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ORGANIZACIN
Noviembre 2004
1
Departamento Nacional de Planeacin
www.dnp.gov.co
Direccin
Santiago Javier Montenegro Trujillo
Subdireccin
Jos Leibovich Goldenberg
Elaborado por:
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 6
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- La Cmara de Representantes
- Mesas Directivas y Secretara General
- Comisiones legales del Congreso
K. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO
- Organismos principales de la rama ejecutiva
- Presidencia de la Repblica
- Los Ministerios y Departamentos Administrativos
- Organismos adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
- Superintendencias
- Establecimientos Pblicos
- Organismos vinculados
- Empresas Industriales y Comerciales del Estado
- Sociedades de Economa Mixta
- Las Entidades descentralizadas indirectas
- Entidades de carcter especial
L. RAMA JUDICIAL
- Jurisdiccin ordinaria
- La Corte Suprema de Justicia
- Tribunales superiores de distrito judicial
- Los juzgados
- Jurisdiccin Contencioso administrativa
- Consejo de Estado
- Los Tribunales Administrativos
- Jurisdiccin Constitucional
- Jurisdicciones Especiales
- Organismos especiales de la Rama Judicial
- La Fiscala General de la Nacin
- Consejo Superior de la Judicatura
M. ORGANISMOS DE CONTROL
- El ministerio pblico
- Procuradura General de la Nacin
- La Defensora del Pueblo
- Los personeros municipales
- Los organismos de control fiscal
- La Contralora General de la Repblica
- Las Contraloras Departamentales, Distritales y
Municipales
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- La Auditoria General de la Repblica
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INTRODUCCIN
La Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de
Planeacin cuyos principales usuarios son los departamentos y los municipios del
pas, ha considerado importante consolidar algunos documentos de especial
inters para los funcionarios de las entidades territoriales.
Para los funcionarios, servidores pblicos del nivel territorial y para los
ciudadanos en general, resulta de utilidad poder consultar un texto que consolida
la informacin bsica sobre la organizacin y caractersticas del Estado
Colombiano.
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I. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIN EN
COLOMBIA
Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia de inters general.1En este apartado, se
busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artculo
constitucional.
En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que
garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven
de acuerdo al ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones
habilitadas para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que
no proviene de ningn otro poder. Veamos:
1
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 1.
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A. EL TERRITORIO
Se define como el mbito geogrfico en el cual se asienta la poblacin y el Estado ejerce su
coercin mediante el monopolio de la fuerza. Es indispensable para que el Estado realice
sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos, mbito de desarrollo de
actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. En ese sentido, el territorio
es el mbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y
donde se asienta su colectividad.
El Estado tiene dominio sobre el territorio, que est conformado por el suelo, subsuelo, mar
territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, espacio
areo, segmento de la rbita geoestacionaria, espectro electromagntico y el espacio donde
acta, de conformidad con el derecho internacional. Asimismo, pertenecen al Estado
colombiano el archipilago de San Andrs y Providencia, Santa Catalina y Malpelo y las
islas, islotes, cayos morros y bancos que le pertenecen.
Espacio areo
Subsuelo
200 mts
Plataforma
continental
El subsuelo es la porcin de tierra que est debajo del suelo y que llega hasta el centro de
la misma. Se llama mar territorial la zona que baa las costas del Estado, que comprende
12 millas a partir de la lnea de base (Ley 10 de 1978). Adems de los derechos sobre el
mar, implica el ejercicio de la soberana sobre el espacio areo, suelo y subsuelo situados
sobre esa franja.
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La zona contigua es la proporcin de alta mar, ubicada inmediatamente despus del mar
territorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de polica, especialmente de
aduanas, inmigracin y sanidad.
La zona econmica exclusiva est definida como el rea de 200 millas que se extiende
despus de la zona contigua, la cual est reservada para la exploracin, explotacin, y
conservacin de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejerce
derechos econmicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio areo son de libre navegacin.
Se entiende por plataforma continental la prolongacin de la tierra por debajo del mar
hasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos econmicos de conservacin,
exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo.
Se conoce como espacio areo a la atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar
territorial; sobre l, se ejercen plenas competencias. Por su parte, la rbita geoestacionaria
es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilmetros, proyectado
sobre la lnea ecuatorial. Dicha rbita reviste una especial importancia ya que todo objeto
que se coloque en ese espacio goza del fenmeno de la gravedad, por lo tanto, ha facilitado
el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocacin de satlites estacionarios.
B. LA SOBERANA
Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside
en el pueblo. Es ms, es la autodeterminacin de la voluntad colectiva de un pueblo, la cual
en una democracia representativa es delegada al Estado, es decir, mientras que el pueblo es
el soberano, son los rganos producidos por l quienes la ejercen.
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El poder soberano tiene dos caractersticas fundamentales:
C. EL GOBIERNO
El gobierno es el Estado en accin, ya que es el conjunto de rganos directivos del Estado
en los niveles nacional y territorial. Dichas instituciones constituyen la unidad de accin y
decisin mediante la cual se formulan, expresan y realizan las polticas de desarrollo
econmico y social, entre otras, que conducen la orientacin del Estado.
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Teniendo en cuenta lo anterior, es posible afirmar que aunque puede ser cierto que la
tradicin, vivencias compartidas y vnculos propios de un grupo de personas son una base
para la conformacin de nacionalidades, no es suficiente para la comprensin de la
nacionalidad estatal moderna. Se dice que cada Estado es expresin de una nica Nacin y
esa afirmacin le da un carcter poltico al concepto.
La Constitucin Poltica de Colombia establece que son fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la Nacin, defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo
Legislativa
Ejecutiva Judicial
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Principio de la separacin de poderes
Una de las cuestiones fundamentales del Estado es la manera en que debe organizarse para
el ejercicio del poder. Existen diversas posibilidades de organizacin que varan de Estado
a Estado de acuerdo al grado de monopolizacin o reparto del poder que en l prevalezca.
Dadas estas diversas formas de desarrollar las funciones del Estado, se generaron ideas en
torno a la divisin de poderes, siendo Aristteles en su poca y Montesquieu en la suya, dos
de los principales expositores de sta.
Por su parte, el filsofo francs Montesquieu afirmaba que un Estado democrtico deba
tener 3 poderes separados entre ellos, esto con el fin de garantizar la correcta aplicacin del
derecho y disminuir la posibilidad de abusos de poder en manos de una sola persona. De
esa manera cada poder se constituye en control para el otro, regulndose entre si y cuidando
a los ciudadanos de los posibles excesos. Entonces surgen las tres ramas del poder pblico.
El poder legislativo est en manos del parlamento o congreso y tiene como funciones la
formulacin de leyes, ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin,
representar polticamente a los ciudadanos, deliberar y en caso de ser necesario reformar la
constitucin.
Los tribunales detentan el poder judicial que se encarga de solucionar los conflictos y
controversias que se presenten tanto de los ciudadanos entre ellos, como entre el Estado y
los ciudadanos, haciendo cumplir los contratos existentes.
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funcionamiento del Estado democrtico estn contenidos en la Constitucin, la cual se
convierte de esta manera en el contacto entre la esfera de la poltica y la del derecho.
Por ltimo, el concepto de separacin del poder en tres ramas se ha venido transformando
en el sentido que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan de
manera especializada la accin del Estado. Tal es el caso del Estado colombiano en el cual,
adicional a las tres ramas tradicionales del poder, otros tipos de organizacin, como la
organizacin de control, la organizacin electoral y la organizacin territorial
complementan la labor estatal, todas ellas con el fin de descongestionar el poder central del
Estado.
