Mdulo 3

Unidad 12
Lectura 20
La Libertad Sindical

Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social

Profesora: Patricia Sansinena


LIBERTAD SINDICAL
Avalando la expresin de los juristas abiertos a la superacin, es posible
sostener que en el marco del Derecho del Trabajo, la sociedad argentina ha
sido testigo de uno de los hechos ms trascendentes de la historia del
derecho colectivo de nuestro pas; ha sido precisamente el fallo dictado por
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos caratulados
Asociacin de Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo
de la Nacin s/ Ley de Asociaciones Sindicales , mediante el cual el
Superior Tribunal Argentino ha reconocido con total claridad la libertad
sindical de todos y cada uno de los trabajadores de la Nacin Argentina.
Ahora bien, atento la cantidad de inexactitudes que se han dicho por parte
de los dirigentes sindicales oficialistas, cabe realizar algunas
consideraciones imprescindibles para entender el alcance del decisorio
citado.
Los medios de comunicacin han demostrado que los mximos dirigentes
de la Confederacin General del Trabajo ( C.G.T.) consideraban que el fallo
dictado por el superior tribunal era un error , a punto tal que su
secretario General Hugo Moyano ha solicitado una solucin poltica al fallo.
La posicin del rgano oficial cegetista, tiene por motivacin, la disputa
vigente en la Repblica Argentina, del movimiento de trabajadores
denominado CTA que pugna por su reconocimiento en franca disputa con la
CGT y su actual titular. De all que la apertura sindical que emana del fallo
de la Corte hiera intereses poderosos de los dirigentes que detentan el
poder, cuestin que provoca sus crticas.
La Libertad Sindical es uno de los postulados fundamentales que defienden
los principios especiales que nutren el Derecho Colectivo.
El Organismo internacional supremo OIT enarbola en sus banderas
principistas el firme derecho de LIBERTAD SINDICAL para los sujetos de
la relacin de trabajo. No se admite en consecuencia que puedan mediar
sanos objetivos por parte de la CGT para denostar un fallo que no hace ms
que ratificar este principio esencial de la rama colectiva.
Para mejor informacin se incluye la resolucin judicial y comentarios
a la misma.
Voces: ASOCIACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES ~
CONSTITUCIONALIDAD ~ DERECHO DE ASOCIACION ~ DERECHOS
DEL TRABAJADOR ~ LIBERTAD SINDICAL ~ PERSONERIA GREMIAL
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS)
Fecha: 11/11/2008
Partes: Asociacin Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo
Publicado en: La Ley Online

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Hechos: La Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales hizo lugar a la

impugnacin formulada por la Unin del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas(PECIFA), y declar la invalidez de la convocatoria a elecciones de
delegados del personal efectuada por la Asociacin de Trabajadores del
Estado (ATE) en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Contra esa decisin, ATE
interpuso un recurso jerrquico que fue desestimado, al considerarse que el
artculo 41, inciso a), de la ley 23.551 de asociaciones sindicales dispona
que para ser delegado del personal se requera "estar afiliado a la respectiva
asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios
convocados por sta"; que la nica asociacin profesional con aptitud para
"convocar, organizar y fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella
cuya personera gremial abarcaba al personal del mbito en cuestin, y que
tal asociacin era PECIFA de acuerdo con una resolucin de 1966.
Finalmente, la Cmara confirm lo resuelto por la autoridad ministerial.
Ello motiv el recurso extraordinario federal, cuya denegacin dio origen a
la queja. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia
apelada.
Sumarios: 1. El artculo 41, inciso a, de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408)
viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el
artculo 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de
raigambre internacional artculo 75, inciso 22, Ley Fundamental, en la
medida en que exige que los delegados del personal y los integrantes de las
comisiones internas y organismos similares previstos en su artculo 40,
deban estar afiliados a la respectiva asociacin sindical con personera
gremial y ser elegidos en comicios convocados por sta.
2. La limitacin establecida por artculo 41, inciso a), de la ley 23.551 (Adla,
XLVIII-B, 1408) mortifica la libertad sindical de manera patente e
injustificada en sus dos vertientes, individual y social, ya que, con
respecto a la libertad de los trabajadores individualmente considerados que
deseen postularse como candidatos, los constrie, siquiera indirectamente,
a adherirse a la asociacin sindical con personera gremial, no obstante la
existencia, en el mbito, de otra simplemente inscripta, y, con relacin a la
libertad de estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno
de los aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creadas,
cual es la eleccin de los delegados del personal, quienes guardan con los
intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y
directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en
la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados, por lo
que la restriccin excede el acotado marco que podra justificar la dispensa
de una facultad exclusiva a los gremios ms representativos.
3. Los trminos "libre y democrtica" que menta el artculo 14 bis a los
fines del derecho de sindicalizacin, no por su especificidad y autonoma,
dejan de ser recprocamente complementarios, y este orden conceptual se
corresponde con la interpretacin del Convenio 87 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y la labor de los rganos de control internacional
de la mencionada organizacin.

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4. Existe una diferencia fundamental entre el monopolio sindical instituido

o mantenido por la ley directa o indirectamente y el que voluntaria y
libremente quieran establecer los trabajadores, ya que el primero no debe
trascender los lmites impuestos por las normas expresas del Convenio 87
de
la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual, aun cuando
manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo sindical, s exige que
ste sea posible en todos los casos.
5. Corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoci el
derecho de Asociacin de Trabajadores del Estado a intervenir en la
celebracin de los comicios de delegados del personal en el mbito del
Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas, con base en que, pese a comprender dicho mbito de
actividad, no gozaba en ste de personera gremial, pues no se advierte que
la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en
inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de
los derechos y libertades ajenos, sino que, antes bien, parece marchar en
sentido opuesto a dichos intereses y principalmente, a las necesidades de
una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que
adopt permee los vnculos asociativos, sobre todo aquellos que, como los
sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera notoria, en la promocin
del "bienestar general".
Texto Completo:
Dictamen de la Procuradora Fiscal de la Nacin:
Suprema Corte:
-Contra la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo,
Sala VI, que confirm la resolucin del MTESS n 197 que ratific la
procedencia del planteo deducido por la Unin del Personal Civil de las
Fuerzas Armadas -PECIFA- respecto de las elecciones de delegados
convocadas por la Asociacin de Trabajadores del Estado -ATE-, en el
mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y Estado Mayor Conjunto de
las Fuerzas Armadas (fs. 133/134 y 153), la actora interpone el recurso
extraordinario (fs. 138/146 y 148), que fue replicado (fs. 161/168 y 169/173)
y denegado a fojas 175, dando origen a la queja en examen (fs. 37/43 del
cuaderno respectivo).
El decisorio apelado tuvo en cuenta que si bien la resolucin n 414/66 -por
la cual se otorg a PECIFA la personera gremial en el mbito en cuestin-
fue dictada, en el plano de la ley n 14.455, con pautas para el otorgamiento
de personera distintas a las que se encuentran en vigor (ley n 23.551), lo
cierto -seal- es que subsisten las otorgadas de conformidad con aquellas
exigencias legales, excepcin hecha de que se haya verificado un conflicto
intersindical (vgr. disputa de personera o encuadramiento sindical), lo que
no se ha planteado en el expediente.
Aadi que la resolucin n 416/66 -que no fue objeto de
impugnacin- excluye a la ATE del mbito de Capital Federal y de

