Seguridad Social en Latino America Imprimir

[LAS NUEVAS REFORMASEN AMERICA LATINA EN
SEGURIDAD SOCIAL]
INDICE
1. NUEVAS REFORMAS EN AMERICA LATINA EN SEGURIDAD SOCIAL..................2
2. BREVES ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL......................................2
3. SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA........................................................4
4. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA...........................5
5. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN AMERICA LATINA:........................................6
6. LAS REFORMAS DE PENSIONES EN AMERICA LATINA:.....................................7
7. Algunos factores motivadores de la reforma de la seguridad social..............7
8. SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA.
............................................................................................................................ 9
8.1 ARGENTINA:.................................................................................................. 9
8.2 BRASIL........................................................................................................... 9
8.3 CHILE.......................................................................................................... 11
8.4 PERU:.......................................................................................................... 18
8.5 BOLIVIA:...................................................................................................... 25
8.5.1PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA..................................31
9. BIBLIOGRAFIA................................................................................................ 39
DIPLOMADO: DERECHO LABORAL | 1

SEGURIDAD SOCIAL]
1. NUEVAS REFORMAS EN AMERICA LATINA EN

SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus

integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de
no resolverse, significaran la reduccin o la prdida de los ingresos a causa de
contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo,
entre otras.
La OIT, define la SEGURIDAD SOCIAL como la proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de la
desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia de
enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
La seguridad social es un derecho humano fundamental, no cualquier derecho. En

la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, artculos 22 y 25, se afirma
que Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, hacindose expresa referencia a las distintas prestaciones.
2. BREVES ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias,
de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando
las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como
primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el

SEGURIDAD SOCIAL]
Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al

trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema
de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto
es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus

postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y
en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias

destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras
de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich
en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen
fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de

SEGURIDAD SOCIAL]
la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve

como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido

desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el
"Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms amplia de la
seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier

contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe

perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la
proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur

extender a Amrica Latina y otras partes del mundo.1
3. SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA
Amrica Latina introdujo sus programas de seguro social mucho antes que otros
pases en desarrollo en frica, Asia y Oriente Medio; a fines del decenio del 70
todos los pases de la regin tenan dichos programas en vigor pero con
diferencias notables entre ellos.
En 1980, antes de que Chile iniciara las reformas estructurales, los pases
latinoamericanos fueron calificados y ordenados en tres grupos, basados en la
fecha en que introdujeron sus primeros programas de seguro social en pensiones,
as como el grado de desarrollo alcanzado en esos programas (medido por once
indicadores): pionero-alto, intermedio, y tardo-bajo.
1 http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtml

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Las caractersticas de los tres grupos y el orden de los pases en cada grupo se
resumen a continuacin.
El grupo pionero-alto (Uruguay, Argentina, Chile, Cuba, Brasil y Costa
Rica4) fue el primero en establecer los sistemas de seguros sociales en la
regin, en los decenios del 20 y el 30, alcanz la mayor cobertura y
desarrollo de dichos sistemas, su poblacin estaba relativamente ms
envejecida y su esperanza de vida era mayor, pero los sistemas adolecan
de estratificacin, altos costos, dficit creciente y desequilibrio financiero y
actuarial.
El grupo intermedio (Panam, Mxico, Per, Colombia, Bolivia, Ecuador y
Venezuela) implement sus programas principalmente en los decenios del
40 y 50, influenciado por el Informe Beveridge y los convenios de la OIT,
logr una cobertura y desarrollo medio de sus sistemas, estos estaban
menos estratificados, su costo era menor y su situacin financiera mejor
que en el primer grupo, aunque algunos ya enfrentaban desequilibrio.
El grupo tardo-bajo (Paraguay,5 Repblica Dominicana, Guatemala, El
Salvador, Nicaragua, Honduras y Hait) fue el ltimo que introdujo sus
programas, en los decenios del 60 y 70, su poblacin era la ms joven y su
esperanza de vida la menor, sus sistemas eran relativamente ms
unificados y adolecan de menos problemas financieros, pero tenan la
menor cobertura y desarrollo de sus sistemas (Mesa-Lago 1985).
4. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA

LATINA.
Universalidad de la cobertura: Antes de las reformas estructurales en

Amrica Latina, el principio de universalidad rega en una minora de
pases. Era difcil la medicin de la cobertura en cada pas y la comparacin
entre los pases, por las razones siguientes: en algunos casos la cobertura
se basaba en los afiliados y en otros en los cotizantes, en unos pases

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inclua a virtualmente todos los asegurados mientras que en otros exclua a

sectores con programas separados.
Los pases del grupo pionero-alto haban alcanzado o se aproximaban a la
universalidad, as la cobertura de la fuerza laboral en pensiones fluctuaba
entre 62% y 87%.7 Los pases del grupo intermedio tenan una cobertura
inferior y slo tres de ellos alcanzaban aproximadamente la mitad de la
fuerza laboral, oscilando entre 19% y 52%. Los pases del grupo tardo-bajo
sufran la cobertura ms baja, la cual fluctuaba entre 8% y 36%, y con las
transformaciones que han sufrido los distintos pases la cobertura ha ido en
aumento actualmente.
Igualdad, equidad o uniformidad en el trato: La Declaracin Universal de

Derechos Humanos prohibi cualquier tipo de discriminacin basada en
raza, sexo, idioma, religin, poltica, nacionalidad, propiedad, ingreso u
otras causas. La OIT considera que la igualdad de trato es un principio
gua de la seguridad social
Solidaridad y redistribucin del ingreso: La seguridad social se basa en

financiamiento tripartito (cotizaciones de trabajadores y empleadores el
trabajador por cuenta propia slo paga su cotizacin y el Estado.
comprensividad y suficiencia de las prestaciones: La seguridad social
debe amparar contra todos los riesgos o contingencias sociales y sus
prestaciones han de ser suficientes para asegurar un mnimo adecuado.
El convenio 102 de 1952 de la OIT determin que la seguridad social

comprende nueve ramas o programas y estableci normas mnimas en
contenido y nivel en las siguientes prestaciones: atencin a la salud;
monetarias por enfermedad, maternidad, vejez, invalidez y sobrevivientes;
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; desempleo, y
prestaciones familiares.
Unidad, responsabilidad del Estado, eficiencia y participacin en la

gestin: De acuerdo con la ley de algunos pases, el Estado deba aportar
ya fuese una cotizacin como tercera parte o una suma para ayudar en el
gasto de las prestaciones o la administracin.

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5. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN AMERICA LATINA:
Antes de las reformas estructurales la sostenibilidad financiera de los seguros

sociales variaba entre los pases de Amrica Latina. El gasto de seguridad social
como porcentaje del PIB era mayor en el grupo pionero-alto y menor en el tardo-
bajo, tambin haba diferencias importantes en la distribucin de dicho gasto: en el
grupo pionero-alto la mayora iba a pensiones, mientras que en el grupo tardo-
bajo iba a enfermedad-maternidad.
Estas diferencias resultaban de la diversa antigedad de los programas y el grado
de envejecimiento de las poblaciones, pero la tendencia general era hacia un
incremento de la carga sobre el PIB y, dentro del gasto total en seguridad social,
un porcentaje creciente era dedicado a pensiones.
6. LAS REFORMAS DE PENSIONES EN AMERICA LATINA:
En el ltimo decenio ha habido una viva discusin internacional sobre los sistemas
pblicos y privados de pensiones de seguro social y se ha identificado sus cuatro
caractersticas esenciales y diversas: cotizacin, prestacin, rgimen financiero y
administracin.
El sistema pblico se caracteriza por: (1) cotizacin no definida (tiende a aumentar
a largo plazo por causa del envejecimiento de la poblacin y maduracin del
sistema); (2) prestacin definida (regulada por la ley, la cual puede fijar una
pensin mnima y una mxima, especificar la frmula de clculo de la pensin,
etc., pero en la prctica estas reglas no siempre se cumplen); (3) rgimen
financiero de reparto o de capitalizacin parcial colectiva administracin
pblica (por una entidad autnoma o directamente por el Estado).
El sistema privado se caracteriza por: (1) cotizacin definida (fija en el largo plazo
aunque el envejecimiento de la poblacin forzar eventualmente su incremento o
reduccin del monto de la pensin); (2) prestacin no definida (incierta,

