Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Minas
El Gobierno Nacional en el marco de los obje-
tivos de crecimiento econmico sostenible, esta-
bleci en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 tres grandes pilares: 1) la innovacin, las
polticas de competitividad y productividad, y
el impulso a las locomotoras para el crecimiento
y la generacin de empleo. En este ltimo, se
incluy al sector minero energtico como una de
dichas locomotoras. Es as como se formularon
cuatro objetivos estratgicos para aprovechar
el potencial minero energtico de forma econ-
mica, social y ambientalmente sostenible, y as
avanzar en la prosperidad del pas.
Entre los objetivos estratgicos se defini el si-
guiente: manera sostenible bajo estndares ambienta-
1. CUMPLIMIENTO OBJETIVO
ESTRATGICO PND - CREAR
INSTITUCIONALIDAD
Y MECANISMOS QUE
GARANTICEN UNA
MINERA RESPONSABLE Y
COMPETITIVA
1.1. REALIZAR UNA REFORMA
INSTITUCIONAL QUE
94
GARANTICE LA EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA, MAYOR
INVERSIN Y MEJOR
FISCALIZACIN MINERA
En el Plan Nacional de Desarrollo se identific
la necesidad de fortalecer institucionalmente al
sector minero, cuyo ritmo y forma de crecimien-
to estaba desbordando la capacidad del Esta-
do, dejando importantes rezagos en trminos
de institucionalidad, formalizacin, y consoli-
dacin industrial. Asimismo, se identific como
una de las prioridades de la locomotora minero
energtica el desarrollo de las actividades de
les y en busca de generacin de prosperidad
social. Adicionalmente, se hizo relevante me-
jorar la coordinacin interinstitucional con los
sectores de ambiente, interior y transporte para
identificar rutas afines de trabajo y avanzar en
los temas que desde el sector minero afectan
de manera transversal a estos sectores.
Teniendo en cuenta lo anterior, se cre una
nueva institucionalidad minera que est aten-
diendo los desafos que le impone el desarrollo
de la minera en Colombia. As pues, la insti-
tucionalidad del sector minero colombiano in-
cluye al Ministerio de Minas y Energa (MME),
con el Viceministerio de Minas a la cabeza y
las dependencias de apoyo en las Direcciones
Tcnicas de Minera Empresarial y Formaliza-
cin Minera, la Oficina Asesora Jurdica y la
Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, as
como a las siguientes entidades adscritas en el
tema minero:
Agencia Nacional de Minera- ANM
Servicio Geolgico Colombiano- SGC
Unidad de Planeacin Minero Energti-
ca- UPME.
Como ya se mencion, la principal apuesta del
sector fue su reestructuracin, de manera que
se fortalecieran las entidades existentes y se
crearan unas nuevas con el objetivo de lograr
una adecuada especializacin de funciones y
eficiencia en las competencias del Estado fren-
te a la actividad. En noviembre de 2011 se
cre la Agencia Nacional de Minera, cuya
entrada en operacin se presenta en mayo de
2012. Asimismo, se distribuyeron y aclararon
las funciones de cada una de las entidades in-
volucradas.
El Ministerio de Minas y Energa tiene
como funcin principal formular la po-
ltica para el sector minero, expedir di-
versos actos administrativos con el fin de
plasmar la poltica, reglamentar el C-
digo de Minas, promover la actividad
minera como sector productivo de la
economa nacional, hacer la gestin del
conocimiento del pas minero, evaluar la
efectividad de la poltica y ejercer las la-
bores de fiscalizacin minera mediante
delegacin de funciones en la Agencia
nacional de Minera y la Gobernacin
de Antioquia.
La Agencia Nacional de Minera, en-
tidad adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, fue creada con el claro obje-
tivo de administrar el recurso minero del
pas y de promover y fomentar la activi-
dad minera. Estas actividades incluyen la
contratacin, fiscalizacin y seguimiento
y control de las actividades mineras, la
liquidacin, el recaudo y la transferencia
de los recursos de regalas, administra-
cin de Registro Minero Nacional y el
fomento de la actividad minera.
El Servicio geolgico Colombiano, en-
tidad adscrita al Ministerio de Minas y
Energa tiene la funcin propia de servi-
cio geolgico del pas, focalizada en el
incremento del conocimiento geolgico
nacional, identificacin y monitoreo de
las amenazas geolgicas y evaluacin
de los riesgos asociados a stas.
La Unidad de Planeacin Minero Ener-
gtica, entidad adscrita al Ministerio de
Minas y Energa, tiene como objetivo la
planeacin de los sectores minas y ener-
ga en forma integral, indicativa y per-
manente, formulando planes para el ade-
cuado aprovechamiento de los recursos
mineros y garantizar el abastecimiento
ptimo y oportuno de los recursos ener-
gticos. Adicionalmente administra el
Sistema de Informacin Minero Colom-
biano, SIMCO, y la fijacin del precio
base para liquidacin de regalas.
Hoy
se puede
decir que el pas
cuenta con una
institucionalidad
joven, pero mo-
derna.
De esta forma, la nueva institucionalidad mi-
nera permiti establecer estrategias para la
disminucin de los tiempos de respuesta en la
contratacin, aumentar la cobertura de la fisca-
lizacin minera de manera integral y establecer
estrategias de seguridad y control. Hoy se pue-
de decir que el pas cuenta con una institucio-
nalidad joven, pero moderna como se muestra
en la grfica 1.
95
 GRFICA 1.
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 INSTITUCIONALIDAD MINERA
Poltica
Autoridad
Investigacin
Planeacin
Fuente: Ministerio de Minas y Energa
1.2. ADMINISTRACIN DEL
RECURSO MINERO DE
MANERA EFICIENTE Y
TRANSPARENTE
Teniendo en cuenta las funciones otorgadas a
la autoridad minera se presentan a continua-
cin los principales avances en el marco de
las estrategias que se disearon para fortalecer
el sector y posicionarlo como un pilar de creci-
miento econmico.
1.2.1. Titulacin minera
1.2.1.1 Plan de descongestin
La trasformacin institucional y la implemen-
tacin de la nueva Agencia, la cual entra en
operacin a medidos del 2012, sumado a la
suspensin de trminos para recibir solicitudes
de contrato de concesin y de legalizacin
de minera tradicional adoptada mediante Re-
solucin 180099 del 2 de febrero de 2011
del Ministerio de Minas y Energa, explican en
gran medida el comportamiento de las cifras
alcanzadas en los procesos de contratacin y
titulacin minera.
Una de las principales acciones que se em-
96
VM. Minas (Formalizacin+ Empresarial
Bogot y Puntos de Atencin Regional
Conocimiento geolgico (propio y titulares)
Geoamenazas
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Estudios mercado
prendieron durante el periodo de gobierno fue
la implementacin del Plan de Descongestin.
El objetivo de este plan de choque fue resolver
19.629 solicitudes mineras que desde hace
ms de cuatro dcadas, hasta el 2 de febrero
de 2011, estaban sin evacuar, esto en respues-
ta a la necesidad de tener una actividad mine-
ra transparente y eficiente. La distribucin por
tipo de trmite de dichas solicitudes se dividi
entre contratos de concesin, autorizaciones
temporales, solicitudes de legalizacin de mi-
nera de hecho y tradicional se presenta en la
grfica 2.
GRFICA 2.
DISTRIBUCIN POR TIPO DE TRMITE
736,4%
Propuesta de contrato
de concesin
3.864,20%
Legalizacin minera
tradicional
15.029,76% Autorizaciones
temporales
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Del total de solicitudes, el 74% (14.452) esta- sabilidad y competencia de las gobernaciones
ban bajo la competencia de Ingeominas (hoy de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar
Servicio Geolgico Colombiano, SGC), y el y Norte de Santander, tal como se muestra en
26% restante (5.177) estaban bajo la respon- la grfica 3.

GRFICA 3.
DISTRIBUCIN DE SOLICITUDES EN TRMITE

Ingeominas

Caldas

Boyac

Boyac

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Fuente: Agencia Nacional de Minera

El Plan de descongestin fue abordado en dos cin de las solicitudes.

etapas:
Entre los principales resultados del Plan de Des-
congestin, a 31 de mayo de 2014, segn
Etapa 1 la modalidad de los trmites (propuestas de
Contempl actividades como incorporar contrato de concesin, autorizaciones tempo-
21.600 documentos aportados por rales y solicitudes de legalizacin), se
los solicitantes en los expedien- destacan que fueron resueltas de
tes mineros, hacer una depu- De fondo 15.142 de ellas, lo cual
representa el 77% del total.
racin del Catastro Minero la revisin De la revisin realizada se
Colombiano y actualiza-
cin en el Registro Minero realizada se han han otorgado 1.515 ttu-
los, es decir, 10% de las
Nacional -RMN- de las otorgado 1.515 t- solicitudes resueltas, de
coberturas geogrficas,
correspondientes a zo- tulos, es decir, 10% estos, 1.251 fueron con-
tratos de concesin, 110
nas de exclusin y zonas
de restriccin de conformi-
de las solicitudes autorizaciones temporales
dad con lo dispuesto por el resueltas. y 154 para legalizacin de
artculo 34 de la Ley 685 de minera tradicional. En cuanto
2001, modificado por el artcu- al restante 90% fue archivado
lo 3 de la Ley 1382 de 2010, y el por superposicin de reas, falta
de documentacin, capacidad legal e
artculo 35 de la Ley 685 de 2001.
incumplimiento de requisitos establecidos en el
Cdigo de Minas. Finalmente, a la fecha que-
Etapa 2 dan pendientes por evacuar 4.487 solicitudes,
Incluy evaluaciones tcnico-jurdicas de las de las cuales un 88% son solicitudes de con-
solicitudes mineras, las cuales partieron de dos tratos y un 12% para legalizacin de minera
criterios: evacuacin de solicitudes con super- tradicional.
posicin total con ttulos anteriores o zonas de En la tabla 1 y 2 se presenta el estado de las
minera excluida, y evacuacin de presenta- solicitudes por modalidad:

97
 TABLA 1.
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 SOLICITUDES RESUELTAS A MAYO DE 2014
Modalidad Rechazadas Ttulos
Propuestas de
1 9.868 1251
contrato
Autorizaciones
2 626 110
temporales
3 Legalizacin 3.133 154
Total 13.627 1.515
Fuente: Agencia Nacional de Minera
TABLA 2.
SOLICITUDES POR RESOLVER
Modalidad
1 Propuestas de contrato
2 Autorizaciones temporales
3 Legalizacin
Total
Fuente: Agencia Nacional de Minera
1.2.1.2 Implementacin de
herramientas para
garantizar transparencia y
control
En el 2013 el Radicador Web entr en funcio-
namiento como un mecanismo con reglas cla-
ras y un proceso estandarizado y transparente
para la radicacin de las solicitudes mineras.
Con esto buscamos garantizar al usuario mine-
ro la resolucin de las solicitudes de acuerdo
con la premisa de primero en el tiempo, pri-
mero en el derecho, as como el acompaa-
miento de los organismos de control. Se han
recibido 4.488 nuevas solicitudes, de las cua-
les 415 fueron resueltas, 77 ttulos otorgados y
388 solicitudes rechazadas.
1.2.2. Fiscalizacin
Es importante destacar que el proceso de fis-
calizacin pas de un control correctivo a
preventivo, contribuyendo a una cultura organi-
zacional empresarial de cumplimiento de obli-
gaciones. De tal manera, se hicieron visitas y
evaluaciones integralmente al 100% de los ttu-
los mineros gracias al programa de fiscaliza-
cin integral que se puso en marcha finalizan-
98
do el 2012. Los ttulos asignados al proceso
de apoyo a la fiscalizacin son 9.043 para el
primer ciclo y para el segundo ciclo 10.161
Total
(al 31 de diciembre). Con relacin al primer
ciclo se tienen 8.443 evaluaciones documen-
11.119
tales, 7.991 inspecciones de campo, 8.261
informes de fiscalizacin integral realizados.
736
En cuanto al segundo ciclo, que inici en no-
3.287 viembre de 2013, se tienen 7.793 evaluacio-
15.142 nes documentales, 7.070 y 4.826 informes de
fiscalizacin integral elaborados.
1.2.3. Mejorar la seguridad minera
No.
3.904
0
583
4.487
A inicios del periodo de gobierno, el Ministerio
de Minas y Energa elabor y adopt la Poltica
Nacional de Seguridad Minera. En dicho docu-
mento se establecieron los pilares en busca del
mejoramiento de la seguridad minera, as como
los lineamientos de prevencin de la ocurrencia
de accidentes. Desde 2010 a abril de 2014,
se han realizado 2.435 visitas de seguridad mi-
nera a ttulos mineros, mediante las cuales se
imponen medidas necesarias con el fin de con-
trolar los riesgos detectados y evitar accidentes.
Las principales estrategias que se implementaron
desde inicios de la poltica de seguridad mine-
ra, contemplaron las siguientes actividades:
Capacitacin y formacin en seguridad
minera, salud ocupacional, supervisin
minera e instalaciones elctricas en minas
bajo tierra, as como implementacin de
medidas para captura de informacin,
formacin de personal para atencin
de emergencias que corresponde a la
formacin y actualizacin de socorredo-
res mineros, auxiliares de salvamento y
 mecnicos de equipos; y la formacin mediante el consultorio minero ambiental, en
de lderes en gestin de seguridad y sal- el cual se presta asesora personalizada en
vamento minero que est dirigida a los casos puntuales a mineros y se realiza un an-
funcionarios de la autoridad minera. lisis de alternativas para solucin de la proble-
mtica expuesta; asesora en formulacin de
Atencin de emergencias mineras
proyectos para el pequeo minero; apoyo a
Fortalecimiento de Grupo de Seguridad conformacin de grupos asociativos y fortaleci-
y Salvamento Minero de la ANM. miento de empresa. Adicionalmente, se cuenta
Como resultado de estas actividades, durante el con asesora en normatividad ambiental.
cuatrienio se ha logrado mejorar la seguridad Como principales resultados se cuenta con
en la actividad minera, hecho reflejado en una 8.295 mineros capacitados en reas de re-
reduccin del 53% en el nmero de fatalidades. duccin y/o eliminacin de uso de mercurio,
en normas y competencias minero-ambientales,
1.2.4. Incrementar la productividad en seguridad e higiene minera; el desarrollo
en la pequea y mediana de dos diplomados mineros y funcionarios en
Medelln y Bogot y dos seminarios Responsa-
minera - formalizacin bilidad Social Territorial en Manizales y Cali;
minera 75 jornadas sobre buenas prcticas mineras;
igualmente, comprometidos con la erradica-
En el marco de esta estrategia, debe tenerse
cin del trabajo infantil en minera, se identifi-
en cuenta que desde el funcionamiento de la
caron los menores trabajadores en este sector,
ANM se formul el programa de Pymes mine-
10.000 nios colombianos en peores formas
ras, cuyo objetivo es el de facilitar y fomentar
de trabajo / 5.000 sector minero, y se gestio-
el desarrollo de la pequea y mediana minera
n la inversin de US$ 9 millones para comba-
de una manera amigable con el medio am-
tir trabajo infantil con apoyo del Departamento
biente y socialmente sostenible. Entre las ac-
de Trabajo de EEUU.
ciones que se han desarrollado se tienen en
cuenta las siguientes: Es importante destacar que el Ministerio de Mi-
nas y Energa dise la poltica de formaliza-
Programa de capacitacin, asistencia cin minera de manera participativa con
tcnica y difusin de buenas las regiones. Dicha poltica tiene
prcticas mineras orienta-
do al mejoramiento de Se ocho lneas de accin estratgi-
cas. En el marco de esto, se
la actividad de la pe- formul el caracterizaron 804 unida-
quea y mediana des de produccin minera
minera. programa de Py- desde los componentes
Jornadas de so- mes mineras, cuyo legal, minero, ambien-
cializacin orien- tal, empresarial y social
tadas al mejo-
objetivo es el de facilitar en siete zonas piloto en
ramiento de la y fomentar el desarrollo el territorio colombiano,
actividad de la de las cuales, el 10%
pequea y media- de la pequea y me- son ttulos mineros, el
na minera diana minera. 53% estn acogidas a un
proceso de legalizacin y
Mesas de concertacin el 37% son unidades mineras
Desde inicios del periodo de go- laborando sin ninguna clase de
bierno, el Ministerio de Minas y Ener- autorizacin.
ga ha acompaado a los mineros informales Entre los resultados a destacar, se toma en
a travs de jornadas de formalizacin que consideracin que en el municipio antioqueo
incluan capacitacin en el marco normativo de Buritic se firmaron cinco subcontratos de
general; oferta institucional y acompaamiento

99

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
formalizacin, al amparo de la Ley 1658 de
2013 sobre uso y comercializacin del mercu-
rio y el Decreto Reglamentario 480 de 2014
del Ministerio de Minas y Energa. Estos fueron
suscritos entre la empresa Continental Gold y
cinco asociaciones que cuentan con 300 pe-
queos mineros informales afiliados. Ello fue
posible gracias a la expedicin del Decreto
480 de 2014, reglamentario de la Ley 1658
de 2013, que establece esta modalidad de los
subcontratos como una forma de avanzar en
los procesos de formalizacin minera.
1.2.5. Poltica para el desarrollo
minero y la conservacin del
medio ambiente
En el marco de la poltica de desarrollo minero
sostenible se cre la Oficina de Asuntos Ambien-
tales y Sociales, al interior del MME, cuya fun-
cin principal es la coordinacin interinstitucional
y participacin institucional en la gestin sosteni-
ble y en la formulacin de polticas de sostenibi-
lidad del sector minero energtico, as como su
implementacin y en el monitoreo y seguimiento
socio-ambiental y de riesgos del sector.
Igualmente, como instrumento de coordinacin
y articulacin, se tiene la Agenda Ambiental
Interministerial para el Sector de Minera como
instrumento de planeacin conjunta para faci-
litar y fortalecer el dilogo permanente con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble buscando la coherencia y articulacin en
la toma de decisiones de poltica pblica. En
los planes de accin anual aprobados para
esta agenda se identifican, priorizan y desa-
rrollan los principales programas y proyectos
ambientales del orden nacional relacionados
con las actividades del sector minero, que pro-
mueven la competitividad y el manejo sosteni-
ble del sector minero en lo relacionado con la
gestin integral del recurso hdrico, la garanta
de procesos productivos competitivos y soste-
nibles mediante la reconversin tecnolgica y
el desarrollo de buenas prcticas ambientales,
la prevencin, el control y la restauracin de
reas degradas como consecuencia de la
explotacin minera, la erradicacin de
la minera ilegal, la implementacin de
estrategias de mitigacin y adaptacin al cam-
100
bio climtico y la gestin integral del riesgo en
la actividad minera, como mecanismos para
avanzar en la sostenibilidad de la actividad
productiva. No sobra recordar que existe una
prohibicin legal explcita a la posibilidad de
hacer minera en ecosistemas de pramo y
reas naturales protegidas (parques naturales
de carcter regional o nacional), reservas es-
peciales y en las zonas restringidas y excluidas
de la minera. Asimismo, existe una garanta de
respeto por el paisaje cultural.
Se avanza en el proceso de formulacin de
la Poltica de Sostenibilidad del Sector Minero
Energtico de Colombia (PSSMEC) con el ob-
jetivo de construir un marco comn estructural
ordenador (estratgico, estructurado, de largo
plazo) que le permita al sector integrar resul-
tados, medir avances y proyectar a largo pla-
zo su voluntad de sostenibilidad, procurando el
equilibrio entre crecimiento econmico, cuidado
del medio ambiente y bienestar social. Con este
proceso, el sector asume el reto de identificar y
poner en marcha un modelo de decisin que
asegure la disponibilidad de mecanismos capa-
ces de realizar ejercicios que vayan ms all del
cumplimiento de normas ambientales y sociales,
en aras de alcanzar la viabilidad y auto sosteni-
bilidad de las actividades del sector.
1.2.6. Aumento en el conocimiento
geo cientfico del subsuelo
Durante el cuatrienio, se ha avanzado en el
conocimiento geo cientfico del subsuelo como
base para el desarrollo de los sectores minero
e hidrocarburfero, de infraestructura y suminis-
tro de agua, representado en coberturas del
territorio nacional, obteniendo los siguientes
resultados:
Cartografa geolgica - 2010: 48,31%
/ 2014: 65,78%
Geofsica - 2010: 4% / 2014: 44%
Mapas de amenaza por movimien-
tos en masa en la zona Andina escala
1:100.000 - 2010: 0% / 2014: 100
Es importante describir el contexto del sector
minero mediante sus principales cifras macro-
econmicas:
2. CONTEXTO
MACROECONMICO
2.1. PIB MINERO
La minera colombiana entre los aos 2010-
2013 present una participacin anual prome-
dio de 2,24% del valor total del producto in-
terno bruto (PIB) a precios constantes de 2005
(Actualizacin DANE), y un incremento del
3,05% durante el mismo perodo (ver tabla 3).

TABLA 3.
PIB MINERO
(Miles de millones de pesos constantes de 2005)

Ao 2010 2011 2012 2013

PIB TOTAL 424.599 452.578 470.903 490.950
PIB Minas e Hidrocarburos 29.821 34.147 36.043 37.809
Participacin PIB Minas e Hidrocarburos en PIB Total 7,02% 7,54% 7,65% 7,70%
PIB Minas sin Hidrocarburos 9.455 10.194 10.940 10.683
Participacin PIB Minas sin Hidrocarburos en PIB Total 2,23% 2,25% 2,32% 2,18%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE

En el ltimo ao, para el sector minero, la
participacin en el PIB total, asciende al
2,18%, con un decrecimiento de 2,35% frente
al ao 2012, al pasar de $10.940.000 a
$10.683.000 millones. Lo anterior, se debe
a la disminucin en los volmenes de produc-
cin y de exportaciones, as como los menores
precios que presentaron los diferentes tipos de
carbn, coque, oro y nquel (ver tabla 4).
TABLA 4.
PIB MINERO POR MINERALES
(Miles de millones de pesos constantes de 2005)
Ramas de
actividad
2010 2011 2012
La participacin del carbn en el PIB mine-
ro asciende al 64,92% para el ao 2013 y
de 1,41% con respecto al PIB total, al llegar a
$6.935.000 millones de pesos, siendo inferior a
la participacin de los aos 2011 y 2012 cuan-
do fueron del 1,54% y 1,53%, respectivamente.
Los minerales metlicos tienen una participa-
cin en el PIB minero del 2013 que asciende a
20,24%, mientras que es de 0,44% con respec-
to al PIB total, al llegar a $2.162.000 millones.
Los minerales no metlicos presentan una parti-
cipacin en el PIB minero del 14,85% para el
2013 y de 0,32% con respecto al PIB total con
2013 un aporte de $1.586.000 millones.

