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Conflicto palestino-israel:
Ms proceso que paz?
Veinte aos de propuestas frustradas
y claves de la nueva encrucijada
ndice
Introduccin 5
Antecedentes 6
- El conflicto y las resoluciones de la ONU 7
- El acuerdo de Camp David entre Israel y Egipto 8
Bibliografa 48
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
RESUMEN
Introduccin 5
Casi veinte aos despus de ese saludo entre Rabin y Arafat el balance del accidentado
proceso de paz entre palestinos e israeles est muy lejos de esas expectativas. Los temas
clave y aparentemente intratables de la negociacin entre palestinos e israeles continan
sobre la mesa sin que se hayan producido avances significativos en la resolucin de
cuestiones como el futuro de Jerusaln, la situacin de los refugiados palestinos o la
definicin de las fronteras. En un conflicto caracterizado por la asimetra de poder entre
los actores, Israel ha ido imponiendo una poltica de hechos consumados que desafa
la legalidad internacional sin encontrar obstculos reales a sus iniciativas por parte de
otros actores con capacidad de presin, como EEUU o la Unin Europea. Al mismo
tiempo, la debilidad del interlocutor palestino se ha visto intensificada, entre otros
factores, por la falta de avances en las negociaciones, por la divisin poltica interna y
por la fragmentacin territorial. As, a finales de 2010, la aspiracin del nacionalismo
palestino respecto a alcanzar un Estado viable era considerada por muchos como una
alternativa lejana, sino imposible.
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Antecedentes por los israeles y como Nakba (catstrofe) por
los palestinos. El conflicto armado gener miles de
por la ONU, mientras que Gobiernos israeles lo paz por territorios, un elemento clave en muchas de
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evalan como una amenaza por su potencial para las propuestas de negociacin que se han presentado
modificar las relaciones demogrficas en el territorio; posteriormente. La resolucin se adopt despus de
la delimitacin de fronteras, que permanece incierta la denominada Guerra de los Seis Das, confrontacin
pero que en los ltimos aos Israel ha ido consolidando que involucr a Israel contra Egipto, Jordania
a travs de la construccin de un muro de separacin; y Siria, y que deriv en la ocupacin israel de
la ocupacin israel de territorios palestinos tras la Jerusaln Este, Gaza, Cisjordania, el Sina (Egipto)
guerra de 1967, cuyo fin aparece como una condicin y los Altos del Goln (Siria). El texto aprobado por
indispensable para los palestinos si se desea apostar por la ONU enfatiza la inadmisibilidad de la adquisicin
una solucin de dos Estados. Adems de las distintas de territorios por medio de la guerra y la necesidad
posiciones de las partes en torno a estos asuntos, la de alcanzar una paz duradera. Por tanto, llama a las
transformacin de las dinmicas del conflicto se ha fuerzas israeles a retirarse de territorios ocupados
visto obstaculizada por otra serie de elementos, como durante el conflicto armado y a que las partes pongan
la larga duracin de la disputa y la carga simblica fin a las hostilidades, admitiendo el derecho de todos
involucrada en las reivindicaciones de los actores. los Estados de la zona a vivir seguros y dentro de
unas fronteras reconocidas.
Desde la perspectiva de los procesos de paz, el examen
del caso palestino israel confirma la complejidad que La resolucin 242 fue redactada en el marco del
pueden alcanzar estos procesos, que van mucho ms captulo VI de la Carta de Naciones Unidas que
all de las fases puntuales de mediacin, negociacin, genera recomendaciones y no obligaciones, como en el
y de la firma de acuerdos de paz que pueden quedarse caso del Captulo VII y desde su aprobacin ha sido
slo en el papel a menos que se anen los esfuerzos objeto de polmica debido a una ambigedad en su
para su implementacin y que pueden durar aos o redactado. En su versin en ingls, el texto seala que
incluso dcadas desde el comienzo de los primeros Israel debe replegarse from territories (de territorios)
contactos.4 Desde el inicio del conflicto, en paralelo a y no from the territories. Esto significara,
los captulos de guerra y violencia, se han presentado segn Israel, que no se exige necesariamente el
decenas de iniciativas que han pretendido poner fin a repliegue de todos los territorios ocupados, una
una de las disputas ms emblemticas del siglo XX, interpretacin de la cual otros actores, entre ellos los
que ya franque el umbral del siglo XXI. No fue sino pases rabes, discrepan. En diferentes propuestas
hasta principios de los noventa que una confluencia de paz presentadas en las ltimas dos dcadas la
de factores llev a una negociacin directa entre mencin a la resolucin 242 suele ir acompaada
israeles y palestinos, representados por la OLP. El de la referencia a la resolucin 3386, aprobada por
foco de este trabajo son, justamente, los planes de el Consejo de Seguridad en 1973 en el marco de la
paz presentados desde entonces. Sin embargo, por su guerra del Yom Kippur, el ltimo conflicto armado
relevancia en los procesos posteriores, cabe tener en que enfrent a Israel con una coalicin rabe. Adems
cuenta al menos dos cuestiones previas. En primer de llamar a un cese el fuego, el documento urge a la
lugar, algunas de las resoluciones ms significativas implementacin total de la resolucin 242 en todas
de Naciones Unidas sobre el conflicto en Oriente sus partes y recomienda el inicio de negociaciones
Prximo; y, en segundo lugar, el acuerdo de paz entre para una paz duradera en Oriente Medio.
Israel y Egipto de 1979.
Respecto a temas ms especficos que han sido una
constante en las negociaciones de paz como el
El conflicto y las resoluciones de Naciones Unidas destino de los refugiados palestinos, los asentamientos
israeles o la capitalidad de Jerusaln, es posible
creacin de asentamientos por parte de Israel en israel. Este framework incluy una serie de medidas
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territorios palestinos no tiene validez legal y constituye para abordar lo que se califica como el problema
un serio obstculo para conseguir una paz justa y palestino a partir de negociaciones que deban
duradera en Oriente Medio. Recordando la necesidad incluir a Egipto, Israel, Jordania y a representantes
de cumplir las disposiciones de la Convencin de palestinos y que deban conducir al establecimiento de
Ginebra en su condicin de potencia ocupante, el una autoridad de gobierno en Cisjordania y Gaza12.
texto insta a Israel a no adoptar medidas que puedan Durante un perodo de transicin de cinco aos se
alterar el estatuto jurdico o la naturaleza geogrfica iniciaran negociaciones para definir el estatus final
de la zona o que afecten la composicin demogrfica de los territorios ocupados. No obstante, este pacto
de los territorios rabes ocupados desde 1967. En entre Israel y Egipto fue suscrito sin contar con la
este sentido, la resolucin llama explcitamente a participacin de representantes palestinos. El segundo
Israel a no trasladar grupos de su poblacin a los acuerdo condujo a la firma de un tratado bilateral en
territorios ocupados. Por ltimo, la resolucin 4789 1979 que puso fin oficial al estado de guerra entre
de 1980 aprobada en el Consejo de Seguridad con ambos pases y llev a la retirada de las fuerzas
la abstencin de EEUU condena la decisin de israeles del desierto del Sina. Este acuerdo supuso
Israel de declarar Jerusaln como su capital nica e el primer reconocimiento de Israel por parte de un
indivisible. El Consejo de Seguridad concluy que la Estado rabe, que era adems el pas ms importante
denominada Ley Bsica sobre Jerusaln aprobada de la regin en trminos demogrficos y militares.
entonces por la Knesset (Parlamento israel) atentaba
contra el derecho internacional y que no podan A Israel el acuerdo con Egipto le permiti asegurar
considerarse como vlidas las medidas adoptadas por su frontera suroccidental y fortaleci su posicin en la
Israel con el fin de alterar el estatuto de la ciudad. Los zona, ya que se benefici de las divisiones que el pacto
palestinos aspiran a que Jerusaln Este, bajo control provoc en el mundo rabe. El Gobierno egipcio, que a
jordano antes de ser ocupada por Israel en 1967, se partir de entonces estableci una relacin privilegiada
convierta en la capital de un futuro Estado palestino. con EEUU,13 enfrent un perodo de aislamiento
regional. Egipto fue considerado como un traidor por
los pases de su entorno, que rompieron relaciones
Los acuerdos de Camp David entre Israel y Egipto diplomticas y le expulsaron de organizaciones
regionales como la Liga rabe y la Organizacin de
En este contexto, en noviembre de 1988, durante una rabes. La operacin Tormenta del Desierto se
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reunin en Argel (Argelia), el Consejo Nacional de inici en enero de 1991 y se extendi durante cinco
la OLP declar un Estado palestino independiente semanas. En este perodo Iraq lanz 39 misiles
basado en el plan de particin establecido por la ONU Scud sobre Tel Aviv, a los cuales Israel se abstuvo de
en 194720 y llam a la celebracin de una conferencia responder por presiones de Washington.
internacional de paz basada en las resoluciones 242 y
338 de la ONU para abordar la situacin de Oriente La crisis en el Golfo afect directamente a la OLP y a
Medio y la cuestin palestina. De esta manera, los palestinos, en un contexto de debilitamiento de la
el liderazgo palestino de Yasser Arafat adopt su Intifada y de frustracin por la falta de avances en el
primer compromiso pblico y oficial con la frmula plano diplomtico. Aunque inicialmente present un plan
de dos Estados como va de solucin al conflicto pacfico de retirada de las tropas iraques de Kuwait, la
palestino israel, y se mostraba dispuesto a renunciar OLP de Arafat se situ del lado de Saddam Hussein, o al
a las aspiraciones de soberana sobre la Palestina menos as fue percibida su posicin.22 En parte, por las
histrica, aceptando que un Estado palestino slo se crticas de Arafat a la premura de Occidente por liberar
erigira en el 22% de ese territorio, es decir, en la Kuwait mientras permaneca indiferente a la ocupacin
zona que haba sido ocupada por Israel en 1967. derivada del conflicto palestino-israel. En la prctica,
las consecuencias fueron un deterioro en la imagen de
La Intifada tambin tuvo consecuencias para Israel, la OLP; el aislamiento poltico en la regin, el retiro de
su percepcin del conflicto y su idea del enemigo. la ayuda econmica de algunos de los pases, entre ellos
El costo de la ocupacin se hizo ms evidente para la Arabia Saudita; y un tropiezo en los esfuerzos de Arafat
sociedad israel. Anlisis destacan que el Gobierno y su organizacin por situarse como interlocutor en las
israel se vio sorprendido por el nivel de organizacin negociaciones. En Israel los acontecimientos reforzaron
y participacin de distintos estamentos de la sociedad el rechazo a negociar con la OLP. Paralelamente, los
palestina en la Intifada. Esta constatacin habra ataques sobre Tel Aviv minaron el argumento de que
llevado a algunos sectores especialmente del los territorios palestinos actuaran como una zona de
Laborismo a subrayar la necesidad de abordar la seguridad frente a posibles ataques de pases enemigos.
revuelta desde una perspectiva poltica y de negociar
con sectores moderados palestinos. En este sentido, En el marco de la reconfiguracin de los equilibrios
se mantuvo el rechazo a la OLP como interlocutora mundiales con el fin de la Guerra Fra, la Guerra del
y no se reconoci la declaracin de Argel. A nivel Golfo tambin dej en evidencia que nuevas dinmicas
interno, si bien la Intifada aliment la radicalizacin eran posibles, como la alianza entre pases rabes y
de sectores de la derecha dentro de la sociedad israel, EEUU contra Saddam. La tambaleante URSS dejaba a
tambin dio bros a quienes cuestionaban la ocupacin EEUU como el nico actor externo determinante en la
y el uso de la violencia contra la poblacin palestina regin y Washington vislumbr la posibilidad de forzar
en esta etapa surgen grupos como Women in Black un dilogo entre rabes e israeles que le permitiera
y devolvi al debate pblico el tema de las fronteras consolidar su control sobre Oriente Medio. Asumiendo
anteriores a la guerra de 1967, la denominada Lnea la existencia de una ventana de oportunidad, EEUU
Verde, cuyos contornos se haban difuminado para promovi la celebracin de la Conferencia de Madrid.
muchos israeles, en especial para la generacin de
jvenes que haba crecido con la sensacin de que los
territorios ocupados formaban parte de Israel21. 1.2 Rutas paralelas: La Conferencia
de Madrid y la va secreta de Oslo
La Guerra del Golfo de 1991
se reunan para un dilogo directo. No obstante, la por la percepcin de que Arafat estaba debilitado
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OLP, aislada por su posicin en la guerra de Iraq, fue por los sucesos de Iraq y por el aislamiento de la
marginada del evento por la objecin del Gobierno OLP. En este contexto, Noruega ofreci a israeles
israel. La representacin palestina estuvo compuesta y palestinos albergar negociaciones secretas que
por un grupo de intelectuales de los territorios transcurrieran en paralelo a las reuniones que
ocupados que, sin embargo, se mantuvo en contacto se celebraban en Washington. Para Israel, esta
permanente con los dirigentes de la OLP en Tnez. va le permita explorar las posiciones de la OLP
sin ningn tipo de compromiso, mientras que
La conferencia estableci dos lneas de negociacin (two para la OLP significaba asumir el control de las
track approach), una de carcter multilateral y otra negociaciones en representacin de los palestinos.
bilateral, lo que llev a la celebracin de una serie de
reuniones durante 1992 y 1993 en Washington y otras El dilogo se inici en Oslo a finales de enero de
ciudades, aunque sin arrojar resultados significativos.23 1993. Fueron 14 sesiones durante ocho meses y
Jordania suscribi un tratado de paz con Israel en tuvieron como protagonistas a dos acadmicos
1994, pero analistas creen que el acuerdo se habra israeles, luego reemplazados por funcionarios de
concretado de igual modo. Las conversaciones Gobierno encabezados por el diplomtico Uri Savir;
con Siria y Lbano, en tanto, se bloquearon por y al delegado de la OLP, Ahmed Qurei ms conocido
diferencias en cuestiones limtrofes, mientras Israel como Abu Al y su equipo. Los funcionarios
aseguraba que el problema no era territorial sino la noruegos actuaron como huspedes y facilitadores
negativa de los pases rabes a reconocer su derecho (ver detalles de la negociacin en el recuadro). El
a existir. Respecto a los palestinos, Israel insisti en primer ministro israel, Yitzhak Rabin, haba dado
la posibilidad de una autonoma, mientras que stos luz verde a las negociaciones sin demostrar mucho
reiteraron su aspiracin a un Estado. EEUU limit inters, pero se fue involucrando en el proceso, entre
su papel a definir cuestiones procedimentales, pero otras razones porque perciba que la complicada
no estableci una agenda de negociacin, lo que situacin de Arafat lo converta en el interlocutor
favoreci el estancamiento del dilogo. ms adecuado por su posicin de debilidad, pero
tambin por las evaluaciones de jefes militares y de
En este contexto de bloqueo en las conversaciones seguridad israeles que insistan en la necesidad de un
se abri paso a la va secreta de Oslo (Oslo acuerdo poltico ante el ascenso de Hamas y la Jihad
back channel), que se hizo cargo de un tema Islmica en los territorios ocupados. Tras sortear una
pendiente en negociaciones y propuestas de solucin serie de dificultades en las negociaciones, las partes
anteriores: un dilogo directo entre Israel y la OLP. alcanzaron un acuerdo a finales de agosto. EEUU,
Para ese entonces, el triunfo de los laboristas en que a esas alturas saba de la existencia de las
Israel en 1992 haba llevado al poder a una serie conversaciones pero no los detalles de su contenido,
de figuras entre ellas el ministro de Relaciones fue informado del resultado y menos de un mes
Exteriores, Shimon Peres, y su viceministro, Yossi despus Arafat y Rabin lo respaldaron oficialmente en
Beilin que argumentaban que un contacto directo Washington. El texto defina los pasos a seguir para
con la organizacin de Arafat era imprescindible una retirada progresiva de las fuerzas israeles de
para alcanzar un acuerdo con los palestinos. territorios ocupados y para la instalacin gradual de
Esta posicin supona un cambio radical en la una administracin palestina en Gaza y Cisjordania.
poltica exterior israel, una modificacin que A partir de una retirada inmediata de una pequea
segn algunos analistas se habra visto alentada fraccin de los territorios palestinos se contemplaba
23 En paralelo se producan cambios polticos en EEUU e Israel:
un repliegue escalonado de otras zonas, a la espera de
William J. Clinton lleg a la Casa Blanca y el primer ministro israel un acuerdo definitivo sobre los temas ms complejos.
Yitzhak Shamir fue reemplazado por Yitzhak Rabin.
La conexin noruega
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israeles Yair Heirschfeld y Rond Pundak y del palestino Abu Al y dos ayudantes, como representantes
de la OLP. El nico funcionario israel al tanto de la reunin era el viceministro de Exteriores, Yossi
Beilin, que inform a sus superiores slo tras la primera ronda de contactos. Los representantes noruegos
con Terje Larsen, Mona Juul y el viceministro de Exteriores Jan Egeland como actores clave actuaron
como facilitadores, no como mediadores, preocupndose de los temas logsticos, de mantener el secreto
de los encuentros y de promover la confianza entre las partes. La intencin era la ruptura de estereotipos,
la clarificacin de malentendidos y, sobre todo, superar la no disposicin a dialogar. Las normas eran
principalmente tres: el secretismo total, no volver a agravios pasados y la posibilidad de retroceder en las
posiciones que se plantearan sobre la mesa. En mayo las partes ya haban avanzado en un borrador con
acuerdos en varios temas, pero los palestinos advirtieron que no continuaran las conversaciones a menos
que Israel enviara representantes oficiales.
El primer ministro Yitzhak Rabin y su ministro de Esteriores, Shimon Peres, que haban estado monitoreando
las pre-negociaciones, dieron luz verde a una delegacin encabezada por el diplomtico Uri Savir,
entonces director general de Relaciones Exteriores. Las conversaciones comenzaron de nuevo, ya que el
nuevo equipo israel rechaz varias disposiciones del borrador previo, entre ellas las que podan derivar en
una intervencin internacional en los territorios ocupados (una posible administracin de Gaza por la ONU
al estilo Namibia o un arbitraje internacional para la cuestin de Jerusaln, por ejemplo). En julio el nuevo
borrador fue sometido a la revisin de los lderes de ambas partes y motiv una serie de demandas de cambio
por la OLP la lista inclua 26 modificaciones, entre ellas ms garantas de presencia internacional para
el cumplimiento de los acuerdos. Las demandas palestinas fueron consideradas inaceptables por Israel,
provocando una crisis que motiv una mayor intervencin de Noruega, asumiendo un papel mediador.
El recin asumido ministro de Relaciones Exteriores Johan Jorgen Holst, que se haba entrevistado con
Rabin en junio, viaj en julio a Tnez en dos ocasiones para reunirse con Arafat y envi a sus representantes
a Jerusaln. En la siguiente ronda de conversaciones los palestinos mantuvieron sus demandas y la situacin
pareci bloqueada hasta que Savir puso sobre la mesa la carta del reconocimiento mutuo si se aceptaba
el borrador con las concesiones de la OLP. Israel qued a la espera de una respuesta de todo o nada,
mientras representantes noruegos intentaban convencer a Arafat de aceptar la propuesta. En agosto, en
el marco de una visita de Peres a Suecia, los delegados noruegos viajaron a Estocolmo para reunirse con
los israeles y desde all llamaron a Arafat a Tnez para instarle a un acuerdo final. Despus de meses de
conversaciones, los temas ms delicados se definieron en un dilogo telefnico de ocho horas. Dos das
despus, la medianoche del 20 de agosto, palestinos e israeles sellaron el acuerdo sobre la Declaracin de
Principios en una ceremonia en Oslo.
