Biblioteca Guias Guia de Elaboracion y Evaluacion Del Perfil PDF

MINISTERIO DE AGRICULTURA
PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES
Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA
A. INTRODUCCIN
En el marco del Prstamo 4076 PE y de su ampliacin (Prstamo 7308 PE) con
el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) viene
ejecutando, desde el ao 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para la
Tecnificacin del Riego (PIRT) con base a Concursos Pblicos para
implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas de los agricultores
de la Costa.
Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a

partir de la presentacin de estudios de pre-inversin a nivel de perfiles, los
cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP) para este tipo de estudios.
Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin, Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIP
permita establecer una rigurosa identificacin de las causas crticas, una slida
evaluacin econmica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de los
agricultores tanto en la operacin y mantenimiento de estos tipos de riego
como en los cultivos asociados a stos, para priorizar con mayor eficiencia y
eficacia la inversin pblica sobre la materia.
El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable experiencia

respecto de los alcances, estrategias, metodologas, diseos, costos,
supervisin y administracin, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que
pueden ser de mucha utilidad para la identificacin, formulacin y evaluacin
de estudios de pre-inversin de proyectos de riego tecnificado.
En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para Proyectos

de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:
a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de proyectos

de este tipo.
b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar los
proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parmetros establecidos
por el SNIP.
c) Evitar los errores que comnmente se incurre en la identificacin y
formulacin de estos proyectos, tales como:
1
1. El desconocimiento de la informacin a utilizar, segn los niveles
de estudio.
2. La inadecuada sustentacin del objetivo del proyecto.
3. La falta de criterio para seleccionar los mtodos ms adecuados
de riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio del
proyecto.
4. El desconocimiento en la determinacin del balance hdrico del
proyecto (bsicamente donde debe realizarse dicho balance).
5. La inadecuada sustentacin de la sostenibilidad del proyecto.
La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la Gua

Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Infraestructura de Riego Menor, que representa un magnifico material de
consulta y apoyo para los especialistas sobre la materia, sobretodo, porque
sigue ordenada y secuencialmente lo establecido por el SNIP.
B. A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?
Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales que

identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego
tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologas, contenidos y
resultados, dentro de parmetros relativamente estandarizados, que permitan
la identificacin, formulacin y seleccin de proyectos de riego tecnificado
realmente buenos.
Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, el

conocimiento, interpretacin, y el uso ms adecuado de esta Gua, requiere de
profesionales que estn involucrados en el tema del riego tecnificado.
La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de pre-inversin

establecido por el SNIP, pero se centra especficamente sobre los aspectos
considerados crticos en la elaboracin de proyectos de riego tecnificado,
porque considera que la formulacin de este tipo de estudios debe ser
realizado por especialistas sobre la materia.
C. CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA?
En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversin pblica, se pueden
identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuacin en el
Grfico 1:
Grfico 1
2
CICLO DEL PROYECTO
Idea
Pre Inversin Inversin Post-

Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluacin
Pre
factibilidad Tcnico
Fin
Factibilidad Ejecucin
Retroalimentacin
El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de estudios

que dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversin
de cada proyecto que se formula. Estos son:
1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin

de este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, bases
de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimaciones
preliminares y un amplio nmero de alternativas.
2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la

informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisin y
encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere
la combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite
acotar las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad.
3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las

alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio
requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y
demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto es
identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversin Pblica en estudio.
De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se considere

bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Grfico 2):
Grfico 2
3
CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIN
Idea Expediente
Tcnico Ejecucin
Estudios de Pre-Inversin
Evaluacin
Se ha identificado claramente el problema central que ExPost
se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de
solucin al problema.
Se han cuantificado los costos asociados a cada una de
las alternativas.
Se han identificado y cuantificado los beneficios
atribuibles a cada una de las alternativas.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible
ms rentable socialmente.
El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al monto

de inversin total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.
4
D. COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO?
Los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado son aquellos cuyas
caractersticas, principios y modalidades de intervencin, corresponden a lo
establecido por la Ley N 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programa
de Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios y
estrategias de intervencin por los cuales se rigen los proyectos de riego
tecnificado con financiamiento del Estado son los siguientes:
PRINCIPIOS
Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.

Uso de procedimientos pblicos y transparentes para la asignacin de
los recursos del Estado.
Proyectos de riego tecnificado con viabilidad econmica, social y
ambiental de acuerdo al SNIP.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos.

Crditos mediante Fondos Especiales.
Operaciones de financiamiento externo o interno.
Cobertura de financiamiento (fideicomiso).
Capacitacin y asistencia tcnica.
Promocin de agro-negocios.
A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y

modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego que mayormente
estn orientados a mejorar la eficiencia de operacin de los sistemas de riego
(captacin, conduccin y distribucin del agua de riego, hasta la cabecera de
las parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el de
mejorar la eficiencia de aplicacin del agua de riego en las parcelas, an
cuando, pueden haber casos en los cuales incluyan componentes de
captacin, conduccin y/o distribucin, en sus sistemas de riego propuestos.
5
E. QUE CATEGORAS DE INVERSIN EN
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA EL
ESTADO?
Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los proyectos de

riego tecnificado, estn establecidas en el Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son las
siguientes:
Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin).

Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes,
californiano).
Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes,
filtros, cabezales, automatizacin).
Implementacin de energa (tendido elctrico de lugares cercanos,
transformadores, tableros y otros).
Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulacin y control,
casetas).
En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado

existentes y disponibles en el mercado nacional.
F. QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN

TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIN DE
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO?
A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o
modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos de
inversin pblica de riego tecnificado presentan las siguientes caractersticas
principales:
1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras

que los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuarios
de agua.
2. Estn orientados a mejorar la aplicacin del agua de riego a nivel
parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de riego
tienden a mejorar la captacin, conduccin y/o distribucin del agua a
nivel de los sistemas de riego (extra-predio).
3. Estn asociados a Planes de Negocios mientras que los de
infraestructura de riego consideran los denominados Planes de Cultivo
y Riego.
4. Los costos de operacin y mantenimiento del mtodo de riego existente
al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios o
conductores de dichas parcelas, y por tanto, no estn asociados al valor
de la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la
operacin y mantenimiento de la infraestructura del sistema de riego
administrado por las organizaciones de usuarios de agua.
6
G. CUALES SON LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOS
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE LOS
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES
SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIN
REQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?
El contenido mnimo de cada nivel de estudio de pre-inversin en los proyectos
de inversin pblica ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden ser
apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mnimo del Perfil de un
Proyecto de Inversin Pblica), Anexo SNIP 06 (Contenido Mnimo del
Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica) y el Anexo
SNIP-07 (Contenido Mnimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto de
Inversin Pblica). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mnimo
por nivel de estudio:
Cuadro 1
NIVELES DE CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS
LOS RESUMEN ASPECTOS FORMULACIN Y
ESTUDIOS EJECUTIVO GENERALES IDENTIFICACIN EVALUACIN CONCLUSIONES ANEXOS
Si
Si
Incluye el anlisis
Incluye el
Si de la demanda y
nombre del Si
oferta, balance
proyecto, la
Incluye el oferta y demanda,
Unidad Indicar las
diagnstico de la costos, beneficios,
formuladora y alternativas
PERFIL No situacin actual, evaluacin social
ejecutora, la priorizadas y
definicin del anlisis de
participacin de recomendar las
problema y las sensibilidad,
las entidades acciones
causas y objetivos sostenibilidad,
involucradas y siguientes.
del proyecto. impacto ambiental,
los beneficiarios
seleccin de Si
y el marco de
alternativas y matriz
referencia.
de marco lgico. Incluir
Si Si Si todo
aquello
Incluye el Adicionalmente a lo Indicar la que
PRE- nombre del establecido para el alternativa apoye el
FACTIBILIDAD proyecto, la Perfil, incluir seleccionada y texto
Unidad descripcin tcnica recomendar las principal.
Si
formuladora y de la alternativa acciones
ejecutora, la seleccionada. siguientes.
Breve
participacin de Si
resumen del No
las entidades
contenido
involucradas y Adicionalmente a lo
detallado del
los beneficiarios establecido para
Informe.
y el marco de pre-factibilidad,
FACTIBILIDAD referencia. No
incluir evaluacin
Asimismo, el privada, anlisis de
diagnstico de riesgo, organizacin
la situacin y gestin, plan de
actual la implementacin,
7
definicin del financiamiento y
problema y las lnea de base para
causas y los evaluacin de
objetivos del impacto.
proyecto.
H. CUALES SON LOS ALCANCES DE LA