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algunos partidos del Gran Buenos Aires -Vicente Lpez, San

Martn, Tres de Febrero, La Matanza, Lans y Avellaneda- en lo
referido al personal agrupado en la PECIFA de Capital Federal; y
que es nulo y carente de efectos el llamado a elecciones de
delegados realizado treinta y siete aos despus de dictada
aquella resolucin. Descart por inoficiosos planteos fundados en los
principios de libertad sindical y representacin, legislados en los
convenios n 87, 98 y 135 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), as como numerosas
citas de decisiones de la Comisin de Expertos en la Aplicacin
de Convenios y del Comit de Libertad Sindical, sealando que
las observaciones realizadas por el ltimo organismo
mencionado a los artculos 38, 39, 41, 48 y 52 de la ley n 23.551
no interesan para la dilucidacin del caso, por encontrarse en
juego los alcances de una personera gremial ya otorgada, con la
consiguiente exclusin de otra asociacin sindical de dicho
mbito de actuacin (fs. 133/134 y 153).
-El argumento principal de la recurrente -en sntesis- es que el fallo en
crisis omiti considerar planteos conducentes para la dilucidacin del caso,
pues nada se dijo sobre dos resoluciones anteriores del Ministerio de
Trabajo que dan cuenta de la existencia de pluralidad sindical en el mbito
de la Administracin Pblica Nacional. Afirma que existe una verdadera
coexistencia de entidades gremiales que altera la regla de exclusividad de
los derechos de las asociaciones con personera sindical y que, en todo caso,
el desplazamiento produce efectos sobre los derechos relativos a la
negociacin colectiva sectorial. Agrega que no se consider la ley n 24.185,
que contempla la coexistencia de entidades con personera gremial,
regulando la negociacin colectiva en el sector pblico y confiriendo el
derecho a la negociacin colectiva para todo el mbito de la representacin,
a la ATE y UPCN (Unin del Personal Civil de la Nacin) dejando la
negociacin colectiva sectorial para los sindicatos de cada uno de esos
sectores.
Refiere que sin perjuicio de que el rgimen de personera y
exclusividad que prev la ley nacional es incompatible con los
convenios n 87, 98 y 135 de la OIT, entre otros acuerdos
internacionales, el decreto n 1096/00 establece el compromiso
del gobierno argentino de compatibilizar de la legislacin
sindical con los convenios referidos, en el marco de lo
establecido, especialmente, por el artculo 75, inciso 22, de la
Constitucin Nacional. A todo evento y en forma subsidiaria, plantea la
inconstitucionalidad de la resolucin n 414/66 por violar -entre otros- los
artculos 14bis y 16 a 19 de la Carta Magna, haciendo hincapi en el
desconocimiento de los principios en la materia de igualdad, bilateralidad y
primaca de la realidad (v. fs. 138/146 y 148)
-Considero que en el supuesto trado a dictamen se configura, tal como lo
sostiene el apelante, el extremo de falta de tratamiento de cuestiones
conducentes para la ajustada solucin del caso, que V.E. ha ponderado


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como causal de la tacha de arbitrariedad de los pronunciamientos

judiciales. En efecto, ha dicho esa Corte que se viola el principio de
congruencia cuando el fallo impugnado omite decidir peticiones,
alegaciones o argumentos oportunamente propuestos a la consideracin del
tribunal y que deben integrar la resolucin del litigio (cf. Fallos: 312:295,
451; 313:978; 314:313; 315:981, etc.). En el sub lite, la Cmara no se ha
pronunciado sobre la pretensin de la accionante fundada en que en el
mbito de la Administracin Pblica Nacional media la posibilidad de que
coexistan personeras gremiales otorgadas a distintos sindicatos que
relativizan el principio de la exclusividad representativa o unicidad
promocionada. Dicho argumento se bas, en esencia, en que existen
antecedentes de resoluciones ministeriales que as lo avalaban (res. n
51/87 y 1101/94) y en que ello fue reconocido, tambin, mediante la ley n
24.185 de negociacin colectiva en el sector pblico, temas sobre los cuales,
en rigor, no dio respuesta alguna. Vale recordar que por resolucin n
51/87 -anterior a la ley n 23.551 promulgada en 1988-, se
reconoci a los sindicatos con personera gremial y con
actuacin en el marco del Estado Nacional, provincial y
municipal la retencin de cuota sindical y la representacin del
personal de conformidad a lo determinado en sus estatutos, sin
afectar las personeras respectivas oportunamente acordadas.
Por su parte, tampoco son objeto de adecuado tratamiento los artculos 4 y
6 de la ley n 24.185 -citados junto con las resoluciones por la recurrente
(cfse. fs. 78: 10/18)- as como tambin, ampliamente, otros preceptos de los
decretos n 1096/00 -invocado tambin por la quejosa-; 757/01 y 760/01;
resolucin conjunta de la AFIP y la Subsecretara de Relaciones Laborales
n 103/01 y general n 1027/01; y resolucin MTEySS n 255/03 -posterior
a estas actuaciones- entre otros. En ese contexto, adquiere igualmente
verosimilitud la protesta de la actora en el sentido de que, en suma, ha
omitido ponderarse la razonabilidad sobreviviente de lo actuado en el
marco de la resolucin n 414/66.
En tales condiciones, entiendo que la decisin no se sustenta, sin que ello
implique anticipar opinin sobre el fondo del problema, aunque me exima
de considerar los restantes agravios.
-Por lo expresado, estimo que incumbe hacer lugar a la queja, declarar
procedente el recurso, dejar sin efecto la sentencia impugnada y restituir las
actuaciones al tribunal de origen para que, por quien competa, se dicte
nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expuesto. Buenos Aires,
septiembre 7 de 2007. Marta A. Beir de Gonalvez.
Buenos Aires, noviembre 11 de 2008.
Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa
Asociacin Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de
Asociaciones Sindicales", para decidir sobre su procedencia.
Considerando: 1) Que la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales
hizo lugar a la impugnacin formulada por la Unin del Personal Civil de
las Fuerzas Armadas (PECIFA), y declar la invalidez de la convocatoria a


