SVAMPA, LA SOCIEDAD EXCLUYENTE CAP. 1, 2, 3.

Captulo 1 Hacia el nuevo orden neoliberal.

LOS MOMENTOS DE LA MUTACIN ECONMICA.

Durante dcadas en la Argentina domin un modelo de integracin de tipo
nacional-popular, cuya mxima expresin fue el primer peronismo (1946 1955). Este
modelo se caracterizaba por tres rasgos: en el plano econmico, se presenta una
concepcin del desarrollo vinculada a la etapa de sustitucin de importaciones y la
estrategia mercado internista, implicaba el reconocimiento del rol del Estado como
agente y productor de la cohesin social principalmente por medio del gasto pblico
social, una tendencia a la homogeneidad social, visible en la incorporacin de un aparte
importante de la clase trabajadora as como la expansin de las clases medias
asalariadas.
El desmantelamiento de este modelo societal, luego de largos avatares polticos y
tergiversaciones no menores, y su reemplazo por un nuevo rgimen, centrado en la
primaca del mercado, conoci diferentes momentos y no fue lineal. Los cambios en el
orden econmico arrancan durante la dcada del 70, a partir de la instalacin de
regmenes militares en el cono sur de Amrica Latina; las transformaciones operadas en
la estructura social comenzaran a tornarse visibles en la dcada del 80, durante los
primeros aos del retorno a la democracia; por ltimo se pueden situar cambios mayores
a fines de los 80 y principios de los 90, con la gestin menemista.
El primer intento fue el Rodrigazo (gob. Isabel M. de P. 1974 1976). Fue
impulsado por el ministro Lpez Rega, implicaba una reorientacin de la economa,
apuntaba a poner fin a la poltica econmica nacionalista y reformista, caracterstica del
peronismo, para dar lugar a una poltica de estabilizacin y ajuste. Sin embargo esta
tentativa de cambio fue dificultada por las movilizaciones populares que culminaron en
una huelga de la CGT, que determino el final del plan de ajuste.
La segunda tentativa arrancara con el golpe de estado del 24 de marzo de 1976.
El objetivo de la dictadura militar fue llevar a cabo una poltica de represin y refundar las
bases materiales de la sociedad. Por lo tanto el corte que introdujo fue doble: por un lado
con el terrorismo de estado apunt al exterminio y disciplinamiento de algunos sectores
de la sociedad, y por otro lado impuls un programa de reestructuracin econmico-social
que habra de producir serias repercusiones en la estructura social y productiva. El
modelo se asent en la importacin de bienes y capitales y en la apertura financiera.
Estas medidas interrumpieron la industrializacin y generaron el endeudamiento de los
sectores pblicos y privados, y tambin hubo un gran impacto negativo en la distribucin
del ingreso.
La falta de difusin de indicadores socio-econmicos y el deterioro de las
condiciones de vida de franjas de los sectores medios y populares durante el rgimen
militar, explican que slo a mediados de los 80 gran parte de la sociedad tomara
conciencia de los cambios producidos.
Durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn (1983 1989) hubo intentos
de reorientar el desarrollo acorde al modelo de acumulacin precedente. Sin embargo no
tuvo el apoyo necesario para una verdadera renovacin. Hacia fines de los 80 el pas caa
en una gran crisis econmica reflejada en la cada de la inversin externa y extranjera, la
creciente fuga de capitales y el record inflacionario. La disociacin entre, por un lado, una
democracia representativa, orientada hacia la consolidacin del marco institucional y el
respeto de las reglas de juego entre los partidos polticos y, por otro, una democracia
sustantiva, basada en la articulacin entre solidaridad y demandas de justicia social, se
tornaba cada vez ms evidente. La debacle del Plan Austral y la entrada de un perodo de
alta inflacin, culminaran en la crisis hiperinflacionaria de 1989, impulsada en parte por
los grandes grupos econmicos. Estos sucesos determinaran el retiro anticipado de
Alfonsn.
La Argentina de principios de los 90 era una sociedad empobrecida y atravesada
por nuevas desigualdades, que ya haba experimentado una primera gran desilusin
respecto de las promesas sustantivas de la democracia. El pas asista a la crisis
estructural del modelo nacional-popular, sin por ello descubrir la frmula, a la vez
econmica y poltica, que permitiera reencontrar las claves perdidas de la integracin
social. Sin embargo, aunque el incremento de la heterogeneidad y la polarizacin social
anunciaban los contornos de un pas diferente del de antao, la gran mutacin se
consumara durante el tercer momento de la secuencia, esto es, durante el largo gobierno
de Carlos Menem, entre 1989 y 1999.