SEGURIDAD SOCIAL]
determinada por lo acumulado en la cuenta individual del asegurado, lo cual a su

vez depender de su salario, el monto y densidad de su cotizacin, y el
rendimiento de la inversin del fondo en su cuenta, a ms de factores
macroeconmicos, como el crecimiento, la inflacin, etc.); (3) rgimen financiero
de capitalizacin plena e individual y (4) administracin privada, aunque tambin
puede ser mltiple (pblica, privada y mixta).2
7. Algunos factores motivadores de la reforma de la

seguridad social
Siguiendo el anlisis de instituciones, estudiosos, investigadores e interesados

sobre el tema de la seguridad social, entre otros, Mesa-Lago, Bonilla, Stiglitz,
Banco Mundial, Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han sistematizado
el conjunto de factores considerado como causante de los procesos de reforma
llevados a cabo en varios pases del mundo, principalmente, en Amrica Latina, se
puede agrupar as:
a) Econmicos y Sociales. En este grupo se incluyen los desequilibrios

econmicos, las elevadas tasas de inflacin, la transnacionalizacin del capital, la
eliminacin de barreras al comercio mundial y los cambios en el mercado de
trabajo que llevan consigo desempleo, informalidad laboral y flexibilidad en la
relacin laboral, todo lo cual produce impacto gravsimo en los sistemas de
proteccin social: disminucin de la cobertura, exclusin social, elevacin de
costos, prdida del poder adquisitivo de las prestaciones, entre otros.
b) Administrativos y financieros. Incorpora hechos relacionados con la

revolucin de las comunicaciones, tipo de sistemas y regmenes financieros
aplicados, ausencia de reservas econmicas, mala administracin de recursos;
mora en el cumplimiento de obligaciones y fraude y violacin a normas jurdicas
dispositivas de obligaciones y derechos.
2 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5126/1/S043152_es.pdf

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c) Demogrficos y actuariales. Se ubica en este grupo todo lo relacionado con la

transicin demogrfica destacando el tema de la tendencia al envejecimiento de
la poblacin con sus secuelas de pasividad laboral, ausencia de contribucin y
mayores gastos en cuidado de la salud, lo que acarrea el planteamiento de
disminuir beneficios e incrementar requisitos.
d) Sociales e ideolgicos. Grupo que incluye factores considerados subjetivos

por cuanto estn contaminados de apreciaciones personales fuertemente
ideologizadas, como es el caso de la profundizacin de las desigualdades sociales
(mayor pobreza, menor solidaridad, mayor exclusin social) y los ataques al
intervencionismo estatal.
8. SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN ALGUNOS

PASES DE AMRICA LATINA.
8.1 ARGENTINA:
El Sistema de previsin social es de carcter mixto obligatorio, ya que

coexisten dos regmenes: uno de Reparto y otro de Capitalizacin
Individual. El rgimen de capitalizacin individual se basa en el principio de
que el afiliado capitaliza en una cuenta individual las aportaciones
obligatorias o Voluntarias que realiza. La edad de jubilacin es de 65 y 60
aos para los hombres y mujeres respectivamente.
La financiacin de la seguridad social en Argentina proviene de tres
fuentes principales:
1. aportaciones de los trabajadores y contribuciones de los empleadores;
ambos conceptos toman como base el salario del empleado;
2. los tributos con afectacin especfica a una prestacin determinada; y
3. las aportaciones del Gobierno.
8.2 BRASIL.

SEGURIDAD SOCIAL]
El sistema de Seguridad Social brasileo hoy abarca no solamente a la

previsin social contributiva, es decir, el seguro social bsico, sino tambin
las acciones destinadas a la mejora de salud y de la asistencia social. La
capitalizacin individual aparece de manera complementaria y voluntaria.
La edad de jubilacin es de 65 y 60 aos para los hombres y mujeres
respectivamente.
La financiacin de la seguridad social de Brasil proviene de las
aportaciones tanto del empleado como el empleador, ms la contribucin
por parte del gobierno.
La Seguridad Social cumpli 90 aos por el esfuerzo y solidaridad propios de los

trabajadores y Sociedades mutuas .las Cajas de Retiro y Pensiones estn
organizadas por clase de profesin excluidos los trabajadores rurales y
domsticos y en 1946 uniforman beneficios y 1963 se incluye a los campesinos.
En 1966 el gobierno propone organizacin centralizada y orientada para los

institutos de seguridad para proporcionan iguales beneficios, hasta entonces la
Seguridad Social (SS) era sin beneficios asistenciales y estaba organizada por la
Legin Brasilea Asistencial con programas y actitudes puntuales.
En 1974 Ministerio de Providencia y Asistencia Social: Se busc atender no solo a

la gente que trabajaba, nace como responsabilidad del Estado con principios de:
Solidaridad
Subsidiaridad
Irrenunciabilidad
Inmediatez
Igualdad
En 1988 Se amplan prestaciones, asignaciones sociales se alcanza incluso a los

que no tienen ingresos, con o sin contribuciones actuales .Con la SS ampliada se
mantuvieron beneficios existentes pero surgen nuevas necesidades a raiz de:
Aumento de promedio de vida , Avances tecnolgicos ,Desocupacin institucional.
Beneficios

SEGURIDAD SOCIAL]
Asignaciones por maternidad y nacimiento, trabajadora

Salario familiar por hijo menor de 14 aos
Auxilio por enfermedad
Invalidez y jubilacin provisional
Invalidez total y definitiva.
Jubilaciones mayores de 65 aos varones.
Jubilacin por tiempo de contribucin.
Muerte desamparo; orfandad, viudez.
Beneficios en base a aportes del trabajador y empresarios: Reconoce un

subsidio de desempleo a cargo del Estado .Hace 10 aos los cambios en la SS ha
experimentado cambios, con la finalidad e mejorar la distribucin de la renta
Polticas econmicas, no han logrado cambiar la realidad Bsqueda de polticas
econmicas que busquen beneficiar a los ms pobres, mayores, desasistidos
sociales.3
8.3 CHILE
Antecedentes de la Seguridad Social en Chile:

La Seguridad Social en Chile es de antigua data. Ya en el siglo pasado se
crearon diversas mutuales por iniciativa de grupos de trabajadores. Sin
embargo, es en la dcada del 1920 que se decretan en Chile las tres
primeras leyes relacionadas con seguridad social, conocidas como Ley
4054, Ley 4055 y Ley 4059.
Sin embargo, recin en 1924 comienzan a ser operativas. Estas leyes dan
inicio a la puesta en marcha del sistema de seguridad social chileno, que se
asemeja al Europeo y que estuvo vigente de manera totalitaria hasta el ao
1980 en que aparece en escena la Seguridad Social propiamente dicha,
con programas estatales financiados con aportes obligatorios provenientes
de la productividad del trabajo y con impuestos generales.
Es a partir de 1924 Chile cuenta con un sistema de previsin social de
carcter pblico que cubre, en mayor o menor medida, la salud, la vejez, la
3 TENDENCIAS ACTUALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BRASIL RONALD AMORIM E SOUZA Dra. Angela Lozano
Flores MR1 Medicina del Trabajo

SEGURIDAD SOCIAL]
incapacidad y muerte, con subsidios estatales para hacer frente a las

situaciones de enfermedad.
El sistema estable la creacin de instituciones llamadas Cajas de Previsin.

