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Niños Con Discapacidad PDF
Niños Con Discapacidad PDF
D E S A F O S
D E
L A
P O L T I C A
E D U C A C I O N A L
D E S A F O S
DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
LA DESERCIN
EN LA EDUCACIN MEDIA
D E
L A
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN:
P O L T I C A
IMPLICANCIAS SOBRE LA EQUIDAD
E D U C A C I O N A L
CLAVES DE LA INEQUIDAD EN
8
LA EDUCACIN BSICA
Ciclo de Debates: Desafos de la Poltica Educacional
"INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR"
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de Area para Argentina, Chile y Uruguay
PRESENTACIN .............................................. 5
INTRODUCCIN ............................................. 7
DEBATE .......................................................... 13
ANEXO:
HACIA EL DESARROLLO
DE ESCUELAS INCLUSIVAS ......................... 39
BIBLIOGRAFA ............................................... 56
PRESENTACION
6
INTRODUCCIN
1
En este Marco de Accin se ratifican los compromisos de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos de Jomtien, 1990.
7
CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
2
El concepto de integracin educativa se refiere al derecho de las personas con discapacidad a participar en todos los mbitos de la
sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan, reconocindoles los mismos derechos que el resto de la poblacin. La integracin educativa
debe formar parte de una estrategia general cuya meta sea alcanzar una educacin de calidad para todos.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
El hecho de que nios con algn tipo de discapacidad asistan a la escuela regular
no asegura necesariamente que estn participando en igualdad de condiciones en
las actividades escolares. Actualmente funcionan bastantes proyectos de integracin
donde los nios comparten pocas actividades educativas con el resto de sus
compaeros, producindose ms una integracin fsica que educativa y curricular.
Los proyectos de integracin han sido diseados con baja participacin de la
comunidad y la familia, lo que les ha restado recursos e impacto. Por otra parte,
no han sido evaluados, lo que imposibilita hacer un anlisis de las experiencias,
acumular conocimiento y as tener elementos ms objetivos para mejorar el trabajo.
Frente al desafio de la inclusin educativa3 , las universidades an no preparan a
los futuros docentes en aspectos cruciales como: adaptaciones curriculares,
modalidades de evaluacin, necesidades educativas especiales, etc. Esta carencia
hace que los profesores tengan pocas herramientas para trabajar con alumnos
que presentan una discapacidad. En concreto, se hace necesario incorporar estas
temticas en la formacin inicial de profesores, y con respecto a los docentes en
ejercicio, realizar un trabajo de sensibilizacin y capacitacin para incentivarlos
a aceptar a estos alumnos y asegurarles una oferta educativa de mayor calidad.
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Hasta aqu se ha hecho referencia al concepto de integracin educativa, el trmino inclusin es ms amplio y se basa en el supuesto de
que todos los nios de una determinada comunidad aprenden juntos independiente de sus condiciones personales, sociales o culturales,
includos aquellos que presentan una discapacidad.
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
regular en beneficio de todos los alumnos. Este nuevo mbito profesional exige
capacitar a los educadores diferenciales en los cambios impulsados por la reforma
educativa con objeto de contextualizar y actualizarse pedaggicamente.
En muchos casos, este nuevo rol ha despertado inquietud y temor en los
educadores diferenciales, pues no identifican con precisin cul es su aporte y
por tanto la proyeccin profesional.
Para un trabajo de colaboracin entre el profesor de aula y el profesor diferencial se
necesita de mayores recursos. Generalmente con los recursos de los proyectos de
integracin, provenientes de la subvencin escolar, slo alcanza para un trabajo muy
focalizado en el nio que presenta una discapacidad, impidiendo una colaboracin
ms global que abarque a la escuela en su totalidad. En el ltimo tiempo se han
comenzado a desarrollar proyectos comunales de integracin como una forma de
obtener mayores recursos financieros y una mejor rentabilizacin de los mismos.
Para facilitar el trnsito de estudiantes desde la escuela especial a la regular, es
necesario reestructurar la escuela especial de modo que se rija en su organizacin
de acuerdo a los mismos niveles y cursos de la educacin comn as como por el
currculo regular, con las adaptaciones necesarias en cada caso. En la actualidad
persisten en Chile currculas paralelas para los nios con discapacidad.
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DEBATE DEBATE
LORETO MUOZ
Para el Colegio de Profesores, despus del Congreso Nacio-
nal de Educacin de 1997, el tema de la integracin en su
aspecto educativo pedaggico ha sido de gran preocupacin. Por ello, formamos un
departamento de educacin especial y nos hemos dedicado a difundir lo que hacemos
en esta rea, adems de las modificaciones que han habido a las polticas en los lti-
mos aos. Por otra parte, a travs del movimiento pedaggico impulsado desde el cole-
gio, se est haciendo una investigacin en este mbito.
Reconocemos que hay un avance importante, sin embargo,
consideramos que falta una visin de pas en el tema de la integracin. Actualmente
tenemos una Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) muy amplia para
la educacin general, pero muy restrictiva para la educacin especial. En los estableci-
mientos educativos tenemos reglamentos internos que son discriminadores, creemos
que hay que promulgar una ley que impida seguir discriminando.
Pensamos que la integracin no puede ser voluntaria. Cada
escuela y liceo debiera tener un cupo de integracin. Asimismo los profesores debieran
recibir, como parte del perfeccionamiento, formacin para la atencin de la diversi-
dad. Este es un aspecto que con frecuencia reclaman los mismos docentes.
Creemos que en algunos aspectos la integracin fsica ha
sido positiva, pero todava falta bastante. Por ejemplo, falta atencin teraputica para
los chicos de escuelas normales. Hoy da solamente se da en las escuelas en donde los
padres pueden pagar o bien en las especiales donde hay equipos multidisciplinarios.
Creemos que los centros de diagnstico podran asesorar en estos aspectos a las es-
cuelas que lo requieran.
Reconocemos que hay experiencias muy interesantes, pero
falta una poltica de pas. Si no se logra, vemos muy dificultosa que la integracin sea
una realidad para la gran mayora.
RAMN ARROYO
La integracin en Chile est en un proceso inicial. Hay
que ser realistas y pensar en el caso de los nios que no
acceden a la educacin regular. La familia, como pilar fundamental de toda socie-
dad desempea un rol central en la vida de todo individuo, ms an en la vida de
una persona con algn tipo de discapacidad, as como el barrio y los amigos, que
tambin son agentes socializadores. Puesto que es en este ambiente en donde el
individuo va a adquirir todas las normas y valores que le permitirn el da de maa-
na integrarse social, cultural y laboralmente.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
ANDREA ZONDEK
Desde la perspectiva de hacer un diagnstico, creemos que el
actual sistema educacional tiene an muchas barreras y nece-
sidades que no le permiten convertirse en un sistema inclusivo, en donde la atencin sea
para todos los nios sin excepcin, por lo tanto seguimos todava en una concepcin de
integracin, que tiene adems varias dificultades y obstculos. Sin embargo, somos opti-
mistas, ya que hemos observado importantes avances principalmente desde los
lineamientos de la Reforma Educacional y la normativa (Ley 19.284, Decreto Ministe-
rial 01/1998). Con todo, esto no asegura necesariamente el logro de la inclusin.