1989: EL FINAL DE UN CICLO POLTICO Y ECONMICO

El ao 1989 signific el final de un ciclo poltico-econmico, tanto a nivel nacional
como en el internacional. Colapsaron los socialismos, el fin del mundo bipolar dio lugar al
neoliberalismo, al pensamiento nico, y en los pases latinoamericanos la situacin no era
menos grave.
En Argentina la hiperinflacin fue un punto de inflexin para historia poltica
nacional. En primer lugar, desde el punto de vista econmico para la mayora de la
poblacin signific la cada del salario real, la contraccin de la actividad econmica, la
suspensin de la cadena de pagos y el reemplazo de la moneda local por el dlar.
En segundo lugar afianz las posturas que afirmaban la necesidad de una apertura
del mercado y un achicamiento del radical del Estado.
En tercer lugar, la hiperinflacin confront a los individuos con la prdida de los
marcos que rigen los intercambios econmicos, a travs de la desvalorizacin y
desaparicin de la moneda nacional. La huella de disolucin en la conciencia colectiva se
vera ms adelante en las demandas de estabilidad de la sociedad argentina durante los
90.
En cuarto lugar, gener un golpe al imaginario integracionista que haba
alimentado las prcticas y las representaciones de vastos sectores sociales. La sociedad
argentina asista al final de un modelo de integracin social que haba asegurado canales
importantes de movilidad social ascendente.
En 1989, la crisis hiperinflacionaria apur el recambio presidencial y sent las
bases para el consenso neoliberal en diferentes sectores. Pero en ese mismo ao
tambin hubo otros sucesos como la cuestin militar, es decir las presiones ejercidas por
las fuerzas amadas para que se pusiera fin a las causas por violacin de los derechos
humanos. Tambin fue un ao de derrotas en el campo de los movimientos sociales (La
Tablada). Tambin en este ao se firmaron los indultos a los militares. La poca que se
abra revelara una concepcin diferente respecto de la relacin entre lo social y lo
poltico, en el marco de un nuevo modelo, marcado por el desdibujamiento de los
antagonismos polticos y el aumento de la polarizacin social.

EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL

La institucionalizacin creciente del sistema partidario en la Argentina desde 1983
contrasta con el largo proceso de inestabilidad institucional y polarizacin poltica que
caracteriz a la Argentina a partir de 1955. El caso argentino est caracterizado por un
sistema poltico dbil y una fuerte articulacin entre el sistema poltico, los actores
sociales y el Estado. Asimismo, esta situacin expresaba una suerte de anomala: cuanto
ms fuerte eran los grupos sociales, menor pareca ser su expresin orgnica a travs de
los partidos. Esto se deba, por un lado, a que los sectores conservadores argentinos
nunca pudieron consolidar un partido fuerte y, por ende, recurran para canalizar sus
intereses sectoriales, a la intervencin de los militares; por otro lado, los sectores
populares lograron su representacin por medio de partidos-movimientos en los cuales el
rol u la autonoma del partido poltico propiamente dicho apareca como particularmente
dbil con relacin al conductos carismtico.
Lo propio del perodo es el acercamiento cada vez mayor de los sectores
econmicamente dominantes (dejando de apoyarse sobre el actor corporativo sindical)
con los partidos polticos mayoritarios. La puesta en marcha de un nuevo programa
liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socio-econmicos y el gobierno
democrtico, se tornara posible con la asuncin del nuevo presidente justicialista de la
Argentina, Carlos Menem.
A fines de los 80 observadores polticos retoman la categora populismo para
caracterizar las propuestas de los candidatos presidenciales en pases tales como la
Argentina, Brasil, Per, Venezuela y Mxico. El escenario poltico-electoral
latinoamericano, que daba cuenta tanto de las limitaciones como de la crisis estructural
del modelo nacional-popular, estaba atravesado por demandas ambivalentes y hasta
contradictorias. Por un lado, frente a las crecientes dificultades econmicas y la crisis de
los mecanismos tradicionales de cohesin social, as como a la destruccin de las
solidaridades sociales, el llamado populista emerga, una vez ms, como una tentativa de
restitucin del progreso a las mayoras, por va de una poltica nacional popular. Por otro
lado, esta demanda de revinculacin iba acompaada tambin por una no menos fuerte
exigencia de eficacia y ejecutividad, necesarias para enfrentar las crisis e imponerse por
sobre los intereses de los diferentes sectores en pugna.
Con nuevas alianzas econmicas y por un conjunto de planes sucesivos de
estabilizacin econmica, se consolid en el pas la liberacin de la economa, a partir del
Plan de Convertibilidad y la reforma del Estado.
Entre las medidas impuestas por Cavallo con el Plan de Convertibilidad estn la
paridad entre el dlar y el peso, la restriccin de emisin monetaria, la reduccin de las
barreras aduaneras, la liberacin del comercio exterior y el aumento de la presin fiscal.
Tambin fueron suprimidos los principales mecanismos de control del Estado sobre la
economa y se liberaliz la inversin extranjera en la Argentina.
El nuevo orden impuso un modelo de modernizacin excluyente impulsando la
dualizacin de la economa y la sociedad. La pauta general fue el incremento de la
productividad, con escasa generacin de empleo y deterioro creciente de las condiciones
laborales. En este contexto las pequeas y medianas empresas tuvieron grandes
dificultades para afrontar la competencia externa.
Las limitaciones propias del modelo de modernizacin excluyente de haran
notorias a partir de 1995, momento en el cual el crecimiento se estanca, debido a una
combinacin de elementos externos (el Efecto Tequila) e internos (lmites en la expansin
del consumo interno).
En 1998 el pas entr en una recesin profunda que se continuara durante el
gobierno de la Alianza, y llevara al estallido del modelo a fines de 2001.

LA REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

El proceso de reestructuracin del Estado fue crucial, el nuevo modelo de gestin
se caracteriza por las 5 R: Reestructuracin, Reingeniera, Reinvencin, Realineacin,
Reconceptualizacin.
El programa de ajuste, basado en la reestructuracin global del estado, puso en
vigor una fuerte reduccin del gasto pblico, la descentralizacin administrativa y el
traslado de competencias (salud y educacin) a los niveles provincial y municipal, as
como una serie de reformas orientadas a la desregulacin y privatizacin que impactaron
fuertemente en la calidad y alcance de los servicios, hasta ese momento en poder del
Estado Nacional. En consecuencia, las reformas conllevaron una severa reformulacin del
rol del Estado en la relacin con la economa y la sociedad, lo cual trajo como correlato la
consolidacin de una nueva matriz social caracterizada por una fuerte dinmica de
polarizacin y por la multiplicacin de las desigualdades. Por otro lado, la desregulacin
de los mercados acompaada de la introduccin de nuevas formas de organizacin del
trabajo, produjo la entrada en una era caracterizada por la flexibilizacin y la precariedad
laboral y una alta tasa de desempleo.
A lo largo de los 90, la dinmica de consolidacin de una nueva matriz estatal se
fue apoyando sobre tres dimensiones mayores: el patrimonialismo, que se vincula con la
total prdida de la autonoma relativa del Estado a travs del carcter que adoptaron las
privatizaciones; tambin el asistencialismo, el Estado se vio obligado a reforzar las
estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la distribucin de planes sociales y
de asistencia alimentaria alas poblaciones afectadas y movilizadas; y finalmente se
encamin hacia el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al control
de las poblaciones pobres, y a la represin y criminalizacin del conflicto social.