Consista bsicamente en la creacin de un fondo comn en la que todos
aportaban para financiar el capital que servira para pagar los beneficios. La
propietaria de los dineros era la caja y no los trabajadores. La cobertura del
sistema no era de alcance nacional, por lo que divida por tipos de empleo.
Desde 1981, existe un sistema de previsin social basado en la

capitalizacin individual, que convive con un sistema de reparto, en
extincin. Este ltimo sistema slo est vigente para las personas
incorporadas antes de 1983 y que no se han afiliado al nuevo sistema.
El rgimen es de carcter contributivo y general para todos los afiliados. De
adscripcin voluntaria para los trabajadores independientes, y obligatoria
para los trabajadores por cuenta ajena.
El trabajador no tena derechos Las exigencias para sobre los dineros que
pagaba, pensionarse, variaban de ya que si no cumpla con los pendiendo
del tipo de requisitos de la caja, no poda caja pensionarse Generaban
mecanismos desiguales y abusivos.
En el caso de la financiacin de este sistema, se da que el afiliado aporta

en base a su remuneracin, ms una aporte adicional, variable, destinada a
financiar la comisin de la administradora (AFP) y la prima de seguro que
se contrata para el caso de que el saldo de la cuenta no permita financiar
las pensiones de invalidez y/o de supervivencia que correspondan. El
Estado, en el caso de que el saldo no sea suficiente, asegura una pensin
mnima. La edad de jubilacin es de 65 y 60 aos para los hombres y
mujeres respectivamente.
Caractersticas de la Seguridad Social en Chile:

Bonos de Reconocimiento: es un instrumento expresado en dinero,
emitido por el Estado, representativo de los perodos de cotizaciones que

SEGURIDAD SOCIAL]
registren en el antiguo rgimen previsional los trabajadores que se

incorporaron al Nuevo Sistema de Pensiones.
Actualmente, se encuentra en vigencia la Reforma Previsional, la cual
recogi las principales dolencia del antiguo sistema de pensiones las cuales
son referidas a la baja cobertura, una baja calidad en los beneficios y
efectos fiscales negativos, se refiere a un sistema de pensiones solidarias
en la que opera.
Provisional Voluntario Colectivo: Mecanismo de ahorro que puede
ofrecer una empresa, voluntarios realizados por los trabajadores son
complementados por sus respectivos empleadores, este plan de ahorro se
debe establecer en virtud de un acuerdo o contrato entre el empleador y
una institucin autorizada para administrar los fondos.
Afiliacin Voluntaria para Trabajadores Independientes: ofrece la
posibilidad de tener una vejez ms digna, adems de tener derecho a
servicios mdicos, hospitalizacin y medicamentos gracias al Seguro de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades.
Trabajadores No Remunerados: oficios del hogar y estudiantes podrn
incorporarse al sistema provisional mediante aperturas de cuentas de
capitalizacin a la que pueden aportar ellos o sus familiares directos con el
objeto de obtener una pensin durante la vejez.
Afiliacin Voluntaria: da la posibilidad a toda persona natural que no
ejerza una actividad remunerada de enterar cotizaciones provisionales en
una cuenta de capitalizacin individual voluntaria de la administradora de su
eleccin.
Subsidios Trabajadores Jvenes: subsidios que paga el Estado para que
los empleadores contraten y hagan cotizaciones para trabajadores jvenes
entre 18 y 35 aos por 24 meses. Su finalidad es generar cotizaciones ms
tempranas ya que esto es un factor clave para generar rentabilidad en el
tiempo.4
4 http://es.slideshare.net/Maryps07/diapositiva-seguridad-social-chile

SEGURIDAD SOCIAL]
ORGANISMOS ADMINISTRADORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

CHILE
AFP : Administradora de Fondos de Pensiones.
INP: Instituto de Normalizacin Previsional.
SNSS: Sistema Nacional de Servicios de Salud.
PNAC: Programa Nacional de Alimentacin Complementaria.
SUF: Subsidio nico Familiar PASIS: Pensiones Asistenciales.
ISAPRE: Institucin de Salud Previsional Administradora de Fondos
de Cesanta.
FONASA: Fondo Nacional de Salud.
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS EN CHILE.
mbito de aplicacin:
La poblacin cubierta, respecto a las prestaciones familiares, est constituida, en

general, por los trabajadores por cuenta ajena y los pensionistas, que perciben las
prestaciones si tienen familiares a su cargo como son, en general, los hijos y la

SEGURIDAD SOCIAL]
cnyuge. Tambin se asegura esta prestacin para los beneficiarios de subsidios

del seguro de cesanta.
Las personas cubiertas por el seguro de cesanta son los trabajadores

dependientes. Se trata de un seguro social que otorga prestaciones a todo evento
y en relacin al saldo de su cuenta individual. Para acceder a prestacin solidarias
se requiere reunir, entre otros requisitos, causal de despido no imputable. Se
mantiene vigente un subsidio de cesanta para trabajadores con cotizaciones en el
rgimen de pensiones, que no se han incorporado al seguro de cesanta y que
pierden su empleo por causales que no les son imputables.
ESQUEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE

SEGURIDAD SOCIAL]
Rgimen de financiamiento:
En el mbito de las pensiones y en el sistema de capitalizacin individual, el

afiliado cotiza el 10% de su remuneracin, ms una cotizacin adicional, variable,
destinada a financiar la comisin de la administradora (AFP) y la prima del seguro
que se contrata para el caso de que el saldo de la cuenta no permita financiar las
pensiones de invalidez y/o de supervivencia que correspondan.
El saldo de la cuenta individual incluye la cotizacin y su rentabilidad, el bono de

reconocimiento, de corresponder, y en el caso de las pensiones de invalidez o
supervivencia puede aadirse, de ser necesario, la aportacin del seguro. Al saldo
indicado se pueden adicionar las aportaciones voluntarias que efecte el afiliado,
como el ahorro previsional. El Estado, en el caso de que el saldo no sea suficiente,
asegura una pensin mnima.
Comparacin con el antiguo rgimen de financiamiento: En el antiguo sistema,

la cotizacin, a cargo del afiliado, vara segn el rgimen de que se trate. Por lo
general se exigen 10 aos de cotizaciones ms el cumplimiento de una edad, para
poder acceder a pensin.
En el mbito de la salud, el imponente cotiza el 7% de su remuneracin o pensin.

El afiliado a una ISAPRE puede convenir una aportacin superior al porcentaje
indicado que es el mnimo. El rgimen financiero es de reparto simple, tanto en el
sistema pblico como dentro de cada ISAPRE.
El Estado efecta aportaciones para cubrir los dficits generados por la atencin a
los afiliados de bajos ingresos, de los carentes de recursos o de los indigentes.
El Estado tambin responde por los subsidios de descanso maternal y por

cuidados del hijo menor de un ao de toda trabajadora, cualquiera sea la entidad
de afiliacin. En todos los supuestos, la generalidad de los afiliados efecta
determinados pagos al requerir una prestacin mdica. Se exceptan de ellos los
carentes de recursos, sectores de bajos ingresos y tercera edad que requiera
prestacin en la modalidad institucional. Para la determinacin de estos pagos y

SEGURIDAD SOCIAL]
su cuanta se tiene en consideracin el valor de la prestacin y el nivel de los

ingresos de los afiliados. Asimismo, el Estado financia de forma principal, las
prestaciones por enfermedades y patologas con garanta explcita de cobertura y
otros programas especficos.
Respecto a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, el

seguro se estructura bsicamente en el rgimen de reparto. Su principal fuente de
financiacin son las cotizaciones, a cargo del empleador. Existe una cotizacin
bsica del 0,95% de la remuneracin del trabajador, ms una cotizacin adicional
diferenciada, que puede llegar al 3,4%. Esta tasa adicional puede reducirse,
eliminarse o incrementarse, segn se adopten o no medidas de prevencin que
hagan disminuir la tasa de riesgo. Este mecanismo implica un incentivo para la
prevencin: a menos das perdidos por riesgos laborales, menor tasa de cotizacin
adicional. La financiacin de las prestaciones familiares y el subsidio de
cesanta, corre por cuenta de los presupuestos estatales. El seguro de cesanta
se financia con cotizaciones de trabajadores y empleadores y con aportes
estatales.

