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Ruizdeazua PDF
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1. LA REPRESENTACION POLITICA
2. LAS ELECCIONES
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4.4 Regulacin jurdica de los partidos
4.5 Los sistemas de partidos polticos
6. EL COMPORTAMIENTO POLITICO
302
1. LA REPRESENTACION POLITICA
303
1.2 Gnesis de la representacin poltica
304
1.3 La construccin de la moderna representacin poltica
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o sectores que la integran- no puede ejercer su soberana sino por
medio de representantes: la voluntad nacional se identifica con la de
los representantes, que lo sern de la nacin en su conjunto y no de
quienes hayan participado en su eleccin. Esta construccin se ver
consumada en el proceso revolucionario francs: la Declaracin de
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789, la
Ley de 22 de diciembre de 1789 y la Constitucin de 1791, que se
proclama a s misma como representativa y establece con toda inten-
cin que los representantes nombrados en (no por) los departa-
mentos no sern representantes de uno en particular, sino de la na-
cin entera.
La filosofa individualista servira de base para la negacin pol-
tica de toda entidad intermedia entre el ciudadano y el Estado. El
particularismo estamental y local quedaba as radicalmente invali-
dado como objeto especfico de representacin.
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abate Sieyes, quien reivindica la necesaria independencia de los re-
presentantes y su facultad de expresar la voluntad nacional (una l-
nea que tanto Montesquieu como Condorcet slo se haban atrevido
a apuntar).
La influyente teora del rgano, elaborada muy posteriormente
por los cultivadores alemanes de la Teora General del Estado, argu-
mentara por su parte que el representante es el rgano del repre-
sentado, del pueblo, que a su vez es rgano del Estado en su funcin
de elegir (Jellinek). El representado no transfiere el poder al repre-
sentante, sino que slo lo selecciona, y ste recibe su poder de la
Constitucin; y si el pueblo no transfiere el poder, mal podr dar ins-
trucciones para su ejercicio (Orlando).
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bida a diversas razones sociales, polticas e ideolgicas que pueden
resumirse del siguiente modo (H. Finer, Loewenstein, De Bias):
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Comuna de Pars, en 1870, retomar aquella lnea. Y tambin entron-
car con el pensamiento de Rousseau la doctrina leninista y la incor-
poracin a los sistemas de corte sovitico del mandato imperativo y
la revocabilidad de los representantes.
Pero, en realidad, el esquema roussoniano conduca, en su for-
mulacin ms pura, a un sistema poltico en el que la asamblea de
ciudadanos (el pueblo en asamblea, el soberano) asumiera directa-
mente el gobierno. Es la denominada democracia directa; una forma
de ejercicio de la soberana difcil de encontrar, salvo quizs en al-
gunos cantones suizos en los que las asambleas populares (<<Lands-
gemeinde) se renen una vez al ao, ms para controlar a los go-
bernantes, que para gobernar ellas mismas.
Ms viable ser la aplicacin de las denominadas tcnicas de de-
mocracia semidirecta, que no conducirn a la configuracin de nin-
guna forma especfica -aunque se hable muchas veces de democra-
cia semi-directa- sino a complementar o a perfeccionar la democra-
cia liberal-representativa (sa es al menos la pretensin), a travs de
determinados instrumentos de participacin popular, y, en particular,
de dos de ellos:
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que se trataba de una funcin cuyo ejercicio requera ciertas capaci-
dades que slo reunan algunas categoras sociales, como expres,
entre otros, Benjamn Constant. As qued justificado el sufragio res-
tringido o censitario que se aplic durante una primera y prolongada
etapa del Estado liberal, hasta que la presin de los sectores ex-
cluidos del proceso poltico consigui la implantacin del sufragio
universal. Quedaba claro que la representacin poltica no vena vin-
culada necesariamente al principio democrtico, ms an cuando
este ltimo se asoci en un principio a la democracia directa, en con-
traposicin al gobierno representativo.
Pero, ms all del debate en torno a la universalizacin del sufra-
gio como condicin indispensable para la produccin de autntica
representacin, se pone de manifiesto el llamado componente aristo-
crtico de los sistemas de representacin. Este vendra implcito en
las exigencias intrnsecas de la mecnica representativa, conducente
a la tamizacin y amortiguacin de la opinin de los representados
y, en general, a posibilitar el control del proceso poltico a cargo de
una lite que tiende a considerarse a s misma como la nica capaz
de entender y resolver los problemas que afectan al inters general.
Desde esta perspectiva, no ha dejado de haber quienes, desde
posiciones liberales, negarn el carcter representativo del sistema
parlamentario, sealando que el Estado representativo no es tanto
un sistema de representacin cuanto de organizacin de la voluntad
nacional (Carr de Malberg).
Ahora bien, con el protagonismo poltico de nuevos sectores so-
ciales y a travs de los partidos de masas, la representacin tiende a
cargarse -conceptual y tcnicamente- del contenido participativo y
pluralista que exige su vocacin democrtica y sin el cual quedara
reducida al plano de las ficciones.
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su funcionamiento sobre la base misma de los partidos, considern-
dolos instrumentos fundamentales de participacin y expresin del
pluralismo poltico, que concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular (art. 6 de la Constitucin espaola de 1978). En
virtud de esta consideracin es indudable que se tiende a justificar
una relativizacin -de hecho ms que de derecho- del mandato re-
presentativo clsico.
