CONTRALORA

GENERAL DE LA REPBLICA
COLOMBIA

Contraloria General de la Republica SGD 15-02-2017 15:00

Al Contestar Cite Este No.: 2017EE0018480 Fol:10 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80116-DESPACHO DEL VICECONTRALOR / JOSE FRANCISCO ARDILA MEDINA
80116 DESTINO FISCALIA GENERAL DE LA NACIN
ASUNTO TRASLADO HALLAZGO PENAL ? ATENCIN DENUNCIAS CON RECURSOS DEL SISTEMA
OBS PROYECTO GOBERNACION DEL CAUCA - CORPORACION PARQUESOFT
Bogot,

2017 EE0018480 1111111111111111111111111111111111111111111111

Doctora
MARTHA IN ES RESTREPO SAAVEDRA
Directora Seccional de Fiscalas
Fiscala Seccional del Cauca
Calle 8a carrera 10a esquina
Popayn - Cauca .00 Nfl SOXBNY 9 soXeuV
99:9P VI. 0Z-ZO-L LOE :oPeolPell elload
I8tni7000 POL 1,0Z oN - 050

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ASUNTO: TRASLADO HALLAZGO PENAL ATENCIN DENUNCIAS CON RECURSOS
DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS - GOBERNACIN DEL CAUCA CORPORACIN
PARQUESOFT

Respetada Doctora

La Contralora General de la Repblica, con fundamento en las facultades

otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, la ley 1530 de 2012 y
las Resoluciones No. 6680 y 6750 de 2012 realiz la atencin de las denuncias
presentadas sobre presuntas irregularidades en la celebracin del convenio 1194-
2013 suscrito entre la Gobernacin del Cauca y la Corporacin Parquesoft
Clster CreaTIC de Popayn, financiado con recursos del Sistema General de
Regalas, en cuya atencin se identificaron hechos que pueden constituir posibles
causales de conductas penales.

En cumplimiento de lo establecido en el artculo 67 del Cdigo de Procedimiento

Penal (deber de denunciar), para los fines de competencia de la Fiscala General
de la Nacin, de manera comedida remito los hallazgos con posible alcance
penal, que fueron aprobados por el Comit Tcnico de la Contralora Delegada
Intersectorial de Regalas mediante Acta No. 05 del 25 de enero de 2017, los
cuales fueron comunicados como observaciones a la Gobernacin del Cauca.

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En resumen el hallazgo penal tiene relacin con los siguientes hechos:

No. Descripcin Detalle Hallazgo

Posibles inhabilidades y conflicto de intereses en la contratacin derivada del
convenio 1194-2013.

El 8 de noviembre de 2013 el Departamento del Cauca y la Corporacin

PARQUESOFT, suscribieron el Convenio 1194-2013 con el fin de "Aunar esfuerzos
tecnolgicos, econmicos, administrativos y financieros para ejecutar el proyecto
"FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA EMPRESA TECNOLOGICA EN
TIC DEL CAUCA PARA COMPETIR EN UN MERCADO GLOBAL". Es de anotar
que el convenio se est financiando con recursos del Sistema General de Regalas,
y el objeto se ejecutar de conformidad con los parmetros del proyecto viabilizado en el
Acuerdo 001 de 2012 de la OCAD CTI.

En la clusula segunda del citado Convenio se estableci como obligacin de la

Corporacin adelantar los procesos de contratacin que se deriven en virtud del
convenio, en observancia de la normatividad legal vigente. En la clusula Vigsima
Tercera, se estableci que para la ejecucin del convenio la Corporacin se
abstendra de contratar personas inhabilitadas para contratar con el Estado de
conformidad con la constitucin y la ley.
1

En virtud al especial manejo de recursos de regalas inmersos en el convenio, la

Corporacin elabor y emiti un Manual Interno de Contratacin, en cuyo artculo 4,
literal h), respecto del principio de responsabilidad, se establece que, al contratar,
los contratistas respondern por haber ocultado inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones.