Carbn
Entre 2010 y 2013, el carbn represent en
6.059 6.951 7.222 6.935 promedio el 71,83% del PIB minero, con un cre-
Mineral
cimiento del 6,83% durante este perodo, expli-
Minerales
2.072 1.840 2.257 2.162 cado principalmente por la mayor produccin
Metlicos
que pas de 74,35 a 85,50 millones de tone-
Minerales no
1.324 1.403 1.461 1.586 ladas. Otro de los factores que ha favorecido
Metlicos el incremento del PIB minero ha sido el compor-
Total minera 9.455 10.194 10.940 10.683 tamiento de los precios internacionales de los
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
minerales especialmente del carbn y del oro,
DANE. que han crecido a pesar de las variaciones pre-
sentadas durante el ao 2013 (ver grfica 4).

101
 GRFICA 4.
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 PIB MINERO POR MINERALES
(Miles de millones de pesos constantes de 2005)

8.000 7.222
6.951 6.935
6.059
6.000

4.000

2.072 1.840 2.257 2.162 1.586

2.000 1.324 1.403 1.461

0
2010 2011 2012 2013

Carbn mineral Minerales metlicos Minerales no metlicos

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE

2.2. INVERSIN EXTRANJERA gando a US$16.771,7 millones en el 2013,

DIRECTA EN MINERA Y siendo el mximo alcanzado, de los cuales el
47% de las inversiones corresponde a los secto-
EXPORTACIONES MINERAS
res de petrleo y minera, siendo los de mayor
crecimiento. Asimismo, es importante mencio-
Es importante destacar que la inversin extran- nar que la IED en Colombia ha diversificado
jera directa (IED) en Colombia ha presentado los sectores de atraccin (ver tabla 5).
un aumento constante en los ltimos aos, lle-
TABLA 5.
IED SECTOR MINERO POR MINERALES
(Millones de dlares)

Actividad 2010 p 2011 p 2012 p 2013 p

Explotacin de minas y canteras 1.754,7 2.454,8 2.315,7 2.916,2
Extraccin de carbn, lignito y turba 1.502,6 1.915,7 1.608,1 2.045,8
Extraccin de minerales metalferos 205,3 381,5 448,6 535,3
Otras Actividades 46,8 157,7 259,0 335,2
Sector Petrolero 2.785,1 5.061,6 5.415,9 4.909,2
Total Inversin Extranjera Directa 6.746,2 13.405,5 15.529,0 16.771,7
Participacin Minas y Canteras en IED Total 26,0% 18,31% 14,91% 17,39%
Participacin IED en Carbn en IED Total 22,3% 14,29% 10,36% 12,20%
Participacin IED Minerales Metalferos en IED Total 3,0% 2,85% 2,89% 3,19%
Participacin IED Otras Actividades en IED Total 0,7% 1,2% 1,7% 2,00%
Participacin IED en el Sector Petrleo en IED Total 41,3% 37,76% 34,88% 29,27%
Fuente: Banco de la Repblica

El auge de la actividad exploratoria muestra
a Colombia entre los pases ms atractivos
para la inversin extranjera, gracias al poten-
cial minero que tiene el pas y a los precios
alcanzados por los minerales en la ltima d-
cada. Esto ha permitido que la inversin minera
extranjera identifique este pas como un foco
atractivo. Igualmente, los planes de expansin
de los grandes proyectos mineros anunciados
en el ltimo ao reflejan un comportamiento
positivo de la inversin minera. Lo anterior se
ha evidenciado en el cuatrienio, pues entre

102
2010 - 2013, la IED en el sector minero pre- ltimo ao, el sector minero alcanz 2.916,2
sent en promedio un crecimiento del 19,16% millones de dlares, con una participacin de
y un crecimiento promedio de 20,06%. En el 17,39% (ver grfica 5).

GRFICA 5.
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
(Millones de dlares)

10.000 50,0%
42,4%
8.000 40,0%

6.000 26,0% 30,0%

17,4%
4.000 18,3% 20,0%
17,0% 3.025 14,9%
2.916
1.798 2.455 2.316
1.755
2.000 10,0%

0 0,0%
2008 2009 2010p 2011p 2012 2013

IED Minas y canteras Participacin minera en IED

Fuente: Banco de la Repblica y DANE

En cuanto a la participacin del carbn, en el

total de la IED, se resalta que para el perodo
2010 a 2013 fue de 14,78% y de 12,20%
para el ao 2013, con US$2.045,8 millones,
lo cual representa el mayor aporte del sector
minero. Por su parte, los minerales metlicos tie-
nen una participacin en la IED de 2,99% para
el perodo 2010 a 2013, para el ao 2013
fue de 3,19%, al llegar a US$535,3 millones.
Adicionalmente, las otras actividades del sector
minero1 presentan una participacin de 1,38%
para el perodo 2010 a 2013, para el ltimo
ao del 2,00% en la IED, con US$335,2 mi-
llones.
En cuanto a las exportaciones mineras, la din-
mica del sector minero se refleja notoriamente
en el comportamiento creciente de las exporta-
ciones, las cuales han ido aumentado de mane-
ra consistente en los ltimos aos. En promedio,
la minera en el perodo 2010 a 2013 pre-
sent un crecimiento de 7,06%, mientras que
la participacin es de 20,85% en las expor-
taciones del pas, llegando a US$12.496,5
millones FOB en el 2012 y de US$10.015,0
millones FOB en el 2013 (ver tabla 6).

1 Otros minerales metlicos y no metlicos

103
 TABLA 6.
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 EXPORTACIONES MINERAS
(Millones de dlares FOB)

Actividad 2010 p 2011 p 2012 p 2013 p

Total minera 9.421 12.454 12.497 10.015
Carbn 6.015,2 8.396,9 7.805,2 6.687,9
Ferronquel 967,3 826,6 881,2 680,1
Oro 2.094,6 2.774,9 3.385,3 2.226,5
Esmeraldas 110,8 133,8 122,1 125,6
Otros minerales metlicos y no metlicos 233,6 321,9 302,8 295,0
Valor de las exportaciones totales del pas 39.713,3 56.914,9 60.207,8 58.821,9
Participacin minera en total de exportaciones 23,72% 21,88% 20,76% 17,03%
Participacin carbn en total de exportaciones 15,15% 14,75% 12,96% 11,37%
Participacin ferronquel en total de exportaciones 2,44% 1,45% 1,46% 1,16%
Participacin oro en total de exportaciones 5,27% 4,88% 5,62% 3,79%
Participacin esmeraldas en total de exportaciones 0,28% 0,24% 0,20% 0,21%
Participacin otros en total de exportaciones 0,59% 0,57% 0,50% 0,50%
Fuente: Banco de la Repblica

Las exportaciones mineras, al igual que la in-
versin extranjera, muestran un comportamien-
to creciente, en razn al aumento en la produc-
cin de minerales y a los buenos precios de
estos en los mercados internacionales. Frente a
esto, es innegable la importante participacin
del carbn y el ferronquel en este rubro, tam-
bin se destaca la participacin que han teni-
do en los ltimos aos los minerales metlicos
especialmente los metales preciosos como es
el caso del oro, explicados principalmente por
la cotizacin en el mercado internacional y en
menor medida los minerales no metlicos, cuya
produccin en su gran mayora es de consumo
para el mercado interno (ver grfica 6).

GRFICA 6 .
EXPORTACIONES MINERAS
(MILLONES DE DLARES)

20.000 25,0%
25,0%
24,0%
22,0% 20,0%
15.000 21,0%
20,0%
12.454 12.497 17,0%
15,0%
9.421 10.015
10.000
7.447 8.154
10,0%

5.000
5,0%

0 0,0%
2008 2009 2010p 2011p 2012 2013

Exportaciones mineras Participacin minera exportaciones

Fuente: Banco de la Repblica y DANE

La participacin del carbn en el total de las ex- con US$6.687,9 millones FOB y de 13,56%
portaciones es de 11,37% para el ao 2013, para el perodo 2010 a 2013, siendo el de

104
mayor contribucin del sector minero y del ru-
bro de las principales exportaciones; el ferron-
quel tiene una participacin en el total de las
exportaciones de 1,16% para el ao 2013, al
llegar a US$680,1 millones FOB y de 1,63%
para el perodo 2010 a 2013.
Por otro lado, dentro del rubro de las otras ex-
portaciones, el oro es el de mayor aporte del
sector minero con una participacin en el total
de las exportaciones de 3,79% para el ao
2013, con un aporte de US$2.226,5 millones
FOB y un promedio de 4,89% para el perodo
2010 a 2013.
Ahora bien, estas cifras se han obtenido gra-
cias a la gestin del sector minero y a su impul-
so como locomotora de crecimiento econmico
a travs de las disposiciones del Plan Nacional
de Desarrollo, para el sector minero. De esta
forma, en este plan se plante como objetivo
estratgico: Crear institucionalidad y mecanis-
mos que garanticen una minera responsable y
competitiva A su vez, para el efectivo cum-
plimiento de este objetivo, se disearon estrate-
gias en reconocimiento de las principales pro-
blemticas identificadas para el sector.
3. GESTIN ACTIVIDAD
MINERA 2013 - 2014
Adicionalmente, a los anteriores logros resaltados
en el marco del objetivo estratgico formulado
en el Plan Nacional de Desarrollo se presentan
los avances en las distintas reas de la actividad
minera durante el periodo 2013-2014.
3.1. ADMINISTRACIN DEL
RECURSO MINERO
3.1.1. Titulacin minera
3.1.1.1 Legalizacin minera
A partir de la promulgacin del Cdigo de Mi-
nas Ley 685 de 2001, se estableci como
objetivo de inters pblico fomentar la explo-
racin tcnica y explotacin de los recursos
mineros de propiedad estatal dentro del marco
de la legalidad. Por lo anterior, se han creado
programas de naturaleza social tendientes a
promover e incentivar la legalizacin de aque-
llas actividades mineras que se vienen desarro-
llando de manera tradicional sin el amparo de
un ttulo minero alguno.
Es as como el artculo 165 de la Ley 685 de
2001 cre el denominado Programa Social de
Legalizacin de Minera de Hecho reglamenta-
do por el Decreto 2390 de 2003 y por su par-
te, la Ley 1382 de 2010 (Declarada Inexequi-
ble // Sentencia C-366 del 11 de mayo de
2011) cre el Programa de Formalizacin de
Minera Tradicional. Este programa est regla-
mentado por el Decreto 0933 de 2013 como
consecuencia de la inexequibilidad enunciada.
A la fecha se cuenta con 4.058 solicitudes en
trmite, las cuales an se siguen gestionando
puesto que estaban a la espera de los estudios
de carcter tcnico y ambiental que exige la ley
para efectos de acceder al ttulo minero de con-
trato de concesin. Es de anotar que la ANM
contaba con aproximadamente 800 recursos
de reposicin en espera de pronunciamiento y a
30 de mayo todos haban sido resueltos.
Frente al programa de legalizacin de minera
de hecho, la autoridad minera se ha visto en
la necesidad de reevaluar ms de 300 soli-
citudes vigentes, en atencin a la expedicin
de la Resolucin 761 de 2013 por parte del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en la que establece unas reservas de recursos
naturales de manera temporal como zonas de
proteccin y desarrollo de los recursos natura-
les renovables o del ambiente, de manera que
estas zonas se constituyen reservas temporales
y son excluibles de la minera, razn por la
cual el Grupo de Legalizacin Minera de la
ANM ha sido cuidadoso en el estudio que rea-
liza a cada una de las solicitudes de minera
de hecho que se encuentran vigentes, y de esta
forma garantizar el cumplimiento de cada una
de las normas de carcter minero y ambiental
que conforman el ordenamiento jurdico.
En cuanto al Programa de Minera Tradicional,
es importante sealar que ante la coyuntura
que gener la salida del ordenamiento jurdico
de la Ley 1382 de 2010 y el nuevo mbi-
to de aplicacin que dispone el Decreto 933
de 2013, las solicitudes que fueron radicadas
bajo el Decreto 2715 de 2010 o el Decreto
105

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
1970 de 2012 y en las que no se hubiera
proferido una decisin de fondo por parte de
la autoridad minera, debieron ajustarse a los
requisitos establecidos en el Decreto 933 de
2013. Lo anterior, toda vez que los regmenes
bajo los que fueron radicadas presentan dife-
rencias sustanciales con el rgimen actual. Lo
anterior en aras de no vulnerar el derecho a la
igualdad y debido proceso de los interesados.
La situacin anteriormente descrita oblig a la
autoridad minera a evaluar nuevamente todas
las solicitudes de minera tradicional que fueron
radicadas en el periodo comprendido desde el
2 de mayo de 2012 hasta el 14 de mayo de
2013 y que la autoridad minera no haba deci-
dido de fondo. El total de solicitudes radicadas
en este periodo fue de 5.464 de las cuales
4.389 corresponden a la Agencia Nacional
de Minera y 1.075 a la Gobernacin de
Antioquia. De aquellas que son competencia
de la Vicepresidencia de Contratacin y Titula-
cin, de la ANM, a 9 de junio de 2014 se en-
cuentran archivadas 808 solicitudes y 3.580
estn pendientes de una decisin de fondo.
3.1.1.2 Registro minero
A la fecha se encuentran registrados 9.694 ttu-
los mineros en todo el pas, que corresponden
5.277.499,30 hectreas, menos de 5% del
total del territorio del pas (ver tabla 7).

TABLA 7.
TITULARIDAD MINERA

Titularidad minera en el territorio nacional a fecha de catastro mayo 30 de 2014

No. de ttulos mineros: 9.694 rea: 5.277.499,30 Ha. Catastro minero: Mayo 30 de 2014

Ttulos Mineros Vigentes por Modalidad y Etapa En el Pas

Etapa
% Respecto al
No. De
Modalidad rea ha. total de ttulos del Construccin y
ttulos Exploracin Explotacin
territorio nacional montaje

Autorizacin
869 169.256,722 8,96% 0 0 869
Temporal
Contrato de Con-
1.106 328.551,977 11,41% 4 283 819
cesin (D 2655)
Contrato de Con-
5.926 4.001.429,285 61,13% 3299 2044 583
cesin (L 685)
Contrato Virtud
326 298.951,487 3,36% 0 0 326
de Aporte
Licencia de Explo-
361 146.791,956 3,72% 306 4 51
racin
Licencia de Explo-
833 61.424,470 8,59% 3 0 830
tacin
Licencia Especial
para Materiales 165 964,970 1,70% 0 0 165
de Construccin
Permiso 19 4.339,960 0,20% 0 0 19
Reconocimiento
de Propiedad 52 264.953,440 0,54% 0 0 52
Privada
Registro Minero
37 835,020 0,38% 0 0 37
de Canteras
Total 9.694 5.277.499,287 100% 3.612 2.331 3.751
Fuente: Agencia Nacional de Minera

106
3.1.2. Seguimiento, control y Actuaciones administrativas
seguridad de la actividad La ANM debe recibir, validar, cargar y pronun-
minera ciarse sobre los informes de fiscalizacin inte-
gral (IFI) producto del mismo. Esta entidad reci-
3.1.2.1 Seguimiento y control be en promedio 1.200 informes mensuales, los
cuales deben ser cargados en el aplicativo de
seguimiento y control que dise para ello, con
3.1.2.2 Fiscalizacin
el fin de hacer el seguimiento interno al proce-
La autoridad minera delegada en su momento so y gestin de trmites de los IFIS, para su pos-
(Ingeominas y posteriormente el Servicio Geol- terior asignacin a los coordinadores zonales
gico Colombiano) con el apoyo del Ministerio para la proyeccin de los actos administrativos
de Minas y Energa, adelant la gestin de re- correspondientes. Como resultado de la ges-
cursos econmicos, para fortalecer el proceso tin adelantada, se presentan en la tabla 8 y
de fiscalizacin minera. Posteriormente, se de- 9 las cifras de actuaciones administrativas emi-
cidi contar con la colaboracin de empresas tidas por la ANM, durante la vigencia 2013:
especializadas privadas para determinadas
labores de apoyo a la fiscalizacin minera. TABLA 8.
RESOLUCIONES TRMITES Y MODIFICACIONES 2013
As las cosas, el Servicio Geolgico Colombia-
no, SGC, suscribi con el Fondo Financiero de Tema Cantidad
Proyectos de Desarrollo, FONADE, el Conve-
Amparo Administrativo 124
nio Interadministrativo No. 211045 con fecha
27 de diciembre de 2011, con el objeto de Caducidad 189
realizar la Gerencia Integral del Proyecto de Multa 274
Ejecucin de Actividades de Apoyo a la Fisca- Otros 300
lizacin Integral de los Ttulos Mineros, por un
Recurso Revocatorias 150
valor de $337.000 millones. Dentro del marco
del convenio, el 30 de agosto de 2012 se Suspensin 268
suscribieron dos contratos de apoyo a la fisca- Modificacin Etapas 226
lizacin y sus correspondientes interventoras. Terminacin Autorizacin Temporal 130
Estos tienen como objeto adelantar actividades Total general 1661
de revisin documental, visitas de campo y re- Fuente: Agencia Nacional de Minera
daccin de documentos integrales en donde
se presenten los resultados obtenidos, como TABLA 9.
insumo para que la autoridad minera tome las AUTOS 2013
decisiones que corresponda.
Sede Cantidad

Avance fiscalizacin integral marzo Nmero de Autos Sede Central Gru-

190
po Seguimiento y Control
31 de 2014.
Nmero de Autos Sede Central
Desde finales de 2012, hasta el 31 de marzo Grupo Seguimiento y Control Zona 802
de 2014, los resultados de la fiscalizacin in- Centro
tegral fueron: Nmero de Autos Sede Central
Grupo Seguimiento y Control Zona 55
17.495 evaluaciones documentales Occidente
(ED), para un avance del 91% Nmero de Autos Grupo de Estu-
227
16.845 visitas de inspeccin de campo dios Tcnicos
(IC), para un avance del 88% PAR Bucaramanga 609