SEGURIDAD SOCIAL]
8.4 PERU:
SISTEMA PERUANO DE SEGURIDAD SOCIAL.
El sistema de Seguridad Social en el Per ha sufrido una serie de variantes en los

ltimos aos. El nacimiento de entidades pblicas y privadas que participan en
este sistema ha generado que estos nuevos actores asuman una serie de roles
antes desconocidos en el sistema.
Proceso histrico de la seguridad social en el Per
En el imperio del Tahuantinsuyo los incas garantizaron a la totalidad de los seres

humanos bajo su jurisdiccin, el derecho a la vida mediante la satisfaccin plena
de las necesidades primordiales como la alimentacin, vestido, vivienda y salud
que equivala a la supresin del hambre y la miseria, causadas por las
desigualdades sociales y por los no previstos efectos destructores de la
naturaleza, incontrolables por el hombre.

SEGURIDAD SOCIAL]
Entre el siglo XIX y XX nacieron las polticas sociales y lo social mismo como fruto
de la presin de los emergentes movimientos sociales, la primera poltica social
fue el reconocimiento de lo social bajo la forma de legislacin obrera.
Los antecedentes de la moderna previsin social, ms all de la accin

benefactora de grupos pudientes o de los sistemas mutuales de los artesanos del
siglo XIX fueron las formulaciones pioneras sobre legislacin laboral de Luis Mir
Quesada y Jos Matas Manzanilla que hicieron que el Per fuera el ms
avanzado en materia laboral a inicios del siglo.
Luis Mir Quesada con su doctrina jurdica del riesgo profesional se justificaba las
indemnizaciones por los accidentes de trabajo fortuito, el derecho al descanso
dominical y nocturno, la reglamentacin del trabajo de mujeres y nios y la
limitacin de la jornada de trabajo.
En 1932 surgi en el Per la poltica social del estado es decir la prevencin social
como responsabilidad de la sociedad y es as que la Constitucin de 1933
consagr los principios de previsin social y el gobierno del Mariscal Oscar R.
Benavides propone una poltica social estatal favorecido por las polticas
Keynesianas de la poca.
En 1935 Benavides cre el Ministerio de Educacin y el de Salud, Trabajo y

Previsin Social, implement proyectos de vivienda popular, propici la
construccin de escuelas primarias y de la primera de red de restaurantes
populares, inaugur el servicio de desayunos gratuitos, creando en 1936 el Seguro
Social Obrero o Caja Nacional del Seguro Social.
En el perodo 1945-48 el gobierno de Bustamante y Rivero brind mejoras

salariales y propici la organizacin sindical, en lo referente a previsin social
promulg la Ley 10624 o Norma de Jubilacin para Empleados. Estableciendo el
seguro para empleados estables y la indemnizacin a los 40 aos de servicios.
En 1999 se da la Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Ley

27056, constituyendo la continuacin de la llamada legislacin para la Reforma

SEGURIDAD SOCIAL]
Sectorial en nuestro pas con esta Ley se da trmino al IPSS para reemplazarlo
por una entidad ms acorde con las tendencias de reforma sectorial de la poca y
adems concreta pblicamente la nocin del rgimen contributivo de la seguridad
social en salud ya que se haba llegado al consenso de impulsar un modelo de
atencin basado en el aseguramiento universal de la poblacin peruana que
debera quedar ntegramente cubierto por un "plan mnimo de atencin", pero
conociendo la imposibilidad de recursos financieros del Estado peruano para
solventar su creacin y desarrollo se cree pertinente que el aseguramiento se
desarrollar progresivamente bajo dos regmenes complementarios: el Rgimen
Contributivo de la Seguridad Social en Salud y el rgimen Subsidiado de la
Seguridad Social en Salud, el primero financiado con aportes directos o indirectos
de los propios usuarios para todos los segmentos poblacionales con la capacidad
econmica suficiente, en modalidades pblica y privada y el segundo dirigido a los
grupos poblacionales en situacin de pobreza que por su propia situacin no
tienen capacidad de financiar su seguro de salud, este rgimen estara a cargo del
financiamiento pblico y deba focalizarse en la poblacin pobre del pas.
Esta Ley es importante en razn que concreta la concepcin del rgimen

contributivo de la seguridad social en salud en su modalidad pblica.
En 1996, el MINSA crea el Seguro Escolar Gratuito y posteriormente en 1998 el

Seguro Materno Infantil.
En el ao 2001, se crea el Seguro Integral de Salud, con la Ley N 27657 Ley del
Ministerio de Salud, cuya misin es administrar los fondos asignados al
financiamiento de prestaciones de salud individual de conformidad con la poltica
del sector, incorporndose paulatinamente a otros grupos poblacionales.
En el ao 2007 se lanza el seguro universal de salud (SUS) sin resultados porque

no se lleg a concretar.
En abril del 2009 se crea la Ley 29344, Ley de aseguramiento universal, que debe
iniciar con regiones piloto.

SEGURIDAD SOCIAL]
CONTEXTO ACTUAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN PERU.
El sistema de Seguridad Social en el Per se basa en la Constitucin poltica que,

en sus artculos 10 a 12, establece el derecho universal de toda persona a la
Seguridad Social y el libre acceso de las personas a las prestaciones de salud y
pensiones en entidades pblicas, privadas o mixtas.
El sistema de seguridad social en el Per responde a un modelo mixto porque

cuenta, en materia de pensiones, con un rgimen contributivo de reparto y un
rgimen de capitalizacin individual. En el caso de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, el rgimen es de naturaleza contributiva.
Los resultados del Censo Nacional de Poblacin del 2007, revelan que en el pas
el 43,3% de la poblacin cuenta con algn tipo de seguro de salud, es decir, 11
millones 599 mil 971 personas, no obstante un 57,7% de la poblacin se
encuentra an desprotegida.
La estructura del sistema de seguridad social en el Per comprende:
ES SALUD; Es Salud es un organismo pblico descentralizado, con

personera jurdica de derecho pblico interno, cuya finalidad es dar
cobertura a los asegurados a sus derechohabientes a travs del
otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin,
rehabilitacin, prestaciones econmicas y prestaciones sociales que
corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, en
un marco de equidad, solidaridad, eficiencia y facilidad de acceso a los
servicios de salud.
SEGURO INTEGRAL DE SALUD: El SIS es un programa social que
garantiza la atencin GRATUITA de salud a los peruanos que se encuentran
en situacin de pobreza y extrema pobreza.
La afiliacin puede ser: individual y familiar (padre, madre e hijos menores de

18 aos). El importe depende del ingreso mensual de la persona o de la
familiar.

SEGURIDAD SOCIAL]
ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD (AUS): El aseguramiento

universal tiene tres categoras de pliza el subsidiado, semicontributiva y
contributiva de acuerdo a las caractersticas de la poblacin, todos los
beneficiarios de ese sistema estn cubiertos por el Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud (PEAS). (Ley 29344- AUS). El PEAS consiste en
la lista priorizada de condiciones asegurables e intervenciones que como
mnimo son financiadas a todos los asegurados por las instituciones
administradoras de fondos de aseguramiento en salud sean stas pblicas,
privadas o mixtas y contiene garantas explcitas de oportunidad y calidad
para todos los beneficiarios.
Las fuentes de financiamiento son los recursos asignados por el Estado a la
vigencia de la Ley 29344 al seguro integral de salud y los dems que se
asignen posteriormente, los aportes y contribuciones que realicen los
afiliados al seguro integral de salud de acuerdo con el rgimen de
financiamiento, los fondos de los gobiernos regionales y locales le asignen
en base a la adecuacin del PEAS y otros que la ley asigne.
EMPRESAS PRESTADORAS DE SALUD: Una EPS es una empresa

pblica, privada o mixta, distinta a ES SALUD , que brinda servicios de
atencin para la salud, con infraestructura propia y de terceros, sujetndose
a la regulacin de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
(SEPS).
SEGURIDAD SOCIAL]
Pueden afiliarse a una EPS trabajadores dependientes o independientes.