De acuerdo al certificado de existencia y representacin legal emitido por la Cmara

de Comercio del Cauca, y los estatutos de la Corporacin de Incubacin y Fomento
de Empresas de Base Tecnolgica Parquesoft y/o CreaTIC, el rgano directivo de
esta Corporacin es el siguiente:

JUNTA DIRECTIVA:

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COLO M B I A

SENA REGIONAL CAUCA

FUNDACION PARQUE TECNOLOGICO DEL SOFTWARE. Presidente

Ejecutivo: Orlando Rincn Bonilla.

ROCA MANAGEMENT: Director Ejecutivo: Andrs Fernando Maya Santacruz.

Suplente: Wilfred Fabin Rivera Martnez.

SERVICIOS AVANZADOS EN TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y

COMUNICACIN LTDA: Gerente: Ivn Mauricio Guzmn Bolaos. Subgerente:
Claudia Patricia Acevedo Domnguez.

ELIANA MARGARITA AGUILAR LARRARTE

SILVIO ANDRES ORDOEZ ZUIGA

MARIA ANGELICA FERNANDEZ ARTURO

SOLUCIONES EN NUEVAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS

COMUNICACIONES: Representante Legal: Edmundo Antonio Benavides Vallejo.

LATHAR STUDIOS SAS: Representante legal: Pablo Alejandro Valencia Ziga.

REPRESENTANTE LEGAL: Cesar Daniel Sambon Adrada.

SUPLENTE: Jenny Alexandra Erazo Ruiz.

Analizados los contratos suscritos por la Corporacin PARQUESOFT en virtud del

convenio 1194-2013, financiado con recursos pblicos correspondientes al Sistema
General de Regalas SGR, se vislumbran las situaciones que se exponen a
continuacin:

La Gobernacin del Cauca celebr el convenio 1194-2013 con la Corporacin

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Parquesoft, suscrito por el seor Cesar Daniel Sambon Adrada en su calidad

de Representante Legal, Corporacin de la cual el seor Andrs Fernando Maya
Santacruz era el Presidente de la Junta Directiva.

> Mediante el Contrato 001 del 01 de enero de 2014 el Presidente la Junta

Directiva de la Corporacin Parquesoft, seor Andrs Fernando Maya Santacruz,
contrat al seor Cesar Daniel Sambon Adrada, Representante Legal de la
Corporacin, con el objeto de: "Realizar el fortalecimiento de la incubadora de
empresas de base tecnolgica de Popayn". Por valor de $36.0000.000, de los
cuales se pagaron $20.000.000, y duracin de 12 meses, contados a partir de la
fecha de cumplimiento de los requisitos de ejecucin.

El contrato 001-2014 se termin de forma anticipada mediante el acta de

terminacin y liquidacin final por mutuo acuerdo del contrato civil de prestacin de
servicios No. 0001 de 2014 de fecha treinta (30) das del mes de abril de 2014 (4
meses despus de su iniciacin), basada, entre otras, en las siguientes razones:

"3. En el devenir contractual, en desarrollo y ejecucin de estos recursos, han

surgido varias inquietudes relacionadas con eventuales incompatibilidades en
algunos contratistas, sin embargo no se ha encontrado Uniformidad de criterios, por
lo que al respecto se tienen distintas posiciones por parte de algunas entidades
como el Departamento Nacional de Planeacin, y Colciencias, entre otros.

4. Los das 06 y 07 de marzo del ao en curso, la Gobernacin del Cauca a travs

de la Secretara Tcnica del OCAD Departamental, en articulacin con el
Departamento Nacional de Planeacin, con el objetivo de brindar apoyo a la gestin
precontractual y contractual de los proyectos aprobados con recursos del Sistema
General de Regalas para el Departamento del Cauca, adelant jornadas de
atencin especializada orientada por abogados del S.G.R., ante quienes de manera
precisa se elev la consulta sobre los impedimentos para contratar, sin embargo, en
dichas sesiones de trabajo, ni posteriormente, segn compromisos adquiridos
durante el desarrollo de las consultas, por parte de los abogados del DNP, no se
obtuvo respuesta de fondo al respecto.

5. El 27 de marzo de 2014, en sesin de la Asamblea General de Parquesoft

Popayn, mediante acta 01 del mismo arto, fue aprobado el Manual de Contratacin,
que en su Artculo Tercero, menciona que Parquesoft Popayn, no obstante estar
sujeta a las norma del derecho privado, al ejecutar proyectos y programas con
recursos pblicos, est sujeta a los principios que regulan la funcin pblica

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contenidos en el artculo 209 constitucional.

