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento
econmico sostenible de largo plazo (PEDN / Plan de diversificacin).
Ciencia, tecnologa e innovacin: Ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) son elementos

centrales para el desarrollo de sociedades del conocimiento sostenibles. Las capacidades
nacionales de CTI son, por lo tanto, un importante motor de crecimiento econmico y
desarrollo social. Las polticas de CTI, regionales, nacionales, y sub-nacionales direccionan y
promueven la inversin y la formacin de recursos humanos, creando y fortaleciendo las
capacidades necesarias para que la CTI est al servicio del desarrollo sostenible (UNESCO
/Conicyt Chile)
- Innovacin: Proceso de crear e implementar en especial un nuevo producto o proceso

/ Proceso de creacin de valor econmico mediante el cual ciertos productos o procesos
productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o a la combinacin
novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los mercados
y, por lo tanto, en la vida social.
146
- Ciencia: Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el
razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y
leyes generales. En otra acepcin, ciencia es el conjunto de conocimientos relativos a las
ciencias exactas, fisicoqumicas y naturales.
- Tecnologa: Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento

prctico del conocimiento cientfico. En otra acepcin, tecnologa es el conjunto de los
instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto.
Empleo: Trabajo de calidad en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos son
protegidos, se cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social (PEDN).
Desarrollo territorial: Desarrollo territorial sostenible, busca la integracin interna de la

economa, la sociedad y el ambiente, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica
(conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven en un territorio el
dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin).
Calidad de vida en zonas rurales: Bienestar general de la poblacin en la zona rural, medido a
travs de su bienestar material ejemplo, nivel de vida considerando adems componentes
intangibles como la calidad del medio ambiente, la seguridad nacional, la seguridad personal y
las libertades polticas y econmicas (adaptado del Banco Mundial).
Conectividad rural y urbana: El desarrollo de las conexiones del sistema urbano-rural es una
herramienta para el desarrollo territorial integrado. El manejo de las conexiones
(conectividad), incluye desde la accesibilidad y la movilidad hasta la conectividad informtica.
Un adecuado manejo de la conectividad permite el acceso a infraestructuras prestadoras de
servicios, una mejor capacidad de movilizarse en el territorio a costos razonables y la conexin
a la informacin, la cultura y la integracin con la sociedad. Todos estos son aspectos claves
para el desarrollo social del campo, el aumento de su competitividad y la apropiacin social del
territorio (Tesis: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/arquitectura/tesis07.pdf).
Ciudad sostenible: Aquella ciudad que es segura, ordenada, saludable, atractiva cultural y
fsicamente, eficiente en su funcionamiento y desarrollo, que no afecta al medio ambiente y,
como consecuencia de todo ello, es gobernable. Los municipios de estas ciudades tienen
atributos y ejecutan obras orientadas al bienestar de sus ciudadanos. La sostenibilidad
ambiental significa preservar el capital natural. Requiere que nuestro consumo de recursos
materiales, hdricos y energticos renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales
para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no renovables no supere el
ritmo de sustitucin de los recursos renovables duraderos. La sostenibilidad ambiental significa
asimismo que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del aire, del agua y
del suelo de absorberlos y procesarlos. La sostenibilidad ambiental implica adems el
mantenimiento de la diversidad biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el
suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, as como la flora y la
fauna, para siempre. (La Carta de Aalborg) (Plan de Desarrollo Territorial para la Zona del
Huallaga).
Infraestructura Productiva: Conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida

til sobre la cual se produce la prestacin de servicios necesarios y actividades con fines
productivos (PEDN).
147
Corredores Econmicos: Es la fuerza de aglomeracin de actividades productivas que
permiten el flujo o circulacin de mercancas y factores productivos a partir del encuentro
entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de
una o ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores (PEDN aprobada).
Ambiente: Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biolgica,

asegurando una calidad de vida ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el
desarrollo del pas.
Gestin de riesgos y desastres: Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la

reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible (PEDN).
Calidad Ambiental: Presencia de elementos, sustancias y tipos de energas que le confieren

una propiedad especifica al ambiente y a los ecosistemas (PEDN).
Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos,

as como su medio no viviente, que interactan como una unidad funcional (Naciones Unidas).
Diversidad Biolgica: Es el trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres
vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que conforma. se entiende por diversidad la
amplia variedad de plantas, animales y microorganismos existentes (Naciones Unidas).
Estado del Ambiente: Conjunto de caractersticas del ambiente, en funcin a la disponibilidad

y facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes nocivos. Es
la presencia de elementos, sustancias y tipos de energas que le confieren una propiedad
especfica al ambiente y a los ecosistemas (Ministerio de Ambiente).
148
Anexo 3: Matriz de valoracin de tendencias
A partir de la calificacin de cada tendencia se podrn escoger aquellas con un puntaje mayor
para el anlisis de impactos sobre el modelo conceptual y sobre el modelo actual del territorio.
Matriz de valoracin de tendencias