INFORMACIN REQUERIDA SEGN NIVELES DE
ESTUDIO?
En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacin

requerida segn niveles de estudio de pre-inversin.
Cuadro 2
NIVEL DE ESTUDIO
RUBROS
PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
Verificar los valores de
Realizar un conjunto de mediciones
eficiencia consignados en los
EFICIENCIA DE Obtenido de los estadsticamente confiables de
catlogos con algunas
APLICACIN DE manuales y catlogos eficiencia de aplicacin de riego en
mediciones de eficiencia de
RIEGO TECNIFICADO de riego. campo, en el rea correspondiente
aplicacin de riego en campo,
a la poblacin objetivo del proyecto.
en el rea del proyecto.
Metrados y precios
Metrados estimados de diseos
estimados de equipos Metrados estimados de diseos
DETERMINACIN DE esquemticos de los equipos y
y obras similares a los preliminares de los equipos y obras
COSTOS obras y anlisis general de
propuestos en el y anlisis ms detallado de precios.
precios.
proyecto.
Rendimientos, costos Rendimientos, costos de
Rendimientos, costos de
de produccin y produccin y precios obtenidos
DETERMINACIN DE produccin y precios ajustados
precios obtenidos de directamente del rea del proyecto
BENEFICIOS con encuestas de campo en el
informacin correspondiente a la poblacin
rea del proyecto.
secundaria. objetivo.
I. CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA

PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN
DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?
Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparacin de un
estudio de pre-inversin debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, los
cuales se reflejan en el Contenido Mnimo de dichos estudios.
a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto intenta

resolver, sus causas y efectos y las alternativas de solucin. Se utiliza la
metodologa del marco lgico.
b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada una de

las alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos y
beneficios de cada una de ellas.
8
c) Evaluacin: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la
mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad para
medir los mritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidir
su ejecucin, modificacin, postergacin o rechazo.
Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar todos

los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudio
que se requiera, para que el proyecto de inversin pblica pueda ser declarado
VIABLE por la entidad competente sobre la materia.
Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversin

pblica considera bsicamente que el mismo sea:
Socialmente rentable.
Sostenible durante su vida til.
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.
J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA
La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de la

siguiente manera:
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MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.
MDULO II FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO.
Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos que

todo estudio de pre-inversin debe contener con arreglo a los alcances
establecidos por el SNIP.
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2. MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de Inversin

Pblica requiere bsicamente:
a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente (Diagnstico

del Proyecto).
b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (rbol de Causas
y Efectos).
c) Establecer los objetivos, general y especficos (rbol de Medios y Fines).
d) Determinar las alternativas de solucin.
Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lgico del
Proyecto, que es la base de la identificacin del proyecto.
Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir los

siguientes aspectos desarrollados en la presente Gua:
A. mbito y Poblacin Objetivo
El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea total de

su parcela que ser implementada con riego tecnificado. En el caso de grupos
de beneficiarios, el mbito puede ser obtenido sumando el rea de cada una de
las parcelas que sern implementadas con estos sistemas.
De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total de

agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas con
sistemas de riego tecnificado.
En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de un

proyecto de riego tecnificado hipottico.
11
Grfico 3
Ejemplo de mbito y poblacin objetivo de un proyecto de riego tecnificado a
nivel parcelario
Reservorio
1 2 3 4
5 6 7 8
9 10 11 12
13 14 15 16
El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.

Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 sern implementadas con
sistemas riego por goteo. El mbito del proyecto ser:
12 ha x 9 parcelas = 108 ha.
La poblacin objetivo estar constituida por los propietarios de las
parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o
beneficiarios directos.
B. Definicin del problema y determinacin de sus causas
En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los

problemas principales estn claramente identificados y son:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.

b) Bajos niveles de produccin agropecuaria.
Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y se

relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de
produccin. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivo
determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y
oportunidad, ste se ve afectado en su productividad y en la calidad de sus
cosechas. Es decir, asumiendo que los dems factores de produccin se usan
12
y manejan en forma eficiente, el dficit de agua se constituir en la causa
crtica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego intentan resolver
esta causa crtica (dficit hdrico).
Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control de la

causa crtica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas
identificadas. Si la causa crtica es el dficit de agua que produce bajos
rendimientos de los cultivos y eventualmente baja produccin agropecuaria en
el rea del proyecto, sta puede deberse a un conjunto de factores naturales
(presencia de sequas permanentes o estacionales), fsicos (sistemas de
almacenamiento, conduccin, distribucin y/o aplicacin del agua de riego en
mal estado) y/o tecnolgicos (mala gestin del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas

principales del dficit de agua, el uso de mtodos de riego de baja eficiencia a
nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lgica de
justificacin de proyectos de riego tecnificado.
Cuadro 3
Lgica de Justificacin de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIN HDRICA EN
SITUACIN DE LA
CABECERA DE EFECTOS PREVISTOS COMENTARIOS
DEMANDA HDRICA
PARCELA
Se justifica la ejecucin de
Con la cdula de cultivo
Persiste el dficit de agua un proyecto de riego
actual
tecnificado.
Se justifica la ejecucin de
Persiste el dficit de agua un proyecto de riego
tecnificado.
Puede justificarse la
ejecucin de un proyecto
DFICIT DE AGUA
Con nueva cdula de de riego tecnificado si:
cultivo de menor demanda Se quiere ampliar el
de agua Se elimina el dficit de rea de riego dentro
agua de la misma parcela.
Se quiere intensificar
el uso de la tierra (2 o
ms campaas de
cultivo en el ao).
13
Con la cdula de cultivo Los cultivos de la cdula
actual o con nueva cdula mantienen sus niveles
No se justifica la ejecucin
de menor demanda de adecuados de
de un proyecto de riego
agua rendimiento.
tecnificado.
SUPERVIT DE AGUA Persiste el supervit de
Con nueva cdula de agua
cultivo de mayor demanda Se justifica la ejecucin de
de agua Se genera dficit de agua un proyecto de riego
tecnificado.
El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego

tecnificado, resaltando su ruta crtica, quedar segn el Grfico 4:
Grfico 4
rbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado
BAJA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS EN LAS PARCELAS
BAJO NIVEL TECNLGICO DE DFICIT DE AGUA DE RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y