Derechos econmicos, sociales y culturales: son los que expresan el acceso de los
habitantes del territorio a una condiciones materiales mnimas e indispensables para
el transcurso de una vida digna. Constituyen un grupo de servicios sociales que
pueden ser prestados por organismos pblicos o por particulares, pero siempre bajo
la direccin, garanta y supervisin del Estado. La proteccin integral de la familia,
equidad de gnero, educacin y la propiedad privada hacen parte de este grupo.
En el mbito econmico, las principales funciones que debe desempear el Estado son:
Establecer el marco jurdico de la economa de mercado, fijando las reglas de juego
econmico a la que deben someterse las empresas, la sociedad y el mismo Estado. Esta
funcin est relacionada con el concepto de regulacin, entendida como el conjunto de
leyes o normas estatales destinadas a modificar el comportamiento de las empresas e
instituciones.
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Paralelamente, se encarga de determinar la poltica de estabilizacin macroeconmica,
buscando asegurar el logro de los principales objetivos del Estado a nivel agregado
crecimiento de la produccin, empleo y estabilidad de los precios . Esta funcin se
cumple por medio de las polticas fiscal, monetaria y comercial.
Hasta aqu hemos visto algunos mecanismos que todo Estado debe establecer como medio
para desarrollar adecuadamente sus funciones.
La labor de administrar el Estado est sujeta a varias consideraciones, entre ellas, cmo
lograr que la accin estatal est presente en todo el territorio Nacional y d respuesta a las
necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado.
Por lo general, se han creado mecanismos para solucionar esta cuestin por medio de
autoridades de tipo nacional o central y otras de carcter local; el surgimiento de dichas
autoridades y el grado de dependencia entre cada una de ellas en los diferentes pases ha
dado lugar a la creacin de distintos modelos de organizacin estatal y administrativa y por
ende a varios tipos de Estado como el Federal y el Unitario, entre otros.
o El Estado Federal.
El Estado Federal es una asociacin de Estados que pretenden mantener su propia
individualidad poltica y administrativa, pero unidos por un poder de cohesin nacional
interna y con una identidad nica en el plano internacional. Como en la mayora de
Estados, se establece sobre una constitucin2, que para este caso, tiene como caracterstica
primordial que reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federacin como tal, y los
asuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).
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Debe aclararse que hay Estados que son muy fuertes y no tienen Constitucin; tal es el caso de Inglaterra y
de Israel.
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Cabe sealar que cada Estado Federado tiene para su funcionamiento rganos y autoridades
propias en los asuntos legislativo, poltico administrativo y judicial, en busca de
responder de manera autnoma a las necesidades propias de cada poblacin. Lo anterior
facilita la existencia de Constituciones para cada Estado que son formuladas teniendo como
referencia la Constitucin Federal para implantar un sistema constitucional propio y
especfico.
Se debe agregar que este tipo de Estado implica una descentralizacin poltica y
administrativa, donde los estados miembros tienen autonoma pero no soberana. El
siguiente cuadro resume las caractersticas fundamentales del Estado Federal:
Como ejemplos de esta clase de Estado encontramos los Estados Unidos de Amrica,
Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.
o Estado Unitario
Decimos que un Estado es Unitario si las funciones del poder pblico legislativa,
ejecutiva y judicial, son exclusivas de un poder central, lo que quiere decir que estas
funciones se ejercen por medio de organismos de carcter nacional. Lo anterior implica que
las entidades territoriales en las cuales se divide el territorio carecen de autonoma e
independencia en estas reas.
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Esta es la idea del pluralismo, en la que la sociedad debe diversificar e incentivar la existencia de variadas
creencias, pasiones, intereses, entro otros, con el fin de garantizar las libertades y no la formacin de mayoras
opresoras.
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El poder central en el Estado Unitario es el nico que regula toda la organizacin y accin
de las entidades pblicas y tambin tiene un carcter centralizado en los aspectos jurdico,
poltico y econmico. En cuanto a lo jurdico, el Congreso se constituye en el nico rgano
legislador; el control judicial es ejercido por rganos nacionales; adems, en el campo
poltico, principalmente en lo correspondiente al orden pblico, las decisiones y control las
toma y aplica directamente el Gobierno Nacional, y as ocurre en lo econmico.
Por otra parte, en esta clase de Estado la soberana, tanto interna como externa, es ejercida
por un solo gobierno, reconociendo as un nico centro de decisiones polticas,
representado por las instituciones del Gobierno central. En otros trminos, la soberana
que es potestad del pueblo como se haba sealado con anterioridad, se ejerce por la
comunidad nacional, que se encuentra representada por las autoridades y rganos
sealados en la Constitucin para asumir la totalidad de los atributos y funciones del poder
poltico.
Ahora bien, esta clase de Estado requiere para su adecuado funcionamiento delegar
actividades en autoridades de carcter central que cuentan con mayor poder y otras de
carcter local que tienen poca autonoma. Con el fin de hacer claridad en las relaciones que
pueden existir entre autoridades centrales y autoridades locales al interior de un Estado
Unitario, se desarrollaron los conceptos de centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin, los cuales de acuerdo a su aplicacin en cada pas, modifican el papel
del Estado en trminos de organizacin administrativa.
Las entidades federadas tienen autonoma Existe cierto grado de centralizacin poltica y
poltica y administrativa administrativa. En trminos administrativos,
generalmente las entidades territoriales cuentan
con autonoma suficiente para la gestin de sus
propios recursos.
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H. CENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN Y
DESCENTRALIZACIN
Centralizacin
Desde esta perspectiva, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doble
carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo; su carcter poltico deriva de la
relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la
Repblica se constituye en jefe de la administracin pblica, concentrando en sus manos
los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.
ESTADO NACIN
Circunscripciones
territoriales
Desconcentracin
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administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientacin e
instruccin.
Descentralizacin
A travs de esta formacin y accin estatal, se genera una reduccin del gobierno nacional,
conservando ste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se gesta una
expansin de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas, a lo cual
debe agregarse, por lo general, una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de
decisin, gestin y control de sus respectivas entidades.
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Se entiende por competencia, la capacidad legal de los organismos y entidades de la administracin pblica
para ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones que les hayan sido asignados por ley, ordenanza o
acuerdo. Todo esto en el sealamiento de la competencia administrativa y los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad consagrados en el artculo 288 de la Constitucin Poltica.
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elementos de democratizacin de la vida del pas5, esto quiere decir que la descentralizacin
conserva un valor democrtico en la medida en que conduce a que los propios interesados,
ya sea por ellos mismos, ya por medio de sus representantes, decidan sobre el mximo de
sus asuntos.
Resulta importante aclarar que en un Estado Unitario como el colombiano, desde la
perspectiva jurdica, solo es posible hablar de descentralizacin administrativa, ya que si
las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer funciones legislativas o
jurisdiccionales, se estaran adquiriendo expresiones de Estado Federal.
Se entiende por descentralizacin administrativa, la entrega de competencias o funciones
administrativas a personas pblicas creadas por el poder central del Estado, para que las
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Existen dos tipos de
descentralizacin administrativa, a saber: descentralizacin territorial y descentralizacin
especializada o por servicios.
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La autonoma est orientada a lograr una adecuada prestacin de servicios y la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, mientras que la participacin ciudadana es un mecanismo de
intervencin de la poblacin en las decisiones que afectan las condiciones sociales de su existencia.