16.969 informe de fiscalizacin integral PAR Cali 427

(IFI), para un avance del 88% PAR Ccuta 623

107

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
PAR Manizales 132
PAR Valledupar 909
PAR Cartagena 202
PAR Ibagu 336
PAR Medelln 926
PAR Nobsa 603
PAR Pasto 36
PAR Quibd 17
Total 6094
Fuente: Agencia Nacional de Minera
3.1.2.3 Proyectos de inters
nacional
Los Proyectos de Inters Nacional- (PIN) son
contratos que por su importancia econmica,
social y ambiental, revisten un alto nivel de res-
ponsabilidad en cuanto la eficiente administra-
cin de los recursos mineros que implica una
rigurosa evaluacin de los documentos tcnicos
y jurdicos, as como el seguimiento oportuno
al cumplimiento de sus obligaciones legales y
contractuales. Los beneficiarios de casi la totali-
dad de estos 40 ttulos mineros son compaas
multinacionales de amplio reconocimiento en el
mundo de la minera, que se han caracterizado
por las inversiones que han realizado, el empleo
que generan y el aporte a la economa nacio-
nal, en tanto representan ms del 90% de las
regalas que se recaudan en Colombia y cerca
del 20% del valor de las exportaciones del pas.
Respecto de la ejecucin de estos proyectos, la
Agencia Nacional de Minera desde su crea-
cin, recibi por parte del Servicio Geolgico
Colombiano una serie trmites pendientes, mu-
chos de ellos represados desde el 2009, tales
como solicitudes prrrogas, integraciones de
reas u operaciones, evaluaciones de planes
mineros (PTOs y PTIs), recursos de va guberna-
tiva pendientes de resolver, sumado a conflictos
sociales y ambientales no abordados con inci-
dencia negativa en los proyectos.
Mediante la Resolucin 341 de 20 de mayo
de 2013, se establecieron los criterios genera-
les y el procedimiento para definir y designar
un proyecto minero como de Inters Nacional.
Igualmente, mediante Resolucin 592 del 19
108
de junio de 2013 se designaron los primeros
40 contratos dentro de esta categora.
Contratos de concesin cuyo mineral
objeto del contrato es el carbn
La Agencia Nacio-
nal de Minera rea-
liz las respectivas
liquidaciones y reli-
quidaciones para el
pago de las empre-
sas. Igualmente, se
realizaron las visitas
de fiscalizacin perti-
nentes que dieron como resultado una serie de
requerimientos y ajustes de carcter tcnico y
jurdico. Uno de los aspectos a destacar fue la
firma del memorando de entendimiento entre el
Ministerio de Minas y Energa y Minas Paz del
Ro y la Agencia Nacional de Minera para la
implementacin del programa de formalizacin
de minera, para lo cual se seleccion la empre-
sa Minas Paz del Ro como un caso piloto.
Contratos de concesin cuyo mineral
objeto del contrato es el oro
Se resolvi la suspen-
sin de obligaciones
del contrato IH3-
16001X, Proyecto
Taraira, el cual pre-
senta superposicin
con la reserva fo-
restal de la Amazo-
na, y era un trmite
pendiente desde el ao 2012. En el mismo
sentido se resolvieron los recursos pendientes y
la suspensin de obligaciones del contrato IH3-
10001X, Proyecto Pantanos, el cual se encuen-
tra superpuesto con la reserva forestal del Pa-
cifico. Se expidi la Resolucin de terminacin
por mutuo acuerdo del Contrato IH3-14001X,
Proyecto Acand, que vena en trmite desde el
ao 2010.
Se resolvieron las suspensiones de obligacio-
nes pendientes en los contratos del proyecto
minero La Colosa, con lo cual se logr poner
al da el cumplimiento de sus obligaciones ajus-
tados a la etapa contractual y anualidades co-
rrespondientes.
Se evalu la modificacin del Programa de Traba-
jos y Obras PTO del contrato integrado 0095-
68, correspondiente al proyecto minero el Gigante
cuyo titular es la sociedad AUX Colombia.
Contratos de concesin cuyo mineral
objeto del contrato es el nquel
Se ha realizado la
fiscalizacin directa
del contrato 051-
96M de Cerro Ma-
toso mediante tres
evaluaciones docu-
mentales y tres ins-
pecciones de campo
que dieron como re-
sultado una serie de requerimientos y ajustes de
carcter tcnico y jurdico.
Se lider un proceso de articulacin interinstitu-
cional para el cumplimiento de las clusulas de
carcter social y ambiental que dan cuenta de
una participacin de distintas entidades.
Vale la pena sealar, que bajo el nuevo acuer-
do, modificaciones realizadas al contrato con
la empresa, mejoran las condiciones econmi-
cas de compensacin al Estado, siendo estas
las ms altas a nivel mundial para extraccin
de nquel. De igual manera, el Gobierno Na-
cional plante un acuerdo, condicionado a
variables objetivas, para prorrogar el contrato.
De otra parte, los aspectos sociales y ambien-
tales cobran mayor relevancia dentro del acuer-
do. Se obliga a la empresa a hacer una inver-
sin social anual y a tener un mecanismo de
rendicin de cuentas para fortalecer el rol de
los diferentes grupos de inters, incluyendo a
las comunidades y las autoridades, frente a la
planeacin, seguimiento y control de los com-
promisos de la empresa.
Proyectos de infraestructura nacionales
y estratgicos (Conpes 3762)
Con la expedicin del Conpes 3762 de Agos-
to de 2013, se establecieron los lineamientos
y se inici la estrategia de poltica para el
desarrollo de proyectos de inters nacional y
estratgicos PINES. El objetivo principal de
dicha poltica nacional es poder solucionar
los atrasos del Estado, en su conjunto, de una
manera articulada y transversal, en respuesta a
los proyectos de origen pblico y/o privado,
reglamentando de manera conjunta todas las
acciones del Estado con relacin a esos pro-
yectos.
La iniciativa surgi desde Presidencia de la Re-
publica, y est en manos del Alto Consejero
Presidencial para la Infraestructura y Proyectos
Estratgicos, quien cuenta con un equipo de
apoyo desde el sector minero energtico y el
sector de infraestructura. El Ministerio de Minas
y Energa, a travs de la Gerencia de Pines,
coordina las necesidades de estos proyectos
en temas de seguimiento y gestin, de acuerdo
con los lineamientos del Conpes y del Plan Na-
cional de Desarrollo actual.
En diciembre de 2013, el Ministerio de Minas
y Energa seleccion y estableci los proyec-
tos, que por su impacto nacional, adquieren el
estatus de Pines. Los criterios de eligibilidad y
seleccin se categorizan en:
>> Cualitativos
Son aquellos criterios que se encuentran en el
PND y en el Conpes 3762:
a. PND: Proyectos que le apunten a las me-
tas establecidas del Plan Nacional de
Desarrollo para el sector minero-energti-
co.
Garantizar el abastecimiento de hidro-
carburos y energa.
El Plan Nacional de Desarrollo ordena
establecer los mecanismos e instrumentos
para suplir la demanda con energticos
de calidad, de manera confiable y ase-
gurar una provisin de energa elctrica
eficiente. Por su parte, el sector minero
debe buscar su fortalecimiento a travs
del aumento de la inversin privada, de
la mano con un marco institucional slido
y desarrollando estrategias para aumen-
tar su productividad y formalizar y mejo-
rar la seguridad del sector.
109
 b. Cuellos botella: Atrasos significativos o
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
potenciales en el PND, (Conpes 3762).
>> Cuantitativos
Son los criterios que establecen la priorizacin
de escogencia de los proyectos y que se defi-
nen a continuacin:
a. Ruta crtica/cuellos de botella: Se refie-
re a las dificultades y retrasos significa-
tivos que enfrentan los proyectos para
su construccin en trminos de licencia-
miento ambiental, gestin predial, rela-
cionamiento con comunidades y algunas
dificultades jurdicas si llegasen a presen-
tarse.
Medicin: Nmero de cuellos de botella
en cada uno de los aspectos menciona-
dos.
b. Costo de oportunidad: En el caso de la
extraccin de recursos mineros, juega un
importante papel la oportunidad en la
ejecucin de los proyectos, teniendo que
su extraccin es econmicamente viable
dependiendo de las condiciones de mer-
cado del mineral.
Medicin: Ponderacin entre el tiempo
en que se podra comenzar a aprovechar
estos recursos con su tamao en trminos
de la meta anual de produccin que se
ha establecido para cada mineral.
c. Beneficio econmico: Este criterio est
asociado a la generacin de recursos
econmicos para el Estado y las regio-
nes donde se encuentran localizadas las
operaciones.
Medicin: La priorizacin en trminos de
este criterio se realizar a travs del flujo
anual de regalas proyectado para cada
proyecto.
De acuerdo con los criterios de seleccin y la
metodologa planteada, los proyectos presenta-
dos por el Ministerio de Minas y Energa fueron
a probados por el CIIPE (Comisin Intersecto-
rial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos),
rgano reglamentado que aprueba el estatus
110
de Pines a estos proyectos. Dicha comisin es
conformada por el Ministerio de Minas y Ener-
ga, el Ministerio de Transporte, el Ministerio
de Medio Ambiente, el Ministerio del Interior,
Ministerio de Hacienda, el Director de Planea-
cin Nacional y el Alto Consejero Presidencial
para Infraestructura y Proyectos Estratgicos. En
este Comit se analizan y se deciden las reco-
mendaciones a los diferentes entes del Estado
donde los atrasos y los cuellos de botella, se
originan.
A travs de la Gerencia Pines, se gestionan las
aproximaciones con los diferentes entes del Es-
tado, en materia de atrasos, de estos proyectos
en dos escenarios:
Seguimiento de trmites: Para esto se
cuenta con las herramientas de gestin,
que detallan todos los trmites con dife-
rentes entes del Estado de cada proyec-
to. Su finalidad es desatrasar o reducir
los tiempos de dichos tramites, encon-
trando soluciones transversales a dichos
tramites, utilizando una matriz de segui-
miento que se parece a un programa
de Project Management, que identifica
atrasos en das, y ante que entidades,
reflejando la responsabilidad de cada
actor identificado.
Identificacin de temas estructurales: Los
comunes denominadores de los diferentes
proyectos, hacen reconocer que cuando
estos proyectos tienen temas en comn,
se identifiquen como temas de fondo, que
son sujetos a tomar medidas mediante po-
ltica pblica de largo plazo.
>> Logros:
A la fecha en temas de trmites se han logrado
acortar los procesos de licenciamiento ambien-
tal del 35% de los proyectos ante la ANLA, as
como identificar y reducir los tiempos de los
proyectos que tienen temas de consulta previa.
En temas estructurales se tiene identificado y se
est trabajando sobre los temas de rea fuente
para el departamento del Cesar, as como el
tema de acceso a puertos de carbn y el me-
canismo de fondeo.
3.1.2.4 Expropiaciones
La competencia para los temas en materia de
expropiacin se encontraba en cabeza del Mi-
nisterio de Minas y Energa, de conformidad a lo
establecido en la Ley 1382 de 2010 que refor-
m la Ley 685 de 2001 e introdujo entre otras,
la modificacin del artculo 187, sobre la necesi-
dad de los bienes objeto de expropiacin.
Una vez entrada en vigencia la Ley 685 de
2001 en sus artculos 186 y siguientes, se es-
tablece que el procedimiento debe adelantar-
se por los titulares mineros ante la autoridad
minera competente cuando el titular minero se
proponga adquirir bienes inmuebles mediante
su expropiacin. Teniendo en cuenta lo ante-
rior, la Agencia Nacional de Minera ANM,
como autoridad minera, recibe por parte del
Ministerio de Minas y Energa, 21 expedientes
de solicitudes de expropiacin que se encon-
traban en trmite. Se encuentran en curso ocho
trmites, en etapa de designacin para llevar a
cabo la inspeccin administrativa.
3.1.2.5 Recaudo y transferencias
de regalas y
contraprestaciones
Con la expedicin del Acto Legislativo 05 de
2011, cambiaron tanto las competencias de la
TABLA 10.
RECAUDOS, DISTRIBUCIONES DEL RGIMEN ANTERIOR Y TRANSFERENCIAS AL NUEVO SISTEMA GENERAL DE
REGALAS 2012*
(Cifras en pesos)
Mineral Recaudo
Carbn 1.609.446.481.872
Nquel 132.892.827.912
Metales Preciosos 201.040.935.284
Esmeraldas 4.554.997.287
Sal 3.685.608.562
Otros Minerales 5.956.594.260
Rendimientos Finan-
80.753.174.651
cieros
Total 2.038.330.619.828
Fuente: Agencia Nacional de Minera. Nota (*): La informacin de las distribuciones y transferencias SGR que se realizaron en el ao
2012 incluye varias vigencias causadas, es decir no tiene en cuenta ao produccin.
autoridad minera en esta rea, como el siste-
ma de distribucin de los recursos de regalas y
compensaciones provenientes de la explotacin
de los recursos naturales no renovables. Desde
entonces la Agencia tiene dos formas de partici-
pacin en el Sistema General de Regalas:
Recaudar, distribuir y transferir directa-
mente a los beneficiarios de las regalas
y compensaciones, cuando ellas fueren
causadas hasta el 31 de diciembre de
2011.
Recaudar, determinar las asignaciones
directas y transferir al Ministerio de Ha-
cienda y Crdito Pblico las regalas y
compensaciones generadas a partir del
1 de enero de 2012.
En este sentido, durante el ao 2012 el recau-
do acumulado de regalas y otras contrapresta-
ciones, ms rendimientos financieros, alcanz
$2,04 billones. De este total, se distribuyeron
$0.54 billones de recursos identificados de
aos anteriores2, y $1.56 billones se transfirie-
ron al Sistema General de Regalas, para un
total de $2,1 billones. Esta cifra supera el re-
caudo del 2012 en 3% debido a que se distri-
buyeron recursos correspondientes a vigencias
del 2011 y anteriores (ver tabla 10).
2 Estos recursos fueron distribuidos de conformidad con la
normatividad vigente anterior a la expedicin del Acto Legislativo
Distribucin Transferencia SGR
Rgimen anterior Acto legislativo
318.949.990.916 1.281.856.807.988
34.390.011.683 98.502.816.229
15.435.667.313 176.440.740.748
1.817.255.835 2.093.749.792
752.959.780 2.932.648.782
1.654.249.077 2.150.910.881
165.979.437.301 0
538.979.571.905 1.563.977.674.419
111

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Del total de ingresos por $2,04 billones por
concepto de regalas del ao 2012, el mineral
de carbn alcanz un recaudo de $1.6 billo-
nes, que represent 79% del total, seguido en
su orden por metales preciosos con $201 mil
millones (10%) y nquel $132.8 mil millones
(6.5%).
En el ao 2013, el recaudo de regalas y otras
contraprestaciones alcanz la suma de $1,68
billones. De este total, ms los recursos que en
este periodo se identificaron como recursos de
aos anteriores, se distribuyeron $4.530 millo-
nes, bajo el rgimen anterior a la expedicin
del Acto Legislativo y $1,47 billones al Sistema
General de Regalas para una distribucin total
de $1,47 billones (ver tabla 11).

TABLA 11.
RECAUDOS, DISTRIBUCIONES DEL RGIMEN ANTERIOR Y TRANSFERENCIAS AL NUEVO SISTEMA GENERAL DE
REGALAS AO 2013*
(Cifras En Pesos)

Distribucin Transferencia SGR

Mineral Recaudo
Rgimen anterior Acto legislativo
Carbn .353.686.337.605 3.711.358.109 1.203.938.693.958
Nquel 102.808.371.690 - 102.787.896.473
Metales Preciosos 157.760.610.939 60.058.247 150.536.684.558
Esmeraldas 3.202.522.433 53.716.514 3.122.297.714
Sal 3.821.208.070 - 3.818.781.183
Otros Minerales 12.261.325.112 705.852.950 6.833.584.048
Rendimientos Financieros 55.015.466.933 - -
Total 1.688.555.842.782 4.530.985.820 1.471.037.937.934
Fuente: Agencia Nacional de Minera. Nota (*): La informacin de las distribuciones y transferencias SGR se realizaron de enero 1 a
diciembre 31 de 2013 e incluye varias vigencias causadas, es decir no tiene en cuenta ao produccin

Para este ao, el total de ingresos a 31 de mayo es de $621 mil millones por concepto de rega-
las. En carbn se ha recaudado $472 mil millones, lo que representa 76% del total, seguido en
su orden por metales preciosos con $ 61 mil millones (10%) y nquel $43 mil millones (7%). (ver
grfica 7 y 8).

GRFICA 7.
RECAUDO A 28 DE MAYO 2013 VS A 28 DE MAYO DE 2014

600.000.000.000

500.000.000.000

400.000.000.000

300.000.000.000

200.000.000.000

100.000.000.000

-
Carbn Nquel Metales Esmeraldas Sal Otros
preciosos metales
Recaudo enero . mayo 28 de 2013 Recaudo enero - mayo 28 de 2014

Fuente: Agencia Nacional de Minera

112
 GRFICA 8.
COMPORTAMIENTO DE LAS REGALAS TRANSFERIDAS AL SISTEMA GENERAL DE REGALAS

750.000.000.000

500.000.000.000

250.000.000.000

-
Carbn Nquel Metales Esmeraldas Sal Otros
preciosos metales
Transferencias enero - mayo de 2013 Transferencias enero - mayo de 2014

Fuente: Agencia Nacional de Minera

3.1.2.6 Precio base para liquidacin de regalas

Dentro del periodo considerado, la UPME, Unidad de Planeacin Minero Energtica, ha publi-
cado las siguientes resoluciones de precios base para la liquidacin de regalas (ver tabla 12).

TABLA 12.
RESOLUCIONES PRECIO BASE DE LIQUIDACIN DE REGALAS

No. resolucin y grupo de minerales

Fecha de emisin Periodo de aplicacin
que aplica
0198 /Todos los Minerales Junio 28-2013 1 julio 31 diciembre 2013
0429/Minerales Metlicos Octubre 10-2013 11 octubre-31 diciembre 2013
0430 /Minerales No Metlicos Octubre 10-2013 11 octubre-31 diciembre 2013
0431 /Carbn Octubre 10-2013 11 octubre 2013-31 marzo 2014
0635 /minerales no metlicos Diciembre 31-2013 1 enero-31 marzo 2014
0636 /minerales metlicos Diciembre 31-2013 1 enero-31 marzo 2014
0125 / minerales no metlicos Marzo 31-2014 1 abril-30 junio 2014
0126 /minerales metlicos Marzo 31-2014 1 abril-30 junio 2014
0127 /carbn Marzo 31-2014 1 abril-30 junio 2014

Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica

Las Resoluciones emitidas en el ao 2014, apli- Seguimiento en seguridad e higiene

can los criterios y condiciones establecidos en
la Resolucin 855 de diciembre 24 de 2013
de la Agencia Nacional de Minera.
3.1.2.7 Seguridad y salvamento
minero
Los principales logros en esta materia han sido
los siguientes:
minera
En el ao 2013, se realizaron 692 visitas de
seguridad e higiene minera que representa
1940 bocaminas y 165 frentes a cielo abierto,
superando al ao inmediatamente anterior en
un 188% (368 visitas del ao 2012). Durante
estas visitas se evaluaron las condiciones de se-
guridad, se identificaron los principales riesgos
y se impusieron medidas (preventivas y/o de
seguridad) para evitar que los riesgos identifi-

113
 cados se materialicen en accidentes mineros.
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
En el periodo comprendido entre el 01 de
enero y el 30 de abril del ao 2014, se han
realizado 253 visitas de seguridad a ttulos mi-
neros, mientras que en este mismo periodo del
ao 2013, se realizaron 236 visitas de segu-
ridad a ttulos mineros; es decir, el nmero de
visitas de seguridad a ttulos mineros aument
un 7% (ver grfica 9).

GRFICA 9.
VISITAS DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA REALIZADAS
(01 de enero de 2010 al 30 de abril de 2014)

1940
2000

1532
1500
N de visitas

987
1000 914

692
538 584 612
467
500
368
305 291 253
146
52
0
2010 2011 2012 2013 2014*

Visitas de seguridad a N de BM visitadas BM con orden de cierre Frentes a cielo abierto

ttulos mineros con orden de cierre

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Capacitacin y formacin en Esta capacitacin, formacin y entrenamiento

seguridad y salvamento minero
Durante el ao 2013, se capacitaron 4867
personas en seguridad y salvamento minero a
nivel nacional, superndose al ao anterior en
un 418% (total capacitados ao 2012: 1162
personas) y en un 392.5% las metas estableci-
das para la vigencia 2013 (meta establecida
para vigencia 2013: 1240 personas).
de personal sirve de apoyo en la atencin de
emergencias y consolida una red de multipli-
cadores en prevencin de accidentes.
El total de personas capacitadas en el periodo
comprendido entre el 01 de enero y el 30 de
abril de 2014, son 1212 en temas de seguri-
dad y salvamento minero a nivel nacional (ver
grfica 10).

114
 GRFICA 10.
PERSONAL CAPACITADO EN TEMAS DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO EN EL PERIODO COMPRENDIDO
(Entre el 01 de enero de 2010 y el 30 de abril de 2014)

4000
3507
3500

3000

2500

2000

1500
1162 1169
1000 822
546
500 336
191
6
0
2010 2011 2012 2013 2014

Formacin para la Asistencia tcnica Lderes en seguridad

atencin de emergencias en seguridad y salvamento minero

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Desde el ao 2013 se inici el programa de de divulgar y concientizar a la poblacin mine-

capacitacin denominado asistencia tcnica ra colombiana en la adopcin de una cultura
en seguridad minera el cual incluye capacita- de prevencin de la accidentalidad en cum-
cin en los siguientes temas: plimiento a las directrices establecidas en la
Poltica Nacional de Seguridad Minera.
Control de atmsferas subterr-
neas.
Atencin de emergencias
Control de operacio- mineras
nes de sostenimien- Del total de Durante el ao 2013, en
to.
Control de riesgos
emergencias repor- el pas, se reportaron
electromecnicos tadas en el ao2013, 90 emergencias, de
las cuales el Grupo de
en minera subte-
rrnea.
se tuvo un resultado de Seguridad y Salvamen-
to Minero atendi 65.
Obligaciones le- 40 trabajadores ilesos Vale la pena aclarar
gales en materia rescatados Y 62 heri- que las emergencias no
de seguridad mine- atendidas por la entidad
ra. dos rescatados. corresponden a eventos re-
Socializacin de proto- portadas mucho tiempo des-
colos para la atencin de pus de sucedidos los hechos;
emergencias. sin embargo, en todos los casos se
ha realizado visita tcnica de seguridad a fin
Primeras olimpiadas de seguridad y sal- de evaluar las condiciones de seguridad e
vamento minero . imponer las medidas necesarias para mitigar
Estas capacitaciones son adelantadas directa- el riesgo que origin la emergencia y evitar
mente por los funcionarios de cada una de las la ocurrencia de otro accidente por la misma
sedes de seguridad y salvamento minero de la causa.
Agencia Nacional de Minera con el objetivo