Criterios para seleccionar tendencias
Pertinencia Evidencia
Valor
La evidencia hace referencia a la fiabilidad de los
La pertinencia es el grado de vinculacin o relacin
datos cualitativos o cuantitativos que sustentan la
que tiene la tendencia con el territorio
existencia de una tendencia
Existe evidencia contundente que

5 La tendencia tiene muy alta pertinencia
demuestra la existencia de la tendencia
Existe evidencia que demuestra la
4 La tendencia tiene una alta pertinencia
La tendencia tiene una mediana Existe cierta evidencia que demuestra la
3
pertinencia existencia de la tendencia
Existe poca evidencia que demuestra la
2 La tendencia tiene poca pertinencia
La tendencia no es pertinente o lo es en No existe evidencia que demuestre la
1
muy escasa medida existencia de la tendencia
Tendencia Pertinencia Evidencia Puntaje

tem Colocar el promedio
Liste todas las
Valore la pertinencia Valore la evidencia entre pertinencia y
tendencias encontradas
evidencia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
149
Anexo 4: Matriz de anlisis de tendencias sobre el modelo conceptual
Tendencias
Componentes del modelo conceptual Tendencia 1 Tendencia 2 Tendencia 3 Tendencia n Total
Componente A.1
Componente A Componente A.2
Componente A.3
Componente B.1
Componente B Componente B.2
Componente B.3

Componente n.1
Componente n Componente n.2
Componente n.3
Total
Valor Descripcin
0 Sin influencia
1 Dbil
2 Moderada
3 Fuerte
150
Anexo 5: Matriz de anlisis de tendencias sobre el territorio
Tendencias
Modelo actual del
Tendencia 1 Tendencia 2 Tendencia 3 Tendencia n Total
territorio
Sistema Urbano (o poblacional)
Sistema relacional
Sistema ambiental
Sistema productivo
Sistema equipamental
Sistema patrimonial
Total
Valor Descripcin
0 Sin influencia
1 Dbil
2 Moderada
3 Fuerte
151
Anexo 6: Estructura bsica de una encuesta Delphi
Impacto sobre Periodo de tiempo en que podra ocurrir Probabilidad de

el sector el evento de futuro ocurrencia
Ocurrir despus
Indeterminado
2016-2018
2019-2022
2023-2026
2027-2030
Ya ocurri
Media
Media
Baja
Baja
Alta
Alta
Evento de futuro
1 Evento 1
2 Evento 2
3 Evento 3
4 Evento 4

n Evento n
Fuente: Adaptado de Ortega 2013
152
Anexo 7: Identificacin y definicin de variables
Condicin Sujeto /
Variable Definicin
de cambio Objeto
Componente 1.1
Componente 1.2
Componente 1
Componente 1.3
Componente 1.4
Componente 2.1
Componente 2.2
Componente 2
Componente 2.3
Componente 2.4
Componente n.1
Componente n.2
Componente n
Componente n.3
Componente n.4
Tendencia 1
Tendencia 2
Tendencias
Tendencia 3
Tendencia n
Instrumento de poltica 1
Instrumentos Instrumento de poltica 2
de poltica Instrumento de poltica 3
Instrumento de poltica n
Se puede tener ms de una variable por componente de nivel 2 o por instrumento de poltica.
Si las tendencias se encuentran enunciadas segn los lineamientos metodolgicos
compartidos, deber poder extraerse solo una variable.
153
Anexo 8: Matriz de Anlisis Estructural
Tener en cuenta que la

relacin e influencia se
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 n establece respecto al
1 momento actual del
anlisis. Para determinar
2 el grado de influencia de
3 una variable sobre otra
se asignar un valor
4
entre 0 y 3, segn la
5 siguiente categora:
6
7
8 Val Grado de influencia
9 or de variables
0 Sin influencia
10
1 Dbil
11
2 Moderada
n
3 Fuerte
154
Anexo 9: Seleccin de variables estratgicas
Las variables que representan preponderantemente impactos sern las que se escogern
como variables estratgicas. Sin embargo, ser decisin de la Comisin de Planeamiento la
seleccin final de variables estratgicas
Seleccin de variables estratgicas