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Descentralizacin especializada por servicios. Es aquella en la que se conceden
competencias y funciones ya no a entidades territoriales, sino a organismos que son creados
con el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos establecimientos pblicos,
empresas industriales y comerciales del Estado, los que cumplen con esta caracterstica.
Por ltimo, este diagrama resume las formas de organizacin estatal descritas
anteriormente, las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y
locales. Tener claridad respecto a estas caractersticas, facilita el entendimiento de la
estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los dems Estados.
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La devolucin es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin a entidades territoriales con
autonoma poltica, jurdica y patrimonial. A partir de la devolucin, la entidad territorial cuenta con
autonoma poltica para elegir sus gobernantes y tomar sus decisiones sobre polticas de desarrollo.
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FORMAS DE ORGANIZACIN
ESTATAL
CENTRALIZACIN
JERRQUICA
(A los ministros)
DESCONCENTRACIN
ESTADO Por delegacin o
UNITARIO adscripcin de funciones TERRITORIAL
(A los gobernadores)
TERRITORIAL
Departamentos, Distritos,
municipios
DESCENTRALIZACIN
(Poltica, funcional o fiscal)
ESPECIALIZADA POR
SERVICIOS
(Establecimientos pblicos,
empresas industriales y
comerciales del Estado y
Sociedades de economa
mixta)
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II. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
En el siglo XIX se generaron muchos movimientos polticos alrededor de la organizacin
que se le debera dar al Estado Colombiano. Durante varios periodos el Estado se organiz
como un sistema Federal; sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo
perduraron hasta que en 1886 con la expedicin de la nueva Carta Poltica se concibi un
sistema de organizacin intermedio mediante una receta conocida como centralizacin
poltica y descentralizacin administrativa, la cual fue ratificada con la Constitucin de
1991, al expresar que:
De igual manera, la Constitucin enfatiza como otra de las caractersticas del Estado el
reconocimiento del pluralismo social y poltico como uno de los principios rectores del
ordenamiento. Esta condicin sirve de base para promover gobiernos subnacionales que
representen dicha pluralidad.
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Ver Sentencia de la Corte Constitucional 478 de 1992.
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Pero quizs la principal caracterstica del rgimen constitucional colombiano es el principio
de descentralizacin, y el reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales.
Esta caracterstica de divisin del poder implica sin embargo la limitacin de dicha
autonoma, la cual se encuentra ceida por el principio de unidad, por medio del cual, debe
existir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el inters general
nacional, ya que la naturaleza de Estado Unitario presume la centralizacin de las funciones
polticas del Estado, lo que implica unidad en todos los ramos de la legislacin y en las
decisiones polticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional, as como una
administracin de justicia comn8.
Por otra parte, este principio implica que las funciones administrativas del Estado estn
descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno.
A pesar de la existencia del principio de centralizacin poltica, el modelo de
descentralizacin adoptado ha avanzado en trminos polticos al otorgar a las comunidades
locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes, a travs del
mecanismo de democracia representativa.
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1991, el Estado colombiano est
constituido por tres ramas del poder pblico: la rama ejecutiva o administrativa; la rama
legislativa y la rama judicial. As mismo, establece la existencia de rganos de control
encargados de la vigilancia del inters pblico y del desempeo de los funcionarios
pblicos, as como de la gestin fiscal y control de resultados de la administracin.
Adicionalmente, la estructura contempla como otros componentes la organizacin electoral
y la organizacin territorial.
El diagrama de la siguiente pgina presenta la estructura del Estado Colombiano, la cual
puede resumirse en organizacin de poder, organizacin de control, organizacin electoral
y organizacin territorial.
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Riveros, Serrato Hctor. Organizacin Territorial en Colombia. Aspectos Constitucionales. 2001.
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ESTRUCTURA DEL
ESTADO COLOMBIANO
ORGANIZACIN
ORGANIZACI N ORGANIZACIN ORGANIZACIN 1. ORGANIZACIN
ORGANIZACI N
DE PODER DE CONTROL ELECTORAL TERRITORIAL.
Procuradur a
a Departamento
Rama General de la Consejo
legislativa Nacin
Naci n Nacional
Electoral
Distritos
Rama Contralora
Contralor a
Ejecutiva General de
Registradura
Registradur a
la Repblica
Rep blica Nacional del Municipios
Estado Civil
Rama
Judicial Auditoria
General de la
Repblica
Rep blica
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A. LA RAMA LEGISLATIVA
Como su nombre lo indica esta rama del poder pblico es la encargada de legislar, es decir
de hacer o establecer las leyes. Segn lo sealado en el artculo 114 de la Constitucin
Poltica, la rama legislativa en Colombia est conformada por el Congreso de la Repblica,
integrado a su vez por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes,
constituyendo as un sistema bicameral.
Por su parte, el artculo 142 establece que tanto el Senado como la Cmara de
Representantes tendrn comisiones permanentes, encargadas de tramitar en primer debate
los proyectos de acto legislativo o de ley y cuyo nmero y el de sus miembros, as como las
materias de su competencia, sern determinados por la ley. As mismo, el reglamento del
Congreso prev la existencia de comisiones legales, especiales y accidentales.
El Congreso se rene en sesiones ordinarias, durante dos periodos por ao, que constituyen
una sola legislatura. El primer periodo de sesiones comienza el 20 de julio y termina el 16
de diciembre; el segundo, el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. As mismo, el
Congreso se rene en sesiones extraordinarias por convocatoria del Gobierno y durante el
tiempo que ste seale.
Funciones: Las funciones primordiales del Congreso de la Repblica son reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la
administracin. Por medio de las leyes el Congreso ejerce, entre otras, las siguientes
funciones especficas presentadas en el artculo 150 de la Constitucin Poltica:
- Interpretar, reformar y derogar las leyes.
- Expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin.
- Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas.
- Definir la divisin general del territorio y fijar las bases y condiciones para crear, eliminar,
modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.
- Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
- Variar en condiciones extraordinarias la actual residencia de los altos poderes nacionales.
- Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades
del orden nacional.
- Reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales.
- Crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economa mixta.
- Expedir las normas a las que debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de
inspeccin y vigilancia.
- Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar
bienes nacionales.
- Revestir al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir normas con
fuerza de ley por necesidad o conveniencia pblica
- Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin.
- Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales, en los casos
y bajo condiciones que establezca la ley.
- Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance del poder liberatorio, y controlar el
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sistema de pesas y medidas.
- Aprobar o improbar contratos que hubiere celebrado el Presidente con particulares, compaas o
entidades, sin autorizacin previa.
- Decretar honores a ciudadanos que hayan servido con honores a la Patria.
- Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de
derecho internacional.
- Conceder amnistas o indultos generales por delitos polticos.
- Dictar las normas generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a lo cuales debe sujetarse
el Gobierno para efectos de crdito pblico, regular el comercio exterior y sealar el rgimen de
cambio internacional, regular las actividades financiera, burstil, aseguradora, fijar el rgimen
salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos.
- Expedir las leyes de intervencin econmica.
- Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la Repblica.
- Expedir las leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas y la prestacin de los
servicios pblicos.
- Regular el rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad
intelectual.
- Unificar las normas sobre polica de trnsito en todo el territorio de la Repblica.
Las leyes. Las leyes son las normas expedidas por el Congreso de la Repblica en el
ejercicio de su funcin legislativa. Adems de las que se podran denominar leyes comunes
u ordinarias la Constitucin prev la formulacin de otras definidas como estatutarias y
orgnicas, que se ocupan de determinadas materias, tienen una fuerza jurdica superior y
unos requisitos especiales en su formacin.