LA ACTIVIDAD AGRCOLA RIEGO CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA
CDULA DE CULTIVO DE ALTA BAJA TECNIFICACIN DEL

DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA RIEGO PARCELARIO
C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto de
riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al
problema, segn se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Establecimiento de los Objetivos del Proyecto
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO

Bajos rendimientos de los Aumento de los rendimientos
cultivos de los cultivos
Baja produccin agropecuaria
Incremento de la produccin agrcola
14
En los proyectos de riego tecnificado, la causa crtica que se convierte en el
problema central para dichos proyectos, es el dficit de agua, y por tanto, la
definicin de los objetivos en estos proyectos se realiza segn se muestra en el
Grfico 5.
Grfico 5
Esquema de Definicin de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
PROBLEMA
OBJETIVO OBJETIVOS
DFICIT DE AGUA GENERAL ESPECIFICOS
Mejorar la gestin del

Eliminar o agua de riego en las
minimizar el dficit parcelas, mediante:
OBJETIVO DEL PROYECTO hdrico en las Uso de mtodos de
ELIMINAR DFICIT DE parcelas de riego. riego ms eficientes.
AGUA Capacitacin y
asistencia tcnica en
gestin del agua.
El rbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado,

resaltando su medio fundamental, quedar como sigue (Ver Grfico 6):
Grfico 6
rbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado
ALTA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS A NIVEL PARCELA
ALTO NIVEL TECNLGICO DE ELIMINACIN DEL DFICIT RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y
LA ACTIVIDAD AGRCOLA DE AGUA DE RIEGO CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA
CDULA DE CULTIVO DE BAJA ALTA TECNIFICACIN DEL

DEMANDA DE AGUA DE RIEGO RIEGO PARCELARIO
15
D. Determinacin de las alternativas de solucin
En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solucin que
pueden considerarse en los proyectos de inversin de riego tecnificado.
Cuadro 7
Tabla de Alternativas de Solucin Posibles
ALTERNATIVAS
COSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES
DE SOLUCIN
Es una opcin que permite
establecer hasta que grado mejora
la rentabilidad de la actividad
agrcola con el sistema de riego
tradicional actual, pero con
reducida inversin en los otros
Igual o mayor factores de produccin.
Gravedad Mayor que la
que la Puede incluir la mejora de la
Tradicional gravedad
gravedad eficiencia de la operacin del riego,
Optimizada tradicional
tradicional el cambio de la cdula de cultivo y
la reduccin de los costos de
produccin.
En las zonas donde no hay dficit
de agua, esta propuesta puede ser
considerada como la mejor
alternativa.
Incluye los sistemas de riego
californiano, multi-compuertas y/o
Generalmente Generalmente
Sistemas de riego intermitente (pulsaciones), los
mayor que la mayor que la
por gravedad cuales muestran diferentes costos
gravedad gravedad
tecnificados de inversin y diferentes beneficios
optimizada optimizada
en trminos de eficiencia de riego
entre ellos.
Incluye los sistemas de riego por
aspersin, micro-aspersin y goteo,
Mayor que la Mayor que la
Sistemas de riego los cuales muestran diferentes
gravedad gravedad
presurizados costos de inversin y diferentes
tecnificado tecnificado
beneficios en trminos de eficiencia
de riego entre ellos.
Desde que los costos de inversin por unidad de rea de los sistemas de riego
tecnificado, especialmente los mtodos presurizados, son bastante elevados,
un factor importante a tomar en cuenta para la seleccin de las alternativas es
la capacidad econmica de la poblacin objetivo. Esto quiere decir que no
necesariamente la alternativa ms rentable basada en el mtodo de riego de
mayor inversin deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquella
menos rentable pero cuya inversin en riego se encuentre al alcance de la
capacidad econmica de la poblacin objetivo.
E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto

El Marco Lgico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analtica
valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara y
comprensible. Proporciona un mtodo integral para la formulacin de proyectos
16
y facilita el monitoreo y evaluacin de los mismos. Sus principales cualidades
son:
Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto.

Identifica las necesidades de informacin.
Define con claridad los elementos claves de un proyecto.
Analiza el entorno del proyecto desde el inicio.
Facilita la comunicacin entre las partes involucradas.
Identifica la forma de medir el xito o fracaso del proyecto.
El Marco Lgico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, En

el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo
(base) el Marco Lgico siguiente (Cuadro 8):
Cuadro 8
Matriz de Planificacin (Marco Lgico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
FUENTES DE
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIN
Manejo sostenible de los
recursos naturales.
Condiciones climticas estables.
Aumento de rendimientos y D.R. Agricultura.
(FIN) Financiamiento asegurado.
produccin de los cultivos en Junta de Usuarios.
Mejorar los rendimientos y la produccin de Eficiente control de plagas y
XX ha del valle de ATDR.
los cultivos en las parcelas implementadas enfermedades.
XXXXXXXXXXXXX, en 3 Informes de evaluacin.
con riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX Existencia de variedades de alto
aos
rendimiento.
Servicios de apoyo a la
produccin adecuados.
Manejo sostenible de los
(PROPSITO)
Reduccin en XX% el dficit recursos naturales.
Eliminar o minimizar el dficit de agua de
de agua de riego existente Condiciones climticas estables.
riego en las parcelas del proyecto, del valle de
en las parcelas del proyecto. Disponibilidad natural de agua
XXXXXXXX
estable.
Aumentar en XX% la
(OBJETIVO ESPECFICO)
eficiencia de riego
Tecnificar el riego en las parcelas del
parcelario.
proyecto.
Reducir en XX% la
Implementar cdulas de cultivo de baja
demanda de agua de
demanda de agua de riego.
riego en las parcelas. Informes de evaluacin Los agricultores aceptan el
ACTIVIDADES COSTO (Miles S/.) proyecto, sus actividades y el
1. Expediente Tcnico. XXX XX Expedientes cambio tecnolgico a aplicarse.
Tcnicos preparados. Disponibilidad de de
2. Sistema de riego XXX XX sistemas de riego proveedores de equipos de riego
tecnificado. tecnificado tecnificado.
implementados.
3. Capacitacin en XXX XX agricultores
O&M. capacitados en O&M
de sistemas de riego
4. Mitigacin ambiental. XXX tecnificado.
17
3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DE
Este aspecto del estudio de pre-inversin es de suma importancia, debido a

que bsicamente debe:
Justificar la solucin del problema del proyecto, que en el caso de los

proyectos de riego tecnificado es el dficit de agua a nivel parcelario.
Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riego
tecnificado y en general, en los proyectos agrcolas, se relacionan con
los rendimientos y produccin de los cultivos que forman parte de la
cdula de cultivos de dichos proyectos.
Estimar con cierto grado de precisin, dependiendo del nivel de estudio
requerido, los costos de inversin, de operacin y mantenimiento y
dems costos atribuibles al proyecto.
Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversin, describir con cierto
grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma de
ejecucin del mismo.
La seleccin de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deber ser

realizada despus de completar la evaluacin econmica de las diferentes
alternativas, proceso que se efecta en la parte correspondiente a la
evaluacin del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa ms
conveniente, su descripcin detallada deber ser incluida en esta parte
(formulacin) del estudio.
A. Cmo justificar la solucin del problema central?

