GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES

DE EMERGENCIA
 1 Parte:

Consideraciones generales en la elaboracin

de un Plan de Emergencia
La planificacin frente a emergencias

Ensituaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,

deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rpida y efectiva.

Carabineros
ONEMI
Municipalidad Bomberos
Otros
Servicios de Salud

Para ello, una coordinacin previa y una planificacin respecto a

qu se va hacer, cmo y quines lo van a hacer o con qu recursos, es
fundamental.
Niveles de Planificacin en emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:

Estratgico

Tctico

Operativo
Niveles de Planificacin en emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:

Nivel Estratgico: Qu se va a
hacer?

Describe de qu manera un nivel

Estratgico
jurisdiccional (nacional, regional,
provincial o comunal) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestin de emergencias a largo
plazo.
Niveles de Planificacin en emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Nivel Tctico Cmo se va a hacer?

Proporciona una descripcin de los

objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones en el caso del nivel local -
tanto de la municipalidad como de los
Tctico organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.
Niveles de Planificacin en emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:

Nivel Operativo: Con qu se va a

hacer?

Define las acciones especficas que

deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
Operativo ello.
Niveles de Planificacin en emergencias
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:

Estos tres niveles de planificacin

deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratgico

Tctico

Operativo
Plan de Emergencia

Es un instrumento que establece las

polticas, procedimientos y estructura de
organizacin para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.
En trminos generales es un documento que:

Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.

Gua la accin colectiva y coordinada de los diferentes
participantes.

Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para

llevar a cabo acciones especficas en caso de emergencia.

Establece las lneas de relaciones de autoridad y organizacin y

muestra cmo todas las acciones se coordinarn.

Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros

recursos disponibles dentro de la jurisdiccin necesarios para
responder.

Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

Algunas consideraciones

Elplan de emergencia debe ser especfico y

elaborado en base a las caractersticas
particulares de un rea especfica.
Dinmico.
Flexible.
Actualizado permanentemente (en base a
ejercitaciones o eventos reales).
Difundido y conocido por todos.
 2 Parte:

Pasos para la elaboracin de un Plan de

Emergencia
 Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin de Desarrollo del Preparacin, Implementacin y
Equipo de Trabajo Riesgo Metas y Plan revisin y mantenimiento
Objetivos aprobacin

(Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de

Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin Desarrollo Preparacin Implementaci
Equipo de Trabajo Riesgo de Metas y del Plan , revisin n y
Objetivos y mantenimient
aprobacin o

Paso 1: Conformacin de Equipo de Trabajo

El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la

conformacin de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.

Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de

diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin Desarrollo Preparacin Implementaci
Equipo de Riesgo de Metas y del Plan , revisin n y
Trabajo Objetivos y mantenimient
aprobacin o

Paso 2: Anlisis de riesgo

El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y

vulnerabilidades presentes en el territorio al que responder el plan de
emergencia.

Este anlisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que

proporciona una base para determinar qu riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atencin, qu acciones deben ser
planificadas, y qu recursos es probable que sean necesarios.
 METODOLOGIA AIDEP

A Anlisis Histrico

I Investigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.)

D Discusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y
Recursos).

E Elaboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos

y Recursos para Prevencin y Respuesta).

P Planificacin.

Fuente: Plan Nacional de Proteccin Civil. D.S. N 156 de 2002.

Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin de Desarrollo Preparacin Implementaci
Equipo de Riesgo Metas y del Plan , revisin n y
Trabajo Objetivos y mantenimient
aprobacin o

Paso 3: Definicin de metas y objetivos

Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera

una operacin exitosa frente a una emergencia determinada, identificando
las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:

Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos

de accin.
Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los mtodos mediante los
cuales alcanzar las prioridades.
Objetivos: Son acciones ms especficas, identificables y medibles durante la
operacin.
Ejemplo:

Relacin entre misin, prioridades operacionales, metas y

objetivos frente al riesgo volcnico.