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elecciones de delegados del personal efectuada por la Asociacin de

Trabajadores del Estado (ATE) en el mbito del Estado Mayor General del
Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Contra esa
decisin, ATE interpuso un recurso jerrquico que la seora Ministra de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestim, en abril de 2003, teniendo
en cuenta que: a. el art. 41, inc. a de la ley 23.551 de asociaciones sindicales
dispona que para ser delegado del personal se requera "estar afiliado a la
respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en
comicios convocados por sta"; b. la nica asociacin profesional con
aptitud para "convocar, organizar y fiscalizar" las elecciones de delegados
era aquella cuya personera gremial abarcaba al personal del mbito en
cuestin, y c. tal asociacin era PECIFA de acuerdo con una resolucin de
1966. Finalmente, la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo confirm lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motiv el
recurso extraordinario de ATE, cuya denegacin dio origen a la queja en
examen.
2) Que en la apelacin extraordinaria, adems de cuestiones fundadas en
la doctrina de la arbitrariedad, la recurrente reitera el planteo (ya expuesto
ante la sede administrativa y ante la cmara) de que el citado art. 41, inc. a,
vulnera el derecho a una organizacin sindical libre consagrado por el art.
14 bis de la Constitucin Nacional y por diversos tratados internacionales.
A juicio de esta Corte, los agravios aludidos en primer trmino resultan
inadmisibles (art. 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
Empero, una conclusin opuesta se impone en cuanto a la impugnacin
constitucional (art. 14.3 de la ley 48), de manera que, al estar reunidos los
restantes recaudos de admisibilidad, corresponde hacer lugar a la queja y
habilitar esta instancia con tales alcances.
El art. 41 de la ley 23.551 dispone que "[p]ara ejercer las funciones
indicadas en el art. 40 se requiere: a) estar afiliado a la respectiva
asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios
convocados por sta [...]". De su lado, el citado art. 40 contempla a la
representacin ejercida por los "delegados del personal, las comisiones
internas y organismos similares, en los lugares de trabajo o segn el caso,
en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados".
3) Que el desarrollo progresivo del que ha sido objeto la regulacin del
derecho de asociacin, ya previsto en la Constitucin Nacional de 1853-
1860 (art. 14), puso de manifiesto el doble orden de notas esenciales
contenidas en aqul, las cuales, en pareja medida, resultan decisivas para
esclarecer el sub lite. Por un lado, revel las dos inescindibles dimensiones
que encerraba ese derecho: individual y social. Por el otro, advirti la
especificidad de la asociacin en el campo de los sindicatos, dando lugar a
la profundizacin de la llamada libertad sindical. De todo ello, da cuenta
una sucesin ininterrumpida de numerosos instrumentos internacionales
que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional,
art. 75.22, segundo prrafo). As, para abril de 1948, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre previ que "toda persona
tiene el derecho de asociarse [...] para promover, ejercer y proteger sus


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intereses legtimos de orden [...] sindical" (art. XXIII), al tiempo que, pocos
meses despus, la Declaracin Universal de Derechos Humanos sum a la
norma general de su art. 20: libertad de "asociacin" (pacfica) y
prohibicin de pertenencia obligatoria a una asociacin, la del art. 23.4:
"toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses". Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos
Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Polticos, segn el
cual, "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso
el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses" (art. 22.1); y Thomson La Ley el concerniente a Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que, de manera estrechamente vinculada
con la temtica sub discussio, reconoci el derecho de toda persona "a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a
los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger
sus intereses econmicos y sociales" (art. 8.1.a). La Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, a su hora (1969), estableci que todas las
personas "tienen derecho a asociarse libremente con fines [...] laborales
[...]" (art. 16.1). Por cierto, se emplaza en medio de este decurso el
art. 14 bis de la Constitucin Nacional, introducido en 1957, que
prev la "organizacin sindical libre y democrtica", sobre lo
cual se volver infra.
Ms an, bajo variadas modalidades, los citados instrumentos
internacionales establecieron, al modo previsor del art. 14 bis,
marcados mbitos de libertad sindical. De esta suerte, el art. 8
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, enunci el "derecho de los sindicatos a funcionar sin
obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y
que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la
seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de
los derechos y libertades ajenos" (inc. 1.c).
Adems de ello, su inciso 3 se hizo eco, preceptivamente, de un
hito maysculo del historial antes reseado, al disponer que
"nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados
Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del
Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin
del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que
menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a
aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas". El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de su lado,
mediante el art. 22.2 y 3, se expres en trminos sustancialmente
anlogos a los del antedicho art. 8.1, y comparti ad litteram el
inciso 3 de ste. La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en su oportunidad, sigui puntualmente los
mencionados arts. 8.1 y 22.2 (art. 16.2). Y todava pueden
sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarqua supra


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legal (Constitucin Nacional, art. 75.22, primer prrafo), como el

"derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse
al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus
intereses" (art. 8.1.a), la prohibicin de la pertenencia
compulsiva a un sindicato (art. 8.3), y la reiteracin del art. 16.2
de la Convencin Americana (art. 8.2).
4) Que, desde luego, todos los textos legales recordados
precedentemente, tributaron al desarrollo progresivo de un
designio que ya revistaba en el acto de creacin de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), vale decir, la
Seccin I de la Parte XIII del Tratado de Versalles, de 1919, y
contenido en el Prembulo de su Constitucin: el
"reconocimiento del principio de libertad sindical" como
requisito indispensable para "la paz y armona universales", que
encuentra su correlato en la categrica proclama de la llamada
Declaracin de Filadelfia, del 10 de mayo de 1944, por la cual
fueron reafirmados no slo los principios fundamentales sobre
los cuales est basada la OIT, sino, "en especial", que la "libertad
[...] de asociacin es esencial para el progreso constante" (I, b).
Argentina es miembro de la citada Organizacin desde los
orgenes de sta: 1919. Incluso, la Declaracin de la OIT relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, adoptada
en 1998, despus de memorar que, "al incorporarse libremente a
la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y
derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los
objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus
posibilidades y atendiendo a sus condiciones especficas", y
afirmar que "esos principios y derechos han sido expresados y
desarrollados en forma de derechos y obligaciones especficos en
convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro
y fuera de la Organizacin", declar que "todos los Miembros,
aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen
un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena
fe y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos
a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios",
inter alia, "la libertad de asociacin y la libertad sindical" (1, a y
b, y 2.a -el Anexo prev, adems, un rgimen de seguimiento de
la Declaracin-).
5) Que lo expuesto en el considerando que antecede, muestra
con elocuencia que la libertad de asociacin sindical remite muy
particularmente al ya recordado Convenio N 87, de lo cual es
ejemplo la sentencia de esta Corte recada en el caso Outn
(Fallos: 267:215, 223 - 1967) (LA LEY, 125-293). Esto es as, por
un cmulo de razones. El Convenio, adems de haber sido
ratificado por la Argentina (en 1960) y estar claramente
comprendido en la citada Declaracin de la OIT relativa a los