Todo lo anterior convierte en un deber de la CORPORACIN DE INCUBACIN Y

FOMENTO DE

EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA PARQUESOFT POPAYN, el adoptar las

medidas y tomar las decisiones que corresponden, frente a la falta de claridad en
cuanto a la vinculacin de contratistas y los posibles impedimentos e inhabilidades
que eventualmente pudiesen pesar sobre ellos."

A su vez el seor Cesar Daniel Sambon Adrada, Representante Legal de la

Corporacin, mediante el Contrato 004-2014 del 01 de enero de 2014 (la
misma fecha del contrato 001), contrat al seor Andrs Fernando Maya
Santacruz, Presidente la Junta Directiva de la Corporacin Parquesoft, con el
objeto de realizar: Asesora integral empresarial a los emprendimientos
(A.3.1.P.1). Por valor de $72.0000.000, de los cuales se pagaron $24.000.000, y
duracin de 12 meses, contados a partir de la suscripcin.

Cabe resaltar que segn el Certificado de existencia y representacin legal de la

entidad Sin nimo de lucro: Corporacin de incubacin y fomento de Empresas
de base tecnolgica Parquesoft, dentro de las funciones de la Junta Directiva
no se encuentran la de suscribir contratos, sino la de "autorizar al Director
Ejecutivo para celebrar actos o contratos que excedan sus atribuciones", es decir,
el seor Maya Santacruz no tena competencia para suscribir el citado contrato
001-2014.

El mencionado contrato 004-2014, fue terminado en forma anticipada con el acta

de terminacin y liquidacin final de mutuo acuerdo del contrato civil de
prestacin de servicios No. 0004 DE 2014 de fecha treinta (30) de abril de 2014
(4 meses despus de su iniciacin), basada, entre otras, en las siguientes
razones:

"Para la ejecucin de estos recursos han surgido varias inquietudes relacionadas

con los impedimentos existentes por parte de algunos contratistas, sin embargo
no se ha encontrado uniformidad de criterios, es as como se tienen distintas

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posiciones por parte del Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias etc.

Los das 06 y 07 de marzo del ao en curso la Gobernacin del Cauca a travs

de la Secretara Tcnica del OCAD Departamental en articulacin con el
Departamento Nacional de Planeacin, con el objetivo de brindar apoyo a la
gestin precontractual y contractual de los proyectos aprobados con recursos del
Sistema General de Regalas para el Departamento del Cauca, adelant
jornadas de atencin especializada orientada por abogados del S.G.R., ante
quienes se present la inquietud precisa sobre los impedimentos para contratar,
sin embargo en dichas sesiones de trabajo no se obtuvo respuesta al respecto,
por parte de los delegados de esa Entidad.

El 27 de marzo de 2014, en sesin de la Asamblea General de la Corporacin

ParqueSoft Popayn, mediante acta 01 del mismo ao, fue aprobado el
Manual de Contratacin, donde en su artculo 3ro se menciona que la
Corporacin ParqueSoft - Popayn no obstante estar sujeta a las norma del
derecho privado, en materia la contratacin, se debe aplicar los principios de la
funcin administrativa y la gestin fiscal".

La seora Jeny Alexandra Erazo Ruiz, es suplente del Representante Legal de

la Corporacin PARQUSOFT y ha suscrito con la Corporacin los siguientes
contratos: 038-2014, por valor de $ 42.000.000 y 093-2015 por valor de
$43.500.000.

Respecto de la Supervisin del Convenio 1194-2013, se observ lo siguiente:

> El seor Alex Humberto Tello Hoyos, fue contratado por el Departamento del
Cauca mediante el contrato 397 del 22 de enero de 2014, como personal de
apoyo para la supervisin del convenio 1194-2013, el objeto del contrato indica lo
siguiente: "Prestar servicios profesionales como contador pblico con
especializacin en revisora fiscal desarrollando actividades de verificacin y
seguimiento de los estados financieros y de la documentacin soporte de
contratos, de gastos y pagos y procedimiento de adquisiciones y compras,
realizada con recursos del SGR". As como el suministro de informacin
financiera a los entes de control que se genere en el proceso de ejecucin del
proyecto FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA EMPRESA
TECNOLOGICA EN TIC DEL CAUCA PARA COMPETIR EN UN MERCADO

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GLOBAL". Dentro de sus obligaciones se encuentran las de realizar actividades

permanentes de verificacin y seguimiento de estados financieros durante la
ejecucin del proyecto, realizar verificacin de la documentacin soporte de los
contratos, gastos, pagos y adquisiciones y compras realizadas con recursos del
SG. Por valor de $36.000.000. Duracin del contrato 12 meses, hasta enero de
2015.