EL IMPACTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES

El proceso de reestructuracin del Estado mediante las privatizaciones tuvo dos
etapas. La primera se extendi desde la suncin de Menem hasta principios de 1991 y
abarc la transferencia a manos privadas de la empresa telefnica (Entel) y los
transportes areos (Aerolneas Argentinas), entre otras. Esta primera ola de
privatizaciones fue acompaada por fuertes conflictos laborales.
La segunda etapa abarc la privatizacin del servicio elctrico, gasfero, de agua y
cloacales, as como tambin el resto de los ferrocarriles, las reas petroleras remanentes,
etc. Esta segunda fase tuvo menos conflictos, entre otras cosas debido a que el Estado
prometi la distribucin de acciones a los trabajadores, es necesario decir que a partir de
1991 las expectativas econmicas eran otras, ya que el plan de estabilizacin de Cavallo
haba frenado la inflacin.
El impacto social del desarme del Estado sobre el empleo fue desvastador.los
efectos de la desocupacin se hicieron visibles en el aumento de la proporcin de empleo
precario y en negro.
El proceso de ajuste y reestructuracin desbord la esfera del Estado, para
alcanzar la totalidad del mercado de trabajo, por medio de un conjunto de reformas
laborales que implicaron la reformulacin de las fronteras internas del trabajo asalariado.
Dichas reformas trajeron aparejado el desmantelamiento del marco regulatorio anterior,
fundado en los derechos del trabajados y el poder de negociacin de los sindicatos. (Ley
de Empleo, 1991; Ley flexibilizacin laboral, Alianza).
Estas transformaciones, operadas en un contexto de ajuste del gasto pblico y de
desindustrializacin, aceleraron notablemente el proceso de quiebre del poder sindical,
reorientando sus fines y limitando su peso especfico dentro de la sociedad, y acentuaron
el proceso de territorializacin de las clases populares, visible en el empobrecimiento y la
tendencia a la segregacin socio-espacial.

MODERNIZACIN EXCLUYENTE Y ASIMETRAS REGIONALES

El doble proceso de modernizacin y exclusin que afect al sistema econmico
nacional se reprodujo en cada una de las regiones que lo integran. La apertura econmica
signific el desmantelamiento de la red de regulaciones que garantizaban un lugar a las
economas regionales en la economa nacional. Se pueden establecer tres grandes zonas
econmicamente diferenciadas: en primer lugar un rea central, de gran desarrollo
econmico, que se caracteriza por la existencia de economas urbanas de servicio y
estructuras econmicas de gran tamao y diversificacin. (Buenos Aires, Crdoba, Santa
Fe). Aqu el proceso de modernizacin excluyente desemboc en una dinmica de
desindustrializacin, que fue acompaada por la concentracin creciente de la actividad
econmica en manos de grupos privados y empresas multinacionales.
En segundo lugar, un rea mixta (Patagonia menos Ro Negro que pertenece al rea
Perifrica) caracterizad como estructuras productivas basadas en el uso intensivo de
recursos no renovables. Lo notorio aqu es la presencia de grandes multinacionales
beneficiadas por el proceso de privatizacin.
En tercer lugar, las provincias del rea perifrica, que se mantienen rezagadas en
trminos de crecimiento econmico, ms all del desarrollo de ciertas reas marginales,
ligadas a la expansin de la frontera agrcola y minera. Estas provincias se caracterizan
por un deterioro econmico mayor que el de otras reas del pas (perifricas intermedias:
Ro Negro, Entre Ros, Tucumn, Salta y La Pampa; perifricas rezagadas: Misiones, San Juan,
Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa)
El proceso de modernizacin excluyente implico la introduccin de un nuevo
modelo agrario. Se pueden distinguir tres procesos que reflejan en sus diferentes
aspectos las dimensiones inherentes al modelo neoliberal aplicado al sector agrario
argentino. En primer lugar durante los primeros aos de la dcada del 90, el discurso
oficial se centr en dos ejes: la modernizacin (tecnologas) y la competitividad
(produccin en gran escala). Una de las consecuencias fue la desaparicin de pequeas y
medianas unidades de produccin. La crisis tambin se expres en la expansin de la
pluriactividad en las unidades productivas.
En segundo lugar, el proceso de apertura econmica posibilit la introduccin de
nuevas tecnologas que modificaron el modelo local de organizacin de la produccin.
En tercer lugar, en los ltimos aos se registra la expansin de las fronteras
agropecuarias y mineras. Estos procesos afectan a los campesinos y a los indgenas
porque sus derechos legales se vieron amenazados.