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negarse que en la democracia representativa subyace una intencin
vinculante entre representantes y representados y, en todo caso, que
se mantienen y potencian las ideas de servicio y de responsabilidad
poltica.
2. LAS ELECCIONES
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justificacin terica de los fenmenos electorales, as como sus ver-
daderas funciones y efectos polticos.
Por otro lado, no puede comprenderse el fenmeno de las elec-
ciones si stas no se contemplan como proceso o sucesin de mo-
mentos y etapas -cada vez ms reguladas formalmente-, que van
desde la convocatoria electoral, e incluso antes (por ejemplo, la ela-
boracin del censo electoral o registro de electores), hasta la procla-
macin oficial de candidatos electos, pasando por la presentacin y
proclamacin oficial de candidaturas (personas o agrupacin de per-
sonas que optan a ser elegidas), la campaa electoral, la votacin de
los electores, el escrutinio u operacin de recuento de los votos emi-
tidos y la fase de contencioso electoral (presentacin y resolucin de
recursos sobre los escrutinios), entre otras.
a) Producir representacin
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representacin de los ciudadanos individualmente considerados, con
independencia de su condicin social, econmica o profesional (re-
presentacin inorgnica), buscando que los rganos electivos refle-
jen en sntesis las aspiraciones, intereses, opiniones y modos de
pensar, siempre plurales, del conjunto al que han de representar.
A partir de la anterior premisa, se comprende que los partidos
polticos hayan adquirido una importancia cada vez mayor en la rea-
lidad de la democracia representativa, configurados como instru-
mentos bsicos de la participacin poltica y de mediacin en la for-
macin y expresin de la voluntad ciudadana, estando llamados, por
ello, a protagonizar en especial los procesos de competencia elec-
toral.
b) Producir gobierno
c) Producir legitimacin
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asuntos pblicos, esto es, se eleva el grado de cultura poltica. Por
otra parte, las elecciones representan el momento propicio para que
salgan a la luz toda clase de propuestas y aspiraciones, planteadas
por los individuos o grupos ms diversos, al amparo de un trata-
miento igualitario (all donde se reconoce el principio de igualdad de
los ciudadanos ante la ley). Todos ellos son aspectos que conducen
a potenciar la legitimacin del sistema de poder.
Precisamente porque se ha llegado a una indudable mitificacin
de las elecciones, no deja de existir una cierta tendencia a considerar
que stas constituyen un fin en s mismo (Mackenzie, H. Finer).
y aqu es donde se encuentra la razn de que con frecuencia los
sistemas autoritarios pretendan obtener una legitimacin aparente
en la organizacin de procesos electorales desvirtuados (no libres,
no competitivos).
2.3 El sufragio
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pues, tras el debate terico se ocultaban en real"idad planteamientos
ideolgicos bien diferenciados que justificaban o no la exclusin del
proceso electoral de sectores o grupos polticamente significativos.
En otro plano ya, es clsica la diferenciacin entre el ejercicio del
llamado sufragio activo, o derecho de voto, y del sufragio pasivo o
derecho a ser elegible.
El denominado cuerpo electoral o electorado est constituido por
el conjunto de electores y son electores quienes estn capacitados
legalmente para el ejercicio del sufragio activo. A los efectos de de-
terminar la capacidad de lector habr que distinguir, en sntesis, en-
tre requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de
reunir, y las incapacidades o capacidades negativas que impiden for-
o mar parte del cuerpo electoral. Estas ltimas van encaminadas a im-
posibilitar el voto de aquellas personas que se entiende que no po-
seen condiciones para el ejercicio responsable del mismo o no son
merecedoras de tal dignidad o, por su situacin profesional, podran
desvirtuar dicho ejercicio (dementes, defraudadores del fisco, conde-
nados a ciertas penas, determinados funcionarios civiles o militares,
etctera).
Tambin cabe diferenciar entre requisitos generales y espe-
ciales. Ambos imponen limitaciones a la capacidad electoral, pero
mientras que los segundos conducen a excluir a sectores o grupos
polticamente significativos (atendiendo a criterios de carcter econ-
mico, intelectual o educativo, tnico, racial o religioso), los primeros
no responden, en principio, a ningn criterio de discriminacin ideo-
lgica (requisitos como los de nacionalidad, edad, vecindad o gozar
plenamente de los derechos civiles y polticos). Los requisitos gene-
rales son perfectamente compatibles con el sufragio universal, pero
los especiales abocan a un sufragio restringido. Son interesantes
los problemas de clasificacin que plantea en este sentido el requi-
sito del sexo: histricamente se le consider como general (de ah
que el sufragio universal se concibiera en principio como exclusiva-
mente masculino), pero actualmente pocos se atreven a no enten-
derlo como especial.
Las anteriores consideraciones sobre requisitos e incapacidades
son aplicables tanto al sufragio activo como al pasivo, pero debe
tenerse en cuenta que el ejercicio de este ltimo ha solido estar some-
tido histricamente a condiciones de mayor dificultad (mayor
nmero de requisitos e incapacidades o barreras ms altas). No obs-
tante, puede advertirse una tendencia de las legislaciones democr-
ticas a igualar las condiciones requeridas para ser elector y para ser
elegible.