Para que un trabajador dependiente sea cubierto por una EPS es preciso
que primero los trabajadores de su centro laboral lo soliciten, de acuerdo a
las normas sobre el procedimiento de eleccin de EPS.
Para que un trabajador independiente goce de las ventajas de un plan de
salud potestativo debe solicitar el plan de salud potestativo que desee y
comprometerse a pagarlo de forma independiente.
En el Per existen actualmente tres EPS, ellas son: Novasalud, Pacfico
Salud y Rmac Internacional.
SUPERINTENDENCIA DE EPS (SEPS): Es un organismo pblico

descentralizado del sector salud que supervisa el cumplimiento de los
planes de salud ofrecidos al trabajador y vigila la solvencia patrimonial,
econmica-financiera y de infraestructura de las EPS, as como la calidad
de los servicios brindados. Fue creada para autorizar, regular y supervisar
el funcionamiento de las EPS y el uso correcto de los fondos administrados
por stas.5
Pensiones
La ley prev la pensin mxima y la pensin adelantada. Para la pensin
mxima, un trabajador debe haber cumplido 65 aos de edad (lo mismo
para las mujeres) con al menos 20 aos de cotizacin. Hay diferentes
frmulas de pensiones para los nacidos entre 1932 y 1946 y los nacidos
despus del 31 de diciembre de 1946. Para jubilacin adelantada, en el
caso de los hombres la edad mnima es de 55 aos con al menos 30 aos
de cotizacin y 50 aos con al menos 25 aos de cotizacin para las
mujeres. La pensin anticipada se reduce en un 4%, por cada ao que se
adelante a la edad normal de jubilacin de 65 aos (Art. 1 del Decreto
25967) Fuente: 1 del Decreto-Ley N 25967; Perfiles Nacionales AISS
Prestaciones para los dependientes / sobrevivientes
5 http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-social-peru/seguridad-social-
peru2.shtml

SEGURIDAD SOCIAL]
Las leyes antes mencionadas requieren un beneficio de sobreviviente para

los dependientes incluidos viuda, viudo, hijos y padres. El fallecido debera
tener derecho a recibir una pensin en el momento de la muerte.
50% de la pensin de un trabajador fallecido se paga a la viuda o viudo a

cargo mayor de 60 aos de edad. 20% de la pensin del trabajador fallecido
se paga a los hurfanos, el 40% de hurfanos de ambos padres y el 20%
de la pensin se paga a los padres dependientes. Los beneficios totales de
sobrevivientes no pueden superar el 100% de la pensin mensual que el
trabajador fallecido recibi o hubiera tenido derecho a recibir.Fuente: 54-59
y 62 del Decreto-Ley N 19990; Perfiles Nacionales AISS
Prestaciones de invalidez
La mencionada ley prev la prestacin de invalidez en caso de accidente /

lesin / enfermedad que resulte en incapacidad permanente no profesional.
El trabajador asegurado debe ser evaluado con una prdida de al menos el
66,7% de su capacidad laboral y se autoriza si la discapacidad comenz y
cuando cumpla con por lo menos 36 meses de cotizacin, incluyendo al
menos 18 en los ltimos 36 meses y equivale al 50% del salario de
referencia de un trabajador (los ingresos medios en los ltimos 12 meses)
ms un 1% por cada ao de cotizacin que supere los 3 aos.
SISTEMA DE PENSIONES
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
Caja Militar Policial
Caja del Pescador
Programa Nacional de Asistencia Solidaria (Pensin 65)
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
8.5 BOLIVIA:
ORIGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA
Al principio del siglo XX surge y se concreta la explotacin minera en Bolivia esa

actividad se incrementa y desarrolla en la primera mitad del siglo con la aparicin y

SEGURIDAD SOCIAL]
consolidacin de las grandes empresas mineras como la Patio Mineshoschild y

Aramayo.
El trabajo minero requera centenares y miles de trabajadores que abrieron

socavones y galeras subterrneas profundas y extensas.
La naturaleza riesgosa de la actividad minera produjo muchos accidentes

laborales y enfermedades profesionales con consecuencias econmicas para las
empresas y por ende los trabajadores y sus familias.
Esta situacin hace que surja como una respuesta la organizacin de los
trabajadores en sindicatos en defensa de sus intereses econmicos y sociales
como una fuerza que equilibre las relaciones laborales.
El Estado tambin interviene en vista de que la economa minera se convierte en

una fuente de ingresos para el Erario Nacional y se interesa en mantener la
produccin y obliga las empresas a precautelar la salud de los trabajadores
imponiendo la responsabilidad y reparacin econmica por los accidentes de
trabajo y enfermedades como consecuencias del trabajo.
De esta forma surge un sistema incipiente de jubilaciones y Montepos para los

trabajadores, se impone a travs de disposiciones legales, la obligacin de la
presencia de mdicos y farmacias en los centros de trabajo. Se regula sobre
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, ahorro obrero obligatorio que
poda ser retirado en caso de vejez, paro forzoso, invalidez, viajes al extranjero y
muerte de trabajador.
Posteriormente se implementan otros beneficios sociales como la indemnizacin

por aos de servicio y desahucio por retiro intempestivo.
Como conclusin de esta primera etapa histrica se crea el Ministerio de Trabajo,

la Caja de Seguro y Ahorros, las Cajas Autnomas de Jubilaciones para
empleados pblicos de educacin y comunicaciones.

SEGURIDAD SOCIAL]
Se dicta la Ley General del Trabajo por decreto Ley de 24 de Mayo de 1939
elevado a categora de Ley 9-12-1942. Las Leyes del 9 de Abril y 23 de Diciembre
de 1949 sobre riesgos profesionales y comunes garantizan al trabajador y su
familia de todos (los riegos que impliquen disminucin o prdida de ganancias
imputables o no al trabajo que supera la consideracin individual de riesgos, esta
ley constituye el origen de la Seguridad Social Boliviana.
CDIGO DE SEGURIDAD SOCIAL Y SU DECRETO REGLAMENTARIO
De esta manera y hace 58 aos se inicia la Seguridad Social en Bolivia como un

conjunto organizado sistematizado y estructurado con principios asentada en los
preceptos contenidos en la Constitucin Poltica del Estado de 1945 que se
mantuvieron hasta la constitucin de 1987 con algunas modificaciones como en el
rgimen social y de familia con una clara decisin del Estado para plantar los
seguros sociales integrales de carcter obligatorio as como las asignaciones
familiares en la Ley General del Trabajo y la Poltica de Asistencia Pblica y es con
la promulgacin del Cdigo de Seguridad Social mediante Ley del 14 de Diciembre
de 1956. Despus de 40 aos de vigencia este cdigo y mediante la Ley N 1732
(Ley de Pensiones) ha sido promulgado el 29 de Noviembre de 1996 en el
gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, dentro la poltica/econmica de
capitalizacin y privatizacin que ha significado la liquidacin del sistema de
Seguridad Social Boliviana y la instauracin de un nuevo sistema de seguridad
social obligatorio de Capitalizacin Individua. 6
Existe una seguridad social de corto y largo plazo, la primera se refiere a los
servicios de salud y la segunda al sistema de pensiones para la vejez
Sistemas de Seguridad Social, seguro a corto y largo plazo

Estos nacen el 4 de diciembre de 1956 a travs de la promulgacin del
C.S:S: cuyo sistema se estructura a travs de la promulgacin del C.S:S:
cuyo sistema se estructura bajo los principios de Unidad, Solidaridad,
6http://www.lapatriaenlinea.com/?t=antecedentes-historicos-de-la-seguridad-
social-en-bolivia&nota=186510