En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificacin de la
solucin del problema central, esto es, el dficit de agua de los cultivos,
significa realizar el balance hdrico (oferta de agua versus demanda de agua)
de dicho proyecto.
EL OBJETIVO DEL BALANCE HDRICO ES DETERMINAR EL DFICIT

DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SER ATENDIDA POR EL
PROYECTO.
Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balance

hdrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, lo
que se trata de justificar es la reduccin del dficit de agua al momento de la
aplicacin del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demanda
bruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la oferta
de agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar el
rea de riego dentro de dicha parcela y/o realizar ms de una campaa
agrcola por ao en la misma.
18
Todo balance hdrico es la confrontacin de la oferta de agua en un punto
determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda bruta
de agua de una cdula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo que
pueda apreciarse a lo largo de una campaa agrcola (generalmente en cada
mes del ao), si existen dficit o supervit de agua.
B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera

de parcela?
La cuantificacin de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla o
estimarla con cierto grado de precisin, a partir de los registros peridicos de
mediciones hidromtricas que se realizan en algunos puntos especficos
establecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el pas.
En el Cuadro 9 se presenta, en trminos generales, la informacin y

procesamiento para la determinacin de la oferta de agua segn los niveles de
estudio.
Cuadro 9
Determinacin de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela segn Niveles de
Estudio
NIVEL DE
INFORMACIN UTILIZADA PROCEDIMIENTO
ESTUDIO
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
Registros hidromtricos mensuales en
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
punto de captacin
sistema (conduccin +distribucin).
canal lateral que da servicio al rea del
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
proyecto
PERFIL
Registros hidromtricos mensuales en Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
toma parcelaria del proyecto volumen medido.
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
Sin registros hidromtricos
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
19
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
sistema (conduccin +distribucin).
punto de captacin
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
PRE- Registros hidromtricos mensuales en
FACTIBILIDAD canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Realizar mediciones puntuales mensuales (mnimo 2 por
mes) durante la campaa agrcola, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
Registros hidromtricos mensuales en Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el
punto de captacin promedio mensual de los registros de caudal o volumen
medido afectado por la eficiencia de operacin del sistema
(conduccin +distribucin).
Registros hidromtricos mensuales en mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
FACTIBILIDAD canal lateral que da servicio al rea del Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de
proyecto los registros de caudal o volumen medido afectado por la
eficiencia de distribucin.
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto y
tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o
volumen disponible mensual.
Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Vir
en La Libertad, y Caete en Lima, donde existen registros o estaciones de
medicin de agua en la mayora de las parcelas, el resto slo cuenta con
estaciones hidromtricas en los puntos de captacin (bocatomas o canales de
derivacin) y en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que
entregan el agua a nivel de las comisiones de regantes.
Un ejemplo de determinacin de la oferta de agua de un proyecto de riego

tecnificado se presenta en el Anexo II.
20
C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en la
cabecera de parcela?
Para determinar la demanda de agua de riego de una cdula de cultivo, se
requiere la siguiente informacin:
La estructura y conformacin de la cdula de cultivo. Significa conocer

qu cultivos conforman la cdula, el rea que ocupa cada cultivo y la
poca de siembra y cosecha (duracin de su perodo vegetativo) de
cada uno de ellos.
La frmula emprica que se utilizar, tomando como referencia las
condiciones climticas del proyecto en relacin a las condiciones
ambientales en que se desarroll dicha frmula.
Informacin climtica confiable (varios aos de registro, como mnimo 5
aos) de una Estacin Meteorolgica ubicada en o cerca del rea del
proyecto, que cuente con la informacin requerida para la aplicacin de
la frmula escogida.
Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos
(Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de las
condiciones anatmicas, morfolgicas y fisiogrficas de cada cultivo y
expresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en las
distintas etapas de su perodo vegetativo.
DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DFICIT DE AGUA, LA

DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBER SER REALIZADA
TANTO PARA LA SITUACIN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA
CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIN CONSIDERADA (SITUACIONES CON
PROYECTO).
1. La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta
Toda cdula de cultivo tiene las siguientes caractersticas:
Tipo de cultivos que la conforman.

rea que ocupa cada uno de los cultivos.
Tiempo que ocupa el rea y su perodo en el ao (pocas de siembra y
cosecha).
Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deber haber una cdula
de cultivo para la situacin actual y otra para cada una de las alternativas de
solucin seleccionadas. En algunos casos, la cdula de una, varias o todas las
alternativas, pueden ser iguales a la de la cdula actual. Tambin puede ser
que sean diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solucin
tambin proponga un cambio en la cdula de cultivos, variando alguna de las
caractersticas indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que las
alternativas de solucin plantean solucionar el dficit de agua, puede darse el
caso que algunas de stas propongan cambios en los cultivos que conforman
la cdula, como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando
21
sus reas de siembra y/o considerando una o ms campaas de un
determinado cultivo en el ao.
En los casos que se produzcan cambios en la cdula de cultivo, es importante

explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea
exitoso, as como el tiempo que tomar la implementacin. Los costos
asociados a los cambios de la cdula de cultivo debern reflejarse en los flujos
de caja para la determinacin de las evaluaciones econmicas respectivas.
El Grfico 6 esquematiza la estructura de la cdula de cultivo actual y con

proyecto.
2. Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia (ETo) y

la demanda de agua de los cultivos de la cdula
Por definicin, la Evapotranspiracin del Cultivo de Referencia (ETo) es la

cantidad de agua consumida durante un determinado perodo de tiempo (ciclo
vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetacin homognea de referencia
(generalmente una gramnea), densa, en plena actividad vegetativa y con un
buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETo
dependen exclusivamente de los factores climticos existentes en cada zona o
lugar.
Una forma sencilla y prctica de estimar la ETo es utilizar la informacin diaria

o mensual de la evaporacin del Tanque Evapormetro Clase A, siempre y
cuando exista esta informacin en las Estaciones Meteorolgicas que sirvan de
fuente para la determinacin de la demanda de agua de los cultivos de un
determinado proyecto. El clculo es simple porque para determinar la ETo de
cada mes, estos valores mensuales del Tanque Clase A son fcilmente
afectados por factores de correccin (que varan de 0.45 a 0.85 segn valores
de Velocidad de Viento y Humedad Relativa mensuales existentes en la
fuente).
22
Grfico 6
Estructura de las Cdulas de Cultivo Actual y Con Proyecto
SITUACIN ACTUAL
REA
CULTIVOS FECHA SIEMBRA FECHA COSECHA
OCUPADA (ha)
Campaa Principal
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)
SITUACIN CON PROYECTO

REA REA REA
FECHA FECHA
CULTIVOS MEJORADA INCORPORADA TOTAL
SIEMBRA COSECHA
(ha) (ha) (ha)
Campaa Principal
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Cultivo D
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)
Sin embargo, usualmente se utilizan Frmulas Empricas para la estimacin de

la ETo. En el Anexo II se presenta una relacin de dichas frmulas con los
componentes climticos requeridos para cada una de ellas que pueden ser
usadas en la determinacin de la ETo.
Para el caso de nuestro pas, en especial para la Costa Peruana, las Frmulas
Empricas ms comnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreaves
y Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para el
clculo de la ETo siendo la ms empleada aquella desarrollada por la FAO
cuya denominacin es el CROPWAT basada en la frmula de Penman-
Monteith (1992).
Para calcular la Evapotranspiracin del Cultivo (ET) se debe afectar la ETo

estimada ya sea con los registros de Evaporacin del Tanque Clase A, con las
Frmulas Empricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc)
respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos,
que pueden ser aplicables para las condiciones del Per.
23
El Anexo IV muestra un ejemplo de clculo de la demanda de agua para un
proyecto de riego tecnificado.
D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyecto

en la cabecera de parcela?
Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, as como, las Demandas de agua
tanto para la situacin actual como para la situacin con proyecto, la
determinacin del Balance Hdrico del Proyecto es una simple operacin
matemtica comparativa de la Oferta con la Demanda Hdrica.
Es importante recalcar que el balance hdrico del proyecto en el caso de los

proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parcela
debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el dficit de
agua de riego precisamente en las parcelas agrcolas.
En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinacin del balance hdrico de

un proyecto de riego tecnificado.
E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?

