Guia - Proyecto Trabajo de Grado PDF

Presentacin
El objeto de este documento es poner a disposicin de todos los actores

involucrados, tanto a niveles de gerencia de empresas forestales, tomadores de
decisiones, propietarios de bosques, profesionales encargados de desarrollar
proyectos y de la sociedad en general, los diferentes conceptos, requerimientos,
criterios de elegibilidad y pasos que debe seguir la formulacin e implementacin
de proyectos forestales de carbono en el marco de las actividades LULUCF del
Protocolo de Kioto.
El conocimiento y la experiencia adquirida por el equipo de trabajo de la

Universidad Austral de Chile, a travs del desarrollo del Proyecto FONDEF
Medicin de la Capacidad de Captura de Carbono en Bosques de Chile y
Promocin en el Mercado Mundial, est disponible para identificar posibles
proyectos y apoyar a los equipos tcnicos de las empresas en aspectos
relacionados con la determinacin de las emisiones (emisiones evitadas y
captura) bajo las situaciones con y sin proyecto, las mediciones e inventarios de
carbono, el anlisis de las fugas y el monitoreo de proyectos de carbono.
Con la amplia experiencia adquirida, uno de los objetivos es promover y ayudar a

generar proyectos en Chile para contribuir a controlar los niveles de dixido de
carbono (CO2) en la atmsfera y, por lo tanto, mitigar el efecto invernadero.
A pesar que el Protocolo de Kioto a la fecha no ha sido an ratificado se piensa

que existe espacio para la realizacin de proyectos de carbono y que sigue siendo
una buena oportunidad a considerar, especialmente para proyectos relacionados
con forestacin en terrenos marginales.
Para estar preparados como sociedad y pas ante este nuevo mercado es que se
ha elaborado un documento que recopila y discute los aspectos relevantes de
esta discusin mundial con el propsito de ser una herramienta ms para
enfrentar esta oportunidad/desafo de manera positiva para Chile.
Indice
Presentacin
1. Introduccin...........................................................................................................1
2. Opciones de mitigacin de carbono en proyectos forestales

(LULUCF) en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)............2
2.1 Ciclo de los proyectos MDL....................................................................................3
2.2 Clculos de de crditos por emisiones reducidas...............................................6
2.3 Mecanismos de financiamiento ..........................................................................6
3. Aspectoss a considerar cuando se implementa un proyecto ................... 7

3.1 Criterio de elegibilidad para los proyectos forestales .......................................8
3.2 Escenario de referencia o de lnea de base........................................................9
3.3 Metodologa para construir y calcular las lneas de base.............................10
3.4 Adicionalidad........................................................................................................1 2
3.5 Capacidad............................................................................................................1 4
3.6 Periodo de vigencia de los Crditos ...................................................................14
3.7 Plan de inversin y anlisis econmico.....................................................1 4
4. Aspectos inportantes en los proyectos forestales................................1 5

4.1 Lmites del proyecto ........................................................................................1 6
4.2 Beneficios del proyecto ...................................................................................1 6
4.3 Fugas ..................................................................................................................1 7
4.4 Duracin del proyecto y permanencia de los beneficios GEI ...............1 9
4.5 Anlisis de riesgo e incertidumbre ............................................................2 0
4.6 Monitoreo del Proyecto...................................................................................2 2
4.6.1 Monitoreo de la lnea de base........................................................................2 3
4.6.2 Monitoreo de fugas............................................................................................2 3
4.6.3 Costo del monitoreo.......................................................................................2 4
4.7 Certificacin y verificacin independiente.....................................................2 4
5. Estructura del documento de presentacin de proyecto.....................2 6

5.1 Aspectos claves del proyecto..........................................................................2 6
5.2 Participantes en el proyecto ..........................................................................2 8
5.3 Antecedentes del sector y del proyecto...........................................................28
5.4 Descripcin del proyecto..................................................................................2 8
5.5 Beneficios ambientales globales ...................................................................2 9
5.5.1 Lnea de base del proyecto y adicionalidad ambiental...........................2 9
5.5.2 Monitoreo y verificacin....................................................................................3 0
5.5.3 Proyeccin de reduccin de emisiones........................................................3 1
5.6 Beneficios socioeconmicos ambientales locales ...................................3 1
5.7 Completar las bases de PCF y requerimientos del MDL.........................32
5.8 Documentacin del proyecto...........................................................................3 3
6 Consideraciones finales.................................................................................3 3
7 Referencias.........................................................................................................3 4
Anexos
1 Pasos para establecer una adecuada lnea de base

2 Programa de apoyo para enfrentar el tema de fugas
3 Tabla de estimacin de incertidumbres
Gua para la Elaboracin de Proyectos Forestales de Carbono 1
1. Introduccin
La Convencin Marco de la Naciones Unidad sobre Cambio Climtico (UNFCCC)

adoptada en 1992 y ratificada en 1994, estableci un marco legal internacional
para tratar el tema del cambio climtico. Las Partes de la Convencin acordaron
estabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero (GEI) de la atmsfera
a los niveles de 1990. En la COP3 desarrollada en Kioto (1997) las Partes adoptaron
el Protocolo de Kioto el cual refina an ms la Convencin.
El Protocolo de Kioto (PK) compromete a los pases industrializados a reducir

sus emisiones de GEI en el perodo 2008 2012 en promedio un 5% bajo los
niveles de 1990. La puesta en marcha del PK requiere la ratificacin de por lo
menos 55 pases que en conjunto representen al menos el 55% de las emisiones
al ao 1990.
En noviembre del 2001, en la COP7 (Marrakech), las Partes llegaron a un acuerdo

sobre el texto legal necesario para implementar el Protocolo. A pesar de la salida
de Estados Unidos del Protocolo, se espera que suficientes pases lo ratifiquen
este ao, a 10 aos de la llamada Convencin de Ro. Chile an no ratifica el PK,
pero se prev que lo har en los prximos meses.
En los pases industrializados, la mayor parte de las emisiones de GEI son

producidas por compaas privadas, por lo tanto cada pas deber regular o
incentivar a los grandes emisores a comprometerse a la reduccin de ellas.
Se espera que la mayor cantidad de reduccin de emisiones se produzca dentro

de los pases. El PK provee a los emisores de GEI varias alternativas para lograr
la reduccin de una manera econmica a travs de 3 mecanismos de flexibilidad:
Actividades de Implementacin Conjunta (AIC), Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y el Comercio de Emisiones.
Los proyectos de Implementacin Conjunta pueden ser desarrollados solo entre

los pases del Anexo I que sean parte del Protocolo.
Siendo Chile un pas No Anexo de acuerdo al Panel Intergubernamental de

Cambio Climtico (IPCC), la opcin futura para desarrollar proyectos de carbono
es a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio, que permite a pases
desarrollados y pases con economas en transicin (Anexo B) cumplir ciertas
metas de reduccin de emisiones a travs de compensaciones con pases en
desarrollo o No Anexo.
El MDL est diseado para ser el medio que financie los proyectos de desarrollo
limpio y desarrollo sustentable en pases No Anexo, como Chile, a cambio de
crditos certificados de reduccin.
2 Caldern, Gayoso, Guerra y Schlegel
A partir de este hecho, es que la mayor parte de los instructivos de esta gua
para la formulacin de proyectos se basa en los procedimientos en desarrollo
y propuestas del Comit Asesor Cientfico y Tecnolgico (The Subsidiary Body
for Scientific and Technological Advice. SBSTA) para formular e implementar
proyectos MDL. Comprende una estructura bsica y una explicacin de los
elementos que debe contener un proyecto. En este documento se toman en
cuenta las exigencias que debe cumplir esta clase de proyectos segn lo que
seala el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, 2000).
2. Opciones de mitigacin de carbono en proyectos

forestales (LULUCF) en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)
Un proyecto LULUCF (cambio de uso del suelo y manejo forestal) puede definirse
como un conjunto planificado de actividades encaminadas a reducir las
emisiones de GEI o a potenciar el carbono almacenado, durante un perodo de
tiempo determinado, y con arreglo a unos marcos institucionales de tal modo
que sea posible vigilar y verificar las emisiones netas de gases de efecto
invernadero o el aumento del carbono almacenado.
A partir del protocolo de Kioto, en que se establecen compromisos vinculantes de

reduccin de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) para los pases
del Anexo B (desarrollados), se ha planteado la posibilidad de incluir los proyectos
de cambio de uso del suelo y manejo forestal como una opcin para mitigar las
emisiones de GEI, a travs de la absorcin de CO2.
Siendo Chile un pas no anexo de acuerdo al IPCC, la opcin para desarrollar

proyectos de Carbono es a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio, donde
pases desarrollados y pases con economas de transicin (Anexo B) cumplan
sus compromisos de reduccin de emisiones compensando en parte con crditos
generados en Chile.
El mecanismo de Desarrollo Limpio constituye la propuesta del artculo 12 del