Otros avances se relacionan con testimonios como el de
Ramn Arroyo, una persona con discapacidad que est asumiendo su rol de ciudada-
no, que lo asume independiente de su discapacidad y utiliza las diferentes oportunidade,
por ejemplo, cursar estudios superiores, desempear una actividad acadmica, y hasta
postularse a la alcalda de su comuna.
NELSON ARANEDA
Como universidad participamos de una red nacional de formadores
de docentes, somos veinticuatro instituciones en el pas.
En el tema de la integracin en Chile uno de los principa-
les problemas es que para las autoridades est slo a nivel de discurso, en la prctica
no se destina presupuesto. En la Universidad de La Serena se hizo un gran esfuerzo
para crear un post ttulo en el tema, invitamos a profesionales de diferentes univer-
sidades del pas, les presentamos el post ttulo, abrimos las postulaciones y al final
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
llegaron slo quince docentes. La respuesta fue: no hay presupuesto. Segn las mu-
nicipalidades, no hay dinero. Vamos al Ministerio de Educacin, no hay dinero.
Cuando vamos a entrevistas, todava no saludamos y nos dicen: no hay dinero. A mi
juicio el tema central es creerse el cuento de la integracin y no seguir solamente
siendo parte de los discursos.
El segundo problema es la formacin de pre-grado de do-
centes. A nuestro juicio, esta debiera tener cuatro lneas fundamentales: el respeto de
los derechos humanos y los derechos del nio; la informtica educativa; la conserva-
cin del medio ambiente y la atencin a la diversidad.
Sin embargo, cuando la universidad present al Ministerio
de Educacin su proyecto en este sentido, nadie escuch el tema de la atencin a la
diversidad. De manera que de la enorme cantidad de recursos que se dispuso para la
formacin de nuevos profesores, no se destin nada para abordar el tema de la aten-
cin de la diversidad. Son decisiones de polticas.
En tercer lugar, est el tema de la formacin de profeso-
res en servicio. He hecho bastante indagacin en la cuarta regin respecto al tema,
he consultado a muchos profesores y para sorpresa ma, todos quieren llevar a
cabo un proceso de integracin, estn sensibilizados, pero la pregunta que ellos se
hacen es, cmo lo hago? Faltan programas de post-grado para que los profesores
en servicio accedan a una formacin en el tema de la diversidad, y maana sean
motores y multiplicadores al interior de sus colegios. Es necesario construir alian-
zas entre instituciones y universidades que realicen experiencias pilotos que pue-
dan servir tambin a otros interesados.
desde un enfoque centrado en el alumno: los nios que pueden integrarse tienen que
tener determinado cociente intelectual. Pienso que este enfoque ya est superado, por-
que ste no indica las potencialidades del sujeto. Creo que la pregunta se debiera for-
mular al revs: qu escuela puede integrar a qu nio? Hay escuelas comunes que
tienen integrados a nios autistas y otras que no son capaces de integrar a un nio con
altas capacidades. Entonces, es en la escuela donde hay que poner el foco de atencin,
es sta la que tiene que transformarse para atender adecuadamente las diferencias de
todos los alumnos en su proceso de aprendizaje.
Por otra parte, la voluntariedad tiene que cambiar en al-
gn momento, si nos creemos de verdad que estos nios tienen igualdad de dere-
chos. Es un debate que se est dando en muchos pases del mundo. La integracin
es un medio para proporcionar una educacin de mayor calidad que la entregada
por la educacin especial y por sobre todo para favorecer la integracin social y
laboral. Por ello, cualquier escuela debiera ofrecer la posibilidad de integracin,
no podemos seguir con la voluntariedad. En algn momento habr que tener una
decisin poltica firme al respecto.
En el tema de la inclusin, hay otro aspecto importante. No
hay una visin de la integracin a lo largo de toda la vida. De hecho, se han realizado
grandes esfuerzos para lograr la integracin en la educacin infantil y despus, cuan-
do el nio llega a enseanza bsica muchas veces no hay continuidad porque no hay
suficientes escuelas de integracin. Hace falta una poltica de mayor articulacin en el
Ministerio de Educacin para que haya continuidad en el proceso de integracin.
Para terminar esta intervencin, quisiera sealar una ima-
gen muy arraigada, cual es que los nios con necesidades especiales necesitan muchos
especialistas. Quisiera desmitificar esto. Yo trabajo en educacin especial y les puedo
asegurar que muchas veces el mtodo que uno utiliza para ensear a leer a un nio
con necesidades especiales no es muy distinto al utilizado para ensear a un nio sin
estas necesidades. Ante todo necesitamos un buen maestro y complementariamente
un especialista. Pero para ensear a aprender, lo mejor es el maestro, no el especialista,
ya que ste puede colaborar y contribuir pero nunca sustituir.
MANUEL PREZ
La integracin de nios con necesidades educativas espe-
ciales a la educacin comn ha conllevado la presencia de
distintos especialistas en las escuelas que emprenden estas acciones. Este nuevo mbi-
to nos obliga a reformular nuestras prcticas tradicionales y poner, por primera vez, los
conocimientos especficos de nuestra disciplina al servicio del proceso educativo de los
alumnos integrados, de los profesores y de los propios centros escolares.
Un primer cambio significativo en nuestra labor lo consti-
tuye la nueva conceptualizacin de la evaluacin diagnstica y sus mbitos de aplica-
cin. Al iniciar este proceso nos encontramos que los procedimientos tradicionales de
diagnstico deben ser reformulados y adems, sus resultados interpretados en el con-
texto en el cual se desarrollar el proceso educativo (el currculo comn, la sala de
clases, el grupo de compaeros). La experiencia nos demuestra que la descripcin de
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
ADA GUZMN
En el Instituto de Rehabilitacin Teletn se trabaja con nios
portadores de discapacidad motora, la que por sus caractersti-
cas externas es evidente: difcilmente entrar a un colegio en silla de ruedas pasa inadvertido.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
puede adentrarse en reas de afectividad, por lo tanto deben buscarse otras estrategias
para desarrollar la empata, que est en la base de procesos de integracin. Considera-
mos que la existencia de tales leyes debe ir de la mano de la entrega al profesorado de
elementos que los sensibilicen en esta rea y hagan que ellos como formadores se
sientan seguros de poder ensear a un nio con discapacidad.