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2.4 Caracterizacin del sufragio
a) Sufragio universal
b) Sufragio igual
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gual o voto plural, como suele denominarse, bajo diversas modali-
dades que pueden resumirse en tres:
c) Sufragio directo
d) Sufragio secreto
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alzada u oralmente). Con objeto de proteger al maxlmo la libre op-
cin escogida por el votante se han ido perfeccionando una amplia
serie de instrumentos de garanta efectiva, tales como los modelos
oficiales de papeletas y de sobres que contengan las mismas, las ca-
binas de voto, las urnas selladas, etc.
e) Sufragio libre
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Quiere decirse que el sufragio libre se entiende, pues, como
sufragio protegido jurdicamente, no controlado, competitivo y peri-
dico.
Bien es verdad que cabe acudir a una perspectiva muy distinta:
Existe en realidad algn proceso electoral desarrollado en condi-
ciones de libertad? A esta pregunta se contestar negativamente
desde posiciones doctrinales muy diversas, pero cuyo denominador
comn ser la crtica de la democracia liberal-representativa. Se dis-
tinguir en ello la doctrina marxista y Antonio Gramsci, uno de sus
ms significados representantes, llegar a hablar de los golpes de
mano electorales de la burguesa para asegurar su supremaca pol-
tica. Tambin los clsicos de la teora de las lites sealarn, con
Gaetano Mosca, que las elecciones suelen cumplir la funcin de rati-
ficar en el poder a quienes ya lo detentan. Joseph Schumpeter dir
que todo proceso electoral lleva inherente una dimensin manipula-
dora; y el funcionalista Anthony Downs advertir que los partidos
plantean las elecciones buscando en esencia la obtencin del
mximo beneficio.
Al margen de estas u otras muchas crticas que puedan citarse, lo
cierto es que la realidad de las legislaciones y prcticas electorales
ensea que no es difcil encontrar casos en que algn elemento
ponga en duda la vigencia de un sufragio plenamente libre. No
puede por menos de ser as, movindonos como lo hacemos en un
terreno en el que el concepto de libertad, lejos de plantearse en tr-
minos ideales, est destinado a ser contrastado con el ejercicio del
poder poltico.
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Derecho electoral, en contra de lo que con frecuencia se sugiere,
sino que comprende slo una parte del mismo, que resulta ser la de
mayor contenido poltico.
En realidad, puede decirse que existen dos grandes modelos o
tipos bsicos de sistema electoral, definido uno a partir del principio
de eleccin mayoritaria y otro a partir del principio de eleccin pro-
porcional: todo' debate sobre sistemas electorales parte de ellos o
conduce a ellos (Nohlen). El primero expresa, en su sentido inte-
gral, la idea de que quien gana la mayora de votos (no hace falta
que sea la mayora absoluta), gana la eleccin y todo lo que en ella
est en juego; as, mientras que los votos en favor de la candidatura
ganadora alcanzan plena eficacia, los dems son votos perdidos. En
cambio, el principio de eleccin proporcional responde a la voluntad
de que la representacin poltica que produzca en cada caso la elec-
cin se distribuya de modo proporcional al nmero de votos obte-
nido por cada candidatura, esto es, que cada opcin poltica formali-
zada (grupo o partido poltico) se halle representada en el rgano
electo en proporcin al respaldo obtenido de los votantes.
Todos los sistemas electorales son susceptibles de ser estudiados
en la teora y en la prctica, dentro de uno u otro modelo; eso s,
con mayores o menores correcciones o elementos integrantes que
desvirtan la plena efectividad del principio mayoritario o proporcio-
nal. Esta es una concepcin dualista de los sistemas electorales
-compartida por la mayor parte de los especialistas-, que excluye
toda consideracin terica de una tercera categora, los lIamdos sis-
temas mixtos, que no dejan de ser producto de la combinacin de
elementos propios de los otros dos.
Al hilo de lo anterior, ser capital distinguir entre, por una parte,
el principio o pauta de decisin que preside la estructura formal del
sistema electoral, y por otra, los resultados que dicho sistema pro-
porciona a efectos de produccin de representacin (lo que D. Noh-
len denomina respectivamente principio de decisin y principio de
representacin). Slo desde esta doble perspectiva se comprendern
los conceptos de eleccin mayoritaria y de eleccin proporcional.
As es, la aplicacin de un sistema de decisin mayoritaria puede
producir de hecho una representacin con un grado considerable de
proporcionalidad, superior incluso a la de sistemas de decisin pro-
porcional. Y a la inversa, un sistema de decisin proporcional puede
dar lugar a una representacin orientada en sentido mayoritario. La
clave est en que la proporcionalidad de la representacin que ori-
gina un sistema electoral viene dada en funcin de la interrelacin
de los elementos que lo configuran, pero tambin depende de la es-
tructuracin del sistema social y poltico en su conjunto y particular-
mente del sistema de partidos.
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El principio mayoritario arraig de forma generalizada en una pri-
mera y prolongada etapa del Estado liberal, no slo por la sencillez
de su aplicacin tcnica, sino como resultado del dogma rousso-
niano que atribua a la mayora la misin de expresar la voluntad
general, acatada por la minora. La progresiva democratizacin de
los sistemas polticos termin suponiendo una indudable crisis
de los sistemas electorales de decisin mayoritaria, cuya vigencia se ve
limitada -como ya sealara Alexis de Tocqueville- a aquellas so-
ciedades donde existe un consenso histrico acerca de la validez del
principio mayoritario dentro del orden poltico-institucional y donde,
asimismo, se confa en la posibilidad de que la minora se convierta
alguna vez en mayora.