Protocolo de Kioto y est diseado para ser el medio que financie los proyectos
de desarrollo limpio y desarrollo sustentable en los pases no anexo a cambio
de crditos certificados de reduccin de emisiones (CER).
Como parte del MDL:
Los pases que no estn incluidos en el Anexo I se beneficiarn de los

proyectos que produzcan reducciones certificadas de las emisiones, y
Los pases incluidos en el Anexo I podrn utilizar las reducciones

certificadas de emisiones para alcanzar los compromisos y limitaciones
establecidos en el Artculo 3 del Protocolo de Kioto.
El MDL permite la reduccin de los costos globales de mitigar emisiones de

gases de efecto invernadero y fomenta del desarrollo sostenible.
Los proyectos enmarcados en el MDL debieran generan beneficios a los

pases participantes tales como transferencia de tecnologa, beneficios
ambientales, econmicos y sociales y la promocin del desarrollo sostenible.
Las ltimas discusiones llevadas a cabo en la COP7 apuntan a que para el primer
perodo de compromiso se consideraran solo actividades de Forestacin y
Reforestacin en el marco de las actividades LULUCF del MDL.
Las actividades de forestacin y reforestacin, son actividades que incrementan

los stock de carbono. Estas actividades tienen el potencial de capturar grandes
cantidades de carbono a costos relativamente bajos. Los crditos resultan
principalmente de la captura de carbono en la biomasa.
2.1 Ciclo de los proyectos MDL1
El ciclo de los proyectos MDL desde que es ideado por los proponentes hasta
que los CERs son emitidos puede ser agrupado en distintas etapas:
Idea de Proyecto
Tiene el objetivo y la utilidad de realizar un anlisis preliminar de la pertinencia
del proyecto respecto de los requerimientos del MDL. Permite realizar una
evaluacin general de los riesgos y de la posibilidad de aceptacin que puede
tener.
Diseo de Proyecto
En esta etapa se deben determinar las reducciones reales de emisiones para lo
cual es necesario definir los lmites del proyecto, la lnea de base, el perodo de
1
Informacin detalla sobre el ciclo de Proyectos MDL puede encontrarse en UNFCCC
http://unfccc/cdm
crditos y mostrar la metodologa de clculo de la reduccin de emisiones. Es

tambin necesario desarrollar un protocolo de monitoreo, preparar un plan de
inversin y elaborar el documento del proyecto.
Aprobacin Nacional
Uno de los criterios que debe cumplir un proyecto MDL es el de contar con la
aceptacin del gobierno de Chile. Los formuladores del proyecto deben presentar
ante las autoridades responsables del MDL del pas (CONAMA y Ministerio de
Relaciones Exteriores) un borrador del proyecto que contenga la informacin
necesaria para que las autoridades puedan decidir si el proyecto es acorde con
los lineamientos generales del pas respecto al desarrollo sostenible. En esta
etapa es tambin importante obtener comentarios de las partes interesadas
respecto del diseo del proyecto.
En el captulo 3.1 de este documento se identifican los elementos que debe

contener el documento que se presente a las autoridades nacionales para su
aprobacin.
Registro del Proyecto

Los proponentes deben elegir una Entidad Operacional 2 (tercera parte
independiente) para validar el proyecto y llevarlo a la Junta Ejecutiva 3 del MDL
para el registro. Para registrar el proyecto debe prepararse el documento final de
Diseo de Proyecto y adjuntar los documentos de aprobacin del pas, los
comentarios de las partes y si procede la Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Entidad Operacional revisa el documento del proyecto para confirmar que los
requerimientos legales del MDL se cumplen. Ellos revisan la participacin
voluntaria, que los comentarios recibidos son considerados, que la evaluacin
de impacto ambiental fue realizada y que las metodologas usadas para la
lnea de base y el clculo de la reduccin de emisiones son consistentes con
las guas de la Junta Ejecutiva. Tambin chequea la confirmacin por parte del
pas que el proyecto es congruente con las lneas nacionales de desarrollo
sostenible.
Cuando la Entidad Operacional revisa y acepta las condiciones anteriores, hace

pblico el Documento para obtener comentarios de las Partes durante 30 das.
Despus de este tiempo se toman en consideracin los comentarios y la Entidad
Operacional tomar la decisin sobre la validacin del Proyecto.
2
La entidad Operativa es una entidad legal independiente Que ha sido acreditada por la Junta
Ejecutiva del MDL.
3
La junta fue elegida durante la COP7 y est formada por 10 miembros de las Partes del
Protocolo y que representan a varios grupos econmicos. Su misin es supervisar el MDL.
Una vez validado una copia del Documento del proyecto y todo el material de
apoyo es enviado a la Junta Ejecutiva para que lo apruebe. Aprobado por esta
Junta, el proyecto se registra.
El registro est finalizado 8 semanas despus de que la Junta Ejecutiva recibe

el documento validado.
Implementacin del Proyecto

Una vez que el proyecto est registrado se puede implementar. Luego de que
est implementado deben monitorearse las emisiones y/o las capturas.
La Entidad Operacional revisar peridicamente los reportes de monitoreo para

asegurar que la medicin de GEI est realizndose de manera prudente y que las
reducciones de emisiones se estn produciendo realmente. En este anlisis la
Entidad Operativa puede realizar inspecciones en el lugar del proyecto y colectar
sus propios datos para verificar lo planteado en el proyecto. Esta Entidad verifica
que se cumpla lo planteado en el diseo del proyecto y debe enviar un informe de
verificacin a la Junta Ejecutiva y a los participantes del proyecto. Esto se har
pblico y representar una certificacin.
El reporte certificado sirve como requisito oficial para la emisin de CERs por la
Junta Ejecutiva.
El siguiente diagrama esquematiza el ciclo de actividades de los proyectos

MDL y los responsables de cada etapa
2.2 Clculo de crditos por emisiones reducidas
El producto final de los proyectos MDL son las emisiones reducidas o capturadas
que se traducen en los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs)
Los CERs sern repartidos por la Junta Ejecutiva: una cantidad correspondera
a cubrir la cuota de gastos administrativos y el 2% sera depositado en un
registro del MDL para sufragar los costos de adaptacin en pases en desarrollo
que son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico. El
restante ser depositado en el registro de contabilidad de los pases
participantes del proyecto.
2.3 Mecanismos de Financiamiento
Los programas de financiamiento ms importantes y abiertos para los proyectos

de mitigacin son: el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del Banco Mundial y el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).
El PCF financia proyectos que producen reducciones de emisiones de gases de

efecto invernadero de alta calidad, las cuales pueden ser registradas ante la
Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC) para
los propsitos del Protocolo de Kioto. Con el objetivo de incrementar la
probabilidad que las reducciones sean reconocidas por las Partes de la
UNFCCC, expertos independientes proveen procedimientos de validacin de
lnea base y procedimientos de verificacin / certificacin para las reduccin de
emisiones que corresponden a las reglas del UNFCCC conforme stas se
desarrollan.
El GEF financia los costos adicionales e incrementales relacionados con la

transformacin de un proyecto que produce beneficios nacionales en un proyecto
que produce beneficios globales para el medio ambiente. Las subvenciones del
GEF cubren la diferencia o el incremento existente entre una opcin ms
econmica pero ms contaminante y una opcin ms costosa pero menos
perjudicial para el medio ambiente.
3. Aspectos a considerar cuando se implementa un

proyecto
La polmica surgida alrededor de los proyectos LULUCF dice relacin a si este

tipo de proyectos puede demostrar que realmente genera beneficios de captura
carbono, en esta discusin se tocan los temas de fugas, duracin de los proyectos,
adicionalidad y lneas de base.
La necesidad de contar con mediciones y estimaciones confiables y de lograr la

construccin de una lnea de base, verificable, comparable y aceptable por todas
las partes involucradas, incluyendo los participantes, el gobierno y los organismos
internacionales surge para enfrentar la polmica referida a esos temas.
Existen una serie de preguntas que pueden plantearse al momento de idear un

