CAPITULO III

INSTRUMENTOS DE TRABAJO EN
PROYECTOS DE RIEGO
3.1. Introducción.

El ciclo de los proyectos de Inversión Pública consiste en el proceso que atraviesa un

proyecto de Inversión Pública desde que nace como idea, se formula y evalúa, entra en
operación o se decide su abandono, y cumple con su vida útil. Todo Proyecto de Inversión
Pública debe cumplir con este ciclo.

3.1.1. Marco legal del ciclo de los proyectos.

En el contexto de las reformas estructurales implantadas en Bolivia desde 1985, se

desarrolló un conjunto de acciones destinadas a la modernización de la gestión pública
y a la implantación de sistemas administrativos que regulen el funcionamiento del
Estado en diferentes áreas.

Uno de estos esfuerzos de modernización tiene relación con el objetivo de mejorar la

eficiencia en la asignación de los recursos de inversión en el sector público, destinado a
ampliar y a mejorar la capacidad del Estado para proveer de servicios básicos e
infraestructura física. Para ello, se estableció el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), cuyo desarrollo conceptual e implantación se inician ya en 1987.

Desde entonces se han operado varios cambios en el marco jurídico, institucional y

funcional en el que se desarrollan los programas de inversión pública del país. En
1990, con la promulgación de la Ley 1178, conocida como ley SAFCO, se crean los
Sistemas de administración y Control y se reconoce la vigencia del SNIP.

3.1.2. Fases del Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública.

En la figura No.1, se observa las diferentes fases del ciclo de los Proyectos de
Inversión Pública:

a) Fase de Preinversión:

Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversión
Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea de los Planes de
Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la decisión de
su ejecución, postergación o abandono.
Dichos estudios en sus diferentes etapas deberán incluir:

1. La descripción de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar con el

proyecto.
2. Las alternativas técnicas de solución
3. La identificación, cuantificación y valoración de los beneficios del proyecto.
4. Los costos de inversión y de operación que demandará el proyecto.
5. Las alternativas de financiamiento para la inversión y operación.
6. El cálculo de los indicadores de evaluación económica, social, financiera y
ambiental que recomienden el abandono, postergación o continuación del
proyecto y la decisión en relación a la asignación de recursos al mismo.
7. El diseño Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los
resultados de los estudios de preinversión antes de tomar la decisión de su
ejecución.

b) Fase de Ejecución:
Comprende desde la decisión de ejecutar el proyecto de Inversión Pública y se
extiende hasta que se termina su implementación y el mismo está en condiciones
de iniciar su operación. En esta fase se deben elaborar los términos de referencia
para concretar la ejecución, realizar la programación física y financiera de la
ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.

c) Fase de Operación.
Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto, a efectos de que
el mismo genere los beneficios identificados y estimados durante la fase de
preinversión.

Figura No.1
3.2. Instrumentos de trabajo para la formulación de proyectos de riego

El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuaria, mediante sus instancias

correspondientes ha emitido las siguientes guías:

 Ficha de Identificación y Validación de proyectos de riego y micro riego (FIV)

 Estudios a nivel de PERFIL
 Estudios a nivel de PREFACTIBILIDAD
 Estudios a nivel de FACTIBILIDAD
 Estudios a nivel de DISEÑO FINAL.

3.2.1. Ficha de Identificación y Validación de proyectos de riego y micro

riego (FIV)

Características
- Un formulario tabulado
- Define de forma preliminar: objetivos, infraestructura, oferta de agua y
costos
- Incluye lista de beneficiarios, croquis, mapas y fotografías
- Se basa en visitas de campo y entrevistas
- Recomienda continuación, postergación o abandono del proyecto

Contenido
Primera parte: Diagnóstico
- Nombre del sistema de riego.
- Zona de riego.
- Fuente de agua.
- Infraestructura de riego existente.
- Gestión del sistema de riego.
- Aspectos productivos.
Segunda parte: El proyecto
- Objetivos.
- Aspectos Institucionales.
- Infraestructura propuesta.
- Oferta de agua del proyecto.
- Costos estimados del proyecto.
- Tiempo de ejecución previsto.
- Otros comentarios

3.2.2. Guía de formulación de Proyectos de riego a su etapa de Perfil

Características
- Presenta principales aspectos técnico económicos.
- Se identifica necesidad insatisfecha.
- El problema a solucionar.
- La potencialidad a desarrollar.
- Principales beneficios y costos.
- Basado en datos secundarios obtenido de informantes claves
Contenido
- Resumen del proyecto y ficha técnica
- Aspectos Generales
- Descripción del área del proyecto
- El proyecto
- Criterios de elegibilidad del proyecto
- Conclusiones y recomendaciones
- Anexos

3.2.3. Guía de formulación de Proyectos de riego a su etapa de

Prefactibilidad:

Características
- Determina disponibilidad de agua.
- Analiza alternativas técnicas.
- Justifica la alternativa mas adecuada.
- Identifica y analiza factores de riesgo e hitos críticos.
- Presenta términos de referencia para factibilidad.
- Estudio debe ser ejecutado por un equipo de especialistas

Contenido
- Resumen del proyecto y ficha técnica.
- Aspectos Generales.
- Descripción del área del proyecto.
- El proyecto.
- Costo de inversión.
- Evaluación del proyecto.
- Anexos.

3.2.4. Guía de formulación de Proyectos de riego a su etapa de Factibilidad:

Características
- El proyecto propuesto da una solución eficiente y duradera.
- La solución es técnica y socialmente aceptable.
- Económicamente es rentable y ecológicamente sostenible.
- No existen obstáculos o factores de riesgo que impidan su ejecución.