Leyes Orgnicas. A estas leyes est sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por
medio de stas se establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras,
las normas sobre aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones
y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin de competencias normativas
a las entidades territoriales. Tienen jerarqua superior a las leyes que versen sobre el mismo
contenido.
Estas leyes tiene el procedimiento legislativo ordinario, esto es, deben pasar 4 debates: uno
en la comisin de Cmara, otro en la comisin del Senado, uno en plenaria de Cmara y por
ltimo en la plenaria del Senado.
Leyes Estatutarias. Mediante estas leyes el Congreso regula las siguientes materias:
Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos
para su proteccin.
Administracin de justicia.
Organizacin y rgimen de partidos y movimientos polticos; estatuto de la
oposicin y funciones electorales.
Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Estados de excepcin.
Las leyes estatutarias deben tener una revisin previa de la Corte Constitucional y deben ser
aprobadas en una sola legislatura con la mayora absoluta en el congreso.
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Leyes marco. Corresponde a las leyes que se limitan a sentar las bases generales sobre una
determinada materia y deja al gobierno una amplia capacidad permanente de accin para su
desarrollo. Se justifican por las materias que estn expuestas a cambios permanentes para
que se puedan resolver de manera expedita por el ejecutivo. Ejemplos de estos campos son:
crdito pblico, comercio exterior, rgimen aduanero, actividades financiera, burstil,
aseguradora y captacin e inversin de recursos del pblico; rgimen salarial y prestacional
de los empleados pblicos.
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras, a propuesta de sus respectivos
miembros, del Gobierno nacional, por iniciativa popular. Adicionalmente, la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia , el
Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el
Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de presentar proyectos de ley en
materias relacionadas con sus funciones.
Publicacin
Proyecto de Aprobado en Sancin en el diario
Ley primer debate en Aprobado en del oficial
Congreso la segundo Gobierno
Publicacin correspondiente debate en
comisin cada Cmara
permanente de Objecin
cada Cmara
Para convertirse en ley de la Repblica, todo proyecto de ley debe seguir los siguientes
pasos:
Ser publicado por el Congreso antes de darle curso a la comisin que debe
conocerlo.
Ser aprobado en primer debate en la comisin encargada de tramitarlo en cada
cmara.
Ser aprobado en segundo debate en cada cmara.
Obtener sancin presidencial.
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El gobierno puede objetar el proyecto y devolverlo al Congreso para su revisin.
Una vez aprobado, debe publicar la ley aprobada y sancionada en el Diario Oficial,
con el propsito de que sea conocida por los habitantes de la Repblica.
Existen tres excepciones en las cuales el primer debate se surte en sesin conjunta de las
comisiones permanentes de ambas cmaras:
Entre el primero y el segundo debate deber mediar un lapso no inferior a ocho das y entre
la aprobacin del proyecto en una de las cmaras y la iniciacin del debate en la otra,
debern transcurrir por lo menos quince das. Durante el segundo debate cada Cmara
podr introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue
necesarias.
Los proyectos de ley que no hubieran completado su trmite en una legislatura y que
hubieren recibido primer debate en algunas de las cmaras, continuarn su curso en la
siguiente, en el estado en que se encuentren, pero ningn proyecto podr ser considerado en
ms de dos legislaturas.
Acto legislativo. Los actos legislativos son las normas modificatorias de la Constitucin.
Para su reforma, la Constitucin prev las siguientes opciones:
Por el Congreso, a iniciativa de 10 de sus integrantes, del gobierno, del 20% de los
diputados o concejales, o de los ciudadanos en un nmero mnimo del 5% del censo
electoral. El proyecto se tramita por dos periodos ordinarios consecutivos.
Por una Asamblea Constituyente: mediante ley de iniciativa parlamentaria, del
gobierno o popular, aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara
se dispone que el pueblo decida si convoca a una Asamblea Constituyente, decisin
que se adopta con el voto favorable de la tercera parte del censo electoral. La
Asamblea se elige por votacin popular que no deber coincidir con otra eleccin.
Por el pueblo mediante referendo aprobatorio: una ley que requiere aprobacin de
la mayora de los miembros de ambas Cmaras, de iniciativa del gobierno o del 5%
de los ciudadanos integrantes del censo electoral, someter a referendo un proyecto
de reforma constitucional. El texto se incorpora a la misma ley. La aprobacin del
referendo requiere de la mitad ms uno de los sufragantes siempre que hubiere
participado en la votacin al menos la cuarta parte del censo electoral.
28
El Senado de la Repblica. Segn lo establecido por el artculo 171 de la
Constitucin, el Senado estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin
nacional; esto implica que los senadores son elegidos por todos los ciudadanos de cualquier
parte del territorio, ya que se encargan de asuntos de inters general para el pas. Adems
habr un nmero adicional de dos senadores elegidos por las comunidades indgenas. El
nmero total de senadores es de 102.
La ley establece una circunscripcin especial, mediante la cual se eligen hasta cinco
representantes, para asegurar la participacin de los grupos tnicos, de las minoras
polticas y de los colombianos residentes en el exterior. De acuerdo a lo anterior, en la
actualidad existen 166 Representantes a la Cmara, los cuales pertenecen a las siguientes
circunscripciones territoriales:
Amazonas 2 Magdalena 5
Antioquia 17 Meta 3
29
Arauca 2 N.santander 5
Atlntico 7 Nario 5
Bogot 18 Putumayo 2
Bolvar 6 Quindo 3
Boyac 6 Risaralda 4
Caldas 5 San Andrs 2
Caquet 2 Santander 7
Casanare 2 Sucre 3
Cauca 4 Tolima 6
Cesar 4 Valle 13
Choc 2 Vaups 2
Crdoba 5 Vichada 2
Cundinamarca 7 C.E. Exterior 1
Guaina 2 C.E. Indgena 1
Guajira 2 C.E. Minoras 1
Guaviare 2 C.E. Negritud 2
Huila 4 Total 166
30
Secretara General. Adicionalmente, la ley prev la existencia de una secretara
general en cada una de las Cmaras, las cuales tienen funciones operativas relacionadas con
la funcin de comunicacin y el mantenimiento de la funcin archivstica del Congreso
(Ley 5 de 1992).
31
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
SENADO DE LA REPBLICA
REP BLICA C MARA
MARA DE REPRESENTANTES
Comisin primera
MESA DIRECTIVA MESA DIRECTIVA
Comisin segunda
Secretara
Secretar a General Secretara
Secretar a General
Comisin tercera
t
Comisin cuarta
32
B. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO
De conformidad con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico en el orden nacional, est integrada por los organismos y entidades del sector
central y por los del sector descentralizado por servicios. Los primeros corresponden a la
Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Consejos Superiores de
la administracin (como el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES,
el Consejo Nacional de Estupefacientes); los ministerios y departamentos administrativos, y
las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
Por su parte los organismos y entidades del sector descentralizado por servicios son: los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
superintendencias y unidades administrativas especiales con personera jurdica, las
empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios,
los institutos cientficos y tecnolgicos, las sociedades pblicas y de economa mixta, y las
dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o
autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Estos son
organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento
Administrativo que gozan de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio o capital independiente.
Estas entidades pblicas se pueden dividir as mismo en tres grupos: como rganos
principales de la administracin la Presidencia de la Repblica, los ministerios y
departamentos administrativos; los organismos adscritos compuestos por los
establecimientos pblicos y las superintendencias; y los organismos vinculados
compuestos por las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta. Estas categoras fueron ratificadas por la Constitucin de 1991 en los
artculos 115 y 150, numeral 7. Adicionalmente, el numeral 7 prev la creacin de otras
entidades del orden nacional, dentro de las que se ubican las entidades descentralizadas
indirectas y las entidades de carcter especial.