Variables ambiguas y
Representan medios Representan impactos
dependientes
tem
Coloque el nombre de la Marque con una X si la variable es Marque con una X si la variable es
variable identificada un medio un impacto
1 Variable 1
2 Variable 2
3 Variable 3
4 Variable 4
5 Variable 5
6 Variable 6
7 Variable 7
8 Variable 8
9 Variable 9
10 Variable 10
11 Variable 11
12 Variable 12
155
Anexo 10: Identificacin y formulacin de indicadores
Elementos del indicador
Unidad de medida: Es el parmetro de referencia o la expresin que permitir la

operatividad y la determinacin de las magnitudes de la medicin del indicador.
Sujeto: Es la unidad mnima de anlisis sobre la que se har la medicin.
Atributo: Son los aspectos o caractersticas que sern medidos sobre el sujeto. Cada
aspecto o caracterstica que se identifique como atributo, deber ser definido o
conceptualizado de manera operativa para evitar errores o dificultades en la medicin y
distorsiones en la interpretacin de resultados.
Redaccin del indicador
La redaccin del indicador debe de incluir la unidad de medida, el sujeto y el atributo.
Indicador = Unidad de medida + Sujeto + Atributo
Por ejemplo, para la variable estratgica logros educativos en los nios y nias se identifica
el siguiente indicador sealando sus elementos:
Unidad de medida Sujeto Atributo
de nias y nios del III con desempeo

Porcentaje ciclo de Educacion suficiente en
Basica Regular comprensin lectora
Fuente: Ceplan
Los indicadores pueden ser de naturaleza cuantitativa o cualitativa dependiendo del tipo de
atributo que elija.
Eleccin de la unidad de medida
Elegir la unidad de medida en funcin de la mejor expresin operativa que permita una
medicin adecuada del indicador.
a) Para indicadores cuantitativos, las unidades de medida estarn asociadas a atributos

cuantitativos, siendo las ms utilizadas:
156
Nmero Promedio Relacin
Proporcin Razn Mediana
Porcentaje Brecha Quintil
Tasa Tasa de crecimiento ndice
Recomendacin para el uso de nmero en el enunciado del indicador
Cuando se utilice sta unidad de medida, se recomienda anteponer siempre la palabra

Nmero o Total en el enunciado del indicador, a fin de evitar confusiones con el uso de
otras unidades de medidas. Ejemplo:
Nmero de nias y nias menores de cinco aos atendidos en el establecimiento de

salud.
Recomendacin para el uso de nmero y porcentaje
El nmero y porcentaje son tal vez las unidades de medida frecuentemente utilizadas para
la formulacin de indicadores, pero conviene tener en cuenta lo siguiente, a fin de elegir
apropiadamente entre una u otra unidad de medida.
Un porcentaje se calcula dividiendo el numerador entre el denominador multiplicado por

100; donde el numerador vendra a ser la cantidad de sujetos que cumplen con el o los
atributos de inters de medicin y, el denominador vendra a ser el universo o la base de
stos sujetos. Pero a veces ocurre que el denominador no se puede determinar, en este
caso se recomienda utilizar nmero en lugar de porcentaje:
Cuando el numerador del indicador sea muy pequeo en relacin al denominador. Caso
contrario se podra utilizar una tasa.
Cuando el universo del denominador no se conozca o no se haya medido o estimado.
En base a lo anterior, un porcentaje resulta adecuado utilizarlo cuando se disponga de

informacin precisa o consistente de la base del denominador respecto de la informacin
del numerador, de tal manera que, se obtengan mediciones apropiadas para los propsitos
de los objetivos estratgicos y de las acciones estratgicas.
b) Para indicadores cualitativos, las unidades de medida estarn asociadas a atributos

