UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP

INGENIERIA CIVIL

CONSTITUCION POLTICA DEL

PERU, ART. 2 INCISO 14

LEGISLACIN, CONSTITUCIN Y DD.

HH.
ABOG. HECTOR LA ROSA GUERRERO

X ciclo

1. PAITAN ARROYO, Rodilio

2. PARI HUAYLLANI, Adolfo
3. LOBATON ESTRADA, Jos
4. HUAMAN QUISPE, Nilton

HUANCAVELICA PERU - 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

Dedicamos este trabajo al docente

del curso LEGISLACIN,
CONSTITUCIN Y DD.HH. por sus
enseanzas brindadas
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

INTRODUCCIN

El presente trabajo nos dedicamos al anlisis del art. 2 inciso 14 de la

Constitucin Poltica del Per que dice que toda persona tiene derecho a
contratar con fines lcitos, siempre que no contravengan las leyes de orden
pblico.
En nuestro pas se este derecho fundamental de las personas se ven
vulnerados cuando hay ciudadanos que contratan pero a la ves alteran el
orden pblico, como es el caso de las pequeas empresas que para llevar
a cumplir su contrato por un servicio determinado generan desorden en las
calles, tambin podemos mencionar el ejercicio ilegal de las bandas
armadas a sueldo, trfico ilcito de drogas, etc.
A lo largo de este pequeo trabajo nos enfocaremos al comentario y
anlisis de este derecho fundamental de la persona, primero veremos cmo
nos muestra nuestra Carta Magna, el Cdigo Civil y los Derechos
Constitucionales.
Finalmente llegaremos algunas conclusiones y recomendaciones.
LOS ALUMNOS.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

ARTICULO 2 INCISO 14
A CONTRATAR CON FINES LCITOS, SIEMPRE QUE NO SE
CONTRAVENGAN LEYES DE ORDEN PBLICO:

El contrato se especifica expresamente en el cdigo civil, siendo que sus

fines son de ley, la excepcin se da cuando las clusulas de ese contrato
pueden perturbar el orden pblico, ejemplo: un contrato para matar a una
persona (sicario a sueldo).
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

1) LEGISLACIN NACIONAL CONCORDANTE

Constitucin Poltica del Per 1993: Arts. 62, 63, 76, 92.
Artculo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.
Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas
o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas
anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos
jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.
Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter
financiero.
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
Artculo 92.- Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades
La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido
desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra

funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de
gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas
que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado,
as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones.
2. Cdigo Procesal Constitucional: Art. 37 inc. 4)
4) A la libre contratacin;

3. Cdigo Civil: Arts. 11, 12, 140, 312, 1351

Artculo 11.- Son vlidas las estipulaciones por las que una persona se obliga
a someterse a examen mdico, siempre que la conservacin de su salud o
aptitud squica o fsica sea motivo determinante de la relacin contractual.
Inexigibilidad de contratos peligrosos para la persona
Artculo 12.- No son exigibles los contratos que tengan por objeto la
realizacin de actos excepcionalmente peligrosos para la vida o la integridad
fsica de una persona, salvo que correspondan a su actividad habitual y se
adopten las medidas de previsin y seguridad adecuadas a las circunstancias.
Artculo 140.- El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a
crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas. Para su validez se
requiere: 1.- Agente capaz. 2.- Objeto fsica y jurdicamente posible. 3.- Fin
lcito. 4.- Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
Artculo 312.- Los cnyuges no pueden celebrar contratos entre s respecto
de los bienes de la sociedad
Artculo 1351.- El contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

Nulidad del contrato sobre derecho a suceder

Artculo 1405.- Es nulo todo contrato sobre el derecho de suceder en los
bienes de una persona que no ha muerto o cuya muerte se ignora.
Nulidad de disposicin de patrimonio futuro
Artculo 1406.- Es nulo el contrato por el que se dispone sobre la totalidad o
una parte sustancial de los bienes que una persona pueda adquirir en el futuro.
Obligaciones contractuales
Artculo 2095.- Las obligaciones contractuales se rigen por la ley
expresamente elegida por las partes y, en su defecto, por la ley del lugar de
su cumplimiento. Empero, si deben cumplirse en pases distintos, se rigen por
la ley de la obligacin principal y, en caso de no poder ser determinada sta,
por la ley del lugar de celebracin. Si el lugar del cumplimiento no est
expresamente determinado o no resulta inequvocamente de la naturaleza de
la obligacin, se aplica la ley del lugar de celebracin.
Autonoma de la voluntad
Artculo 2096.- La ley competente, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 2095, determina las normas imperativas aplicables y los lmites de la
autonoma de la voluntad de las partes.