> El seor Tello Hoyos tambin fue contratado por la Corporacin PARQUESOFT
mediante el contrato 054 del 24 de octubre de 2014, con el objeto de: "Asesora
contable y financiera en el proceso de construccin del modelo de negocio de las
Unidades Estratgicas de Negocio de la Corporacin de incubacin y fomento de
empresas de base tecnolgica Clster Crea TIC Parquesoft Popayn, en el marco
de la actividad A.4.1.P.1. Consultora para definir modelo de negocio de la
incubadora de empresas". Por valor de $25.000.000. Plazo de ejecucin 2
meses, contados a partir de la fecha de perfeccionamiento, es decir hasta el 24
de diciembre de 2014.

Por lo tanto, el seor Alex Humberto Tello Hoyos como contratista del
Departamento del Cauca efectu apoyo en la supervisin de la ejecucin del
convenio 1194-2013 el cual es financiado con recursos pblicos de regalas
administrados por la Corporacin PARQUESOFT, entidad de la cual tambin era
contratista, y el contrato suscrito con dicha Corporacin era financiado con los
mismos recursos pblicos. En conclusin, el seor Tello Hoyos, en
representacin de la Gobernacin de Cauca, simultneamente apoyaba la
supervisin de la ejecucin del convenio 1194-2013 que realiza Parquesoft, y a la
vez asesoraba a su supervisado: Parquesoft, en la ejecucin del convenio 1194-
2013, que estaba supervisando; es decir, al mismo tiempo era ejecutor y
supervisor del convenio 1194.

Nota: Ver la normatividad y jurisprudencia respecto de particulares que ejercen

funciones pblicas, inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de intereses, que
se trae a referencia en el anlisis de respuesta a la observacin que se anexa.

De conformidad con la normatividad, jurisprudencia e informacin del convenio

1194-2013 expuesta en el anlisis de respuesta a la observacin, se concluye que
en virtud del citado convenio celebrado con la Gobernacin del Cauca para la
ejecucin del proyecto "FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA EMPRESA
TECNOLOGICA EN TIC DEL CAUCA PARA COMPETIR EN UN MERCADO

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GLOBAL", se le ha tribuido una funcin pblica a la Corporacin PARQUESOFT, al

habrsele otorgado la facultad de administrar recursos pblicos para el cumplimiento
de fines esenciales del estado, como es el de garantizar derechos y deberes
consagrados en la constitucin poltica, que para el caso que nos ocupa es el
derecho al fomento de las ciencias y la tecnologa establecido en el artculo 71, que
se pretende con el objeto del proyecto y del convenio en cuestin.

De conformidad con lo expuesto, son sujetos disciplinables y le aplican las causales

de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses, para
particulares que ejercen funciones pblicas establecidas en el artculos 54, 37, 38 de
la Ley 734 de 2002 (Cdigo nico Disciplinario), 8 de la ley 80 de 1993 y 113 de la
Ley 489 de 1998; de conformidad con lo establecido en el artculo 53 de la ley 734
de 2002 modificado por el artculo 44 de la ley 1474 de 2011 al tratarse de una
persona jurdica la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal
o de los miembros de la Junta Directiva.

El artculo 113 de la ley 489 de 1998 establece que los representantes legales y los
miembros de las juntas directivas u rganos de decisin de las personas jurdicas
privadas que hayan ejercido funciones administrativas, no podrn ser contratistas
ejecutores de las decisiones en cuya regulacin y adopcin hayan participado.