cualitativos y se expresarn como: nivel, categora, clase, intervalo, etc. Por ejemplo, el
nivel educativo alcanzado por la poblacin de 15 a 24 aos de edad.
Identificacin del sujeto
El sujeto del indicador debe ser el mismo o estar relacionado al sujeto de la variable
estratgica. De manera similar, el sujeto del indicador para las acciones estratgicas debe ser
el mismo que el quin.
157
Identificacin del atributo
Para la identificacin del atributo se debe tener en cuenta los siguientes conceptos:
Variable: Es una caracterstica que se desea medir. Ejemplo: Edad, Sexo, Estado Civil, etc.
Dato: Valor que toma una variable asociado al sujeto. Ejemplo: la variable edad medida en
aos puede tomar valores como 0, 1, 2, ...100, etc., la variable estado civil puede tomar
valores asociados a las categoras de soltero, casado, viudo, etc.
IMPORTANTE
Tener en cuenta que estas variables son variables estadsticas que permiten operar la medicin
del indicador. Por lo tanto, son de naturaleza distinta a las variables abordadas en la Fase de
Anlisis Prospectivo.
El o los atributos del indicador deben estar relacionados a la condicin de cambio de las
acciones estratgicas.
De esta manera, se presenta el siguiente cuadro que asocia las variables estratgicas con los
elementos del indicador:
Construccin de un indicador
Elementos del indicador

Nivel
Unidad de medida Sujeto Atributo
Se elegir segn Debe ser el mismo Deben estar
corresponda a o estar relacionados a la
Accin estratgica indicadores relacionado al condicin de
cuantitativos o sujeto del cambio del
cualitativos. propsito. propsito
Fuente: Ceplan
Requisitos que debe cumplir el indicador
Los indicadores seleccionados para las variables estratgicas debern cumplir con los
siguientes requisitos35:
Especfico: Mide directamente el comportamiento de la variable estratgica que se desea

analizar.
Medible: Caracterstica que permite medir el indicador objetivamente (de manera que dos
personas analizando los datos llegaran al mismo valor). Tiene que ser relativamente fcil de
recopilar.
35
Basado en los indicadores SMART: Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Timely citados en ILPES
2005.
158
Relevante: Algunos indicadores son ms apropiados que otros para medir variables
estratgicas. Uno debe preguntarse es sta la mejor manera de saber si se est midiendo
adecuadamente la variable estratgica?
Lnea de base o valor base del indicador
La lnea de base de un indicador es el dato o informacin que se obtiene producto de un

estudio previo, el cual constituye el punto de partida para las mediciones sucesivas que se
realicen con el indicador, es la base de referencia.
Es necesario que todo indicador tenga lnea de base. Si esto no es posible, entonces se
considerar uno de los casos siguientes:
Tomar como base un valor de un conjunto de valores histricos del indicador,

recomendndose que ese valor corresponda a un periodo a partir del cual se pueda
conocer o tener una idea clara de una tendencia o comportamiento consistente de
resultados de periodo a periodo.
Sin embargo, es posible que por la naturaleza del evento o suceso que se mide, existan
indicadores del cual no sea posible definir claramente una tendencia o comportamiento en
el tiempo, como puede ser el caso de indicadores econmicos, por ejemplo. En estos casos,
se recomienda consultar a la entidad responsable de la medicin de estos indicadores, a fin
de conocer todos los aspectos relacionados a la medicin de los mismos y establecer el
valor que se tomar como base.
En otros casos, tratndose de una fuente externa al Sector, es posible que a lo largo del
tiempo se hayan realizado ajustes a la metodologa de la medicin de indicadores.
Entonces, de igual manera, es conveniente conocer estos aspectos para elegir de manera
apropiada el valor base.
Si el indicador es de medicin reciente, es decir, que no se disponen de datos histricos;

entonces, se tomar como base el valor del primer resultado de medicin. Pudindose,
elegir con el tiempo un valor ms apropiado, en la medida que se tenga una mayor
experiencia en la medicin del indicador y se disponga de informacin de una serie de
mediciones sucesivas.
Si en caso no existiesen datos, se podr tomar como valor base el primer resultado de
medicin del ao en curso. Otra posibilidad es que se tome como referencia mediciones de
experiencias internacionales, o realizar una estimacin consistente en base a ellas.
Ficha de protocolo del indicador
La ficha de protocolo del indicador (tambin denominado en otras metodologas como Ficha
tcnica del indicador, Hoja de vida del indicador o simplemente Ficha del indicador) es una
herramienta que contiene el detalle de los aspectos metodolgicos y tcnicos asociados a la
medicin del indicador. Es un medio de suma utilidad para verificar la consistencia de
159
resultados y dar sostenibilidad de medicin en el periodo que se establezca; evitando as,
distorsiones en la interpretacin de los resultados.
En otras palabras, la ficha de protocolo del indicador es un medio para transparentar la

obtencin de resultados y dar credibilidad institucional de lo que se mide y cmo se mide.
CDULA DEL INDICADOR N ____