La adopcin del principio de eleccin proporcional se produjo, ya
en el siglo xx, en respuesta a la creciente diferenciacin de clases
dentro de la sociedad liberal-burguesa, as como a la ampliacin
sucesiva del sufragio y a la movilizacin poltica de las masas me-
diante el voto. Se buscaba un sistema de representacin de las mi-
noras a travs de tcnicas de escrutinio proporcional. La implanta-
cin de sistemas proporcionales posibilitara de hecho, en muchos
casos, que estuvieran representados en los Parlamentos sectores so-
ciales y polticos que nunca haban tenido acceso a ellos (sectores
obreros, partidos socialistas... ), pero, en ocasiones, dicha implantacin
se hizo siguiendo criterios e intereses eminentemente conserva-
dores, debido a que la implantacin del sufragio universal o circuns-
tancias polticas de diversa ndole abocaban al ascenso de forma-
ciones de izquierda y ponan en peligro la situacin de los sectores
tradicionalmente dominantes (Irlanda, 1921; los pases nrdicos,
1905; Francia, 1946).
Como puede observarse, la aplicacin de un sistema electoral de-
terminado no es inocente. Detrs de cada caso concreto, guiado
conforme a un determinado principio de decisin y de representa-
cin, existe toda una ingeniera electoral (una cocina electoral a
decir de algunos) que responde a concepciones e intereses espec-
ficos. La concrecin tcnico-jurdica de los elementos configura-
dores del sistema electoral lo reflejan con claridad.
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base: la caracterizacin del sufragio. El modo en que se transforman
los votos emitidos en representacin poltica (escaos) vara mucho
segn que el voto sea universal o restringido, directo o indirecto,
igual o plural, y de cmo se entienda la exigencia de libertad en la
eleccin; se trata de caractersticas con eficacia ms o menos directa
en ese proceso de transformacin y, por tanto, contribuyen sustan-
cialmente a configurar el sistema electoral.
Sealando lo anterior, y sobre la base de un sufragio universal,
igual, directo y libre, suele convenirse que los sistemas electorales
vienen configurados por los siguientes elementos:
6. La frmula electoral.
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Se llama magnitud de una circunscripcin al nmero de escaos
que en ella corresponde elegir despus de haberse distribuido el to-
tal de los que se eligen entre las distintas circunscripciones exis-
tentes (distribucin que puede efectuarse en funcin de la poblacin
respectiva o de criterios de igualacin absoluta o relativa entre las
circunscripciones, dada la naturaleza de la divisin electoral). Clsica-
mente se distingue entre circunscripciones uninominales y plurino-
minales, segn se elija en ellas uno o varios escaos. Una mayor
magnitud posibilita una mayor proporcionalidad, por lo cual las
mayores posibilidades tericas de representacin proporcional se en-
contrarn all donde no haya divisin por circunscripciones, esto es,
donde exista distrito nico (como en los Pases Bajos o Israel).
La divisin territorial de un pas por circunscripciones plantea
problemas delicados. Uno de ellos es la fijacin de los lmites de las
circunscripciones, pues puede hacerse con intencin de favorecer a
los intereses electorales de determinados sectores polticos (fen-
meno que se da en llamar gerrymandering, en recuerdo de
Mr. Gerry, quien consigui que el distrito de Bastan se recortara a
su medida). Otro problema es la desigualdad real (no jurdica) del
voto emitido en circunscripciones distintas, cuando su magnitud no
guarda relacin con el censo electoral respectivo; unas circunscrip-
ciones estaran sobrerrepresentadas y otras infrarrepresentadas.
Por lo general, la circunscripcin electoral est concebida para
que en ella se agote todo el proceso de conversin de votos en es-
caos. Pero la prctica indica que en ocasiones se combinan en una
misma eleccin varios niveles territoriales, en cada uno de los cuales
se produce una fase u operacin distinta de dicho proceso. (Por ejem-
plo, cuando se aplica la frmula electoral a escala nacional -Rep-
blica Federal de Alemania-, o se acude a un reparto de restos en
una agrupacin de distritos -Austria, Blgica-, o en todo el territo-
rio -Italia.)
A) Frmulas mayoritarias
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ticipacin de candidatos en la segunda vuelta a quienes en la
primera hubieran obtenido el voto de cierto porcentaje de elec-
tores (clsico caso francs) o a los dos candidatos con mayor
nmero de votos (Alemania antes de 1914).
B) Frmulas proporcionales
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a) El de mayores restos: Implica ordenar de mayor a menor los
restos de los partidos (votos no utilizados en la operacin
anterior) y atribuir por ese orden los escaos que falten.
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desfavorecer (subrrepresentar) a aquellos con porcentajes
ms bajos.
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Pero, insistamos, los efectos polticos de un sistema electoral no
vendrn dados tan slo por la frmula electoral aplicada, sino por el
conjunto de los elementos que lo configuran.
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Esta definicin permite adems delimitar temporalmente la apari-
cin de los partidos entre finales del XVIII y la primera mitad del XIX,
en Europa y los EEUU de Amrica del Norte, tras el paso del Antiguo
Rgimen al Estado liberal, al producirse la escisin entre la sociedad
civil y el Estado, y surgen como instrumentos de mediacin entre la
sociedad y el poder poltico.