Misin del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos

disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.

Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de

erupcin volcnica.

Meta: Realizar una evacuacin completa, antes que la actividad

volcnica comprometa la salud y la vida de las personas.

Objetivo: Evacuacin de la totalidad de las personas de las reas de

riesgo inminente, dentro de 48 horas.
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin Desarrollo del Preparacin Implementaci
Equipo de Riesgo de Metas y Plan , revisin n y
Trabajo Objetivos y mantenimient
aprobacin o

Paso 4: Desarrollo del plan

El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a

permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.
El Desarrollo del Plan implica:

- Establecer una lnea de tiempo

- Dado el escenario de anlisis de riesgo, ubicar los distintos
momentos de la emergencia en la lnea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisin.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:

Cul es la accin?
Quin es el responsable de la accin?
Cundo se debera desarrollar?, Cunto dura?, Cunto
tiempo hay disponible para ejecutar?
Cules son los requisitos?
Qu recursos se necesitan?
Qu pasa despus de ejecutada la accin?
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin Desarrollo Preparacin, Implementaci
Equipo de Riesgo de Metas y del Plan revisin y n y
Trabajo Objetivos aprobacin mantenimient
o
Paso 5: Preparacin, revisin y aprobacin del plan

No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,

controlar y minimizar los efectos de una emergencia.

Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los objetivos y

establecidas las lneas de accin vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestin de la emergencia.
El Plan de Emergencia debe contener como mnimo:
Antecedentes (demografa, clima, etc.)

Anlisis de riesgo.
Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
Evaluacin de capacidades.

Prioridades, metas y objetivos.

Marco legal y Jurdico.

Marco Operativo: Metodologa ACCEDER.

Alerta y Alarma: Activacin del Plan.
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones complementarias.
Readecuacin.
Operaciones y cursos de accin.

Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.
Activacin del Plan: Alerta /Alarma
El Plan de Emergencia debe establecer
las acciones y procedimientos que se
utilizarn para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.
Debe definir las seales de alerta y
alarma y la forma en que se activarn. Se
describe el proceso y personas u
organismos involucrados en la
declaracin de emergencia.

Alerta: Estado de vigilancia y atencin. Implica estar siempre preparados en

caso de registrarse una situacin de crisis o emergencia.

Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual

debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.
Alerta Temprana: Atencin y vigilancia sobre una amenaza en evolucin.
Gestin Permanente.

Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en

marcha

Alerta Roja: Movilizacin de los recursos necesarios para el control de una

emergencia.
 Comunicaciones
Marco Operativo
En el Plan de Emergencia se deben
Alerta y Alarma definir los mecanismos de
Comunicaciones. comunicacin entre las personas y
Coordinacin. organismos participantes en la
Evaluacin preliminar.
Decisiones. respuesta a emergencias.
Evaluaciones
complementarias. Se definen protocolos y sistemas de
Readecuacin. comunicacin entre las
organizaciones que participan en la
respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:

Convocatoria
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin interna/externa

Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin. interagencial e intersectorial para ser
Coordinacin y Direccin
En esta seccin se describen los marcos
para todas las actividades de
coordinacin , direccin y control.
Identifica quin tiene el control tctico y
operacional de los recursos de respuesta.
Establece sistemas de coordinacin
utilizados durante una emergencia.

MANDO: Autoridad, Coordinacin y Tcnico.

ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del

Comit
 MANDOS

AUTORIDAD: Autoridad Administrativa

respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.