Las negociaciones del reconocimiento mutuo se iniciaron inmediatamente despus, con una activa
participacin de Noruega y una mayor personalizacin en la figura de Holst, adems de una mayor presin
porque el acuerdo se haba hecho pblico y EEUU esperaba firmarlo en dos semanas. El proceso se centr
en la carta palestina y fue complicado porque supona abordar cuestiones que haban sido clave en la lucha
de la OLP, que hacan referencia a su posicin sobre el uso de la violencia y modificaciones en su documento
fundacional, entre otros temas. Finalmente, tras una serie de contactos telefnicos y una ltima ronda
de negociaciones en Pars el 8 y 9 de septiembre, el texto de las cartas fue consensuado y los delegados
noruegos las llevaron a Tnez e Israel para su firma por Arafat y Rabin, respectivamente. El camino estaba
despejado para la suscripcin de los acuerdos de Oslo en los jardines de la Casa Blanca.*
*Para ms detalles de las negociaciones en Oslo y el rol de Noruega, vase Hilde Henriksen, Norways Role in the Middle East Peace Talks:
Between a Strong State and a Weak Belligerent, Journal of Palestine Studies, Vol. XXXIV, N4, Verano, 2005.
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
1.3 Oslo I: El reconocimiento mutuo un plazo de dos aos y que como mximo en cinco
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y la declaracin de principios aos tena que alcanzarse un acuerdo final sobre los
temas pendientes reconocidos explcitamente como
tales en el documento que incluan Jerusaln, los
Respecto a las negociaciones definitivas o de estatus 25 Shlaim, Avi. Captulo 11: The Rise and Fall of the Oslo Process
The Rise and Fall of the Oslo Peace Process en Louise Fawcett (ed.),
permanente, la DOP establece que se iniciaran en International Relations of the Middle East, Oxford: Oxford University
24 Vase el texto completo de las cartas en <http://www.ipcri.org/ Press, 2005,
files/arafatrabin.html> 26 Izquierdo, Ferran. Israel i Palestina: un segle ...Op.cit.
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Entre los palestinos, el acuerdo cont con el rechazo ritmo accidentado por los episodios de violencia y los
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frontal de Hamas y la Jihad Islmica por abandonar vaivenes polticos, las conversaciones tuvieron como
la reivindicacin sobre la Palestina histrica y pactar resultado una serie de acuerdos especficos en los aos
con Israel, lo que llev a estos grupos a lanzar una siguientes. En conjunto, el proceso sent las bases del
campaa de ataques suicidas contra Israel. Pero escenario actual, pero no cumpli con las esperanzas
Oslo I tambin gener divisiones en el seno de la que haba despertado ni con los plazos que se haba
OLP. A pesar de que la mayora de los miembros del definido para que las partes alcanzaran un acuerdo
Consejo Ejecutivo aprobaron el acuerdo con Israel, permanente. El proceso de Oslo no condujo a la paz.
algunos grupos en especial del Frente Popular
de Liberacin de Palestina (FPLP) y el Frente
Democrtico por la Liberacin de Palestina (FDLP) 1.4 Oslo II: Las reas A, B y C
acusaron a Arafat de abandonar principios de la
lucha palestina por ambiciones de poder. La decisin
tambin fue ampliamente cuestionada por algunos
diplomticos e intelectuales destacados, entre ellos,
Farouk Kadoumi, una especie de ministro de
L a ambigedad y los temas pendientes del acuerdo
de Oslo de 1993 permitan cierto margen de
maniobra a los lderes palestino e israel a la hora
Exteriores de la OLP, el poeta Mahmoud Darwish de enfrentar las crticas a su decisin: dependiendo
y el acadmico Edward Said. Este ltimo denunci del enfoque, el pacto poda defenderse como un
a Arafat por no coordinarse con los pases rabes, paso hacia la construccin del Estado palestino
por finalizar unilateralmente la Intifada y por o como una manera de mantener el control de los
sembrar la confusin y divisin en la OLP. Todos territorios sin que Israel tuviera que asumir el peso
los acuerdos secretos entre un fuerte y un dbil de su administracin. Pero la falta de definicin
involucran concesiones ocultas que avergenzan al tambin alent enfoques dispares a la hora de debatir
dbil, escribi Said. El rechazo al acuerdo entre los los acuerdos de implementacin, como qued en
palestinos tambin estaba vinculado a la percepcin evidencia en las negociaciones posteriores a la firma
de que Arafat haba reconocido la existencia de de Oslo I, llevadas a cabo por comits conjuntos.
Israel sin obtener a cambio un reconocimiento al Mientras los representantes israeles defendan una
derecho de los palestinos a la autodeterminacin. transferencia limitada y pausada de competencias
a los palestinos, stos presionaban por una pronta
En Israel, los sectores contrarios al acuerdo y amplia adquisicin de poderes. Autores como Avi
criticaron a Rabin por poner en juego la idea del Shlaim destacan que aunque estas negociaciones
Gran Israel en todo el territorio, es decir desde creaban la sensacin de una paridad entre las partes,
el ro Jordan hasta el Mediterrneo. Tanto el Likud en la prctica partan de una base desigual, reflejo de
como otros partidos situados ms a la derecha del la asimetra entre los actores. Ello, porque el hecho
espectro poltico denunciaron la traicin a la poltica de no alcanzar acuerdo sobre un tema especfico
mantenida hasta entonces que rechazaba cualquier supona el mantenimiento de las leyes y normas
negociacin con la OLP de Arafat y acusaron a Rabin impuesta por la ocupacin israel y no la aplicacin
de abandonar a los miles de colonos que ya haba de la legislacin internacional.28
instalados en los territorios ocupados a principios
de los noventa. Oslo I tambin gener inquietud y En este contexto, se suscribieron diversos acuerdos.
molestia en sectores militares israeles por haberse Entre ellos, el que detallaba las condiciones para el
visto marginados de las negociaciones en Noruega y repliegue israel de Gaza y Jeric en 1994 conocido
por la escasez de consultas sobre las implicaciones como Acuerdo de El Cairo que paviment el retorno
del acuerdo en materia de seguridad. de Arafat despus de 27 aos de exilio, ahora como
lder de la administracin interina. La Autoridad
No obstante, a nivel general, Oslo I gener expectativas Nacional Palestina se instal as en la Franja de Gaza
positivas en la poblacin. Diversas encuestas y en Jeric. Cabe destacar que el acuerdo permita
revelaron que los ndices de aprobacin al acuerdo que las fuerzas de seguridad israeles mantuvieran el
alcanzaban el 65% entre palestinos e israeles. Como control sobre los asentamientos de colonos, as como
asegura el acadmico palestino Khalil Shikaki, para sobre las fronteras con Egipto y Jordania.
muchos palestinos e israeles el proceso de paz de
Oslo represent un gran trato: los israeles esperaban El acuerdo ms significativo del perodo se firm el
que produjera el fin de la violencia palestina, y los 28 de septiembre de 1995 y volvi a reunir a Rabin
palestinos, el fin de la ocupacin militar israel de sus y a Arafat en EEUU. Conocido como Oslo II,
tierras.27 En la prctica, el acuerdo marco definido acuerdo interino, de segunda fase o de Taba
por Oslo I dio inicio a una serie de negociaciones entre debido a que las negociaciones se realizaron en este
palestinos e israeles durante los noventa. Con un balneario egipcio, el texto daba cumplimiento a una
27 Shikaki, Khalil. El fracaso de la consolidacin de la paz y la relacin
de las tareas enunciadas en el esquema de Oslo I.
entre seguridad y buen gobierno: el caso de Palestina (1993-2005).
Centro de Investigacin para la Paz. Madrid: CIP-FUHEM, 2006. 28 Shlaim, Avi. Op. cit.
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En ms de 300 pginas se definan las caractersticas 1.5 El progresivo bloqueo del proceso
15
del acuerdo entre palestinos e israeles sobre la de Oslo
administracin de los territorios ocupados. En este
sentido, el principal eje de Oslo II fue el acuerdo
para el repliegue de las fuerzas israeles de los
mayores centros urbanos palestinos, ampliando as la
zona bajo control de las autoridades palestinas. Se
T ras la muerte de Rabin, y mientras Arafat era
electo en las primeras elecciones a la presidencia
de la Autoridad Palestina (enero de 1996),30 el
estableci una divisin territorial en tres reas: primer ministro israel en funciones, Shimon Peres,
inici la implementacin de los acuerdos de Oslo
Zona A: Equivalente a un 3% de Cisjordania, II. No obstante, su derrota en las elecciones frente
esta zona pasaba a estar bajo el control exclusivo a Benjamin Netanyahu fren la puesta en marcha
de los palestinos, incluyendo las seis ciudades con del proceso de paz. El Likud haba sido un frreo
ms poblacin palestina: Beln, Jenn, Nabls, opositor de las polticas laboristas y de los trminos
Qalqilya, Ramallah y Tulkarem. Jerusaln se de negociacin con los palestinos. Las prioridades del
mantena entre los temas a discutir como parte programa poltico de Netanyahu desafiaban todas
del estatuto final, mientras que la situacin de las aspiraciones de los palestinos en temas como
Hebrn qued pendiente de un acuerdo especfico Jerusaln, el derecho a retorno de los refugiados
debido al carcter sensible de esta localidad para o el desmantelamiento de las colonias, razn por
los israeles, tanto por su carga histrico-religiosa la cual la llegada al poder del primer ministro del
como por la presencia de colonos israeles en el Likud fue considerada por el mundo rabe como una
centro de la ciudad, que la convertan en un caso declaracin de guerra al proceso de paz.31
nico. Jeric, en tanto, ya se encontraba bajo
dominio palestino. Aunque intent sortear al mximo los compromisos
Zona B: Equivalente a casi un cuarto (24%) de asumidos por Israel en el marco del proceso de Oslo,
Cisjordania, esta zona quedaba bajo administracin el deterioro de la situacin en terreno a causa del
conjunta de palestinos e israeles y comprenda incremento de la violencia y las presiones de EEUU,
ms de 450 localidades y poblados. En esta entre otras razones, llevaron a Netanyahu a adoptar
rea los palestinos asuman la responsabilidad otros dos acuerdos con los palestinos durante su
administrativa civil, pero los israeles mantenan mandato, en el marco del proceso de paz de Oslo. El
el control de la seguridad. primero de ellos, el Acuerdo de Hebrn, fue suscrito
Zona C: La mayor parte, equivalente a 74% de en enero de 1997 y defina nuevos criterios para
Cisjordania, se mantena bajo control total de los gestionar la localidad, la nica con presencia de
israeles a la espera de un acuerdo permanente. colonos en el centro de una ciudad en Cisjordania.
En esta rea se incluan los asentamientos de El convenio, el primero suscrito por un Gobierno del
colonos, Jerusaln, las bases militares israeles y Likud con la Autoridad Palestina, dividi la ciudad
las fronteras exteriores del territorio. en una zona palestina y en otra israel. Un 80% del
territorio fue sealado como H1. En esta zona, donde
La firma de este acuerdo elev la tensin y el rechazo de vivan unos 160.000 palestinos, el control qued en
parte de los sectores palestinos e israeles que haban manos de la ANP. En el otro 20%, identificado como
manifestado su oposicin al denominado proceso de H2, vivan unos 450 colonos israeles junto a entre
Oslo e increment los niveles de violencia por parte 20.000 y 30.000 palestinos. El control de H2 qued
de spoilers que pretendan un descarrilamiento de las en manos de las fuerzas israeles, que se reubicaron en
negociaciones. En Israel, donde Oslo II fue ratificado esta zona con el mandato de proteger a los colonos.
en el Parlamento por una mayora de apenas un voto, La disputada ciudad, que haba vivido recientemente
Rabin fue acusado por la derecha de protagonizar graves estallidos de violencia, contina siendo hasta
una humillacin nacional y de actuar bajo los ahora una de las reas ms explosivas de Cisjordania.
dictados del terrorista Arafat. En este contexto, el
repudio a la negociacin con los palestinos condujo a Desde inicios de 1997 y hasta finales de 1998
un magnicidio: el 4 de noviembre de 1995, despus el proceso de Oslo permaneci bloqueado, hasta
de participar en una marcha por la paz, Rabin fue que la diplomacia estadounidense forz a Arafat y
asesinado por un extremista judo.29 a Netanyahu a una nueva ronda de negociacin,
que deriv en los Acuerdos de Wye River. Como
en el anterior acuerdo, ambas partes asuman
responsabilidades, por el lado israel de repliegue
militar y por el palestino de control y garantas de
seguridad, principalmente. En este caso, el Gobierno
30 Yasser Arafat fue electo presidente de la Autoridad Palestina con
29 El asesino de Rabin, Yigal Amir, argument que haba actuado por el 88% de los votos. En los comicios tambin se escogieron los 88
direccin divina para salvar a Israel de las concesiones territoriales integrantes del Legislativo palestino.
que el primer ministro estaba haciendo a los palestinos. 31 Shlaim, Avi. Op. cit.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
que nunca los temas ms complejos del conflicto. De un barrio contiguo a Jerusaln Este, en su capital.
17
cara al estatuto final, los palestinos como haban Israel pretenda retener Jerusaln oeste y la mayor
reiterado en los meses previos deseaban la creacin parte de la zona este. En cuanto a la Ciudad Vieja, la
de un Estado palestino independiente, con Jerusaln idea era que vigilantes musulmanes resguardaran los
Este como capital. La Autoridad Palestina aspiraba a sitios emblemticos del Islam.
que las fronteras previas a la guerra de 1967 fueran el
punto de partida, que hubiera un reconocimiento por Finalmente, las partes no llegaron a acuerdo. Las
parte de Israel del derecho a retorno de los refugiados razones e interpretaciones del fracaso son mltiples,
palestinos a travs del regreso y/o compensaciones y pero en general existe consenso en la apreciacin
ofrecan a los israeles derechos sobre el barrio judo de que los israeles sentan que era lo mximo que
de la Ciudad Vieja de Jerusaln. podan ofrecer, mientras que para los palestinos
era menos de lo que podan aceptar. Barak habra
En Camp David Barak hizo una propuesta que inclua el planteado la propuesta en forma de ultimtum, de
tema del territorio, Jerusaln y los refugiados. Respecto todo o nada, y habra insistido en que el acuerdo
al territorio, la iniciativa contemplaba que adems de debera suponer el fin del conflicto, en el sentido de
Gaza (ya bajo control palestino), la mayor parte de que los palestinos no podran presentar luego nuevas
Cisjordania y un sector del desierto del Negev pasaran alegaciones. En la delegacin palestina el plan habra
a manos palestinas, y que los mayores asentamientos generado divisiones. Algunos lo perciban como una
prximos a la Lnea Verde fueran anexados por Israel. oportunidad histrica para alcanzar una solucin
No hay claridad sobre los porcentajes definitivos, poltica al conflicto, mientras que otros consideraban
pero se suele atribuir a Barak una oferta del 90% que supona una renuncia a reivindicaciones bsicas. A
del territorio ocupado, aunque esa cifra inclua esto se sumaba que los palestinos reciban presiones de
restricciones por el tema de los colonos, las carreteras pases rabes para no poner en riesgo los derechos de
para conectar los asentamientos, zonas de seguridad, los musulmanes sobre los lugares santos de Jerusaln.
etc. Por ello, algunos autores indican que la cifra real
de la propuesta habra oscilado entre ms de un 70% Arafat se neg a aceptar los trminos de Barak por
y un 80% de Cisjordania. Segn este plan, los israeles considerar que ponan en riesgo elementos del ncleo
mantendran el control de un 20% del territorio: duro de la reivindicacin palestina, en especial en
anexaran el equivalente a un 10% y mantendran lo referido a Jerusaln. El dirigente palestino fue
bajo ocupacin militar durante dos dcadas el 10% criticado por falta de creatividad y de capacidad
restante. Este ltimo porcentaje inclua el Valle del para realizar contrapropuestas, y fue acusado por
Jordn, considerado como una zona estratgica por Clinton y Barak de ser el responsable del fracaso de
su calidad fronteriza con Jordania. Despus de este Camp David II y de no estar comprometido con una
perodo de dos dcadas, el territorio sera entregado solucin pacfica. Se habl incluso de la generosa
eventualmente a la soberana palestina. oferta de Israel en Camp David rechazada por los
palestinos. No obstante, Arafat fue recibido como un
En cuanto a los refugiados, el Gobierno de Barak hroe a su regreso a los territorios ocupados, ya que
no estaba dispuesto a aceptar ningn tipo de muchos palestinos consideraban que el hecho previo
responsabilidad moral o legal. Su propuesta era un de haber firmado Oslo I y haber aceptado aspirar
programa de retorno limitado en un contexto de a slo un 22% de la Palestina histrica era ya una
reunificacin familiar, para un nmero de personas concesin ms que suficiente. La percepcin entre los
que no habra llegado a precisarse, pero que en palestinos era que los israeles no estaban dispuestos
todo caso habra sido gradual, de no ms de 500 a comprometerse en una solucin justa, basada en el
personas al ao. Israel se comprometa a aportar a derecho internacional, mientras que para los israeles
un fondo de compensacin de carcter internacional significaba que los palestinos eran intransigentes. De
para los refugiados palestinos. Uno de los temas hecho, a partir de entonces Barak aliment la idea de
ms sensibles era, sin duda, Jerusaln (al-Quds en que no haba un partner para la negociar la paz en
rabe). Algunos autores destacan que Barak fue ms el lado palestino.
all que otros primeros ministros israeles en sus
concesiones y que habra estado de acuerdo con una En este contexto de frustracin por el resultado de
particin de la ciudad. A pesar de ello, la propuesta Camp David II se produjo el estallido de la Segunda
habra estado lejos de las aspiraciones palestinas de Intifada o Intifada de al-Aqsa. La escalada de violencia
control de Jerusaln Oriental; zona que estuvo bajo entre palestinos e israeles termin de dar la estocada
dominio jordano hasta su ocupacin por Israel tras al proceso de Oslo, bloque las vas de negociacin y
la guerra de 1967 y que alberga la Explanada de en los aos siguientes supuso la prdida de miles de
las Mezquitas, en la Ciudad Vieja, en concreto la vidas, la mayora de ellas palestinas. Los hechos se
mezquita de al-Aqsa el tercer lugar ms sagrado desencadenaron tras la visita el 28 de septiembre de
para los musulmanes y la mezquita de la Roca. 2000 del lder ultraderechista israel Ariel Sharon y un
En este sentido, autores precisan que la oferta de millar de agentes policiales y militares a la Explanada
Barak fue que los palestinos convirtieran Abu Dis, de las Mezquita, denominada Monte del Templo
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
por los judos, en la Ciudad Vieja de Jerusaln. La la Segunda Intifada se hizo una ltima apuesta por
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simblica visita a un lugar santo para los musulmanes rescatar las negociaciones a travs de los llamados
en el quinto aniversario de Oslo II por parte de un Parmetros Clinton y las negociaciones en Taba.
dirigente que desafiaba las polticas de transferencia
de territorios a los palestinos fue considerada como
una provocacin deliberada y deriv en una serie de 1.7 Los Parmetros Clinton y las
incidentes que condujeron a una explosin de violencia
directa a gran escala en la zona. Esta vez, mucho ms conversaciones en Taba
virulenta que la Primera Intifada.