4 . Ley de Hbeas Corpus y Amparo: Art. 24 inc. 5.

Artculo 24.- La accin de amparo procede en defensa de los siguientes
derechos:
1) De la inviolabilidad de domicilio.
2) De no ser discriminado en ninguna forma. Por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma.
3) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no
ofenda la moral y buenas costumbres.
4) De la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin
o propagacin por cualquier medio de comunicacin.
5) De la libertad de contratacin.
6) De la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica.
7) De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las
comunicaciones.
8) De reunin.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

9) De asociacin.
10) De libertad de trabajo.
11) De sindicacin.
12) De propiedad y herencia.
13) De peticin ante la autoridad competente.
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas.
15) De nacionalidad.
16) De jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra "L", inciso
20), artculo 2. De la Constitucin.
17) De escoger el tipo y centro de educacin.
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales.
19) A exoneraciones tributarias en favor de las Universidades, centros
educativos y culturales.
20) De la libertad de ctedra.
21) De acceso a los medios de comunicacin vial en los trminos del artculo
70 de la Constitucin.
22) A los dems derechos fundamentales que consagra la Constitucin.

TRATADOS INTERNACIONALES
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Art. XVII.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 30.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Arts. 1 y
5.

ANTECEDENTES
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1979
ART. 2 INCISO 12
12.- A contratar con fines lcitos. La ley regula el ejercicio de esta libertad
para salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del derecho.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

JURISPRUDENCIA
A. La proteccin del medio ambiente no limita la libertad de contratacin
"... segn el artculo 2, inciso 14) de la Constitucin, toda persona tiene derecho
a contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico. La proteccin del medio ambiental, al ser un derecho fundamental y
bien colectivo, conlleva que toda norma jurdica que busque su precaucin,
prevencin y reparacin sea una norma de orden pblico, pues tiene como
fundamento la proteccin de un inters colectivo de toda la Nacin. Por ello
tampoco puede considerarse que los requisitos para la importacin del Decreto
Supremo N. 017-2005-MTC limitan irrazonablemente el derecho a la libertad de
contratacin". (Exp. 03048-2007-AA FJ 22)

B. Las limitaciones al derecho de la libre contratacin deben ser razonables

"Sobre el derecho a la libre contratacin reconocido en los artculos 2, inciso
14), y 62 de la Constitucin, este Tribunal ha destacado que este derecho tiene
su fundamento en el principio de autonoma de la voluntad, el que, a su vez, tiene
un doble contenido:
a. Libertad de contratar, tambin llamada libertad de conclusin, que es la
facultad de decidir cmo, cuando y con quien se contrata; y
b. Libertad contractual, tambin conocida como libertad de configuracin interna,
que es la facultad para decidir, de comn acuerdo, el contenido del contrato.
Despus de analizar el tenor literal de la disposicin impugnada y el contenido
del derecho a la libertad de contratar, este Tribunal estima que la prohibicin de
otorgamiento de una nueva libreta de embarco durante el plazo de cinco aos
para los trabajadores que deciden acogerse a los beneficios de los programas
de incentivos establecidos por el Decreto Legislativo No 1084, no constituye una
medida irrazonable que restrinja el derecho a libertad de contratar, pues dicha
prohibicin es de naturaleza temporal y no permanente.
Asimismo, este Tribunal considera que la prohibicin contenida en el inciso 3)
del artculo 15o del Decreto Legislativo No 1084 es una medida razonable que
no restringe el derecho a la libertad de contratar, por cuanto el trabajador que
decide acogerse libremente a los beneficios de los programas de incentivos no
solo puede asumir las ventajas que estos le ofrecen, sino tambin las
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

desventajas implcitas en la aceptacin del beneficio elegido". (Exp. 00028-2008-

AI FJ 52,53)

ANALISIS Y COMENTARIO
Este artculo puede descomponerse en dos proposiciones. La primera de
ellas es que toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos, con lo
cual se coloca una barrera a la libertad de la contratacin, pues el objeto del
contrato no puede exceder de tal lmite.