proyecto de captura de carbono y que ayudan a dilucidar su pertinencia en el
marco de los requerimientos del Protocolo de Kioto.
3.1 Criterios de elegibilidad para los proyectos forestales
Todos los proyectos de carbono deben ser certificados por un organismo externo
al proyecto y deben adems cumplir con una serie de criterios preestablecidos
para ser elegibles en el marco de los mecanismos de flexibilidad del PK.
Los principios bsicos que debe cumplir un proyecto son:
Contar con la aceptacin del gobierno de Chile y gobiernos receptores, en

relacin con sus metas y prioridades de desarrollo.
Cumplir con un criterio de adicionalidad, por el cual el Proyecto debe

demostrar que los crditos que genera son resultado de actividades diferentes
a las que ocurriran en ausencia de ste.
Asegurar la capacidad del proyecto para lograr las metas propuestas.
Asegurar el control de las externalidades y riesgos, especialmente de fugas

y transferencias de emisiones de GEI.
El documento borrador de proyecto que se presenta a las autoridades

nacionales del MDL debe contener:
Descripcin del proyecto: descripcin tcnica, identificando

claramente en que consistir el proyecto.
Lnea de base: que lnea de base se usa, como fue establecida,
como ser aplicada al proyecto
Tiempo operacional: perodo de crdito elegido : 7 10 aos.
Descripcin de cmo son reducidas las emisiones de GEI
Impactos ambientales
Informacin sobre financiamiento
Comentarios de observadores
Plan de Monitoreo: identificando los datos y mtodos.
Clculos: detalle de frmulas y factores usados para los
clculos
Referencias: informacin que aporte a la documentacin.
3.2 Escenarios de referencia o lnea de base
El proyecto requiere determinar el nivel de captura de carbono y los beneficios

adicionales que genera de mitigacin y captura de GEI, por lo que deben tomarse
en cuenta dos escenarios: de referencia y de proyecto.
Escenario de referencia
El escenario de referencia o lnea de base tiene como objetivo principal mostrar
la dinmica de los gases de efecto invernadero en el caso de que no se ejecute el
proyecto y se define como el escenario de uso de suelo ms probable cuando no
se aplica alguna medida de mitigacin de GEI o, de captura de carbono en el
caso de los proyectos LULUCF.
El establecimiento de lneas de base requiere una comprensin de las prcticas

de uso de suelo y de las tendencias polticas y socioeconmicas en los temas
relacionados a lo planificado en el proyecto. Esto puede incluir prcticas actuales
e histricas dentro de los lmites del proyecto, temas socioeconmicos locales, y/
o tendencias econmicas ms amplias que puedan influir al proyecto. Se pueden
examinar tambin algunos lineamientos polticos.
La lnea de base es establecida proyectando tendencias pasadas y situaciones

actuales al futuro. Esa proyeccin requiere necesariamente consideraciones sobre
la direccin y velocidad de las tendencias proyectadas. Por lo tanto, los escenarios
de referencia se basan en un conjunto de supuestos, los cuales, por el bien de la
implementacin y desarrollo del proyecto y por lo tanto de los beneficios en la
captura de carbono, deben de ser verdaderos y confiables.
Para proyectos de pequea escala los requerimientos, a veces complejos para

la determinacin de una lnea de base pueden suponer una barrera importante.
Una vez que el escenario de la lnea de base ha sido desarrollado, se pueden

estimar los cambios asociados a los stock de carbono. Los proyectos deben
demostrar que la reduccin de emisiones es real y mensurable.
Establecer el balance de carbono de la lnea de base o

negocio como comn es til para determinar la factibilidad de
implementar un proyecto de captura de carbono y es
necesario para determinar la cantidad de carbono capturado
que se puede atribuir a actividades adicionales.
Es importante mencionar que al momento de elaborar el escenario de referencia,

resulta bastante difcil predecir los cambios futuros en la cobertura vegetal de
un determinado lugar ya que las causas primarias y las fuerzas que estn
detrs de las decisiones sobre el cambio de uso del suelo son diversas,
interrelacionadas y con frecuencia no son continuas.
En el mbito regional, ciertos factores como los cambios demogrficos y las

polticas gubernamentales pueden tener efectos significativos. En el mbito local,
la incertidumbre respecto a la tenencia de la tierra, los conflictos sociales, el
impacto de los proyectos de desarrollo, las prdidas en las cosechas agrcolas y
los incendios pueden causar cambios impredecibles en la toma de decisiones
sobre el uso del suelo entre los propietarios individuales.
La estimacin de los escenarios de referencia es de suma importancia ya que si

esto no sucede o no se logra, ningn tipo de proyecto cuyo objetivo sea el de
reducir los gases de efecto invernadero podr ser implementado, ya que no se
tendr certeza del beneficio adicional que ste proporcionara y por lo tanto no se
obtendr el financiamiento necesario para llevarlo a cabo.
Escenario de proyecto
En el caso del escenario de proyecto, los mtodos de medicin, adaptados a
partir de tcnicas convencionales de inventarios forestales pueden utilizarse para
estimar los cambios en el almacenamiento de carbono a travs del tiempo. En el
escenario con proyecto debe quedar demostrada la adicionalidad de la actividad
que se planifica.
3.3 Metodologas para construir y calcular las lneas de base
Se plantean dos enfoques principales para desarrollar y aplicar lneas de base:

un enfoque para proyectos especficos donde la lnea de base es establecida
caso a caso y un enfoque genrico donde la lnea de base est sujeta a datos
ms amplios, a menudo agregados a nivel regional, nacional o sectorial.
La lnea de base especfica da la oportunidad de considerar temas y detalles que

pueden lograr una determinacin ms acuciosa de las emisiones sin proyecto
que lo que se puede lograr evaluando a mayor escala. Sin embargo, al desarrollar
lneas de base a nivel de proyecto se las asla de lneas de base de proyectos
similares y pueden producirse inconsistencias en el tratamiento de algunos de
los temas ms amplios. Por otro lado el costo de la determinacin de la lnea de
base puede ser ms alto en este caso.
La lnea de base genrica es ms costo eficiente probablemente, en el caso de

que sea utilizada por varios proyectos, pero puede no ser apta para atributos de
captura especficos y as no reflejar las condiciones locales, generando
problemas de credibilidad.
La lnea de base debe ser defendible ante cualquier denuncia que indique que se
ha estimado estratgicamente para maximizar los beneficios potenciales de GEI
que generara el proyecto.
El desarrollo de la lnea de base puede representar un costo significativo a los

inversores del proyecto, pero este costo se puede reducir al utilizar lneas de
base genricas si es que stas estn disponibles.
La lnea de base y la caracterizacin del escenario sin proyecto debern incluir

aspectos relativos a la reglamentacin vigente, consideraciones tcnicas en cuanto
a las emisiones y anlisis financieros:
Lnea de base tcnica se refiere a las prcticas que se aplican normalmente en

la actualidad, las prcticas de manejo corrientes en la localidad del proyecto.
Lnea de base financiera describe o cuantifica (utilizando TIR, Anlisis Costo-

Beneficio, VNP) el comportamiento financiero sin el proyecto de carbono.
Lnea de base de emisiones se refiere a los datos histricos de almacenamiento

de carbono y flujos de GEI en ausencia del proyecto.
Los principales requerimientos para establecer la lnea de base y

determinar el total de emisiones o captura para el caso sin proyecto,
consideran:
a) la superficie que se incluir en el proyecto de captura de carbono

b) determinar las emisiones de carbono por el manejo actual
c) identificar las variables de medicin
d) realizar la medicin
e) documentar la medicin
modelos de simulacin de crecimiento anual
factores de expansin
factores de conversin
modelos de biomasa
inventarios
f ) determinar las emisiones de equipos e instalaciones
En el anexo 1 se muestra un esquema con los pasos bsicos y preguntas tiles

para el establecimiento de una lnea de base4 y para lograr una primera
evaluacin, rpida y con pocos antecedentes, de si el proyecto es o no viable,
desde el punto de vista de la lnea de base y de la adicionalidad.
3.4 Adicionalidad
El artculo 6 y 12 del PK dicen que la remocin de carbono o reduccin de

emisiones de un proyecto debe ser adicional a cualquier reduccin de emisin
que pueda ocurrir en ausencia del proyecto. El requisito de adicionalidad est
diseado para resguardar nuevos proyectos en orden a reducir las emisiones
globales netas.
Adicionalidad se define como la cantidad excedente de captura de carbono que