SEGURIDAD SOCIAL]
Universalidad y Eficiencia , en el marco de la conceptualizacin de la tesis

laboral que establece el Derecho a la Seguridad Social para todos los
trabajadores asalariados del pas.
Seguros a Corto Plazo

Son los seguros que gestionan las contingencias inmediatas de la vida y del
trabajo, otorgndoles el derecho recibir la atencin mdica que se
considere indispensable para su curacin y rehabilitacin por: Enfermedad
Comn, Maternidad y Riesgos Profesionales (Accidente de Trabajo y
Enfermedad Profesional), con el soporte financiero del aporte patronal del
10% sobre el promedio mensual de cada trabajador.
La Caja Nacional de Salud es la nica gestora del seguro a corto plazo,
cubriendo las prestaciones en servicios, especie y dinero y supervisando el
cumplimiento de las asignaciones familiares que son erogadas de fondos
patronales.
Seguro de Enfermedad Comn
Cubre todas las contingencias inmediatas de la vida cotidiana, como ser
enfermedades y accidentes comunes, entendindose como tales a todo
estado patolgico, lesin orgnica u trastorno funcional contrada en la vida
cotidiana, que no guarda relacin con la actividad laboral, cubierta por el
aporte laboral del 1.71%.
El trabajador goza del subsidio de Incapacidad temporal equivalente al 75%
del salario mensual cotizable, otorgado por el Seguro de Salud.
Los 3 primeros das estn a cargo de la empresa empleadora en un 100% y
a partir del 4to., da, se reconoce solo el 75% de su salario cotizable, que
ser afectado en un 25% que no cubre la empresa.
En caso de no existir posibilidades de recuperacin en los plazos
establecidos, se podr determinar su traspaso al Rgimen de Pensiones a
Largo Plazo, o sea jubilacin.
Seguro de Maternidad
De acuerdo al Art. 27 y 31 del D.L. 13214 de 24-12-75, es un derecho que
tiene la mujer trabajadora, esposa o conviviente del asegurado activo o
rentista, a recibir los servicios mdicos especializados quirrgicos de
Consulta Externa y Hospitalizacin para la gestante, otorgando a la

SEGURIDAD SOCIAL]
trabajadora una incapacidad temporal por maternidad, que consiste en 45

das antes y 45 das posteriores al parto, siempre que en estos periodos no
se encuentren trabajando remuneradamente, lo que implicara actuar en
contra del fin del subsidio, a la fecha sta ltima disposicin se aplica en la
C.N.S., siempre y cuando la asegurada tenga 4 cotizaciones anteriores al
mes de la incapacidad
Est claro que el mdico no puede establecer con exactitud el final del
subsidio anterior al alumbramiento, por lo que se suspende una vez
realizado e1 alumbramiento o se aumenta s no se da en el tiempo previsto,
en el caso el subsidio posterior al parto, puede aumentarse s como
consecuencia sobreviene casos de enfermedad y por lo tanto el lmite
establece el mdico.
Juntamente a este seguro, contempla el beneficio de las Asignaciones
familiares.
De acuerdo al D.S. 20991, de 01-08-85, la trabajadora gestante, goza
adems le la Incapacidad Temporal por Maternidad, a un subsidio
equivalente al 90% .e su salarlo cotizable mensual (mes anterior a la ,fecha
de inicio de la incapacidad temporal), durante un lapso de 45 das antes y
despus del parto.
El 10% restante corre a cuenta del empleador de acuerdo al Art. 89 de la
,G.T. En caso de incapacidad PARCIAL Y TEMPORAL a una indemnizacin
que ser igual al salario ntegro del tiempo que dure la incapacidad,
siempre que no excediere de 6 meses; Debiendo tomarse como mes
cotizable el mes anterior a la baja de la trabajadora, no est de ms calcar
que ste salario cotizable no, puede disminuirse por mucho que el periodo
post-parto se ample.
Seguro de Riesgos Profesionales
Cubren las contingencias de trabajo o que son consecuencia del mismo,
cabe decir el accidente de trabajo la enfermedad profesional, financiados
por el aporte patronal del 1.71 % del :al ganado; se inician o son
beneficiarios a partir del 1er. da de ocurrido el accidente o reconocimiento
de la enfermedad profesional, teniendo el bajador derecho a 26 semanas
de incapacidad temporal, prorrogables a las 26 semanas, previo Dictamen
SEGURIDAD SOCIAL]
de la Comisin de Prestaciones, siempre que exista la posibilidad de su

recuperacin total. Estas prestaciones cesarn, si el trabajador recupera su
salud o si es declarado incapacitado parcial o total permanente por el
mdico tratante.
El Accidente de Trabajo
Al tenor combinado de los Arts. 81 de la L.G.T. y 27 del C.S.S., se entiende
por accidente de trabajo toda lesin orgnica o trastorno funcional
producidos por la accin sbita y violenta de una causa externa, con
ocasin o consecuencia del trabajo y que origina la disminucin o prdida
de la capacidad de trabajo, de ganancias del trabajador v hasta la muerte
del mismo.
Estn involucrados en ste parmetro tambin los accidentes In Itinere
entendindose como tal aquel que se produce en el trayecto normal y lgico
entre el domicilio del trabajador y la fuente laboral, y viceversa, o cuando
sale de la fuente de trabajo con motivo estrictamente laboral.
La Enfermedad Profesional
De acuerdo al Art. 27 del C.S.S., la enfermedad profesional es todo estado
patolgico producido como consecuencia del trabajo, cuya evolucin es
lenta y progresiva, determinando una disminucin de la capacidad de
trabajo y de ganancias del asegurado y que adems es provocada por la
accin de agentes nocivos que se encuentran en los ambientes de trabajo.
Por su parte la L.G.T. en su Art. 82 dispone: La enfermedad Profesional,
deber ser declarada a efecto exclusivo del trabajo y haber sido contrada
durante el ao anterior a la aparicin de la incapacidad por ella causada.
Derechos por Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional
En aplicacin combinada del Art. 28 y 29 del C.S.S., en caso de accidente
de trabajo o enfermedad profesional, el asegurado desde el acaecimiento
del accidente de trabajo o el reconocimiento de la enfermedad profesional,
hasta un mximo de 52 semanas tiene derecho a dos tipos de prestaciones:
Campo de aplicacin y estructura del sistema de Seguridad Social

El sistema de Seguridad Social boliviano es obligatorio para todas las personas,
nacionales o extranjeras, que trabajen en el territorio de la Repblica y presten
servicios remunerados a otra persona, natural o jurdica, mediante designacin,
SEGURIDAD SOCIAL]
contrato de trabajo o de aprendizaje, sean stos de carcter privado o pblico,

expreso o presunto.
Obliga a los empleadores de las empresas, entidades, organizaciones pblicas o
privadas, autnomas o semiautnomas, autrquicas o semiautrquicas,
descentralizadas o desconcentradas, universidades, cooperativas contratistas,
subcontratistas o intermediarios y en general a todos los que tengan trabajadores
a su servicio, a su incorporacin dentro delcampo de aplicacin del Cdigo de
Seguridad Social.
Financiamiento
Las prestaciones de salud, las asignaciones familiares y las correspondientes al

nuevo rgimen de pensiones se financian mediante una modalidad contributiva;
las dos primeras utilizando el sistema financiero de reparto simple, y las terceras
en base al sistema de capitalizacin. En el seguro de riesgos profesionales, se
aplica el sistema financiero de reparto de capitales.
El financiamiento de las pensiones del rgimen de reparto se encuentra a cargo

del Estado, quien a la fecha de vigencia (abril de 1997) asumi los activos y
pasivos; en consecuencia, si bien se constituye en un rgimen no contributivo, los
rentistas en curso de pago y derechohabientes, as como los que tienen la
expectativa de derecho, en su momento aportaron para el financiamiento de las
prestaciones. La tasa de financiamiento para el seguro de salud alcanza el 10% de
la totalidad de los salarios sujetos a cotizacin, a cargo exclusivo del empleador.
En el seguro de pensiones de jubilacin del nuevo rgimen, la tasa de

financiamiento alcanza al 10% para el seguro de invalidez, 1.71%, ambos como
aportes exclusivamente a cargo de los trabajadores y 1.71% a cargo de los
empleadores, esta ltima destinada al financiamiento del seguro de riesgos
profesionales. La Ley 3785 de 23 de noviembre de 2007 y el Decreto Supremo
29.423 de 16 de enero de 2008, destinaron el 20% de las primas de invalidez