militares israeles estaran desplegadas por un de un mes. Un eventual acuerdo, adems, debera
19
plazo de seis aos los ltimos tres bajo soberana marcar un fin definitivo del conflicto y de los reclamos
palestina, pero podran ampliar su presencia en de ambas partes. Con algunas observaciones, tanto
situaciones de emergencia en caso de amenaza Arafat como Barak aceptaron que los Parmetros
inminente y demostrable a su seguridad. Adems, se Clinton se convirtieran en la base de las negociaciones
planteaba la conformacin de un Estado palestino en el balneario egipcio de Taba celebradas entre el 21
no militarizado. Para el presidente de EEUU, y el 27 de enero de 2001. La propuesta de Clinton fue
esta era una va de compromiso entre los afanes considerada como una mejor oferta a los palestinos
de Israel porque fuera desmilitarizado y las de que la que Barak haba planteado en Camp David,
los palestinos, que queran un Estado con armas por lo que las conversaciones en Taba despertaron
limitadas. El Estado palestino tendra unas fuerzas ciertas expectativas entre los negociadores
de seguridad potentes y soberana sobre su espacio palestinos. No obstante, tambin se valor como una
ereo, aunque algunas versiones apuntan a que se propuesta tarda: las perspectivas de avanzar estaban
aplic el trmino de uso mutuo, ya que se habra condicionadas de antemano por la poltica interna
aceptado un derecho de Israel a utilizar el espacio de Israel, que se aprestaba a celebrar elecciones en
areo para entrenamientos y fines operacionales.40 febrero. Los sondeos de intencin de voto daban ventaja
al candidato de la derecha, Ariel Sharon. Dentro
Respecto a Jerusaln, Clinton sugera un principio del propio Laborismo, adems, haba reticencias
de divisin bajo la lgica de que las reas rabes sobre este proceso, incluido el propio Barak.
son palestinas y las judas son israeles que tambin
deba aplicarse a la Ciudad Vieja y que deba guiar An as, tras los seis das de reuniones en Taba las
el diseo de un mapa que permitiera el mximo de partes coincidieron en subrayar que las negociaciones
contigidad en las dos zonas. Asimismo, propona se haban llevado a cabo en una atmsfera inditamente
una divisin vertical del Monte del Templo/ Haram positiva, que evidenci un compromiso para la
al-Sharif, el lugar de mayor relevancia religiosa de bsqueda de una solucin pactada y mutuamente
Jerusaln. Planteaba una soberana de los palestinos aceptable. La declaracin conjunta posterior a la
sobre la Explanada de las Mezquitas, un control reunin admiti que las partes nunca haban estado
israel del Muro de las Lamentaciones; mientras tan cerca de alcanzar un acuerdo.42 A pesar de los
que para el rea bajo las mezquitas musulmanas progresos, la falta de tiempo se identific como un
ofreca dos opciones: Israel tendra soberana factor que impidi desatascar los temas en los que
sobre este espacio, que conecta con el Muro de las persistan diferencias y se expres la esperanza de que
Lamentaciones, o los palestinos contaran con una estos asuntos pudieran ser abordados tras los comicios
soberana limitada, ya que los sitios sagrados judos en Israel. En este sentido, se ha valorado Taba como
en esta rea recibiran una proteccin especial bajo una prueba de que el dilogo era posible siempre y
un mecanismo internacional. Finalmente, en cuanto cuando las partes se reconocieran seriamente como
a los refugiados Clinton consider que Israel estaba interlocutores. Desde la perspectiva israel, en tanto,
preparado para reconocer el sufrimiento moral y se ha subrayado que la delegacin palestina en Taba,
el dao material causado a los palestinos como a diferencia de lo ocurrido en Camp David donde
resultado de la guerra de 1948. En este contexto, su respuesta se percibi como crtica y reactiva,
propona la creacin de una comisin internacional haba asumido una posicin ms propositiva.43 Los
que ayudara a resolver el tema compensaciones, pormenores de las negociaciones en el balneario
reasentamiento, rehabilitacin, aunque admita egipcio fueron recopilados y publicados un ao despus
que el derecho a retorno a de los palestinos debera por el Enviado Especial de la UE para el proceso
orientarse principalmente a su regreso a un Estado de paz en Oriente Medio, Miguel ngel Moratinos.44
palestino, ms que a Israel. En este sentido, algunos
autores han planteado que uno de los elementos Segn el denominado Documento Moratinos,45 en las
ms relevantes de los Parmetros Clinton fue la negociaciones se asumi que las fronteras del 4 de
introduccin de una posible frmula de intercambio junio de 1967 (previas a la Guerra de los Seis Das)
para facilitar un acuerdo permanente, en trminos
42 Para ms detalles sobre la declaracin conjunta tras las
de refugiados por Jerusaln: una renuncia de los negociaciones de Taba, vase <http://unispal.un.org/UNISPAL.
palestinos al derecho a retorno por una renuncia de NSF/0/BADAA58661CC084F85256E37006FC44D>
los israeles a la soberana sobre el Monte del Templo, 43 Eldar, Akiva. The peace that nearly was a Taba, Haaretz, 14 de
donde mantendran un control simblico.41 febrero 2002.
44 Moratinos y su equipo eran los nicos en el hotel en Taba, adems
de las delegaciones negociadoras, y entrevistaron a los delegados
Clinton dej claro que era una propuesta personal, de tras cada una de las reuniones para registrar sus visiones; marcando
tomar o dejar, que dejara de estar disponible en breve un hito de protagonismo de la UE en el marco de este proceso de
dado que l abandonara la Casa Blanca en el plazo mediacin. Seis meses despus de las negociaciones, Moratinos envi
el documento a las partes para recibir comentarios. La versin final,
40 Fishman, Henry & Ephraim Lavie. Op. cit. aceptada por ambas partes, fue publicada en febrero de 2002.
41 Ibid. 45 Para ms detalles, vase el texto completo del Documento
Moratinos en <http://prrn.mcgill.ca/research/papers/moratinos.htm>
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
deberan ser la base de las fronteras entre Israel y no llegaron a acuerdo en uno de los temas ms
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el Estado de Palestina. La relevancia de este punto complejos, el rea a dividir en el Monte del Templo/
de partida es que hasta entonces la posicin oficial Haram al-Sharif,50 ni en los lmites y los controles de
israel haba sido que la Resolucin 242 ordenaba seguridad en la ciudad abierta de Jerusaln.
el retiro de territorios y no de los territorios
ocupados en la Guerra de los Seis Das, como defiende En cuanto a los refugiados palestinos tampoco se
la posicin rabe. Por primera vez, tanto palestinos alcanz un consenso, pero se exploraron una serie de
como israeles presentaron sus propios mapas de frmulas, reconociendo la centralidad del tema para
Cisjordania que sirvieron de base para las discusiones una solucin del conflicto. El debate abord desde
sobre lmites y asentamientos y que suponan cambios la posibilidad de desarrollar una narrativa conjunta
respecto a las posiciones mantenidas en Camp David. sobre la tragedia de los palestinos, hasta cuestiones
Segn anlisis posteriores a la reunin, los israeles prcticas en asuntos de retorno y compensacin. No
valoraron que por primera vez los palestinos hubieran se intercambiaron propuestas por escrito pero, segn
incorporado en una propuesta formal la posibilidad el Documento Moratinos, la delegacin israel sugiri
de anexin israel de territorios de Cisjordania.46 de manera informal un programa a tres bandas
Los Parmetros Clinton sirvieron como un marco para la absorcin de refugiados palestinos en un
de referencia, aunque flexible, para la discusin. perodo de 15 aos, tanto en Israel entre 25.000
En este mbito ambas partes aceptaron el principio y 40.000 como en reas que seran transferidas a
de intercambios de territoriales, aunque no hubo la soberana palestina y en el marco de un programa
acuerdo en la proporcin. Desde una perspectiva de reunificacin familiar. Las partes avanzaron en la
demogrfica, Israel present mapas que intentaban definicin de la comisin internacional que abordara
incorporar a su Estado un 80% de los colonos a el tema de las compensaciones y acordaron que la
travs de la anexin de un 6% del territorio (el UNRWA desaparecera en un plazo de cinco aos.
lmite mximo que planteaban los Parmetros En el mbito de la seguridad, los palestinos se
Clinton), mientras que la parte palestina contempl habran mostrado dispuestos a aceptar el principio
un intercambio de un 3,1% de territorios (menos de limitacin a su capacidad armamentstica y a
del mnimo definido en el plan Clinton) y subray considerar las aprehensiones de seguridad de Israel.
la importancia de que hubiera continuidad entre No obstante, las diferencias persistieron en otros
Cisjordania y Jerusaln. En cuanto a Gaza, se temas que suponan un recorte de soberana, entre
acord la evacuacin de todos los asentamientos ellas el control del espacio areo, los plazos para
israeles y el establecimiento de un paso seguro que el repliegue o la presencia de tropas (los palestinos
permitiera la conexin entre la Franja y Cisjordania. admitan la presencia de una fuerza internacional,
pero no de militares israeles).
Respecto a Jerusaln, los Parmetros Clinton
abrieron una va de entendimiento sobre el destino En un contexto preelectoral en Israel, la reunin en
de la ciudad, pero las diferentes interpretaciones de Taba fue objeto de duras crticas de la oposicin a
las partes tambin bloquearon los debates. Las partes Barak, que lo acus de carecer de respaldo poltico
aceptaron el principio de soberana palestina en los para comprometerse en una negociacin apresurada
barrios rabes e israel en los judos y aceptaron que con los palestinos y que, segn denunciaron algunos,
fuera la capital de dos Estados: Yerushalaim, capital pona en riesgo los valores sionistas. La eleccin de
de Israel, y al-Quds, capital del Estado palestino. Los Ariel Sharon como primer ministro en febrero de
palestinos aceptaron discutir una soberana israel en 2001 fren las dinmicas de Taba y marc un punto
los asentamientos construidos en Jerusaln Oriental de inflexin. La escalada de violencia en el marco
despus de 1967, aunque con excepciones.47 Las de la Segunda Intifada se agudiz y el contexto
zonas rabes de Jerusaln se uniran a Abu Dis, 48 una internacional favoreci una mayor aproximacin de
localidad de los alrededores, donde se instalaran las las polticas de EEUU e Israel. Tras los atentados
sedes del Gobierno y el Parlamento palestinos.49 En contra Nueva York y Washington el 11 de septiembre
cuanto a la Ciudad Vieja, ambas partes coincidieron de 2001, Sharon aprovech el discurso de guerra
en el control respectivo de los sitios religiosos, pero contra el terrorismo del presidente George W.
Bush para alinear en estos trminos la lucha de
46 Haniyye, Akram. Deconstructing the Taba Talks, Report on Israel contra los palestinos e incluso calific a
Israeli Settlements, marzo-abril 2001.
47 Las excepciones planteadas por los palestinos incluyeron las
Arafat como el Osama bin Laden de Israel51. En
colonias de Jebal Abu Ghneim (Har Homa) y Ras al-Amud en sintona con Sharon, el mandatario estadounidense
territorios que haban sido confiscados recientemente en una zona que 50 Al hacer referencias a las zonas sagradas del Muro de las
conecta Beln y Jerusaln y los de Maale Adumin y Givat Zeev, en la Lamentaciones, la propuesta de Clinton abri un debate sobre cules
zona metropolitana de Jerusaln eran sus lmites: segn los palestinos, slo la parte expuesta, ya que
48 Abu Dis es una localidad ubicada fuera de las fronteras de Jerusaln, desde su perspectiva los tneles que conectan con el muro forman
segn los lmites establecidos en el Plan de Particin de 1947. parte de Haram al-Sharif.
49 lvarez Ossorio, Ignacio y Ferrn Izquierdo. Por qu ha fracasado 51 Eldar, Akiva. The Arafat-bin Laden equation wont stick,
la paz? Claves para entender el conflicto palestino-israel, Madrid: Haaretz, 24 de septiembre de 2001. < http://www.haaretz.com/print-
Editorial Catarata, 2007. edition/opinion/the-arafat-bin-laden-equation-won-t-stick-1.63177>
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
responsabiliz al dirigente palestino de la violencia de facilit un empoderamiento del actor ms dbil, los
21
la Segunda Intifada y mantuvo hacia l una posicin palestinos. El proceso aparece, adems, como un
distante, a diferencia de Sharon que fue recibido en reflejo de la aproximacin de EEUU al conflicto sin
varias ocasiones en la Casa Blanca. Bush plante mayor implicacin de otros actores internacionales,
explcitamente que la paz y la solucin de dos Estados cuyo papel, ms que balancear, ha potenciado al
requeran un cambio en el liderazgo palestino. grupo dominante, es decir, a Israel.
Paralelamente, Israel increment el nivel de respuesta
militar a la Intifada, reocup la mayora de las zonas El esquema de Oslo se caracteriz tambin por ofrecer
A y B de las cuales se haba replegado en el marco un escaso grado de certidumbre lo que ha sido
del proceso de Oslo y recluy a Arafat en la Muqata. caracterizado como ambigedad constructiva, es
Asimismo, el Gobierno de Sharon puso en marcha decir, no aclarar los objetivos para evitar el fracaso
polticas como la construccin del muro de separacin, de las negociaciones54 en cuestiones clave. De hecho,
que avanz desde entonces a pesar de la condena se dejaron para el final los asuntos ms espinosos y
internacional, con un severo impacto en Cisjordania. no se explicit que el proceso fuera a conducir al
establecimiento de un Estado palestino. Una de las
principales crticas apunta a que el esquema de Oslo
no utiliz como referencia la legalidad internacional,
2. Los intentos frustrados por resucitar las resoluciones de la ONU. Por el contrario, parti
de la base de la distribucin de fuerzas en terreno,
el proceso de paz (2001-2010) permitiendo la continuidad de la ocupacin mientras,
en paralelo, se creaba una singular situacin de
autonoma palestina, en un marco de creciente
2.1 El amargo balance de Oslo fragmentacin del territorio. Consolid as, segn
algunas interpretaciones, una frmula de seguridad
por parte de otros actores, desde aproximaciones Segn la Hoja de Ruta, las negociaciones tenan que
22
multilaterales y de second track diplomacy. stas partir de la base de las resoluciones 242 y 338 de
involucraron, por tanto, no slo a actores de carcter Naciones Unidas, pero tambin en la recientemente
estatal como en la Iniciativa rabe, promovida por aprobada Resolucin 139760 (12 de marzo de 2002),
pases de la regin, sino tambin de la sociedad civil, que insista en la frmula de dos Estados con fronteras
desde donde se impulsaron planes como la Iniciativa seguras y reconocidas. Asimismo, haca referencia a
de Ginebra. Adems de propuestas destinadas a los acuerdos suscritos previamente entre las partes, al
conseguir un acuerdo permanente entre palestinos e principio de paz por territorios y a la Iniciativa de
israeles, a lo largo de la dcada y respondiendo a Paz rabe.61 El plan estaba organizado en tres fases,
una evaluacin de la situacin en terreno- tambin con un calendario especfico para su implementacin,
se plantearon opciones de otro tipo para intentar calificado como realista por el Cuarteto: 1) Fin
sortear la crisis, entre ellas acuerdos limitados y del terror y la violencia, normalizacin de la vida
a corto plazo asumiendo que las partes no eran de los palestinos y construccin de instituciones
capaces de alcanzar un acuerdo global y definitivo palestinas hasta mayo de 2003; 2) Transicin
y propuestas de accin unilateral. Incluyendo este (junio a diciembre de 2003) y 3) Acuerdo de estatus
amplio abanico de propuestas, algunos recuentos permanente y fin del conflicto palestino israel
han identificado hasta 17 planes para abordar el (2004-2005). El acuerdo entre palestinos e israeles
conflicto palestino-israel en la ltima dcada.57 A debera conducir, por tanto, al fin del conflicto, pero
continuacin se examinarn algunas de las propuestas tambin segn se explicitaba en la Hoja de Ruta al
ms significativas que han tenido como propsito un fin de la ocupacin israel iniciada en 1967.
acuerdo integral y permanente entre las partes. Entre
ellas se incluyen la Hoja de Ruta, promovida por el En la primera fase y asumiendo un enfoque que
Cuarteto para Oriente Medio EEUU, UE, Rusia y sealaba a los palestinos como primeros responsables
la ONU; dos propuestas extra oficiales impulsadas de la situacin de violencia los palestinos tenan
por personalidades de la sociedad israel y palestina que acabar con la violencia de manera inmediata
-la Iniciativa de Ginebra y el Plan Ayalon-Nuseibeh-; e incondicional y emprender una serie de reformas
la propuesta regional conocida como la Iniciativa de institucionales preparatorias para el establecimiento
Paz rabe, y el proceso de Anpolis, impulsado por de un Estado entre ellas, la elaboracin de una
George W. Bush durante su segunda administracin. Constitucin y la celebracin de elecciones,
entre otras cuestiones. Israel, en tanto, tena que
comprometerse en esta primera fase a colaborar en la
2.2 La Hoja de Ruta normalizacin de la vida de los palestinos y retirarse
de las reas palestinas ocupadas desde el inicio de la
Segunda Intifada. Adems, la Hoja de Ruta asuma una
conferencia internacional y los miembros del Cuarteto de acontecimientos relevantes. Por un lado, la
23
promoveran su reconocimiento internacional, muerte de Yasser Arafat en noviembre de 2004 y
incluyendo su adhesin a Naciones Unidas. Para una su consiguiente impacto en el liderazgo palestino en
tercera fase estaba prevista una estabilizacin de las trminos de carisma, legitimidad y capacidad para
instituciones palestinas y un acuerdo final sobre los alinear a la poblacin palestina.66 Por otra parte, el
temas ms complejos del conflicto palestino-israel, mantenimiento de las polticas de hechos consumados
entre ellos la definicin de las fronteras, Jerusaln de Israel, que emprendi acciones unilaterales como
y refugiados. Este acuerdo pavimentara el camino el desmantelamiento de las colonias de la Franja
para una normalizacin de las relaciones entre Israel de Gaza, que se materializ en agosto de 2005.67
y sus vecinos rabes. El retiro de los asentamientos y de las fuerzas de
seguridad del territorio palestino fue acompaado,
Al asumir este enfoque en fases la Hoja de sin embargo, de un mantenimiento del control de
Ruta mantena la lgica de la gradualidad que las fronteras exteriores de la Franja de Gaza. A esto
caracteriz el proceso de Oslo. No obstante, una de hay que sumar dos acontecimientos que marcaron la
las principales novedades de la propuesta fue que evolucin poltica de ambas partes a partir de enero de
plante el establecimiento de un Estado palestino 2006. Por un lado, la hemorragia cerebral masiva que
con fronteras provisionales antes de un acuerdo afect a Sharon a principios de ese mes y que llev a su
permanente con Israel. Por tanto, rompa con las incapacitacin como primer ministro, siendo sucedido
dinmicas de Oslo que apostaban por avanzar en una por su vicepresidente y tambin miembro del partido
serie de acuerdos interinos que deberan conducir a un Kadima,68 Ehud Olmert. Paralelamente, el inesperado
acuerdo permanente y que, en teora, llevaran a un triunfo de Hamas en las elecciones parlamentarias del
Estado palestino, aunque esta asuncin era implcita 25 de enero de 2006 el grupo islamista obtuvo 74 de
ya que no apareca en los compromisos suscritos por los 132 escaos, un hecho que abri un captulo sin
las partes en los aos precedentes.64 En la Hoja de precedentes en la poltica interna palestina (que en los
Ruta, en cambio, apareca una referencia explcita meses siguientes llevara a una confrontacin con Fatah
a la configuracin de un Estado palestino y se y a una divisin entre Gaza y Cisjordania), adems de
reconoca la necesidad de que contara con atributos motivar una fuerte campaa de presin internacional.