115

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Del total de emergencias reportadas en el ao
2013, se tuvo un resultado de 40 trabajadores
ilesos rescatados, 62 heridos rescatados y 89
fallecidos rescatados. Con respecto al ao inme-
diatamente anterior se mantuvo el nmero de emer-
gencias pero si hubo una disminucin del 13% en
el nmero de fatalidades (ver grfica 11).
GRFICA 11.
EMERGENCIAS Y FATALIDAD MINERAS OCURRIDAS
EN EL PERIODO 2010-2013
200
173
150
127
100 90 102
100
84
50
0
2010 2011 2012
Emergencias Fatalidades
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Durante el periodo comprendido entre el 1 de
enero y el 20 de mayo de 2014, el Grupo de
Seguridad y Salvamento Minero atendi dos
emergencias mineras que valen la pena men-
cionar, por la magnitud de los eventos. A con-
tinuacin se especifican dichas emergencias
(ver grfica 12):
Emergencia minera ocurrida el da 30 de
abril del 2014 en el municipio de San-
tander de Quilichao en el departamento
de Cauca, en una explotacin ilegal de
oro aluvin identificada con el nombre
de Agua Clara, donde se rescataron dos
personas heridas y 12 personas falleci-
das. La accin de rescate realizada por
el Grupo de Seguridad y Salvamento
Minero tuvo una duracin de seis das,
donde participaron cuatro ingenieros y
dos tcnicos mecnicos de equipos del
grupo, y un grupo de 12 socorredores
mineros entrenados por la ANM.
Emergencia minera ocurrida el da 25
de abril del 2014 en el municipio de
Buritic en el departamento de Antio-
116
quia, en una explotacin subterrnea
de oro con solicitud de legalizacin
OE7-14302, donde fallecieron cuatro
personas y aproximadamente 25 ms
resultaron heridas. La accin de rescate
realizada por el Grupo de Seguridad y
Salvamento Minero tuvo una duracin de
dos das, donde participaron un ingenie-
ro y un tcnico mecnico de equipos del
grupo y un grupo de socorredores entre-
nados por la ANM.
El da 28 de abril del 2014, la Vicepre-
sidencia de Seguimiento, Control y Se-
guridad Minera de la Agencia Nacional
de Minera, expide la Resolucin No.
90 89
0436, donde resuelve conformar una co-
misin para investigarlas circunstancias
y causas que ocasionaron el accidente
minero en el municipio de Buritic el da
25 de abril de 2014. Actualmente (29-
2013 05-2014), se encuentra en curso dicha
investigacin.
GRFICA 12.
EMERGENCIAS Y FATALIDAD MINERAS OCURRIDAS
EN EL PERIODO 01 DE ENERO AL 20 DE MAYO DE
2014
200
23
150
12 102
100
9
5 6
8
50 5 5
5
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Emergencias Fatalidades
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Fortalecimiento del Grupo de
Seguridad y Salvamento Minero de la
ANM
Se dot al Sistema de Salvamento Minero con
las ltimas tecnologas en equipos de respira-
cin de circuito cerrado. Hace ms de 30
aos no se actualizaban los equipos de respi-
racin autnoma de los puntos de salvamento.
Gracias al trabajo adelantado desde el Servi-
cio Geolgico Colombiano y gestionado por
la Agencia Nacional de Minera se adquirie-
ron los nuevos equipos; as mismo, en ciudad
de Mxico se capacitaron diez mecnicos de
equipos en el uso, manejo y mantenimiento de
estos equipos. En Colombia con el concurso
de expertos alemanes se capacitaron 20 de
los ingenieros del grupo y 154 socorredores
mineros activos de todo el pas.
Adicionalmente como parte del fortalecimiento
tecnolgico del Grupo se adquirieron cuatro
unidades mviles de rescate, equipos multide-
tectores de gases, autorescatadores, cmaras
fotogrficas intrnsecamente seguras, elementos
de rescate en alturas entre otros, por valor de
$3.800.0 millones
3.1.3. Promocin y fomento (reas
estratgicas mineras, incluye
zonas mineras indgenas y
de comunidades negras y
reas de reserva especial)
3.1.3.1 Pymes mineras
El objetivo del programa a las Pymes mine-
ras es facilitar y fomentar el desarrollo de la
pequea y mediana minera de una manera
amigable con el medio ambiente y socialmen-
te sostenible, para lo cual se disearon cuatro
actividades:
Programa de capacitacin, asistencia
tcnica y difusin de buenas prcticas
mineras orientado al mejoramiento
de la actividad de la pequea y
mediana minera diseado. Los
programas adelantados son los
siguientes:
Santurbn: Se dise un proyecto piloto
de capacitacin para los mineros de la
regin de Santurbn, en los municipios
de Surat, Vetas y California del depar-
tamento de Santander, orientado al de-
sarrollo de la cadena de valor de la mi-
nera de metales preciosos. El proyecto
tuvo como fases socializacin y sensibili-
zacin con la comunidad e implementa-
cin de capacitaciones.
Quincha: Participacin en la mesa mi-
nera de Quincha - Risaralda, integrando
las comisiones de ordenamiento minero,
sostenibilidad ambiental, desarrollo eco-
nmico local y estrategias ambientales.
La ANM forma parte de la secretara
tcnica para la planeacin de la mesa
minera de Quincha, en la cual se es-
tablecieron los parmetros, alcances y
metodologa de trabajo de las cuatro
comisiones.
Buritic: En el segundo semestre de
2013 se iniciaron actividades conjunta-
mente con la empresa Continental Gold
para adelantar un proyecto de formaliza-
cin minera para los mineros no autoriza-
dos de la regin y asegurar la implemen-
tacin de buenas prcticas mineras.
Paz del Ro: se adelant el proyecto de
formalizacin con los mineros no auto-
rizados que se encuentran realizando
actividad minera dentro de uno de los
ttulos a nombre de la empresa Paz del
Rio. Para tal fin, se firm un memorando
de entendimiento entre el Ministerio de
Minas y Energa, la Agencia Nacional
de Minera y Minas Paz del Rio estable-
ciendo los criterios y funciones que per-
mitirn establecer el plan de trabajo y las
actividades a realizar por parte de cada
entidad.
Jornadas de socializacin orientadas
al mejoramiento de la actividad de la
pequea y mediana minera
La ANM se encuentra trabajando con ASO-
CARS (Asociacin de Corporaciones Aut-
nomas Regionales) para crear espacios de
dialogo institucionales con las autoridades mu-
nicipales y departamentales y crear canales de
comunicacin con entidades locales e identifi-
car problemticas minero ambientales. Actual-
mente, se inici un proyecto piloto con la CAR,
en el municipio de Sibat.
117
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 Mesas de concertacin Territorio
6 1 3 10
Nacional
Las mesas de concertacin son espacios de
Tolima 0 0 1 1
conocimiento mutuo donde las comunidades
expresan sus inquietudes y problemticas de Vaups 0 0 1 1
carcter ambiental y social, buscando apoyo Total general 15 7 20 42
econmico, tcnico o la solucin a sus diferen-
Fuente: Agencia Nacional de Minera
tes problemticas.
Durante el 2013 se realizaron mesas de traba-
Como resultado de compromisos adquiridos en
jo y convocatorias con comunidades y minoras
la Mesa Minera de Choc, la ANM organiz
tnicas, para la identificacin de soluciones a
una reunin de socializacin de avances de di-
problemticas ambientales, sociales y de in-
cha mesa con comunidades del departamento
fraestructura asociadas con la minera, bajo el
para el 11, 12 y 13 de diciembre en el muni-
liderazgo del Ministerio de Minas y Energa,
cipio de Acand.
las Corporaciones Autnomas Regionales, en-
tre otros. Actualmente, la ANM particip en 42 Por otro lado, la Vicepresidencia de Promocin
mesas de concertacin: 13 corresponden a te- y Fomento de la ANM ejerci la Secretara
mas ambientales, 7 a tnicas y 18 a sociales Tcnica de la Mesa de Concertacin con CO-
(ver tabla 13). NALMINERCOL, la cual ha realizado cinco se-
siones y una reunin tcnica de trabajo.
TABLA 13. La Vicepresidencia de Promocin y Fomento
MESAS DE ARTICULACIN SECTORIAL adelant distintas acciones orientadas a diag-
Tipo de mesa
nosticar el entorno del sector minero y contar
Nombre de la con elementos bsicos que le permitan disear
mesa Total una estrategia de relacionamiento de la ANM
Ambiental tnica Social
general
con los distintos grupos de inters, que mejore
Amazonas 1 0 0 1 la calidad de las relaciones entre los mismos y
Antioquia 1 0 3 4 fortalezca un desarrollo inclusivo y sostenible
de la actividad minera.
Bolvar 0 0 1 1
Boyac 1 0 3 4
Proyectos de Cooperacin
Casanare 0 1 0 1 Internacional
Cauca 0 1 1 2
Los proyectos de cooperacin internacional
Cesar 0 0 1 1 buscan apoyar el programa de Pymes mineras,
Choc 2 1 0 3 conociendo experiencias internacionales y bus-
Crdoba 2 0 2 4
cando aportes econmicos que permitan desa-
rrollar las diferentes actividades programadas.
Cundiboyacense 1 0 0 1
Proyecto de cooperacin Comisin Mix-
Cundinamarca 1 0 0 1
ta Colombia-Rusia: Se elabor propues-
Nario 0 1 0 1 ta de proyecto que tiene como objetivo
Norte de San- presentar ante la Comisin Mixta de
0 0 1 1
tander Cooperacin Colombia Rusia, que se
Putumayo 0 2 0 2 llevar a cabo en Rusia. El objeto es re-
cibir cooperacin para el fortalecimiento
Risaralda 0 0 1 1
en la creacin de capacidad a la ANM
Santander 0 0 1 1 para la formalizacin, organizacin em-
Sur de Bolvar 0 0 1 1 presarial y la aplicacin de buenas prc-
ticas ambientales, sociales y de seguri-
dad, de las comunidades mineras de la

118
 zona de influencia de los proyectos pilo-
to de Santurbn, Quincha y Buritac.
Proyecto de Cooperacin con Mongolia:
Se elabor y se envi para su gestin
al Ministerio de Minas y Energa, al Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y a la
Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional, una propuesta que tiene
como objetivo general recibir coopera-
cin para aplicacin de las buenas prc-
ticas ambientales, sociales y de seguri-
dad en la pequea y mediana minera,
de acuerdo con el modelo desarrollado
en Mongolia por la Agencia Suiza de
Cooperacin.
Proyecto de Cooperacin con Australia:
Se elabor una propuesta de proyecto
que tiene como objetivo general recibir
cooperacin en el desarrollo de un Pro-
grama de Capacitacin y Transferencia
Tecnolgica para la Pequea y Media-
na Minera en Colombia, para la im-
plementacin de las nuevas tecnologas
de gestin con los ms altos estndares
internacionales, aplicacin de las bue-
nas prcticas ambientales, sociales y de
seguridad en la pequea y mediana mi-
nera internacional.
3.1.3.2 Delimitacin de reas de
reserva, ARE
Con la expedicin del Decreto Ley 019 de
2011, la funcin de delimitar reas de Reserva
Especial, que se encontraba en cabeza del Mi-
nisterio de Minas y Energa, pas a la ANM.
Su objetivo es la implementacin de proyectos
de minera especial para comunidades que
ejerzan la minera de manera tradicional. El
15 de enero de 2013, el Ministerio de Minas
y Energa finaliz el traslado de expedientes a
la ANM. Este proceso arroj el siguiente balan-
ce: 15 ARES delimitadas, de las cuales cuatro
no contaban con estudios geolgico mineros;
25 solicitudes en curso para continuar con el
procedimiento de delimitacin, y un contrato
especial de concesin.
A la fecha, se han realizado las siguientes ac-
tividades:
Implementacin del procedimiento para
la gestin de las solicitudes de ARES me-
diante Resolucin 205 del 22 de marzo
de 2013 y Resolucin 698 del 17 de
octubre de 2013.
Creacin del comit para temas ARES
con el fin de apoyar la gestin de las
solicitudes en trmite. Este se encuentra
integrado por cinco funcionarios de la
Gerencia de Fomento y sus actuaciones
se encuentran registradas en 14 actas
con corte al 31de diciembre de 2013.
Recepcin de 28 nuevas solicitudes de
ARES, a las cuales se les aplic el proce-
dimiento mencionado.
119
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Expedicin de 15 actos administrativos
por desistimiento o rechazo en virtud de
las causales establecidas por la norma,
realizacin de visitas para atender 12
solicitudes, estudios geolgico mineros
para cuatro ARES declaradas; y delimi-
tacin y declaracin de tres AREs, a sa-
ber:
-- ARE en el municipio de Socot, de-
partamento de Boyac, mediante la
Resolucin 716 del 29 de octubre de
2013, para la explotacin de car-
bn.
-- ARE en el municipio de Tasco, de-
partamento de Boyac, mediante la
Resolucin 137 del 7 de marzo de
2014, para la explotacin de car-
bn.
-- ARE en el municipio de Lenguzaque,
departamento de Cundinamarca, me-
diante la Resolucin 138 del 7 de
marzo de 2014, para la explotacin
de carbn.
Estudios geolgico mineros realizados
en 2013:
-- La Llanada Nario
-- Jeric Boyac
-- Pueblito Meja Bolvar
-- Socot Boyac
En el primer trimestre de 2014 se ade-
lant la gestin para la contratacin que
permita realizar estu dios geolgi-
co-mineros y visitas de verificacin. Los
pre-pliegos fueron publicados el 7 de
mayo de 2014.
120
3.1.3.3 Zonas mineras para
minoras tnicas
(comunidades indgenas,
negras y mixtas)
En ejercicio de sus funciones, la Agencia debe
dirigir los estudios tcnicos y sociales requeri-
dos para sealar y delimitar las zonas mineras
indgenas, de comunidades negras y mixtas,
as como la declaratoria de las mismas, en los
trminos establecidos en la ley3
En concordancia con dicha funcin, el 8 de
febrero de 2013 el Ministerio de Minas y Ener-
ga traslad 65 expedientes de zonas mineras
de comunidades indgenas y 62 expedientes
de zonas mineras de comunidades negras a
la ANM. Una vez evaluados los expedientes
recibidos, se encontr que tres de dichos ex-
pedientes no correspondan con solicitudes de
delimitacin de zonas mineras, 17 contenan
informacin de zonas mineras indgenas decla-
radas y 19 de zonas mineras de comunidades
negras declaradas. Con lo anterior el nmero
total de solicitudes en trmite recibidas del Mi-
nisterio de Minas y Energa, una vez evaluados
los expedientes, fue de 91.
A la fecha, se han realizado las siguientes ac-
tividades:
Visitas de delimitacin para las siguien-
tes solicitudes:
-- Resguardo indgena Campo Alegre
Afilador
-- Cabildo Indgena Nueva Isla
-- Resguardo Indgena San Marcelino
-- Resguardo Indgena Yarinal
3 Decreto 4134, Art. 17 numeral 7.
 -- Resguardo Indgena Santa Rosa de enero de 2012, el Ministerio de Minas y Ener-
Sucumbos ga catalog los siguientes 11 minerales como
de inters estratgico para Colombia: oro, pla-
-- Resguardo Indgena Caamomo
tino, cobre, minerales de fosfatos, minerales de
Loma Prieta
potasio, minerales de magnesio, carbn meta-
-- Consejo Comunitario Cocomaseco lrgico y trmico, uranio, hierro, y minerales de
-- Consejo Comunitario Cocomanorte niobio y tantalio (coltn).

-- Consejo Comunitario El Aguacate Con base en informacin geolgica, geoqu-

-- Consejo Comunitario Chilona El Salto
-- Consejo Comunitario Crtegui
-- Consejo Comunitario Rio Pepe
Visita de delimitacin para la solicitud
del Consejo comunitario Acadesan.
Solicitud a las entidades y reas compe-
tentes del gobierno para obtener la infor-
macin necesaria que permitiera actua-
lizar los expedientes y definir el trmite
a seguir.
Recepcin de diez nuevas solicitudes de
zonas mineras indgenas y ocho de co-
munidades negras en la Agencia.
Se estableci el procedimiento
MIS1-P-002 para Delimitacin y Decla-
racin de Zonas Mineras
mica, geofsica y datos sobre ocurrencias, mi-
neralizaciones y minas, se seleccionaron reas
con potencial para estos minerales estratgicos
y se delimitaron reas Estratgicas de Minera
(AEM), establecidas en la ley del Plan Nacio-
nal de Desarrollo (Ley 1450 de 2011).
Adicionalmente, el Ministerio de Minas y Ener-
ga declar 2.900.947,78 de hectreas a tra-
vs de la Resolucin 180241 del 24 de febre-
ro de 2012 y la ANM declar 17.570.198
de hectreas mediante la Resolucin 0045 del
21 de junio de 2012. En total bajo esta mo-
dalidad fueron declaradas 20.471.146,7 de
hectreas (ver grfica 13).
GRFICA 13.
REAS ESTRATGICAS MINERAS
SAN ANDRES
GUAJIRA

ATLNTICO

Proyeccin de los actos administrativos MAGDALENA

CESAR

con la informacin general para 27 soli- SUCRE

BOLVAR

citudes de zona minera, en tanto que se

CRDOBA
NORTE SANTANDER

recopila la informacin de terceros, entre ANTIOQUIA SANTANDER

ARAUCA

la cual se encuentra la confirmacin de CHOC

CALDAS
BOYAC
CASANARE

presencia de comunidades indgenas en

CUNDINAMARCA
RISARALDA VICHADA
QUINDO
BOGOTA

territorio no declarados como resguardos

TOLIMA
VALLE META

por parte del Ministerio de Interior; re- CAUCA

HUILA
GUANIA

misin del folio de matrcula inmobiliaria

GUAVIARE
NARIO

de las comunidades negras por parte de PUTUMAYO CAQUET VAUPS

INCODER, y certificados de rea libre

de los polgonos delimitados. AMAZONAS

En el primer trimestre de 2014 se ade-

lant la gestin para la contratacin que
AEM - Resolucin MinMinas 180241 del 24 de febrero de 2012
permita realizar visitas de delimitacin.
Resolucin MinMinas 0045 del 20 de junio de 2012
Los pre-pliegos fueron publicados el 7 de
mayo de 2014. Fuente: Agencia Nacional de Minera

3.1.3.4 reas Estratgicas de Estas AEM sern subastadas a travs de proce-

Minera, AEM sos de seleccin objetiva, con el fin de estimular
la sana competencia, buscar mayor beneficio
A travs de la Resolucin 180102 del 30 de en trminos de inversin y produccin, y desa-

121

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
rrollar proyectos que cumplan con estndares
de responsabilidad social y ambiental.
La
ANM tiene
la funcin de pro-
mover la inversin en
minera en el territorio
nacional en coordinacin
con las autoridades
competentes.
Con el fin de lograr una mayor participacin
de inversionistas en estos procesos y teniendo
en cuenta que un mayor conocimiento del po-
tencial minero es factor motivante para invertir
en el sector, el Servicio Geolgico Colombiano
inici un programa de caracterizacin bsica
(geologa, geoqumica y geofsica regionales)
de las AEM. En este sentido, el SGC defini
metodologas para la priorizacin del levanta-
miento de informacin. Como resultado de su
aplicacin, se asign prioridad a 57 de los
313 bloques tipo I delimitados en la Resolucin
180241 de 2012 del MME por sus mejores
condiciones de potencialidad mineral y meno-
res conflictos ambientales y sociales.
En desarrollo del programa de estudios geofsi-
cos, geoqumicos y geolgicos focalizados en
las AEM, el SGC, a travs de Fonade en mayo
de 2013, culmin la contratacin del levan-
tamiento digital aerotransportado de magneto-
metra y gamma espectrometra, as como la
ejecucin del muestreo geoqumico. Por otra
parte, la UPME contrat en el mes de mayo
de 2013 a la firma CRU Strategies con el ob-
jeto de adelantar un estudio para caracterizar
el mercado nacional e internacional de los mi-
nerales estratgicos. De manera paralela, du-
rante 2013 y el primer trimestre de 2014, la
ANM avanz en la gestin con la realizacin adelant distintas actividades enmarcadas en
de actividades claves para estructurar el primer
122
proceso de seleccin objetiva:
Con el apoyo del Banco Mundial y el
Ministerio de Minas y Energa, se prepa-
r y revis el primer borrador de las nor-
mas de procedimiento y de los trminos
de referencia que regirn los procesos
de seleccin objetiva de AEM.
Se conform la mesa socio ambiental
del proyecto con la participacin de las
entidades pblicas con competencias en
la materia. Se adelantaron reuniones y
como resultado se obtuvo informacin
relevante para una primera caracteriza-
cin socio ambiental de las AEM.
Se adelantaron estudios preliminares en
materia de modelos de subastas, alter-
nativas de contraprestaciones, estructura
tributaria y caracterizacin de empresas
mineras junior.
Se realizaron estudios para el desarrollo
de los lineamientos y herramientas para
la implementacin de las clusulas socia-
les del contrato de concesin y de ges-
tin del entorno para la preparacin de
los procesos de seleccin objetiva.
Se realizaron reuniones con una misin
del Banco Mundial, en las cuales se
analizaron los avances en adquisicin
y procesamiento de informacin geofsi-
ca, geoqumica y de reconocimiento de
campo por parte del SGC, lo que deri-
v en nuevas recomendaciones para el
proceso, y se realiz una presentacin
de las salvaguardas ambientales para el
proceso de Ronda, del cual se han ob-
tenido importantes comentarios por parte
del Banco Mundial de cara al estable-
cimiento de los criterios que regirn el
proceso de licitacin de las AEM.
3.1.3.5 Promocin de inversin
El Decreto 4134 de 2011 asigna a la ANM la
funcin de promover en el pas y en el exterior
la inversin en minera en el territorio nacional,
en coordinacin con las autoridades competen-
tes. En desarrollo de esta funcin, la entidad
el diseo de estrategias de promocin de la
exploracin y explotacin de minerales, su eje-
cucin, divulgacin y evaluacin. Entre estas
actividades se encuentran:
La participacin en eventos nacionales e
internacionales del sector minero, con el
fin de promover la exploracin y explota-
cin de minerales en el pas y presentar
la nueva autoridad minera colombiana
(ANM). As mismo, se realizaron contac-
tos directos con inversionistas actuales y
potenciales, se evalu el inters que des-
pierta el sector minero colombiano y se
analizaron las actividades y estrategias
desarrolladas por otros pases para la
promocin del sector minero.
Entre enero de 2013 y marzo de 2014,
la Agencia particip en 19 ferias y even-
tos del sector minero, 16 realizados en
Colombia (Bogot, Medelln, Cartage-
na, Valledupar, Paipa y Barranquilla) y
otros 3 fueron realizados en el exterior
(Toronto y Sydney). En estos, la ANM
logr presencia institucional a travs de
la participacin en el programa acad-
mico, el suministro de orientacin perso-
nalizada, la participacin en los planes
de medios y divulgacin y/o entrega de
material informativo promocional a los
asistentes de los eventos (ver tabla 14).