SEGURIDAD SOCIAL]
(riesgo comn) y riesgo profesional, a la cuenta bsica previsional, para financiar

la Pensin Mnima.7
8.5.1PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA.
Primer principio: Universalidad de la seguridad social
Desde mediados del siglo XX, el principio de universalidad refiere la amplitud

mxima que comprenda a los beneficiarios de la seguridad social, con el propsito
de abolir la pobreza. El ideal de cobertura universal, es decir que el Estado
garantice a toda la poblacin, un mnimo de prestacin, es ms inalcanzable en
cuanto los pases tienen menor industrializacin, alto desempleo, e indicadores
elevados de subempleo y empleo parcial. Tambin in- fluye negativamente que
amplios sectores de la poblacin estn radicados en la economa informal y
agrcola. Los parmetros que se establecieron despus de la Segunda Guerra
Mundial, fueron la cobertura mnima del 50% de los trabajadores asalariados y su
familia inmediata (hijos y cnyuge); o el 20% de la poblacin econmicamente
activa (familiares incluidos); o el 50% de los residentes con familiares. Aparte de la
asistencia que se impartira, se previ introducir distintas formas de organizacin
de la seguridad social, incluyendo seguros voluntarios y micro-seguros.
En Latinoamrica, la seguridad social cubrira a inicios del siglo XXI, alrededor del
63% de los asalariados, por encima del promedio de los pases en desarrollo. En
los pases de mayor cantidad de prestaciones sociales, pases con mxima
industrializacin en la regin, existiran varios programas de asistencia no
contributivos, llegando a cubrir, por ejemplo en Argentina, al 100% de la poblacin
mayor de 64 aos. Pero, en general, la poblacin informal y agrcola carecera de
cobertura. Bolivia, encontrndose entre los pases de desarrollo intermedio de la
seguridad social y habiendo implementado programas desde los aos cuarenta,
7 oficina internacional del trabajo, oficina subregional de la oit para los pases
andinos: bolivia - colombia - ecuador - per - venezuela

SEGURIDAD SOCIAL]
promovi una reforma privatizadora que disminuy la cobertura del 12% al 11% de
la poblacin que cotizaba. Adems, en el siglo XXI, el 46% de la poblacin de la
fuerza laboral urbana boliviana se dedicara a labores econmicas por cuenta
propia, constatndo- se el 61% de la poblacin en condicin de pobreza.
En Bolivia, la reforma de 2010 elimin la iniciativa privada y convirti a toda

persona en dependiente del Estado. Este retorno al sistema de reparto pblico se
justificara en parte, porque las reformas sustitutivas de fines de 1996 no habran
aumentado la cobertura de la poblacin asalariada, porque el impacto sobre la
poblacin informal y agrcola habra sido inexistente, y porque la situacin de los
trabajadores independientes no habra variado. Inclusive, la ley 65 prev ampliar
las prestaciones, por ejemplo, a sectores como los choferes.
Por otra parte, hay que reconocer que el Bonosol primero, el Bonovida despus, y
por ltimo, la Renta dignidad, fueron concreciones de asistencia social que
tuvieron impacto en la reduccin de la pobreza, cumplindose parcialmente, la
finalidad de cobertura universal. No obstante, la ley 65 no refiere otras
prestaciones asistenciales que se hayan dado y que podran articularse para
mayor impacto; por ejemplo, las que se dirijan a favor de la niez, las mujeres y
los jvenes. El financiamiento aqu, se dara con fondos de capitalizacin colectiva
de empresas privatizadas primero, y despus nacionalizadas.
Segundo principio: Igualdad y equidad en la aplicacin
Sir William Beveridge consideraba preferible que tanto las cotizaciones como las
prestaciones sean uniformes. Este principio se plasm como igualdad de trato
por la Organiza- cin Internacional del Trabajo, incluyndose a principios del siglo
XXI, la equidad de gnero y el reconocimiento del aporte de las mujeres en el
cuidado a familiares y personas que sufren algn impedimento. La mayora de
pases latinoamericanos estableci, tradicionalmente, cierta ventaja aparente para
la seguridad femenina: en general, la edad de jubilacin fue cinco aos menor que
la de los hombres. No obstante, considerando que las mujeres tienen mayor
expectativa de vida y el clculo de la jubilacin incluye esta variable, menor edad

SEGURIDAD SOCIAL]
de jubilacin implica necesariamente recibir una pensin menor. Ms an, si se

considera la densidad de las cotizaciones y el monto salarial, ambos inferiores al
estndar masculino local, la pensin de las mujeres se hace todava ms reducida.
Aunque esto se atenuara con la pensin que cobra- ran las cnyuges como
derechohabientes, prerrogativa que tambin incluye a los cnyuges de las
esposas fallecidas.
La ley 65 establece la misma edad de jubilacin para hombres y mujeres (58

aos), defendiendo el criterio de igual remuneracin por actividades similares, y
sealando las condiciones, por ejemplo, de filiacin de las trabajadoras
domsticas. Antes de 1996, la edad de jubilacin masculina era de 55 aos (50, la
edad femenina). Despus, el requisito fue de 65 aos; y con la reforma, volvi la
tendencia anterior. Por cada hijo nacido vivo, hasta tres, disminuye la edad de
jubilacin de las mujeres en un ao. Sobre el mnimo de cotizaciones, los quince
aos establecidos anteriormente disminuyeron. Las ventajas comparativas de las
fuerzas armadas tampoco variaron en la nueva ley, mantenindose como un
rgimen aut- nomo, establecindose condiciones especiales para algunos rubros
ocupacionales como la actividad minera. Lo ms importante de la ley 65 radica en
que se establece una renta m- nima para los asegurados respaldada con aportes
solidarios y otros, que formaran el fondo de vejez, para lo que el instrumento
legal disminuy la jubilacin del 70% antes vigente, al 60%; de este modo se
precipitaron varios cuestionamientos sobre el criterio de equidad que la habra
orientado.
Tercer principio: Solidaridad con los menos favorecidos
El principio de solidaridad entre generaciones y la distribucin del producto

corresponden al sistema de reparto, habiendo sido remplazado por el principio de
equivalencia de la capitalizacin individual en la reforma de 1996. La solidaridad
se habra realizado desde entonces, mediante el rgimen complementario
establecido, en teora, para jubilados de escasos ingresos; aunque se constat el
carcter regresivo de los programas asistenciales con figura compensatoria. Por

SEGURIDAD SOCIAL]
su parte, la ley 65 realiza de forma razonable dicho principio. Reinstituye el aporte

patronal para el mbito de riesgo profesional; aunque esto no implica disminuir las
cotizaciones, precipitndose un incremento en las aportes que los Reglamentos no
incorporan en lo concerniente a las proyecciones financieras.
En general, la ley ha modificado el efecto redistributivo regresivo provocado por la

privatizacin. Si bien no resolvi los problemas de exclusin, inequidad, aporte
diferenciado para ingresos mayores, seguridad inter-generacional y aporte
patronal; sus avances en lo concerniente a la solidaridad, son destacados.
Tambin hay que remarcar la ratificacin y ampliacin de prestaciones
concernientes a invalidez, muerte, enfermedad, accidentes, atencin mdica y
gastos funerales. No obstante, persistira entre los beneficiarios y la poblacin, la
imagen de una administracin estatal deficiente, ausencia de garantas legales
efectivas, dualidad del Estado como juez y parte sin ente regulador, y la
preminencia econmica subsistente, para implementar la reforma previsional.
sta, tambin se fortalecera con el fideicomiso de las acciones de empresas
capitalizadas que permita cubrir las necesidades de asistencia social.
Cuarto principio: Suficiencia de las prestaciones
La suficiencia establece que las prestaciones deberan tener capacidad para

resolver los riesgos, las contingencias y las necesidades inherentes a la vida de
los beneficiarios. Desde su surgimiento a mediados del siglo XX, la suficiencia
comprendi los seguros sociales (pensiones, salud, accidentes, enfermedades
profesionales, promocin de empleo y asignaciones familiares); la asistencia social
para sectores desprotegidos, y los seguros voluntarios ajustables al costo de vida.
La suficiencia radicara en que las prestaciones debera cubrir los requerimientos
bsicos para vivir, entendindose la asistencia social como una obligacin
financiada por el Estado.