COORDINACIN: Director Nacional ONEMI

Director Regional ONEMI
Directores de Proteccin Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Proteccin Civil y Emergencias
Municipales

TCNICO: Autoridades o Jefaturas de Organismos de

acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.
 COORDINACIN

En Prevencin En Respuesta

Consenso
Mando

Acuerdo
Jerarqua

Disciplina
Coordinacin
COE
NACIONAL
COE
REGIONAL COE
REGIONAL

COE COE COE

PROVINCIAL PROVINCIAL PROVINCIAL

COE
COE COE COMUNAL
COMUNAL COMUNAL
COE COE
COMUNAL COMUNAL
COE
COMUNAL COE COE
COMUNAL COMUNAL

COE
COMUNAL

S IM B O L O G A
C O E N a c io n a l
C O E R e g io n a l
C O E P r o v in c ia l
C O E C om u nal
Ma n d o C o m u n a l C o njun to e n T e rre n o
O rg a n is m o s d e Pri me r a Re s p u e s t a
Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIN
claves a desarrollar, considerando, a lo menos:

 Monitoreo de la Amenaza
 Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
 Sistema de Alerta y Alarma
 Operacin del Plan de Enlace
 Coordinacin del Manejo de Eventos
 Evaluacin de Daos, Impactos y Necesidades
 Sistema de Evacuacin
 Sistema de Administracin de Albergues
 Administracin Stock de Emergencia
 Administracin de Recursos de Emergencia
 Sistema Administrativo
 Informacin Pblica o vocera.
Roles y funciones COE Comunal
Cargo Funcin
Alcalde. Presidente del Comit Comunal de Operaciones de
Emergencias.
Designar vocera del Comit.

Director Comunal de Secretario Ejecutivo del Comit de Operaciones de

Proteccin Civil y Emergencia. Coordinacin general de la emergencia y Red de
Emergencia. Proteccin Civil.

Integrante 3 (En el COE Coordinacin operativa y logstica de unidades de despliegue

Nacional corresponde a y traslado de autoridades a las zonas afectadas.
Jefe Estado Mayor
Conjunto).
Integrante 4 (En el COE Informacin estado Red de salud a nivel comunal.
Nacional corresponde a Coordinacin de medidas para asegurar continuidad del
Ministro de Salud). Sistema de Salud.

Integrante 5 (En el COE Informacin de infraestructura y conectividad comunal.

Nacional corresponde a Coordinacin con empresas concesionarias y servicios
Ministro de Obras Pblicas). relacionados y medidas de rehabilitacin.
3. Roles y funciones COE Comunal
Cargo Funcin
Integrante 6 Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
(En el COE Nacional comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
corresponde a Ministro de rehabilitacin.
Energa).

Integrante 7 (En el COE Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel

Nacional corresponde a comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
Ministro Transporte y rehabilitacin.
Telecomunicaciones).

Integrante 8 (En el COE Consolidacin de la Informacin para vocera. Coordinar

Nacional corresponde a enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.
Subsecretario de Interior).

Integrante 9 (En el COE Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de
Nacional corresponde a bsqueda y rescate con los organismos relacionados.
Ministro de Defensa).

Integrante 10 (En el COE Informacin general de impacto a la ciudadana. Coordinacin

Nacional corresponde a
de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la poblacin y sus
General Director de
Carabineros). bienes.
 Evaluacin Preliminar
Marco Operativo
En el plan de emergencia se establecen
los procedimientos para realizar una
Alerta y Alarma
recoleccin, anlisis y difusin de
Comunicaciones.
informacin.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
-Qu pas?
Decisiones.
-Qu se da?
Evaluaciones
-Cuntos y quines resultaron
complementarias.
afectados?
Readecuacin.

En general se evala la situacin de: Personas

Alimentacin
Saneamiento
Infraestructura
Servicios Bsicos (agua, electricidad,
comunicaciones)
Alojamientos, albergues
Otros daos
La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta segn Roles y
Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a
partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.

ALFA:
Evaluacin Preliminar

DELTA:
Evaluacin Complementaria.