de soberana y continuidad territorial que, adems, Tras los comicios, Israel y los miembros del Cuarteto
llevaran a su reconocimiento a nivel internacional. para Oriente Medio condicionaron la aceptacin de
Hamas como interlocutor a tres condiciones que se
La propuesta del Cuarteto fue aceptada por los mantienen desde entonces: el reconocimiento de Israel,
palestinos y los israeles hicieron lo propio, aunque el fin de la violencia y la aceptacin de los acuerdos
enviaron a Washington un documento con una serie firmados previamente por la ANP.69
de reservas. Tiempo despus, Bush dej clara su
proximidad con las ideas defendidas por Sharon en
algunos de los temas ms complejos. En una carta 2.3 El plan Ayalon/Nusseibeh y la
al primer ministro israel, aceptaba la posicin de su
Gobierno respecto a que existan una serie de hechos Iniciativa de Ginebra
en terreno que convertan en poco realista una solucin
que apuntara a una retirada israel a las lneas del
armisticio de 1949. Asimismo, hizo declaraciones en
las que adelantaba que los refugiados palestinos no
A dems de la Hoja de Ruta, 2003 fue un ao en
que se dieron a conocer otras propuestas para la
solucin del conflicto palestino-israel por parte de
podan esperar un retorno a Israel como parte de un actores que intentaron consensuar un acuerdo marco
acuerdo de paz.65 Ms all de este posicionamiento para las negociaciones desde fuera de los crculos
del presidente estadounidense, el calendario definido oficiales. Estas iniciativas nacieron de un contexto
por la Hoja de Ruta no lleg a cumplirse, en parte por especfico, marcado por tres aos de violencia y
responsabilidad de las partes, pero tambin por la falta ausencia de dilogo, tras el fracaso de las negociaciones
de determinacin de la comunidad internacional para de Camp David, el estallido de la Segunda Intifada y
presionar por su ejecucin hay que tener en cuenta,
66 Izquierdo, Ferran. Israel i Palestina: un segle de conflicte. Op.cit.
adems, que en este perodo la guerra en Iraq marcaba 67 La retirada de las fuerzas militares israeles y de los asentamientos
la pauta en las relaciones entre EEUU y la UE. de Gaza se concret sin que mediara la firma de ningn acuerdo y
parta de la asuncin israel de que no haba un partner para
En los meses y aos siguientes, adems, las dinmicas negociar entre los palestinos, tras el fracaso de Camp David en
2000. Este movimiento fue valorado como una forma de establecer
del conflicto palestino israel y las perspectivas unilateralmente los lmites de Israel.
de negociacin se vieron influidas por una serie 68 El partido Kadima (adelante en hebreo) fue formado por Ariel
Sharon tras abandonar el Likud en 2005.
64 Fishman, Henry y Ephrain Lavie. Op.cit.
69 Para ms informacin sobre la crisis poltica interna palestina,
65 Brzezinski, Zbigniew y William B. Quandt. From Bush, Mideast
vase la Base de Datos de Conflictos y Construccin de Paz de la ECP.
Words to Act On, The Washington Post, 17 de junio 2005. <
<http://escolapau.uab.es/conflictosypaz/ficha.php?idfichasubzona=9
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/06/16/
8¶midioma=0>
AR2005061601379.html>
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
la llegada al poder de Ariel Sharon en Israel. Dos compensar el sufrimiento de los refugiados. Por
24
de las iniciativas que acapararon mayor atencin ltimo, el plan propona que la implementacin de
meditica e internacional fueron el denominado los cinco principios enunciados condujera al fin al
Plan Ayalon-Nusseibeh y la Iniciativa o Acuerdo conflicto y a todas las reclamaciones entre las partes.
de Ginebra, con formatos muy diferentes entre s. A pesar de haber obtenido miles de adhesiones y
cierta atencin meditica, la iniciativa no tuvo un
La primera de ellas recibe el nombre de sus dos mayor impacto en el mbito poltico.
promotores, Ami Ayalon -almirante en retiro y ex
director de la agencia de seguridad israel Shin La Iniciativa de Ginebra, en tanto, acapar una
Bet- y Sari Nusseibeh rector de la Universidad mayor atencin internacional y respaldo de figuras
al-Quds (Jerusaln)- y tambin es conocida como emblemticas de alto nivel, entre ellas el lder
La Voz del Pueblo. Esta propuesta, de una sudafricano Nelson Mandela; el entonces secretario
pgina de extensin, fue presentada en junio de general de la ONU; el ex mandatario sovitico Mikhail
2003 en formato de Declaracin de Principios y Gorbachov y los ex presidentes de EEUU Bill Clinton
se ofreca como un documento que deba obtener y Jimmy Carter. La propuesta fue promovida por dos
respaldo pblico de palestinos e israeles. Los ex negociadores que haban estado involucrados en
autores asuman, por tanto, que un apoyo popular distintas etapas del proceso de paz en el pasado: del
a la iniciativa en ambas sociedades llevara a que lado israel, el ex ministro de Justicia Yossi Beilin,
los liderazgos de ambas partes consideraran el plan figura clave en la definicin de los acuerdos de
como una base poltica para las negociaciones. El Oslo, y el palestino Yasser Abed Rabbo, ex ministro
plan se articulaba en torno a seis puntos. El primer de Informacin de la ANP y cercano a Arafat. Al
principio era el reconocimiento de dos Estados para momento de plantear la propuesta ninguno de
dos pueblos Palestina, Estado para los palestinos, ellos desempeaba cargos oficiales y su trabajo se
e Israel de los judos. En segundo trmino, una desarroll sin contar con respaldo de sus gobiernos.
definicin de fronteras acordada entre las partes Aun as, la delegacin palestina tena un cariz ms
sobre la base de los lmites del 4 de junio de 1967, oficialista, mientras que la israel, por el contrario,
las resoluciones de la ONU y la Iniciativa de Paz estaba integrada por sectores polticos opuestos al
rabe70. Las modificaciones fronterizas deban Gobierno de Sharon. La iniciativa se hizo pblica
establecerse en funcin de las necesidades vitales en octubre de 2003 y fue lanzada oficialmente en
de ambas partes consideraciones demogrficas, diciembre en la ciudad suiza de Ginebra, tras dos
securitarias y de continuidad territorial- y en una aos de conversaciones entre equipos palestinos e
ratio de 1:1. Tras la definicin de fronteras se israeles en los que participaron figuras destacadas
apuntaba- no habra colonos israeles en el Estado de mbitos diversos, entre ellos el mundo poltico,
palestino. Respecto a Jerusaln, se planteaba que acadmico, cultural, militar, empresarial, etc. Desde
fuera una ciudad abierta, capital de los dos Estados, el fin de las negociaciones en Taba a principios de
con los barrios rabes bajo soberana palestina y 2001, diferentes iniciativas haban intentado cerrar
los judos bajo soberana israel. Ninguna de las dos las brechas que existan en las posiciones de ambas
partes ejercera soberana sobre los sitios sagrados partes. La Iniciativa de Ginebra parti de la base de
de Jerusaln. El Estado palestino asumira el rol los Parmetros Clinton y de los acuerdos alcanzados
de guardin del Monte del Templo/Haram al-Sharif durante esa semana de debates en el balneario egipcio,
en nombre de los musulmanes; mientras que Israel como si se tratara del octavo da de Taba.72 En
sera el guardin del Muro de las Lamentaciones un contexto de agudizacin de la tensin entre las
en beneficio de los judos. El plan tambin asuma partes, la propuesta fue valorada como una manera
como principio que un Estado palestino sera de probar que un acuerdo permanente y fruto del
desmilitarizado y que la comunidad internacional dilogo entre palestinos e israeles era an posible, en
garantizara su seguridad e independencia. un plazo razonable de tiempo, si haba interlocutores
con voluntad poltica para intentarlo.73
El punto relativo al destino de los refugiados
palestinos fue considerado como uno de los ms El documento de ms de 50 pginas de la Iniciativa
polmicos, ya que asuma que regresaran slo a un de Ginebra abordaba una amplia gama de temticas
eventual Estado palestino, lo que supona pasar por relacionadas con el conflicto palestino-israel, con
alto una de las lneas rojas de la posicin palestina
72 Harms, G. y Todd Ferry, op.cit.
en las negociaciones, basada en la resolucin 194 73 Segn el escritor israel Amos Oz, uno de los participantes en la
de Naciones Unidas.71 En este mbito tambin Iniciativa de Ginebra, la propuesta intentaba ofrecer una ventana
se consideraba que las partes y la comunidad desde donde palestinos e israeles pudieran contemplar un paisaje
internacional pusieran en marcha un fondo para diferente y parta de un punto clave: los israeles pondran fin a la
ocupacin y los palestinos terminaran su guerra contra Israel.
70 Vase prximo apartado sobre la Iniciativa de Paz rabe. Nosotros abandonamos el sueo del Gran Israel y ellos abandonan el
71 lvarez Ossorio, Ignacio y Ferran Izquierdo. Por qu ha fracasado sueo de la Gran Palestina. Oz, Amos. We have done the gruntwork
la paz? Op.cit. of the peace, The Guardian, 17 de octubre 2003.
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
el propsito de convertirse en un marco de acuerdo propuestas detalladas para abordar otra serie de
25
integral y con la intencin explcita de poner un temas vinculados al conflicto, entre ellos cuestiones
fin definitivo al conflicto y a todos los reclamos de seguridad por ejemplo, etapas del repliegue
asociados con la disputa.74 Respecto a las cuestiones israel, tipo de armas permitidas, tareas de las
principales, planteaba una solucin de dos Estados fuerzas de seguridad palestinas, caractersticas del
que se reconocieran mutuamente. Las fronteras se corredor bajo control palestino que conectara Gaza
definiran en base a las del 4 de junio de 1967, aunque y Cisjordania, gestin de carreteras y de puestos
se asuma que Israel extendera sus lmites ms all fronterizos, uso y control de los recursos hdricos,
de la Lnea Verde, adquiriendo territorios que seran temas de economa y medioambiente. Adems, haca
compensados en una ratio de 1:1. Grandes bloques una referencia a la necesidad de que la propuesta
de asentamientos, entre ellos algunos de los ms fuera un elemento de un acuerdo de paz ms global
polmicos como Maale Adumin, as como los barrios entre Israel y los pases rabes y aluda a la Iniciativa
judos de Jerusaln Este y territorios en torno al de Paz rabe.76 La Iniciativa tambin contemplaba
aeropuerto de Ben Gurion seran anexados por Israel. la instalacin de una fuerza internacional
Como consecuencia, entre unos 300.000 colonos que Grupo de Implementacin y Verificacin (IVG,
vivan entonces ms all de la Lnea Verde quedaran por su sigla en ingls) encargada de asistir a las
dentro de las fronteras de Israel, mientras que otros partes en la ejecucin de los acuerdos, que estara
100.000 seran evacuados de otras colonias como conformada por un componente militar (3.000
Ariel o Kiryat Arba. soldados) y civil (300 observadores).77 Una presencia
multinacional especial sera desplegada en la zona
Jerusaln era concebida como capital de los dos del Monte del Templo/Haram al-Sharif, integrada
Estados, con los barrios judos bajo soberana israel por representantes de los pases miembros del IVG,
y los rabes bajo soberana palestina. La parte vieja delegados de la Conferencia Islmica, adems de 150
de la ciudad, sede de lugares santos para musulmanes, policas y una docena de observadores civiles, entre
judos y cristianos, se mantendra como ciudad ellos representantes de la UNESCO.78
abierta con soberanas diferenciadas: los palestinos
sobre el Monte del Templo/Haram al-Sharif, y La Iniciativa de Ginebra fue recibida con escepticismo
los israeles sobre el Muro de las Lamentaciones, por EEUU, rechazada por el Gobierno de Sharon
recibiendo garantas de acceso al Monte del Templo. y parcialmente reconocida por Arafat. A nivel de
Para la problemtica de los refugiados se ofrecan opinin pblica, sondeos de la poca confirmaron un
varias alternativas, pero con la intencin de que el respaldo inicial mayoritario aunque limitado entre
acuerdo resolviera el tema de manera permanente. israeles (53%) y palestinos (56%) a una propuesta
En este sentido, se ha observado que la Iniciativa extraoficial que la prensa presentaba como un
de Ginebra no parti de lo tratado en Taba, ya que acuerdo que inclua compromisos sin precedentes
no aluda a la responsabilidad israel en la creacin entre las partes.79Valoraciones posteriores al
del problema.75 En la prctica, se propuso que los acuerdo han subrayado que los cambios en terreno
palestinos pudieran volver a un Estado palestino, a y las dinmicas polticas en ambas partes han
reas de Israel que seran transferidas a un Estado hecho difcil una convergencia de condiciones como
palestino, que permanecieran en los pases donde las que tuvieron en cuenta los negociadores de la
estaban o que viajaran a uno de los terceros pases que Iniciativa de Ginebra para sellar el acuerdo. Adems,
formaran parte de un plan de absorcin de refugiados se ha insistido en que sus promotores generaban
en el cual participara Israel. Estos Estados, en todo reticencias en sus respectivas sociedades. Beilin, por
caso, tendran capacidad discrecional para recibirlos ser percibido como un izquierdista y Abed Rabbo
o rechazarlos. Asimismo, el acuerdo apuntaba a que como una persona demasiado dispuesta a hacer
el Estado palestino fuera no militarizado, con unas
fuerzas de seguridad fuertes con armamento limitado 76 Vase el prximo apartado sobre la Iniciativa de Paz rabe.
y comprometa a ambas partes en la adopcin 77 El componente militar del IVG estara compuesto por cuatro
de medidas para prevenir la violencia y acciones regimientos, tres de ellos estacionados en el Valle del Jordn, en la
terroristas y para evitar la implementacin de polticas zona fronteriza entre Palestina y Jordania; mientras que el cuarto
se ubicara en el lmite entre la Franja de Gaza y Egipto. Otras
que pudieran promover posiciones extremistas. Segn subunidades se instalaran en reas de interaccin regular entre
el acuerdo, Israel mantendra presencia militar en el palestinos e israeles y en sitios de importancia religiosa.
Valle del Jordn y dos unidades de alerta temprana 78 Esta unidad asistira a las fuerzas de seguridad palestinas en el
en territorio palestino. control del Monte del Templo/Haram aSharif, asegurndose adems
de que no se llevaran a cabo excavaciones en el rea.
79 El peridico Haaretz especificaba que el resumen de la Iniciativa
Junto a estos temas, el texto de la Iniciativa de de Ginebra utilizado para la encuesta no detallaba que la disputada
Ginebra inclua ms de una decena de anexos con Ciudad Vieja de Jerusaln donde se encuentra la Explanada de las
Mezquitas y las ruinas de sitios sagrados del judasmo quedara bajo
74 Para ms informacin sobre la Iniciativa de Ginebra y para acceder al soberana palestina, sino que se aluda en trminos ms genricos
texto completo del acuerdo, vase http://www.geneva-accord.org/ a que cada parte gobernara en sus sitios sagrados. Haaretz. Poll:
75 lvarez Ossorio, Ignacio y Ferran Izquierdo, Por qu ha fracasado Most Israelis and Palestinians Support the Geneva Accord, Haaretz,
la paz? Op.cit. 23 de noviembre 2003.
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
concesiones en temas clave para los palestinos.80 La iniciativa tambin fue considerada relevante por
26
Desde una perspectiva crtica, se ha considerado que otra serie de elementos, segn diversos anlisis. La
una de las debilidades de la Iniciativa de Ginebra fue propuesta no slo tena un carcter regional, sino
dar continuidad a la lgica de Oslo, consagrando un que intentaba proporcionar un marco multilateral
esquema desigual al aceptar la poltica de hechos para unas negociaciones que involucraran a Israel
consumados avanzada por Israel en los ltimos aos con Lbano y Siria, y no slo con los palestinos.
permitiendo, por ejemplo, la anexin de gran parte Adems, por primera vez, los pases rabes asuman
de los asentamientos construidos en los territorios la posibilidad de un Estado palestino con capital en
ocupados despus de la guerra de 1967. Jerusaln Este y no en toda el rea de la ciudad
y de una solucin consensuada para el tema de los
refugiados. La IPA tambin implicaba un cambio de
2.4 La Iniciativa de Paz rabe lgica respecto a procesos como el de Oslo o la Hoja
de Ruta, que haban apostado porque tanto israeles
y palestinos adoptaran medidas en forma coordinada
formacin de un gobierno entre los distintos grupos (Maryland, EEUU) se celebr el 27 y 28 de noviembre
27
polticos palestinos, tras meses de tensiones y y a ella asistieron delegaciones de alto nivel de
violencia entre Fatah y Hamas. Esta vez la reunin Israel, la ANP, el Cuarteto para Oriente Medio
de la Liga rabe cont con un apoyo diplomtico de EEUU, Rusia, la UE y la ONU y de la mayora de
mximo nivel y casi unnime 21 de los 22 jefes de pases miembros de la Liga rabe. La conferencia
Estado participaron en el encuentro, slo Libia no fue presentada como una oportunidad para un nuevo
envi delegacin y con la adhesin de Siria.83 Si en comienzo en las negociaciones y, por tanto, como un
2002 la IPA fue rechazada por Israel, gobernado reconocimiento implcito del fracaso de la apuesta de
entonces por Ariel Sharon, en 2007 fue observada la Hoja de Ruta, cuyos plazos haban vencido en 2005.
con inters por algunos sectores, entre ellos el
primer ministro Ehud Olmert. Sin embargo, en la En la prctica Anpolis no supuso la presentacin
prctica, la iniciativa continu generando mltiples de un plan o una propuesta diferente, sino la puesta
reticencias, en parte porque supona que las partes en marcha de un nuevo mecanismo de dilogo
involucradas tendran que negociar sobre los mismos entre las partes. Tras los dos das de conferencia y
temas en los que no se haba llegado a acuerdo en con la aspiracin de alcanzar una solucin de dos
el pasado en las negociaciones entre palestinos Estados, los representantes palestinos e israeles
e israeles. Desde el punto de vista israel, las se comprometieron al inmediato lanzamiento de
crticas apuntaron sobre todo a que se trataba de un negociaciones bilaterales para llegar a un acuerdo de
propuesta de todo o nada en la que la devolucin paz, que debera concretarse antes de finales de 2008.