La Palombara y Weiner agrupan las teoras sobre su origen en
tres tipos:
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tidos, trmino propuesto por M. Duverger, aparece cuando los parti-
dos ya estn consolidados, y al principio los enfoques predomi-
nantes eran ideolgicos o descriptivos. Se puede considerar la obra
de Moisei Ostrogorski La democracia y la organizacin de los par-
tidos polticos)), de 1903, como la pionera en el estudio de la orga-
nizacin interna de los partidos britnicos y de los EEUU.
Para los estasilogos, las primeras formas de partido estaban de-
terminadas fundamentalmente por el tipo de sufragio existente, el
restringido, limitado a los varones contribuyentes o con una determi-
nada formacin intelectual (censitario y de capacidades), lo que pro-
duca un reducido censo electoral. Los partidos resultantes se califi-
can como partidos de cuadros (Duverger), o de notables (Charlot,
J. de Esteban) o parlamentarios electorales (Sartori), y sus rasgos defi-
nitorios son:
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b) Un objetivo de educacin poltica de las masas, mediante reu-
niones frecuentes de las agrupaciones de base, que se con-
vierten en cursos de formacin poltica de la militancia, para
permitirles ejercer mejor sus derechos recin conquistados
(sufragio, asociacin), a la vez que reclutar nuevas lites pol-
ticas no burguesas, para lo que se propiciarn dichos m-
todos democrticos de seleccin de los candidatos a las elec-
ciones, hacindolo a travs de los congresos locales y nacio-
nales del partido.
333
tido de masas electoral; Charlot, partido de electores, y J. de Esteban
y L. Lpez Guerra, partido de votantes.
Otto Kirchheimer ha acuado el trmino de Catch-a"-party, o
partido acaparador para aquel que abandonando toda ambicin
de encuadramiento intelectual o moral de las masas, se vuelca ple-
namente hacia la escena electoral, tratando de realizar una accin en
profundidad hacia una audiencia ms amplia y hacia un xito electo-
ral ms inmediato.
Podremos resumir las condiciones que propician la aparicin de
estos partidos sealando, con Epstein y Kirchheimer, que las bases
sociales tradicionales de los partidos de masas socialistas (el sector
secundario, las clases obreras industriales) cesan de extenderse, e in-
cluso disminuyen ante el incremento del sector -terciario, la expan-
sin econmica disfraza las diferencias y los enfrentamientos de
clase, a la vez que se pasa de una sociedad conflictual a otra consen-
sual; los medios de comunicacin favorecen la personalizacin del
poder; la despolitizacin y la desideologizacin son elementos que
deben ser tenidos en cuenta por los partidos, que se adaptarn a la
nueva situacin, para no perder su apoyo electoral. Un ejemplo t-
pico fue la evolucin del SPD de Alemania que, en su Congreso de
Bad Godesberg en 1959, renunciando a la ortodoxia marxista yadop-
tando un socialismo pragmtico, logr reforzar su representacin
parlamentaria.
Estos nueVos partidos perdern militantes, pero ganarn elec-
tores. Sus caractersticas son:
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nizaciones intelectuales que decidieron actuar en comn en el terre-
no poltico. Los comits seleccionaban a los candidatos y gestiona-
ban las cajas electorales. Se era militante del partido a travs de las
organizaciones que lo formaban y no por afiliacin directa personal.
Otros partidos indirectos fueron los socialistas belga y escandinavo
y los democristianos belga y austraco antes de la Segunda Guerra
Mundial.
En cuanto a los partidos de pases en desarrollo, Duverger carac-
teriza a algunos de ellos, africanos, por la gran distancia que existe
entre el crculo de dirigentes y la masa de los miembros. El primero
est a nivel intelectual y tcnico de las sociedades modernas y stos
al de sociedades arcaicas. La estructura del partido refleja el estadio
de desarrollo de esos pases.
Stein Rokkan, teniendo en cuenta la evolucin histrica y el con-
tenido ideolgico, aport siete tipos de partidos: Partidos confesio-
nales, Partidos laicos, Partidos de mbito nacional, de mbito regio-
nal, Partidos campesinos, Partidos de empresarios, Partidos obreros.
Estas categoras pueden darse adems mezcladas entre s en deter-
minadas sociedades.
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4.5 Los sistemas de partidos polticos
338
1. Los factores sociales: una gran estratificacin social produce
multipartidismo, y ste es ms necesario cuanto mayor sea la
conciencia de clase (Macpherson). A la bipolaridad conserva-
dores-liberales se aade, con la llegada de la clase obrera al
derecho de voto, la de capitalistas-socialistas, bipolaridad que
puede sustituir a la anterior, o superponerse a ella, produ-
ciendo cuatro familias de partidos.
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5. LOS GRUPOS DE PRESION
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de preslon son grupos de inters, pero no a la inversa. Un
grupo de inters deviene de presin cuando la ejerce sobre
los poderes polticos. Todo grupo de inters puede potencial-
mente convertirse en grupo de presin. Siguiendo a Pasquino,
entendemos por presin la actividad de un grupo con motiva-
ciones comunes que trata de influir, a travs del uso, o de la
amenaza del uso, de sanciones en las decisiones del poder
poltico, a fin de cambiar la distribucin actual de bienes, ser-
vicios, cargas y oportunidades, o bien para conservarla ante
las amenazas de intervencin de otros grupos o del propio
poder.