TABLA 14.
ASISTENCIA A FERIAS Y EVENTOS DE PROMOCIN AL SECTOR MINERO
2013 -2014

No. Evento Lugar Organizador Fecha

9 Congreso Internacional de
ANALDEX
Minera y Petrleo 2013- Eco-
Cmara Colombiana de
1 noma, Sociedad y Medio Am- Cartagena Mayo 14 a 17 de 2013
Minera Asociacin Co-
biente, hacia la identificacin de
lombiana de Petrleo
metas comunes.
Paydirt Media
Latin America Down Under (Apoyo del Ministerio de
2 Sydney, Australia Mayo 29 y 30 de 2013
(LADU) Relaciones Exteriores de
Australia)
6 Foro sobre la infraestructura
3 requerida para la competitivi- Paipa Fenalcarbn Junio 20 y 21 de 2013
dad del Carbn Colombiano
4 2nd Mining Exploration Summit Medelln BNAmricas Julio 17 y 18 de 2013
5 IV Minera Colombia Bogot Corferias Agosto 14 a 16 de 2013
6 4th. Coaltrans Colombia Barranquilla Coaltrans Conferences Septiembre 3 y 4 de 2013
IX Colombia Minera Feria Inter- Septiembre 25 a 27 de
7 Medelln ANDI
nacional de Minera y 2013
Asociacin de Ingenieros
XVII Congreso Colombiano de de Minas de Colombia
8 Medelln Julio 17 y 18 de 2013
Minera Universidad Nacional de
Medelln
3r. Foro Socio-ambiental (Fenal-
9 Valledupar Fenalcarbn Noviembre 7 y 8 de 2013
carbn)
Noviembre 27 y 28 de
IX Simposio Internacional de IPSE y la Universidad de
10 Cartagena 2013
Energa (IPSE) Antioquia (UDEA)

11 Federacin Nacional de Diciembre 4 y 5 de 2013

Cumbre de Gobernadores Valledupar
Departamentos Febrero 10 y 11 de 2014
12 VI Convencin Minera Bogot Fenalcarbn
13 Colombia Genera Cartagena ANDI Febrero 13 y 14 de 2014
Taller de Debida Diligencia en
14 Medelln ANDI ANM Febrero 20 de 2014
Oro - OECD

123
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 No. Evento
Tercer Congreso SMGE - Mine-
15
ra Responsable
Da Colombia en el marco de
16 PDAC (Prospectors and Develo- Toronto, Canad
pers Association of Canada)
20 Centro de Excelencia Minera
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Lugar Organizador Fecha
Asociacin del Sector de
Cartagena Febrero 20 y 21 de 2014
la Minera a Gran Escala
Prospectors and Develo-
pers Association of Cana-
da (PDAC), Agencia Na- Marzo 2 a 5 de 2014
cional de Minera, Marca
Pas
Agencia Nacional de Mi-
Bogot nera, Ministerio de Rela- Marzo 24 y 25 de 2014
ciones Exteriores

3.1.4. Fortalecimiento de presencia 3.1.5. Actualizacin de

institucional herramientas tecnolgicas
Los Puntos de Atencin Regional PAR, tienen
como principal objetivo recibir solicitudes de in- 3.1.5.1 Apertura radicador WEB
formacin, consultas, documentos y correspon- La ANM realiz la apertura de la ventanilla de
dencia que se presente a la Agencia, garanti- radicacin de propuestas mineras el 2 de julio de
zando el apropiado manejo documental; remitir 2013 despus de ms de dos aos de haber es-
a la sede central con los respectivos soportes, tado cerrada. Para este proceso se cont con el
realizarlos trmites de los cuales carece de acompaamiento de la Unidad de Delitos
competencia y tramitar aquellos que le Informticos de la Fiscala General
correspondan de acuerdo con las de la Nacin, de la Secretara
funciones asignadas. Se de Transparencia de la Presi-
Con el nimo de fortalecer dio aper- dencia de la Repblica y de
organismos de control.
la presencia regional exis- tura en 2013, al
tente en siete ciudades del El radicador de solicitu-
pas las cuales fueron re- punto de atencin des mineras es un sistema
cibidas al Servicio Geol- al minero que funcio- de informacin autno-
gico Colombiano (Nobsa, mo que le permite a los
Cali, Medelln, Valledupar, na en Bogot, en la proponentes realizar sus
Bucaramanga, Ccuta e sede central de solicitudes de contrato de
Ibagu), se crearon cuatro
PAR adicionales, en las ciuda-
la ANM. concesin de forma senci-
lla, transparente y segura, el
des de Cartagena, Manizales, cual funciona en tiempo real, lo
Pasto, y Quibd. Con estos puntos que permite a los usuarios del sector
queda cubierto el 100% del territorio, te- minero radicar sus solicitudes de propues-
niendo en cuenta que Bogot recibir las so- tas de contratos de concesin y autorizaciones
licitudes de los departamentos que no cubren temporales va internet. El radicador web ope-
los dems PAR. ra sobre una plataforma tecnolgica robusta,
Adicionalmente se dio apertura en 2013, al ubicada en un centro de datos - externo a la
punto de atencin al minero que funciona en ANM-, con todas las medidas tecnolgicas de
Bogot, en la sede central de la ANM. Este seguridad, y una arquitectura de alta capaci-
espacio est diseado para atender solicitudes dad y disponibilidad. La herramienta cuenta
de informacin, consultas, documentos y co- con un certificado de seguridad que garantiza
rrespondencia, de los usuarios. que las transacciones realizadas en el mismo
sean totalmente seguras.

124
Durante el periodo comprendido entre el 2 de
Julio de 2013 y el 31 de mayo de 2014, se
recibieron por este medio, un total de 4.448
nuevas solicitudes en el pas sobre un rea de
5.784.147,14 hectreas. Por tipo de mineral
solicitado el 31% corresponde a metales pre-
ciosos (oro, plata, platino y metales preciosos),
40% a materiales de construccin, 13% a car-
bn, 3% para esmeraldas y 13% para otros
minerales. Al 31 de mayo se tenan 9.694 t-
tulos mineros, correspondientes a un rea de
5.277.499,30 hectreas, de los cuales el
61% se encuentran en etapa de exploracin,
construccin y montaje, y el 29% restante en
etapa de explotacin.
3.1.5.2 Nuevo sistema integral de
gestin minera
Con el nimo de brindar mayor transparencia
y eficiencia en la atencin a los usuarios del
sector minero y para administrar eficientemente
los recursos minerales, la entidad se propuso
implementar un nuevo sistema integrado de
gestin minera que responda a la necesidad
que tiene la autoridad minera de articular sus
procesos misionales y dar una respuesta gil
y efectiva a los usuarios mineros, mediante la
oferta de trmites y servicios en lnea. As mis-
mo este nuevo sistema responder a estnda-
res internacionales en materia de minera y de
tecnologa.
Para lograr lo anterior, a travs de Fondo Fi-
nanciero de Proyectos de Desarrollo FONA-
DE-, se contrat al Consorcio Software Minero
(Pacific Geotech system Ltd - Gonet Colombia
S.A.), ganador del proceso licitatorio. Fruto de
este proceso pblico se suscribi el contrato
cuyo objeto es Implementar el Sistema Integral
de Gestin Minera de Colombia, el cual articu-
la de manera integral los procesos misionales
de la ANM, orientado a ofrecer servicios elec-
trnicos al sector minero facilitando la gestin
de las solicitudes, ttulos mineros y control de la
actividad minera. De igual manera, cuenta ya
con interventora seleccionada.
El sistema Integral de Gestin Minera compren-
de cuatro componentes articulados entre s:
Actualizacin y adecuacin de la arqui-
tectura empresarial actual.
Ajustes de procesos y procedimientos mi-
sionales y la interaccin con los procesos
de apoyo relacionados.
Anlisis, diseo, desarrollo, personali-
zacin, pruebas, migracin y puesta en
produccin del software.
Gestin del cambio, que abarca las acti-
vidades orientadas a garantizar la comu-
nicacin, sensibilizacin y capacitacin
de los usuarios.
As mismo, con el carcter de integralidad que
se le ha otorgado al sistema, ste ha sido con-
cebido, estructurado y se est desarrollando
como un instrumento de gestin de la informa-
cin que responda de manera integral a las
necesidades operativas y estratgicas de los
usuarios internos, institucionales relacionados y
del sector minero. De tal forma, que la informa-
cin generada contribuya a la formulacin y/o
evaluacin de polticas y planes ms precisos
y certeros que apoyen el desarrollo del sector
minero en equilibrio con otros sectores produc-
tivos, el medio ambiente y las comunidades.
Para ello, se definieron cuatro premisas:
El cumplimiento de la poltica pblica y
la normatividad del sector.
La optimizacin e integracin de los pro-
cesos misionales, los procesos estratgi-
cos y de apoyo y de seguimiento relacio-
nados con el sistema.
El mejoramiento de los datos.
La integracin de los procesos, los datos
y la tecnologa.
125

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Durante el 2015, el pas contar con un nuevo rio, una vez ingrese a su respectiva sesin. Por
sistema de informacin minera que contendr otra parte, se puede verificar la veracidad de
los componentes de administracin de la pro- los documentos firmados digitalmente, desde
piedad (catastro) y de seguimiento a la misma la plataforma del RUCOM, ingresando por la
(fiscalizacin) y que se articular de manera pgina de la Agencia.
electrnica con los dems sistemas internos de
El RUCOM est conformado por seis grupos
la entidad. El Banco Mundial en su ms recien-
de listados:
te informe plante que ste puede llegar a ser
el mejor sistema de informacin minera de la Titulares mineros que se encuentran en
regin. etapa de explotacin, cuentan con au-
torizacin ambiental y tienen su plan de
3.1.5.3 Registro nico de trabajo de obras aprobado.
Comercializadores de Beneficiarios de las reas de Reserva
Minerales RUCOM Especial ARE.
Mineros que se encuentran en trmite de
El Registro nico de Comercializacin de Mi-
legalizacin de sus operaciones.
nerales fue creado mediante el Artculo 112
de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Barequeros, inscritos ante las alcaldas.
Desarrollo y reglamentado en el ltimo ao
Subcontratos de formalizacin minera.
por el Ministerio de Minas y Energa mediante
los decretos 2637 de 2012 y 705 de 2013. El ltimo, est conformado por los comer-
cializadores de minerales.
El objetivo del RUCOM es mitigar la
explotacin ilcita de minerales a
>> Primer grupo
travs de la elaboracin de un El
registro nico de los comer- La Agencia lleva a cabo
cializadores de minerales objetivo del una depuracin de todos
cuya actividad sea tanto RUCOM es mitigar los ttulos mineros que se
para el consumo interno encuentran en etapa de
como para la exporta-
la explotacin ilcita explotacin. A la fecha
cin. de minerales a travs de se encuentran publica-
dos 369, que cumplen
La plataforma RUCOM la elaboracin de un re- con el Programa de
se encuentra disponible
desde el pasado 13 de
gistro nico de los co- Trabajo y Obras PTO,
enero en la pgina web mercializadores de Programas de Trabajos e
Inversiones-PTI aprobado
de la ANM, donde se minerales. y cuentan con la respectiva
permite realizar en lnea las
siguientes acciones: registro en viabilidad ambiental.
la plataforma, solicitar inscripcin,
solicitar actualizacin y/o renovacin del >> Segundo grupo
certificado de comercializador del RUCOM y Se iniciar con el cargue de informacin de
consultar listados. Una vez registrado, el usua- beneficiarios de las reas de Reserva Espe-
rio puede generar cada uno de los trmites cial, en la herramienta construida para tal fin,
mencionados. la cual permitir publicar el listado respecto en
Los usuarios son informados a travs de co- el RUCOM.
rreo electrnico sobre el nmero asignado a
la solicitud y el resultado de la evaluacin de >> Tercer grupo
conformidad con los documentos exigidos. Los Se encuentra publicada la informacin de las
certificados cuentan con firmas digitales y pue- solicitudes de legalizacin que se encuentran
den ser consultados y descargados por el usua- en trmite.
126
>> Cuarto grupo
De las 320 alcaldas oficiadas, solicitando el
listado de barequeros registrados en los muni-
cipios, respondieron 121 y se est trabajando
en la depuracin de la informacin para la pu-
blicacin del listado respectivo.
>> Quinto grupo
El Decreto 2637 de 2012 estableci una serie
de requisitos para que estos comercializadores
de minerales sean registrados. Estos requisitos
son los siguientes: a) Registro nico Tributario
RUT; b) Certificado de Cmara y Comercio;
c) Balance General y Estado de Resultados; d)
Declaracin de Renta; e) Resolucin DIAN para
TABLA 16.
EVALUACIONES DE LAS SOLICITUDES DE COMERCIALIZACIN
Certificadas
Comercializadores
1.112
Publicados
Ttulos mineros
369
Total general
Fuente: Agencia Nacional de Minera
3.1.5.4 Sistema de
contraprestaciones
econmicas
La Agencia Nacional de Minera llev a cabo
la contratacin que permitir la actualizacin y
adecuacin del sistema de contraprestaciones
econmicas, originados en los cambios que in-
trodujo el Acto Legislativo 05 de 2011 y en los
procedimientos de la ANM en materia de liqui-
dacin, recaudo y transferencia de los recursos
de regalas y compensaciones que los titulares
mineros deben pagar por la explotacin de los
recursos minerales en el territorio Colombiano.
As mismo, se ajust por las modificaciones
surgidas despus de que Ingeominas recibiera
el Sistema, en especial por la suscripcin de
otroses en los contratos PIN 044/89 Prodeco
Calenturitas y Cerro Matoso Nquel.
El sistema debi adecuarse con miras al enfo-
que emprendido por la Agencia de ofrecer un
comercializadores internacionales; y f) no tener
deudas con la DIAN.
Al 30 de mayo, se recibieron las siguientes soli-
citudes de inscripcin en el RUCOM:
TABLA 15.
SOLICITUDES DE INSCRIPCIN EN EL RUCOM
Solicitudes de comercializacin recibidas 3.306
Solicitudes de ttulos mineros recibidas 714
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Avance de evaluacin de las solicitudes de co-
mercializacin, con corte al 30 de mayo de
2014.
Requeridas Rechazadas Total
1.068 199 2.379
Pendientes de
En evaluacin Total
evaluacin
238 197 804
2.601
servicio moderno, veraz, efectivo para realizar
el diligenciamiento en lnea de los formularios
de declaracin a cargo de titulares mineros, as
como los que presentan agentes retenedores y
exportadores en el pago de las regalas y con-
traprestaciones econmicas.
La adecuacin y los ajustes planteados vienen
siendo objeto de pruebas con el cargue de in-
formacin y se espera que durante la primera
quincena del mes de junio, cada uno de los
usuarios haya suscrito el acta que permite la
entrada en operacin del sistema.
Este sistema permitir soportar los procesos de
fiscalizacin que el grupo de Regalas y Con-
traprestaciones Econmicas de la Vicepresi-
dencia de Seguimiento, Control y Seguridad
Minera, deben adelantar con base en informa-
cin oportuna, integrada, veraz y confiable del
pago de las contraprestaciones de los ttulos
mineros en etapa de explotacin, solicitudes
de legalizacin de minera de hecho, reas de
127

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
reserva especial y barequeros (que por interme- en el proyecto de sistematizacin de los formu-
dio de agentes retenedores pagan regalas), lo larios y formatos de declaracin, liquidacin y
que permitir a la autoridad minera hacer una pago en lnea.
fiscalizacin efectiva de acuerdo con lo pacta-
Los formularios estarn en operacin a travs
do en los contratos y la normativa vigente.
de la pgina web de la entidad en el segun-
Con la implementacin y puesta en produccin do semestre de 2014 y sern soportados por
del sistema de contraprestaciones econmicas, el sistema de contraprestaciones econmicas.
se busca acabar con el manejo de informacin Esto permitir reunir la informacin necesa-
en forma dispersa que en hojas electrnicas Ex- ria para tener trazabilidad de los minerales,
cel era manejado por los funcionarios a cargo cruces en las acreditaciones de regalas y en
de cada uno de los temas, tanto de informa- los inventarios. As mismo, permitir un mayor
cin de produccin, perodos de pago y mon- control en las fechas de declaracin, de pa-
to de las regalas, a cargo de los responsables gos y en los datos de produccin, reducir la
de la explotacin de los recursos minerales, en inconsistencia de informacin, y optimizar el
un solo sistema y con informacin confiable y manejo de la misma que recibe el Grupo de
en lnea. Regalas.
En principio se registrar la informacin actual
y en la medida en que la disponibilidad de re-
curso humano lo permita, deber cargarse in- 3.2. CONOCIMIENTO
formacin retroactiva de manera que el sistema GEOLGICO
contenga el historial en produccin y pago de El Decreto 4131 del 3 de noviembre de 2011
regalas y compensaciones de los ttulos mine- en su Artculo 1 dispone cambiar la naturaleza
ros. Cuando se cuente con el Sistema de los jurdica del Instituto Colombiano de Geologa y
Formularios en Lnea la informacin se integrar.
Minera (Ingeominas) de establecimiento pbli-
co a Instituto Cientfico y Tcnico, con persone-
3.1.5.5 Formularios en lnea ra jurdica, autonoma administrativa, tcnica,
financiera y patrimonio independiente,
La autoridad minera ha venido
que se denominar Servicio Geo-
manejado un enfoque manual
lgico Colombiano, adscrito
para llevar a cabo toda la
operacin de declaracin,
Durante al Ministerio de Minas y
Energa, el cual har par-
liquidacin y pago de 2012 y princi- te del Sistema Nacional
regalas. Esto supone
que se haga un regis-
pios del ao 2013, de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SNC-
tro fsico de todas las el Servicio Geolgico TI). ste tendr como
declaraciones de pro- Colombiano estructur el objeto realizar la in-
duccin incluyendo
sistema de gestin insti- vestigacin cientfica
movimientos de comer-
bsica y aplicada del
cializacin y exporta- tucional acorde con la potencial de recursos
cin. Este mecanismo
manual da libertad a los nueva naturaleza del subsuelo; adelantar
el seguimiento y monito-
titulares para que autoliqui- jurdica. reo de amenazas de origen
den, lo cual ha conllevado a
geolgico; administrar la infor-
que la informacin en algunos
macin del subsuelo; garantizar la
casos sea incompleta, la mayora de
gestin segura de los materiales nucleares
los pagos se hagan a destiempo, se presenten
y radiactivos en el pas; coordinar proyectos
documentos falsos, se comentan errores de cl-
de investigacin nuclear, con las limitaciones
culo, de declaracin, etc Para mitigar estos
del artculo81de la Constitucin Poltica, y el
defectos y contar con informacin completa en
manejo y la utilizacin del reactor nuclear de la
todo el proceso, el Grupo de Regalas avanza
128
Nacin. Para asumir este nuevo reto el Gobier- aos y la estrategias para lograrlo, dndole de
no Nacional determin la nueva estructura del esta manera un norte a la entidad en el largo
Instituto a travs del Decreto 2703 de 2013. plazo. Este documento fue presentado al Con-
sejo Directivo, publicado en la pgina web en
Durante 2012 y principios del ao 2013, el
2013, y socializado a travs de diferentes me-
Servicio Geolgico Colombiano estructur el
dios a la comunidad cientfica, pero en forma
sistema de gestin institucional acorde con la
especial en el Foro Perspectivas del Desarro-
nueva naturaleza jurdica y funciones, logran-
llo del Conocimiento Geolgico en Colombia
do la construccin de la misin, visin, poltica
2014-2023 realizado el 6 de junio de 2014.
de calidad, objetivos estratgicos, el mapa de
procesos de la entidad, el plan de accin para Con el propsito que la nueva institucin conta-
el ao 2013 y la consolidacin de cada uno ra con fuentes de financiacin, el Acto Legislati-
de sus procesos. vo 05 de 2011, asigno el 2% de las regalas,
destinados a la fiscalizacin de la exploracin
En este marco tambin se implement el siste-
y explotacin de los yacimientos mineros, y al
ma de contratacin por ciencia y tecnologa,
conocimiento y cartografa geolgica del sub-
para darle agilidad a la contratacin. De tal
suelo. Es as como el Ministerio de Minas y
forma que, por medio de la Resolucin D-087
Energa distribuy dichos recursos a travs de
del 31 de mayo de 2013 se adopta el Ma-
las Resolucin 181209 del 3 de agosto de
nual de Contratacin del Servicio Geolgico
2012 y la Resolucin 90093 del 19 de febre-
Colombiano el cual permite celebrar contratos
ro de 2013, asignndole al Servicio Geolgi-
para el desarrollo de actividades cientficas
co Colombiano la suma de $9.099 millones
y tecnolgicas, de acuerdo con la definicin
para la vigencia 2012 y $143.645 millones
contenida en el artculo 2 del Decreto Ley 591
para la bianualidad 2013-2014.
de 1991.
Mediante la Resolucin 106 del 18 de junio
Ahora bien, en respuesta a la necesidad de
de 2013, el Director General del Servicio
contar con una gua estratgica del quehacer
Geolgico Colombiano incorpor los recursos
cientfico de la entidad, se construy el Plan
del Sistema General de Regalas destinados al
Estratgico del Conocimiento Geolgico del
conocimiento y cartografa geolgica del sub-
Territorio Colombiano 2013-2023, el cual tuvo
suelo colombiano, y mediante la Resolucin
en cuenta la asesora y recomendaciones del
107 del 18 de junio de 2013 se distribuyeron
Banco Mundial. El plan estratgico presenta
los recursos del Sistema General de Regalas
la lneas temticas, los programas y proyectos
destinados al conocimiento y cartografa geo-
que se van a desarrollar en los prximos 10

129
 lgica del subsuelo colombiano, asignndolos En la tabla 17 se presenta la distribucin por
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 a los mismos proyectos que se encuentran en proyectos de los recursos del Sistema General
la ley de presupuesto para la vigencia 2014. de Regalas:

TABLA 17.
RECURSOS ANUALES ASIGNADOS POR PROYECTO EN MILLONES DE PESOS

Proyecto 2013 2014 Total

Ampliacin del conocimiento geolgico y del potencial de recur-
40.285* 64.400 104.685
sos del subsuelo de la nacin
Mejoramiento de la gestin de la informacin del subsuelo con
la actualizacin y sostenibilidad de la infraestructura de TIC na- 9.000 10.560 19.560
cional
Inventario y monitoreo de geoamenazas y procesos en las capas
18.170 6.000 24.170
superficiales de la tierra
Actualizacin instrumental del sistema sismolgico nacional de
2.330 2.330
Colombia
Implementacin red nacional de estaciones permanentes geodsi-
cas satelitales GPS para estudios e investigaciones geodinmicas 2.000 2.000
en el territorio nacional
Total 69.785 82.960 152.745
Fuente: Servicio Geolgico Colombiano. *Incluye $9.099 millones de pesos correspondientes a la vigencia 2012