se genera como producto del proyecto y que se obtiene a partir de la comparacin
con la lnea de base. No obstante, es necesario demostrar que los beneficios de
GEI asociados con el proyecto son verdaderamente adicionales.
Existen tres criterios que se deben cumplir para demostrar la adicionalidad del
proyecto. Estos son:
Adicionalidad ambiental: Es demostrar que el proyecto posee emisiones ms

bajas o una tasa de fijacin ms alta que las estimadas en la lnea de base.
Las acciones que producen la reduccin de emisiones o la fijacin de carbono
deben ser identificables y documentables.
Adicionalidad del programa: Es demostrar que el proyecto se prepar con la
Para demostrar cuantitativamente la adicionalidad de los beneficios

de carbono, se deben aportar todos los antecedentes, modelos y
supuestos necesarios para poder repetir los procesos de clculo, si
se estimase necesario. Igualmente debe establecerse la relacin
entre las medidas especficas que propone el proyecto y las leyes y
regulaciones, con el fin de mostrar en cuales aspectos el proyecto
excede las obligaciones establecidas por la legislacin vigente.
4
El Proyecto FONDEF ha trabajado en Metodologas para la determinacin del contenido de
carbono asociado a distintos componentes de los ecosistemas forestales. Existen Manuales
para inventarios de carbono y para muestreos de biomasa disponibles para apoyar el desarrollo
de proyectos.
intencin de generar los crditos de carbono, y que los crditos no son producto
de actividades comunes de produccin, pero si el resultado de actividades
propuestas por el proyecto.
Se debe considerar los fondos con que se ejecutar el proyecto, ya que si estos
estn previamente asignados, o se da el caso de que la legislacin del pas
requiere que se realice la actividad no se podra demostrar la adicionalidad.
Adicionalidad financiera: Se debe demostrar que los ingresos adicionales por la

venta de los crditos de carbono hacen posible que el proyecto se desarrolle, ya
sea porque mejoran su rentabilidad o porque permite eliminar barreras inherentes
al proyecto, como pueden ser los altos costos de produccin. Es til realizar un
anlisis costo beneficio considerando los escenarios sin y con proyecto.
Se pueden utilizar evaluaciones tecnolgicas, institucionales y financieras para

demostrar la adicionalidad de los proyectos:
Evaluaciones tecnolgicas aplicables cuando el proyecto incluye la

introduccin de nuevas tecnologas o remueve barreras tecnolgicas. Las
evidencias incluyen la comparacin entre las prcticas y las tecnologas
actuales adoptadas por el proyecto
Evaluaciones institucionales cuando las actividades van ms all del

alcance de los programas de las instituciones que intervienen en el desarrollo
del proyecto. La evidencia incluir la eliminacin de las obligaciones
institucionales o la implementacin de medidas extraordinarias a las
actividades presentes.
Evaluaciones financieras La evidencia puede incluir: estimacin del

financiamiento comercial y un anlisis de costo-beneficio. Si el anlisis
indica que el proyecto genera beneficios directos pero que no son
suficientemente mayores para inducir a la inversin sin el ingreso por
CERs estara demostrando adicionalidad
Es necesario reconocer que las actividades normales cambiarn con el tiempo

y que el punto de referencia para la adicionalidad puede ser, en consecuencia,
dinmico.
Es responsabilidad individual de cada proyecto demostrar durante el diseo y la

etapa de aprobacin del mismo que las actividades propuestas son adicionales
al escenario de la lnea de base.
3.5 Capacidad
La capacidad se refiere a la habilidad de que el proyecto logre sus metas en

trminos de la implementacin y evaluacin formal de los resultados.
Este criterio de elegibilidad de los proyectos apunta tambin a que el proyecto

est avalado por un recurso humano calificado y para cuyo desarrollo exista
infraestructura adecuada, con un sistema que respalde la ejecucin del proyecto
y las actividades de monitoreo de los resultados.
La capacidad puede ser categorizada en cuatro aspectos:
Capacidad financiera
Capacidad de manejo
Capacidad de infraestructura y tecnologa
Capacidad de demostrabilidad de los resultados
Si existen dudas substanciales sobre la capacidad, ellas deben ser evaluadas

antes de efectuar la inversin y la implementacin del proyecto.
3.6 Perodo de vigencia de los Crditos
El perodo durante el cual los crditos logrados por el proyecto pueden ser
reclamados no es necesariamente igual a la vida operacional del proyecto. Se
asume que sin el proyecto la tecnologa de la lnea de base debe con el tiempo
gradualmente ir y toparse con la tecnologa del MDL.
Existen 2 opciones para el perodo de vigencia de los crditos de proyectos MDL
un perodo inicial de 7 aos, renovable mximo en 2 ocasiones, resultando

en un total de 21 aos (la renovacin est supeditada a la re-validacin de la
lnea de base original del proyecto, en algunos casos pudiera ser necesario
volver a calcularla de existir ms antecedentes en ese momento)
un perodo de mximo 10 aos sin posibilidades de renovacin.
3.7 Plan de inversin y anlisis econmico
Antes de realizar el anlisis econmico debe hacerse un plan de inversin. Este

ltimo identifica el rol que cada participante tiene en el proyecto y el retorno
esperado por cada uno de ellos. Se debe identificar los requerimientos financieros
y la forma de cubrir los costos.
El anlisis econmico debe incluir todos los costos asociados con el proyecto.
El resultado debe proveer una estimacin del retorno econmico para cada
inversor y el costo por unidad de reduccin de emisiones, debe incluir tambin
un anlisis de sensibilidad y uno de riesgos.
A partir del anlisis econmico se pueden plantear una serie de preguntas y de

cuya respuesta se puede determinar si se contina o no con el proyecto. Algunas
de ests preguntas son:
Es el proyecto viable econmicamente sin la venta de CERs?

El financiamiento del MDL o de la venta de CERs tiene tal impacto sobre el
retorno financiero del proyecto o remueve barreras de mercado que hacen
ms fcil implementar el proyecto?
El retorno econmico y los CERs pueden ser recuperados efectivamente y
a un riesgo razonable?
Para el que invierte, la cuota de CERs es satisfactoria?
Los costos por tonelada de reduccin de emisiones son satisfactorios?
En el mercado del carbono que se ha dado informalmente se han

registrado precios de entre 3 y 5 U$ por tonelada de dixido de
carbono equivalente. Se espera que el precio en los prximos 5 aos
no sea mayor que U$10, por lo tanto para ser competitivos, el proyecto
MDL debe producir CER a menos de U$10.
4. Aspectos importantes en los proyectos forestales
Un proyecto MDL est diseado principalmente para generar reduccin de

emisiones de GEI. En el diseo del proyecto y para determinar las reducciones
reales es necesario considerar 4 factores:
la frontera o lmites del proyecto

la lnea de base del proyecto
el perodo sobre el cual la reduccin de emisiones ser reclamada
el clculo de reducciones actuales de GEI
Estos factores son tratados en los puntos siguientes en trminos de lmites,

beneficios, externalidades, duracin de proyectos, etc.
4.1 Lmites del proyecto
Un paso importante en el diseo y la implementacin de un proyecto es la

determinacin de los lmites tanto fsicos como conceptuales. La determinacin
de estos lmites impacta la cantidad de crditos de carbono que puede generar el
proyecto al desarrollarlo.
La determinacin de las fronteras del proyecto involucra adems de la

especificacin del rea fsica del proyecto, la frontera de contabilizacin, la duracin
planeada del proyecto y la estructura institucional.
La necesidad de tener una frontera de contabilizacin tanto como una frontera

fsica surge para considerar los impactos que pudieran afectar a la regin o a
nivel nacional e incluso internacional y poder evaluar los beneficios.
Algunos ejemplos de almacenes de carbono y fuentes de emisin que

suelen no ser considerados dentro de los lmites del proyecto incluyen:
Las emisiones asociadas con la preparacin y manejo de la tierra

que ocurren antes de la puesta en marcha oficial del proyecto.
Las emisiones o prdidas de gases de efecto invernadero
asociadas con la extraccin de madera.
Las emisiones asociadas con el desarrollo del proyecto (transporte
terrestre o areo, la maquinaria utilizada, etc) y
Las emisiones de combustibles fsiles que se evitan debido al uso
de biocombustibles como sustitutos para la produccin de energa.
4.2 Beneficios del proyecto
El beneficio de un proyecto se conoce tambin como la adicionalidad del mismo,