De conformidad con el inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin, toda

persona tiene derecho a la libertad, cuya consecuencia es que nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe. Esta es la nocin de la libertad individual, que permite a las
personas actuar segn su libre albedro, dentro de los cauces del
ordenamiento jurdico.

Dicha nocin de libertad se llega a confundir con el de licitud, ya que de

conformidad con el Diccionario de Cabanellas 192, dentro del criterio
predominante en el Derecho positivo, lcito es cuanto no se encuentra
prohibido por la ley, todo lo autorizado o consentido, expresa o tcitamente,
en virtud de ley o por silencio de la misma. No obstante, no todo lo lcito es
honesto, porque cosas permitidas por la ley estn vedadas por la moral.

Si conjugamos estas ideas podemos llegar a la conclusin de que la nocin

de libertad individual se traduce en la libertad de contratar, o sea, la libertad
concedida a las personas para que de comn acuerdo puedan crear, regular,
modificar o extinguir entre s relaciones jurdicas patrimoniales. Tal es
el concepto de autonoma privada.

Empero, dado que el agente debe actuar con fines lcitos, esto es, dentro del
ordenamiento jurdico, tal como lo precepta el inciso 14 del artculo 2 de la
Constitucin, no puede celebrar el contrato y determinar su contenido a su
solo arbitrio, sino que, en realidad, el contrato es el producto de dos poderes:
del particular, que se decide a formado, Y del Estado, que limita el poder
particular para que discurra solamente dentro del campo de la licitud.
La segunda proposicin es que el derecho de contratar no debe contravenir
leyes de orden pblico.
Siempre ha sido difcil definir el orden pblico. Existe una gran variedad de
opiniones (un autor 193 ha encontrado veintitrs definiciones distintas en
la doctrina y en la jurisprudencia).

Inicialmente, fue identificado con los principios jurdicos, polticos, morales e

incluso religiosos que son necesarios para la conservacin del orden social.
Pronto se observ que esta nocin era sumamente vaga, pues es difcil
precisar cules son esos principios en los que descansa el orden social,
tanto ms cuanto que este orden difiere de pas en pas y de poca en poca.
Tal como dice Ferrara 194, "un orden pblico que quedara a merced
de las discusiones de la poltica y de las abstracciones de la teora, un orden
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

pblico que vare segn las circunstancias de cada poca y lugar y que, por
lo tanto, no est delimitado por la ley (...) es indiferente de cara a la
regulacin de las relaciones contractuales".
Por otro lado, se cuestion si es posible inferir el orden pblico del conjunto
del ordenamiento o si, por el contrario, debe resultar siempre y en todo caso
de disposiciones expresas195.

Se pens entonces encontrar un criterio ms concreto, recurrindose a los

principios que encuentran expresin en la Constitucin, especialmente los
que constituyen derechos fundamentales de la persona. Estos derechos
seran los contemplados en el Ttulo 1 de nuestra Carta Magna. Tambin se
pens en incorporar al concepto de orden pblico el de orden
econmico, por considerarse el rol determinante que juega actualmente la
economa en la vida jurdica del Estado.
Sin embargo, una observacin ms profunda puso de manifiesto algo que
quiz haba pasado desapercibido durante todo este proceso de
conceptuacin y es que lo que caracteriza a los principios de orden
pblico no es su reconocimiento por la Constitucin, pues en algunos casos
los preceptos de esta son permisivos, ni la necesidad de otorgar a la
economa una participacin destacada al determinar los intereses que
deben protegerse, sino que las normas que consagran dichos principios
sean inderogables por los particulares, esto es, que sean coactivas.

Las normas legales, atendiendo al criterio de su eficacia frente a la voluntad

de los particulares, se clasifican en imperativas y dispositivas.
Son normas legales (leyes en sentido lato) imperativas aquellas que se
imponen a la voluntad de las partes, de tal manera que deben ser
necesariamente acatadas por los particulares, lo cual excluye, desde luego,
la posibilidad de pacto en contrario o en sentido distinto. La caracterstica,
pues, de las leyes imperativas es que no admiten derogacin por parte
de los
particulares, de tal manera que entre inderogabilidad e imperatividad de la
norma existe una relacin de identidad, y no de mera derivacin lgica.
Las normas legales imperativas son, en realidad, las manifestaciones del
poder del ordenamiento jurdico que, habiendo delegado parte de ese poder
a los contratantes, no permite que se traspasen determinados lmites en el
ejercicio de tal poder delegado.
Este carcter imperativo puede manifestarse bien sea ordenando que los
particulares tengan una conducta determinada, caso en el cual nos
encontramos ante las normas legales preceptivas (por ejemplo, el artculo
1403
del Cdigo civil que dispone que la obligacin que es objeto del contrato
debe ser lcita), o bien impidiendo que acten en determinado sentido,
eventualidad en la que estamos frente a las normas legales prohibitivas (por
ejemplo, el artculo 312 del Cdigo Civil que establece que los cnyuges
no pueden
celebrar contratos entre s respecto de los bienes de la sociedad de
gananciales).
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