de territorios iba acompaada slo de promesas Es decir, en el plazo de un ao, palestinos e israeles
de paz y de normalizacin de relaciones, sin que se deban resolver todos los temas pendientes. Con este
concretara el mtodo para obtener esos resultados. propsito, delegaciones de las partes mantendran
A la inquietud sobre cmo se resolvera el tema de encuentros peridicos, mientras que Abbas y Olmert
los refugiados una lnea roja para los gobiernos se reuniran quincenalmente para asegurarse del
israeles se sumaron las dudas sobre la capacidad avance del proceso. En este sentido, la Conferencia
de los pases rabes para comprometer en este de Anpolis fue valorada como la reunin ms
acuerdo a actores como Hezbollah, Irn o el propio significativa desde la cumbre de Camp David en 2000
Hamas. La divisin radical entre Fatah y Hamas a al involucrar a las partes en discusiones directas y
partir de junio de 2007 limit las perspectivas de con representaciones de alto nivel diplomtico. Desde
esta propuesta que, aunque fue mencionada, en la esta perspectiva, el proceso iniciado a finales de
prctica no fue incorporada en el proceso iniciado 2007 fue considerado como una prueba de que las
con la Hoja de Ruta ni en la posterior conferencia de partes an reconocan la posibilidad de encontrar una
Anpolis, celebrada a finales de ese ao. solucin que tuviera como referencia las fronteras
de 1967 y que resolviera los temas ms complejos
del conflicto.85 Al mismo tiempo, no obstante, este
2.5 El proceso de Anpolis proceso fue recibido con escepticismo, especialmente
entre los palestinos.86 Finalmente, las conversaciones
naufragaron. Aunque no hay total claridad en las
1,9% del territorio de Cisjordania, en una ratio de en la opinin pblica israel se aliment la idea de que
28
1:1. En cuanto a Jerusaln, la propuesta israel incluso un lder pragmtico como Abbas no haba sido
habra sido que todos los barrios judos, incluidos los capaz de aceptar una generosa oferta de Israel.87
construidos en Jerusaln Este despus de la guerra Los palestinos, en tanto, argumentaron que continuar
de 1967, formaran parte de la capital de Israel y que el proceso se hizo imposible tras la decisin de Israel
los barrios rabes constituyeran la capital palestina. de lanzar la operacin Plomo Fundido sobre Gaza,
Lo que Israel identifica como Holy Basin (cuenca una ofensiva armada que se extendi entre el 27 de
sagrada, que incluye la Ciudad Vieja de Jerusaln diciembre de 2008 y el 19 de enero de 2009 y que
y lugares considerados santos de los alrededores) condujo a la muerte de 1.400 palestinos la mitad de
no estara bajo soberana de ninguna de las partes, ellos civiles y 13 israeles de los cuales tres eran
sino que sera administrada conjuntamente por civiles. Olmert, adems, careca de respaldo poltico
cinco pases, entre ellos Israel, el Estado palestino, para continuar con el proceso, tras verse afectado
Arabia Saudita, Jordania y EEUU. Los palestinos, por acusaciones de corrupcin. El escndalo debilit
en cambio, habran subrayado que Jerusaln deba su posicin y forz su salida del poder a comienzos
tener el mismo estatus que Cisjordania y Gaza y de 2009, siendo reemplazado por un Gobierno de
que cualquier anexin en Jerusaln Este tambin derecha encabezado por Benjamin Netanyahu.
deba ser compensada territorialmente. Asimismo,
desconfiaron de la nocin potencialmente expansiva En los meses posteriores, y sobre todo desde principios
de Holy Basin de los israeles. de 2011, tras la difusin por la cadena qatar al-
Jazeera y el diario britnico The Guardian de los
Olmert rechaz reconocer el derecho a retorno de los Palestine Papers88, nuevos antecedentes condujeron
refugiados palestinos o que Israel asumiera alguna a una valoracin ms compleja del proceso de
responsabilidad por su situacin. En este mbito, su Anpolis. Los trascendidos y la documentacin de las
propuesta fue aceptar el retorno a Israel de unos 5.000 negociaciones apuntan a que la dirigencia palestina
palestinos 1.000 palestinos por ao, en un perodo habra estado dispuesta a realizar importantes
de cinco aos aunque no en base a las resoluciones concesiones en temas sensibles para los palestinos,
de Naciones Unidas ni por reunificacin familiar, como permitir la soberana sobre la mayor parte de
sino por cuestiones humanitarias y entendiendo que, Jerusaln a travs de la anexin de la mayor parte
de concretarse, pondra fin a todos los reclamos de los asentamientos construidos ilegalmente en
palestinos en este tema. Segn declaraciones Jerusaln Oriental y a acceder a un muy simblico
posteriores de Olmert, EEUU habra manifestado y limitado retorno de refugiados. Los documentos
la posibilidad de acoger a unos 100.000 refugiados confirmaron y detallaron algunas de las versiones
palestinos y concederles ciudadana. La delegacin que ya circulaban sobre el proceso de Anpolis y
palestina, por su parte, habra solicitado el retorno dibujaron una imagen servil de los negociadores
de 15.000 refugiados anualmente, por un perodo de palestinos frente a representantes israeles con
10 aos, que podra renovarse a partir de un acuerdo posiciones intransigentes. Asimismo, algunos de los
entre las partes. Segn la informacin disponible datos motivaron acusaciones contra miembros de la
sobre las negociaciones, palestinos e israeles habran ANP que acus a al-Jazeera de fabricar mentiras
mostrado una mayor coincidencia en cuanto a que con medias verdades y Fatah, por haber estado ms
el retorno de refugiados a un Estado palestino sera preocupados de debilitar a Hamas que de poner fin a
una cuestin interna palestina y en el establecimiento la ocupacin israel. La revelacin desmont la idea
de un fondo internacional de compensacin. En el de que las partes haban estado a punto de alcanzar un
mbito de la seguridad, las partes habran mantenido acuerdo en el proceso de Anpolis y, por el contrario,
posiciones similares a las negociaciones previas. reforz la percepcin de sectores crticos respecto a
Israel deseaba un Estado palestino desmilitarizado, que se trataba de un mal acuerdo para los palestinos
con presencia de sus fuerzas en zonas estratgicas y que incluso un equipo negociador dbil no haba
control del espacio areo. Los palestinos, en tanto, sido capaz de aceptar.89Todo ello, en un contexto de
rechazaban cualquier presencia israel en un Estado creciente decepcin con las negociaciones de paz,
palestino, reiteraban su demanda de soberana denunciadas como una farsa que desde el inicio del
total en temas de fronteras, agua y espacio areo y proceso de Oslo en 1993 ha permitido una creciente
se abran a un posible acuerdo para una presencia fragmentacin de los territorios palestinos y una
limitada en territorio palestino de un actor externo y
87 International Crisis Group. Tipping Point? Op.cit.
por un perodo limitado de tiempo. 88 La documentacin revelada en enero por la televisora qatar al-Jazera
y el diario britnico The Guardian incluy material de la ltima dcada
Olmert responsabiliz entonces a los palestinos del de negociaciones entre palestinos e israeles (1999-2010). La revelacin
fracaso del proceso, presuntamente por no responder deterior la visin de la opinin pblica sobre la ANP, que acus a al-
Jazeera de construir verdades a medias. El episodio de los Palestine
a las propuestas israeles, y calific la situacin como Papers deriv en la renuncia de Saeb Erekat como jefe de la oficina de
una oportunidad perdida y como un acuerdo que estuvo negociacin palestina desde donde se habran filtrado los documentos.
ms cerca que nunca de concretarse. En este sentido, 89 Tolan, Sandy. Two-State Solution: a Postmortem, al-Jazeera,
18 de febrero 2011.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
intensificacin de las polticas segregacionistas de construido ms de 58% del recorrido proyectado del
29
Israel bajo argumentos de seguridad.90 muro 85% de cuyo trazado se dibuja ms all de la
Lnea Verde, que en varios tramos rodea grandes
asentamientos que Israel pretende anexar.92
2.6 El contexto del conflicto en 2010
La poltica israel mantena su frreo cerco al territorio
y la nueva era Netanyahu palestino con severas consecuencias desde el punto
de vista humanitario, agravadas por el impacto de la
frmula de solucin del conflicto. Aunque se asume con Jordania. El lder del Likud tambin se ha negado
30
que sera una solucin a largo plazo, sus defensores a reconocer el derecho a retorno de los refugiados
apuntan a que es una sino la nica alternativa palestinos. Segn el primer ministro, debera darse
viable si fracasa la frmula de dos Estados. Esta un reconocimiento explcito de que el problema de los
va supondra dotar de una estructura poltica a refugiados palestinos se resolver fuera de las fronteras
la realidad binacional de la Palestina histrica y de Israel. Asimismo, ha exigido como requisito
redefinir la identidad en base a valores democrticos indispensable para finalizar el conflicto que Israel
y no a cuestiones tnicas. sea reconocido pblicamente por los palestinos como
un Estado judo. La posicin oficial palestina, si bien
Con esta realidad y estos debates como teln mantiene la reivindicacin del derecho a retorno, se ha
de fondo, a finales de 2010 el mbito de las mostrado abierta a frmulas de compensacin como
negociaciones entre palestinos e israeles no ofreca se ha visto en las propuestas de la ltima dcada,
un panorama alentador. Desde el fin de la ofensiva pero se ha negado a reconocer a Israel como un Estado
israel sobre Gaza (diciembre 2008-enero 2009) y el judo, por considerarlo innecesario y por poner en
retorno al poder despus de casi una dcada del riesgo la situacin de los ciudadanos rabes que viven
lder del Likud Benjamin Netanyahu a la cabeza de en Israel (un 20% de la poblacin). En este contexto,
una heterognea coalicin en alianza con sectores algunos miembros del gabinete de Netanyahu, como
de la ultraderecha israel,96 las perspectivas de el ultraderechista ministro de Exteriores, Avigdor
una negociacin significativa entre las partes han Lieberman, han planteado incluso que la solucin al
permanecido casi totalmente fuera de la agenda, con conflicto no responder a una frmula de paz por
apenas algunos episodios que, sin embargo, no han territorios sino a un intercambio de territorios y
servido para sortear una atmsfera de escepticismo poblacin, una frmula que podra suponer la exclusin
cada vez ms acusada. Ms bien todo lo contrario, de 1.3 millones de ciudadanos rabes de Israel.
ya que han confirmado el profundo distanciamiento
en las posiciones de las partes, la debilidad del A pesar de las expectativas generadas por la llegada
interlocutor palestino y la creciente intransigencia de al poder en 2009 de Barak Obama a la presidencia de
la postura oficial israel. EEUU por su posible incidencia en las dinmicas del
conflicto, con el paso del tiempo se fueron haciendo
Respecto a los palestinos, Netanyahu lleg al poder evidentes las dificultades de Washington para conseguir
ofreciendo una paz econmica, un plan enunciado en compromisos de Netanyahu, incluso en temas clave
2008, antes de su eleccin como primer ministro, que como la continua construccin de asentamientos
exiga a la ANP un compromiso en el mantenimiento en los territorios ocupados. Una demanda clave
del orden y la seguridad a cambio de una mejora en las para los palestinos, pero tambin acorde con los
condiciones de vida de los palestinos. Se trataba de un pronunciamientos internacionales y con la posicin
mecanismo de gestin del conflicto que, segn el lder asumida por EEUU en su poltica exterior hacia la
del Likud, permitira prevenir el ascenso de fuerzas zona. El propio Obama en su discurso en la Universidad
extremistas y pavimentara el camino a una solucin de El Cairo a mediados de 2009 haba anunciado
poltica. No obstante, meses despus de asumir el que Washington no reconocera la legitimidad de la
Gobierno y ante las presiones de EEUU, Netanyahu construccin de nuevos asentamientos israeles en
acept la frmula de dos Estados en una conferencia los territorios ocupados por violar acuerdos previos
en la Universidad de Bar Ilan en junio de 2009, pero y menoscabar los esfuerzos por la paz.97 A finales
planteando una serie de condiciones para aceptar la de 2009, el Gobierno israel accedi a declarar una
independencia palestina. Desde entonces, el dirigente moratoria en la edificacin de colonias, pero excluy
ha mantenido su determinacin de mantener el control de plano dejar de construir en Jerusaln Oriental. An
de la mayor parte de los asentamientos en Cisjordania en este escenario, la ANP encabezada por Mahmoud
y Jerusaln Oriental. De hecho, si en el pasado se Abbas accedi a iniciar conversaciones indirectas con
haban explorado frmulas para un control compartido sus pares israeles. No obstante, el intento de dilogo
de la ciudad como capital de dos Estados, desde 2009 se quebr despus de que el Gobierno de Netanyahu
la administracin israel ha reducido al mximo el anunciara la construccin de 1.600 nuevas viviendas
margen de maniobra. El Gobierno de Netanyahu ha en Jerusaln Oriental en el primer trimestre de 2010,
planteado adems que un eventual Estado palestino en un episodio que tambin caus una severa crisis
tendra que ser desmilitarizado y, bajo argumentos de diplomtica con EEUU.98 Bajo una fuerte presin
seguridad, ha intentado justificar una permanencia de EEUU, las negociaciones se retomaron cuatro
israel en el Valle del Jordn para evitar cualquier
97 El presidente de EEUU, Barak Obama, dirigi su discurso Un
posibilidad de desestabilizacin en la zona fronteriza nuevo comienzo en la Universidad de El Cairo el 4 de junio de 2009.
Disponible en <http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-
96 Aunque el partido Kadima obtuvo un escao ms en las elecciones
president-cairo-university-6-04-09>
para la Knesset (Parlamento israel) en febrero de 2009, Netanyahu
98 El anuncio del Gobierno de Nentanyahu coincidi con una visita
logr imponerse formando una coalicin con el partido nacionalista
del vicepresidente de EEUU Joseph Biden a Israel y motiv lo que fue
Yisrael Beintenu, otras formaciones religiosas y con el partido
considerado como la peor crisis diplomtica entre Israel y EEUU en dcadas.
Laborista, en posicin minoritaria.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
no se puede descartar que en el ltimo momento por el factor demogrfico 40% de la poblacin en
32
decidan retirar su propuesta en caso de recibir una el mundo rabe tiene menos de 20 aos, el impacto
oferta significativa por parte de Israel que permita de la crisis econmica, el alza de los precios, las
desbloquear el dilogo. Sin embargo, hasta mediados elevadas tasas de desempleo, las desigualdades
de septiembre, todo indicaba que la iniciativa flagrantes, la incapacidad para incidir en los asuntos
palestina seguira su curso en la ONU, alimentando polticos, la carencia de instituciones representativas
un amplio nmero de reflexiones y especulaciones y acusada erosin de la legitimidad de los gobiernos
sobre el impacto y las consecuencias jurdicas y fueron identificados como factores determinantes
polticas de su implementacin. Asimismo, se han para explicar esta repentina movilizacin.100
planteado mltiples interrogantes sobre la posibilidad
de que este contexto abra paso, eventualmente, a una El derrocamiento de gobernantes en apariencia
escalada de violencia directa. intocables como Ben Al en Tnez, tras 23 aos en
el poder, y Hosni Mubarak, despus de tres dcadas
El escenario es complejo. En l confluyen dinmicas al mando de Egipto, alent la percepcin de que
regionales y locales, adems de clculos estratgicos, el cambio era posible y confirm las aspiraciones
intereses polticos y capacidades diplomticas democrticas de los pueblos de la zona, desafiando
dispares. En un contexto an convulso y mvil, parece las teoras de la excepcin rabe. Con mayor o
difcil predecir si tiene el potencial para convertirse menor mpetu, las revueltas se extendieron a Argelia,
en una oportunidad de paz o en el anticipo de una Bahrein, Irn, Iraq, Jordania, Libia, Marruecos,
nueva crisis en un conflicto arraigado y considerado Siria, Yemen. En una regin con fama de inmovilista,
como el ms emblemtico de Oriente Medio. las poblaciones se mostraron ms empoderadas,
Asumiendo el gran nmero de elementos a considerar, conscientes sobre el derecho a decidir sobre sus
a continuacin se pretenden aportar algunas pistas destinos. De manera mayoritaria decidieron encauzar
sobre una serie de cuestiones que parecen relevantes sus demandas a travs de protestas pacficas. La va
en el nuevo contexto. En concreto y recogiendo no violenta se erigi como la principal estrategia de
algunas de las ideas enunciadas en prrafos cambio, sumada a una voluntad firme de persistir
anteriores, se presentan algunas claves sobre el en sus objetivos de transformacin. Los gobiernos
impacto geoestratgico de las revueltas rabes, el de la zona respondieron a la inusitada movilizacin
alcance del proceso de reconciliacin intrapalestina, popular con estrategias de persuasin ofreciendo
la gnesis y las posibles consecuencias de la apuesta algunas concesiones y reformas que meses antes de
por el reconocimiento del Estado palestino en la ONU, las revueltas parecan impensables; pero tambin
y las expectativas sobre una escalada de violencia y con represin y violencia. La evolucin de los
una tercera Intifada. El propsito de este captulo acontecimientos convirti la denominada Primavera
es, por tanto, facilitar la comprensin de algunas rabe en un verano marcado por la convulsin y la
de las principales variables que definen la actual violencia, con situaciones especialmente crticas en
encrucijada del conflicto palestino israel. pases como Siria, Libia y Yemen. En Tnez y sobre
todo en Egipto donde el poder pas a manos de una
junta militar, los procesos de transformacin puestos
3.1 Primavera rabe: Repercusin en marcha han comenzado a desafiar las expectativas
iniciales de algunos sectores de la poblacin respecto
estratgica de las revueltas a la profundidad y velocidad de los cambios.101
de (y el desafo a) regmenes que han sido piezas treinta aos, las autoridades egipcias autorizaron el
33
clave y estables para el diseo de su estrategia de paso de dos buques de guerra por el canal de Suez.104
seguridad. En los anlisis israeles se ha insistido en La salida del poder de Mubarak tambin ha supuesto
que ya no se puede contar con que las autoridades un desafo estratgico para Israel en relacin a la
que emerjan tras las revueltas rabes ofrezcan Franja de Gaza. En este sentido, el posicionamiento
determinadas garantas a los intereses israeles de El Cairo respecto a la cuestin palestina no era
como en el pasado. El posible ascenso de fuerzas independiente de sus asuntos domsticos. La poltica
islamistas ha sido otro elemento clave a la hora de del rais de contencin de los Hermanos Musulmanes
valorar las consecuencias de las revueltas en los (HM) en Egipto tena su rplica en relacin a Hamas
pases de la zona. En este contexto, la preocupacin la rama palestina de la agrupacin y era coincidente
de Israel se ha centrado en la situacin de Egipto, con los intereses israeles. Esta posicin se tradujo no
en su frontera sur y en su lmite norte, en Siria, slo en una aproximacin ms favorable a Fatah, sino
con potencial para desestabilizar a un vecino Lbano tambin en colaboracin con medidas polmicas como
bajo creciente influencia de Hezbollah. el bloqueo a Gaza y la construccin de una barrera
de separacin. El nuevo escenario llev a las nuevas
Como se mencion en la seccin al inicio de este autoridades de Egipto a flexibilizar los controles en la
informe, uno de los elementos clave de la doctrina Franja durante los primeros meses y a abrir el paso de
de seguridad israel se ha asentado en el acuerdo Rafah en la frontera con Gaza a partir del mes de mayo.
de paz firmado con Egipto en 1979, que le ha Asimismo, El Cairo tuvo un activo papel en el anuncio de
permitido mantener bajo control la situacin en su reconciliacin entre Hamas y Fatah en abril, un proceso
frontera meridional en las ltimas tres dcadas. El que haba impulsado sin xito en los ltimos aos.105
pacto, que entre otras cosas restringe el despliegue
de las fuerzas egipcias en la pennsula del Sina, El potencial de crisis entre Egipto e Israel en
ha sido considerado adems como una garanta el nuevo contexto se hizo evidente a mediados
que excluye, o al menos reduce al mnimo, las de agosto, cuando un confuso episodio en el que
posibilidades de un nuevo conflicto armado murieron cinco policas egipcios abri un conflicto
territorial a gran escala en la regin, ya que en las relaciones bilaterales. Las muertes en el
pareca improbable que el mundo rabe pudiera marco de la persecucin por parte de las fuerzas
aventurarse a una guerra contra Israel sin la ayuda israeles de milicianos palestinos que atacaron
de Egipto, el pas de mayor peso demogrfico y una localidad al sur de Israel con un saldo de ocho
militar102. La cada de Hosni Mubarak sorprendi vctimas, derivaron en un incidente diplomtico,
a Israel103 y sembr dudas sobre la continuidad de en manifestaciones contra Israel, en denuncias
esta garanta, a pesar de que tras asumir el poder de vulneracin de soberana y de los acuerdos de
interino egipcio liderado por el Ejrcito insisti 1979 y en llamados a que El Cairo demostrara
en que el acuerdo de paz no estaba en cuestin. Esta que el Egipto post-revolucionario es diferente al
posicin estaba determinada, en parte, porque los de Mubarak. En Israel, donde se ha acusado a las
militares egipcios son conscientes de que el respeto nuevas autoridades egipcias de no controlar los
al acuerdo es una condicin indispensable para movimientos de milicianos armados en el desierto
seguir recibiendo ayuda econmica de EEUU. del Sina, se opt por rebajar el tono. La principal
preocupacin es el impacto de lo que se califica
Los anlisis coinciden, en todo caso, en que Israel como un vaco de poder en la pennsula, que ha
perdi con Mubarak un aliado de facto y en que aunque convertido una de las fronteras ms estables de
se respete el acuerdo de paz es probable que las futuras Israel en una de las ms impredecibles. Desde
autoridades de Egipto no sean tan proclives a ceder ante esferas militares han surgido voces que sugieren
determinadas polticas o intereses israeles. Sobre todo, una modificacin del acuerdo de paz de 1979
si las prximas elecciones conducen a la formacin de para permitir que el Ejrcito egipcio incremente
un gobierno con mayor presencia de fuerzas polticas su presencia en el desierto del Sina en vista del
nacionalistas e islamistas. Tampoco se puede asumir deterioro de la situacin de seguridad.106 El temor
una total continuidad en la poltica exterior de Egipto 104 La va martima est regulada por normas internacionales pero,
hacia otros pases de la regin, como por ejemplo la en la prctica, los anteriores gobiernos egipcios haban impuesto un
distancia que impuso Mubarak con el rgimen iran. veto al paso de embarcaciones iranes. Las nuevas autoridades egipcias
As lo evidenci un incidente ocurrido en febrero de optaron por ceirse a la normativa y permitieron el viaje de los navos,
que se dirigan a Siria, previo pago de un peaje de 200.000 euros.