Para el cumplimiento de las metas del cuatrie-
nio del avance en el conocimiento de carto-
grafa geolgica, el Servicio Geolgico Co-
lombiano adelant la contratacin por ciencia
y tecnologa para la elaboracin de la carto-
grafa geolgica de un conjunto de planchas
a escala 1:100.000 ubicadas en bloques del
territorio nacional. Actualmente se desarrolla la
fase de campo de la cartografa geolgica en
50 planchas correspondiente a 108.279 Km2
de las cuales ya ha avanzado en un 70% para
esta fase.
Adicionalmente, las dos empresas contratadas
en el 2012 a travs del FONADE, para levantar
la cartografa geolgica a escala 1:100.000
de 38.811 Km2 del territorio, culminaron el
trabajo de campo y la construccin de las plan-
chas. Actualmente se encuentran realizando el
informe final correspondiente.
Durante el 2013 se realiz una nueva edicin
del Mapa Geolgico de Colombia que inclu-
ye el mapa base oficial del Instituto Geogrfi-
co Agustn Codazzi (IGAC) con el sistema de
Coordenadas MAGNA4, sobre el cual se inte-
4 Marco Geocntrico Nacional de Referencia
graron 97 mapas geolgicos a escala 1:100
000, que se actualizaron con las publicaciones
de la geologa de Colombia realizadas desde
el 2005 hasta julio de 2013 y se armonizaron
con los mapas geolgicos de Brasil y Per.
El Servicio Geolgico Colombiano est organi-
zando para la tercera semana de julio, el taller
del Mapa Geolgico de Suramrica (MGSA)
a escalas 1:1 M y 1:5 M, con delegados de
los servicios geolgicos del continente, en el
municipio de Villa de Leyva. El taller tiene por
objetivo mostrar los resultados del proyecto,
avanzar en la armonizacin de la geologa de
las zonas fronterizas, y revisar y discutir un bo-
rrador del MGSA a escala 1:5 M, que se es-
pera est culminado para su lanzamiento en la
Asamblea General de la Comisin del Mapa
Geolgico del Mundo (CGMW) durante el
XXXV Congreso Internacional de Geologa en
Ciudad del Cabo, Surfrica, en el 2016.
En el 2012 y con base en informacin geo-
lgica, geoqumica y geofsica, el Ministerio
de Minas y Energa y la ANM declararon las
reas Estratgicas Mineras, es as como el
Servicio Geolgico Colombiano, con apoyo y

130
asesora de expertos en geofsica del Banco zonas de mayor potencial de los recursos hdri-
Mundial, estructur las especificaciones tcni- cos subterrneos, que se orientan a validar a
cas y delimit reas de inters para realizar travs de la perforacin de pozos exploratorios
levantamiento de informacin geofsica aero- los modelos hidrogeolgicos de sistemas acu-
transportada orientada a acrecentar el conoci- feros estratgicos del pas con un presupuesto
miento geolgico del territorio Colombiano y a aproximado de $13.300 millones.
conocer el potencial de recursos del subsuelo
Para tal efecto se ha evaluado informacin pri-
en un rea de cerca de 438.000 km2 en los
maria y secundaria de tipo hidrogeolgico y
Andes y Oriente Colombiano.
temticp relacionada en reas de los depar-
Para contratar el cubrimiento aerogeofsico en tamentos del Quindo, Risaralda, Guajira, Ce-
los bloques referidos, se realiz licitacin p- sar, Boyac, Magdalena y Santander, que in-
blica a travs del Fondo volucra las caractersticas
Financiero de Proyectos geolgicas y geofsicas,
de Desarrollo (FONADE), el inventario de pozos,
producto de lo cual se ad- En abril de 2014, el aljibes y manantiales, ca-
judicaron tres contratos a ractersticas hidrolgicas y
empresas internacionales Servicio Geolgico meteorolgicas para el ba-
con amplia experiencia Colombiano hizo lance hdrico subterrneo,
en este tipo de levanta- caractersticas hidrulicas
mientos de aerogeofsi- entrega a la Corpo- e hidrogeoqumicas de los
ca. La ejecucin de los racin Autnoma de acuferos captados.
contratos se inici en julio
de 2013 y se extender
la Guajira dos pozos El estado del arte de los
modelos hidrogeolgi-
hasta el primer semestre exploratorios perfo- cos de las reas de los
de 2014. Al finalizar el
mes de mayo se alcanz
rados y construidos departamentos anteriores
han permitido definir los
el levantamiento aerofeof- en el municipio de estudios tcnicos y las es-
sico llegando a 277.341 Maicao, donde pon- pecificaciones tcnicas de
Kms. lineales. La informa-
cin fue transferida a ser- drn extraerse en los pozos a perforar, que
involucran adicionalmente
vidores del SGC para su conjunto caudales la seleccin del sitio defi-
evaluacin y custodia.
nitivo, los accesos y los re-
Se han realizado diferen- de 100l/s. querimientos ambientales
tes reuniones de socializa- y tcnicos exigidos por las
cin sobre la importancia corporaciones autnomas
de los estudios de Morfodinmica de la lnea regionales respectivas, para la construccin de
de Costa Caribe ante las entidades pblicas ocho pozos exploratorios profundos, que han
y algunas privadas de los departamentos de sido contratados mediante un proceso de cien-
Magdalena y La Guajira. En diversas reuniones cia y tecnologa.
se insisti en la necesidad de establecer una
En abril de 2014, el Servicio Geolgico Colom-
adecuada sinergia entre entidades del Estado,
biano hizo entrega a la Corporacin Autnoma
liderado por el Ministerio del Medio Ambiente,
de la Guajira dos pozos exploratorios perfora-
Vivienda y Desarrollo Territorial, que al mismo
dos y construidos en el municipio de Maicao,
tiempo permita su integracin con estudios li-
donde pondrn extraerse en conjunto caudales
torales que conduzcan a la zonificacin del
de 100l/s. Se trabaja en las pruebas de bom-
riesgo por amenazas diapirismovulcanismo
beo de otro pozo en la ciudad de Riohacha y se
de lodos existente.
avanza en la perforacin de dos pozos ubicados
Adems, la entidad se encuentra culminando en los municipios de Manaure y Uriba, alcanzan-
los estudios previos para la investigacin de las do as una inversin total de $5.498.022.268

131
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
para la investigacin en aguas subterrneas en el 3.3. LINEAMIENTOS DE POLTICA
departamento de la Guajira. PBLICA
Otro frente de trabajo del SGC es la actua-
lizacin del mapa nacional de amenaza por
movimientos en masa escala 1:100.000, para
lo cual en el ao 2011 se generaron dos do-
cumentos metodolgicos por cuanto se haca
indispensable construir las planchas geomor-
folgicas para aplicar la metodologa que uti-
liza informacin segundaria generada por el
Servicio Geolgico Colombiano, el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, y el, Ins-
tituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales de Colombia, IDEAM.
En el 2012 se defini como estrategia la ela-
boracin de dichas planchas, mediante con-
venios con las universidades que tienen fa-
cultad de geologa en el pas, de tal manera
que dando inicio a este proceso en diciembre
de 2012 se firm el primer convenio con la
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Co-
lombia,UPTC, para elaborar 16 planchas del
En el 2013, el Ministerio de Minas y Energa,
denominado Bloque 1. En el primer trimestre
a travs de la Direccin de Minera Empresarial
de 2013 se firmaron convenios con las univer-
formul el documento Lineamientos de Buenas
sidades EAFIT, UIS y Nacional Bogot, para
Practicas Mineras, el cual se fundamenta en
elaborar los Bloques 3 a 6, durante el segundo
cuatro ejes temticos o pilares: responsabilidad
semestre se firmaron convenios para elaborar
social empresarial, transparencia en el sector
los bloques 7 al 18 con las universidades de
minero, sustentabilidad ambiental, y seguridad
Caldas, Nacional Medelln y Pamplona, cu-
y salud en el trabajo.
briendo de esta manera la gran mayora de
las planchas de la Regin Andina y la Sierra Con base en dichos lineamientos, en el 2014
Nevada de Santa Marta. el Ministerio de Minas y Energa se encuentra
trabajando en el eje de sustentabilidad am-
La inversin asciende aproximadamente a
biental mediante la formulacin de la Poltica
$21.600 millones en el 2013 por parte de la
de Cierre de Minas, para lo cual se conform
entidad. Por su parte, el equipo de trabajo del
un grupo interinstitucional del cual hacen parte
instituto ha venido realizando las denominadas
la Unidad de Planeacin Minero Energtica,
planchas control, de las cuales se han elabo-
la Agencia Nacional de Minera, y la Oficina
rado un total de 13 planchas de cada una de
Ambiental y Social del ministerio. De igual
las temticas y se estn complementando las
forma, se trabaja en una estrategia de capaci-
memorias tcnicas correspondientes.
tacin sobre el buen uso del cianuro.
Con el convencimiento natural de todos los
Teniendo en cuenta que una de las situaciones
niveles de la organizacin de la necesidad de
identificadas es la mala percepcin sobre la
fortalecer la capacidad de gestin de informa-
industria minera, se est trabajando en el me-
cin geocientfica, se est realizando con el
joramiento de la imagen de la industria minera
apoyo de la Universidad de los Andes un pro-
para facilitar la puesta en marcha de los pro-
yecto de innovacin, que le permitir al SGC
yectos s en el territorio nacional, lo cual corres-
incorporar, apropiar y adaptar tecnologas de
ponde a uno de las acciones propuestas en el
informacin y comunicaciones, en un marco de
tema de responsabilidad social.
arquitectura empresarial.

132
Dentro de este mbito, la responsabilidad so- cabeza del sector minero-energtico como ins-
cial empresarial es uno de los pilares funda- titucin lder del proceso. De igual manera y
mentales para el fortalecimiento e implemen- coordinadamente con esta cartera, ratific al
tacin de dichas metas. Con este objetivo el Viceministro de Minas como Lder responsa-
ministerio se encuentra desarrollando acciones ble de la implementacin de la candidatura
encaminadas a lograr que estos principios de del pas. As mismo, se ha conformado una
responsabilidad social sean adoptados por las Coordinacin Nacional atendiendo recomen-
principales empresas en el pas, y as promover daciones internacionales, con el fin de que el
el desarrollo sostenible de la industria en los pas cuente con una estructura institucional que
aspectos, social, ambiental y econmico. permita concretar adecuadamente el proceso
de EITI en el pas.
Por otro lado, el Ministerio de Minas y Energa
ha revisado y actualizado la Poltica de Admi-
nistracin del Recurso Minero, con el fin >> Comit Tripartita Nacional de Co-
de que la misma d respuesta a las lombia
condiciones actuales de la ac-
tividad minera. Actualmente El El gobierno colombiano ha
conformado el Comit Tri-
se encuentra en proceso ministerio se partita Nacional. Este
de socializacin con el proceso inici en el
fin de recoger los co- encuentra desarro- mes de julio de 2013
mentarios de los dife- llando acciones enca- y concluy el 31 de
rentes estamentos del diciembre de 2013.
sector minero, para minadas a lograr que
posteriormente adop-
tar la misma.
principios de responsabili- >> Aproxima-
dad social sean adopta- cin al diseo de
Finalmente, en la bs- Plan de Accin
queda de una mayor dos por las principa- Nacional de Co-
transparencia para el
sector extractivo, desde el les empresas. lombia
Viceministerio de Minas se La Coordinacin Nacional
est preparando a Colombia de Colombia con base en el
para candidatura ante la Iniciativa Scoping Study, el apoyo de los Coo-
para la Transparencia de las Industrias Extrac- perantes, y analizando experiencias internacio-
tivas -EITI. Para surtir un proceso exitoso y que nales, ha determinado como punto de partida
el pas obtenga el estatus de Pas candidato. la necesidad de abordar un Plan de Accin
Nacional (plan de trabajo) que le permita a
A la fecha los avances en el cumplimiento de
Colombia optar por un proceso de implemen-
estos requisitos son los siguientes:
tacin adaptada a la EITI.
>> Manifestacin de inters Este proceso implicar que el pas defina un al-
cance por etapas el cual para un primer repor-
El Gobierno Colombiano manifest mediante
te nacional que comprenda el universo de los
declaracin pblica e inequvoca su intencin
hidrocarburos, y se extienda progresivamente
de implementar EITI en el marco de la 6ta Con-
a la minera de gran escala. Adicionalmente,
ferencia Global de la EITI el 24 de mayo de
se ha considerado la necesidad de formular
2013 en Sydney, Australia, durante el evento
acciones a corto, mediano y largo plazo, que
EITI Stakeholder Pledging Forum.
le permitan al pas mejorar el alcance de los
siguientes reportes nacionales, trabajando en
>> Liderazgo acciones necesarias para superar las barreras
La Presidencia de la Repblica de Colombia inicialmente identificadas principalmente en
design al Ministerio de Minas y Energa como materia de flujos de informacin.

133
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
3.4. REGLAMENTACIN
NORMATIVA
Teniendo en consideracin que la actividad
minera debe desarrollarse bajo condiciones
normativas, el Ministerio de Minas y Energa
expidi la siguiente reglamentacin:
Decreto No. 0705 del 12 de Abril de
2013 Por el cual se modifica y adicio-
na el Decreto 2637 del 17 de diciembre
de 2012 (Registro nico de Comerciali-
zacin de Minerales).
Decreto No. 0934 del 9 de Mayo de
2013 Por el cual se reglamentan el art-
culo 37 de la Ley 685 de 2001.
Decreto No. 0935 del 9 de Mayo de
2013 Por el cual se reglamentan los ar-
tculos 271, 273 Y 274 de la Ley 685
de 2001.
Decreto No. 0943 del 14 de Mayo
de 2013 Por el cual se reglamentan
los artculos 74,75,76 Y 77 de la Ley
685 de 2001 y 108 de la Ley 1450
de 2011.
Decreto No. 1414 del 2 de Julio de
2013 Por medio del cual se reglamenta
parcialmente el artculo 108 de la Ley
1450 de 2011.
Resolucin No. 9 0079 del 13 de Fe-
brero de 2013 Por la cual se adopta
la metodologa para realizar la Valora-
cin de las Reservas Minerales de Co-
lombia.
Decreto No. 723 del 10 de Abril de 2014
expedido por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo Por el cual se estable-
cen medidas para regular, registrar y con-
trolar la importacin y movilizacin de la
maquinaria clasificable en las subparti-
das 8429.11.00.00, 8429.19.00.00,
8429.51.00.008429.52.00.00,
8429.59.00.00, 8431.41.00.00,
8431.42.00.00 Y 8905.10.00.00
del Arancel de Aduanas y se dictan otras
disposiciones.
Decreto No. 035 del 13 de enero de
2014 Por el cual se adecua la imple-
mentacin del registro nico de Comer-
134
cializadores de Minerales RUCOM y
se dictan otras disposiciones.
3.5. PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO MINERO
PNDM
Se inici el proceso de proyeccin del nuevo
plan, a partir del PNDM 2010-2014 vigente,
el cual fue estructurado con fundamento en un
proceso participativo con el acompaamiento
del Ministerio de Minas y Energa y los aportes
de actores del Estado, la sociedad y el em-
presariado. Asimismo, este plan tiene como
base el anlisis de las lneas estratgicas y los
objetivos especficos identificados en el PNDM
vigente.
3.5.1. Lneas estratgicas del
PNDM
Lnea 1. Promocin y posicionamiento
de la industria minera.
Lnea 2. La minera como factor de creci-
miento econmico y desarrollo social.
Lnea 3. Minera Artesanal y Pequea Es-
cala MAPE.
Lnea 4. Compromiso de Estado para el
desarrollo de la industria.
La UPME se ha propuesto darle continuidad a
muchas de ellas y complementarlas de acuerdo
con los nuevos retos y necesidades del sector,
ajustando sus contenidos con la informacin
resultante de los estudios recientes, definiendo
una temporalidad ms amplia que permita te-
ner una visin de mediano y largo plazo, y
estableciendo un esquema de coordinacin,
seguimiento y evaluacin de las actividades
que en l se establezcan.
3.6. PLAN NACIONAL DE
ORDENAMIENTO MINERO
PNOM
Para la formulacin del PNOM, se parti de
los resultados e informacin obtenida en de-
sarrollo del convenio suscrito entre la UPME
y COLCIENCIAS, el cual permiti contar con
artculos especializados sobre temas relevantes
para el sector minero. Otros elementos impor-
tantes para estructurar el PNOM y sus linea-
mientos estn representados, de un lado, en
los insumos recogidos de las nueve reuniones
regionales coordinadas con la Federacin
Nacional de Departamentos FND y de otro
lado, en la interaccin con la Comisin de
Ordenamiento Territorial COT, y otras instan-
cias como Ministerio de Ambiente, Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de
Interior, Unidad de Planificacin Rural Agrope-
cuaria -UPRA, Instituto Geogrfico Agustn Co-
dazzi- IGAC, entre otras.
El diagnstico sobre los problemas que enfren-
ta la minera se puede resumir en:
>> Poltica pblica
Ausencia de una visin de mediano y de largo
plazo en el sector minero y otros sectores rela-
cionados como el de usos del suelo.
>> Institucionales
Existencia de agendas contradictorias en el
sector pblico, debilidad del Estado y del im-
perio de la ley en muchas jurisdicciones mine-
ras, y complejidad y captura de la consulta con
comunidades.
>> Ambientales y dilogo social
Impactos ambientales y sociales no debida-
mente identificados, prevenidos, mitigados o
compensados.
>> Informacin
Falta de informacin para la toma de decisio-
nes y de contenido, y rigor tcnico en la formu-
lacin y evaluacin de los instrumentos propios
de los proyectos mineros.
Se hace una propuesta con carcter indicativo
de ordenamiento minero que busca resolver los
conflictos o problemas planteados, consideran-
do las acciones en curso por parte de la indus-
tria y el gobierno, as como las reformas institu-
cionales realizadas, quetrasciende la dimensin
puramente geogrfica pero es integrable a estos
esfuerzos de ordenamiento. El propsito de este
plan es lograr un aprovechamiento ordenado
y responsable de los recursos mineros promo-
viendo la conversin del capital minero en otras
formas de capital que se traduzcan en mayor
bienestar y desarrollo para el pas.
3.7. ACCIONES DE
FORMALIZACIN MINERA
El Ministerio de Minas y Energa, por medio de
su Direccin de Formalizacin Minera, formul
la Poltica Nacional para la Formalizacin de la
Minera, con la participacin de ms de 1000
actores, tales como mineros, asociaciones de
mineros, gremios del sector, universidades, en-
tidades gubernamentales del orden nacional y
territorial, ONGs, empresas mineras de inters
nacional, representantes del Congreso de la Re-
publica, asambleas departamentales y concejos
municipales, entre otros. De tal manera, la ges-
tin del ministerio en esta materia est enmarca-
da en los avances de cada una de estas lneas.
135
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
3.7.1. Lneas estratgicas
formalizacin minera
3.7.1.1 Coordinacin
interinstitucional
El objetivo de esta lnea estratgica, es articular
todas las agendas de las partes interesadas en
el desarrollo de la minera a pequea escala,
con el fin de viabilizar los planes y proyectos
del sector, y concretar procesos exitosos de for-
malizacin minera.
En la ejecucin de esta lnea estratgica, se
cuentan con mesas que tienen como objetivo la
construccin de polticas, planes, programas y
proyectos que faciliten la formalizacin minera.
En la tabla 18 se relacionan las mesas confor-
madas en el ao 2013, y que siguen vigentes
en 2014.

TABLA 18.
ESCENARIOS INTERINSTITUCIONALES

Escenarios Interinstucionales creados en el 2013-2014

Dependencia del
Entidad Ministerio de Minas y rea de
Nombre de la mesa Entidades que participan
coordinadora Energa que lidera el influencia
proceso
ANM, Gobernacin de Cundina-
marca, Movimiento Cvico, Fede-
Mesa de Formaliza- Ministerio de cund, Fenalcarbn, Fedeboyac, Departamentos
Direccin de Formali-
cin Minera Cun- Minas y Ener- Empresa Carbocoque, Uniminas, de Boyac y
zacin Minera
di-Boyacense ga Coquecol, veedura ciudadana, Cundinamarca
Mineros de Boyac y Cundinamar-
ca.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Ministerio de Minas y
Mesa Interinstitucio- Corporacin Energa, Agencia Nacional Mine-
nal Minero Ambiental Autnoma ra, CVC, Alcalda de Guadalaja-
Oficina de Asuntos Departamento
para el Valle del Cau- Regional del ra de Buga, Contralora Departa-
Ambientales y Socia- Valle del Cau-
ca, contra la explo- Valle del Cau- mental del Valle del Cauca, CTI,
les - OAAS ca
racin y explotacin ca-CVC_ Min- Gobernacin del Valle del Cauca
ilcita de yacimientos minas - despacho, Alcalda de Buenaven-
tura, Alcalda de Ginebra, Fiscala
General, Polica Nacional-Dicar.
Voceros de la Mesa de Desarrollo
Territorial Afrocaucana, representan-
tes de consejos comunitarios y el
Mesa de Desarrollo Oficina de Asuntos
Ministerio de vice ministro de Minas, delegados Departamento
Territorial Afrocauca- Ambientales y Socia-
Agricultura de la Agencia Nacional de Mine- del Cauca
na les - OAAS
ra, representante de la Polica Na-
cional, delegados del Ministerio del
Interior, Presidencia de la Repblica.
Mesa de interlocu- Oficina de Asuntos
Ministerio del Voceros de Asoagromisbol, MinInte-
cin del Sur de Bol- Ambientales y Socia- Sur de Bolvar
Interior rior, MinAmbiente, ANM, MinMinas.
var les - OAAS
Asociacin de Mineros Pea Blan-
ca, Muzo, Qupama, Asojoyeras
Formalizacin Mi-
Ministerio de Candelaria, Comunidades Produc-
nera para el sector Direccion de Formali- Boyac -Cun-
Minas y Ener- toras de Chivor, Coopmicol, Ma-
Esmeraldfero Cundi- zacion Minera dinamarca
ga cana, Chivor, Ubal, Muzo, Qu-
Boyacense
pama, La Victoria, Otanche, San
Pablo de Borbur

136
 Escenarios Interinstucionales creados en el 2013-2014

Dependencia del
Entidad Ministerio de Minas y rea de
Nombre de la mesa Entidades que participan
coordinadora Energa que lidera el influencia
proceso
Direccion de Minera ANDI,INDUMIL,DCCA,MinMinas,
MESA EXPLOSIVOS ANDI Nacional
Empresarial ANM
MinMinas, MinAmbiente, MinInte-
rior, MinTrabajo, ANM, Goberna-
cin del Choc, FEDEMICHOCO,
Gobernacin Direccin de Formali- Departamento
MESA DEL CHOC 11 Representantes de los Consejos
del Choc zacin Minera del Choc
Comunitarios del Choc, 4 Orga-
nizaciones Indgenas del Choc,
Garantes
Departamento
MinMinas, MinAmbiente, MinIn- de Antioquia,
Oficina de Asuntos
MESA CONALMI- terior, MinTrabajo, MinDefensa, Risaralda,
ANM Ambientales y Socia-
NERCOL ANM, Gobernacin de Antioquia, Guaina, Valle
les - OAAS
CONALMINERCOL, Garantes del Cauca,
Nario
MESA DEPARTAMEN- Gobernacin Direccin de Formali- Departamento

TAL DE SUCRE de Sucre zacin Minera de Sucre
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

De otra parte, y con el fin de abordar la Po- Caracterizacin de zonas de pilotos

ltica Nacional para la Formalizacin de la
Minera, se firm el convenio marco 149 de En la tabla 19 se presentan los departamentos
2014 entre el Ministerio de Minas y Energa y y municipios de caracterizacin de las unida-
la Agencia Nacional de Minera, con el objeto des de produccin minera.
de : Aunar esfuerzos para adelantar acciones
conjuntas en temas de inters recproco para
cada una de las partes, en el desarrollo de la
poltica de formalizacin minera y en las ocho
(8) Lneas Estratgicas que permiten la operati-
vidad de la misma, a saber: 1. Coordinacin
interinstitucional para la gestin eficiente, 2.
Formacin para el trabajo minero, 3. Inclusin
diferencial y desarrollo social, 4. Informacin
para la Formalizacin, 5. Fortalecimiento Tc-
nico, Asociativo y Empresarial, 6. Recursos e
incentivos para la formalizacin, 7. Minera
bajo el amparo de un ttulo, 8. Normatividad
y lineamientos para la formalizacin minera.