En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte,
los beneficios de los mismos corresponden, en trminos monetarios, a los
ingresos netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuarios
producidos en dichos proyectos.
Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren

exclusivamente al incremento de la produccin (sea por aumento de
rendimientos y/o por aumento del rea cultivada y/o por el incremento de la
intensidad del uso de la tierra) de la cdula de cultivo considerada en dichos
proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua para
riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicacin de determinadas
alternativas de solucin (aplicacin de diferentes sistemas de riego
tecnificados). Cada alternativa de solucin produce beneficios diferentes. Por
tanto, la determinacin de beneficios de cada alternativa es especfica para
cada una de ellas.
1. Estimacin de los rendimientos de los cultivos
La informacin ms sencilla que se utiliza es aquella de estadstica que

disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional de
Estadstica e Informacin (INEI) y la Oficina de Informacin Agraria del
Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las Direcciones
Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las organizaciones de
usuarios de agua y tambin de instituciones privadas y ONGs (CEPES,
CUNTO y otros).
24
Los registros peridicos de rendimientos y produccin agrcola basados en
estadsticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de un
proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sin
embargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la
informacin requerida debe basarse en informacin primaria, esto es, con
informacin obtenida directamente de los agricultores del rea del proyecto
mediante encuestas y muestreos de campo que sean estadsticamente vlidos.
Tambin existe un procedimiento tcnico para la determinacin de beneficios,

el cual esta asociado a la relacin rendimiento de un cultivo-agua de riego
aplicada y sta a la relacin agua aplicada-eficiencia de riego.
En la literatura tcnica, existen muchas investigaciones (efectos de lminas y

frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinados
cultivos) y documentos tcnicos (tesis y manuales) que pueden y deben ser
utilizados para la determinacin de los rendimientos de los cultivos
considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser utilizado para tales
efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado Efectos del Agua sobre
los Rendimientos de los Cultivos, Manual N 33 de la FAO (Enero de 1979),
que incluye cuadros y grficos (Funciones de Produccin) que relaciona la
variacin de los rendimientos de determinados cultivos respecto de la cantidad
de agua aplicada a los mismos. Este Manual presenta una metodologa para
cuantificar los rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de
abastecimiento adecuado de agua y tambin para condiciones hdricas
limitadas.
2. Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP)
El Valor Bruto de la Produccin es la resultante de la multiplicacin de la

produccin total de cada uno de los cultivos de la Cdula por sus respectivos
precios de compra en chacra. Este VBP deber ser determinado tanto para la
situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin (en caso
existieran), para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y social
del proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesario
contar con informacin de los precios en chacra de los cultivos involucrados, y
con las estimaciones y/o cuantificacin de los rendimientos de dichos cultivos.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Bruto de la

Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
3. Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP)
El Valor Neto de la Produccin (VNP) se determina restando los costos de

produccin de la Cdula de Cultivo al VBP determinado segn procedimiento
descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP tambin
deber ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes
alternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente realizar
la evaluacin econmica y social del proyecto.
25
Aspecto importante en esta determinacin es la cuantificacin de los costos de
produccin de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente se
utilizan los costos de produccin unitarios que disponen instituciones pblicas y
privadas, siendo preferible utilizar informacin de costos de produccin del nivel
regional y mejor an del mbito local donde el proyecto ser ejecutado.
En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una

informacin de costos de produccin ms cercana a la realidad y es por eso
que debe generarse esta informacin directamente del rea del proyecto
mediante levantamiento de campo con encuestas estadsticamente confiables.
Por lo general, la estructura de un costo unitario de produccin contiene: (1)

mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otros
gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia tcnica
y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios de produccin es por
actividades agrcolas (preparacin de terreno, siembra, control de malezas,
plagas y enfermedades, riego y cosecha).
Un aspecto importante en la estructura de los costos de produccin es la

inclusin tanto del pago de la tarifa de agua, as como, los costos de operacin
y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Neto de la

Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
4. Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)
El Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP) es el ingreso adicional que

obtienen los beneficiarios directos por la ejecucin del proyecto. Se ha
mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situacin actual
como para las diferentes alternativas de solucin. En consecuencia,
matemticamente, el VINP de cada alternativa de solucin se obtiene
comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la situacin actual.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinacin del Valor

Incremental Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?

Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastos
requeridos para dar solucin al problema de dficit de agua existente y
simultneamente generar los beneficios estimados segn el procedimiento
descrito anteriormente. Cada alternativa de solucin requiere diferentes bienes
de capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y dems gastos
conexos en cada una de ellas sern tambin diferentes.
En un proyecto de riego tecnificado, las categoras de inversin y de gastos son

generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Tcnico); (2) Implementacin
del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construccin de
26
reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja de
proteccin de vlvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riego
incluyendo su instalacin (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribucin,
laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitacin en operacin y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigacin de impactos
ambientales negativos durante la implementacin del sistema de riego
tecnificado y en la fase de produccin del proyecto.
Los costos de estudios deben incluir slo el correspondiente al Estudio

Definitivo o sea el costo de preparacin del Expediente Tcnico de las obras
del proyecto. An cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con los
estudios de Pre-Inversin (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costos
son considerados como costos hundidos y por tanto no constituyen costos de
inversin del proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura y
complejidad el proyecto, ser necesario elaborar estudios detallados de
impacto ambiental; estos costos debern consignarse en los costos del
proyecto. Por lo general, no se requiere mayor detalle para estimar el costo del
expediente tcnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y
2% para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos
medianos y entre 3 y 5% para pequeos proyectos) del costo directo del
sistema de riego tecnificado a implementarse.
El nivel de detalle de los costos de implementacin esta en funcin del nivel del
estudio de pre-inversin. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios para
estimar los costos segn niveles de estudio.
Cuadro 10
Estimacin de Costos de Inversin en Riego Tecnificado segn Niveles de
Estudio
Realizar un planeamiento general del sistema de