es decir qu tanto el proyecto contribuye a aumentar los depsitos de gases de
efecto invernadero y a disminuir sus concentraciones en la atmsfera. Esto ltimo
se estima comparando el escenario de referencia, sin proyecto, o lnea de base
con el escenario del proyecto.
Los beneficios asociados a un proyecto de mitigacin individual se pueden

monitorear y cuantificar con mayor facilidad que los inventarios nacionales de
emisiones y captura debido a que los primeros poseen lmites mejor definidos,
mayor y mejor estratificacin del rea bajo proyecto, mayor eficiencia de muestreo
y a que los depsitos que deben ser medidos estn bien identificados.
Existen varios mtodos y tecnologas para medir el carbono contenido en la

vegetacin y los suelos, los cuales estn basados en principios provenientes

de inventarios forestales, estudios de suelo y ecolgicos 5 .
Hay otros beneficios, como la produccin de combustibles a base de madera, la

fabricacin de productos de madera, los cultivos agroforestales, la conservacin
del suelo, la proteccin de la biodiversidad y del sistema hidrolgico y el desarrollo
socioeconmico que cualquier tipo de proyecto de mitigacin debera proporcionar
a la sociedad. Estos beneficios diferentes a los GEI deben ser identificados y en
lo posible cuantificados.
4.3 Fugas
Las fugas son definidas como incrementos o disminuciones de los beneficios de

captura de carbono o no emisin de GEI ocurridos fuera de las fronteras del
proyecto pero que son atribuibles directamente a las actividades del proyecto. Es
importante en el diseo del proyecto considerar y analizar el potencial de fugas
que puede ocurrir.
Si el establecimiento de una plantacin, por ejemplo, desplaza alguna actividad

agrcola, la poblacin local puede desplazar su actividad a otro lugar para
mantener el mismo nivel de produccin de alimentos, desplazando asimismo
la emisin de GEI que se estaba evitando en el rea del proyecto.
La experiencia indica que limitar el acceso a los recursos sin proporcionar

alternativas puede provocar fugas por la necesidad de la gente de satisfacer sus
necesidades. En este sentido, si procede, el proyecto puede ser diseado
incorporando componentes que satisfagan esas necesidades y generen beneficios
sociales y econmicos.
Las fugas pueden ser prevenidas o anticipadas dentro del diseo del proyecto,
distinguiendo y dando la suficiente importancia a las demandas presentes y
futuras de productos o recursos (tierra para cultivo, madera y combustible a
base de madera) contribuyendo as a hacer menos drstico el cambio en el uso
de la tierra propuesto por el proyecto. Las fugas pueden ser causadas por
diversos factores que incluyen:
Factores de mercado, donde las actividades del proyecto alteran el equilibrio de

la demanda u oferta, como ocurre cuando un proyecto reduce la oferta de un
producto especfico.
5
El Manual de Procedimientos de Muestreos de Biomasa Forestal y el Manual de Procedimien-
tos para Inventarios de Carbono en Ecosistemas Forestales, elaborados en el marco del Pro-
yecto FONDEF estn disponibles, para apoyar las decisiones sobre las mediciones, en http://
www.capturacarbono.co.cl y http://www.uach.cl/proforma.
Cambio de actividades, cuando las actividades del proyecto desplazan

fsicamente las actividades de emisin de GEI a otros lugares fuera de las fronteras
del proyecto.
Impactos polticos cuando decisiones polticas de mbito regional, nacional o

internacional provocan impactos previsibles desde el momento en que el
proyecto se inicia.
Usos competitivos, de las superficies designadas a actividades del proyecto.

Por ejemplo reas con altos niveles de competencia o ambientes dinmicos
tales como regiones con altos ndices de crecimiento poblacional pueden
generar situaciones donde los impactos se extiendan alrededor de la frontera
del proyecto.
Algunos estudios de caso han encontrado que las dinmicas del paisaje pueden
indicar que potencial de fugas tendr un proyecto. Masera et al (2000) menciona
la divisin del potencial de fugas en dos grandes grupos:
Fugas nulas o bajas. Se observan en proyectos implementados en tierras que

tienen poca o ninguna competencia con zonas cercanas. Estos proyectos tienen
muy poca probabilidad de provocar un impacto en reas adyacentes y que no
estn consideradas dentro de las actividades del proyecto. En conclusin el
potencial de fugas en este tipo de tierras es mnimo (IPCC, 1995).
Fugas moderadas o altas: Ocurren cuando el impacto de un proyecto se extiende

ms all del rea en la que se implementan las actividades. Puede darse bajo las
siguientes circunstancias:
en las tierras que tiene usos que compiten con los de tierras cercanas y
en tierras en las que existen establecimientos humanos y donde los factores

como el crecimiento de la poblacin, la produccin agrcola y el aclareo de
bosques para la exportacin, la agricultura de subsistencia, la necesidad de
biocombustibles y los problemas relacionados con la deforestacin interactan
(Brown, 1998).
Si se identifica que existe potencial de fugas, se pueden establecer actividades

adicionales o estrategias para ayudar a proteger al proyecto de la ocurrencia de
ellas y ser incorporadas en el diseo del proyecto.
En situaciones donde las fugas no pueden ser evitadas o mitigadas a travs de

actividades adicionales o de estrategias conviene recalcular los beneficios en
GEI. Alternativamente puede ser apropiado expandir la frontera de contabilizacin
del proyecto, con la intencin de considerar cualquier efecto potencial de fuga.
Algunas estrategias para direccionar las fugas incluyen:
Direccionar los elementos que conducen a fugas en el

diseo del proyecto
Recalcular los beneficios de GEI
Expandir las fronteras del proyecto
Aplicar coeficientes de fuga
A pesar de lo anterior, los proyectos tambin pueden generar mayores beneficios

que los anticipados. Esta situacin se conoce como fuga positiva o derrame. Por
ejemplo, si un proyecto introduce una tecnologa nueva para el manejo de la
tierra, y aquellas son adoptadas por proyectos fuera del lmite del proyecto de
mitigacin, los beneficios de gases de efecto invernadero sern mucho mayores
que los esperados en un inicio.
Para monitorear las fugas se conocen dos enfoques, uno se basa en la

determinacin correcta del rea espacial para el monitoreo de los efectos del
proyecto; y el otro identifica indicadores claves de la presencia de fugas basado
en el cambio de uso y el manejo del suelo (el tema del monitoreo de fugas se
trata en captulos siguientes).
En el anexo 2 se plantea un esquema simple para analizar el tema de las fugas

ante un proyecto especfico.
4.4 Duracin del proyecto y permanencia de los beneficios GEI
Una caracterstica de los proyectos LULUCF es que estn sujetos a distintos

eventos que hacen retornar el carbono a la atmsfera. Esos eventos pueden
estar planificados, tales como la cosecha, quemas prescritas y podas o pueden
no ser intencionales, como incendios o plagas. An as, la captura temporal de
carbono desde la atmsfera, como resultado de un proyecto de sumidero tiene
importantes beneficios ambientales. Esta caracterstica de reversibilidad contrasta
con las actividades de otros sectores y como debe ser considerada se crea un
requerimiento de contabilidad.
Muchos proyectos involucran ciclos de crecimiento y cosecha a travs de un

determinado nmero de rotaciones. En la siguiente cosecha a lo menos algo del
carbono capturado retornar a la atmsfera.
El proyecto puede tambin involucrar el uso temporal de la tierra. Por ejemplo,

un acuerdo de arriendo puede cubrir una o dos rotaciones de plantaciones o
cubrir un perodo especfico en el caso de proyectos de conservacin de
bosques. An donde el proyecto involucre la compra de la tierra, la naturaleza

de la inversin comercial sugiere que se dar un perodo de inversin finito.
Dadas las diversas posibilidades, es importante asegurar que el diseo del proyecto
tratar la reversibilidad en los flujos de carbono del proyecto, como una manera
de encauzar estos temas y ser consistentes con enfoques internacionales
relevantes. En particular cualquier crdito proveniente del carbono almacenado
puede necesitar ser balanceado por la contabilidad de las subsecuentes
reducciones en esos depsitos.
4.5 Anlisis de riesgo e incertidumbre
Pueden ocurrir emisiones no planificadas producto de incendios, temporales de

viento, plagas, etc. El diseo del proyecto puede minimizar la probabilidad de
ocurrencia de estos eventos y su impacto o evitar que ocurran. Es esencial que el
diseo del proyecto incorpore un anlisis de riesgo y desarrolle mtodos para
manejarlo.
Existen diferentes clases de riesgos y tambin formas de enfrentarlos. Una

estrategia comn puede ser guardar algunos crditos dentro del proyecto para
poder suplir cualquier prdida que ocurra.
Los riesgos e incertidumbres se evalan para:
Otorgar confianza a los inversionistas y facilitar las ventas

futuras u opciones de venta por anticipado o al inicio del
desarrollo del proyecto
Permitir a las entidades certificadoras emitir certificados
que garanticen que los beneficios de carbono son reales
Comprender el origen de los riesgos y ofrecer un marco
para evaluar los riesgos e incertidumbres de las
reducciones
Disminuir los riesgos del proyecto
Los riesgos pueden ser:
Naturales (fuego, plagas)