* * * *
Durante las dcada del 90 asistimos al final de la excepcionalidad argentina en el
contexto latinoamericano. Ms all de las asimetras regionales y de las jerarquas
sociales, esta excepcionalidad consista en la presencia de una lgica igualitaria en la
matriz social, la que iba adquiriendo diferentes registros de significacin e inclusin a lo
largo del tiempo. Esto aparecera ilustrado por la confianza en el progreso social
indefinido, asociado a la fuerte movilidad social ascendente, la excepcionalidad fue
incluyendo fuertes referencias a un modelo de integracin, favorecido por la existencia de
un Estado Social, la excepcionalidad involucraba tanto a las clases medias,
consideradas como agente integrador, como a un sector significativo de las clases
populares, cuya incorporacin en trminos de derechos sociales se haba realizado
durante el primer peronismo.
Las trasformaciones de los 90 desembocaran en un proceso de
descolectivizacin (prdida de los soportes colectivos que configuraban la identidad del
sujeto) de vastos sectores sociales.
Al ritmo de las privatizaciones, la desindustrializacin y el aumento de las
desigualdades sociales el paisaje urbano tambin revel transformaciones importantes.
(countries, barrios privados, villas de emergencia, asentamientos)
As durante los 90, un enorme contingente de trabajadores fue expulsado del
mercado de trabajo formal, mientras que otro sufri las consecuencias de la precarizacin
o busc refugio en las actividades informales, como estrategia de sobrevivencia. Este
proceso incluyo la destruccin de las identidades individuales y sociales, afect el mundo
masculino, impulsando la entrada de las mujeres en el mercado laboral.
Captulo 2 Mutaciones de la poltica y modelo de dominacin

GLOBALIZACIN Y NUEVA DEPENDENCIA

La globalizacin puede ser considerada como un proceso de superacin de las
fronteras polticas, sociales y econmicas, lo cual est en el origen de la transformacin
del Estado nacional y la emergencia de nuevas formas de soberana, as como de una
nueva articulacin entre economa y poltica.
Este proceso implic el desmantelamiento de los marcos de regulacin colectiva
desarrollados en la poca fordista y la afirmacin de la primaca del mercado, en funcin
de las nuevas exigencias del capitalismo. Al mismo tiempo, esto supuso un debilitamiento
del Estado Nacional como agente regulador de las relaciones econmicas, as como el
surgimiento de nuevas fronteras y, en el lmite, de nuevas formas de soberana. Todo ello
trajo aparejada una nueva divisin del trabajo internacional, que benefici muy
especialmente a las naciones desarrolladas, al tiempo que potenci las asimetras
existentes entre las naciones del Norte y del Sur.
En Amrica latina, la entrada a un nuevo orden socio-econmico, implic la
conjuncin de dos procesos: por un lado, la profundizacin de la transnacionalizacin de
la economa; por el otro, la reforma drstica del aparato estatal que produjo el
desmantelamiento del marco regulatorio del rgimen anterior. Este doble proceso
desemboc en la institucionalizacin de una nueva dependencia, cuyo rasgo comn sera
la exacerbacin del poder conferido al capital financiero, por medio de sus principales
instituciones econmicas.
En diferentes pases perifricos se impuso un esquema de crecimiento econmico
disociado del bienestar del conjunto de la sociedad, esto es, una sociedad excluyente,
modelo donde converge modernizacin econmica y dinmica de polarizacin social.
La afirmacin de un nuevo orden socio-econmico debe ser pensada en su
dimensin contingente y conflictiva, como resultado de la convergencia y radicalizacin
entre las nuevas presiones del capital financiero; entre la crisis del Estado nacional-
popular y el shock hiperinflacionario; entre el peso de la tradicin presidencialista y la
eficacia del legado populista.
Estos cambios trajeron aparejadas grandes transformaciones de la poltica, que
fueron configurando un modelo de dominacin apoyado sobre tres ejes centrales: la
sumisin de la poltica a la economa, la consolidacin de una democracia presidencialista
fuertemente decisionista, el desarrollo de nuevas estructuras de gestin, que
condicionaron el hacer poltico tanto desde arriba como hacia abajo