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Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, ha sido hecho

propio, de acuerdo con lo ya sealado, por dos tratados con
jerarqua constitucional.
A este respecto, resulta ntida la integracin del Convenio N 87 al Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por va del
citado art. 8.3, so riesgo de vaciar a ste de contenido o de privarlo de todo
efecto til, lo cual constituye un mtodo poco recomendable de exgesis
normativa (Madorrn c. Administracin Nacional de Aduanas, Fallos:
330:1989, 2001/2002 - 2007). Anloga conclusin surge del criterio del
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al recomendar a los
Estados, en repetidas oportunidades, que adecuen su legislacin al
Convenio N 87 (v. Concluding Observations: Australia, 31-8-2000,
E/C.12/1 Add. 50, prr. 29; Concluding Observations: Germany, 31-8-2001,
E/C.12/1/Add. 68, prr. 22, y Concluding Observations: Japan, 21-8-2001,
E/C.12/1/Add. 67, prrs. 21 y 48, entre otras). Del mismo modo
corresponde discurrir en orden al ya transcripto art. 22.3 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (v. Nowak, Manfred, Covenant
on Civil and Political Rights. CCPR Commentary, Kehl/Estrasburgo/
Thomson La Ley 4 Arlington, N.P. Engel, 1993, p. 400). Y aun se debe
agregar a estos dos instrumentos, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, a poco que se repare en la aplicacin que ha hecho del Convenio
N 87 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Huilca Tecse
vs. Per, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 3-3-2005, Serie C No.
121, prr. 74). El Convenio N 87, segn sus considerandos, se inspira en los
principios y valores de la Constitucin de la OIT y de la Declaracin de
Filadelfia, supra indicados. Con ese sustento, dispone que todo Miembro de
la Organizacin para el cual est en vigor, "se obliga a poner en prctica"
determinadas "disposiciones" (art. 1), entre las que se destacan, para el
presente caso, que "los trabajadores [...], sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la
sola condicin de observar los estatutos de las mismas" (art. 2), as como,
que las "organizaciones de trabajadores [...] tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin". Por otro lado, as como las "autoridades
pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal" (art. 3.2), la "legislacin nacional
no menoscabar ni ser aplicada
de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio"
(art. 8.2). Todo Miembro, aade, tambin "se obliga a adoptar todas las
medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores [...] el
libre ejercicio del derecho de sindicacin" (art. 11). El trmino
"organizacin", aclara el art. 10, significa "toda organizacin de
trabajadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los
trabajadores [...]".

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6) Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el

contenido del derecho de asociacin sindical y las dos inseparables
dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la
Convencin Americana establecen "literalmente" que "quienes estn bajo la
proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de
asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades
pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo
que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo", sino que,
"adems, gozan del derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de
un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o
desnaturalizar su finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Per, cit., prr. 69 y su
cita). La libertad de asociacin en "materia laboral", por ende, as como en
su dimensin individual "no se agota con el reconocimiento terico del
derecho a formar sindicatos, sino que comprende adems,
inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para
ejercer esa libertad", en su dimensin social resulta "un medio que permite
a los integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados
fines en conjunto y beneficiarse de los mismos" (dem, prrs. 70/71). Y esta
libertad, como tambin lo ha entendido el tribunal interamericano, radica
"bsicamente", en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales,
cuanto de "poner en marcha su estructura interna, actividades y programa
de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o
entorpezca el ejercicio del respectivo derecho" (Caso Baena Ricardo y otros
vs. Panam, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 2-2-2001, Serie C
No. 72, prr. 156). En todo caso, son dos dimensiones que "deben ser
garantizadas simultneamente", puesto que "[l]a libertad para asociarse y la
persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una
restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en
la misma medida, un lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los
fines que se proponga" (Huilca Tecse vs. Per, cit., prrs. 70 y 72).
Llegan a anlogas conclusiones todos los restantes instrumentos
internacionales precisados en el considerando 3, sobre todo los dos Pactos
de 1966, y muy especialmente el que regula los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N 87.
Con todo, la sustancia de los principios a los que debe responder la
reglamentacin del derecho de asociacin sindical, estn contenidos con
igual vigor en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional.
7) Que, en efecto, el art. 14 bis result no slo un temprano continuador de
los documentos internacionales que lo precedieron, al dar cabida a los
impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala universal, en la
primera mitad del siglo XX ("Aquino" Fallos: 327:3753, 3770, 3788 y 3797 -
2004). Tambin se erigi, con no menor significacin, como norma
anticipatoria de los que le seguiran. As, puso una precisa y definitoria
impronta: "organizacin sindical libre y democrtica". La libertad, en el
plano individual, enunciada a fin de que el trabajador sin ataduras disponga
afiliarse, desafiliarse o no afiliarse y, de ser lo primero, en la organizacin

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que escoja. En breve, la "afiliacin libre y consciente", que no puede verse

herida con "supuestas razones de inters sindical y bien comn" (Outn,
cit., p. 223). Y la libertad para los sindicatos, con el propsito de que
puedan ser fundados y realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones
del Estado, que reduzcan injustificadamente las funciones que les son
propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de los
intereses legtimos de orden sindical. "Nosotros -observ el convencional
constituyente Becerra, en 1957- no hemos calificado la forma del
sindicalismo, y no lo podemos calificar porque somos respetuosos del
derecho de asociacin y del derecho de los obreros. Deseamos que los
obreros agremiados libremente se den la forma sindical que mejor les
parezca y que mejor crean que atiende a sus propios intereses" (Diario de
Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Ao 1957, Congreso de la
Nacin, Buenos Aires, 1958, t. II, p. 1356; v. asimismo, entre otras, las
intervenciones de los convencionales Jaureguiberry y Pea, dem, ps. 1222 y
1257, Thomson La Ley 5 respectivamente). El reconocimiento de un
sindicato "por la simple inscripcin en un registro especial", como tambin
lo dispone el art. 14 bis, resulta un elemento reforzador de esta ltima
finalidad (v., asimismo, la exposicin del convencional Prat, Diario de
Sesiones, cit., t. II, p. 1401).
La democracia, a su turno, fue reconocida como prenda de convivencia, de
apertura franca y amplia hacia el pluralismo y la participacin, tanto para la
persona que libremente se incorpora a una organizacin, cuanto para las
relaciones entre todas y cada una de stas en el concierto de los sindicatos
que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar. La democracia
gremial es un "signo" expresamente consagrado por el art. 14 bis (Albornoz
c. Nacin Argentina, Fallos: 306:2060, 2064 - 1984; Sindicato de
Empleados de Comercio Capital Federal, Fallos: 310:1707 - 1987).
El precepto constitucional, en consecuencia, manda que el rgimen jurdico
que se establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer, debe dejar
en libertad las mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que
puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de la
participacin, y del eventual pluralismo de sindicatos, que el propio
universo laboral quiera darse. Los trminos "libre y democrtica" que
mienta el art. 14 bis, no por su especificidad y autonoma, dejan de ser
recprocamente complementarios.
8) Que este orden conceptual se corresponde con la interpretacin del
Convenio N 87 y la labor de dos rganos de control internacional de la
OIT. Por un lado, el Comit de Libertad Sindical -creado por el Consejo de
Administracin de la OIT en su 117 reunin de noviembre de 1951-,
destinado al examen de las alegaciones relativas a la violacin de la libertad
sindical -Compendio normativo aplicable al Consejo de Administracin de
la Oficina Internacional del Trabajo, adoptado por el Consejo en su 292
reunin, marzo de 2005, anexos I y II-.
Por el otro, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT -instituido por resolucin adoptada por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su octava reunin (1926)-, que