Las sugerencias a los establecimientos educacionales al
momento de incorporar a un nio con alteracin motriz, estn dirigidas bsicamente
a facilitar emplazamientos, mejorar posturas en la sala de clases y mejorar el desarrollo
de la escritura. Cuando existen dificultades asociadas (de aprendizaje, alteracin de la
atencin, concentracin u otras) se dan sugerencias de adaptaciones curriculares. Para
todo nio o nia integrado se hace un seguimiento del proceso.
Durante el ao 2000 en algunas comunas de Santiago las
con ms nios en el Instituto Teletn- se est haciendo un trabajo con la comunidad
educativa. Consiste en cinco jornadas de integracin, en que participan directores,
profesores, jefes de UTP, centros de alumnos y centros de padres. En la realizacin de
estos encuentros, se ha hecho un estudio respecto de cules son las principales dificul-
tades que enfrentan los profesores al momento de la integracin de un nio con
discapacidad. Las ms relevantes son:
- Falta de capacitacin a los profesores en aspectos tcnicos de manejo con nios
portadores de algn tipo de discapacidad. Adicionalmente los profesores sealan
como dificultad el nmero de alumnos por curso (elevado en muchos casos y con
un solo profesor), lo que imposibilita dedicar tiempo especial al nio integrado.
- La falta de apoyo de especialistas: se requiere de orientacin tcnica especfica
de parte de fonoaudilogos, psiclogos, psicopedagogos, kinesilogos, etc.
- Las condiciones arquitectnicas. Hay colegios que no tienen las condiciones
arquitectnicas para recibir a un nio en silla de ruedas. Por ejemplo, si uno
ve una escalera de acceso a un colegio con diez peldaos, no sirve para man-
dar a un nio que presenta una discapacidad motora, se van reduciendo las
posibilidades de derivacin. Realizar adecuaciones en este mbito (rampas,
ascensores, barandas, ensanchar las puertas de los baos), significa un alto
costo econmico. Por lo general, las escuelas no tienen esos recursos y tampo-
co un proyecto de integracin que les permita recibir ms recursos para inver-
tirlos en ese tipo de modificaciones.
VIRGINIA MARAY
En primer lugar, creo importante rescatar aquellas acciones
que se han ido desarrollando en los ltimos diez aos. Es
necesario sistematizar estas experiencias de integracin, que han sido exitosas, sobre
todo en la VI, VII y VIII regiones.
El Ministerio de Educacin a partir de estas experiencias ha
ido normando. Yo comparto que todava con un concepcin clnica, pero es difcil
hacer un ordenamiento. Se han ido normando aquellos aspectos reglamentarios pun-
tuales, sin una mirada ms amplia. Es un desafo, lograr una visin general con un
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
sentido normalizador. Eso implica que desde la Unidad de Educacin Especial, desde
la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin, habr que seducir a
las autoridades para que esto se logre.
Cuando uno comienza a hablar de este tema, el vocabulario
es muy especializado, hay mucha nomenclatura que a los otros los asusta o retrae, por
lo general dicen: no soy especialista. Creo que no es necesario ser especialista para en-
tender algo que es bsico: ms que hablar de igualdad, hay que hablar del valor de las
diferencias. El punto no es promulgar que todos somos iguales, sino que todos somos
distintos. La escuela tiene que aceptar las diferencias.
Creo que debiera haber una gran modificacin de la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza. Si bien han habido avances, habra que lo-
grar un nuevo orden. La educacin especial se inicia en los aos 70, dando respuesta
a demandas de los aos anteriores. Hoy hay un cambio conceptual en el tema, hay
transformaciones en lo que se entiende por atencin, por acceso, por derecho, por
dignidad. Las escuelas especiales se han asustado mucho, creen que un nuevo orden
significa que se terminan. Sin embargo, existen experiencias de reconversin que es
necesario rescatar, valorar y publicar para que las otras escuelas no sientan el temor de
quedar sin trabajo, sino que vean como ste se puede reconvertir. Actualmente hay
funcionando una coordinacin entre escuelas especiales y un conjunto de otras redes.
En estos sentidos hay avances muy importantes.
Desde los 90 en adelante en el Ministerio de Educacin
existe una preocupacin permanente por el tema. Se han puesto ms recursos, se han
ido generando fondos para apoyar la mayor cantidad de iniciativas, pero siempre cues-
ta que el tema se incorpore, ya que hay muchas otras prioridades. Con todo hay logros
concretos que destacar, por ejemplo en trminos econmicos: subvencin para la inte-
gracin en el primer nivel de transicin, subvencin para la integracin en enseanza
media, pero regulada por un proyecto. Si no se amarra la subvencin con un proyecto,
no se tiene cmo resguardar el uso de los recursos. Tienen que haber resguardos nor-
mativos para que haya transparencia.
ENRIQUE NORAMBUENA
Una opinin inicial desde el ngulo de una de las poblacio-
nes ms impactadas: los nios con discapacidad mental. En
primer lugar, creo que tenemos un marco general positivo respecto del tema. En se-
gundo lugar, pienso que en el ambiente acadmico, por los permanentes encuentros,
hay una suerte de internalizacin del nuevo paradigma, que establece el derecho a la
educacin de todas las personas y que ste se ejerza en el sistema regular de ensean-
za. Sin embargo, creo que ese consenso no est en la casa ni en el conjunto nacional de
los actores que van a participar desde los diversos mbitos, como la educacin y el
trabajo, con nuestros hijos.
Por otra parte, creo que el reglamento, que se estableci cua-
tro aos despus de promulgada la ley, no es tan taxativo como quisiramos, incluso es
insuficiente en muchos aspectos, pero constituye un documento que hay que aplicar.
Chile es signatario de la ltima Convencin Interamericana para la Eliminacin de
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
todas las Formas de Discriminacin a las personas con discapacidad. Pero se necesita
que sean seis los pases que la aprueban para que sea norma con derecho internacio-
nal. Ojal nuestro Parlamento la apruebe.
Es conveniente relevar, como aspecto positivo, la experien-
cia nacional en el mbito de la integracin, si bien es compleja, dificultosa y lenta, hay
ms de 600 proyectos en el pas financiados por el Ministerio de Educacin, en funcio-
namiento en el pas que involucran a unas 4.500 familias. Sin embargo, sera impor-
tante saber si estos proyectos que se estn implementado son evaluados y, si es as, por
qu instancia. Una evaluacin rigurosa de los factores que inciden en estas experien-
cias permitira determinar su contribucin, como tambin sus aportes metodolgicos,
as como los puntos de mayor conflicto.
Cules son las dificultades? Ya se han sealado varias: la fal-
ta de formacin de los profesionales, el currculo, las disposiciones arquitectnicas, el
grado de participacin de la comunidad y de la familia. A mi juicio, el grueso del proble-
ma est ms en lo sistmico y en lo cultural, que en el beneficiario mismo. El segundo
crculo es sin duda todo el sistema poltico y econmico, en donde se definen las priori-
dades. Qu grado de participacin tiene la comunidad organizada en estas materias?