REDES EFU EDANIS:

Registro Encuesta Evaluacin
Stock de Familiar Daos a
socorro. nica a Infraestruct
Afectados ura y
Servicios.
 Decisiones
Marco Operativo
Supone un consenso entre las
necesidades, los recursos, los objetivos
Alerta y Alarma
y los procedimientos, entre otros
Comunicaciones.
factores.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar. Recursos: instalaciones, personal u
Decisiones. otros para responder a los riesgos
Evaluaciones definidos, las cantidades disponible en
complementarias.
la inmediatez y a diferentes plazos,
Readecuacin. ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.

Administracin, finanzas y logstica

Tener protocolos definidos para estas reas puede ayudar a hacer una gestin
ms rpida y eficiente de los cursos de accin que se vayan adoptando.
Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad 30 Funcionarios Consultorio 45 Funcionarios
03 Camiones Tolva 02 Ambulancias
01 Retro Escavadora 02 Camionetas
03 Camionetas 01 Furgn (cap. 12 personas)
01 Jeep Servicio de Comunicacin Radial en
toda la Comuna y en Vehculos
Bomberos 35 Voluntarios
03 Carros de Bomba Contratista Calles 15 Personas
01 Furgn y Caminos 01 Camioneta 4x4
01 Bote Zodiac 01 Set de Herramientas Diversas
01 Moto Bomba
Contratista 10 Personas
01 Grupo Electrgeno
Areas Verdes 01 Camioneta 4x4
Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros 01 Camin de Carga
01 Camioneta 4x4 01 Grupo Electrgeno
02 Motos todo terreno 01 Set de herramientas Diversas
01 Lancha (cap. 06 personas)
Depto. 10 Funcionarios de Servicios Total 175 Funcionarios
Educacin 10 Establecimiento Educacionales 013 Camionetas
Municipal 01 Bus (cap. 40 personas) 009 Camiones
01 Furgn (cap. 11 personas) 005 Furgones
01 Camioneta 4x4 001 Jeep
002 Retroexcavadora
Depto. de 20 Funcionarios de Servicios 002 Ambulancias
Obras 02 Talleres con equipamiento 017 Radios Comunicaciones
05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1 003 Carros de Bomberos
tres cuarto) 002 Lancha Zodiac
01 Retroexcavadora 001 Moto Bomba
02 Furgn (capac. 22 pers.) 002 Grupo Electrnico
04 Camioneta 4x4 002 Motos todo terreno
001 Bus
 Evaluacin Complementaria
Marco Operativo
Tiene por fin contar con antecedentes
Alerta y Alarma ms detallados sobre las repercusiones
Comunicaciones. del evento que afect o an est
Coordinacin. afectando.
Evaluacin preliminar.
Decisiones. Alimentacin
Evaluaciones Albergue
complementarias. Clima organizacional
Readecuacin. Personas (seguimiento)
Vigilancia epidemiolgica.
Infraestructura
Servicios Bsicos: agua, energa
elctrica, comunicaciones.
Otros daos (Sectoriales).
 Readecuacin
Marco Operativo
Tiene por fin contar con antecedentes
Alerta y Alarma ms detallados sobre las repercusiones
Comunicaciones. del evento que afect o an est
Coordinacin. afectando.
Evaluacin preliminar.
Decisiones. Debe iniciarse un proceso de
Evaluaciones perfeccionamiento continuo, sobre cada
complementarias. una de las etapas del PLAN DE
Readecuacin. EMERGENCIA.
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin Desarrollo Preparacin Implementacin y
Equipo de Riesgo de Metas y del Plan , revisin mantenimiento
Trabajo Objetivos y
aprobacin

Paso 6: Implementacin y mantenimiento del plan

El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica

la capacitacin, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.

El equipo de trabajo debe establecer un proceso peridico de revisin y

actualizacin del plan.
 En resumen
Para la elaboracin de planes de emergencia existen 6 pasos:

1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de Definicin de Desarrollo del Preparacin, Implementacin y
Equipo de Trabajo Riesgo Metas y Plan revisin y mantenimiento
Objetivos aprobacin
GRACIAS.