Contenido
- Resumen del proyecto y ficha técnica.
- Datos generales del proyecto.
- Información básica del área del proyecto.
- El proyecto.
- Evaluación del proyecto.
- Anexos.

3.2.5. Guía de formulación de Proyectos de riego a su etapa de Diseño Final:

Características
- Complementa o actualiza datos de la factibilidad.
- Profundiza la información para mayor precisión y detalle.
 - Se verifica avance en el logro de los hitos críticos y se complementa
cumplimiento.
- Resultados se coordinan y conciertan con beneficiarios.

Contenido:
- Resumen del proyecto y ficha técnica.
- Datos generales del proyecto.
- Análisis del estudio de factibilidad.
- Diseño conceptual del sistema de riego.
- Diseño final de las obras.
- Estrategia de ejecución del proyecto.
- Presupuesto y estructura financiera.
- Especificaciones para la ejecución del proyecto.
- Evaluación del proyecto
- Anexos al diseño final

3.3. Criterios de elegibilidad para proyectos de riego

Los criterios de elegibilidad expresan mediante parámetros técnicos y sociales los

lineamientos establecidos por el sector en el marco de la política pública, lo que permite
que la toma de decisión sobre los proyectos a ser financiados sea más objetiva.

Siguiendo los principios que orientan la inversión Pública, los proyectos de riego deben
cumplir con Criterios de Elegibilidad específicos o sectoriales que tiendan a mejorar las
condiciones de vida de los productores agropecuarios beneficiarios de sistemas de riego,
así como promocionar iniciativas que permitan mejorar los ingresos familiares, en un
marco de idoneidad técnico y social.

El contar con criterios de elegibilidad permite al sector ordenar y priorizar la ejecución

de proyectos de riego y microriego, de las carteras de proyectos existentes.

La no - aplicación de criterios de elegibilidad en proyectos de riego seguramente

llevará a que la decisión para el financiamiento de los proyectos tienda a ser
discrecional en función a factores subjetivos. A partir de este razonamiento general y en
la medida que los proyectos a los que se aplica estos criterios, son proyectos de
inversión pública, se ha encontrado en los montos de inversión un instrumento de
elegibilidad vinculado con el parámetro de valoración del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).

Específicamente la no - aplicación del criterio de monto máximo de inversión por

hectárea incremental llevaría a la ejecución de proyectos “caros” que sin duda no serían
admitidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) ya que difícilmente
superarían la Evaluación Socioeconómica que se realiza a través del calculo del VANS
(Valor Actual Neto Socioeconómico), o en su defecto serían proyectos “forzados” a
presentar evaluaciones Socioeconómicas con VANS positivos a través de
modificaciones en el flujo de Caja.

3.3.1. Ámbitos de los criterios

 Institucionales
  Sociales
 Económicos
 Financieros
 Técnicos
 Ambientales
 Legales

a) Criterios Institucionales
- Proyecto considerado en el POA Municipal o Prefectural.
- Los usuarios deben registrar el Sistema de riego en el SNIR.
- Registro del Proyecto de riego en el REPRI (SNIR).

b) Criterios Sociales
- Conocimiento de los alcances del proyecto por parte de los
beneficiarios.
- Acuerdos para asumir la gestión y costos del sistema de riego.
- Acuerdos para conformar una organización de usuarios.
- Superficie máxima de 2 has óptimamente regadas por familia
beneficiaria

c) Criterios Socioeconómico
- Valor Actual Neto Social (VANS) mayor a cero.

d) Criterios Financieros
- Montos máximos de inversión por hectárea incremental (riego menor a
7.000 $us; microriego menor a 3.500 $us).
- Compromiso de contraparte del 15% del costo de la inversión de
microriego.
- Acuerdo de usuarios para aportes y derechos de agua.
- Compromiso de co-financiamiento asegurado.
- Compromiso de contraparte del 10% del costo de inversión en riego.
- Compromiso de contraparte financiera en proyectos de riego (+2ha/flia)

e) Criterios Técnicos
- Área incremental menor o igual a 100 ha en proyectos de microriego.
- Disponibilidad de agua verificada.
- Acceso vehicular a la zona de riego disponible.
- Acceso al lugar de las obras asegurado.
- Servicio de Acompañamiento para la ejecución y gestión del sistema.
- Tiempo de ejecución de obras: menor a 18 meses en proyectos de
microriego y 24 meses en proyectos de riego.
- Área incremental mayor a 100 ha en proyectos de riego.

f) Criterios Ambientales
- Seguridad sobre la calidad del agua de riego en el horizonte del
proyecto.
- No afecta a parques nacionales o lugares arqueológicos de patrimonio
cultural.
- Cuenta con la ficha ambiental y su categorización ambiental.
 g) Criterios Legales
- Cumple con la evaluación sobre situación de la fuente y derechos de
agua.
- Los usuarios conocen y aceptan las condiciones de uso de
infraestructura.
- Existe seguridad sobre áreas de inundación, derechos de paso y banco
de agregados.
3.4. Fichas y Guías para la Formulación de proyectos de Riego y Microriego.

Con la finalidad de completar el presente Capítulo, se adjunta a la presente los siguientes

documentos en el apéndice A:

 Ficha de Identificación y Validación de Proyectos de Riego (FIV).

 Guía de formulación de Proyectos de Microriego.
 Guía de formulación de Proyectos de Riego.