2011 que caus alarma en Israel: por primera vez en 105 Sobre la reconciliacin entre Fatah y Hamas, vase el prximo apartado.
106 El tratado de paz entre Israel y Egipto de 1979 impone el
102 Martn Muoz, Gema. Egipte en el mn rab Op.cit.
despliegue de una fuerza multinacional de observadores y limita
103 En febrero Arab Reform Initiative destac que nadie, ni siquiera
estrictamente la presencia de las fuerzas egipcias en la pennsula del
el Mossad, fue capaz de anticipar la cada de Hosni Mubarak a
Sina, tanto en nmero de efectivos como en tipo de armas que pueden
pesar de su intenso despliegue de inteligencia en Egipto. Slo unos
ser desplegadas en la zona fronteriza. En enero de 2009, en el marco de
das antes, expertos haban consensuado que Egipto no era Tnez y
la operacin israel Plomo Fundido sobre Gaza, las autoridades israeles
que Israel poda estar seguro de que Egipto se mantendra como un
y egipcias alcanzaron un acuerdo para aumentar el contingente. Tras
bastin de la estabilidad regional en el futuro.
la salida del poder de Hosni Mubarak, el Gobierno israel ha aprobado
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
a que la crisis diplomtica con Egipto se agravara llevado a apostar por su supervivencia.110 Ello,
34
fue uno de los factores que habra constreido una porque las alternativas al rgimen de Damasco
respuesta militar ms amplia sobre Gaza en el despiertan escepticismo en sectores israeles. La
marco de la escalada entre fuerzas israeles y grupos posibilidad de una situacin de caos o de acceso al
palestinos en agosto, a pesar de que el Gobierno de poder de grupos con una agenda islamista o ms
Benjamin Netanyahu tena luz verde del oficialismo nacionalista despierta preocupacin porque se cree
y sectores de la oposicin para lanzar una ofensiva. que podra tener efectos desestabilizadores y podra
A principios de septiembre, la manifestacin y facilitar una mayor influencia de Irn en el pas. Por
posterior asalto a la embajada de Israel en El Cairo el contrario, otros anlisis apuntan a que un cambio
oblig a la evacuacin del personal diplomtico y de rgimen que otorgue mayor presencia a la mayora
volvi a crispar las relaciones bilaterales. En este sunn del pas podra tener la ventaja de provocar
sentido, todo indica que el Gobierno israel estara un distanciamiento de la repblica islmica.111
valorando con ms cuidado el posible impacto de sus
acciones, consciente de un contexto marcado por la Como era previsible, el rgimen de Assad atribuy
sensible situacin en la zona y los planes palestinos la contestacin en su pas a una conspiracin
en la ONU en septiembre.107 internacional y a los intentos por debilitar el frente
anti-israel en la regin. De esta manera, Damasco
En cuanto a Siria, a pesar de su pblica enemistad, ha intentado desviar el foco hacia enemigos externos
el rgimen de los Assad ha sido para Israel un y, en especial, a Israel, apelando a un elemento
adversario predecible que ha exhibido una hostilidad clave de su legitimidad internacional en la zona.112
ms retrica que prctica. De hecho, a excepcin Ms all de esta retrica, fueron los incidentes
de algunos episodios puntuales, la frontera sirio- durante la conmemoracin de las guerras de 1948
israel ha estado tranquila desde la guerra del y 1967 -en mayo y junio, respectivamente-, los que
Yom Kippur, en 1973. Aunque se mantienen aportaron nuevas claves sobre las dinmicas del
tcnicamente en situacin de guerra, Damasco escenario en construccin. Aunque se previ que por
ha respetado el armisticio. Pese a la ocupacin el contexto de revueltas las protestas por la Nakba
de los Altos del Goln, Siria no ha supuesto un (catstrofe) podan generar en enfrentamientos,
desafo militar para Israel en los ltimos aos y en Israel se vio sorprendido por la penetracin
ocasiones ha explorado el inicio de negociaciones de manifestantes en el Goln, en los primeros
de paz. Incluso la influencia de Damasco sobre incidentes en la frontera con Siria en casi cuatro
Lbano ha sido valorada por sectores israeles, al dcadas. Ms de una decena de personas muri
considerar que impona una mayor predictibilidad durante esta jornada en el Goln, Gaza y la zona
a la frontera norte.108 Por esta razn, y aunque fronteriza entre Israel y Lbano.113 Tres semanas
a primera vista pueda resultar un contrasentido ms tarde, en el aniversario de la guerra de 1967
por las posiciones de Siria enemigo de Israel, (la Naksa o retroceso), Lbano, Jordania y Egipto
patrocinador de Hezbollah y Hamas, y cercano a permitieron manifestaciones pero no en las zonas
Irn-, la aproximacin inicial de Israel frente a la fronterizas. En el caso de la frontera con Siria,
convulsin en este pas en 2011 ha estado marcada las manifestaciones pro palestinas alcanzaron los
por la cautela, bajo una lgica que coloquialmente Altos del Goln y fueron sofocadas por Israel con un
se podra denominar como del malo conocido.109 saldo de 23 muertos. Aunque estos hechos se pueden
Como destacan algunos anlisis, el hecho de que vincular a la prdida del control del Ejrcito sirio
Israel se sienta cmodo con estas cuatro dcadas de la frontera en el contexto de convulsin interna,
de modus vivendi con el rgimen de Assad le habra se cree que Damasco habra permitido e incluso
promovido estas protestas. El objetivo sera no slo
en dos ocasiones el despliegue de ms tropas egipcias para proteger
el gaseoducto que suministra a Israel y permiti el uso temporal de
intentar desviar la atencin de su crisis interna
armamento pesado en la zona por primera vez desde 1979. como acus Israel sino tambin enviar un mensaje
107 El diario Haaretz detall que el gabinete israel examin a la comunidad internacional: la inestabilidad
diferentes factores que limitaban la libertad de accin de Israel en Siria equivale a inestabilidad para Israel.114
respecto a Gaza, entre ellos el aislamiento internacional de Israel,
el hecho de que el sistema de intercepcin de misiles (Iron Dome)
Como respuesta, el Gobierno israel ha insistido
slo ofrezca una proteccin parcial en la frontera sur y el temor a 110 NOREF/Arab Reform Initiative, Middle East and North Africa
que empeorara la crisis diplomtica con Egipto. Segn el peridico, Report, n15, junio-julio 2011.
durante la reunin qued claro que Israel careca de la legitimidad 111 International Institute for Strategic Studies, Arab upheaval
internacional necesaria para una operacin de gran escala en Gaza. prompts concerns in Israel, IISS Strategic Comments, Vol.17,
Netanyahu tells the cabinet: Israel lacks legitimacy for major Gaza Coment.19, abril de 2011.
operation, Haaretz, 23 de agosto 2011. 112 Hokayem, Emile. Nakba day clashes reveal new Middle East
108 Para ms informacin sobre la tensin entre Israel, Siria y dynamics, IISS Voices, 16 de mayo 2011.
Lbano vase la Base de Datos de Conflictos y Construccin de Paz de 113 Un total de 15 manifestantes murieron en el 63 aniversario de
la ECP en <http://escolapau.uab.es/conflictosypaz/ficha.php?idfichas la Nakba. Cuatro fallecieron a causa de los disparos de las tropas
ubzona=97¶midioma=0> israeles en los Altos del Goln, diez en los incidentes en la localidad
109 En referencia al refrn, ms vale malo conocido que bueno por libanesa de Maroun al-Ras y uno en Gaza.
conocer y a las ideas de loyal enemy o devil we know, segn 114 NOREF / Arab Reform Initiative, Middle East and North Africa
anlisis en ingls. Report, N14, mayo de 2011.
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
3.2 La reconciliacin intrapalestina: que los cambios en la regin durante 2011 incidieron
36
Nueva relacin entre Fatah y en los clculos estratgicos de ambas facciones y
facilitaron un acercamiento. En el caso de Fatah, la
Hamas? cada de Hosni Mubarak en Egipto supuso la prdida
de un aliado clave, que siempre se haba mostrado
127 A finales de mayo, El Cairo anunci la apertura del paso de La reconciliacin intrapalestina tambin ha sido
Rafah y asegur que la medida formaba parte de los esfuerzos por
consolidar la reconciliacin entre los palestinos.
considerada como una apuesta que entraa riesgos
128 El grupo islamista acusa a Salam Fayyad figura respetada en polticos (y econmicos) para la ANP, teniendo en
EEUU y la UE de colaborar con Israel en el bloqueo a Gaza. cuenta la posible reaccin de EEUU y la UE, que
129 Los 1.600 documentos filtrados por la cadena qatar al-Jazeera mantienen a Hamas en sus listas de grupos terroristas.
y por el diario britnico The Guardian aportaron detalles respecto a
las versiones que ya circulaban sobre la posicin de la ANP ante Israel
En el caso de EEUU, la reaccin fue de cautela ante
en recientes negociaciones. Igualmente, supusieron un descrdito para el significado del pacto, aunque Washington insisti
el equipo negociador palestino porque demostraron su disposicin a en que no podra reconocer un Gobierno palestino que
ceder en temas considerados clave y porque los retrataron en una
actitud servil ante Israel. La ANP denunci que se trataba de mentiras 131 El informe Palestinian Reconciliation: Plus a Change op. cit.
fabricadas con verdades a medias, manipulacin y propaganda. El 132 Vase prximo apartado 3.3
episodio de los Palestine Papers deriv en la renuncia de Saeb Erekat 133 Segn el diario israel Haaretz, Netanyahu le advirti a Abbas:
como jefe de la oficina de negociacin palestina desde donde se No puede hacer la paz con los dos, con Israel y con Hamas. Elija la
habran filtrado los documentos. paz con Israel.
130 Abunimah, Ali. Hollow reconciliation in Palestine, al- 134 Rosenberg, MJ. Time is not Israels partner in crime, al-
Jazeera, 9 de mayo 2011. Jazeera, 6 de abril 2011.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
incluyera a Hamas a menos que el grupo islamista 3.3 La apuesta por el Estado
38
aceptara los principios del Cuarteto para Oriente palestino en la ONU
Medio impuestos para la aceptacin de Hamas tras su
triunfo electoral del 2006 y que suponen: no violencia,
reconocimiento a Israel y aceptacin de los acuerdos
previos entre israeles y palestinos. EEUU estara
intentando presionar para fijar algunas condiciones al
C omo se mencion en el primer captulo de este
informe, la creacin de un Estado palestino ha
sido una de las principales aspiraciones de la OLP,
nuevo Gobierno en trminos de compromisos, programa que al comprometerse con la frmula de dos Estados
poltico. No obstante, cabe destacar que el margen de como va de solucin al conflicto asumi que el
maniobra de la administracin Obama en este mbito proyecto nacional palestino no se concretara en la
no depende slo de la voluntad poltica de su Gobierno, Palestina histrica, sino que en el 22% de ese territorio
ya que est limitado por cuestiones legales existe (Cisjordania y Gaza) ocupado por Israel en la guerra
una normativa que prohbe cualquier colaboracin de 1967. El establecimiento de un Estado palestino
con Hamas a menos que se cumplan una serie de no fue un objetivo explcito del proceso de Oslo, que
condiciones y polticas, dada la posicin del Congreso con sus dinmicas de negociacin progresiva y parcial
estadounidense, ms prxima a Israel, y la proximidad congel la cuestin de la estatalidad palestina,
de las elecciones (2012).135En el caso de la UE, los mientras se creaba una ANP para administrar los
Estados miembros valoran con matices el acuerdo de territorios ocupados de forma interina. La ANP se
reconciliacin entre las formaciones palestinas, pero la erigi as como una entidad poltica provisional,
reaccin oficial record indirectamente los principios sin soberana ni control efectivo sobre el territorio,
del Cuarteto. El hecho de que en su respuesta la elementos definitorios de la estatalidad.137 Como se
UE aludiera al mantenimiento del principio de no explic en el segundo captulo, propuestas posteriores
violencia ms que la renuncia a la violencia, fue al fracasado proceso de Oslo como la Hoja de Ruta
interpretado como una apertura de la UE para juzgar han considerado la eventual creacin de un Estado
el nuevo Gobierno de unidad en funcin de sus actos. palestino antes de alcanzar un acuerdo final con Israel,
pero la realidad en terreno, marcada por polticas
En este escenario, cabe recordar que la reaccin de israeles como la construccin de asentamientos, el
Occidente al triunfo de Hamas en 2006 ya fue objeto levantamiento del muro de separacin y un control
de una valoracin crtica tanto por sus consecuencias creciente de Jerusaln Oriental han puesto cada vez
como por el mensaje que supuso respecto al respaldo ms en cuestin la viabilidad de un Estado palestino.
condicionado a los procesos democrticos en Oriente
Medio que debera servir en las actuales circunstancias An as, a lo largo de 2011 la ANP ha apostado por
para reflexionar sobre la postura a adoptar y sobre la intensificar una ofensiva diplomtica internacional
pertinencia de reconocer e incluir a Hamas como actor con el propsito de conseguir el reconocimiento en la
clave en cualquier dilogo. Respecto a las relaciones ONU de un Estado palestino en el mes de septiembre.
con Israel, la marginacin del grupo islamista La iniciativa es considerada como un reflejo de la
aumenta el riesgo de una escalada de violencia y limita bsqueda de nuevas estrategias por parte del liderazgo
las posibilidades de alcanzar e implementar cualquier palestino ante la desilusin por las casi dos dcadas
eventual acuerdo. A nivel interno, el mantenimiento de de infructuosas negociaciones con Israel auspiciadas
la divisin intrapalestina slo contribuye a agudizar la por Washington y el elevado el costo poltico que
crisis de legitimidad de las fuerzas polticas palestinas. tiene para la ANP el mantenerse negociando con
En este sentido, Fatah y Hamas tambin enfrentan el Israel sin perspectivas de resultado, en el marco de
desafo de un dilogo y una reconciliacin significativa un proceso diplomtico que es percibido como parte
si se desea dotar de contenido a la estrategia que de una estrategia israel para legitimar el statu quo
apuesta por el reconocimiento de un Estado palestino. y continuar con su empresa de colonizacin en los
No slo por la necesidad de sortear la divisin entre territorios ocupados.138 Se asume, por tanto, que
Gaza y Cisjordania, sino tambin porque est en es el momento para una nueva aproximacin en la
juego la legitimidad de un eventual Estado palestino, que las fronteras de un Estado palestino son primero
que requerir de la celebracin de elecciones y de un reconocidas internacionalmente y, luego, dos Estados,
funcionamiento apropiado de los poderes Ejecutivo, Israel y Palestina, acuerdan los asuntos finales.
Legislativo y Judicial, que hasta ahora han operado
por separado y con limitaciones.136 Cabe destacar que las dudas sobre el papel de EEUU
en el esquema de negociaciones y la decepcin con
135 International Crisis Group. Palestinian Reconciliation: Plus a la administracin de Obama se vieron acentuadas
Change op. cit. justamente por las expectativas que haba creado
136 Entre las principales dificultades para la legitimidad del Estado palestino
se han identificado la falta de elecciones, el fuerte control del poder Ejecutivo, el 137 Barreada, Isaas. La primavera rabe y la iniciativa palestina en
no funcionamiento del Legislativo y el dbil sistema judicial, las prerrogativas Naciones Unidas, Documento de Trabajo 8, CEIPAZ: Madrid, Julio 2011.
de los grupos de lite y las limitadas vas para la expresin pblica de la 138 Erekat, Saeb. Ya es hora de que Palestina figure en el mapa,
sociedad civil, entre otros. NOREF, Comparative perspectivas on state- El Pas, 16 de mayo 2011.
building for a future Palestinian state, Conference report, agosto de 2011.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
entre los palestinos la llegada al poder del presidente impacto de las revueltas populares en Oriente Medio.