Ahora, desde el punto de vista del enfoque pedaggico,
se debiera trabajar desde las potencialidades de los chicos, desde sus habilidades
y destrezas, no ms desde sus dficits. Hay que cambiar el eje, en esto es funda-
mental el rol del Estado y de las polticas pblicas. Ya que si bien hay avances,
hay ms dinero, la educacin chilena de hoy es un negocio, igual que la salud,
un objeto de lujo, una mercanca. Por ello es importante que en este mercado
hayan polticas pblicas y actores coordinados multisectorialmente. Hay que
buscar alianzas, entre la casa y la escuela. Tenemos que ponernos de acuerdo
para ir reduciendo la conducta excluyente y discriminadora de la sociedad chile-
na, hasta racista en algunos casos.
El rol de la educacin especial tiene que cambiar. Hay que
destinar recursos nacionales para esta rea y no para comprar aviones para la Fuerza Area.
LADY REINOSO
Les voy a contar cmo ha sido nuestra experiencia en el pro-
ceso de integracin. Somos un centro de experimentacin,
investigacin y prctica en Educacin Diferencial, que depende de la Municipalidad
de Santiago. Cuenta con escasos recursos econmicos, pero la Direccin de Educa-
cin hace los aportes para cubrir las necesidades.
Contamos con un equipo de profesionales: docentes bsicos,
educadoras de prvulos, especialistas en deficiencia mental y trastornos del aprendizaje,
adems de profesionales no docentes, sicloga, fonoaudiloga, asistente social y kineseloga.
Estoy de acuerdo que exista una normativa que regula
la integracin, pero debera ser facilitadora de los procesos y la que hoy tenemos,
en la prctica no lo es.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
XIMENA CONEJEROS
Mi diagnstico parte de lo que es la sala de clase. Yo trabajo
con una nia con Sndrome de Down y con muchos nios
con necesidades especiales. Cuando comenc a trabajar con nios integrados, una de las
primeras cosas que me pas fue un cambio en el concepto: de integrar nios pas a aten-
der a la diversidad. Siento que mis alumnos son todos distintos, siento que he ido crecien-
do, que he ido avanzando en el mbito profesional. Creo que para mejorar la prctica, lo
que indudablemente contribuye es su revisin en forma permanente. La atencin a la
diversidad no puede ser de otro modo.
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
MIGUEL CILLERO
Soy un invitado especial porque no pertenezco al mundo de
la educacin, soy abogado. Tampoco tengo un acercamiento
al tema de la discapacidad, aunque s, con bastante cercana, al tema de los derechos del
nio y su discriminacin. He participado en muchos foros sobre discriminacin.
En relacin a lo que se ha debatido y a lo que me he podido
informar, creo que el problema es que el tema se considera propio de los especialistas. Una
parte de la sociedad ha sido desagregada, marginada y ha generado especialidades para
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
ASTRID LECAROS
Quisiera situar un poco la localidad de la cual voy a hablar. La
comuna de Buin es una comuna rural, una de las 52 comunas
que componen la Regin Metropolitana. Est a 30 minutos del centro de la capital, sin
embargo, en ella viven muchas personas que mantienen un estilo de convivencia an pro-
pio de la ruralidad. con familias y grupos bastante cercanos que viven fundamentalmente
de la agricultura. En su gran mayora son trabajadores del campo, es decir, gente con esca-
sos recursos, que trabajan incluso slo en ciertos perodos del ao. Esto les da una configu-
racin especial. Tambin, muchos de los nios que nacen en esta comuna tienen fuertes
secuelas producto de los pesticidas. Esto llev a la comuna hace bastantes aos atrs a
sensibilizarse y a impulsar un trabajo en este mbito. En un principio se cre una escuela
especial, donde hubo educadores que se comprometieron con fuerza con este quehacer.
Despus se inici el Centro de Atencin Integral que funciona hasta el da de hoy.
Quisiera dejar en claro lo que ha sido la poltica social de la
comuna. Si bien la educacin es una fuente de gastos, se la asume con altura de miras.
Afortunadamente, se considera que lo gastado en educacin es una inversin. De hecho,
hay muchos de nuestros trabajos que son apoyados por el consejo de la comuna, y esto yo
quiero destacarlo, porque es bueno reforzar lo positivo. Los recursos dispuestos por la Cor-
poracin, no vamos a decir que son tremendamente altos porque somos una comuna pe-
quea, pobre, pero desde este marco aportan bastante. En nuestra comuna se asume que los
nios son sujetos de derechos. Desde esta perspectiva, lo que estamos haciendo en educa-
cin no es una gracia hacia la infancia sino simplemente respetar lo que son sus derechos.
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
ANDREA ZONDEK
Para el FONADIS lo central se encuentra en el cambio cul-
tural, que los estudiantes con discapacidad logren las com-
petencias curriculares, avancen y progresen en los distintos niveles educativos, para lo
cual es necesaria una buena formacin, tanto inicial para los estudiantes de pedagoga
como posterior para los docentes en ejercicio. Esta formacin debe hacer nfasis en la
flexibilidad curricular, la formulacin de planes y programas adaptados a las necesida-
des de sus alumnos y considerando distintas formas de evaluacin. As el profesor no
va a encontrarse en la situacin de qu hacer, cuando de la noche a la maana llega a
su curso un nio con discapacidad, si tiene 45 o ms alumnos.
Para la escuela y el liceo regular es muy importante contar
con el apoyo y la experiencia de las escuelas especiales, formar equipo con profesiona-
les especialistas permite en la prctica hacer las adecuaciones pertinentes. Otras ins-
tancias que pueden transformarse en fuertes aliados del proceso de integracin e in-
clusin son los centros de recursos de apoyo y las redes que permiten aprovechar los
recursos locales, comunales o regionales.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
NELSON ARANEDA
Quiero resaltar con fuerza que si no creemos en la democra-
cia no podemos hablar de escuelas inclusivas. Las escuelas
inclusivas tienen como base las sociedades democrticas y participativas. Por tanto, una
condicin que hay que asumir para las escuelas, es que sean realmente democrticas.
Sin embargo, creo que es casi imposible que hoy en Chile
las escuelas sean democrticas si tenemos un SIMCE con una cara conciliadora y otra
sancionadora. Creo que el SIMCE es bueno, pero los efectos no esperados del SIMCE
hoy da son mucho ms importantes que los esperados. En Temuco plante en un
congreso que hay colegios, y me consta porque estoy investigando el tema, que tienen
la asignatura SIMCE. Qu es lo grave para el grupo que est aqu? Los estudiantes
de educacin especial o integrados no cuentan, son chilenos de segunda clase. El
SIMCE se convierte entonces en un instrumento de discriminacin ms para la gente
con necesidades educativas especiales. Por tanto, no se trata de eliminar el SIMCE,
sino de hacer que cumpla la funcin que tiene que cumplir.