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ejerce el control regular de la observancia por los Estados Miembros de las

obligaciones derivadas de los convenios que han ratificado (Manual sobre
procedimientos en materia de convenios y recomendaciones
internacionales del trabajo, Seccin VI). De estas fuentes, por lo dems,
hizo mrito la Corte Interamericana de Derechos Humanos tanto en Huilca
Tecse (cit., prr. 75) cuanto en Baena (cit., prrs. 157, 164 y 165). Y tampoco
ha faltado la oportunidad para que el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales exhortara a un Estado a que revise su legislacin
laboral con vistas a adaptarla a las observaciones de la Comisin de
Expertos relativas al Convenio N 87 (vgr.: Concluding Observations:
Malta, 26-11-2004, E/C.12/1/ Add. 101, prr. 35, y Concluding
Observations: Poland, 29-11- 2002, E/C/C.12./1/Add. 82, prr. 44).
De consiguiente, es de importancia puntualizar los criterios elaborados por
dichos rganos, en particular, los concernientes a los llamados por stos
"sindicatos ms representativos", condicin que, en el ordenamiento
nacional, es reconocida por la autoridad del trabajo mediante el
otorgamiento de la personera gremial (ley 23.551, art. 25). Al efecto, en
fecha reciente, la Comisin de Expertos ha "recordado" al Estado argentino,
"que la mayor representatividad no debera implicar para el sindicato que la
obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de
representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las
autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos
internacionales" (Observacin individual sobre el Convenio sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87),
Argentina (ratificacin: 1960), 2008). El recordatorio, cabe acotar, alude a
anteriores observaciones de la Comisin de anlogo contenido que la
antedicha (v. Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, Argentina
(ratificacin: 1960), 1999, punto 2, que reitera, vgr., las observaciones de
1998 y 1989).
Con ello, ciertamente, la Comisin no haca ms que persistir, a la letra, en
los lmites que ya haba enunciado, con alcances generales, respecto de las
legislaciones que, "preocupadas por encontrar un justo equilibrio entre la
imposicin de la unidad sindical y la fragmentacin de las organizaciones,
consagran la nocin de sindicatos ms representativos y suelen conceder a
stos derechos y ventajas de alcance diverso" (Libertad sindical y
negociacin colectiva, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, Conferencia Internacional del Trabajo, 81
reunin, 1994, Informe III, Parte 4B, prr. 97). Ms todava, ya en 1989, al
formular sus observaciones sobre la ley 23.551, la Comisin de Expertos
advirti que no pareca estar en conformidad con el Convenio N 87 la
disposicin de aqulla, conforme a la cual, "las funciones de representante
de los trabajadores en la empresa slo pueden ser ejercidas por los
miembros de [las] organizaciones que poseen la personera gremial", al
paso que record: "cuando [...] el legislador confiere a los sindicatos
reconocidos, que de hecho son los ms representativos, ciertos privilegios
relativos a la defensa de los intereses profesionales [...], la concesin de
tales privilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturaleza


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que influyese indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la

organizacin a la que desean afiliarse" (Observacin individual sobre el
Convenio nm. 87, Libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1989). Estos criterios de
la mentada Comisin resultan, indudablemente, del todo concordes con los
del Comit de Libertad Sindical: si bien a la luz de la discusin del proyecto
de Convenio n 87 y de la Constitucin de la OIT (art. 5.3), "el simple hecho
de que la legislacin de un pas establezca una distincin entre las
organizaciones sindicales ms representativas y las dems organizaciones
sindicales no debera ser en s criticable", es Thompson La Ley 6
"necesario" que la distincin no tenga como consecuencia "conceder a las
organizaciones ms representativas [...] privilegios que excedan de una
prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas,
consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los
delegados ante organismos internacionales". En otras palabras, la
distincin no debera "privar a las organizaciones sindicales, que no hayan
sido reconocidas como las ms representativas, de los medios esenciales
para defender los intereses profesionales de sus miembros, ni del derecho
de organizar su gestin y su actividad y de formular su programa de accin,
previsto por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin de
decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de
Administracin de la OIT, Ginebra, OIT, 4. ed. revisada, 1996, prr. 309).
No huelga expresar que esta repercusin negativa tambin se proyecta, con
pareja intensidad, en el plano individual, por cuanto las funciones limitadas
que la legislacin reconoce a determinadas categoras de sindicatos,
podran tener por efecto indirecto restringir la libertad de los trabajadores
para adherirse a organizaciones de su eleccin. As lo sostuvo el Comit de
Libertad Sindical, por las siguientes razones: "de manera general, la
posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una organizacin
determinada, o de retirrsela para beneficiar a otra, entraa el riesgo,
aunque no sea esa su intencin, de acabar por favorecer o desfavorecer a un
sindicato frente a otros, cometiendo un acto de discriminacin. Es ms,
favoreciendo o desfavoreciendo a determinada organizacin frente a otras,
los gobiernos pueden influir en la decisin de los trabajadores cuando elijan
una organizacin para afiliarse, ya que es indudable que estos ltimos se
sentirn inclinados a afiliarse al sindicato ms apto para servirlos, mientras
que por motivos de orden profesional, confesional, poltico u otro, sus
preferencias los hubieran llevado a afiliarse a otra organizacin. Ahora bien,
la libertad de los interesados en la materia constituye un derecho
expresamente consagrado por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical:
Recopilacin..., cit., prr. 303).
En resumida cuenta, hay una "diferencia fundamental" entre el monopolio
sindical "instituido o mantenido por la ley" directa o indirectamente, y el
que "voluntaria y libremente" quieran establecer los trabajadores. El
primero, cuando trasciende los lmites sealados en este considerando,
"est en contradiccin con las normas expresas del Convenio N 87", el
cual, aun cuando "manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo

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sindical", s exige que ste "[sea] posible en todos los casos" (confr. Libertad
sindical y negociacin colectiva, cit., prr. 91).
9) Que se sigue de cuanto ha sido expresado, que el art. 41, inc. a de la ley
23.551 viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto
por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de
raigambre internacional de las que se ha hecho mrito, en la medida en que
exige que los "delegados del personal" y los integrantes de "las comisiones
internas y organismos similares" previstos en su art. 40, deban estar
afiliados "a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser
elegidos en comicios convocados por sta".
La limitacin mortifica dicha libertad, de manera tan patente como
injustificada, en sus dos vertientes. En primer lugar, la libertad de los
trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como
candidatos, pues los constrie, siquiera indirectamente, a adherirse a la
asociacin sindical con personera gremial, no obstante la existencia, en el
mbito, de otra simplemente inscripta. En segundo trmino, la libertad de
estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los
aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creados. En tal
sentido, para ambos rdenes, corresponde reiterar que el monopolio
cuestionado en la presente causa atae nada menos que a la eleccin de los
delegados del personal, esto es, de los representantes que guardan con los
intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y
directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en
la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados. La
restriccin excede, y con holgura, el acotado marco que podra justificar la
dispensa de una facultad exclusiva a los gremios ms representativos, del
que ya se ha hecho referencia.
Por lo dems, no se ha invocado, ni esta Corte lo advierte, la existencia de
razn alguna que haga que la limitacin impugnada resulte necesaria en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Antes bien,
parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y, principalmente, a
las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es
que el modelo que adopt permite los vnculos asociativos, sobre todo
aquellos que, como los sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera
notoria, en la promocin del "bienestar general".
10) Que, en consecuencia, corresponde revocar la sentencia apelada en
cuanto desconoci el derecho de ATE a intervenir en la celebracin de los
comicios de delegados del personal en el mbito del Estado Mayor General
del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, con base
en que, pese a comprender dicho mbito de actividad, no gozaba en ste de
personera gremial. Por ello, habiendo dictaminado la seora Procuradora
Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario
interpuestos, y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado, con
costas (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), de
manera que la causa deber ser devuelta a fin de que, por quien
corresponda, sea dictado un nuevo pronunciamiento con arreglo al


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presente. Hgase saber, acumlese Thompson La Ley 7 la queja al

principal y, oportunamente, remtase. Ricardo Luis Lorenzetti. Elena I.
Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt. Enrique Santiago Petracchi.
Juan Carlos Maqueda. E. Ral Zaffaroni.
Thompson La Ley 8
---------------------------------------------
Para definir el concepto de LIBERTAD SINDICAL , extraemos un
argumento del fallo, argumento contundente para dimensionar el valor de
la libertad sindical : los textos legales recordados precedentemente,
tributaron al desarrollo progresivo de un designio que ya
revistaba en el acto de creacin de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), vale decir, la Seccin I de la Parte XIII del
Tratado de Versalles, de 1919, y contenido en el Prembulo de su
Constitucin: el "reconocimiento del principio de libertad
sindical" como requisito indispensable para "la paz y armona
universales", que encuentra su correlato en la categrica
proclama de la llamada Declaracin de Filadelfia, del 10 de mayo
de 1944, por la cual fueron reafirmados no slo los principios
fundamentales sobre los cuales est basada la OIT, sino, "en
especial", que la "libertad [...] de asociacin es esencial para el
progreso constante"
----------------------------------------------------------------------------------------
* Por efecto de la posicin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, los
tribunales del interior asumen un lineamiento inmediato, sirviendo de
ejemplo : Con fecha mircoles 7 de enero, 5:39 PM .BUENOS AIRES, ene 7
(DyN) - La II Cmara del Trabajo de Mendoza orden que dos delegados
sindicales sean reincorporados a sus puestos de trabajo ,luego que la
empresa en la que se desempean los despidi durante un conflicto laboral,
inform hoy la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). Los
sindicalistas beneficiados son Jos Soto y Fabin Bravo, quienes haban
sido elegidos por sus propios compaeros para que los representaran como
trabajadores del ajo, pero no haban sido designados en representacin de
ningn sindicato con personera gremial. K-5877-DYN 18:35 01-07-09.-
-----------------------------------------------------------------------------------------
TITULO PRELIMINAR
De la tutela de la libertad sindical
Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas
que se refieren a la organizacin y accin de las asociaciones sindicales.
-----------------------------------------------------------------------------------------
El artculo primero de la ley enuncia claramente como principio rector y
general de nuestro ordenamiento jurdico positivo en materia de relaciones
laborales colectiva la garanta de la tutela de la libertad sindical en todo lo
relacionado con la organizacin y las acciones de las asociaciones
sindicales.


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La Ley de Asociaciones Sindicales (L.A.S.) cumple de esta forma con el

mandato constitucional que ampara el derecho de los trabajadores a la
"organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple
inscripcin en un registro especial" (artculo 14 bis Constitucin Nacional).
La L.A.S. constituye un avance en la materia con referencia a legislaciones
anteriores puesto que coloca a la libertad sindical como principio bsico y
fundamental de todo el sistema normativo de las asociaciones gremiales.1
El reconocimiento constitucional del derecho a la libertad sindical que se
expresa en la garanta de una "organizacin libre y democrtica", pertenece
primero a los trabajadores y luego a las organizaciones o asociaciones.
El trmino "organizacin" debe ser interpretado conforme la definicin del
artculo 10 del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(O.I.T.) como "toda organizacin de trabajadores o de empleadores que
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de
los empleadores". Esta organizacin debe reunir la condicin de ser "libre y
democrtica" para gozar de la garanta. La organizacin sindical es
consecuencia de la libertad sindical.
Este artculo es un principio bsico para el anlisis e interpretacin del
resto del articulado de la ley que regula la organizacin y accin de los
sindicatos.
La libertad sindical es una manifestacin especial de la libertad general en
una relacin especie gnero, ya que todas las libertades pblicas forman
una unidad considerndose un derecho humano (GARCIA MARTINEZ,
Roberto, "Libertad Sindical y Autonoma Colectiva", DT, 1989-A, 925)
(GRISOLIA, Julio Armando, ob. cit.). Jorge Bof considera que no es "un
abuso afirmar que la evolucin del Derecho del Trabajo estuvo ligado a las
vicisitudes de la libertad sindical (BOF, Jorge, "Garantas de Proteccin de
los Representantes Sindicales", TySS, 1989-122).
Definicin
La libertad sindical es definida por Guillermo Lpez "como el conjunto
de poderes individuales y colectivos, positivos y negativos que aseguran la
independencia de sus respectivos titulares en orden a la fundacin,
organizacin, administracin, gobierno y actividad externa de las
asociaciones profesionales de trabajadores" (LOPEZ, Guillermo, "Derecho
de las Asociaciones Sindicales", p. 17, Ed. La Ley. 2 vers. Ad.). Si a esta
definicin aceptada por la doctrina se le agregan las palabras "y
empleadores" se obtiene segn Justo Lpez una nocin abarcadora de
ambos tipos de asociaciones profesionales (LOPEZ, Justo, "Derecho
Colectivo del Trabajo", LT, t. XX, p. 673, Ed. La Ley).
Otra definicin de la libertad sindical es la que formula Carlos Etala como
"el conjunto de derechos y potestades, privilegios e inmunidades otorgadas
por las normas constitucionales internacionales y legales a los trabajadores
y las organizaciones voluntariamente constituidas por ellos para garantizar
el desarrollo de las acciones lcitas destinadas a la defensa de sus intereses y