riego tecnificado identificando componentes del
mismo en funcin a las condiciones fsicas del rea
del proyecto.
El costo de cada componente identificado puede ser
obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin, estimado
de manera general a partir de obras de proyectos
similares.
Sistema de conduccin y distribucin (tuberas
PERFIL
enterradas), estimado de manera general a partir
de sistemas de conduccin y distribucin de
proyectos similares.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
manera general con la informacin de costo
promedio por unidad de rea que se maneja
comnmente. En este caso, como referencia,
puede ser utilizada la informacin que se incluye
en los cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y
3 (riego presurizado).
27
Realizar un diseo preliminar precisando los
diferentes componentes y sus caractersticas, del
sistema de riego tecnificado.
Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema
de conduccin y distribucin (tuberas enterradas),
PRE-FACTIBILIDAD
estimado de diseos esquemticos de dichas
obras, desarrollando metrados y costos de manera
muy general.
diseos modulares basados en los tamaos
promedios de las parcelas y de los cultivos a ser
implementados.
Realizar un diseo preliminar precisando los
diferentes componentes y sus caractersticas, del
sistema de riego tecnificado.
Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema
FACTIBILIDAD de conduccin y distribucin (tuberas enterradas),
estimado de diseos esquemticos de dichas
obras, desarrollando metrados y costos de manera
semi-detallada.
diseos especficos para cada tipo de parcela y
cultivos a ser implementados.
Los costos de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas de

riego tecnificado y de mitigacin ambiental tambin deben proporcionarse
segn el nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficiente
costos generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad es
necesario incluir dichos costos en forma desagregada y especfica por cada
actividad que se requiera en ambos casos.
En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseos modulares y

presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad.
El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permita
apreciar tanto las categoras de inversin como las fuentes de financiamiento.
En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentacin de los costos
totales del proyecto.
28
Cuadro 11
Modelo de Presentacin de Costos de un Proyecto
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)

CATEGORAS DE
Endeudamiento TOTAL
INVERSIN Gobierno Beneficiarios Otros
Externo
1. Expediente Tcnico
2. Instalacin del sistema
de riego tecnificado
3. Capacitacin y
asistencia tcnica en
O&M del sistema de
riego tecnificado
4. Mitigacin ambiental
5.
6.
TOTAL
Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del
proyecto sern aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar un
Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecha
relacin con el Cronograma de Ejecucin del mismo que deber ser presentado
cuando se describa en detalle la alternativa de solucin seleccionada. Por tal
razn, el Cronograma de Ejecucin del Proyecto debera contener como
variables las categoras de inversin del proyecto. En el siguiente Cuadro 12,
se presenta un modelo de Cronograma de Desembolsos.
Cuadro 12
Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto
(En Nuevos Soles)
AOS
CATEGORAS DE INVERSIN
1 2 3 4 5
1. Expediente Tcnico
2. Instalacin del sistema de riego tecnificado
3. Capacitacin y asistencia tcnica en O&M
del sistema de riego tecnificado
4. Mitigacin ambiental
5.
6.
TOTAL
29
4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE
Los aspectos ms importante de esta parte de un estudio de pre-inversin de

riego tecnificado son:
1. La evaluacin econmica para determinar el grado de rentabilidad de

cada alternativa de solucin considerada y permitir seleccionar la ms
conveniente para el proyecto. Esta evaluacin debe incluir un anlisis de
sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variacin de los
principales factores que intervienen en dicha evaluacin, soporta cada
alternativa de solucin sin que la misma deje de ser rentable.
2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva y
de funcionamiento del sistema de riego tecnificado.
3. El monitoreo y evaluacin expost del proyecto.
4. La identificacin de los impactos ambientales y sus medidas de
mitigacin en los casos de impactos negativos.
A. Evaluacin econmica del proyecto

La evaluacin econmica del proyecto es la herramienta principal con que
cuenta un estudio de pre-inversin de un PIP para descartar aquellas
alternativas de solucin consideradas que, desde el punto de vista econmico,
no son de beneficio para el mismo.
La condicin indispensable para que una alternativa pueda ser considerada

como solucin del proyecto, es que su evaluacin econmica demuestre que
es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solucin que han
mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas como
medios de solucin del proyecto.
Sin embargo, en un proyecto de inversin pblica se requiere seleccionar slo

a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que ha
mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas en
el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa ms rentable debe ser la que
deba seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, el
rea y poblacin objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales,
entre otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menor
rentabilidad. Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad que
aquella de mayor rentabilidad, esta decisin tiene que estar debidamente
sustentada.
1. Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de riego

tecnificado
Las metodologas ms comnmente usadas en evaluaciones econmicas de

proyectos de inversin pblica son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad.
La metodologa de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan los
beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como
30
los costos se expresan en trminos monetarios (una sola unidad de
comparacin), y con base a la construccin de un Flujo de Caja permite la
aplicacin de indicadores como el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de
Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C).
La metodologa de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costo

de una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Esta
metodologa se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener los
beneficios en trminos monetarios. Permite elegir aquella alternativa que
muestra el menor costo posible respecto de algunas variables determinantes
del proyecto.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBER

USARSE LA METODOLOGA DE COSTO-BENEFICIO.
2. Evaluaciones econmicas requeridas para los proyectos de inversin

pblica segn el SNIP
Las evaluaciones econmicas que deben realizarse en todo proyecto de

inversin pblica son las siguientes:
a) Evaluacin Privada, que es relevante para los beneficiarios directos del

proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinacin precios privados
o comnmente llamados Precios de Mercado.
b) Evaluacin Social, que es relevante para cuantificar la contribucin de un
determinado proyecto de inversin pblica a la economa del pas en su
conjunto. Utiliza precios sociales o comnmente llamados Precios
Econmicos.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA

MAYORMENTE LA EVALUACIN PRIVADA PORQUE ESTOS
PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS
AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER
IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.
3. Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego tecnificado
Para realizar la evaluacin privada es necesario contar con la siguiente

informacin:
a) El horizonte de evaluacin del proyecto.

b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluacin.
c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al ao de
inicio del proyecto.
El horizonte de evaluacin de proyectos de inversin pblica ha sido

establecido en hasta 10 aos por el SNIP y ese ser para el caso de los
proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP ha
establecido una tasa de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa
31
es utilizada para determinar los factores anuales de actualizacin aplicando la
siguiente frmula:
FAn = _____1_____ donde:

(1 + TD)n
n = ao
Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del ao 2 del proyecto, sta
ser:
FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695
El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos que
genera un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una tasa de inters
(costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuanto
ms dinero tendrn los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en
otras actividades que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. El
proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual que

genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa de
descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor al
costo de oportunidad del capital
El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual de

los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto es
rentable si su B/C es mayor a uno.
La evaluacin privada y la determinacin de sus indicadores se realiza

desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solucin del proyecto.
Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13.
Cuadro 13
Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#VALOR!
Aos Valor
Concepto
Actual
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Incremento en el valor neto de la produccin (1)
(1) = (AB)+C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la produccin con proyecto A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la produccin sin proyecto B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Incremento del capital de trabajo C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costos incrementales del proyecto (2)
(2) = D+E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Inversiones D
D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Estudio definitivo (Expediente Tcnico) (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema de Riego Tecnificado (b) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Reposicin de equipo de riego (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
32
Mitigacin ambiental (d) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Instalacin de cultivos nuevos o ampliacin de rea (e) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Capital de trabajo por incremento de costos de
Produccin (f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gastos Financieros E
E = (h)+(i)-(g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Prstamos (g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortizacin de los prstamos (h) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Intereses de los prstamos (i) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FLUJO NETO (3)
(3) = (1) - (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FACTOR DE ACTUALIZACIN (4) 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308
VALOR ACTUAL NETO (5)
(5) = (3) x (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX
TASA INTERNA DE RETORNO (6) XXXX
RELACIN BENEFICIO/COSTO (7) XXXXX
4. Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado
Al igual que la evaluacin privada, la evaluacin social de un proyecto de riego

tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solucin considerada. El
procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluacin
privada con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.