Pese a tal prohibicin, el seor Cesar Daniel Samboni Adrada quien en calidad de
Representante Legal de la Corporacin haba suscrito con la Gobernacin del Cauca
el convenio 1194-2013, fue contratado por un miembro de la Junta Directiva de la
Corporacin (Andrs Fernando Maya Santacruz), sin tener facultad de contratar
de conformidad con los estatutos de la Corporacin, mediante el contrato 001 del 01
de enero de 2014, con el objeto de "Realizar el fortalecimiento de la incubadora de
empresas de base tecnolgica de Popayn", a su vez el seor Cesar Daniel
Sambon Adrada Representante Legal de la Corporacin contrat al seor Andrs
Fernando Maya Santacruz mediante el contrato 004-2014, con el objeto de realizar
una "asesora integral empresarial a los emprendimientos". Cabe resaltar que los
contratos 001 de 2014 y 004-2014 fueron financiados con los recursos del convenio
en cuestin es decir recursos pblicos del Sistema General de Regalas.

Pese a la precitada prohibicin establecida en el artculo 113 de la ley 489 de 1998,

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el seor Cesar Daniel Sambon Adrada, Representante Legal de la Corporacin,

tambin contrat a la seora Jeny Alexandre Erazo Ruiz, quien es suplente del
Representante Legal de la Corporacin PARQUSOFT mediante los siguientes
contratos: 038-2014, por valor de $ 42.000.000 y 093-2015 por valor de
$43.500.000.

De otra parte, el Representante legal de la Corporacin PARQUESOFT suscribi

con recursos del convenio 1194-2013 el contrato 54 del 24 de octubre de 2014 con
el seor el seor Alex Humberto Tello Hoyos, pese a que este ejerca labores de
supervisin del citado convenio en virtud del contrato 397 de 2014 que haba
suscrito con el Departamento del Cauca, lo que conlleva a una situacin de conflicto
de intereses que pudo afectar el ejercicio imparcial y objetivo de vigilancia y control
del convenio, cabe sealar que de conformidad con el artculo 113 de la ley 489 de
1998 los representantes legales de las entidades privadas estn sometidos a las
prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores pblicos, en relacin
con la funcin conferida y que el artculo 40 de la ley 734 de 2002 establece que
cuando el inters general, propio de la funcin pblica, entre en conflicto con un
inters particular y directo del servidor pblico deber declararse impedido.
Adicionalmente cabe mencionar que el seor Alex Humberto Tello Hoyos al haber
ejercido labores de supervisin en el convenio 1194-2013, es sujeto disciplinable de
conformidad con el artculo 53 de la ley 734 de 2002 modificado por el artculo 44 de
la ley 1474 de 2011 y que en el artculo 55 de la ley 734 de 2002 se establece como
falta disciplinaria el actuar u omitir a pesar de la existencia de conflicto de intereses
establecidos en la Constitucin o en la ley.

Lo precitados hechos permiten evidencia tambin falencias en las labores de

seguimiento, supervisin y control que deba realizar el Departamento del Cauca a
los contratos suscritos por la Corporacin en virtud del convenio 1194-2013.

Esta observacin finalmente se valid como un hallazgo administrativo con presunto

alcance disciplinario y penal.

Como parte integral de este hallazgo se entregan los siguientes documentos y

archivos:

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En forma digital: Uno (1) C.D por el hallazgo antes relacionado, que contiene en
medio magntico los siguientes archivos:

El ndice de las pruebas que se ajuntan en medio magntico.

El documento que contiene las observaciones antes identificadas, la respuesta
de la entidad y el anlisis de las respuestas recibidas y las conclusiones sobre
cada hallazgo.
Las carpetas individualizadas que contienen: los archivos de los antecedentes,
la evidencia y las pruebas obtenidas que soportan cada hallazgo fiscal.

Cordialmente,

JOSE FR - CIS O ARDILA MEDINA

Contralor Delegado Intersectorial
Para la Vigilancia y Control Fiscal Micro Sistema General de Regalas
Departamentos ATLANTICO, CAUCA Y SUCRE
francisco.ardilaacontraloria.qov.co

Proyect: Equipo auditor que atendi las denuncias

Revis: Andrea Mara Castro L. Supervisora denuncia

Copias: Archivo actuacin especial SICA

Anexos: Un (1) CD con los archivos y documentos antes relacionados

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