LORETO MUOZ
Voy a partir siendo un poco ms esperanzadora. Ac se ha
hablado mucho de la formacin inicial. Quiero contarles que
el Colegio de Profesores con el Ministerio de Educacin y otras organizaciones estn
trabajando en la elaboracin de los perfiles para la acreditacin de las carreras docen-
tes. Es un trabajo bastante interesante, en donde el nuevo perfil est cruzado por lo
que es la atencin a la diversidad. Todava se est en proceso de organizacin, discu-
tiendo. Creo que sera valioso que ustedes, como distintas organizaciones que tienen
que ver con el tema de la discapacidad, den a conocer esta propuesta.
Tambin se est trabajando en un sistema nacional de perfec-
cionamiento. Ese sistema nosotros lo vemos ligado a una carrera docente y significar tener
profesores mejor preparados. Quizs no es un cambio rpido, como quisiramos, pero si se
logra concretar ser muy positivo para el tema que hoy nos convoca. El sistema nacional de
perfeccionamiento es una iniciativa conjunta, en el marco de la negociacin que se sostuvo
entre el Colegio de Profesores y el Ministerio de Educacin. Y tambin en el marco del
acuerdo que se firm con el Presidente Ricardo Lagos cuando era candidato.
En el mismo proceso de negociacin se desarrollaron mu-
chas mesas de trabajo y responsablemente les digo que hemos tratado de hacer un
aporte para mejorar la calidad de educacin de todos los nios del pas. Nosotros cree-
mos que uno de los desafos es la revisin del sistema de financiamiento de la educa-
cin. El sistema de financiamiento no puede ser para todos por igual, tiene que ser
diferenciado. Nosotros consideramos que tenemos que mejorar el sistema de
financiamiento ya que es un eje fundamental para mejorar la educacin como siste-
ma. Como no se puede cambiar de un da para otro, estamos embarcados en que se
evale la jornada escolar completa. La idea es que posteriormente haya un cambio en
esta poltica, fundamentalmente en las condiciones de trabajo. A su vez, si tomamos la
educacin como un sistema, tendramos que incluir el tema de la integracin como
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
ENRIQUE NORAMBUENA
Creo que en esta primera etapa se construy un paradigma:
de la discapacidad a la ciudadana. Ese es el marco general
para todas las acciones que emprenda el Estado, el sector privado, el mundo no guber-
namental, los tcnicos, las familias y el propio sujeto, siempre llamado beneficiario y
pocas veces tomado en cuenta al momento de elaborar las estrategias de intervencin.
Este enfoque puede ser el punto de partida y debiera determinar el rol de la escuela
especial. Esto tiene mucha importancia, porque obliga a mirar de otro modo, a com-
prometerse con un enfoque de derechos humanos. Obliga a entender la discapacidad
como una realidad social que exige polticas de Estado y, por tanto, un compromiso de
la autoridad poltica, social y de todos los actores.
Desde el punto de vista de la experiencia clnica y como pa-
dres, en UNPADE partimos con el lema con el que se fund la institucin: padres, amor
irrenunciable. Hoy, el lema es: derecho a ser diferente. Esto significa que ha habido un
proceso de maduracin de un actor relevante, que quiere tener una mejor calidad de
vida, ms dignidad, ms derechos, ms oportunidades. Esto permiti definir el tipo de
organizacin que necesitamos. La mayora de nuestras filiales surgieron, como muchas
organizaciones dedicadas al mundo de la discapacidad, por autosatisfaccin de deman-
da. Esta accin gener una visin ligada a la caridad y a la lstima.
Si me preguntan sobre el rol, coincido en que ste debe cam-
biar, vincularse al proceso educativo, al tipo de sociedad y de ciudadanos que queremos
construir. La escuela especial, como toda comunidad educativa, es una comunidad esco-
lar no slo de profesores. En ella estn el administrador, el sostenedor, el tcnico, y tam-
bin la DIDECO o la Corporacin Municipal. Es decir, hay un conjunto de actores que
deben ser ganados para esta misin y visin. Por tanto, el rol de la escuela especial, mira-
do as, est vinculado a la capacidad de la comunidad escolar en su conjunto de enfrentar
el desafo. Porque es un desafo de desarrollo humano, no es un problema de si califica
bien o mal el SIMCE. Lo peor que ocurre es que depende de la buena voluntad y cerca-
na con el tema que tengan los profesores, el alcalde, el jefe de DIDECO y los sostenedores.
Creo tambin que no sacamos nada con definir el rol de la
escuela especial como un gran aporte, si las entidades que forman profesores no tienen
una nueva malla curricular.
29
CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
CYNTHIA DUK
Para avanzar hacia la inclusin, creo que hay que hacerle
una exigencia al sistema de la educacin especial. La inte-
gracin supone una transicin de la educacin especial a la educacin regular, hasta
lograr su unificacin. Sin embargo, en la actualidad, mientras no se modifique la
estructura de la educacin especial, este trnsito es muy difcil de lograr, porque no
estn los mecanismos ni las regulaciones necesarias para hacerla. El traslado a una
escuela regular de un nio con discapacidad -que est por ejemplo en el nivel pr-
vulo quinto de una escuela especial- es difcil de realizar, ya que no existe equiva-
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
chos pases. Est por una parte la interculturalidad, la educacin especial y la educa-
cin regular. Esta estructura va haciendo que se formen programas paralelos, que no
dan respuesta a la diversidad como un todo que hay que integrar.
La educacin comn tiene que volver a rescatar su natura-
leza: el derecho a aprender que tienen todos los nios y nias. Hay que romper la
segmentacin y hacer polticas que, teniendo en cuenta lo que es comn para todos,
aseguren la igualdad de oportunidades, planteando diversos caminos para llegar a esa
educacin comn a la que todos deben acceder. Lo veo como un desafo importante.
Otra realidad es que la formacin inicial de los docentes en
Chile est muy segmentada, en cambio en otros pases no es as. Creo que hay que
avanzar hacia un esquema de formacin docente con un gran tronco comn, donde
las especialidades sean parte de una formacin posterior. Incluyo aqu la formacin
inicial de las educadoras de prvulos.
Tenemos que hacer el esfuerzo de crear redes de apoyo. Las
escuelas que atienden la diversidad no pueden tener slo la ayuda de los profesionales
de la educacin especial, porque ellos slo pueden atender un tipo de diferencias, que
estn derivadas de los dficit. Adems, si queremos avanzar hacia las escuelas inclusivas,
donde habrn nios con discapacidad, nios de otras culturas y quizs con otras len-
guas, hay que pensar en el tipo de apoyo que necesitarn los docentes. Los de la edu-
cacin especial no son suficientes. Entonces, la perspectiva de la escuela inclusiva es
un desafo muy grande a lograr y hay que revisar qu apoyos necesitamos, Cul sera
su perfil profesional? De dnde los sacamos? Cmo los organizamos? Cules se-
ran sus funciones?