39
estadounidense por su posible incidencia en las En este sentido, para la ANP la cada de Mubarak
dinmicas del conflicto. Sin dejar de reconocer el en Egipto no slo habra exigido una reorientacin
especial y fuerte lazo que une a EEUU con Israel, en estratgica en su relacin con Hamas, sino que
su discurso de El Cairo a mediados de 2009 Obama tambin habra influido en la apuesta por acudir a
haba sealado que la situacin de los palestinos era la ONU como instancia para continuar lidiando con
intolerable, subrayando la urgencia de actuar para Israel. Una victoria en la ONU, aunque sea simblica,
alcanzar una solucin al conflicto, y haba rechazado aparecera como una medida que sintoniza mejor con
como se mencion en el captulo 2 la construccin las dinmicas regionales de la Primavera rabe y con
de asentamientos por parte de Israel. No obstante, con las expectativas de la poblacin.142
el tiempo se han hecho evidentes las dificultades de la
administracin de Obama para forzar al Gobierno de
Netanyahu con el que mantiene una fra relacin a Internacionalizacin de un conflicto asimtrico
modificar sus posiciones, entre ellas la construccin
de colonias. A pesar de que el tema ha provocado
roces en las relaciones bilaterales,139 en la prctica
Washington se ha alineado con la posicin israel en
E n el marco de un conflicto asimtrico como el
palestino-israel, la apuesta por el reconocimiento
de un Estado palestino aparece como una estrategia
este y otros temas.140 En febrero de 2011 EEUU vet de internacionalizacin de la cuestin palestina que
en solitario un proyecto de resolucin condenatoria busca reducir el desequilibrio estructural entre los
de los asentamientos en los territorios ocupados actores en disputa.143 A pesar de las expectativas que
promovida por el grupo de pases rabes, y aprobada ha provocado la propuesta en 2011, en realidad no se
por ms de un centenar de miembros de la ONU, trata de una estrategia nueva del liderazgo palestino.
incluidos los 14 miembros del Consejo de Seguridad. De hecho como se mencion en el primer captulo
El Gobierno de Obama se vio obligado a justificar una de este informe-, la declaracin de independencia
medida que apareca como una contradiccin con su palestina tiene un precedente directo: en 1988, el
discurso de poltica exterior en este mbito, reiterando lder palestino Yasser Arafat declar desde Argelia un
su rechazo a los asentamientos pero argumentando Estado palestino que fue reconocido entonces por un
que una resolucin de esta naturaleza poda conducir centenar de pases, la mayora de la rbita comunista
a un endurecimiento de las posiciones de las partes.141 y no alineados. El recurso a la declaracin de un
Estado palestino tambin ha estado presente en otros
En este contexto cobr fuerza entre los dirigentes momentos de impasse en las negociaciones con Israel:
palestinos la idea de concentrar energas en otras fue planteado por Arafat en 1999 ante el bloqueo
frmulas que aumentaran su capacidad de influencia del proceso de paz se haban superado los plazos
y que no dependieran de EEUU o Israel; y, en establecidos en el cronograma de Oslo, pero en
concreto, se reforz la propuesta de apelar a la ONU ese entonces fue considerada como una advertencia
para conseguir respaldo a un Estado palestino. La que no tendra consecuencias relevantes en terreno.
determinacin de la ANP para continuar con su
estrategia en la ONU, a pesar de la abierta oposicin En el contexto actual, la dirigencia palestina ha
de EEUU e Israel, tambin habra estado influida por presentado la estrategia ante la ONU como una va no
otros factores. Entre ellos, la conviccin de que no deseada pero ineludible, como un ltimo recurso, ante
hay una contraparte israel para alcanzar un acuerdo el bloqueo de las negociaciones y la insistencia de Israel
que ponga fin al conflicto mientras est en el poder un en la construccin de asentamientos.144 En concreto,
Gobierno como el de Netanyahu. Otro factor sera el la decisin del presidente palestino Mahmoud Abbas
139 A principios de 2010, el anuncio de edificacin de 1.600
de inclinarse por esta opcin ha sido considerada
nuevas viviendas en Jerusaln Este coincidiendo con una visita como uno de los elementos ms sorprendentes de la
del vicepresidente Joseph Biden a la regin motiv la peor crisis estrategia palestina, considerando su trayectoria y los
diplomtica entre Israel y EEUU en dcadas.
140 Las presiones de EEUU al presidente palestino, Mahmoud Abbas, 142 Otro factor mencionado por algunos autores es la preocupacin
para retrasar el debate sobre el informe Goldstone en la ONUque recab del presidente palestino por su legado. Abbas ha asegurado en el
informacin sobre los presuntos crmenes de guerra cometidos por las pasado que no concurrir a las prximas elecciones, que segn el
partes en el marco de la operacin israel Plomo Fundido sobre Gaza (2008- acuerdo de reconciliacin entre Hamas y Fatah deberan celebrarse
2009) tuvieron un alto costo poltico para el dirigente y tambin habran durante el primer semestre de 2012. Aunque podra preferir un legado
influido en la valoracin en la ANP de las relaciones con Washington. como firmante de un acuerdo de paz significativo, el reconocimiento
141 Al explicar el veto de EEUU, la embajadora de ese pas ante de un Estado palestino en la ONU aparecera como una alternativa.
la ONU, Susan Rice, insisti en que la oposicin a la resolucin Vase Becker, Tal. A Coming Storm? Prospects and Implications of
no deba ser malinterpretada como un apoyo a la construccin de UN Recognition of Palestinian Statehood, Policy Notes, Washington
asentamientos. Al contrario, rechazamos en los trminos ms Institute for Near East Policy, N6, junio 2011.
enrgicos la continuacin de las actividades israeles de construccin 143 El nivel de asimetra es diferente si consideramos el conflicto en
de asentamientos. Por ms de cuatro dcadas, la construccin de su dimensin palestino-israel o rabe-israel.
asentamientos en los territorios ocupados en 1967 ha socavado la 144 No deseamos ir al Consejo de Seguridad o a la Asamblea
seguridad de Israel y corrodo las esperanzas de paz y estabilidad General, pero qu ms se puede hacer, ha argumentado el presidente
en la regin, asever. Vase <http://www.un.org/spanish/News/ palestino, Mahmoud Abbas.
fullstorynews.asp?NewsID=20310>
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
aos que ha dedicado a las negociaciones con Israel.145 redactado definitivo de su propuesta se anticipaba
40
La iniciativa palestina, adems, aparece como una que las presiones diplomticas de distintos actores
respuesta ante el vencimiento de una serie de plazos se mantendran hasta el mismo da de la reunin
que justifican su convergencia en septiembre. La ltima de la ONU, pero se asuma al mismo tiempo que
y fracasada ronda de conversaciones directas entre era muy difcil que la ANP desistiera de presentar
palestinos e israeles decidida en agosto de 2010 se la iniciativa debido a las expectativas creadas
haba fijado el plazo de un ao para las negociaciones y a que el costo poltico de retirarla despus de
la reunin entre Netanyahu y Abbas se celebr el meses de intensa campaa internacional podra
2 de septiembre. El propio Obama, que promovi ser muy alto. Los principales objetivos de la
estos contactos, declar entonces que esperaba que propuesta seran el reconocimiento de un Estado
las negociaciones condujeran al establecimiento palestino independiente en las fronteras de 1967 y
de un Estado palestino en el plazo de un ao. La su aceptacin como miembro en la organizacin
estrategia de la ANP tambin conecta con los planes internacional. En un mensaje televisado el 16 de
implementados por el primer ministro Salam Fayyad septiembre Abbas intent despejar las dudas sobre
en los ltimos dos aos para el desarrollo institucional la estrategia y confirm que en su discurso ante
palestino con miras a un Estado. El plazo que el la ONU el 23 de septiembre pedira al Consejo de
plan de Fayyad se haba impuesto para este proceso Seguridad una silla para Palestina en la organizacin
era agosto de 2011 y sus resultados deberan servir internacional. Una admisin de pleno derecho en la
para dotar de mayor contenido a la iniciativa estatal ONU supondra elevar el estatus de la representacin
palestina, ms all de su carga simblica. En los palestina en la organizacin donde la OLP figura
meses previos, informes de la ONU, del FMI y del como observador desde 1974 y convertira al
Banco Mundial subrayaron los progresos de la ANP Estado palestino en el miembro nmero 194.148
en la construccin de instituciones necesarias para el
funcionamiento de un Estado, aunque voces crticas Los procedimientos de Naciones Unidas149 exigen
han puesto en cuestin el plan de Fayyad.146 que sea el Consejo de Seguridad150 el que recomiende
la discusin sobre la aceptacin de un nuevo Estado
Apelar a la ONU, en concreto, se entiende no slo miembro a la Asamblea General la que, a su vez,
porque la organizacin ha estado involucrada durante tendra que aprobar la solicitud por dos tercios de
ms de medio siglo en el conflicto palestino-israel. los votos (128 de 193). No obstante, el principal
Tambin es percibida por los palestinos como un obstculo para que la propuesta palestina siga este
territorio favorable. Desde la perspectiva palestina, itinerario es el poder de veto de EEUU en el Consejo
acudir a la organizacin internacional aparece de Seguridad: toda recomendacin de admisin a la
como un paso necesario para intentar superar las ONU debe ser aprobada por al menos nueve de los
deficiencias estructurales del proceso de Oslo, 15 miembros del Consejo, siempre y cuando ninguno
que en la prctica ha dejado en manos de Israel la de los miembros permanentes ejerza su derecho a
responsabilidad de poner fin a la ocupacin. En este veto. Washington ha intentado disuadir a la ANP de
sentido, la idea es buscar alternativas para transferir avanzar en esta va pero los palestinos insistieron,
esta responsabilidad a la comunidad internacional.147 contemplando la posibilidad de que en esta ocasin
Cabe destacar, en todo caso, que recientemente la EEUU se abstuviera o se viera aislado a la hora de vetar.
idea de acudir a la ONU para sortear el impasse en Recurrir al Consejo podra demorar el examen de la
las negociaciones tambin ha sido planteada desde propuesta ya que los pases con derecho a veto cuentan
fuera de los crculos diplomticos palestinos, entre con mecanismos que podran postergar el trmite.
ellos por el ex jefe de la poltica exterior europea,
Javier Solana, quien en 2009 sugiri que si palestinos Los representantes palestinos tambin habran
e israeles no eran capaces de alcanzar un acuerdo a considerado apelar a otros mecanismos para sortear
travs de negociaciones en un plazo determinado, la el Consejo de Seguridad y llevar la discusin sobre
comunidad internacional, a travs de la ONU, deba su acceso a la ONU directamente a la Asamblea
imponer una solucin. General. En concreto, se ha especulado sobre la
posibilidad de un recurso a la resolucin 377 Uniting
Hasta principios de septiembre persistan algunas for Peace aprobada por la propia Asamblea General
dudas en el liderazgo palestino sobre la forma para superar situaciones de bloqueo en el Consejo
de articular la estrategia en la ONU y sobre el
148 Tras su declaracin de independencia, Sudn del Sur fue el ltimo
145 International Crisis Group. Curb Your Enthusiasm: Israel and pas en convertirse en Estado miembro de la ONU (el nmero 193) el
Palestine after UN, Middle East Report N112, Ramallah, Jerusaln, 14 de julio de 2011.
Washington, Bruselas: ICG, 12 septiembre 2011. 149 Vase el artculo 4 (2) de la Carta de Naciones Unidas en <http://
146 Algunas de las crticas a la construccin de un Estado palestino www.un.org/es/documents/charter/chapter2.shtml>
bajo una situacin de ocupacin sern comentadas ms adelante en 150 Adems de sus cinco miembros permanentes (China, EEUU,
este informe. Francia, Rusia y Reino Unido), el Consejo de Seguridad de la ONU
147 International Crisis Group. Tipping Point? Palestinians and the est integrado por otros 10 miembros no permanentes, que en agosto
Search for a New Strategy, Middle East Report N95, Ramallah, de 2011 eran: Alemania, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Colombia,
Jerusaln, Washington, Bruselas: ICG, 26 de abril 2010. Gabn, India, Lbano, Nigeria, Portugal y Sudfrica.
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 23
Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
de Seguridad. No obstante, esta opcin apareca consideraciones de seguridad de Israel a los derechos
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como una apuesta arriesgada teniendo en cuenta la internacionalmente reconocidos a los palestinos y su
jurisprudencia existente, ya que un pronunciamiento Estado. Pronunciamientos previos en el seno de la
de la Corte Internacional de Justicia reconoci la ONU ya han dejado en evidencia la condena a polticas
preeminencia del Consejo frente a la Asamblea como la construccin de asentamientos o la anexin
General respecto a la admisin de nuevos miembros. unilateral de territorios por parte de Israel151; pero en
el actual contexto reforzara la negativa internacional
La oposicin de EEUU, en todo caso, slo podra a otorgar validez legal a esta poltica israel, dejando
bloquear la aspiracin a la membresa de Palestina en evidencia su aislamiento internacional.152 Como
en la ONU, ya que el eventual reconocimiento un han planteado algunos autores, Israel ha avanzado
Estado palestino no es potestad de la organizacin en la colonizacin alimentando la idea de que se
internacional, sino que es atributo de otros Estados. trataba de territorios disputados y no ocupados,
En paralelo o como segunda opcin, la dirigencia por lo que un apoyo a la iniciativa palestina dejara
palestina podra plantear un debate como parte en evidencia que se trata de ocupacin. Un debate
de las deliberaciones en la Asamblea General de en la organizacin internacional sobre la cuestin
la ONU donde no existe posibilidad de veto. sta tambin llevara a discutir por qu eventualmente
podra debatir sobre el reconocimiento de un Estado no se reconoce ni admite a Palestina y s a Israel.
palestino y emitir una declaracin favorable al
respecto, fijando una posicin sobre el tema de las Asimismo, podra cambiar la lgica del debate.
fronteras previas a la guerra de 1967, acogiendo A nivel de discurso, un Estado palestino podra
otras demandas palestinas. Fruto de las gestiones denunciar la ocupacin y demandar con mayor fuerza
diplomticas de la ANP, hasta agosto de 2011 acciones a la comunidad internacional, que se vera
un total de 127 pases se haba comprometido al ante la disyuntiva de actuar ante la ocupacin de
reconocimiento de Estado palestino. Los debates un Estado, no de una poblacin o un territorio.
en la ONU podran conducir a que un nuevo Estado El reconocimiento de un Estado palestino tambin
palestino quedara en una situacin similar a la de equiparara diplomticamente a los representantes
Kosovo reconocido como Estado por decenas de palestinos e israeles, rompiendo la dinmica de
pases, pero con el acceso a la ONU bloqueado por relacin entre representantes de un Estado poderoso
Rusia, Taiwn vetado por China o que adquiriera un y de un actor no estatal. Otra consecuencia de esta
estatus intermedio de Estado no-miembro pero con igualdad formal sera que los palestinos podran
calidad de observador, como en el caso del Vaticano. optar a ser miembros de una serie de organismos
vinculados a la ONU que no requieren ratificacin del
Consejo de Seguridad. Tambin podra adherirse a
Impacto y consecuencias de la estrategia una serie de organizaciones internacionales e intentar
en la ONU acciones contra Israel en otras instancias, entre ellas el
Tribunal Penal Internacional o la Corte Internacional
crticas han subrayado la improbabilidad de que un debe ser slo el primer paso de una reorientacin
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eventual reconocimiento del Estado palestino lleve a mucho ms amplia de objetivos y estrategias por parte
Israel a ceder en el control de territorios ocupados de la ANP.158 De lo contrario, tambin se corre el
en los que ha consolidado posiciones. Si bien se ha riesgo de que el reconocimiento del Estado palestino
argumentado que se podra incrementar la presin cierre en falso el conflicto. Es decir, que a nivel
a Israel para retirar sus fuerzas de territorios que internacional se asuma que esta declaracin resuelve
pasaran a ser de otro Estado, en teora soberano e el problema o lo reduzca a una disputa fronteriza,
independiente y eventualmente miembro de la ONU dejando fuera otros elementos significativos.
anlisis crticos subrayan que este hecho no tendra
por qu disuadir a Israel de sus polticas ni aumentar En esta misma lnea, los argumentos de la ANP
necesariamente la presin internacional, como no respecto a que los palestinos han avanzado en la
lo ha hecho tampoco en el pasado, considerando construccin de instituciones y en su desarrollo
precedentes como la ocupacin de Estados que eran econmico y que, por tanto, estaran listos para
miembros de la ONU desde 1945, como en el caso del establecer un Estado independiente tambin han
sur de Lbano (hasta 2000) o los Altos del Goln de sido contrarrestados con crticas a la viabilidad
Siria, anexados por Israel en 1981. de un eventual Estado palestino en las actuales
condiciones de fragmentacin territorial a causa de
Desde la perspectiva de algunos observadores, la idea la ocupacin y de la alta dependencia econmica
de proclamar un Estado aparece como una ilusin de la ayuda internacional. A nivel interno, algunos
que no conducir a la autodeterminacin efectiva del sectores palestinos han sido muy crticos con el plan
pueblo palestino, ya que por s sola no equivale a una de Salam Fayyad, ya que consideran que ha facilitado
soberana efectiva ni a independencia. Se considera la estrategia de paz econmica de Netanyahu,
que optar por esta va deja todava sin respuesta creando las condiciones en terreno para una solucin
algunas de las aspiraciones ms relevantes del pueblo parcial y limitada de la cuestin palestina. En este
palestino, relacionadas con la capitalidad de Jerusaln sentido, se ha criticado abiertamente la construccin
o el destino de los refugiados, por ejemplo. Ms an, de instituciones estatales en un marco de cooperacin
algunos anlisis de expertos en derecho internacional con Israel, sobre todo en el mbito de seguridad,
han advertido que la iniciativa puede tener serias ya que el Gobierno israel se beneficiara de esta
repercusiones en trminos de derechos de los palestinos relacin sin tener incentivos para cambiar los
en general, representacin y derecho a retorno.156 Se trminos de la ocupacin.159 Esta colaboracin, de
ha planteado que la OLP, que hasta ahora ha sido hecho, ha sido percibida como altamente insostenible
la representante de los palestinos en la ONU sera en la medida que no va aparejada por progresos en
sustituida por un Estado sin que haya claridad sobre las negociaciones con Israel.160
cul ser su poblacin. En este sentido se recuerda que
la mayora de los palestinos, de hecho, son refugiados La posicin de Hamas frente a la iniciativa en la ONU,
que actualmente viven fuera de la Palestina, cuya incluso tras el anuncio de reconciliacin, tampoco ha
representacin en la ONU podra quedar afectada. sido especialmente entusiasta, sino ms bien todo lo
contrario. El grupo islamista ha mantenido distancias
As, la bsqueda de reconocimiento diplomtico a respecto a una iniciativa que considera de Fatah y
un Estado palestino es vista por algunos sectores que no ha sido consultada con Hamas. En trminos
palestinos como una estrategia de la dirigencia generales, la actitud del grupo que controla Gaza
palestina por recuperar credibilidad especialmente ha sido cauta una aproximacin wait and see,
tras el descrdito del affaire de los Papeles de pero es evidente que su actitud ha contrastado con
Palestina, sin garantas de que a posteriori exista la intensa actividad poltica en Cisjordania y otros
la determinacin o el compromiso necesarios para pases de la zona. Algunos dirigentes del grupo han
lograr cambios en terreno. En este sentido, se ha alertado sobre los riesgos de la iniciativa, sobre todo
recordado que la ANP ha perdido la oportunidad de por su posible impacto en el tema de los refugiados.161
tomar la iniciativa contra Israel en el pasado en casos
de pronunciamientos internacionales contundentes, 158 Erakat, Noura. The PA and PLO are flirting with irrelevancy,
como el fallo del Tribunal Internacional de Justicia que Al-Jazeera, 25 de julio de 2011.
declar la ilegalidad del muro de separacin israel 159 Analistas palestinos como Hani al-Masri han subrayado que si
o el informe Goldstone sobre la ofensiva sobre Gaza Israel ya se beneficia de una situacin de paz, mientras mantiene
la ocupacin, por qu iba a sentir la necesidad de retirarse de los
(2009-2009).157 Para que la declaracin del Estado territorios ocupados y negociar un acuerdo con Israel? International
palestino sea significativa, opinan algunos analistas, Crisis Group, Tippin Point..? op.cit., nota 191.