SEGURIDAD SOCIAL]
En Latinoamrica, el principio de suficiencia se cumpli legalmente mediante

varias prestaciones. En general, se dio la mayor cantidad posible de formas, a
excepcin del subsidio otorgado por desempleo y la asistencia familiar directa, que
variaron por pas segn la cobertura que sus sistemas establecieron. En Bolivia,
para justificar la reforma estructural de 1996, se prometi mejorar la pensin de
jubilacin, aunque despus de casi quince aos, las aseguradoras privadas no
proveyeron la informacin estadstica requerida para evaluar el cumplimiento de
dicha promesa.
Para que la introduccin de administradoras de fondos de pensiones tuviese una

imagen de mayor beneficio, la sustitucin privada incluy polticas asistenciales
financiadas por el Estado para los ancianos. En ningn caso, sin embargo, los
subsidios resolvieron suficientemente las necesidades de los beneficiarios, aunque
representaron una poltica cualitativa- mente significativa contra la pobreza, y
aunque fue financieramente insostenible, incluy un reajuste peridico razonable
del monto asistencial. La ley 65 establece el rgimen semi contributivo que
constituye un sub-sistema en el que las pensiones bajas o la escasa densidad de
aportes son compensadas con los recursos de quienes solidariamente,
contribuiran a este fin. Aparte de que dicha solidaridad est impuesta por la ley
(que no considera otros mecanismos, como por ejemplo, impuestos indirectos a la
coca, el alcohol o el tabaco por poner algunas posibilidades), es imperativo
reconocer un avance relativamente significativo en la lucha contra la pobreza
gracias a este mecanismo complementario. Sin embargo, tampoco esto garantiza
la suficiencia de las prestaciones. Aunque con la teora del familiarismo, la
suficiencia econmica no hay que considerarla individualmente ni aislada, pese a
la compensacin y otros mecanismos como la fusin del Bono dignidad a la
prestacin de jubilacin, desplazar amplios sectores de la poblacin por encima de
la lnea de pobreza, sigue siendo un mandato econmico bsico, un asunto de
dignidad humana y un desafo poltico.
Quinto principio: Unidad en la gestin social

SEGURIDAD SOCIAL]
El principio de unidad refiere la unificacin administrativa para promover la

eficiencia, procurando bajos gastos, transparencia y participacin social. Hasta
1996, hubo en Bolivia, alrededor de medio centenar de programas de seguridad
social que constituan una maraa administrativa, sumamente conveniente para la
corrupcin y el trfico de influencias. La reforma estructural limit el papel del
Estado a la regulacin de la funcin de las administradoras, reemplazndose el
monopolio estatal del sistema de reparto, por el oligopolio de dos empresas
privadas que impusieron la filiacin obligatoria a la totalidad de los asegurados.
Comparativamente, gracias al oligopolio, los gastos administrativos de las
administradoras de fondos de pensiones fueron los ms bajos de Latinoamrica;
radicando el mayor beneficio de la sustitucin estructural, en la limitacin de la
venalidad, dando lugar, progresivamente, a una mayor eficiencia y una evidente
modernizacin tecnolgica.
La ley 65 conserva la cultura de las decisiones estatales que fuerzan la filiacin

obligatoria segn parmetros determinados. Su promulgacin aprovech la
coyuntura de ausencia de cuestionamiento sindical a las polticas
gubernamentales, la incomprensin generalizada de los tecnicismos, y el
descreimiento en un sistema visualizado como impuestos dulcificados por la
propaganda de la solidaridad y el aporte diferenciado. El principio de unidad no
con- cierne estos aspectos, aunque tampoco la ley garantiza cambios respecto de
la experiencia nefasta de la administracin pblica hasta antes de 1996. Por lo
dems, la ley 65 seala que la administracin del fondo estatal ser cubierta con
el aporte de los afiliados, como si se tratase de una empresa privada. Ante tal
cuadro, lo deseable es que dicho fondo no slo tome las ventajas propias de un
sistema privado aplicndolas a uno pblico, sino tambin incorpore las
responsabilidades y estndares de eficiencia.
Sexto principio: Sostenibilidad del sistema
La seguridad social debe ser congruente con el desarrollo econmico del pas,
garantizndose los siguientes principios: seguridad, para que el prestatario

SEGURIDAD SOCIAL]
obtenga lo que le corresponda; maximizacin del rendimiento, que redunda en la

capacidad adquisitiva de las prestaciones; y disposicin de liquidez. Durante la
vigencia del sistema de reparto, la sostenibilidad financiera estuvo en entredicho,
calculndose la renta con base en el salario y no en el aporte, careciendo de
reservas lquidas y haciendo del Estado el principal deudor.
La ley 65 ni los reglamentos aprobados, adjuntan proyecciones actuariales ni

previsiones estadsticas dando verosimilitud sostenible al nuevo sistema. Tampoco
incorporan, por ejemplo, la posibilidad del multifondo, porque prescinde de la
participacin activa de organizaciones representativas; avala inversiones en
sectores de riesgo, no garantiza que la rentabilidad se incorpore a las
prestaciones, ni genera confianza en el sistema incentivando los aportes
individuales. Peor an, mezcla mecanismos formales con informales abriendo
potenciales situaciones de conflicto en un futuro incierto respecto del cumplimiento
de las obligaciones del nuevo rgano ejecutivo, con responsabilidad en el rgimen
semi contributivo y no contributivo. Se advierte, asimismo, extremas medidas
punitivas contra los delitos de seguridad social, en un pas percibido por la propia
poblacin, como de extrema venalidad donde impera la impunidad.
En lo que respecta a la poltica de asistencia social, tampoco est resguardada de

las vicisitudes que aconteceran respecto del producto interno bruto, en una
estructura eminentemente extractiva y con una economa informal del 60%.
Inclusive en el tiempo de las administradoras de fondos de pensiones, se previ
que la promesa de que hasta el ao 2040, el costo fiscal desaparecera, es
irrealizable. Bolivia tendr un dficit de pensiones corriente, sobre el que hay
argumentos razonables para pensar que se agravara progresivamente, dado el
retorno a la administracin pblica.8
8http://www.cienciasyletras.edu.bo/publicaciones/ciencias
%20politicas/articulos/Estudios_Bolivianos_17/LOZADA%20Pensiones%2010.pdf

SEGURIDAD SOCIAL]
9. BIBLIOGRAFIA
1. http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtml
2. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5126/1/s043152_es.pdf
3. tendencias actuales de la seguridad social en Brasil, ronald amorim e souza

dra. angela lozano flores mr1 medicina del trabajo
4. http://es.slideshare.net/maryps07/diapositiva-seguridad-social-chile

SEGURIDAD SOCIAL]
5. http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-social-peru/seguridad-social-
peru2.shtml
6. http://www.lapatriaenlinea.com/?t=antecedentes-historicos-de-la-seguridad-
social-en-bolivia&nota=186510
7. oficina internacional del trabajo, oficina subregional de la oit para los pases
andinos: bolivia - colombia - ecuador - per - venezuela

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