3.7.1.2 Formacin para el trabajo

minero
Teniendo como propsito fundamental imple-
mentar la poltica para la formalizacin de la
minera, el Ministerio de Minas y Energa ha ve-
nido desarrollando las siguientes actividades:

137

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
TABLA 19.
CARACTERIZACIN DE UNIDADES DE PRODUCCIN
MINERA
Caracterizacin de unidades de produccin minera
Departamento Municipios
Santander San Gil, Valle San Jos, Pramo,
Mogotes, Sabana de Torres
La Virginia, Santa Rosa de Cabal
Risaralda
Pereira ,Quincha
Valle La Victoria, Jumbo, Buga
Nech, Cceres, Caucasia, Zaragoza,
Antioquia
El Bagre, Taraz, Valdivia
Roberto Payn, Magi Payn, Barba-
Nario
coas, Tumaco
Acand, Bagad, Cantn de San Pa-
blo, Crtegui, Condoto, Itsmina, Llor
Choc
Medio San Juan, Nvita, Quibd, Sipi,
Tad, Ungua, Unin Panamericana
Ibagu, Cajamarca, Anzotegui
Coello, Espinal, Saldaa, San Luis
Tolima
Valle de San Juan, Ataco, Chaparral
Coyaima
Fuente: Ministerio de Minas y Energa
Caracterizacin y capacitacin a
barequeros
Por otro lado, para optimizar los procesos de
extraccin de oro por barequeo a travs de
la aplicacin de prcticas limpias, se realiz
la caracterizacin, capacitacin y asistencia
tcnica a 10.075 barequeros en seis depar-
tamentos del territorio nacional (ver tabla 20).
TABLA 20.
CARACTERIZACIN DE BAREQUEROS
Caracterizacin de barequeros
Departamento Municipios
Tesalia, Iquira, Campoalegre
Huila
Yaguar, Palermo
Tolima Chaparral, Ataco
Valle
Buenaventura, Guacar, Ginebra
Buga
Choc Quibd
Puerto Nare, Puerto Berrio
Antioquia
La Pintada
Caldas Marmato
Fuente: Ministerio de Minas y Energa
138
En este mismo sentido, se implement un pro-
grama de formacin y capacitacin a comuni-
dades mineras y autoridades municipales en el
territorio nacional ejecutando 47 talleres, dos
diplomados, ocho cursos y cuatro rondas de
consultora con expertos internacionales. A es-
tos eventos asistieron 2035 personas.
Con estos programas se busca sensibilizar e
informar a las comunidades y autoridades mi-
neras sobre la poltica para la formalizacin de
la minera, que adelanta el Ministerio de Minas
y Energa sobre aspectos legales, ambientales,
sociales y empresariales que les permitirn res-
ponder de forma certera y satisfactoria al pro-
ceso de formalizacin de la actividad minera.
3.7.1.3 Inclusin diferencial y
desarrollo social
Estos son los principales objetivos de esta lnea
estratgica:
Apoyar la implementacin de la estrate-
gia de erradicacin del trabajo infantil
en Minera.
Formular e implementar una estrategia
para el fortalecimiento de la participa-
cin de la mujer en la actividad minera
segn lo establecido en la normatividad
vigente.
Realizar actividades de apoyo a las ac-
tividades emprendidas para la erradica-
cin de la explotacin sexual comercial
en minera.
Formular el programa para la atencin
integral del adulto mayor minero, apoya-
dos en la estrategia del Gobierno Nacio-
nal para la proteccin y defensa de los
derechos del adulto mayor.
Formular un Programa de Reconversin
Laboral de la actividad minera.
Formular y poner en marcha un programa
de acompaamiento para el apoyo y for-
talecimiento de los proyectos productivos
mineros de las comunidades tnicas.
En el ao 2013 se adelantaron las siguientes
acciones asociadas a esta lnea estratgica:
El Ministerio de Minas y Energa , a travs de la
Direccin de Formalizacin Minera, financi la
identificacin de la poblacin de menores tra-
bajadores en unidades de produccin minera
en cuatro municipios de Antioquia (Anor, Za-
ragoza, El Bagre y Yolomb) y uno en Bolvar
(Santa Rosa del Sur), con el fin de implementar
acciones que garanticen el restablecimiento de
los derechos de los nios y sus familias, por
parte de las entidades competentes.
Como resultado de este levantamiento de lnea
base aplicada a 30.000 nios en estos cinco
municipios, se identificaron 10.000 nios de-
dicados al trabajo infantil, 5.000 de ellos son
trabajadores del sector minero.
Otro proyecto importante para el pas, es So-
mos Tesoro. A travs de la gestin de la Direc-
cin de Formalizacin Minera, el Departamen-
to de Trabajo de los Estados Unidos adjudic
una licitacin por valor de US$9.000.000 con
el fin de seleccionar firmas especializadas que
aborden acciones en Colombia, encaminadas
a combatir el trabajo infantil en la minera y
mejorar las condiciones de trabajo del sector
de la pequea minera/minera artesanal.
La inversin se realizar en los departamentos
de Boyac y Antioquia, durante los siguientes
cuatro aos, bajo la coordinacin directa del
Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de
Trabajo y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
De otra parte, el Ministerio de Minas y Energa
en conjunto con el Ministerio de Trabajo sus-
cribieron un convenio con el fin de identificar
nios, nias y adolescentes trabajadores en el
sector minero en los municipios de Anzotegui,
Venadillo, Casabianca, Herveo y el Municipio
de Ataco del Departamento del Tolima y Ba-
rranco de Loba y Simit en el Departamento de
Bolvar, Apartado y San Pedro de Urab en
Antioquia, a travs de la entrevista a 40.000
nios. De estos nios identificados, cerca de
11.300 fueron ubicados en las ms baja con-
diciones de formas de trabajo infantil y 132 de
estos en minera.
En 2014 se han adelantado las siguientes ac-
ciones asociadas a la lnea estratgica:
Apoyo la estrategia de Erradicacin de
Trabajo infantil en Nios, nias y ado-
lescentes trabajadores en la minera a
pequea escala en los 14 municipios
identificados en 2013.
Levantamiento de lnea base en Nechi
(Antioquia) y Taraira (Vaups) a travs de
la aplicacin de 4.000 encuestas.
Identificacin de mujeres trabajadoras
en la minera a pequea escala y for-
mulacin de la estrategia de intervencin
en seis municipios (Anori, Zaragoza, el
Bagre. Yolomb, Santa Rosa del Sur,
Ataco), a travs de la aplicacin de
10.000 entrevistas a hogares.
Acompaamiento psicosocial para el
fortalecimiento de competencias para la
empleabilidad y/o la puesta en marcha
de iniciativas productivas, con 1.650
mujeres y/o adultos mayores, trabajado-
res en la minera a pequea escala, jefes
de hogar.
139

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Estas iniciativas se constituyen en el inicio de
un plan de intervencin para que las entidades
que conforman el Comit Tcnico para la Erra- Se brin-
dicacin de Trabajo Infantil, de acuerdo con sus
competencias, dispongan los recursos e identifi- d acompaa-
quen los actores y organizaciones que garantice miento y asistencia
el restablecimiento de los derechos de los nios,
nias trabajadores y sus familias. Posteriormente tcnica a 80 unidades
el modelo sera replicado en el resto del pas. de produccin mine-
Finalmente, la Direccin de Formalizacin Mi-
nera est iniciando en diferentes zonas del pas
ra en diez depar-
una serie de mesas de trabajo con actores p- tamentos.
blicos y privados, nacionales y locales, nacio-
nales e internacionales, con el fin de iniciar la
construccin de los lineamientos de la poltica Otro aspecto importante es la asistencia tcni-
social de la minera a pequea escala. ca brindada en reconversin tecnolgica para
la eliminacin del mercurio en el proceso de
beneficio del oro. En esta actividad se realiza-
3.7.1.4 Fortalecimiento tcnico, ron 13 talleres terico prcticos en el municipio
asociativo y empresarial de Santa Rosa Sur de Bolvar, a travs de los
cuales se beneficiaron 574 mineros, los cuales
Teniendo como propsito fundamental imple- desarrollan sus labores en cuatro unidades de
mentar la poltica para la formalizacin de la produccin minera legales.
minera, el Ministerio de Minas y Energa ha ve-
El proyecto ha generado en la comunidad minera
nido desarrollando las siguientes actividades:
concientizacin sobre la problemtica ambiental
Se brind acompaamiento y asistencia tcni- y de salud por el uso del mercurio en el proceso
ca a 80 unidades de produccin minera en de beneficio del oro, propiciando reducciones
diez departamentos del territorio nacional, con del orden del 90% en cada una de las unidades
un total de 714 mineros capacitados y asisti- productivas intervenidas, con un 80% de recupe-
dos tcnicamente (ver tabla 21). racin de oro, adems se demostr la eficiencia
del proceso, generando mayor productividad.
TABLA 21.
ACOMPAAMIENTO Y ASISTENCIA TCNICA
3.7.1.5 Recursos e incentivos para
Acompaamiento y asistencia tcnica
la formalizacin
Departamento Ttulos mineros asistidos
Con el fin de avanzar en la construccin de
Cundinamarca 17 un marco jurdico en materia de recursos e in-
Boyac 9 centivos para la minera de pequea escala,
Santander 14 se realiz un trabajo conjunto con el legislativo
para la promulgacin de la Ley 1658 del 15
Tolima 6
de julio de 2013, la cual constituye la base
Caldas 19
para desarrollar acciones concretas de apoyo
Huila 2 financiero al pequeo minero.
Antioquia 9
Actualmente la Direccin de Formalizacin Mi-
Cauca 1 nera se encuentra adelantando acciones con el
Meta 2 propsito de viabilizar estos incentivos financie-
Casanare 1 ros que permitan la formalizacin de la minera
a pequea escala.
Fuente: ANM
140
3.7.1.6 Minera bajo el amparo de un ttulo
Estado actual de los procesos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo:

TABLA 22.
SOLICITUDES DE LEGALIZACIN (LEY 685 DE 2001)

En
Solicitudes Solicitudes elaboracin Para Contratos
Grupo de Contratos
radicadas rechazadas de minuta inscripcin en inscritos en En trmite
trabajo suscritos
(total) en firme y firma de RMN RMN
contrato
ANM 3284 2610 110 0 0 251 313
Antioquia 109 87 0 0 0 17 5
Total 3393 2697 110 0 0 268 318
Fuente: ANM Corte: 31 de Mayo de 2014

TABLA 23.
SOLICITUDES DE FORMALIZACIN DE MINERA TRADICIONAL (DEC. 0933/13)

En
Solicitudes Solicitudes elaboracin Para Contratos
Grupo de Contratos
radicadas rechazadas de minuta inscripcin en inscritos en En trmite
trabajo suscritos
(total) en firme y firma de rmn rmn
contrato
ANM 6995 3226 0 1 0 1 3.769
Antioquia 1552 567 0 0 0 0 985
Total 8547 3793 0 1 0 1 4.754
Fuente: ANM Corte: 31 de Mayo de 2014

TABLA 24.
SUBCONTRATO DE FORMALIZACIN MINERA

Subcontratos Subcontratos
Solicitudes Solicitudes Para Subcontratos
Solicitudes de de
radicadas rechazadas anotacin anotados en En trmite
autorizadas formalizacin formalizacin
(total) en firme en RMN RMN
suscritos aprobados
8 0 6 5 0 0 0 8
Fuente: Gobernacin de Antioquia, Corte: 31 de Mayo de 2014

Las cifras presentadas son el resultado de las
acciones conjuntas realizadas entre la Agencia
Nacional de Minera y el Ministerio de Minas y
Energa en el marco de las acciones de la Poltica
Nacional para la Formalizacin de la Minera.
3.7.1.7 Normatividad y
lineamientos para la
formalizacin
Con el fin de contar con herramientas norma-
tivas que contribuyan a la formalizacin de la
minera a pequea escala, el Ministerio de Mi-
nas y Energa particip en la expedicin de las
siguientes normas:
Decreto 0933 de 2013 Por el cual se
dictan disposiciones en materia de for-
malizacin de minera tradicional y se
modifican unas definiciones del Glosa-
rio Minero. Este decreto se expidi con
el fin de dar trmite a las solicitudes ra-
dicadas en virtud del artculo 12 de la
Ley 1382 de 2010, teniendo en cuenta

141
 que dicha Ley fue declarada inexequible de un equipo conformado por representantes
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014 por la Corte Constitucional, mediante del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud,
Sentencia C-366 del 11 de mayo de Ministerio de Minas y Energa, y la Agencia
2011. Nacional de Minera.
Ley 1658 del 15 de Julio 2013 En el mes de diciembre de 2013, se so-
Por medio de la cual se esta- cializ con los ministerios mencio-
blecen disposiciones para Se nados el documento final con la
la comercializacin y el propuesta de modificacin del
uso de mercurio en las capacita- Decreto 1335 de 1987 o
diferentes activida- ron un total de Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera Subterr-
des industriales del
pas, se fijan requisi- 602 mineros en nea. , el cual fue retro-
alimentado y se encuentra
tos e incentivos para
su reduccin y eli-
temas de seguri- para la firma por parte de
minacin y se dictan dad e higiene los ministros.
otras disposiciones.
Artculo 11 Incentivos
minera. En cuanto a la actualizacin
del Decreto 2222 de 1993,
para la Formalizacin, el o Reglamento de Seguridad e Hi-
cual contiene: giene Minera a Cielo Abierto, se ha
-- Literal a. Subcontrato de Formalizacin realizado la revisin y modificacin del mismo,
Minera. (Reglamentado por el Decreto por parte del equipo tcnico conformado para
480 del 06 de Marzo de 2014). tal fin, teniendo un avance a la fecha del 80%.
-- Literal b. Devolucin de reas para Por otra parte, con el propsito de implementar
la Formalizacin Minera (Actualmente la Poltica de Seguridad Minera, adoptada por
se encuentra en elaboracin del de- este ministerio mediante Resolucin 018-1467
creto reglamentario). del 7 de septiembre de 2011, se ejecutaron
las actividades planteadas en el marco del pro-
yecto de inversin: Implementacin de la Po-
3.8. OTROS TEMAS DE INTERS ltica de Seguridad Minera en el Territorio Na-
cional, a travs de la suscripcin del convenio
3.8.1. Seguridad minera interadministrativo CGC 061 con la Universi-
dad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
Para el desarrollo del citado convenio, se dic-
taron 13 lneas de capacitaciones terico -
prcticas, en las ciudades de Zulia-Norte de
Santander; Amag - Antioquia; Nobsa - Boya-
c, Ubat- Cundinamarca, Jamund- Valle del
Cauca dirigido a personal tcnico, superviso-
res y trabajadores de labores subterrneas de
carbn; en las ciudades de Marmato - Cal-
das, Segovia-Antioquia, dirigido a personal
tcnico, supervisores y trabajadores de labores
subterrneas aurferas; en los municipios de La
Pintada, Duitama, Soacha, Buga, Matanza, y
En materia de seguridad minera, la Direccin Villavicencio, dirigido a personal tcnico, su-
de Formalizacin del MME, dio continuidad pervisores y trabajadores de explotacin cielo
a los procesos de actualizacin de los regla- abierto de materiales de construccin. Se ca-
mentos de seguridad en labores mineras subte- pacitaron un total de 602 mineros en temas
rrneas y a cielo abierto, mediante la gestin de seguridad e higiene minera.

142
3.8.2. Control a la explotacin
ilcita de minerales
Con relacin a la explotacin ilcita de minera-
les en varias zonas del pas, es preciso aclarar
que las competencias para su control y sancin
estn establecidas en la Ley 685 de 2001 y en
el Cdigo Penal.
No obstante, con el propsito de coordinar ac-
ciones con las diferentes entidades de la rama
ejecutiva para el control a la explotacin ilcita
de minerales, el Ministerio de Minas y Ener-
ga ha diseado mecanismos de apoyo a nivel
nacional, para contrarrestar esta problemtica,
con las siguientes actividades:
Apoyar la conformacin del Grupo
Especializado sobre Minera
Ilegal de los Pases Miembros de
la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica OTCA-
La Secretara Permanente de la OTCA tiene
dentro de sus propsitos apoyar los esfuerzos
nacionales, mediante la realizacin de estudios
de diagnstico regional, la atraccin y difusin
de tecnologas apropiadas y el acopio de in-
formacin sobre buenas prcticas internaciona-
les. Fueron destinados recursos, por parte de la
OTCA, para el desarrollo del estudio Gestin
Integrada y Sostenible de los Recursos Hdricos
Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazo-
nas considerando la Variabilidad y el Cambio
Climtico OTCA / GEF / PNUMA
Por Colombia, es el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible quien est trabajando de
la mano con la OTCA para el Desarrollo de
las actividades tcnicas sobre la cuenca de la
Amazona.
Participacin en el Comit andino
contra la minera ilegal
El Comit Andino contra la minera ilegal, en el
cual tienen asiento representantes de las auto-
ridades nacionales competentes en la materia,
tiene como funcin coordinar la implementa-
cin de las disposiciones establecidas en la
Decisin 774 del 30 de julio de 2012.
En reunin ampliada con los representantes
titulares ante la Comisin de la Comunidad
Andina fue adoptada la Poltica Andina de
Lucha contra la Minera Ilegal, publicada en
la Gaceta Oficial de la Comunidad el 10 de
octubre de 2012. En donde fue adoptado el
trmino de:
Minera ilegal: Actividad minera ejercida por
persona natural o jurdica o grupo de per-
sonas, sin contar con las autorizaciones y
exigencias establecidas en las normas nacio-
nales.
Adems fueron elaborados los siguientes de-
cretos reglamentarios de la Decisin 774 de
2012:
Decreto 2235 del 30 de Octubre de
2012. Uso de maquinaria pesada y sus
partes en actividades mineras sin las au-
torizaciones y exigencias previstas en la
ley.
Decreto 2261 del 2 de Noviembre de
2012. Por el cual se establecen medi-
das para regular, registrar y controlar la
importacin de la maquinara e insumos
qumicos que puedan ser utilizados en
actividades mineras sin las autorizacio-
nes y exigencias previstas en la ley.
Mesa Valle del Cauca
Dentro del marco del programa para la preven-
cin y manejo de conflictos minero ambienta-
les, en la jurisdiccin de la Corporacin Aut-
noma Regional del Valle del Cauca, se cre la
Mesa Interinstitucional para este departamento,
para la prevencin y el control a la exploracin
y explotacin ilcita de yacimientos mineros.
En el desarrollo de sta, se ha logrado capa-
citar a las autoridades locales y regionales en
materia de prevencin y control a la explota-
cin ilcita de minerales. Adems, se ha logra-
do la coordinacin y articulacin de las enti-
dades del Estado, desde el mbito nacional
hasta el regional y local. Adicionalmente, se
han creado herramientas jurdicas para ejercer
controles en diferentes ejes de accin.
Capacitaciones a Grupo Especializado de Po-
lica Judicial para la DICAR.
143
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Se realiz un diplomado coordinado y dirigi-
do por la Escuela de Criminalstica y Polica
Judicial a nivel nacional quienes hacen parte
de la Direccin de Carabineros y Seguridad
Rural-DICAR en aspectos relacionados con los
delitos ambientales, explotacin ilcita de mine-
rales, conceptos bsicos tcnicos geolgicos y
mineros, normatividad minera vigente, proce-
sos contractuales ante la Autoridad Minera en-
tre otros.
Proyecto de inversin Control a la
explotacin ilcita de minerales
Se formul el proyecto de Control a la explota-
cin ilcita de minerales Colombia, por medio
del cual se busca adquirir insumos de informa-
cin que evidencien la explotacin ilcita de
minerales y el posible dao a generarse sobre
los recursos naturales. La ejecucin de estas
acciones se realizar mediante la suscripcin
de un convenio cuyo objeto ser el de aunar
esfuerzos entre el Ministerio de Defensa Na-
cional (Fuerza Area Colombiana FAC) y el
Ministerio de Minas y Energa, para el control
de la explotacin ilcita de minerales mediante
el fortalecimiento del sistema de informacin y
de la informacin de aerofotografa y reconoci-
miento areo de la FAC, as como el anlisis,
interpretacin y suministro de dicha informa-
cin, para el Ministerio de Minas y Energa,
como aporte para el control a la explotacin
ilcita de minerales.
144
3.8.3. Sistema de Informacin
Minero Colombiano, SIMCO
El sector minero, como locomotora del actual
gobierno, ha contado con un sistema de infor-
macin oficial confiable a travs del SIMCO,
que tiene a cargo la Unidad de Planeacin Mi-
nero Energtica,UPME, de conformidad con el
Decreto 1258 de 2013, el cual ha tenido un
incremento en el nmero de consultas durante
el perodo de referencia.
Para el SIMCO cuyo link es www.simco.gov.
co se efectuaron las siguientes acciones:
Revisin y actualizacin de las series de
produccin, precios, regalas, exporta-
ciones e importaciones de los principales
minerales.
Elaboracin y publicacin de los bole-
tines de anlisis y comportamiento de
produccin minera, regalas mineras,
PIB minero, IED en minera, precios de
minerales y exportaciones mineras, por
trimestre y ao.
Revisin y actualizacin de las series de
indicadores de minera.
Publicacin de las resoluciones de fijacin
de precios para el pago de regalas.
El SIMCO cuenta con 100 series de tiempo
con informacin mensual, trimestral y anual, al-
gunas desde el ao 1931 a primer trimestre
de 2014.
3.8.4. Estudios adelantados por
la Unidad de Planeacin
Minero Energtica
Caracterizacin del mercado nacional
e internacional de los 11 minerales
definidos como estratgicos
de los materiales de construccin y arcillas, te-
niendo en cuenta las restricciones tcnicas, so-
ciales, legales y ambientales que se presentan
en las ciudades de Medelln, Bucaramanga,
Barranquilla, Santa Marta, Bogot, Pereira,
Manizales y Armenia, y sus reas de influencia
e indica a los diferentes actores las medidas
que deben adoptar en diferentes escenarios.