160 Para anlisis crticos sobre el plan de construccin de instituciones
156 Vase el anlisis de Guy Goodwin-Gill, profesor de la Universidad para un Estado palestino impulsado por Salam Fayyad vanse los
de Oxford, y miembro del equipo legal que represent a Jordania en comentarios de Nathan J. Brown Are Palestinians Building a State?
el caso presentado contra Israel por la construccin del muro ante y Fayyad is not the problema, but Fayyadism is not the solution to
la Corte Internacional de Justicia. <http://www.documentcloud.org/ Palestines political crisis, de julio y septiembre de 2010 en Carnegie
documents/238962-final-pdf-plo-statehood-opinionr-arb.html> Endowment for International Peace.
157 Abunimah, Al. Recognising Palestine?, Al-Jazeera, 13 de 161 Carlstrom, Gregg. Hamas keeps aloof from PLO statehood bid,
abril de 2011. al-Jazeera, 14 de septiembre 2011.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
La apuesta por el Estado palestino tambin ha En la prctica, Israel ha asumido que la iniciativa
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alimentado especulaciones sobre las consecuencias palestina puede aislar y erosionar la legitimidad
previsibles pero tambin impredecibles o no de Israel. El ministro de Defensa, Ehud Barak,
deseadas en el conflicto con Israel y en las relaciones ha declarado pblicamente que el reconocimiento
con EEUU. La iniciativa desafa un paradigma de al Estado palestino poda constituir un tsunami
negociaciones del que Washington ha sido el principal diplomtico para su pas. A travs de una ofensiva
promotor y podra llevar al Gobierno de Netanyahu a poltica internacional, el Gobierno de Israel ha
adoptar represalias ante la decisin de la dirigencia intentado asegurarse el respaldo de miembros
palestina de decantarse por una poltica que Israel poderosos de la ONU y reunir lo que califica como
califica de unilateral. Desde que comenz a tomar una mayora moral de al menos una treintena de
fuerza la idea de acudir a la ONU, y a lo largo de pases que se opongan a la declaracin del Estado
todo 2011, se han barajado un sinnmero de palestino. Analistas han destacado que Israel aparece
posibles respuestas de Israel. Entre ellas, destaca la como un espectador nervioso de los acontecimientos
amenaza de adopcin de medidas unilaterales, como a su alrededor, una sensacin que ya ha transmitido
la declaracin de soberana israel en reas de los en otras ocasiones durante el ao a propsito de las
territorios ocupados, la suspensin de los traspasos revueltas rabes. Paralelamente, sectores crticos
de dinero recaudados por Israel en nombre de la ANP en Israel han alertado sobre el costo de la poltica
y de la cooperacin en otras reas, o la revocacin intransigente de Netanyahu en trminos de un
de los acuerdos de Oslo. No obstante, tambin han creciente aislamiento del pas.
trascendido informaciones sobre gestiones secretas
encabezadas por el presidente israel, Shimon Peres, e En todo caso, segn estudios de opinin dados a
incluso especulaciones sobre un eventual giro de ltima conocer el primer semestre de 2011, la mayor
hora en la posicin del Gobierno Netanyahu, dispuesto parte de la poblacin israel exceptuando la
a negociar sobre la base de las fronteras de 1967 a minora rabe israel- se mostraba escptica sobre
cambio de que los palestinos retiraran la propuesta en la capacidad de Israel de disuadir a los palestinos
la ONU. Hasta finales de agosto, al menos en el mbito y era partidaria de no flexibilizar las polticas para
de lo pblico, las partes mantenan sus posiciones. prevenir la declaracin de un Estado palestino.164
Al mismo tiempo, la poblacin israel asuma que el
Segn informaciones de prensa y anlisis israeles, reconocimiento en la ONU daara los intereses de
la iniciativa palestina ha provocado inquietud y su pas y se mostraba preocupada por la situacin
divisin de opiniones en el Gobierno de Netanyahu, internacional que enfrentara Israel, aunque no tema
donde se habran enfrentado dos lgicas diferentes. un tsunami diplomtico o una excesiva presin
Por un lado, los defensores de mantener las polticas internacional para el repliegue de los territorios
israeles, incluida la construccin de asentamientos, y ocupados.165 En este contexto, slo un cuarto de
de un statu quo que se limite a dar ciertas garantas de la poblacin juda de Israel crea que haba una
autonoma administrativa bajo la denominacin que oportunidad para alcanzar un acuerdo de paz basado
los palestinos quieran darle, incluida la de un Estado.162 en el principio de dos Estados en los prximos dos o
Otros dirigentes israeles, en cambio, habran tres aos.166
insistido en que era necesario desplegar esfuerzos
para que el establecimiento del Estado palestino EEUU, en tanto, ha desplegado una serie de
por ms declarativo que parezca se ajuste todo lo iniciativas en un intento por frenar los acontecimientos
posible a las expectativas de seguridad y de expansin de septiembre en la ONU. En este sentido fue
de algunos asentamientos. La clave, desde este punto interpretado el discurso de Obama de mayo de 2011
de vista, es que Israel deba tomar la iniciativa en el que se refiri a la Primavera rabe donde
para evitar un reconocimiento masivo del eventual defendi una solucin negociada de dos Estados con
Estado palestino en las fronteras previas a 1967.163 fronteras permanentes que se definiran en base a los
lmites de 1967 con algunas modificaciones a partir
162 Segn declaraciones del ministro de Asuntos Estratgicos y de cambios territoriales mutuamente aceptados. El
viceprimer ministro Moshe Yaalon el 3 de marzo, nuestra intencin
es dejar la situacin como est: gestin autnoma de los asuntos 164 Segn el estudio de opinin Peace Index (The Israel Democracy
civiles, y si ellos quieren llamarlo Estado, dejmoslos que lo llamen Institute) de mayo de 2011, la mayor parte de la poblacin israel
as. Como si quieren llamarlo imperio. Nosotros intentamos mantener crea que los palestinos obtendran mayora en la Asamblea General
lo que existe ahora y que dejemos que ellos lo llamen como quieran para el reconocimiento de su Estado. Un 55% de los judos aseguraban
[trad]. Aronson, Geoffrey. Israeli Fateful Choice: Iron Wall que Israel no podra haber prevenido la declaracin palestino incluso
or Accomodation, Report on Israeli Settlement in the Occupied si hubiera mostrado una mayor flexibilidad en el pasado y un 60%
Territories, Foundation for the Middle East Peace, Vol. 21, N. 2, 2011. consideraba que Israel no debera moderar sus posiciones para
163 Tenemos que ser proactivos, antes de que se produzca una prevenir la declaracin. En cambio, un 57% de la minora rabe en
calamidad, antes de quedarnos aislados. Hay ms que unas pocas Israel opinaba que la declaracin palestina podra evitarse si Israel
medidas que podramos promover si realmente creamos un Estado mostrara ms flexibilidad en sus polticas.
palestino, se necesitar espacio, rea para existir. Necesitamos definir 165 Un 70% de los encuestados confesaba sentirse preocupado o muy
nuestro objetivo rpidamente [trad], Dan Meridor, ministro de preocupado sobre la situacin internacional de Israel, segn el estudio
Inteligencia y viceprimer ministro en declaraciones a la prensa israel de opinin Peace Index difundido en junio de 2011.
el 7 de marzo. Aronson, G. Op. cit. 166 Peace Index, junio de 2011.
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Conflicto palestino-israel Ms proceso que paz?
contenido del mensaje que no habra sido coordinado de que la declaracin del Estado palestino eleva las
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previamente con Israel caus la irritacin de posibilidades de estallido de una nueva Intifada168,
Netanyahu en vsperas de una visita a Washington. mientras que las autoridades han diseado una serie de
Desde entonces y hasta principios de septiembre estrategias asumiendo un escenario de confrontacin.
los intentos por sentar a las partes en la mesa de Las fuerzas militares y de inteligencia israeles han
negociaciones no han dado frutos, en un contexto en diseado planes de contingencia para eventuales
que los clculos de la poltica estadounidense tambin choques masivos en los territorios ocupados y para
han estado influidos por el proceso de reconciliacin posibles incidentes en zonas fronterizas como los
intra palestina. Paralelamente, EEUU ha apostado ocurridos en mayo durante el aniversario de la Nakba
por ejercer presiones sobre Europa para evitar un y en junio, en la conmemoracin de la Guerra de 1967.
respaldo masivo a la iniciativa palestina en la ONU. La cpula militar israel ha insistido en los riesgos de
Los intentos por presionar a palestinos e israeles una confrontacin en septiembre y ha advertido que
a un nuevo dilogo utilizando la plataforma del sus fuerzas no admitirn que se ponga en cuestin la
Cuarteto para Oriente Medio EEUU, Rusia, UE, seguridad de los asentamientos. Segn informaciones
ONU tampoco haban prosperado hasta principios de prensa, el Ejrcito incluso ha comenzado a
de septiembre un intento de declaracin conjunta entrenar y armar a colonos israeles como parte
se vio frustrado en mayo por falta de acuerdo entre de sus preparativos, en el marco de la denominada
los integrantes del Cuarteto, aunque los esfuerzos Operacin Semillas de Verano y ha definido
diplomticos continuaban.167 La semana previa a la algunos criterios sobre las formas de enfrentar a
reunin en la ONU dos enviados especiales de EEUU los manifestantes en caso de que se acerquen o
volvieron a la zona, pero no tuvieron xito. intenten ingresar en alguno de los asentamientos.169
En este contexto, el anuncio de Abbas el 16 de En este sentido, algunos analistas han subrayado
septiembre sobre la decisin de apelar al Consejo de que si hay movilizaciones en las proximidades de
Seguridad fue interpretada como un doble fracaso de los asentamientos alentadas por la idea de que tras
EEUU: en disuadir a los palestinos de su apuesta y un reconocimiento a un Estado palestino estaran
en su intento por restringir el debate a la Asamblea bajo soberana palestina Israel se enfrentara a
General. La situacin deja en una posicin incmoda una posible prdida en el control de la situacin que
a EEUU, ya que un veto podra ser percibido en le sera difcil de asumir. En este contexto, se ha
el mundo rabe como un reflejo del doble rasero planteado que aunque las manifestaciones palestinas
de Washington en un tema emblemtico como el apuesten por frmulas no violentas, no se puede
palestino y daara los esfuerzos de Obama por descartar una provocacin israel que derive en hechos
restablecer las relaciones de su pas con el mundo de violencia y que sirva para desacreditar la accin
rabe. Hasta ltima hora se barajaban posibles palestina, alimentando las imgenes de terrorista
presiones para introducir modificaciones en el y enemigo. Existe inquietud, por tanto, sobre la
redactado o retrasar la propuesta palestina; mientras posibilidad de que una accin organizada palestina
se apuraban clculos sobre los apoyos a la iniciativa pueda descontrolarse o provocar reacciones agresivas
asumiendo la necesidad de un respaldo masivo pero y desproporcionadas de colonos y de las fuerzas de
tambin de calidad en el sentido de pases con seguridad israeles. Los incidentes de los ltimos
poder e influencia. En este sentido, fuentes palestinas meses en la frontera con Lbano y Siria, que se
confiaban en un apoyo mayoritario de pases de la UE, saldaron con la muerte de decenas de activistas pro
aunque la jefa de poltica exterior europea, Catherine palestinos, dan cuenta de los parmetros de reaccin
Ashton, mantena que la posicin oficial de la UE era que podran tener las fuerzas israeles.
el respaldo a la reanudacin de negociaciones.
Desde una perspectiva diferente, la preocupacin
por los sucesos de septiembre es compartida por
3.4 Una tercera Intifada? aquellos que identifican el riesgo de un exceso de
expectativas en la iniciativa en la ONU y temen el
da despus. Por ello, advierten que para que
proactivo a la hora de guiar los acontecimientos en que simpatizan con la causa palestina.173 En este
45
un futuro prximo. En este contexto, se ha destacado sentido, incluso antes de las movilizaciones de la
el papel de la sociedad civil y el convencimiento de Primavera rabe, algunos observadores hacan
que con o sin Estado es necesario que los palestinos referencia a que la Tercera Intifada a la que incluso
avancen en una campaa multidimensional y se le reconoca una dimensin internacional, en
global para alcanzar la autodeterminacin o especial tras el incidente de la flotilla humanitaria
una solucin que garantice sus derechos. Desde ya estaba en marcha o se activara a corto plazo.
este punto de vista, el debate en la ONU no se En este escenario, hay quienes insisten en que el
considera tan relevante por su contenido como rasgo distintivo de la tercera Intifada debera ser la
por su capacidad de promover un mayor activismo movilizacin pacfica como va de persuasin. Segn
popular que ha ganado fuerza en los ltimos aos.170 algunos puntos de vista, porque ello asegurara un
mayor respaldo internacional y porque se asume que
En este contexto, no hay que olvidar el papel de la una respuesta israel violenta a acciones no armadas
sociedad civil y su creciente actividad poltica en implica un mayor desgaste poltico y diplomtico
los ltimos aos. Esta politizacin de la sociedad para Israel.174
civil suele vincularse con la creciente desilusin de
los partidos polticos palestinos y con los modelos Aunque Fatah ha reivindicado el derecho a todas las
de, por un lado, negociaciones con Israel, y, por formas de resistencia175, el Gobierno de Abbas se ha
otro, lucha armada.171 Diversos anlisis apuntan mantenido comprometido con una va pacfica que se
al creciente apoyo entre los palestinos de lo que ha traducido en aos de negociacin. El mandatario
se ha denominado resistencia popular. La idea palestino ha enfrentado crticas en el plano domstico
suele vincularse a las reflexiones que arrojaron las en los ltimos aos por mostrar una actitud dubitativa
anteriores Intifadas y, en especial, al alto costo frente a otras formas de activismo y por no apoyar
de la Segunda. Segn algunos autores, existe la iniciativas de resistencia popular. En el marco de la
percepcin en sectores palestinos de que uno de campaa por el reconocimiento del Estado palestino
los errores de la Segunda Intifada fue su carcter en la ONU, no obstante, Abbas llam por primera
excesivamente militarizado, en contraste con vez, abierta y explcitamente, a una accin popular
una Primera Intifada marcada por la solidaridad masiva en apoyo a la iniciativa. En concreto, alent
entre los distintos sectores sociales y un menor movilizaciones pacficas contra Israel subray la
protagonismo de las facciones armadas. En este necesidad de que fueran no armadas ni violentas
sentido, la resistencia popular suele distinguirse y urgi a una resistencia popular inspirada en
de la lucha armada y aparece como un intento la Primavera rabe.176 Segn algunos analistas,
de involucrar nuevamente a todos los palestinos no obstante, persista la duda de si su llamamiento
y palestinas en la lucha contra la ocupacin, era serio o si era un mensaje slo para consumo
asumiendo que es una alternativa ms efectiva para domstico y para ganar legitimidad popular. Algo
hacer avanzar sus demandas. Esta va de accin que, en la prctica, no apaciguaba los temores de
poltica suele asociarse con una serie de actividades la dirigencia palestina sobre la posibilidad de que
que en su mayora son de carcter no violento, las protestas escaparan de su control. Se esperaban
aunque no exclusivamente, e incorpora algunas grandes movilizaciones a partir del 20 de septiembre,
acciones como el lanzamiento de piedras. En este en la vspera de la reunin en la ONU, en el marco
sentido, se ha destacado que, en general, si se de una campaa promovida oficialmente bajo el lema
contempla un uso de la fuerza ste tiene un carcter Palestina 194 en alusin a la esperanza de que
no armado y a menudo se dirige ms hacia cosas Palestina se convierta en el miembro 194 de la ONU.
como por ejemplo, el muro que hacia personas. 172 Segn las previsiones, la ANP pretenda limitar y
circunscribir las movilizaciones, mantenindolas
En el marco de la resistencia popular se han desplegado alejadas de posibles puntos de confrontacin con
una serie de iniciativas, entre ellas manifestaciones colonos o soldados israeles. An as, y dadas las
peridicas ante el muro, asentamientos y puestos posibles reacciones de cualquiera de las partes, una
de control, marchas que denuncian la ocupacin, nueva escalada de violencia no era descartable.
bloqueos de carreteras y campaas de boicot, entre
otras (algunas de las campaas que suelen vincularse a
esta estrategia son, por ejemplo, Stop the Wall y BDS
- Boicot, Desinversin y Sanciones). Estas actividades 173 El aumento de la presencia de israeles e internacionales en estas
suelen estar protagonizadas por palestinos, pero actividades es considerada relevante, pero al mismo tiempo genera crticas
tambin por israeles y por activistas internacionales en algunos sectores palestinos que a veces se sienten marginalizados.
174 Karon, Tony. Behind the Israel protest turmoil: a Middle East
without a peace process, Time, 16 de mayo 2011.
170 International Crisis Group. Curb Your EnthusiasmOp.cit. 175 En el primer congreso de la agrupacin en 20 aos, celebrado en
171 International Crisis Group. Tipping Point..? Op.cit. Beln en agosto de 2009.
172 Brown, Nathan. The Fire Next Time? Comments, Carnegie 176 Reuters, Abbas tells Palestinians: Step up Arab Spring-style
Endowment for International Peace, julio de 2011. protests against Israel, Reuters, 27 de julio 2011.
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Urrutia, Pamela. El desafo de la revuelta, Boletn de la Asociacin Catalana de Sociologa, N 108, Instituto de
Estudios Catalanes, marzo de 2011.
Escola de Cultura de Pau (UAB)
La Escola de Cultura de Pau fue creada en 1999, con el propsito de organizar varias actividades acadmi-
cas y de investigacin relacionadas con la cultura de la paz, la prevencin y transformacin de conflictos,
el desarme y la promocin de los derechos humanos.
La Escola est financiada bsicamente por el Gobierno de la Generalitat de Catalunya, a travs de la Agen-
cia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) de la Secretara de Asuntos Exteriores del Departamen-
to de Gobernacin y Relaciones Institucionales. La Escola est dirigida por Vicen Fisas, que a la vez es el
titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universitat Autnoma de Barcelona
Las principales actividades que realiza la Escola de Cultura de Pau son las siguientes:
La Diplomatura de Cultura de Paz (postgrado de 230 horas lectivas y 70 plazas).
Las asignaturas de libre eleccin Cultura de paz y gestin de conflictos, y Educar para la paz y en
los conflictos.
Iniciativas de sensibilizacin e intervencin en conflictos, por las que se facilita el dilogo entre
actores en conflicto.
Programa de Derechos Humanos, que realiza un seguimiento de la coyuntura internacional en
materia de derechos humanos, y en especial de aquellos mbitos temticos que actualmente marcan la
agenda mundial, como la incidencia del terrorismo en el disfrute de todos los derechos o la
responsabilidad social corporativa.
Programa de Educacin para la Paz, cuyo equipo promueve y desarrolla el conocimiento, los valores y
las capacidades de la Educacin para la Paz.
Programa de conflictos y construccin de paz, que realiza un seguimiento y anlisis diario de
la coyuntura internacional, en materia de conflictos armados, situaciones de tensin, crisis
humanitarias, desarrollo y gnero, con objeto de realizar el informe anual Alerta!, informes quincenales,
mensuales y trimestrales.
Programa de Procesos de Paz, que realiza un seguimiento y anlisis de los diferentes pases con pro-
cesos de paz o negociaciones formalizadas, y de aquellos pases con negociaciones en fase exploratoria.
Dentro de este programa se enmarca el proyecto Colombia, dedicado a dar visibilidad a las iniciativas de
paz para este pas.