A pesar que las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los
departamentos administrativos son los organismos principales de la administracin en el
correspondiente nivel territorial, estos organismos sern objeto de estudio de otro captulo,
por lo que este corresponde al estudio de la administracin en el nivel nacional, tanto
central como descentralizado.
33
presidencia de la Repblica; estas mismas funciones estn separadas en un sistema
parlamentario como Espaa o Inglaterra, en el que el monarca es el jefe del Estado,
mientras que el primer ministro o presidente del consejo de ministros es el jefe de gobierno.
El rgimen colombiano implica que el Presidente como cabeza del Estado maneja las
relaciones internacionales y lo representa en el Exterior, y al mismo tiempo, como jefe de
gobierno se encarga de los asuntos internos con la colaboracin de los miembros del
gabinete de gobierno.
34
Los ministerios son organismos del sector central en la administracin pblica nacional,
creados por el legislador, y que hacen parte del gobierno. En relacin con el Congreso, los
ministros son voceros del gobierno, presentan a las cmaras proyectos de ley y toman parte
en los debates. Deben presentar dentro de los primeros quince das de cada legislatura, el
informe sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio.
MINISTERIO OBJETO
1. Ministerio del Interior y Formulacin, direccin y evaluacin de las polticas pblicas del
Justicia Sector Administrativo del Interior y de Justicia e interlocutor
(Decreto 200 de 2003) vlido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad
Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y
gobernabilidad.
2. Ministerio de Relaciones Formular, orientar, coordinar y ejecutar la poltica exterior de
Exteriores Colombia, bajo la direccin del Jefe del Estado y administrar el
(Decretos 2126 de 1992, 1295 servicio exterior de la Repblica.
de 2000, 274 de 2000)
3. Ministerio de Hacienda y Definicin, formulacin y ejecucin de la poltica econmica del
Crdito Pblico pas, de los planes generales, programas y proyectos relacionados
(Decreto 2112 de 1992, con esta.
Decreto 246 de 2004)
10
Ley 489 de 1998.
35
MINISTERIO OBJETO
4. Ministerio de Defensa Formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
Nacional (Decreto 2162 de programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa
1992, Decreto 1512 de 2000) Nacional, para la defensa de la soberana, la independencia y la
integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden
constitucional y la garanta de la convivencia democrtica.
5. Ministerio de Agricultura Formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes,
y Desarrollo Rural programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de
(Decreto 1279 de 1994, Desarrollo Rural.
Decreto 2478 de 1999)
6. Ministerio de la Formular, dirigir y coordinar la poltica social del Gobierno
Proteccin Social Nacional en las reas de empleo, trabajo, nutricin, proteccin y
(Decreto 205 de 2003) desarrollo de la familia, previsin y Seguridad Social Integral y
Proteccin Social.
36
MINISTERIO OBJETO
descentralizacin, genera espacios de reflexin capaces de
desencadenar procesos de formacin, creacin e investigacin. As
mismo, vela por la preservacin, la promocin y la difusin de
nuestro patrimonio cultural, contribuyendo en la construccin de
una cultura de paz.
Los Departamentos Administrativos son organismos del sector central que forman
parte del gobierno, en la misma jerarqua de los ministerios, pero sin iniciativa legislativa.
Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.
DEPARTAMENTO OBJETO
ADMINISTRATIVO
Departamento Coordinar y controlar las actividades de apoyo administrativo y
Administrativo de la financiero, de informtica y de recursos humanos que demande
Presidencia de la Repblica la Presidencia de la Repblica
Departamento Nacional de Disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo
Planeacin DNP econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los
ministerios y los entes territoriales.
Departamento Producir la inteligencia de Estado requerida para mantener y
Administrativo de Seguridad preservar su seguridad interior y exterior, la integridad del
- DAS rgimen constitucional y la defensa de los intereses nacionales
Departamento Entidad que, en coordinacin con la Presidencia de la Repblica,
Administrativo de la Funcin fija las polticas en materia de desarrollo administrativo, de
Pblica DAFP modernizacin institucional, de gerencia del talento humano al
servicio del Estado y del manejo del sistema general de
informacin administrativa.
Departamento Planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de
Administrativo Nacional de las estadsticas nicas oficiales que se distribuyen a nivel
Estadstica DANE nacional y para los organismos internacionales de los cuales el
pas hace parte.
Departamento Nacional Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin,
Administrativo de la fortalecer el tejido social y obtener un desarrollo sostenible a
Economa Solidaria largo plazo, caracterizado por la productividad y competitividad
de las formas asociativas.
37
de las funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica, especialmente las de control,
inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una
actividad y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al ministerio
del cual dependen, pero no poseen personera jurdica como los establecimientos pblicos.
11
En el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica se viene adelantando un proyecto
de reforma transversal de los organismos de regulacin y control, que incluye la reasignacin de
competencias entre las superintendencias. Adicionalmente est en proceso un proyecto de fusin de la
Superintendencia Nacional de Salud y la Superintendencia de Subsidio Familiar.
38
NOMBRES MINISTERIO AL FUNCIN
SUPERINTENDENCIA CUAL EST
ADSCRITA
Territorial
Superintendencia de Ministerio de Encargada de inspeccionar y vigilar las
Economa Solidaria Hacienda y Crdito cooperativas.
pblico
Segn la ley 489 de 1998 los establecimientos pblicos son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas de derecho pblico y que renen las siguientes caractersticas:
Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo de un director
quien es el representante legal de la entidad, y una Junta o Consejo Directivo el cual es un
rgano colegiado y deliberante que se encuentra en cabeza del establecimiento; el
presidente de la Junta es el ministro o director de departamento administrativo al cual est
adscrito.
Organismos vinculados
La denominacin de organismos vinculados se da por el vnculo que tienen con la
administracin central, ya que gozan de una mayor autonoma que las entidades adscritas.
Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
39
Personera jurdica
Autonoma administrativa
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos
comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o
contribuciones de destinacin especial.
13
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una
relacin legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan
sometidos al rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las
condiciones de empleo, ni lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte los trabajadores
oficiales son personas que se vinculan mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del
contrato y la remuneracin, su ingreso no se hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera
administrativa.
14
Este contrato de sociedad se rige por las normas del Cdigo de Comercio y requiere, por tanto, la
solemnidad de escritura pblica y el registro de esta en la Cmara de Comercio del domicilio de la sede
social.
40
dinero, trabajo u otros bienes, con el propsitos de realizar la reparticin de utilidades de
acuerdo a las actividades que definen como objeto de la sociedad.
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados dependiendo de
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor
participacin econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son
ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, laborales o inmateriales, pero los aportes estatales, segn el artculo 463
del Cdigo de Comercio pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella
emita, auxilios especiales, concesiones, etc15.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las
sociedades comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia
de una asamblea de accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y
de representantes legales que tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
15
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el aporte
estatal, a travs de la Nacin, de las entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas
industriales y comerciales del estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al 50% del total del
capital efectivamente suscrito y pagado.
41
Entidades de carcter especial. Son aquellas entidades que, siendo entidades
del orden nacional, no se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente, dada la
especialidad de sus funciones. Dentro de estas entidades se encuentran:
42
vinculados al Ministerio de Educacin Nacional, los cuales cuentan con las
siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa
y financiera y patrimonio independiente.