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al mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo" (ETALA, Carlos

Alberto, "Derecho
Colectivo del Trabajo", p. 58, Ed. Astrea).
Nstor Corte: afirma que la libertad sindical "es un haz de derechos y
garantas que actan tanto en el plano individual como en el colectivo" y
que se expresa en el texto de la L.A.S. As el artculo 5 de la ley establece los
derechos de la asociaciones entre los que se destacan principalmente el de
negociar colectivamente y el de ejercer el derecho de huelga. En el artculo 4
de la norma sindical se expresa el derecho de los trabajadores y en el
artculo 8 de la L.A.S. que se refiere a las garantas que debe otorgar el
sindicato a sus afiliados fijando la democracia interna que es, al igual que la
libertad sindical, un principio rector en la actual ley (CORTE, Nstor, "El
Modelo Sindical Argentino", p. 78, Ed. Rubinzal Culzoni).
La libertad sindical, individual y colectiva se expresa en forma positiva y
negativa.
La libertad individual positiva es el derecho a: a) constituir libremente las
asociaciones sindicales que se estimen convenientes. Aunque en nuestro
pas ese derecho no se reconoce a quienes integran las fuerzas armadas y
policiales, la L.A.S. no prohbe expresamente la constitucin de estos
sindicatos.
La justicia
La justicia ha reafirmado este derecho positivo:"La libertad sindical abarca
el concepto de proteccin de los derechos del afiliado, an ante su
organizacin gremial y el derecho de aqul y la obligacin de sta de
organizarse democrticamente" (C. Civ. y Com. Trab. y Minas, Catamarca,
1aNom., 1999/04/07 - Monroy, Jorge L. y otros - LLNOA, 1999-223.
Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1176).
En un caso singular que ser materia de anlisis tambin en otros artculos
de la L.A.S., la Suprema Corte de Mendoza (sala primera) al tratar un
planteo de inconstitucionalidad de un decreto del Poder Ejecutivo de
Mendoza que haba homologado un acuerdo paritario y que se consider
violatorio de la libertad sindical distingui que:"Tanto la libertad sindical
individual (derecho del trabajador a formar sindicatos sin autorizacin
previa, a afiliarse, desafiliarse y a no afiliarse) como la libertad sindical
colectiva o de actividad (derecho del sindicato a la autorregulacin,
reconocidos por instrumentos internacionales -convenio 87, Organizacin
Internacional del Trabajo, ratificado por nuestro pas-), son igualmente
relevantes"(SC Mendoza, sala I, 1997/04/01, "Karake, Nesrn, Rosa c.
Provincia de Mendoza". DT, 2000-A, 594.).
Acerca del derecho de fundacin de una asociacin sindical el Tribunal de
Entre Ros ha sostenido:"La constitucin de una asociacin gremial slo
requiere de la decisin fundacional de los trabajadores cuyas voluntades
concurren a formarla, sin otras limitaciones que las establecidas legalmente
ni condicionamiento de autorizacin previa, por lo que aqullas existen an
antes de su inscripcin. Lo expuesto se fundamenta en los principios de

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libertad y autonoma sindicales expresamente garantizados por los artculos

14 bis de la Constitucin Nacional, 1 y
4 de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408)"(ST Entre Ros, sala I penal,
1997/04/18, "Vliz, Daro M. F. c. Federacin Argentina de Empleados de
Comercio y Servicios y otro", LLLitoral, 1997-928, Digesto Prctico La Ley.
Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1186).
Libertad sindical positiva
La libertad sindical positiva se expresa tambin en: b) afiliarse a las
asociaciones ya constituidas. El derecho de afiliarse es un verdadero
derecho subjetivo que el postulante a afiliado ejerce ante la asociacin
sindical susceptible de ser planteado ante la justicia en caso de no ser
reconocido ni respetado por la asociacin sindical.
Teniendo en cuenta las normas del derecho comn que rigen a las
asociaciones que pueden decidir incondicionadamente el rechazo de las
solicitudes de afiliacin ("bolilla negra"), a diferencia de las asociaciones
sindicales que slo lo pueden hacer en casos expresamente determinados
por la norma, se ha planteado si stas siguen siendo un sujeto de derecho
privado o si esa facultad limitada le hace perder el carcter de sujeto de
derecho colectivo privado.
Justo Lpez considera que esa limitacin de los sindicatos constituye un
caso de restriccin legal en sentido lato de un poder privado, como ocurre
en el caso en que el Estado interviene en una relacin contractual privada,
como puede ser por ejemplo el contrato de trabajo, imponiendo con
carcter imperativo o de orden pblico ciertos lmites a la autonoma de la
voluntad de las partes y que no por ello convierten a aquellas relaciones
contractuales privadas en relacin de derecho pblico (LOPEZ, Justo, ob.
cit., p. 115).
Otra de las expresiones de la libertad sindical positiva es: c) permanecer en
una asociacin sindical. Se considera implcito este derecho en el de
afiliacin al que se refieren los artculos 4 inciso b) y 12, puesto que si fuera
posible la exclusin incondicional del afiliado se burlara el derecho a la
afiliacin. Esto no significa desconocer el poder disciplinario de las
asociaciones que se encuentra normado en la ley y en los estatutos, sino que
se vincula con el derecho de no ser expulsado arbitrariamente. Tambin se
consideran manifestaciones de la libertad sindical positiva a: d) reunirse y
desarrollar actividades sindicales, e) peticionar ante las autoridades y los
empleadores, f) participar en la vida interna de las asociaciones sindicales,
elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular candidatos,
g) derecho a un trato igual no discriminatorio) (LOPEZ, Justo, ob. cit., p.
109).
Libertad sindical negativa
Entre los derechos negativos estn: a) no afiliarse. Nuestra legislacin
garantiza efectivamente la libertad sindical negativa en su artculo 4.
En nuestro ordenamiento las clusulas sindicales de convenio colectivo
(taller cerrado y taller sindicado) son consideradas ilcitas porque son