b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de
descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones

(impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los
costos asumidos por el pas en su conjunto. Los precios sociales se infieren a
partir de factores de correccin que transforman los precios de mercado en
estos precios.
La determinacin de los factores de correccin de precios de mercado a

sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de
los precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores
como la transabilidad de los bienes, la composicin de los mismos (importado y
nacional) e inclusive las polticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos
y otros, que tiene el pas sobre dichos bienes.
Sin embargo, por motivos prcticos el SNIP ha establecido una tabla de

factores de correccin, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la
evaluacin social de los proyectos de inversin pblica.
5. Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas
Todos los bienes e insumos que participan en el clculo de los indicadores de

evaluacin econmica de los proyectos de inversin pblica, en mayor o menor
grado, estn expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente
33
son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que
pueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte
contemplado.
Este anlisis est orientado a determinar en qu grado, cada variable de

ingresos y de costos de una determinada evaluacin econmica podra afectar
el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras
palabras, el anlisis requiere encontrar los valores lmites que cada una de las
variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
La metodologa que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la

determinacin de los indicadores econmicos del proyecto. En el caso de
los proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables ms
importantes son: la inversin del proyecto, precios de los productos
agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos.
b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable.
c) Recalcular los indicadores de evaluacin econmica para cada variacin
planteada en cada variable. Para proceder al anlisis, mientras se afecte
una variable, el resto de las variables participantes en el anlisis deben
permanecer en su situacin original tal como se plantearon en la
evaluacin econmica original.
Un ejemplo de determinacin de evaluacin econmica de un proyecto de riego

tecnificado, incluyendo su respectivo anlisis de sensibilidad, se presenta en el
Anexo VII.
B. Sostenibilidad del proyecto

De manera general, los proyectos de inversin pblica basan su sostenibilidad
en el horizonte de ejecucin de los mismos, en los siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operacin,

operacin y mantenimiento.
La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en
su etapa de inversin y operacin.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando
cules seran los aportes de las partes involucradas (Estado,
beneficiarios, otros).
La participacin de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su

sostenibilidad depende fundamentalmente del xito que se tenga en la
actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con
los respectivos sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de produccin relacionado con el uso y manejo del agua de riego a

nivel parcelario esta garantizado con la ejecucin del proyecto, el xito de la
34
actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estar condicionado a cuan
eficientes y eficaces se desarrollen los dems factores de produccin como el
uso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y dems
actividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos
financieros que aseguren la ejecucin de todas estas prcticas agrcolas en
cantidad y oportunidad requerida, as como, el mercado que garantice la
compra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de
factores de produccin se plasma en lo que se denomina el Plan de Negocios
del Proyecto.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al

menos comprometer 3 factores importantes para lograr el xito de una
actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de produccin

de los cultivos.
2. La asistencia tcnica requerida para que la actividad agropecuaria en
las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.
3. La comercializacin de las cosechas producidas en las parcelas del
proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de

los proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos
proyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de
financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas.
En el Anexo VIII se presentan unos Trminos de Referencia para preparar
Planes de Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente

mostrar cartas de intencin de las personas y/o instituciones interesadas en
proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los
niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sera recomendable que se disponga
por lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre
estos 2 aspectos. En la fase de inversin, paralelo a la preparacin del
expediente tcnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los
respectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.
C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto

Todo proyecto de inversin pblica es susceptible, por las instituciones
competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementacin,
ejecucin y fase productiva (2 a 3 primeros aos e incluso hasta 5 aos) del
mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas,

principalmente durante la implementacin y ejecucin del proyecto, y la
evaluacin se realiza mediante la aplicacin de indicadores de impacto, efectos
y productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.
35
1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado son

relativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto que
ha tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores
beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de los cultivos
(efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y
resultados). A continuacin se desarrollan indicadores que pueden ser de
aplicacin a los proyectos de riego tecnificado.
a) Indicador de impacto
a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrcolas
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los

productores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de
riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo
de campaas agrcolas adicionales, y el incremento de la produccin y
productividad agrcola.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de los

ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los
volmenes producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de este
indicador se asume que una mejora en la produccin y productividad, trae
consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costos
no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambios
significativos.
b) Indicadores de efecto
b.1 Incremento del Valor Bruto de la Produccin
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la produccin

agrcola, en trminos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad
de agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la
incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de
campaas agrcolas adicionales.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en los

Valores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles, comparando los
promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin
proyecto.
b.2 Incremento de la productividad
Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad

agrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno
y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
36
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin del
rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo
cultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar expresada en
kilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los cultivos similares de la
cdula con proyecto y en la situacin actual. Se compararn, los promedios de
la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin proyecto o el
histrico de rendimiento en la zona.
b.3 Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela
Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que existe

entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua
entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminucin en los
requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporacin de nuevas
tecnologas en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso ms eficiente del
agua en la finca.
Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en los

expedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con visitas de
campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les
permiten alcanzar los resultados propuestos.
c) Indicadores de producto
c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas
Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas reas

cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, como resultado
de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en el

rea total cultivada en un ao con proyecto, con relacin al rea cultivada en
un ao sin proyecto; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor
disponibilidad de agua de riego (uso por extensin), como por la intensidad del
uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (ms de una
campaa agrcola).
c.2 Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado

instalado
Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y mantenimiento

del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluacin. Es una
calificacin cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular,
deficiente, muy deficiente).
Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento y uso de

los manuales de operacin y mantenimiento de los diferentes componentes del
sistema de riego tecnificado instalado y la evaluacin del grado de desgaste de
dicho sistema en su conjunto.
37
PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIN EX-POST DEL PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LNEA DE BASE
DEL MISMO. LA LNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIN DE LOS
INDICADORES DE EVALUACIN ANTES DE LA EJECUCIN DEL
PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIN DEL GRADO
DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS
ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.
La frecuencia de la evaluacin de los proyectos de riego tecnificado debe estar

en estrecha relacin con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectos
son de relativa corta maduracin, podra programarse una evaluacin parcial
en el primer ao de la fase productiva del proyecto y una evaluacin final en el
tercer ao de dicha fase productiva.
El resumen de la evaluacin puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:
Cuadro 14
Formato Resumen para Resultados de Evaluacin de Proyectos de Riego
Tecnificado
UNIDAD DE LNEA DE EVALUACIN EVALUACIN

TIPO NOMBRE DEL INDICADOR
MEDIDA BASE INTERMEDIA FINAL
Incremento del ingreso de los
Impacto S/./agricultor/ao
productores
Incremento del Valor Bruto de
Miles de S/.
la Produccin
Incremento de la productividad
Efecto Cultivo 1
Kg/ha
Cultivo 2
Cultivo 3
Eficiencia de riego parcelario %
Aumento del rea cultivada Ha
Incremento de la intensidad de
Coeficiente
uso de la tierra
Producto
Grado de operacin y
Calificacin
mantenimiento del sistema de
cualitativa
riego tecnificado instalado
38
5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A
NIVEL PARCELARIO
En principio, todo proyecto de inversin pblica e inclusive privado, que

implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactos
ambientales negativos, requiere necesariamente la presentacin de un estudio
de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental - Ley N 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipo
y grado (magnitud, extensin y persistencia) del impacto ambiental identificado.
Si los impactos ambientales identificados son leves o bajos, slo ser
necesario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso
contrario, si los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de
mucha intensidad, se requerir preparar un Estudio de Impacto Ambiental
detallado.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactos

ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambiental
son relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollar
bsicamente:
1. El diagnstico de los medios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y

culturales, para identificar los posibles impactos ambientales que
pueden ser producidos por la ejecucin del proyecto.
2. La estimacin del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales
identificados como potencialmente presentes durante la
implementacin, ejecucin y fase productiva del proyecto.
3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendo
las medidas de prevencin, correccin, monitoreo y mitigacin
necesarias, los costos del Plan y su respectivo Cronograma de
Ejecucin.
Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales que

pueden presentarse, existen los siguientes mtodos principales:
1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas para

proyectos similares o del mismo tipo.
2. Redes de Interaccin, que permite realizar un anlisis causa-efecto de
los impactos ambientales.
3. Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold), que permite identificar los
efectos ambientales.
En nuestro caso, el mtodo ms usado es la Matriz de Leopold que esta

asociada a casi cualquier proyecto que involucre construccin de obras e
instalacin de maquinaria agrcola e industrial.
39
En general, el mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100 acciones
que pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88
caractersticas y condiciones ambientales representadas por filas. Como
resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, el
formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar slo las acciones
especficas que pueden causar impactos en proyectos de riego tecnificado.
El procedimiento de identificacin y evaluacin de impactos ambientales con

este mtodo, es el siguiente:
1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto.

2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones
ambientales (filas).
4. Para la identificacin se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas
de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser
influenciadas por las acciones del proyecto.
5. Se evala la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se
realiza lo siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un
impacto
b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un
nmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto
(mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el signo (-) si el
impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina superior derecha colocar un nmero entre 1 y 10
para indicar la importancia del posible impacto (por ejemplo
regional frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cmputos
a. En la primera celda de computo se suma los ndices (-) del
producto de la magnitud e importancia.
b. En la segunda celda se suma los ndices (+) del producto de la
magnitud e importancia.
c. Los resultados indican cuales son las actividades ms
perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son las
variables ambientales ms afectadas, tanto positiva como
negativamente.
7. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se pueden
construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos
primarios y la otra los factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud e
importancia.
9. Acompaar la matriz con un texto adicional.
En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificacin

y evaluacin de impactos ambientales segn el Mtodo de Leopold.
40
41
Cuadro 15
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva
ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO

CONSTRUCCIN Y OPERACIN SISTEMAS RIEGO DESARROLLO AGRCOLA
VARIABLES
Operacin y Operacin y Prcticas Cambio Tratamiento
Instalacin Excavacin Transporte Construccin Abandono Aplicacin Rotacin
mantenimiento mantenimiento de Cdula Post-
Campamento Zanjas Materiales reservorios Campamento Agroqumicos Cultivos
Sistema Riego reservorios Labranza Cultivo Cosecha
SUELO
Textura
Estructura
Saturacin
Fertilidad
Erosin
Sedimentacin
Materia orgnica
AGUA
Disponibilidad
Contaminacin
Escorrenta
superficial
ATMSFERA
Contaminacin
FLORA
Composicin
Habitat
42
Prdida
FAUNA
Composicin
Comportamiento
Habitat
Extraccin
PAISAJE
Fenosistema
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
Tcnicas agrcolas
tradicionales
Patrimonio
arqueolgicos y
culturales
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo +
Impacto negativo -
Impacto Muy Alto MA
Impacto Alto A
Impacto Medio M
Impacto Bajo B
Impacto Muy Bajo MB
43
Cuadro 16
EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva
IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS CRITERIOS DE EVALUACIN APLICADOS
ELEMENTOS DEL ELEMENTOS LUGAR DE TIPO DE REA DE PROBABILIDAD DE

IMPACTOS AMBIENTALES MAGNITUD DURACIN MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA
MEDIO CAUSANTES OCURRENCIA IMPACTO INFLUENCIA OCURRENCIA
Instalacin de En el entorno del

campamento campamento
Excavacin de A lo largo de las zanjas

zanjas excavadas
Alteracin de la textura, estructura,
Transporte de A lo largo del recorrido
SUELO fertilidad y la calidad general del
materiales y equipos del transporte
recurso.
Construccin de En el rea de ubicacin
reservorios de los reservorios
Abandono de En el entorno del



zanjas excavadas
Alteracin de la calidad de la Transporte de A lo largo del recorrido

ATMSFERA
atmsfera materiales y equipos del transporte


44

zanjas excavadas
Alteracin de la composicin y Transporte de A lo largo del recorrido

FLORA Y FAUNA
habitat de la Flora y Fauna materiales y equipos del transporte




zanjas excavadas
Transporte de A lo largo del recorrido

PAISAJE Alteracin del fenosistema.
materiales y equipos del transporte




zanjas excavadas
ASPECTOS SOCIO Afectacin del patrimonio Transporte de A lo largo del recorrido

CULTURALES arqueolgico y cultural. materiales y equipos del transporte


45
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prcticas de
Alteracin de la textura, estructura, labranza
SUELO fertilidad y la calidad general del En el rea del proyecto
recurso. Cambio de cdula
de cultivo
Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
O%M de reservorios
Prcticas de
labranza
Alteracin de la calidad y cantidad
AGUA En el rea del proyecto
del recurso Cambio de cdula
de cultivo
Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
Alteracin de la composicin y O&M del sistema de

FLORA Y FAUNA En el rea del proyecto
habitat de la Flora y Fauna riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo
Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
46
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
Alteracin del aire y las condiciones Cambio de cdula

ATMSFERA de cultivo En el rea del proyecto
climticas.
Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
Alteracin de las condiciones
PAISAJE En el rea del proyecto
paisajistas existentes. O%M de reservorios
Prcticas de
labranza
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
Alteracin de las costumbres y Cambio de cdula
ASPECTOS SOCIO
tradiciones existentes en materia de cultivo En el rea del proyecto
CULTURALES
agraria.
Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo
47
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo +
Impacto negativo -
Impacto Muy Alto MA
Impacto Alto A
Impacto Medio M
Impacto Bajo B
Impacto Muy Bajo MB
48
49

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y

1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA

Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a

Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin, Formulacin y

El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable experiencia

En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para Proyectos

a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de proyectos

La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la Gua

B. A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?

Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales que

Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, el

La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de pre-inversin

C. CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS

Pre Inversin Inversin Post-

El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de estudios

1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin

2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la

3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las

De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se considere

El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al monto

Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.

Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos.

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y

Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los proyectos de

Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin).

En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado

F. QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN

1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras

H. CUALES SON LOS ALCANCES DE LA

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacin

I. CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA

a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto intenta

b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada una de

Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar todos

Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversin

J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA

La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de la

MDULO II FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO

MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos que

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de Inversin

a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente (Diagnstico

Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir los

A. mbito y Poblacin Objetivo

El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea total de

De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total de

En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de un

El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.

B. Definicin del problema y determinacin de sus causas

En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los

a) Bajos rendimientos de los cultivos.

Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y se

Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control de la

En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas

El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego

BAJO NIVEL TECNLGICO DE DFICIT DE AGUA DE RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y

CDULA DE CULTIVO DE ALTA BAJA TECNIFICACIN DEL

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO

Mejorar la gestin del