43
RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA
DEL PODER PBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VICEPRESIDENCIA
Organismos
principales
MINISTERIOS DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Organismos
Superintendencias Establecimientos Establecimientos
adscritos
pblicos pblicos
Sociedades de Organismos
Empresas Industriales y
Economa Mixta vinculados
comerciales del Estado
Adaptado de: Libardo Rodrguez. Nueva Estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995.
44
C. LA RAMA JUDICIAL
La Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. La
administracin de justicia es la parte de la funcin pblica que cumple el Estado, encargada
por la Constitucin Poltica y la ley, de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas
y libertades para lograr la convivencia social.
Adems, el artculo 246 de la Constitucin establece que las autoridades de los pueblos
indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la
Constitucin y las leyes. As mismo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 247 la ley
podr crear jueces de paz encargados de resolver conflictos individuales y comunitarios.
16
Jurisdiccin ordinaria.
La jurisdiccin comn u ordinaria es la encargada de resolver los litigios relacionados con
los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Esta jurisdiccin
es administrada, en orden jerrquico por: La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial, los Juzgados del Circuito, los Juzgados Municipales y los
dems especializados y promiscuos que sean creados conforme a la ley.
16
Se entiende por jurisdiccin la potestad para administrar justicia.
17
Se entiende por casacin la accin de casar, anular, abrogar, derogar.
18
Artculo 174 de la Constitucin Poltica. Corresponde al Senado de la Repblica conocer de las acusaciones
que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra
los Magistrados de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal
General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos
y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
45
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin al Fiscal General de la Nacin, a los ministros del
despacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los agentes del
Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; a
los Directores de Departamentos Administrativos, al Contralor General de la
Repblica, a los embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular, a los
gobernadores, a los Magistrados de Tribunales y a los Generales, almirantes de la
fuerza pblica, por hechos punibles que se le imputen.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados
ante el gobierno de la Nacin, en los casos previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento .
Las dems atribuciones que seale la ley.
Los magistrados de la Corte Suprema de justicia tiene un periodo de ocho aos, no pueden
ser reelegidos y permanecen en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena
conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso.
Los tribunales superiores de distrito judicial se dividen en cuatro salas: civil, penal, laboral
y de familia y en algunas de ellas se ha creado la sala agraria. Estn integrados mnimo por
tres magistrados, en cuyo caso existe una sala mixta, o se dividen en salas segn las
especialidades de su jurisdiccin.
Por otro lado, los distritos judiciales se dividen en circuitos, en cada uno de los cuales
existen juzgados de circuito civiles, penales o promiscuos (no especializados), as como
juzgados laborales. Adems, el decreto 2273 de 1989 cre en algunas ciudades juzgados
civiles del circuito especializados en asuntos de comercio. Igualmente, el decreto 2272 de
1989 cre los juzgados de familia y de menores, estos ltimos para asuntos penales,
tambin el decreto 2303 de 1989, cre los juzgados agrarios.
46
En cada municipio existen juzgados municipales, los cuales tambin pueden ser civiles,
penales o promiscuos.
Esta jurisdiccin est integrada por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y
los jueces administrativos.
47
San Andrs Cauca Magdalena Santander
Atlntico Choc Meta Sucre
Bolvar Crdoba Nario Tolima
Boyac Cesar Norte de Santander Valle del Cauca
Caldas Cundinamarca
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la Repblica 2002- 2003
Jurisdiccin Constitucional
48
Adicionalmente la Constitucin prev la creacin de los jueces de paz, encargados de
resolver en equidad, conflictos individuales y comunitarios. La Justicia Penal Militar
tambin administra justicia.
49
RAMA JUDICIAL
Juzgad Direcciones
os Sala seccionales de
Region.. penal administracin
Juzgados laborales judicial
Sala Juzgados
civil municipales
Sala
Tribunales laboral
superiores de
Distrito Judicial Sala Juzgados: de familia,
familia promiscuos de familia Juzgados
y de menores territoriales
Sala
agraria
Juzgados agrarios
Adaptado de: Libardo Rodrguez. Nueva Estructura del Poder Pblico en Colombia. 1995.
50
D. ORGANISMOS DE CONTROL
Estos organismos no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico y fueron
creados con el fin de verificar y controlar la gestin fiscal y administrativa de las entidades
pblicas y para garantizar que el control de los comportamientos de los empleados pblicos
se realice de conformidad con las normas legales.
19
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los
personeros y procuradores territoriales.
51
El Procurador, por si solo por medio de sus delegados, tendr las siguientes funciones:
La Defensora del Pueblo. Este organismo fue creado por la Constitucin de 1991,
como parte de Ministerio Pblico, en cabeza del Defensor del Pueblo, pero bajo la
direccin del Procurador General de la Nacin, y tiene bajo su cuidado la promocin, el
ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. La organizacin y funcionamiento de la
Defensora se encuentra establecido en la ley 24 de 1992.
52
Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela20, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
Las dems que le determine la ley.
Los personeros municipales. Los personeros municipales son los agentes del
Ministerio Pblico en el municipio, quienes segn el artculo 8 de la ley 177 de 1994, son
las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el nivel local, cuentan con
autonoma presupuestal y administrativa y ejercen las funciones del Ministerio Pblico y
las que le delegue la Procuradura General de la Nacin. Los personeros son elegidos para
un periodo de cuatro aos y les corresponde, la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes
desempeen funciones pblicas.
Es importante tener en cuenta que si bien el personero municipal tiene el carcter de agente
del ministerio pblico, no depende jerrquicamente de la Procuradura, ya que es un
funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo municipio.
20
La accin de tutela es mecanismo judicial de efectos inmediatos para que las personas defiendan sus
derechos fundamentales cuando consideren que han sido desconocidos o amenazados.
53
La Contralora General de la Repblica. Tiene a su cargo la vigilancia de la
gestin fiscal y el control de resultado de la administracin. El Contralor General de la
Repblica es elegido por el Congreso en pleno para un periodo igual al del Presidente de la
Repblica, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido.
Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera,
operativa y de resultados que debern seguirse.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad
ambiental con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la
nacin.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin
coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
organismos del Estado.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los
intereses patrimoniales del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado
la ley.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan cursado perjuicio a los
intereses patrimoniales del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado
la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado.
54
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
En el marco de la ley 715 de 2001, ejerce el control fiscal de los recursos del
Sistema General de Participaciones.
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de
los distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental. Sin embargo, la
misma norma establece que la ley puede dictar normas especiales relacionadas con las
contraloras municipales.
En tal sentido, el artculo 156 de la ley 617 de 2000, establece que solamente los
municipios y distritos clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda
categora que tengan ms de 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias
contraloras. Las contraloras de los municipios y distritos debern suprimirse cuando se
establezca la incapacidad econmica del municipio o distrito para financiar los gastos
inherentes a su funcionamiento.
55
ORGANISMOS DE CONTROL
PROCURADURA
CONTRALORA AUDITORA GENERAL
GENERAL DE LA
GENERAL DE LA DE LA REPBLICA
REPBLICA
Defensora Procuraduras
Contraloras
del Pueblo regionales
Departamentales
Procuraduras
departamental Contraloras
Distritales y
Personeras
municipales Procuraduras
Distritales
Procuraduras
Provinciales
56
E. ORGANIZACIN ELECTORAL.
La organizacin electoral tiene a cargo la estructuracin de las elecciones, su direccin y
control, bajo la consideracin de stas como la principal expresin de la democracia. Segn
el artculo 120 de la Constitucin Poltica, la organizacin electoral est conformada por el
Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems
organismos que establezca la ley, tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su
direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas.