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nos informan sobre dnde estn ubicados las sedes reales del poder,
que en ocasiones no coinciden con las instituciones.
342
que tienen otras funciones, pero que en ocasiones pueden ejercer
presin (burocracia, magistratura, complejo militar-industrial).
Dentro de los grupos pblicos cabe otra distincin, entre grupos
civiles y militares. Los primeros defienden intereses particulares
frente al Estado, que defiende los intereses generales (ayuntamientos
presionando al Estado). Los militares, pese a su subordinacin al po-
der civil en las sociedades democrticas, actan con frecuencia como
grupos de presin pblicos, obligando al Estado a adoptar medidas
que les beneficien, e incluso intervienen directamente en la vida pol-
tica (militarismo, golpismo).
343
preslon econmicos son los ms estudiados), sus ideas y creencias,
que les pueden dar cohesin y por tanto fuerza, la posibilidad de ac-
ceso a los centros decisores as como la adecuacin de sus intereses
a los valores dominantes en la sociedad.
La eficacia de la accin de los grupos de presin depender de la
combinacin de estos elementos en una organizacin dada.
Los medios que utilizan los grupos para presionar sobre el poder
se ubican en un continuum que se extiende desde el suministro de
informacin hasta de la violencia, desde la accin legal a la ilegal,
como subraya Finer y en el que Meynaud distingue las siguientes ca-
tegoras:
344
cIsiones. En los pases democrticos esas instancias suelen ser, se-
gn Von Beyme, las asambleas legislativas, el gobierno, la adminis-
tracin, la justicia, los partidos polticos, la opinin pblica, las orga-
nizaciones internacionales. En funcin del objetivo perseguido o del
momento elegido se presionar sobre alguna de ellas, o varias, suce-
siva o simultneamente. La Palombara demostr que en Italia los
grupos de presin preferan para ejercer su influencia contactar, por
este orden, con la administracin, con otros grupos, con institu-
ciones locales y con el parlamento.
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cin, sobre organizaciones profesionales), o excluyen a algn
sector de ciudadanos de la participacin en esos grupos (el
art. 28 excluye a los miembros de las Fuerzas Armadas del de-
recho de sindicacin y seala peculiaridades en el de los fun-
cionarios). Las constituciones tambin pueden establecer
cauces para la expresin de los intereses de los grupos, o vas
que permiten la presin: el derecho de peticin y la iniciativa
legislativa popular, por ejemplo. Algunos cauces son espec-
ficos para determinados grupos, como la audiencia de las orga-
nizaciones de usuarios, el Consejo para la planificacin econ-
mica (art. 131 de la Constitucin espaola) en el que estarn
representados los sindicatos y las organizaciones profesio-
nales.
346
manes que se convierten en el Partido de los Verdes, logrando repre-
sentacin parlamentaria).
6. COMPORTAMIENTO POLITICO
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describe el comportamiento a posteriori, que se trata del comporta-
miento de las masas, de los ciudadanos y no slo de los dirigentes,
y que se emplean mtodos rigurosos de anlisis, reflejo del enfoque
conductista de las ciencias sociales.
Butler identifica el comportamiento poltico con cualquier tipo de
actividad que el hombre realiza dentro de la esfera de lo poltico y
propone una metodologa interdisciplinar para su estudio, que est
ligado al del comportamiento social en general, en un intento de es-
tablecer conexiones entre lo especficamente poltico y otros as-
pectos de las relaciones sociales.
Podemos deducir los campos de estudio del comportamiento po-
ltico a partir de la contemplacin de los mbitos en que se desarro-
lla la vertiente poltica del comportamiento humano.
An antes de conseguir la ciudadana poltica plena con la mayo-
ra de edad, los individuos comienzan a socializarse y un aspecto de
ese proceso es la socializacin poltica, cuya primera instancia es la
familia, donde el nio empezar a adquirir una cultura poltica que
influir en su actitud y comportamiento de adulto. Tanto la socializa-
cin como la cultura polticas nos son ya familiares de los temas an-
teriores. Como generadores de demandas, los jvenes pueden parti-
cipar en grupos de presin de condicin que actan en la esfera
poltica.
Tras la adquisicin de los derechos polticos plenos, hacen uso de
las libertades de expresin, asociacin, derecho de peticin, de
iniciativa legislativa, etc., formando y actuando en partidos polticos,
sindicatos, utilizando la prensa y los medios de comunicacin para
defender unos intereses sectoriales o globales, participando en la ad-
ministracin de justicia a travs del jurado, o por el contrario no utili-
zan esas posibilidades, segn el tipo de cultura poltica que hayan
ido adquiriendo.
Otras manifestaciones de la vida poltica, como las elecciones,
permiten ejercer o no el derecho de voto (participacin-abstencin),
apoyar a una u otra opcin poltica, postularse o no como candidato
a cargos polticos electivos en los diferentes niveles de la representa-
cin popular, desde los municipios al Parlamento. Por ltimo pueden
ocupar puestos en la estructura del sistema poltico, por eleccin,
nombramiento o por razones profesionales, desde un Juzgado hasta
la jefatura del Estado.
Esta enumeracin muestra una gradacin de posibles objetos de
estudio del comportamiento poltico, que se extiende desde el de los
ms alejados del poder a los que detentan el mismo. Todos ellos son
comportamientos polticos, enmarcados en unas estructuras institu-
cionales que determinan en gran medida su existencia y sus lmites.