Quisiera tambin plantear el tema de la sensibilizacin a la
comunidad y a los medios de comunicacin. Se sealaban varios cambios culturales, y
es verdad, hoy son muchos los nios que se estn educando en la diversidad. Pero estas
experiencias, que todava son pocas, debieran ser parte de toda la sociedad. En este
sentido los medios de comunicacin juegan un papel fundamental, y en nuestro pas
el tema de la diversidad est bastante ausente de los medios. Necesitamos campaas
publicitarias que hablen de la no discriminacin en general y muestren acciones que
vayan haciendo que acontezca un cambio en la sociedad.
VIRGINIA MARAY
El primer desafo que le corresponde al Ministerio de Edu-
cacin, es lograr un ordenamiento jurdico, normativo, legal
y de contenidos de la poltica de educacin para el sector. Hay que mirar los distintos
programas, los diferentes decretos y tratar de hacer un orden. Es un tremendo desafo
que significa recursos, decisiones y tambin implica sentarse a conversar sobre lo he-
cho desde los 70 a la fecha.
Un segundo desafo es la bsqueda de alianzas intersectoriales.
Si nos comunicamos a travs de Internet con todo el mundo, cmo no vamos a hacerlo
entre las instituciones del mismo pas. No tenemos alianzas reales y concretas, con una
cierta organicidad, entre los que estamos trabajando en el tema. Muchas de las experien-
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
MANUEL PREZ
El primer desafo para m, como especialista en el rea de la
educacin especial, es el cambio del rol. En las conversacio-
nes que he sostenido con otros especialistas, ha surgido lo incmodo que es que el
profesor te diga lo que necesita. Hemos sido formados para que el profesor ejecute lo
que nosotros determinamos. ste es un punto que no hay que darlo por obvio.
Desde el punto de vista del trabajo especfico, creo que un gran
desafo mutuo es generar productos conjuntos. Incluyo aqu al profesor, a la escuela y a los
especialistas. Necesitamos sumar recursos para dar respuesta a la heterogeneidad que se
nos presenta en la sala de clases, ms todava si sabemos que, en la medida en que mejora-
mos las condiciones, los nios con mayores dificultades sern los ms favorecidos.
Otro aspecto que me parece importante es analizar si des-
de la normativa se le adjudica o no a los equipos multiprofesionales la responsabi-
lidad de determinar las posibilidades que tiene un alumno de estar en el sistema
especial o en el sistema comn. Creo que habra que plantearse un procedimiento
y cmo establecerlo. Es decir, si se determina a partir de confirmar el diagnstico
que presuntivamente ya se tiene, en la prctica vamos a desconocer esta nueva
visin de las necesidades educativas especiales. Yo creo que hay que reformular
esa evaluacin, porque si queremos ms diagnsticos est bien, pero si queremos
conocer cules son las implicancias de esas condiciones dentro del contexto edu-
cativo, est bastante mal.
Por ltimo, y a partir de la experiencia de haber trabajado
como equipo de apoyo, es importante acercar a los especialistas al nuevo currrculum.
Nosotros debiramos conocer sus caractersticas y los matices ms importantes, no
ser expertos. Tambin debiramos hacer una traduccin de nuestro saber especfico
para beneficio del educador. Reconocer, muchas veces, que no sabemos y que es
probable que un profesor con ms experiencia nos pueda dar una buena sugerencia.
Asumir que los especialistas no nos mandamos solos. Por lo mismo, creo que el
proyecto educativo de cada escuela tiene que definir tambin las funciones para los
especialistas. Es bueno que se reflexione sobre el contenido y el sentido de estos
recursos tcnicos.
AIDA GUZMN
Existen varias alternativas para hacer la educacin ms
inclusiva. En las salidas a terreno hemos encontrado varias
escuelas que lo estn haciendo en forma exitosa. Estas alternativas tienen que ver con:
Elaborar proyectos de integracin a nivel comunal y en cada establecimiento
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
ENRIQUE NORAMBUENA
Soy partidario de realizar un cambio estratgico en la asig-
nacin de recursos para la integracin educativa, de modo
de lograr polticas de intervencin ms eficientes, efectivas y participativas. Lo digo
porque hoy toda la asignacin de fondos es en base a proyectos concursables. As como
hemos cambiado el paradigma, sera importante generar una presin adecuada para
lograr nuevas formas de distribuir los recursos. El caso de FONADIS es paradigmti-
co: es el organismo del Estado que tiene menos presupuesto, pero debe atender, teri-
camente a un milln de chilenos. Es decir, cuatro de cinco que postulan al fondo de
proyectos quedan fuera. Entonces, creo que hay que cambiar radicalmente los meca-
nismos que se utilizan para distribuir los recursos.
NELSON ARANEDA
Quiero agradecer doblemente por esta reunin, fundamen-
talmente porque vengo de regiones. Por lo mismo, quiero
pedir que no se olviden de que en las regiones tambin hay gente que tiene mucho
que aportar. Lamento decirlo, pero aqu en Santiago se centralizan mucho las cosas,
hay muchas reuniones a las cuales no somos convocados, y Chile no es slo Santiago.
En las universidades que represento, ya que dirijo la red
nacional de formadores de educacin diferencial, tenemos un dilogo muy interesan-
te. Queremos acercarnos al Ministerio de Educacin a conversar. Creemos que nos
estamos formando para formar a los educadores, pero tenemos problemas serios y uno
ya lo han tocado ustedes: todo es proyecto. Nosotros nos cansamos de hacer proyectos,
tendramos que ser absolutamente tontos para seguir golpeando puertas que no se
abren nunca. Luego, escuchamos una respuesta violenta: es que los proyectos que llegan
son asquerosamente malos. Bueno, entonces, frmennos para hacer proyectos. Es muy
divertido. En Espaa, un grupo de especialistas del Fondo Nacional de Investigacio-
nes consider uno de nuestros proyectos como uno de los mejores proyectos del ao.
Cuando lo quisimos replicar en Chile, lo rechazaron por no tener calidad.
Creo que aqu hay discriminacin. Al parecer, al que tiene
ms se le da ms y al que tiene menos se le quita. Esto no nos va a llevar a ninguna
parte. Adems, no hay tiraje, la comunidad cientfica y la comunidad educacional se
estn haciendo viejas. En la formacin de profesores, por ejemplo, no hay ninguna
accin para sacar a la gente que ya lleva demasiados aos, sin embargo no se los puede
echar, no hay ningn mecanismo para sacarlos de la universidad.
OSCAR NIETO
Voy a plantear un tema no del todo desarrollado en esta re-
unin: el problema del ingreso de los alumnos integrados a
los diferentes niveles del sistema educativo. Llevamos diez aos trabajando en este
problema y durante este lapso de tiempo siempre nos hemos vuelto a plantear la pre-
gunta: Cmo hacemos esto? Nos preguntamos esto cuando el nio con discapacidad
ingresa al parvulario, despus cuando entra a primero bsico, a segundo o cuando
cambia de ciclo o cuando va a ingresar a educacin media. Nosotros tambin nos
preguntamos Cmo lo vamos a hacer? Pero jams nos hemos preguntado, qu es lo
que deben saber estos nios, que ya son jvenes, al momento de graduarse.