Variable Estratgica
Nombre del indicador Desagregacin geogrfica
Definicin del Indicador Frmula del indicador
Frecuencia de evaluacin Fuente de informacin
rgano responsable de la medicin
Fuente de datos Fuente de verificacin del indicador
Comportamiento del indicador en el tiempo

Periodo 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Valor
(Representacin grfica de la evolucin del indicador)
Consignar el valor de la lnea base o valor base
Justificacin Limitaciones y supuestos empleados
Fuente: Adaptado del Plan Estratgico Institucional 2016 2018 del Ministerio de la Produccin en base al
Ministerio de Economa y Finanzas 2015 y CONEVAL, SHCO, SFP 2011.
160
IMPORTANTE:
Si el indicador pertenece a alguna variable asociada a polticas nacionales, Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional, programas presupuestales, programas nacionales, estrategias, planes
temticos u otros instrumentos de poltica; entonces, se podr considerar su respectiva ficha
del indicador. En el caso de los programas presupuestales se considerar la Ficha tcnica del
indicador (Tabla 14 del Anexo 2: Contenidos mnimos de un Programa Presupuestal del
documento Programas Presupuestales Diseo, Revisin y Articulacin Territorial, elaborado
por el Ministerio de Economa y Finanzas). Si los indicadores de esos instrumentos o polticas
no contasen con fichas de protocolo, entonces, se tendr que elaborar la ficha respectiva de
acuerdo con las pautas descritas anteriormente.
161
Anexo 11: Matriz de identificacin de actores
Actores que influyen Actores sobre los cuales

N sobre la variable Variable estratgica la variable estratgica
estratgica tiene influencia
En este campo, coloque el En este campo, coloque el En este campo, coloque el
1 actor que influye sobre la nombre de la variable actor que es influido por la
variable estratgica. estratgica. variable estratgica.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
162
Anexo 12: Matriz de escenarios
Escenario Escenario
Situacin Escenario
Escenario tendencial exploratorio exploratorio
actual ptimo
1 n
Valo
Califica Califica
Indica Fue Val Califica r Valor Valo Calific Calific Val Califica
cin cin Valor
dor nte or cin (202 (2030) r acin acin or cin
(2021) (2030)
1)
Variable
estratgica
1 10
Variable
estratgica
2 10
Variable
estratgica
3 10
Variable
estratgica
4 10
Variable
estratgica
5 10
Variable
estratgica
6 10
Variable
estratgica
7 10
Variable
estratgica
8 10
163
Anexo 13: Matriz de riesgos y oportunidades
Escenario tem Riesgos tem Oportunidades

1 1
2 2
Escenario "X" 3 3
4 4
5 5
164
Anexo 14: Articulacin de objetivos
Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus

correspondientes indicadores y metas.
En el caso de los Planes de Desarrollo Regional Concertados, la articulacin se da con los

Pesem y el PEDN de la siguiente manera.
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo

estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfico, limitado
a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:
o El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o
o El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo
estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a
su territorio. En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el
indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al indicador
del objetivo estratgico sectorial, regional o provincial, segn corresponda.
165
Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Regional Concertado
166
Anexo 15: Formulacin de metas
Elementos de la meta
Cantidad: La cantidad representa la cuantificacin de lo que se desea alcanzar. Dicha

cantidad debe estar expresada en la misma unidad de medida del indicador.
Sujeto: El sujeto de la meta debe ser el mismo del indicador.
Atributo: Los atributos de medicin deben ser los mismos del indicador.
Temporalidad: Hace referencia al horizonte temporal en el que se alcanzar la meta.
Redaccin de la meta
Considerando como ejemplo el indicador Porcentaje de nias y nios del III ciclo de Educacin
Bsica Regular con desempeo suficiente en comprensin lectora se identifica su meta
sealando sus elementos:
Redaccin del indicador
Unidad de medida Sujeto Atributo Temporalidad
de nias y nios del III con desempeo