No es indiferente para el comportamiento de un ciudadano que se
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permitan los partidos o se prohban, que las elecciones sean ms o
menos frecuentes, que haya monarqua o repblica. Cada situacin
especfica de un sistema poltico-institucional influye sobre el com-
portamiento, puede abrirle o cerrarle campos, y variar su posible
contenido desde el sometimiento pasivo a la actitud militante, alen-
tar ciertos comportamientos o colocarlos fuera de la ley.
Veremos los terrenos ms estudiados del comportamiento pol-
tico.
Son Graham Wallas (Human Nature in Politics, 1908) y Arthur
Bentley (The Process of Government, 1908) los que ponen las bases
del moderno estudio del comportamiento en su aspecto poltico, si
bien hasta despus de la Segunda Guerra Mundial se reduca al an-
lisis de la personalidad poltica, la composicin de las lites polticas,
la opinin pblica y el comportamiento electoral. Aunque estos
temas siguen interesando, se ha ampliado el elenco de terrenos.
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tante), las caractersticas sociales de la militancia, el grado de identi-
ficacin partidista, son objeto frecuente de investigaciones.
La participacin autnoma, que se manifiesta mediante la bs-
queda de informacin y la manifestacin de opiniones polticas,
donde los medios de comunicacin, las conversaciones, y la accin
en las diferentes instancias de socializacin juegan un importante pa-
pel.
Sani seala tres niveles de participacin: presencia, que es la ms
marginal, la de receptor pasivo (asistir a una reunin); activacin,
cuando se desarrolla alguna actividad, ms o menos espordica (ma-
nifestacin, proselitismo); participacin en sentido estricto, si se con-
tribuye directa o indirectamente a una situacin poltica.
Siguiendo a Milbrath podemos clasificar las actividades de la par-
ticipacin en una escala que, dejndo en el nivel ms bajo a los
apticos, pasa por las actividades de espectador (votar, discutir de
poltica), por las de transicin (intervenir en una reunin poltica, pa-
gar para una campaa electoral) y llega a las actividades de conten-
diente (pedir fondos para el partido, ser candidato, ocupar un puesto
poltico). Lo normal es que las personas que participan en un nivel
superior lo hagan tambin en los inferiores y se subraya el hecho de
que el ascenso en la escala implica una inversin creciente de ener-
ga, tiempo y recursos.
El grado de participacin, desde la muy activa a la inactiva, se
trata de explicar por la influencia de factores individuales y sociales,
como el sexo, edad, profesin, pertenencia a un grupo, tipo de cul-
tura poltica.
Se han sealado como causas de participacin las razones mo-
rales normativas, las instrumentales (explicacin econmica, mejorar .
por medios polticos), las expresivas (la participacin como satis-
faccin personal), psicolgica, o como respuesta a necesidades psi-
colgicas), sin que ninguna de ellas sea suficiente.
Dowse y Hughes presentan una relacin de factores sociales que
estn relacionados con la participacin poltica: a) Educacin: la par-
ticipacin es ms probable al aumentar el nivel de educacin.
b) Campo-ciudad: se participa ms en las ciudades que en el campo,
en general. c) Participacin social: si se interviene en otras asocia-
ciones intermedias (sindicatos, clubs) aumenta la participacin en el
terreno poltico. d) Residencia: al aumentar el tiempo que se reside
en una ciudad, aumenta la participacin poltica, especialmente en
las actividades que involucran ms al individuo (candidaturas, por
ejemplo). e) Edad: a mayor edad, ms participacin, aunque hacia
los sesenta aos sta comienza a descender. El grupo ms aptico es
el de solteros jvenes poco integrados. f) Sexo: a igualdad de condi-
ciones, los hombres participan en poltica ms que las mujeres.
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Resumiendo, cabe decir, con Verba, que una persona tiende a ser
activo polticamente si es hombre, de edad media, relativamente
rico, con una educacin alta y s pertenece a los grupos dominantes
tnicos o religiosos.
El entorno poltico-institucional es determinante para calificar de
poltica a la participacin; actividades que en una sociedad slo
suponen participacin social (asistir a un servicio religioso) en otra
pueden tener implicaciones polticas (Polonia), una huelga de hospi-
tales privados se puede considerar un momento de participacin so-
cial del colectivo de mdicos, pero si los hospitales son pblicos, se
trata de una actividad dirigida a la formacin de la poltica guberna-
mental, y entrara en la definicin de McClosky.
En los sistemas democrticos los canales principales de participa-
cin poltica estn vinculados a las estructuras de competicin entre
fuerzas polticas (renovacin de cargos pblicos) y a las llamadas
asociaciones voluntarias que para Sani juegan un triple papel: son
fuente de estmulos polticos, son cantera de reclutamiento poltico y
vinculan a las personas y los grupos primarios a las instituciones y
fuerzas polticas.
En sistemas no democrticos las vas de participacin tienen un
carcter menos voluntario y competitivo y estn programadas
desde arriba; son las organizaciones de masas que adems tienen
funciones de control social y de movilizacin.
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rado como toda actividad humana. Cabe hablar de un campo de
fuerzas en el que intervienen diversos factores: las situaciones en
que se mueve el individuo, en su familia, su trabajo... su percepcin
de la poltica, resultado de esas situaciones y de su herencia cultural,
las reglas del juego poltico, las informaciones de la campaa electo-
raL .. factores que en ocasiones se contraponen, provocando influen-
cias cruzadas.