21
Ver Acto Legislativo 01 de 2003.
57
III. Descentralizacin y organizacin territorial en
Colombia
A partir del modelo de organizacin estatal desarrollada por la Constitucin de 1886, y
ratificada por la Constitucin de 1991, por medio de la cual las funciones polticas del
Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son
compartidas por ste con los niveles seccionales y locales, surge el concepto de
descentralizacin territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas
a entes regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Esta frmula de organizacin confiere cierta autonoma a los entes
territoriales para que se manejen as mismos.
A. OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA.
Para garantizar el ejercicio de esta redistribucin del poder en los niveles territoriales,
tambin se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo econmico, consistente
en una redefinicin de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la
58
administracin (nacional, departamental y municipal), procurando una accin del Estado
ms eficiente y equitativa.
Este sistema est constituido por la tributacin propia de cada nivel de Gobierno, por los
recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas, por el
Sistema General de Participaciones, las Regalas y los recursos del crdito (banca
comercial, banca institucional, ttulos de deuda pblica). Es sistema se basa en el hecho de
que es la Nacin quien tiene mayor capacidad de recaudacin de impuestos.
59
la Ley 715 de 2001, mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiacin de
los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera:
ASIGNACIONES DISTRIBUCIN
ESPECIALES SECTORIAL
4% 96%
RIBEREOS EDUCACIN
RIO MAGDALENA (Municipios, Distritos
(Municipios y Distritos) Y Departamentos)
0.08%
58.5%
FONDO DE PENSIONES
TERRITORIALES SALUD
(Municipios, Distritos (Municipios, Distritos
y Departamentos) y Departamentos)
2.9% 24.5%
Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiacin, permiten que las
entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias sealadas en salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico, vas, sector agropecuario, atencin de
grupos vulnera bles entre otros.
De esta manera el proceso de descentralizacin, como medio para lograr una mayor
eficiencia en la accin del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisin de
servicios, mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales, mayor
equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa.
60
actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos
(Bogot, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla).
En virtud de la autonoma de la que gozan las entidades territoriales, cuentan con los
siguientes derechos:
De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta
con cuatro responsables directos: la Nacin, el departamento, el distrito y el municipio, los
cuales tienen competencias definidas en la atencin de los asuntos fundamentales del
Estado. Segn lo establecido en la Constitucin, las competencias atribuidas a cada entidad
territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
61
A continuacin se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la
Constitucin de 1991 y las principales figuras de integracin, que en conjunto conforman el
ordenamiento territorial colombiano.
62
Adicionalmente la ley 715 de 2001, establece competencias y funciones de los
departamentos y dems entidades territoriales principalmente en los sectores salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico, deporte, recreacin, cultura y otros.
Organizacin
22
Acto Legislativo 01 de 2003.
63
Dictar normas de polica en todos aquello que no sea materia de disposicin legal.
Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar
bienes y ejercer, temporalmente, funciones que le corresponden a las asambleas.
Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los
trminos que determine la ley.
Cumplir las dems funciones que determine la ley.
Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas
naturales, sociales, econmicas y culturales.
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o
municipios del cual se segreguen no disminuyan su poblacin por debajo de ese
lmite sealado, segn la certificacin del DANE.
Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre
destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro (4) aos.
23
Acto legislativo 02 de 2002, por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados, alcaldes,
concejales y ediles.
64
Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza el rgano departamental
de planeacin, de acuerdo a la metodologa elaborada por el Departamento Nacional
de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica
y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. Con base en dicho
estudio el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la
viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia
de la medida para el municipio.
Estas funciones son precisadas por la ley 136 a travs de las siguientes obligaciones:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine
la ley.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
municipal.
Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y
deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin
con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.
Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas provean lo necesario.
Las dems que le seale la Constitucin y a ley.
65
alcalde. Adicionalmente, puede presentar dentro de su organizacin secretaras,
departamentos administrativos, oficinas, establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales del municipio, y sociedades de economa mixta, segn la estructura establecida
por el respectivo Concejo Municipal, teniendo en cuenta las competencias a cargo del
municipio y su capacidad fiscal.
Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contraloras Departamentales, salvo
cuando la ley determine la posibilidad de contar con contraloras municipales. En tal
sentido, el artculo 156 de la ley 617 de 2000, establece que solamente los municipios y
distritos clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda categora que
tengan ms de 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras. En los
municipios donde no exista contralora municipal, el personero ejercer las funciones de
veedor del tesoro pblico, para lo cual velar por el cumplimiento de los principios de la
contratacin administrativa, evaluar la ejecucin de obras pblicas, exigir informes a los
funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio, entre otros.
Por otra parte, el artculo 318 de la Carta Poltica establece que con de fin de mejorar la
prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los
asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir el territorio municipal en
comunas, cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos cuando se trate de zonas
rurales. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habr una Junta
Administradora Local, de eleccin popular, cuyo nmero de integrantes es de cinco a
nueve miembros, y tendrn funciones de participacin en la elaboracin de planes y
programas, vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos y de las
inversiones, formulacin de propuestas de inversin, distribucin de partidas globales que
asigne el presupuesto municipal y las dems que les delegue el concejo y otras autoridades
locales.
66
Poltica, teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo
con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin la ley 617 de 2000 (que
reemplaza el artculo 6 de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la
siguiente forma:
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del alcalde, sobre los lmites de
gasto de funcionamiento de la entidad territorial, para establecer los recursos de libre
destinacin del componente de propsito general del Sistema General de Participaciones y
para calcular el 10% de la participacin de propsito general con destino al Fondo Nacional
de Pensiones Territoriales FONPET.
67
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que
le corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del
municipio.
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el
presupuesto anual de rentas y gastos.
Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y
empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de
economa mixta.
Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley , vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que esta
determine.
Dictar las normas para el control, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del municipio.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta setenta
(70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al ao. No se podrn
pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias.
Durante cada vigencia fiscal, los gastos de los concejos no podrn superar el valor
correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones,
ms el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en
la leyes 131 y 134 de 1994, mediante las cuales se establecen los requisitos y
procedimientos de la votacin popular mediante la aplicacin del voto programtico; es
decir, si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo econmico y social
68
descritos en su programa de gobierno, ste puede ser revocado de su cargo, en los trminos
sealados por la ley.
Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden pblico
en el municipio, actuando como agente del Presidente de la Repblica; liderar en su
municipio una gestin pblica integral orientada a resultados; dirigir la accin
administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de la prestacin de los servicios a
su cargo; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social; presupuesto de rentas y gastos; sancionar y
promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes; ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto, promover la participacin ciudadana, entre otras.
69
respectivo territorio, y tendrn personera jurdica, autonoma y patrimonio propio.