Antropognicos (fuego, robos)
Polticos (contratos entre compaeros, no-cumplimiento de garantas,
incertidumbre en los derechos de propiedad)
Econmicos (fluctuaciones en las tasas de cambio y de inters)
En la evaluacin de riesgo e incertidumbre es necesario compilar los riesgos

potenciales e incertidumbres especficos del proyecto, clasificar los posibles
riesgos de manera cualitativa y cuantitativa y estimar la probabilidad y significancia
de que ocurra cada uno de los eventos.
La mitigacin de los riesgos puede lograrse a travs de distintos mecanismos:
Mecanismos Internos
Introduccin de buenas prcticas de manejo (sistema de control de fuego)
Diversificacin de actividades dentro del proyecto
Guardar una proporcin del carbono capturado como reserva
Crear efectos locales positivos (oportunidades de empleo por ejemplo)
Mecanismos Externos
Garantas econmicas
Garantas entre proyectos (arreglos directos entre los proyectos para
asegurarlos)
Las incertidumbres, por otro lado, estn asociadas a las mediciones y pueden
ser expresadas como un error estndar o desviacin estndar de la media. El
error de medicin est en funcin de la disponibilidad y calidad de los datos, lo
que est relacionado a los costos de recoleccin de esa informacin. Programas
de muestreo diseados estadsticamente minimizan la incertidumbre y dan un
alto nivel de confianza para un costo especfico.
En las estimaciones, la incertidumbre puede surgir por varias vas, stas incluyen
el uso de informacin antigua (restrospectiva), inconsistencias en los mtodos
de muestreo utilizados y aproximaciones de resultados, tiempo en que se
realizan las mediciones en campo, informacin mal calificada, intensidad de
muestreo, el uso de determinados modelos y el reporte de los errores.
Los lmites de confianza alrededor de estimaciones de contenido de

carbono pueden ser usados para verificar y certificar carbono a
diferentes niveles de certeza.
Especificando el nivel de certeza requerido, las partes involucradas

en el proyecto, pueden asegurar que los beneficios de carbono
entregados por el proyecto forestal son tan seguros como aquellos
logrados a partir de otro tipo de proyectos. El problema de la
incertidumbre no es slo de los bosques, por lo que en todos los
otros sectores se usarn principios estadsticos para estimar
parmetros claves.
Las incertidumbres relacionadas al uso de informacin retrospectiva estn

dadas por la necesidad de determinar el estado de uso de la tierra desde, por
ejemplo 1990 (de acuerdo a PK para actividades de forestacin y reforestacin).
Aquellas resultantes del tiempo de medicin se generan al realizar las
actividades de colecta de datos en terreno en diferentes pocas del ao, y al no
cuidar que las siguientes mediciones (monitoreo) se realicen en la misma
poca. Respecto al uso de determinados modelos, cuanto ms confiables
sean stos menor ser la incertidumbre.
En anexo 3 se muestra una tabla de estimacin de incertidumbres para dos

componentes de clculo asociados al cambio de uso de la tierra: tasa de cambio
del rea y cambio en el contenido de carbono por unidad de rea.
4.6 Monitoreo del proyecto
La propuesta del proyecto debe contener un plan de monitoreo, el cul describe

los factores relevantes y los elementos clave que sern registrados, medidos
y monitoreados, regularmente, por la organizacin del proyecto.
El plan de monitoreo debe incorporar los elementos que son

importantes para controlar y reportar los beneficios del proyecto.
Debe prevalecerse, si existen, el empleo de mtodos de

monitoreo internacionalmente reconocidos , de otro modo se debe
describir en detalle la metodologa planificada o las
modificaciones realizadas.
Se debe identificar, claramente, la frecuencia con que se realizarn las mediciones

y los responsables de realizar tanto las actividades de medicin, como monitoreo
y reporte. El plan de monitoreo debe describir los mtodos que se emplearn
para el registro de los datos, para la medicin y la calibracin.
La frecuencia del monitoreo depender de los depsitos de carbono que estn

siendo afectados por el proyecto. Cada depsito tiene una diferente tasa de cambio.
A menudo la biomasa sobre el suelo tiene una tasa de cambio mayor que el
carbono contenido en los suelos.
Inicialmente todos los proyectos requerirn un inventario de los depsitos o flujos

de carbono relevantes. Las actividades de monitoreo que se den a continuacin
pueden involucrar la medicin de los depsitos o flujos seleccionados, o el uso
de indicadores dependiendo del tipo de proyecto.
Algunos de los depsitos de carbono pueden requerir de un monitoreo anual, o

en el caso de plantaciones, requerir uno ms intenso despus de los primeros
aos de establecimiento de la plantacin.
El proyecto puede necesitar, adems, el desarrollo de un programa para monitorear

fugas y otros factores de relevancia para el proyecto.
4.6.1 Monitoreo de la lnea de base
La lnea de base establecida durante la fase de diseo del proyecto puede requerir
validaciones peridicas durante la vida del proyecto a travs de un programa de
monitoreo apropiado. Dependiendo de la naturaleza de la lnea de base y de los
supuestos usados en el clculo original, el monitoreo puede involucrar distintas
tcnicas:
Cuantificacin del carbono en reas prximas, donde hay reas con

caractersticas similares al rea del proyecto y con el escenario de actividades
sin proyecto. Estas reas son monitoreadas para evaluar los cambios en los
stock de carbono a travs del tiempo.
Parcelas de control dentro de las fronteras del proyecto, donde las

actividades del proyecto no son aplicadas y los cambios en los stock pueden
ser medidos o estimados.
Modelamiento, donde los cambios en los stock de carbono son calculados

indirectamente a travs del desarrollo de modelos, basados en parmetros
que pueden ser peridicamente medidos y validados.
4.6.2 Monitoreo de fugas
Los dos enfoques principales usados para monitorear fugas son monitoreo por
rea y monitoreo por indicadores claves.
Monitoreo por rea. Por rea involucra conocer lo que ocurre ms all de las
fronteras fsicas del proyecto. El monitoreo puede tener distintos niveles que
dependern del potencial y tipo de fuga involucrado. Se puede considerar:
Frontera de las actividades del proyecto. Esto puede ser apropiado donde
el potencial de fugas es pequeo, por ejemplo donde son pocos los usos
competitivos de la tierra y es improbable que los impactos se extiendan ms
all de las fronteras del proyecto.
Fronteras locales / regionales: Esto puede ser apropiado donde se

presentan importantes usos competitivos de la tierra o donde hay potencial
de impactos en el mercado a nivel local
Fronteras globales de mercado. Es apropiado donde los impactos pueden

extenderse al mercado de exportacin.
Monitoreo por indicadores de fuga. Este enfoque involucra la identificacin de

indicadores clave que conducen los procesos que pueden derivar en fugas. Esto
significa identificar la demanda que lleva a determinados patrones de uso del
suelo que conducen a emisiones de carbono.
4.6.3 Costo del monitoreo
El costo del monitoreo depender de que informacin se necesite, que informacin

y recursos estn disponibles, el tamao del rea del proyecto, los mtodos de
monitoreo que sern usados, y la frecuencia con que se realice.
En India, se estimaron costos de monitoreo de 8,5% del costo total del proyecto.
Aun cuando algunos investigadores han estimado costos de monitoreo de
hasta el 20% del costo del proyecto, se estima que un proyecto para ser atractivo
no podra tener un costo de ms del 10% por este concepto.
4.7 Certificacin y verificacin independiente
La certificacin y verificacin del carbono capturado son esenciales para la

comercializacin. Si el objetivo es vender una determinada cantidad de crditos
de carbono, el comprador tendr el derecho de exigir mecanismos que
garanticen la cantidad y calidad del producto.
El proyecto debe estar disponible para verificacin externa si se

encuentra que cumple los requisitos para entrar al MDL.
La verificacin por terceras partes o instituciones externas ofrece

un camino para dar confianza a gobiernos, inversores y
desarrolladores de proyectos de la validez de los crditos de
carbono reclamados por el proyecto.
Las actividades de verificacin pueden incluir:
Revisin de los procedimientos y metodologas aplicadas