Normas legales dispositivas son las que tienen carcter supletorio de la

voluntad de las partes contrantes, en el sentido que son aplicables en
ausencia o para integrar las lagunas de la manifestacin de voluntad. En
realidad, las normas legales dispositivas solo son ineficaces si existe pacto
(expreso o tcito) en contrario o en sentido distinto.

En la bsqueda del verdadero sentido del concepto de orden pblico se lleg

finalmente, tomando en consideracin que lo que caracteriza a las normas
legales de carcter imperativo es precisamente su inderogabilidad, a que las
normas que interesan al orden pblico son siempre imperativas, con
la precisin que si bien todas las normas de orden pblico son imperativas,
no
todas las normas imperativas son de orden pblico, pues hay normas
imperativas que protegen intereses privados. La nocin de orden pblico se
aproxima por razn de la materia a la norma imperativa cuando el inters es
pblico, de lo que se colige que cuando el inters que se desea proteger no
es pblico, sino privado, la norma imperativa no es de orden pblico. Sin
embargo,
el hecho que la norma imperativa de inters privado no le quita su
inderogabilidad, que es la esencia del inciso 14 del artculo 2 de la
Constitucin.

En virtud de todo lo anteriormente expuesto, en especial la identidad entre

los conceptos de libertad individual y de licitud, as como la dificultad de
definir lo que es orden pblico, resulta aconsejable modificar dicho inciso
para que quede con el siguiente texto:

"Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...)

14. A contratar con fines no prohibidos imperativamente por la ley".
De esta manera, se conjugara armoniosamente dicha disposicin
constitucional con el artculo 1354 del Cdigo Civil, que dispone que las
partes puedan determinar libremente el contenido del contrato, siempre que
no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.

EJEMPLOS
Ejemplo: de contratacin fines licito
Es cuando una persona x hace un contrato con una persona y sobre
(alquiler de muebles, alquiler de viviendas, alquiler de maquinarias, etc.)
Contratar con el Estado mediante la normativa de la OSCE (Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado).
Contratar a un profesional para una tarea especificada.

Ejemplo: de una contratacin ilcito

Es cuando una persona x hace un contrato con una persona y en (un
puesto de trabajo en cualquiera de las instituciones pblicas)
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

Cuando una persona contrata a un sicario a sueldo para matar a otra

persona.
Contratar el servicio de una carga de coca sabiendo que su distribucin
es ilegal en nuestro pas, solo la ENACO (Empresa Nacional de la Coca)
est facultado hacerlo.

CONCLUSIONES:

Tener conocimiento de la constitucin poltica del Per, cdigo procesal

constitucional, cdigo civil, ley de hbeas corpus y amparo: art. 24 inc. 5.y
jurisprudencia
Estas leyes especificadas defienden nuestros derechos fundamentales de
cada persona.
Toda persona tiene derecho a ser contratado y no ser discriminado.

RECOMENDACIONES:
Conocer bien la definicin del contrato lcito e ilcito para as hacer un
contrato formal en beneficio de ambos partes, no buscar intereses
personales.
Al grupo que tenemos derechos a ser contratado con fines licito sin alterar
el orden pblico.
Al docente del curso explicar bien las leyes y normas de la constitucin
poltica del Per, para as no caer en las adulteraciones que ase un
contrato.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA- FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA- EAP
INGENIERIA CIVIL

BIBLIOGRAFA:

Constitucin poltica del Per 1993.

Constitucin poltica del Per 1979
Cdigo Procesal Civil
Cdigo Procesal Constitucional.
http://mariquica.blogspot.pe/2011/08/derechos-fundamentales-articulo-
2.html
http://es.slideshare.net/wilycruzadodg/constitucion-politica-36599316
http://jaimemati.blogspot.pe/2015/09/derechos-fundamentales-articulo-
2.html