Adicionalmente, la Constitucin prev que la respectiva Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial establecer las condiciones para la conversin de la regin en entidad territorial;
sin embargo la decisin tomada por el Congreso, debe ser sometida a referendo de los
habitantes de los departamentos que la constituyen.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de
los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de
sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio, de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las
cuales se integren; y
Las que les sealen la Constitucin y la ley.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. A pesar que los resguardos
indgenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales, participan en la
distribucin de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de
Participaciones Ley 715 de 2001 . La organizacin del Estado colombiano en el nivel
territorial puede resumirse en el siguiente diagrama:
70
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
REGIONES
DEPARTAMENTO
REAS ASOCIACIONES
METROPOLITANAS DE MUNICIPIOS
PROVINCIAS
DISTRITOS
TERRITORIOS INDGENAS
MUNICIPIOS
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IV. El municipio, clula bsica de la estructura del
Estado
Como se estudi en los captulos anteriores uno de las principales justificaciones de un
modelo de organizacin estatal descentralizado es la atencin eficiente y oportuna de las
necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que
tengan una presencia efectiva en la provisin de los bienes y servicios pblicos (bienes y
servicios pblicos). En tal sentido, y con el fin de cumplir con la razn de ser del Estado
garantizar el bienestar de sus habitantes , la Constitucin de 1991 en su artculo 311
plantea que al municipio le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la
ley, construir obras que demanden progreso social, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
las dems funciones que le otorgue la ley.
Lo anterior, en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas
a los ciudadanos, siguiendo los parmetros de eficiencia, transparencia y equidad, generan
mayor impacto pblico, por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de
inversin de la manera que mejor satisface sus necesidades24. Sin embargo, el municipio
solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente, mientras que aquellas
que requieran de una mayor capacidad administrativa, financiera o de gestin, deben ser
responsabilidad de un nivel territorial superior, todo esto bajo los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitucin.
Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad, es decir la diferencia entre los
ingresos y los costos, las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social
mediante la prestacin de bienes y servicios sociales que tienen un impacto pblico, en
condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos.
Es decir, el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y
resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades.
24
Descentralizacin y gobiernos intermedios locales. Tres experiencias internacionales. Agencia Alemana
para el Desarrollo GTZ.
72
El municipio como unidad de gestin
P r o d u c to :
F a c to r e s d e g e sti n y e n to rn o q u e N i o s m a tric u la d o s
in c id e n e n lo s re s u lta d o s : o rd e n A te n ci n a la p o b la ci n
p b lic o , c o n flic to s p o ltico s , c a p a c id a d p o b re n o a filia d a a l
d e p la n e a c i n y e je cu ci n , g e s ti n r g im e n s u b s id ia d o .
fin a n c ie ra ,e tc . Pro m o ci n e in s p e c ci n
d e la s a lu d
Pro m o ci n d e l d e s a rro llo
e c o n m ico
M a n te n im ie n to d e la re d
In su m o s: v ia l d e l d e p a rta m e n to
D o c e n te s A sis te n c ia T c n ic a , e tc.
A g u a e n la fu e n te P roceso d e
P e rs o n a l
a d m in is tra tiv o tran sform acin
R e c u rs o s fin a n c ie ro s
In fra e s tru c tu ra
d is p o n ib le
E tc .
t
R e s u lta d o s : I m p a c to
A u m e n to c o b e rtu ra s e n lo s
se rv ic io s.
R e d u cc i n d e l n d ic e d e
e n fe rm e d a d e s
A u m e n to d e la c a lid a d d e lo s
se rv ic io s
N iv e le s s u p e rio re s d e
d e s a rro llo e co n m ico
A d e c u a d o s n iv e le s d e
co n e c tiv id a d , e tc
73
SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS
prestacin del servicio.
Mantener la cobertura actual y propender por su ampliacin
Inspeccin, vigilancia y supervisin.
Municipios no certificados:
Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de
Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas
Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con calidad
y oportunidad.
Deporte y Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001.
recreacin Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la
prctica del deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre.
Construccin, administracin, mantenimiento y adecuacin de los escenarios
deportivos.
Cultura Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001.
Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters
cultural del mbito municipal.
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y
cultural en el municipio.
Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio.
Infraestructura Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 y 715 de 2001.
y transporte Construir y conservar la infraestructura de trasporte las vas suburbanas,
veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio, las instalaciones
portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte
terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos.
Desarrollo Ley 101 de 1993, Ley 160 de 1994, Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001.
agropecuario Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos
productores.
Medio Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001.
ambiente Promover y ejecutar polticas en materia de medio ambiente.
Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del
patrimonio ecolgico del municipio.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposicin de
residuos y emisiones del aire.
Ejecutar proyectos de recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones
y regulacin de cauces y corrientes.
Servicios Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001.
pblicos Asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios.
domiciliarios Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con
(acueducto, cargo al presupuesto del municipio.
alcantarillado, Estratificar los inmuebles residenciales.
aseo, energa Realizar directamente o a travs de terceros, la construccin, ampliacin,
elctrica) rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos.
Vivienda Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999, 708 de 2001 y 715 de
74
SECTOR NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS
2001.
Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social,
otorgando subsidios, de conformidad con los criterios de focalizacin
nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanizacin y
construccin de vivienda.
Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos, en
este caso los que la ley establece a favor de los municipios, sin que el contribuyente reciba
una contraprestacin o beneficio directo por su pago. Dentro de los principales impuestos
municipales se encuentran:
Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestacin directa
de los servicios pblicos y administrativos; como trnsito y transporte,
sistematizacin, acueducto y alcantarillado, aseo, plaza de mercado, plaza de ferias,
matadero pblico, licencias para transporte de ganado, licencias y patentes de
funcionamiento, expedicin de certificados y paz y salvos, expedicin de
pasaportes, tarjeta de residentes y residentes temporales, sobretasa a trenes, lanchas
y yates, muellaje y descargue, publicaciones, almotacn, tasa por ocupacin de vas,
venta de bienes y servicios previsin social, venta de bienes y servicios educativas,
arrendamientos, Alquiler de Maquinaria y Equipo, entre otras.
75
Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a
quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribucin para su
imposicin est conferida a las autoridades locales. Entre otras estn trnsito y
transporte, recargos, multas por ocupacin de vas e intereses moratorios diferentes
a los tributarios.
Contribuciones: Incluye la contribucin de valorizacin, la cual corresponde a la
contribucin sobre propiedades o bienes races que se beneficien de la ejecucin de
obras de inters pblico local y que beneficien a la propiedad inmueble.
Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de
gobierno.
FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y
garanta FOSYGA- para la financiacin del Rgimen Subsidiado de Seguridad
Social en Salud.
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Transferencias del nivel departamental
Impuesto sobre vehculos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los
departamentos a los municipios de acuerdo con los vehculos automotores
matriculados en su jurisdiccin.
Peaje Turstico: Este peaje esta definido por el artculo 25 de la ley 300 de 1996,
para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100.000
habitantes, que posean un gran valor histrico, artstico y cultural, en los accesos a
los sitios tursticos.
Como se expuso en el captulo anterior, todos los municipios estn compuestos por el
Concejo, el Alcalde y su gabinete, el Tesorero, el Personero, la Contralora municipal en los
municipios de categora especial, primera y segunda con ms de 100.000 habitantes, y las
Juntas Administradoras Locales.
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Sin embargo, la Constitucin y la ley le otorgan autonoma administrativa a los municipios,
dndoles la libertad de determinar su estructura administrativa, pero respetando el marco
legal establecido. Por la anterior razn los entes locales van ampliando su estructura, a
medida que las necesidades de prestacin de servicios, sujeto a mayores niveles de
poblacin, lo van exigiendo.
A medida que el municipio crece y se desarrolla, obtiene mayores recursos, ya que aumenta
la capacidad tributaria de sus habitantes; en consecuencia su estructura puede ser ampliada.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO EN EL NIVEL LOCAL
ALCALDA
ALCALDA CONCEJO JUZGADOS PERSONERO REGISTRADURA
MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPALES MUNICIPAL MUNICIPAL
(Ministerio pblico)
Inspeccin
de Polica
79
80