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incompatibles con el derecho de los trabajadores a no afiliarse a los

sindicatos (artculo 4 inciso b) y han sido declaradas inconstitucionales
(Caso "Outon", Corte Suprema de Justicia de la Nacin) porque contraran
los derechos constitucionales a trabajar y a organizar asociaciones
profesionales libre y democrticamente. En el caso "Outon" en que
intervino la Corte Suprema un grupo de trabajadores martimos requirieron
mediante accin de amparo que se les restableciera el derecho a trabajar y
agremiarse libremente. Estos derechos haban sido violados por el Decreto
280/64 reglamentario de la Bolsa de Trabajo Martimo para Marinera y
Maestranza, una norma que exiga acreditar con un carnet sindical la
condicin de afiliado a la asociacin sindical con personera gremial para
poder inscribirse en la citada Bolsa y tener derecho a trabajar. El Superior
Tribunal declar inconstitucional la norma reglamentaria por ser
violatorias de normas constitucionales.
Otro derecho negativo es: b) desafiliarse. El derecho a desafiliarse reconoce
expresamente el derecho a permanecer, que se vincula con el poder
disciplinario asociacional cuyas caractersticas son sealadas por Guillermo
Lpez como un derecho "discrecional", derecho "potestativo", un derecho
propio pero relativo. Los hechos susceptibles de ser incriminados son
contravenciones al deber de subordinacin, al deber de solidaridad, al
deber de colaboracin y al de no perjudicar la reputacin del cuerpo social.
El poder disciplinario se encuentra limitado por dos rdenes de derechos
superiores, por un lado los derechos del Estado y por el otro los derechos de
los afiliados en cuanto a tales y como seres humanos y ciudadanos de un
estado de derecho (LOPEZ, Guillermo, ob. cit., p. 19).
En tercer lugar, los sindicatos, despus de su constitucin y su eventual
reconocimiento, estn libres de la injerencia estatal en su organizacin
interna y en su actividad externa. Los sindicatos pueden determinar
libremente las condiciones de administracin, los mtodos de eleccin para
los cargos propios, la propia denominacin, la propia sede, la propia esfera
de accin tanto respecto del territorio como de la categora profesional.
Este aspecto de la libertad sindical se relaciona con la autonoma del
instituto, en virtud de la cual elige sus autoridades, designa sus delegados,
celebra los convenios colectivos de trabajo, ejerce el derecho de huelga,
peticiona a las autoridades, etctera. Del mismo modo, este aspecto de la
libertad de los sindicatos frente al Estado implica el poder de constituirse,
para la mayor eficacia de la propia accin, en uniones, federaciones y
confederaciones locales, nacionales y tambin internacionales.
Respecto al derecho de afiliarse o desafiliarse la justicia ha sealado
que:"Afirmar como principio la libertad sindical significa generar las
condiciones para posibilitar la plena actividad gremial, protegerla, limitar el
poder. Y en este sentido, las normas sobre desafiliacin y cancelacin de la
afiliacin suponen un delicado equilibrio de fuerzas: la asociacin de grado
superior, indudablemente ms poderosa, debe cumplir determinados
recaudos legales para estar habilitada a cancelar la afiliacin de otra de
grado inferior; como contrapartida esta ltima debe poder renunciar,
libremente, y sin condicin alguna a la afiliacin"(CNTrab., sala III,


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1998/03/05, Federacin Obreros y Empleados de Correos y

Telecomunicaciones, TySS,1999-291, Digesto Prctico La Ley. Derecho
Colectivo del Trabajo, pargrafo 1302).
La libertad sindical colectiva se manifiesta en: A) derechos positivos a) de
auto organizacin (autonoma de organizacin). La libertad sindical
colectiva positiva se expresa en la autonoma, autarqua e independencia
sindical que es la facultad de autodeterminacin de las asociaciones
sindicales de trabajadores frente a las fuerzas, poderes, personas y
organizaciones que pretendan interferir en su constitucin y
funcionamiento. La asociacin se auto determina y dicta para s las normas
fundamentales de la organizacin, los estatutos.
La justicia laboral ha sido muy rigurosa limitando la actuacin de la
autoridad de aplicacin y con ese criterio lo resolvi la sala X de la Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo. (CNTrab., sala X, 1998/03/03,
"Sindicato de Conductores de Taxis de Crdoba c. Ministerio de Trabajo",
DT, 1998-B, 2455, Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo,
pargrafo 1180).
Otras manifestaciones de la libertad sindical colectiva son: b) elegir
libremente a sus representantes, c) organizar su administracin, d)
organizar sus actividades y formular su programa de accin, e) facultad
federativa, f) derecho a no ser disueltas o suspendidas por va
administrativa. Nuestra legislacin no prev la disolucin o suspensin de
las asociaciones sindicales va administrativa y por ello el procedimiento
para la disolucin de la asociacin debe estar contenido en los propios
estatutos y debe ser organizado por ella misma.
B) en cuanto a las libertades negativas se pueden citar: a) de no federarse,
b) no exclusin legal del derecho a la accin sindical y a la posibilidad de
formular el programa de accin, c) no intervencin del Estado y d) no
intervencin patronal (artculo 6 L.A.S.).
Los convenios internacionales
Los derechos relativos a la libertad sindical han merecido un
reconocimiento especial a nivel internacional dentro de los derechos
humanos y en nuestro pas, con la constitucionalizacin de los tratados, sus
prescripciones vienen a complementar las clusulas que al efecto contena
el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional (LIVELLARA, Carlos Alberto,
"Un singular caso de inconstitucionalidad por violacin de la Libertad
Sindical", DT, 2000-A, 594) (VON POTOBSKY, Geraldo, "La Legislacin
Argentina frente a las normas de la OIT", DT, 1995-A, 15).
Rodrguez Mancini afirma que muchas de las aparentes contradicciones que
pueden encontrarse entre distintos dispositivos de la ley deben
interpretarse en el sentido que prevalezcan aquellas normas que se ajustan
a los principios contenidos en la Constitucin Nacional y en los Convenios
de la O.I.T. que garantizan la libertad sindical, sobre aquellas otras que
muestran incompatibilidades con esos principios (RODRIGUEZ MANCINI,
Jorge, ob. Cit.).

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Reafirmando lo expuesto, se recuerda que la OIT encargada de velar a nivel

supranacional por la plena vigencia de los derechos en el marco del trabajo
subordinado, es igualmente defensora de LA LIBERTAD SINDICAL
reafirmada en el Convenio de OIT 87 como ya fuera analizado.

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