El estudio permiti caracterizar el mercado global Este estudio permite conocer la situacin actual
de minerales considerados estratgicos, y servir de la industria de materiales de construccin y
de insumo al sector para la toma de decisiones arcillas en las ciudades analizadas, hacer un
en materia de seleccin objetiva y adjudicacin diagnstico del transporte de estos materiales
pblica de las reas estratgicas, contribuyendo para abastecer los mercados en dichas ciuda-
a promover el aprovechamiento racional, tcni- des, analizar la demanda actual y proyectada
co y responsable de los recursos minerales, con para los prximos diez aos para proyectos
base en las tendencias mundiales que se identifi- de vivienda e infraestructura, identificar las
caron para cada uno de ellos. El estudio incluy restricciones actuales para el desarrollo de la
el anlisis de 11 minerales estratgicos industria de materiales de construccin
definidos en la resolucin 180102 y arcillas, evaluar la oferta actual
de enero de 2012: cobre, oro, Se y la proyectada para el abaste-
cimiento de la demanda, as
platino, roca fosfrica, pota- realiz un como los impactos tcnicos,
sio, uranio, mineral de hierro,
magnesio, carbn (trmico estudio para ca- econmicos, ambientales y
sociales. Adicionalmente,
y metalrgico) y coltn. El racterizar el merca- se gener una aplicacin
anlisis se concentr en te-
mas de inters para aumen- do global de mine- SIG para el modelo de
oferta y demanda de ma-
tar el conocimiento sobre el rales considerados teriales de construccin que
sector, permitiendo conocer
distintos aspectos de cada uno estratgicos. identifique la potencialidad
de las zonas que abastecen
de estos minerales.
la demanda, teniendo presente
Estructura y caracterizacin restricciones tcnicas, econmicas,
de la demanda a nivel internacio- legales, ambientales, etc.
nal.
Para tener un panorama completo sobre la si-
Dimensin y caracterizacin de la oferta tuacin de estos recursos minerales en el pas,
a nivel internacional. se realizar en 2014 el estudio ampliado
Balance oferta demanda a nivel interna- para las ciudades de Ccuta, Cali, Villavicen-
cional. cio, Cartagena, Sincelejo, Yopal, Valledupar y
Montera y sus reas de influencia. El proceso
Anlisis de competitividad de la industria contractual est en curso, ya se adjudic y se
del mineral en Colombia. espera iniciar en junio de 2014.

Anlisis de oferta y demanda de Certificacin y valoracin de reservas

materiales de construccin y arcillas
en Bogot, Medelln, Bucaramanga,
Barranquilla, Santa Marta y Eje
Cafetero
El proyecto realiz una evaluacin de la situa-
cin actual y los escenarios futuros del mercado
y propiedades mineras en Colombia
Se implement y ejecut un Programa de De-
sarrollo Ejecutivo en estimacin de reservas -
recursos mineros y la certificacin - valoracin
de propiedades mineras. El proyecto incluy
el desarrollo de un manual que presenta los

145

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
parmetros que se deben tomar en cuenta para competentes en este proceso.
establecer los estndares necesarios de los es-
Se propuso un proyecto de ley para efectuar
tudios de valoracin de recursos y reservas
e implementar los planes de cierre de minas y
mineras y las mejores prcticas que aseguran
abandono de infraestructura, indicando y de-
el cumplimiento y la compatibilidad de estos
tallando los escenarios y requisitos para reali-
estndares con otros de igual naturaleza apli-
zar cierres parciales y definitivos, as como los
cables a la pequea, mediana y gran minera. instrumentos de seguimiento, control y procedi-
Se desarrollaron tres jornadas de capacitacin mientos para su fiscalizacin e implementacin
(diplomados) en las ciudades de Bucaramanga, por parte de las diferentes autoridades y las
Bogot y Paipa, con participacin de 134 pro- competencias de stas en este aspecto, como
fesionales, de instituciones pblicas y privadas, parte fundamental de la sostenibilidad a la que
y se elabor un proyecto de Especializacin en se ve abocada le industria minera.
Economa Minera, cuyo objeto es dar respuesta
al desarrollo, profundizacin e investigacin en Anlisis de encadenamientos
estas reas de conocimiento. Tambin se pro- productivos para el sector minero en
pone crear una norma para la valoracin de Colombia
recursos y reservas mineras en Colombia, que
permita conocer todo el mapa de proceso y los Con el nimo de conocer el nivel de encadena-
trminos a usar en dicha valoracin, tanto en miento de la industria minera, hacia adelante y
los procedimientos, como hacia atrs, con otros sec-
en los requisitos para cer- tores de la economa, se
tificarse como personas Se realiz un estu- realiz la construccin de
competentes. una matriz insumo produc-
dio que tuvo como to a nivel nacional, con
Adicionalmente, se traba-
j en una primera versin propsito principal nfasis en el sector minero
colombiano. Dicho nfa-
sobre los parmetros a identificar los prin- sis se entiende como el
tener en cuenta para la
creacin de la comisin cipales elementos logro del mayor nivel po-
sible de desagregacin,
nacional certificadora de
competencias en valora-
asociados al cierre tanto del sector minero
como de los sectores que
cin de recursos y reser- de minas. tienen una relacin econ-
vas mineras, indicando
mica directa con ste, con
los aspectos sobre su
el fin de individualizar las
funcionamiento, confor-
relaciones de oferta y de-
macin, funciones, carcter legal, campo de
manda que el sector tiene con el resto de la
aplicacin, disposiciones generales y recomen-
economa. Igualmente, se emple la matriz de
daciones. insumo producto para calcular los multiplicado-
res directos y totales.
Reglamento de planes de cierre de
minas y su infraestructura asociada Durante el segundo trimestre de este ao, la
Agencia Nacional de Minera y la Unidad de
Este estudio tuvo como propsito principal iden- Planeacin Minero Energtica han iniciado la
tificar los principales elementos asociados al construccin de una estrategia de desarrollo de
cierre de minas, con nfasis en la elaboracin una industria de proveedores del sector minero,
de un reglamento para implementar los planes que incluye tambin el de servicios complemen-
de cierre de minas y abandono de su infraes- tarios, con el fin de llegar en el mediano y largo
tructura, detallando los instrumentos de gestin, plazo a cerrar la brecha entre las necesidades
financiacin y los procedimientos para realizar de la industria minera (demanda) con la oferta de
la fiscalizacin por parte de las autoridades bienes y servicios a la minera que tiene el pas.
146
Escenarios mineros para Colombia Actualizacin de indicadores
con horizonte a 2032 sectoriales
Este proyecto de Escenarios Mineros para Co- Con el objetivo de mantener informacin actua-
lombia analiz informacin del sector minero lizada sobre el sector minero, se contrat un es-
colombiano con el fin de identificar los asuntos tudio para realizar la identificacin, definicin,
relevantes y las tendencias mundiales, adems validacin y actualizacin de los indicadores
de identificar las fuerzas jalonadoras y su clasi- sectoriales levantados en diciembre de 2010.
ficacin segn la importancia e incertidumbre. Se incluyen en este trabajo indicadores de ges-
Con base en ello se hace la construccin lgi- tin, econmicos, ambientales, sociales, mine-
ca de los escenarios, y finalmente se planten ros y de competitividad del sector con el prop-
opciones estratgicas para llevar el sector ha- sito de tener una visin integral de la industria
cia los escenarios positivos y deseados en los minera. Durante este semestre se revisaron y se
prximos 20 aos. actualizaron al corte de 2013.
Como resultado del estudio, no slo se pro-
pusieron tres escenarios futuros para el sector Definicin y anlisis de alternativas
minero, sino que tambin se identific un con- para desarrollar un plan de choque
junto de estrategias y de temas claves para ser en el sector productor de carbn al
analizados. En el ejercicio de escenarios mine- interior del pas
ros para Colombia se identificaron inicialmen-
te las variables inciertas que le darn forma Este estudio analiza los instrumentos de poltica
al futuro de la minera en pblica que podran ser usados para estabi-
Colombia y luego se defi- lizar los ingresos de los
nieron combinaciones de productores de carbn
estados de esas variables El proyecto de Es- del interior del pas, tales
como mecanismos para
para determinar los posi- cenarios Mineros reducir las fluctuaciones
bles escenarios futuros.
Est planteado para este
para Colombia de los precios al produc-
tor como medidas que
ao, darle continuidad a analiz informa- contribuyan a mejorar la
este proyecto, mediante
un ejercicio de modela-
cin del sector mi- competitividad de este
producto. Se realiz un
miento basado en din- nero colombiano resumen actualizado del
mica de sistemas, para
poder cuantificar los es-
con el fin de iden- diagnstico ya existente
de los principales obst-
cenarios a partir de las tificar los asuntos culos que enfrenta la mi-
variables inciertas con las nera de carbn a menor
cuales se construyeron. relevantes y las ten- escala, un anlisis de los
Este esquema de mode- dencias mundiales. elementos a favor y de los
lamiento puede luego factores en contra de la
usarse para analizar el conveniencia de medidas
impacto de las diferentes como los fondos de esta-
estrategias sobre las variables inciertas en los bilizacin de precios para los productores y de
diferentes escenarios futuros, y otros indicado- comprador nico, frente a medidas orientadas
res que se definan. Una vez desarrollados los ms hacia el mejoramiento de la productividad
modelos podramos analizar la presencia de y hacia la formalizacin del sector. El estudio
singularidades (inimaginables) en cada uno de tambin evala los instrumentos financieros, tri-
los escenarios y ver cul sera el impacto que butarios y/o de naturaleza fiscal, disponibles
tendra sobre el sector minero. para usar como potenciales soluciones a la
problemtica del sector.

147
Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
Construccin y aplicacin de
herramientas de modelamiento para
el sector minero
Se adelanta en la Unidad de Planeacin Mi-
nero Energtica el proyecto integral en la ca-
racterizacin y modelamiento del mercado de
minerales. Este proyecto pretende caracterizar
las variables determinantes de la oferta y la de-
manda de carbn y metales preciosos en su
primera etapa, a fin de tener una herramienta
cuantitativa de anlisis y proyeccin de merca-
do de estos minerales para tomar decisiones
estratgicas en el planeamiento del sector mi-
nero.
3.8.5. Contrato de administracin
parafiscal de la esmeralda
El 25 de agosto de 2004, el Ministerio de Mi-
nas y Energa suscribi un contrato con la Fede-
racin Nacional de Esmeraldas de Colombia,
Fedesmeraldas, que consiste en la administra-
cin del Fondo Nacional de la Esmeralda, a
travs de una fiduciaria vigilada por la antes
Superintendencia Bancaria, la cual est consti-
tuida por los recursos provenientes del recaudo
de la contribucin parafiscal de la esmeralda
a cargo de los exportadores de esmeraldas sin
engastar, establecida por el artculo 101 de la
ley 488 de 1998, reglamentado por el Decre-
to 2407 de 2000, la cual se liquida con una
tasa del 1% sobre el valor en moneda extranje-
ra que debe ser reintegrado por cada exporta-
cin de esmeraldas sin engastar.
Dentro del contrato parafiscal de la esmeralda
148
se crea el Fondo Nacional de la Esmeraldas, el
cual tiene un comit de direccin conformado
por cinco miembros, en el cual el Gobierno
Nacional est representado por dos miembros,
que corresponden al director de Formalizacin
Minera o su delegado, y al director del Ser-
vicio Nacional de Aprendizaje, SENA, o su
delegado.
Los recaudos del fondo parafiscal de la esme-
ralda para el ao 2013 correspondieron a
la suma de $ 2.608.273.007 y durante los
primeros cuatro meses del ao 2014 se han
recaudado $713.490.495, recursos que han
sido administrados por esta Federacin a tra-
vs de un encargo fiduciario con FIDUCOLDEX.
3.8.6. Acompaamiento a
empresas mineras en la
solucin de problemticas
especficas
La Direccin de Minera Empresarial, en su fun-
cin de facilitar las relaciones de las grandes
empresas productoras de minerales con las
dems entidades del Gobierno Nacional, ha
brindado acompaamiento a Cerrejn, Drum-
mond, Colombian Natural Resources, Fenoco y
Prodeco, entre otras, en la solucin de proble-
mas especficos que se han presentado, tales
como:el bloqueo de trabajadores en la Mina
La Francia, huelgas laborales, construccin de
la segunda lnea del Ferrocarril de Fenoco, car-
gue directo en los puertos de exportacin de
carbn.
3.8.7. Mesas de trabajo minera
de carbn departamentos
de Norte de Santander,
Cundinamarca y Boyac
Durante 2013 se conformaron dos mesas de
trabajo con empresarios de la industria minera
del carbn, una en el departamento de Nor-
te de Santander y la otra en Cundinamarca y
Boyac liderada por el Ministerio de Minas y
Energa a travs de la Direccin de Minera
Empresarial. En desarrollo de las acciones al
interior de las dos mesas, se han gestionado
algunas actividades para dar solucin ante las
entidades competentes.
Entre los temas gestionados y que forman parte
de las agendas acordadas con los empresarios
se encuentran los siguientes:
Reduccin de los costos de bodegaje
para los explosivos.
No cobro de las visitas de fiscalizacin
a partir de junio de 2013, durante el
2014 y en lo posible en los aos 2015
y 2016.
Acercamiento con la Embajada de Chi-
na para acuerdo de cooperacin inter-
nacional en transferencia de tecnologa
para Norte de Santander.
Gestin para capacitaciones especiali-
zadas dirigidas a profesionales y empre-
sarios mineros.
Acercamientos con alcaldes municipales
para eliminar la tarifa de alumbrado p-
blico.
Identificacin de la red terciaria y ges-
tin ante Invas y DNP para la inclusin
de stas en el inventario para evaluar su
intervencin.
Bsqueda de alternativas para viabilizar la
construccin del Ferrocarril del Carare.
Solucin con el Ministerio de Transporte
para el problema de transporte interna-
cional de carga.
3.8.8. Mejoramiento de la imagen
y percepcin de la industria
minera para facilitar la
puesta en marcha de los
proyectos mineros
Desde el Ministerio de Minas, y a travs de la
Direccin de Minera Empresarial, se formul
el proyecto de inversin denominado Mejora-
miento de la Imagen y Percepcin de la Indus-
tria Minera para Facilitar la Puesta en Marcha
de los Proyectos Mineros en el territorio nacio-
nal vigencia 2014 2015, cuyo alcance es
divulgar informacin clara y verdica a la co-
munidad, empresas mineras y autoridades re-
gionales y locales, como insumo para la toma
de las decisiones relacionadas con la entrada
en operacin de los proyectos mineros, facili-
tar la interrelacin entre empresas, comunidad,
autoridades regionales y locales, que permita
la difusin de buenas prcticas mineras, am-
bientales y sociales, as como el aporte de la
industria minera en la economa e implementar
una campaa de comunicacin para mejorar
la imagen que se tiene de la industria minera
en el territorio nacional.
Para esto se realizarn jornadas de trabajo con
autoridades locales y regionales, que permitan
mejorar el conocimiento de la industria, even-
tos de divulgacin y capacitacin con expertos
internacionales sobre cierre de minas, cdigo
del cianuro y tcnicas de su uso, entre otros,
con base en el documento de lineamientos de
buenas prcticas mineras. Adems, se disea-
r e implementar una estrategia integral de
comunicaciones dirigida a los diferentes acto-
res para fortalecer las relaciones entre el sector
privado, pblico y social.
3.9. SEGUIMIENTO A FUNCIONES
DELEGADAS POR PARTE DEL
MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGA
3.9.1. Funcin de conocimiento y
cartografa geolgica
De conformidad con lo establecido en el artculo
2 del Acto Legislativo. 5 de 2011 y en el nume-
ral 4 del artculo 7 de la Ley 1530 de 2012, es
funcin del Ministerio de Minas y Energa ade-
lantar las actividades de conocimiento y carto-
grafa geolgica del subsuelo colombiano. Sin
embargo, en consideracin con las funciones
propias del Servicio Geolgico Colombiano,
que adelanta entre otras, las actividades de in-
vestigacin cientfica bsica y aplicada del po-
tencial de recursos del subsuelo, seguimiento y
monitoreo de amenazas de origen geolgico,
administracin de la informacin del subsuelo,
mediante Resolucin 18 1283 del 31 de ju-
lio de 2012, el Ministerio de Minas y Energa
deleg en el Servicio Geolgico Colombiano
la funcin de conocimiento y cartografa geol-
gica del subsuelo colombiano.
149

Memorias al Congreso de la Repblica 2013-2014
As mismo, el Ministerio de Minas y Energa
asign recursos del 2% del Sistema General
de Regalas para los aos 2010 y 2014, por
valor de $152.744.555.180, para apalan-
can proyectos de inversin que vena adelan-
tando el Servicio Geolgico Colombiano para
cumplir con sus tareas misionales. Entre estos
proyectos estn el de ampliacin del conoci-
miento geolgico y del potencial de recursos
del subsuelo de la nacin, mejoramiento de la
gestin de la informacin del subsuelo con la
actualizacin y sostenibilidad de la infraestruc-
tura de tic nacional, inventario y monitoreo de
geoamenazas y procesos en las capas superfi-
ciales de la tierra, y actualizacin instrumental
del sistema sismolgico nacional de Colombia,
Implementacin red nacional de estaciones
permanentes geodsicas satelitales GPS para
estudios e investigaciones geodinmicas en el
territorio nacional.
En cuanto a la ampliacin del conocimiento
geolgico, se ha logrado un gran avance en
cartografa geolgica alcanzando al ao 2013
una cobertura del 57% del territorio nacional y
avanzando con el propsito de alcanzar en el
ao 2014 un cubrimiento del 65%. As mismo
la entidad avanza en conocimiento geoqumi-
co y geofsico con mltiple aplicabilidad, entre
otras, el conocimiento del potencial de recursos
minerales del pas.
3.9.2. Funcin de fiscalizacin
minera
Mediante Resolucin 18 0876 de 7 de junio
de 2012, el Ministerio de Minas y Energa rea-
sumi la funcin de fiscalizacin, seguimiento y
control de los ttulos mineros delegada por este
ministerio al entonces Instituto Colombiano de
Geologa y Minera Ingeominas, y la deleg
en la Agencia Nacional de Minera. As mismo,
150
a travs de la Resolucin 18 1016 del 28 de
junio de 2012, se modific la delegacin en-
tregada en el Servicio Geolgico Colombiano
conferida mediante Resolucin 18 2306 de 22
de diciembre de 2011, en el sentido de delegar
en la ANM la fiscalizacin, seguimiento y con-
trol de la ejecucin de los ttulos mineros delega-
da en las gobernaciones de Antioquia, Bolvar,
Boyac, Caldas, Cesar y Norte de Santander,
una vez se verificara la condicin que trata los
artculos 2 y 6 de la Resolucin 18 2306 del 22
de diciembre de 2011.
Mediante Resolucin 18 1492 de 30 de
agosto de 2012, se modific la Resolucin
18 1016 de 2012 y se deleg en el departa-
mento de Antioquia, la funcin de fiscalizacin
de los ttulos mineros vigentes en jurisdiccin
del departamento de Antioquia excluyndose
este departamento de la delegacin dada a la
Agencia Nacional de Minera mediante Reso-
lucin 18 1016 de 2012.
Por lo anterior, y con el fin de hacer seguimiento
a la funcin de fiscalizacin, el Ministerio de
Minas y Energa adopt el 27 de julio de 2013
en el sistema integrado, el procedimiento para
realizar dicho seguimiento, tanto en la Agencia
Nacional de Minera como en la Gobernacin
de Antioquia. En el que se establecieron los for-
matos en los cuales se debe reportar el avance
de fiscalizacin realizada a los ttulos mineros.
Adicionalmente, la Direccin de Minera Empre-
sarial del MME ha realizado visitas de segui-
miento a los Puntos de Atencin Regional PAR
de la Agencia Nacional de Minera: Bucara-
manga, Cali, Cartagena, Ccuta, Ibagu, Me-
delln, Nobsa, Pasto, Quibd y Valledupar, as
como la instalaciones de la Secretara de Minas
de la Gobernacin de Antioquia, con el objeto
de verificar entre otras, la informacin presenta-
da respecto al avance de la gestin realizada.