80% ciclo de Educacin suficiente en al 2018
Bsica Regular comprensin lectora
80% de nias y nios del III ciclo de Educacin Bsica Regular con desempeo suficiente en comprensin lectora al 2018
IMPORTANTE:
La meta debe considerar la misma unidad de medida, el mismo sujeto y los mismos atributos
del indicador.
Establecimiento de la meta
La meta es la cuantificacin de lo se busca lograr en un determinado periodo, en funcin del

indicador seleccionado. En el caso del PDRC, es preciso contar con criterios que permitan que
las metas de los objetivos estratgicos sean factibles de ser alcanzadas dentro del periodo del
plan.
De acuerdo a la Directiva, en el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen

de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la Administracin Pblica que
comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo estratgico correspondiente.
167
Para establecer la meta se considerarn los siguientes criterios:
La priorizacin de los objetivos estratgicos y de las acciones estratgicas establecida en la

ruta estratgica.
Los niveles de meta necesaria y meta posible.
Meta necesaria y meta posible
eta ecesaria
eta
osible
Fuente: Ceplan
a. Primero se determinar la meta necesaria, es decir, la que es recomendable alcanzar

para lograr el objetivo estratgico o la accin estratgica.
b. Luego de determinada la meta necesaria, se proceder a determinar la meta posible, la
misma que se establecer en funcin a los recursos disponibles. Los recursos
disponibles en las entidades de la administracin pblica se refieren principalmente a
los normativos, presupuestales-financieros, humanos y logsticos-tecnolgicos.
c. La meta posible es, por lo tanto, un subconjunto de la meta necesaria.
IMPORTANTE:
Cabe sealar que entre la meta necesaria y la meta posible puede existir una meta intermedia
que sea producto de una focalizacin o priorizacin en la intervencin, ya sea por niveles o
quintiles de pobreza, por reas geogrficas u otro criterio de focalizacin. En este caso la meta
intermedia sera un subconjunto de la meta necesaria y a su vez la meta posible sera un
subconjunto de la meta intermedia.
Requisitos que debe cumplir la meta
La meta deber cumplir con los siguientes requisitos:
Precisa: Debe estar expresada en trminos comprensibles y concretos, libre de

trminos vagos o ambiguos.
Medible: Se refiere a la cantidad en que debe estar expresada. Una meta sin cantidad
solo queda en un deseo sin poderse materializar.
168
Alcanzable: Debe de ser posible su logro en el periodo en que se planifica.
Tener una duracin: Debe ser alcanzable en un espacio de tiempo predeterminado.
Coherente: Debe tener una relacin directa con el objetivo estratgico o la accin
estratgica establecida.
Innovadora o retadora: La meta debe exigir un esfuerzo de trabajo para poder
alcanzarla.
Realista: La meta para alcanzarla debe considerar los recursos disponibles
Meta anual y meta total

a. Meta anual
La meta anual vendra a ser la que se planifica para cada ao. La formulacin de las metas
anuales debe ser consistente con el sentido u orientacin del indicador, que puede ser
ascendente, descendente o en algunos casos se puede buscar mantener una misma
cantidad ao por ao. Por ejemplo; el indicador Tasa de desnutricin crnica en nios
menores de 5 aos tiene un sentido u orientacin descendente. Si el valor actual de la
desnutricin crnica fuese de 40%, entonces, las metas anuales podran ser 38% para el ao
1, 30% para el ao 2, 25% para el ao 3, 22% para el ao 4 y 18% para el ao 5.
Otro ejemplo, el indicador "Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante red
pblica" tiene un sentido ascendente, porque se espera que ao a ao el porcentaje de
hogares con esos servicios se incremente; as se puede plantear las siguientes metas
anuales: 70% para el ao 1, 80% para el ao 2, 90% para el ao 3, 92% para el ao 4 y 95%
para el ao 5.
b. Meta total
La meta total corresponde al horizonte de 5 aos. La meta total tambin deber considerar
el sentido u orientacin del indicador.
Por ejemplo, si las metas anuales de un determinado indicador fuesen: 10% para el ao 1,
15% para el ao 2, 20% para el ao 3, 20% para el ao 4 y 15% para el ao 5; entonces, la
meta total a cinco aos sera de 80%, bajo una lgica de suma.
Casos usuales que se pueden presentar
Metas sumables: Cuando la meta total se obtenga sumando las metas anuales.
Metas acumulativas: Cuando la meta total se obtenga acumulando las metas anuales.
Por ejemplo: si las metas anuales de un determinado indicador fuesen: 50% para el ao
1, 70% para el ao 2, 80% para el ao 3, 82% para el ao 4 y 85% para el ao 5;
entonces, la meta total ser de 85% coincidiendo con la meta del ao 3.
Otros casos que se pueden presentar es cuando las metas anuales sean promediables,
de avance progresivo o que se busque mantener la misma cantidad en cada uno de los
tres aos, y, por lo tanto, la meta total ser esa misma cantidad.
169
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Fase de