Inspeccin de las herramientas y mtodos usados para calcular los beneficios
Chequeo en terreno de los datos medidos y muestreos.
Adecuado chequeo de la lnea de base, como fue estimada y con que
argumentos
Evaluacin de los riesgos del proyecto, anticipados versus actuales
Evaluacin de impactos del proyecto diferentes a los GEI
Las entidades certificadoras de crditos de carbono contemplan en general dos

etapas: la pre-evaluacin y la evaluacin principal6 :
Pre-evaluacin
Esta fase inicial involucra la discusin con el cliente sobre las caractersticas
principales del proyecto y puede incluir una visita de terreno. El anlisis preliminar
del diseo del proyecto y la validez cientfica se realizan para definir el tipo de
servicio requerido. Otros elementos como la disponibilidad y calidad de los datos
son tambin parte del anlisis.
Esta fase tiene por objetivo asegurar que los certificadores y responsables del
proyecto entiendan sus respectivos roles, responsabilidades y contribuciones para
alcanzar un efectivo y eficiente proceso de certificacin, con el mximo valor
agregado para el proyecto.
Evaluacin principal
Luego existe una verificacin final una vez que se han corregido las observaciones
y se ha cumplido con todas las etapas establecidas. Cumpliendo con la etapa
final los crditos de carbono pueden ser certificados.
Esta fase incluye un anlisis cualitativo y cuantitativo del proyecto que se ejecuta
tanto en oficina como en visitas a terreno.
El anlisis cualitativo considera:
Anlisis de aceptabilidad, el que comprende un detallado anlisis del diseo

del proyecto para determinar si el mismo cumple con los criterios de
elegibilidad.
6
lo que se detalla corresponde a la pauta del certificador SGS, empresa suiza que ha actuado
como certificador en Chile
Evaluacin de la metodologa cientfica del proyecto, sobre la base de la

disponibilidad y calidad de los datos.
Evaluacin de la capacidad de manejo e infraestructura del proyecto, para
determinar la habilidad de alcanzar las metas propuestas.
El anlisis cuantitativo incluye la:
Verificacin de los flujos de carbono derivados del proyecto mediante la

cuantificacin de los flujos en los escenarios de referencia (lnea de base) y
el escenario con proyecto.
Evaluacin de los riesgos e incertidumbres, cuantificando todos los
desplazamientos de carbono que no sean completamente seguros.
5. Estructura del documento de presentacin de

proyectos
El documento debe contener al menos la informacin general de proyecto, el

detalle de las estimaciones de emisiones y captura de gases efecto invernadero,
una descripcin de los impactos ambientales y beneficios no efecto invernadero
y, cualquier informacin que se considere relevante para la toma de decisiones
respecto de la aprobacin del proyecto.
El formato para la presentacin de los proyectos no es rgido. Sin embargo algunos

organismos interesados en la compra de crditos de carbono han elaborado
distintos formularios para la presentacin de la informacin solicitada.
En este captulo se presenta la estructura del informe resumen de proyecto que

solicita el Fondo Prototipo del Carbono del Banco Mundial (PCF), para la
tramitacin de los proyectos, tanto del Mecanismo de Desarrollo Limpio, como
el de Implementacin Conjunta y que solicitan su financiamiento. Adems del
documento del Diseo del Proyecto, el PCF solicita documentos en extenso de
los puntos tratados en el Documento Diseo: detalle del clculo de la Lnea de
Base, detalle del Plan de Monitoreo, Detalle del clculo de reduccin de
emisiones, etc.
5.1 Aspectos claves del proyecto
Es siempre conveniente mostrar en el captulo inicial de cualquier informe un

resumen breve que ayude a cualquier lector a entender rpidamente y con certeza
la naturaleza y alcance del proyecto. El PCF estructura los aspectos claves en un
cuadro resumen del proyecto:
Ejemplo de Proyecto
Objetivos del Proyecto ej. Forestacin de 7000 ha en la
provincia de Coihaique
Localizacin del Proyecto Provincia de Coihaique,

11 Regin de Chile
Tipo de Proyecto Captura de CO2

Especies: Pinus ponderosa,
Pinus contorta
Lnea de Base del Proyecto Mercado:

uso actual del suelo, praderas,
ganadera
Perodo de vigencia de los crditos 7 aos renovables por 3

perodos = 21 aos ( 10 aos)
Estimacin de la reduccin Perodo 1 : xxxx tCO2

de emisiones Perodo 2 : xxxx tCO2
Perodo 3 : xxxx tCO2
Total : xxxx tCO 2
Fuente de Ers (emisiones Slo a partir de lo capturado por

reducidas ) el aumento de la biomasa y la
recuperacin del suelo
Impacto al Desarrollo Sostenible Control de la erosin

Recuperacin de suelo
Contratacin de mano de obra
Abastecimiento de madera
Financiamiento del Proyecto Costo estimado de U$ xxxx

Financiado por xxxxxxx
Ingresos del Proyecto A travs de la venta de madera

de raleos y cosecha Por la
venta de CERs
Aprobacin del Pas El proyecto es enviado a

CONAMA para su aprobacin
Chile firm el PK en junio 17 de
1998, pero an no lo ratifica
Fecha de Inicio del Proyecto Marzo 2003

5.2 Participantes en el proyecto
En el proyecto deben quedar identificados los roles y responsabilidades de las

organizaciones y personas vinculadas al proyecto del proyecto. Estructura de
entrega de esta informacin, segn los requerimientos del PCF:
Participantes del Proyecto Empresa:

Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
espacio para agregar a ms participantes
Operador del Proyecto Empresa:

Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
espacio para agregar a ms operadores
Asistencia y Planificacin Empresa:

del Proyecto Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
espacio para agregar a otros asistentes
5.3 Antecedentes del sector y del proyecto
Descripcin del Sector Forestal de Chile, especialmente enfocado a la regin del

proyecto. Legislaciones pertinentes, perspectivas de crecimiento, importancia de
la forestacin para Chile, desarrollo econmico de la regin, actividades comunes,
inters por impulsar la forestacin, etc.
5.4 Descripcin del proyecto
En que consiste el proyecto, donde se va a forestar y cuanta superficie, como,

sobre que tipo de suelo, quienes son los propietarios de la tierra, con que especies
y justificar la eleccin de ellas, como trabajar el proyecto, cual ser la duracin,
como est planeada la rotacin de las especies, etc.
Todo proyecto debe expresar la intencionalidad de reduccin o captura de carbono

a travs del empleo de actividades especiales para este propsito. En lo esencial
es demostrar que sin el proyecto no se generara la captura de carbono adicional
proyectada. En la descripcin de las metas del proyecto se debe referir a los

impactos al desarrollo sostenible y a los objetivos de largo plazo o estratgicos a
los que el proyecto contribuye.
5.5 Beneficios ambientales globales
5.5.1 Lnea de base del proyecto y adicionalidad ambiental
Definir cual es el escenario de referencia. Suelo sin uso y suelo usado para la
ganadera. Argumentar por qu y como el proyecto cumple con el criterio de
adicionalidad exigido por el MDL.
El PCF pide completar el siguiente cuadro:
Lnea de Base del Proyecto Escenario del negocio usual
Metodologa de la Lnea de Base Anlisis econmico, Seleccionar

posibles escenarios
Posibles escenarios Tasas de forestacin de la regin
Manejo del la lnea de base Costo de forestacin y

disponibilidad del recurso suelo
Lmite geogrfico las xx hectreas
Lmite de anlisis del sistema Que involucra el proyecto, slo la

superficie a plantar, toda la provincia,
etc.
Lmite en el tiempo 21 aos
Fugas existen, cuales son?, o no existen
Alcance de GEI solo es relevante el CO2 para ser

reclamado
Adicionalidad Ambiental Los CERs son calculados basndose

en la verificacin expost de que los
rboles estn creciendo
Otras adicionalidades al
desarrollo sostenible y
adicionalidad ambiental
Financiamiento adicional si, quienes?