La experiencia hasta ahora nos ha mostrado un par de co-
sas, especialmente en el caso de los jvenes con deficiencia mental. Los alumnos que
se gradan de educacin media, efectivamente no estn preparados para continuar
estudiando o especializndose al igual que sus compaeros, tampoco para entrar al
mundo laboral. La opcin que les queda es ir a la escuela especial. No existen canales
naturales para que estos alumnos continen estudiando, ya sea en un centro de for-
macin tcnica o en una universidad. Me parece una ridiculez, por decir lo menos,
que un joven que pas parte de su vida integrndose, termine aprendiendo acerca del
mundo del trabajo en una escuela especial o en un taller protegido.
El principio rector que nos ha movido a avanzar en la
integracin escolar en el nivel parvulario, bsico y medio, debiera tambin
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
BARBARA BENTEIN
Quiero destacar que apuntamos a un verdadero cambio de
paradigma: desde la exclusin -con sus distintos pretextos-
hacia la ciudadana activa de todos, desde el aislamiento hacia el goce y la garanta
para todos los derechos de todos los nios. Esto apareci muy fuertemente en el debate
y es absolutamente clave tambin para nosotros como institucin. La discapacidad es
solamente parte de la problemtica, como la punta del iceberg. Una pequea ancdo-
ta. Yo tambin soy madre de una nia con discapacidad mental. Ella vive integrada en
su clase, en el aula, y est siendo apoyada por un equipo multidisciplinario. Realmen-
te estn haciendo un trabajo muy lindo con todo el grupo de la clase, en torno a la
diversidad, la inclusin y cmo abordar la diversidad. Muy curiosamente ni mi hija ni
el grupo curso ve en ella una nia con discapacidad, ya que adicionalmente mi hija es
mestiza, por tanto eso s les llama la atencin. Entonces, la diversidad tiene muchas
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
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ANEXO
HACIA EL DESARROLLO DE ESCUELAS INCLUSIVAS
(DOCUMENTO ENTREGADO A LOS PARTICIPANTES DEL DEBATE
Septiembre, 2000.)
diferente. Se busca la mayor calidad educativa para todos, para lograr su plena
participacin e integracin social y productiva en el mundo adulto. Nada puede ser
ms perjudicial para la formacin de nuestros hijos que educarlos en guetos, en una
escuela que no da cabida, ni tolera la diversidad en su interior. La escuela debe ser el
espacio privilegiado en que todos aprendemos a convivir con los otros y en que cada
uno tiene la oportunidad de desarrollar al mximo sus capacidades de aprendizaje.
DERECHO A LA EDUCACIN,
LA NO DISCRIMINACIN Y LA PARTICIPACIN
La Convencin de los Derechos del Nio en su artculo 2 deja en claro que los nios
no deben ser objeto de ningn tipo de discriminacin. Esto no significa tratar a todas
las personas de la misma manera sino, por el contrario, ofrecer las ayudas y
oportunidades que cada persona necesita de acuerdo a sus caractersticas y necesidades
individuales. Por lo tanto, implica que los sistemas educativos han de proveer los
recursos humanos, materiales y financieros necesarios para que los alumnos con
necesidades educativas especiales cuenten con las ayudas necesarias que faciliten su
proceso de aprendizaje y su autonoma personal. En este sentido, la igualdad de
oportunidades no hay que entenderla slo en relacin con el acceso a la educacin
sino tambin con el derecho a una educacin de igual calidad.
La misma Convencin en su artculo 23 apunta especficamente a los nios con
discapacidad, sealando: que los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente
impedido, deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su
dignidad, permitiendo llegar a bastarse por s mismo y faciliten la participacin activa del
nio en la comunidad. En el mbito educativo este derecho significa que los nios con
necesidades educativas especiales deberan educarse con el resto de los alumnos de su
edad y participar al mximo posible de las actividades escolares sin perder de vista sus
necesidades especficas. Deben participar del currculo comn, haciendo los ajustes
necesarios, ya que en ste se establecen las competencias necesarias para ser un
ciudadano que participa activamente en la sociedad.
LA ATENCIN A LA DIVERSIDAD
1 El marco conceptual est basado en el articulo de Rosa Blanco Hacia una escuela para todos y con todos. Boletn Proyecto Principal de
Educacin en Amrica Latina y el Caribe n48, Abril 1999, UNESCO/OREALC, Santiago de Chile.
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INCLUSIN DE NIOS CON DISCAPACIDAD
EN LA ESCUELA REGULAR
cultura necesarios para que los alumnos puedan ser ciudadanos activos en su marco
sociocultural de referencia. Para lograr esta finalidad, la escuela ha de conseguir el
difcil equilibrio de proporcionar una cultura comn a todos los alumnos que evite la
discriminacin y desigualdad de oportunidades, respetando al mismo tiempo sus
caractersticas individuales, sociales, lingsticas y culturales.
El concepto de diversidad nos remite al hecho de que todos los alumnos tienen unas
necesidades educativas individuales propias y especficas para poder acceder a las
experiencias de aprendizaje necesarias para su socializacin, que estn establecidas
en el curriculo escolar. Estas necesidades educativas individuales tienen su origen
en las diferencias culturales, sociales, de gnero y personales. Muchos alumnos
experimentan dificultades de aprendizaje y de participacin en la escuela porque no
se tienen en cuenta dichas diferencias, como consecuencia del modelo
homogeneizador de los sistemas educativos. Los diversos grupos sociales, culturales
y etnias tienen normas, valores, creencias y comportamientos distintos a los de la
cultura escolar. Los alumnos que pertenecen a sectores sociales y culturales con menor
vinculacin a los objetivos y cultura de la escuela pueden generar menos expectativas
en los profesores y tener menor autoestima y seguridad en las actividades escolares.
La percepcin de estos alumnos de que se espera poco de ellos refuerza su sensacin
inicial de que son poco competentes para las tareas escolares.
Las diferencias de gnero tambin influyen en el proceso de enseanza y aprendizaje.
En Amrica Latina no existe un problema importante de desigualdad de gnero en
cuanto al acceso a la educacin, salvo en el mundo rural e indgena, pero existen
problemas de discriminacin que se reflejan en los contenidos, expectativas, estilos de
enseanza y materiales didcticos.
Finalmente, las diferencias individuales en cunto a capacidades, motivaciones, estilo
de aprendizaje, intereses y experiencia de vida, que son inherentes al ser humano y se
dan al interior de los colectivos sealados, tienen gran influencia en los procesos de
aprendizaje haciendo que estos sean nicos e irrepetibles en cada caso.