Los resultados electorales nos informan sobre dos grandes
temas: la participacin-abstencin y la distribucin de las preferen-
cias de los votantes.
La abstencin se explica por las presiones cruzadas, contradicto-
rias (Lazarsfeld), si los electores reciben presiones y estmulos diso-
nantes de los diferentes grupos de pertenencia, pueden llegar a rele-
gar la solucin de esos cruces, abstenindose de votar. La no partic~
pacin en elecciones se interpreta de dos maneras opuestas: positi-
vamente, suponiendo que el desinters poltico de un importante
grupo de ciudadanos impide la polarizacin ideolgica, o interpre-
tando que es un consenso tcito al sistema (USA) y negativamente,
al considerarla como resultado de una alienacin respecto a la pol-
tica, lo que implica desintegracin de las relaciones sociales. En sis-
temas con una cultura poltica homognea puede significar con-
senso, pero en los de cultura heterognea significa disentimiento y
hostilidad al rgimen.
El tipo de eleccin influye en la participacin. Se ha demostrado
que en las consultas de primer orden, las elecciones legislativas, la
afluencia a las urnas es mayor que en las de segundo orden (lo-
cales, regionales, europeas), porque lo que est en juego se valora
de diferente manera.
En cuanto a las preferencias partidistas de los ciudadanos, se
subraya el papel que cumplen distintos factores sociales, de los que
destacamos la edad, el sexo, la clase social, la ideologa, la campaa
electoral, la coyuntura poltica.
La edad influye, adems de en la abstencin, (que disminuye al
aumentar la edad, para incrementarse a partir de los sesenta, si-
guiendo una lnea similar a la de la participacin poltica), en el voto
a los partidos: el apoyo a los partidos conservadores aumenta con la
edad, aunque el voto progresista no es exclusivo ni est ligado a los
jvenes.
El sexo no es un factor determinante del comportamiento electo-
ral, sino que est ligado al trabajo fuera del hogar: las mujeres traba-
jadoras acercan sus pautas de voto a las de los hombres, y esa
aproximacin aumenta con la edad de la mujer.
Las diferentes situaciones sociales producen diferentes opciones
de voto: la clase social ligada a la profesin, los orgenes sociales, la
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propiedad influyen en la orientacin del sufragio. Tendern a votar
ms a la izquierda las jvenes trabajadoras, los jvenes obreros y
empleados, los tcnicos y enseantes que no son propietarios. A la
derecha votan ms los viejos trabajadores independientes, los viejos
cuadros, que poseen bienes, como ha demostrado C. Ysmal en el
caso francs, pero que se puede extrapolar a casi todos los pases
europeos. Sin embargo, los cambios en los votos a los partidos a
corto plazo no son efecto de cambios sociales, cuya modificacin es
lenta.
La conexin entre clase social y postura electoral puede manifes-
tarse segn tres tipos de relaciones: relaciones de inters (se espera
un beneficio del voto), relaciones simblicas (existe una identifica-
cin personal, social), relaciones subculturales (rasgos de una sub-
cultura identificada con una opcin poltica, que se mantienen en el
tiempo).
La identificacin de partido es un factor muy estudiado. El elec-
tor tiende a identificarse con la imagen de un partido y esa identifica-
cin es constante en el tiempo y prevalece sobre los dems factores.
Se produce desde los primeros aos del nio, a travs de la sociali-
zacin poltica en la familia, la escuela; puede cambiar de una gene-
racin a otra, segn el partido en alza en cada momento, y llega a fi-
jar reas socio-culturales de apoyo prolongado a un partido. Los
electores identificados lo sern ms con el paso del tiempo y su fi-
delidad tamiza la imagen que reciben de los otros partidos. Su voto
es contemplado como un elemento de conformidad y estabilidad.
Sern entonces los electores no identificados, los fluctuantes, los
votantes ms conscientes, que modifican su opcin en funcin del
inters y la racionalidad en cada eleccin y por tanto los que logran
hacer cambiar las relaciones de fuerza entre los partidos. Depen-
diendo de la cultura poltica de una sociedad, tambin este tipo de
voto es un elemento de consolidacin del sistema.
La ideologa est siendo considerada hoy como uno de los ele-
mentos que influye en el modo decisivo en el comportamiento elec-
toral. Los trminos derecha e izquierda implican diferentes vi-
siones de la sociedad, que determinan el voto, como medio de ex-
presin de opinin. De todos los factores individuales la ideologa
tiene ms importancia que las variables sociales, como pone de re-
lieve C. Ysmal.
La coyuntura poltica es otro dato determinante del voto. Las al-
ternativas bsicas en una eleccin, propuestas por los partidos o que
percibe el elector harn que ste adapte su voto a ellas (se puede vo-
tar al partido de la oposicin mejor colocado, aunque no sea el pro-
pio, para desbancar al partido en el poder, situacin que se produce
en Francia en los ballotages).
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La influencia de la campaa electoral, en especial a travs de la
TV, al movilizar a los indecisos y permitir conocer la imagen perso-
nal y poltica de los lderes, se considera importante tanto en el nivel
de participacin como en el resultado de las consultas.
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BIBLIOGRAFIA
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