5.5.2 Monitoreo y verificacin
El plan de Monitoreo debe describir los elementos que sern registrados y

medidos de manera regular por el proyecto y debe cubrir el monitoreo de la
lnea de base, de los beneficios del proyecto y de las fugas, por lo que se
recomienda una vez registrados los elementos claves establecer un mtodo
seguimiento para cada uno de ellos.
Se recomienda incorporar todos los elementos que pueden ser importantes

para el control del rendimiento del proyecto. Adems debe quedar claramente
determinada la frecuencia de las mediciones, la metodologa que se emplear,
los instrumentos, laboratorios y responsables, as como la forma de registro,
almacenamiento y tratamiento de los datos.
EL PCF solicita completar el siguiente cuadro en el Documento Diseo de Proyecto,

sin embargo en el o los documentos en extenso que entreguen los proponentes
debe detallarse muy bien cada uno de los elementos.
Monitoreo parcelas permanentes

depsitos a medir
frecuencia y nmero
softwares
monitoreo de suelo
Clculo de CERs como, con que herramientas,

cada cuanto tiempo
Necesidades de Informacin estimaciones anuales en campo

fotografas areas cada xx aos
Estimacin de Ers conservativa que variables ocupar, que metodologa
Verificacin explicar claramente porque y como

son verificables,
metodologa conocida
softwares probados
respaldo estadstico
Revisin de la Lnea de Base si aplica y cuando, o no aplica
Desarrollo Sostenible entregar indicadores para monitorear

este desarrollo
Tanto los elementos, como las metodologas que se empleen en el monitoreo

deben quedar claramente definidas para evitar errores en el proceso. As
tambin, los instrumentos y materiales empleados deben quedar identificados
y las calibraciones definidas en el documento de Monitoreo del Proyecto.
5.5.3 Proyeccin de reduccin de emisiones
Como se estimar, con que herramientas, que factores o coeficientes tcnicos

y valores referenciales se utilizarn en los clculos. Que ocurrir con el suelo.
Un cuadro que muestre la cantidad de toneladas de CO2 capturadas por el

proyecto es propuesta por el PCF:
Perodo TCO2
2003 2010 xxxxx
2011 2017 xxxx
2018 - 2024 xxx
Total 21 aos xxxxxxxxx
5.6 Beneficios socioeconmicos y ambientales locales
Adems de los beneficios en GEI que genera el proyecto, deben identificarse

aquellos beneficios que son locales, y de los cuales algunos podrn ser
monitoreados y otros no. Para los que sean monitoreados se deben presentar
los indicadores claves. Estos beneficios diferentes a los GEI pueden estar
entre los propsitos del pas en general y es necesario que se den a conocer,
por ejemplo, la recuperacin de suelo degradado, el empleo de mano de obra
local, la vinculacin con la comunidad, etc.
En el siguiente cuadro se resumen estos antecedentes de acuerdo a los

requisitos del PCF:
Beneficios Ambientales expansin de la cubierta vegetacional

Locales diversidad biolgica
microclima
recuperacin de suelo
proteccin del recurso agua
Beneficios Socioeconmicos creacin de empleos

aumento de la productividad de los suelos
Construccin de Capacidades grupos de trabajo

comunidad involucrada y capacitada
Transferencia Tecnolgica reuniones de trasferencia

demostrar como ejemplo de actividades
Criterios de Desarrollo criterios pas

Sostenible biodiversidad
recuperacin de suelos
Evaluacin de Impacto Ambiental criterios, necesidades
5.7 Completar las bases del PCF y los requerimientos del MDL
El PCF se adelanta a los requerimientos del MDL y solicita informacin que

ser necesaria para inscribir los proyectos. Los resume en el cuadro que sigue:
Riesgos del Proyecto indicar el nivel de riesgos e identificarlos
Estndares del Banco

Mundial
Participacin local consultas a la comunidad local, documentadas
Opinin pblica para poner a disposicin de los interesados el

validacin estudio de la lnea de base para recibir
comentarios y poder considerarla validada
Validacin PCF selecciona una entidad independiente para

validar el proyecto y confirmar el cumplimiento de
los requisitos para participar del MDL
5.8 Documentacin del proyecto
Se incorpora toda informacin til para la adecuada toma de decisiones sobre

el proyecto, como por ejemplo, antecedentes de experiencia, solvencia y liderazgo
de la Empresa en materias ambientales y de los dems participantes del proyecto.
Adems debe incluirse informacin sobre la contribucin, si es aplicable, a favor
de otros acuerdos ambientales como diversidad biolgica, desertificacin, etc.
Algunos de los documentos que se anexan al Documento Diseo del Proyecto

y al Documento en extenso del mismo pueden ser:
Manuales
Documentos sobre estadsticas de forestacin
Resultados de consultas locales
Planillas de clculo
Documentos legales
Material de trabajo
Bibliografa
Es necesario en la etapa de tramitacin externa del proyecto adjuntar las cartas

de las instituciones nacionales, manifestando de forma expresa su apoyo al
proyecto. En el caso de Chile, son dos los organismos que deben pronunciarse,
la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la Direccin del Medio
Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno (PROCHILE).
6. Consideraciones finales
Dependiendo del tamao del proyecto se recomienda preparar documentos

independientes para la Lnea de Base del proyecto y para el Plan de Monitoreo,
en caso contrario es suficiente aclarar todos los aspectos y presentar los clculos,
datos, supuestos y toda la informacin utilizada en su determinacin en un anexo
del Documento de Proyecto 7 .
En el proyecto es importante definir las fechas y acciones tomadas por la Empresa,

en directa relacin con el proyecto, que puedan servir para argumentar situaciones
de lnea de base y patrones de comportamiento en relacin a la vigencia de
7
La estructura que se present en el captulo anterior corresponde al resumen del proyecto.
Los interesados en participar del PCF deben entregar adems un documento detallado donde
se incorpore toda la informacin que se trat en los captulos anteriores. Mayores anteceden-
tes en el sitio web http://www.prototypecarbonfund.org
determinados cuerpos legales. Por ejemplo, la fecha de aprobacin de planes

de manejo o estudios de impacto ambiental, o fechas en la cual se implementan
medidas de aprovechamiento de bajo impacto, constituciones de sociedades o
convenios.
Tambin, son de inters sealar las fechas en las que se han ido cumpliendo
etapas relevantes del proyecto en trmite, fecha de inicio de la formulacin, fechas
de aprobaciones en los organismos competentes del Estado, fecha de pre-
evaluacin de los beneficios de carbono, etc.
El proyecto debe sealar, en forma general, las fuentes de financiamiento que

asegurarn la permanencia del mismo, tanto en las actividades que se propongan
como las correspondientes al seguimiento mismo. En el caso, de la intervencin
de terceras partes, se sugiere identificar las proporciones en que se repartirn
los derechos sobre los crditos por reducciones de GEI.
7. Referencias
AGO. 1998. Land use change y forestry. Workbook for Carbon Dioxide from the
Biosphere. Australia, Australian Greenhouse Office. 108 p. (Workbook
4.2)
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and verification systems for forestry- based CO2 offset projects. Draft.
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evaluation, reporting, verification, and certification of forestry projects
for climate change mitigation. Ernest Orlando Lawrence Berkeley National
Laboratory. 146 p. (LBNL-41877)
Anexo 1. Diagrama de apoyo para enfrentar el tema de las fugas
Modificado de International Greenhouse Partnerships Office, 2001.

Anexo 2. Pasos para establecer una adecuada lnea base
Modificado de International Greenhouse Partnerships Office, 2001

Anexo 3. Tabla de estimacin de Incertidumbre
Fuente de error Nivel de confianza
rea por tipo de bosque medio
tasa de crecimiento por tipo de bosque bajo
tasa de cosecha por tipo de bosque medio
uso total de madera como combustible alto
madera para combustible desde bosque manejado bajo
tasa de despeje de tierras medio
biomasa sobre el suelo antes del despeje medio
contenido de carbono en el suelo (tipo de bosques) bajo
contenido de carbono en el suelo (pradera) bajo
fraccin quemada (en el sitio) medio
fraccin quemada (fuera del sitio) bajo
eficiencia de la quema bajo

(acumulacin de carbn vegetal)
tasa de descomposicin (sobre el suelo) medio
tasa de descomposicin (bajo el suelo) bajo
tasa de regeneracin medio
bajo: incertidumbre 20% o menos

medio: incertidumbre entre 20 y 80%
alto: incertidumbre mayor a 80%
Para los dos componentes principales de clculo asociados al cambio de uso

de la tierra (tasa de cambio del rea y el cambio en el carbono por unidad de
rea) para determinar emisiones.

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