Aprobada por Resolucin de

Grfico 1. Concepto de territorio ................................................................................................ 10

Cuadro 1. Proceso de preparacin .............................................................................................. 23

Mapa 1. Representacin cartogrfica del sistema urbano de Ica ............................................... 38

La Gua Metodolgica de la Fase de Anlisis Prospectivo y Fase Estratgica para el Nivel

En este sentido, la presente gua metodolgica facilita el proceso de planeamiento estratgico

Vctor Adrin Vargas Espejo

AHP Proceso Analtico Jerrquico

A efectos de esta gua se entiende el territorio como la construccin social en un espacio

El territorio comprende caractersticas geogrficas y recursos naturales especficos; una

Grfico 1. Concepto de territorio

El territorio constituye la construccin social en un espacio geogrfico, producto de las interrelaciones y

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) entiende al enfoque

La OCDE menciona que el enfoque territorial contribuye a la formulacin de las polticas

- Participacin. La estrategia de desarrollo de un territorio debe ser producto de un

1.3 Qu es el desarrollo territorial?

El desarrollo territorial2 comprende el desarrollo econmico social, poblacional, cultural y

Grfico 2. Desarrollo territorial

Actores del territorio

Aprovechar Consolidar Consolidar

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

1.4 Qu es la competitividad regional y como se relaciona con el desarrollo

De esta forma, el desarrollo econmico constituye la base de la competitividad regional y del

Grfico 3. Estructura econmica del territorio regional

Infraestructura Origen Natural o fijo Capital Humano Origen Salud

Asentamiento y Redes urbanas y Intereses, identidad y

1.5 Cmo se da la participacin durante el proceso de planeamiento territorial?

La participacin en los procesos de planeamiento, est sustentada en diversos documentos

Carcter participativo durante el proceso de planeamiento territorial

Los procesos de planeamiento territorial, como construcciones colectivas, implican en cada

La participacin es un requisito fundamental para la formulacin de los planes de desarrollo

Ley N 27972. Ley Orgnica de El proceso de planeacin local es integral, permanente y

Los actores del desarrollo

La participacin parte de la identificacin de los diversos actores del territorio. Una

A lo largo de todo el proceso de planeamiento territorial pueden participar distintos actores,

Grfico 4. Grupos de actores en los procesos de planeamiento territorial

1.6 Qu son polticas pblicas?

Grfico 5. Cadena de Valor Pblico

Productos: Conjunto articulado de bienes y servicios que entrega las entidades de la

Resultado: Es el efecto que se desea lograr sobre el comportamiento o el estado de las

Ejemplo de una CVP en el tema seguridad ciudadana

En los ltimos aos, en el Per se han realizado avances importantes en la consolidacin de

La identificacin de los impactos y resultados constituyen los primeros elementos a determinar

Fuente: Adaptado de Sotelo 2012.

Grfico 7. Relatividad de denominacin de variables de resultado o de impacto

Fuente: Adaptado de Sotelo 2012

2.1 Cules son las fases del proceso de planeamiento estratgico?

El proceso de planeamiento estratgico se divide en las siguientes fases:

Grfico 8. Fases del proceso de planeamiento estratgico

En la presente gua metodolgica se desarrollarn la Fase de Anlisis Prospectivo y la Fase

2.2 Cmo se desarrolla la Fase de Anlisis Prospectivo?

En la Fase de Anlisis Prospectivo se analiza el territorio y su entorno, para identificar

2.3 Cmo se desarrolla la Fase Estratgica?

En base a la informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo, se construye el escenario

El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) es un instrumento de gestin

Grfico 9. Cadena de planes estratgicos para territorios

2.5 Quines participan en el proceso de planeamiento territorial?

Durante el proceso de planeamiento territorial participan el Gobierno Regional como el

Los actores del territorio incluyen a:

organizaciones claves como cmaras de comercio, entidades financieras, organismos

Durante el proceso de planeamiento es recomendable que ante vacos en la informacin se

2.6 Cul es la vigencia de un PDRC?

Segn la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, el Plan de Desarrollo