Sin embargo, se debe sealar que las necesidades educativas de los alumnos no
dependen slo de las diferencias anteriormente sealadas, sino que estn tambin
relacionadas con el tipo de situaciones que vive cada uno en la escuela. La oferta
curricular, la organizacin escolar, las estrategias de enseanza, los criterios y
procedimientos de evaluacin, las expectativas de los profesores, las relaciones con
la familia y los sistemas de participacin que se establecen son mecanismos
importantes que favorecen o dificultan el aprendizaje y la plena participacin de los
alumnos al proceso educativo. El mismo nio presentar necesidades educativas
distintas en diferentes escuelas, dependiendo de cmo se aborden en cada una las
diferencias, contribuyendo al xito en el aprendizaje y la participacin o, por el
contrario, al fracaso y segregacin de los alumnos.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
Durante la dcada de los 60, al igual que en otros pases de Amrica Latina, se inici
en Chile un proceso de reforma educacional orientado a ampliar la cobertura del sistema
educativo que respondiera al principio de universalizacin de la educacin bsica
obligatoria para toda la poblacin en edad escolar.
Para dar cabida a un sinnmero de nios y nias con discapacidad, que no se
beneficiaban de ningn nivel de escolaridad, se cre en los aos 70 la modalidad de
educacin especial. El desarrollo de este sistema no slo gener una opcin educativa
para los nios con discapacidad que se encontraban fuera del sistema educativo, sino
tambin para aquellos que estaban cursando la educacin bsica. Se consider que
este sistema era una alternativa ms adecuada a sus caractersticas particulares. Con el
tiempo se plantea como una alternativa vlida para cientos de nios que, sin tener una
discapacidad, fracasan en la escuela regular.
De este modo, se estructur y se fue consolidando un sistema paralelo de educacin
especial, que trajo aparejada la necesidad de implementar sofisticados procesos de
diagnstico que permitieran identificar a los sujetos beneficiarios de las escuelas
especiales. A su vez, estas escuelas se organizaron en torno a determinadas categoras
diagnsticas, situacin que ha trado como consecuencia una alta estigmatizacin del
colectivo de personas con discapacidad, efectos negativos para su propio auto concepto,
desarrollo personal y en las expectativas de quines los rodean.
Con la definicin del principio de normalizacin en los pases escandinavos, a fines de
los aos 60, se realza la importancia de que las personas con discapacidad tengan una
vida digna con igualdad de derechos. Para ello, es necesario poner a su alcance unas
condiciones de vida lo ms parecidas posibles a las del resto de la poblacin. En el
mbito educativo, esto supone que reciban educacin de calidad junto al resto de los
nios en las escuelas regulares, generndose a nivel internacional un fuerte movimiento
en favor de los derechos y la integracin educativa de los nios y jvenes con
discapacidad, en el cual juegan un rol fundamental las asociaciones de y para personas
con discapacidad y sobre todo los padres.
La influencia de los principios de normalizacin e integracin educativa, comenz a
percibirse en Chile en la dcada de los 80. Perodo que se caracteriza por la puesta en
marcha de experiencias puntuales de integracin escolar, ms bien aisladas y poco
sistemticas, producto por lo general de voluntades individuales tanto en el sector
pblico como privado. Estas experiencias permitieron demostrar que la integracin de
estos alumnos no slo era posible, sino que adems representaba beneficios para todos
los nios y la comunidad educativa en general.
Dichas experiencias tuvieron una especial importancia en una poca en que la
preocupacin estaba bsicamente centrada en cun positiva o negativa poda resultar la
integracin, tanto para los alumnos con discapacidad como para los nios denominados
normales. Se argumentaba que la sociedad no estaba preparada para ello y que el sistema
educativo no reuna las condiciones para enfrentar una transformacin de esta naturaleza.
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CICLO DE DEBATES DESAFOS DE LA POLTICA EDUCACIONAL
de la localidad, un uso mas eficiente de los recursos disponibles, crear redes de apoyo y
rentabilizar las acciones de sensibilizacin y capacitacin docente, tan necesarias para
impulsar los procesos de cambio que demanda la integracin de estos alumnos.
La realidad actual muestra experiencias con distintos resultados y grados de desarrollo,
dependiendo del nivel de compromiso, la responsabilidad con que la institucin escolar
asume la educacin de estos alumnos, las caractersticas del proyecto educativo, los recursos
de apoyo disponibles y el nivel de capacitacin de los profesores, entre otros aspectos.
Algunas de estas experiencias se traducen en una mera aceptacin e integracin fsica del
alumno con discapacidad, sin que exista una accin intencionada por favorecer su
participacin social y aprendizaje escolar. Otras, ponen nfasis en la socializacin del
alumno y dejan en un segundo plano el desarrollo de los objetivos y contenidos
curriculares, bajo el argumento que representan una alta exigencia para estos alumnos o
que este aspecto es materia de especialistas. Tambin hay experiencias en que el principio
de inclusin es asumido por la comunidad educativa y forma parte del proyecto educativo
de la escuela, generando respuestas que permitan a todos los nios y nias acceder y
participar del currculo escolar, atendiendo al mismo tiempo a sus diferencias individuales.
Es un hecho que, desde que se oficializaron las polticas de integracin hace 10 aos,
la inclusin de los nios y jvenes con discapacidad a la educacin regular ha tenido
importantes avances. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos y recursos invertidos por el
MINEDUC y otros organismos como el FONADIS para impulsar procesos de
transformacin en las escuelas que favorezcan la atencin a la diversidad y las
necesidades educativas especiales, los progresos siguen siendo insuficientes. La
integracin es an un objetivo que est lejos de ser generalizado en Chile.
Si bien los proyectos de integracin han progresado, siguen siendo escasos en trminos
globales (alrededor de 740 escuelas) y en general se caracterizan por experiencias ms
bien puntuales que no han tenido impacto en la escuela en su conjunto. Muchos nios
con discapacidad se encuentran integrados en condiciones poco apropiadas, por ejemplo
en aulas especiales dentro de la escuela regular sin que se beneficien de los aprendizajes
del currculo escolar oficial y con oportunidades muy limitadas de interaccin social
con sus pares sin discapacidad. La permanencia en la escuela depende, con frecuencia,
de la buena voluntad del profesor de aula y, en muchos casos, la responsabilidad en el
aprendizaje sigue recayendo en el especialista.
An cuando no existen estudios ni evaluaciones de cmo se est dando la integracin
en el pas y sus resultados, existe suficiente evidencia de que a pesar del nmero de
alumnos ya integrados (alrededor de 5.400 en 1999, segn cifras del MINEDUC), la
mayora de las escuelas bsicas en general, no han adecuado su estructura curricular,
ni han modificado sus prcticas pedaggicas habituales. Esto no slo afecta a la
poblacin con discapacidad integrada, sino tambin a miles de otros nios que sin
tener una discapacidad presentan necesidades educativas especiales por otras causas.
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BIBLIOGRAFA
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