LA SUMISIN DE LA POLTICA A LA ECONOMA

La subordinacin de la poltica a la economa fue uno de los rasgos ms notorios,
y fue el resultado del reconocimiento de la nueva relacin de fuerzas. El correlato de la
estrategia de borramiento de la poltica fue que el espacio de la decisin pas, en mucho,
a estar concentrado en la autoridad presidencial. La subordinacin de la poltica condujo
a una naturalizacin de la globalizacin.

EL GIRO PRESIDENCIALISTA:
ENTRE EL DECISIONISMO Y EL PERSONALISMO
Pese a su subordinacin al nuevo orden econmico, la dcada del 90 no implic
en absoluto una evacuacin de la poltica. En realidad, este proceso fue acompaado por
una prctica poltica decisionista, as como por la consolidacin de un tipo de liderazgo
personalista.
 El decisionismo es un estilo poltico en el cual el lder interviene como autoridad
soberana y fuente absoluta de la decisin poltica. Este proceso de construccin de la
soberana presidencial fue favorecido por una democracia de tipo presidencialista, as
como por la eficacia simblica del vnculo populista. Esta situacin fue promovida por la
misma tendencia del propio partido justicialista a devnir un sistema de partido en s
mismo convirtindose a si mismo como oficialismo y oposicin. No obstante esta poltica
de concentracin de poder, se prolong en la prctica de los gobiernos que sucedieron a
Menem.
El liderazgo personalista se coloca cerca del carisma de situacin, un fenmeno
que no est determinado por los componentes mesinicos de la personalidad del lder,
sino por un estado de stress agudo en la sociedad que predispone a la gente.
(Panebianco)
La consolidacin de este tipo de liderazgos no puede ser disociada de la
importancia que han cobrado los medios masivos de comunicacin en la poca
contempornea. Durante los 90, los liderazgos personalistas tendieron a apoyarse en una
lgica ms bien meditica, ms que en las estructuras de base.
Uno de los corolarios de este proceso fue que se aceler la desarticulacin de lo
poltico respecto de lo social, y la poltica se torn cada vez ms autorreferencial, es decir
se encapsul, como lo ilustran la autonoma de los lderes y los partidos con relacin al
electorado y la tendencia de la llamada clase poltica a realizar acuerdos, sustrayendo
las decisiones polticas incluso al debate parlamentario (Pacto de Olivos). La tendencia a
la autoreferencialidad fue potenciada por la ampliacin del horizonte de expectativas de la
clase poltica que acompa la consolidacin del sistema democrtico, confirmando a
travs de la alternancia electoral la posibilidad de desarrollar una carrera poltica de por
vida.
Para ODonnell esta situacin dara lugar a la consolidacin de democracias
delegativas, en las que la situacin de crisis y emergencia socioeconmica heredada, as
como la debilidad de los actores sociales, conducen al presidente a atribuirse la potestad
absoluta. Este tipo de democracias se caracterizan por la falta de accountability (rendicin
de cuentas) horizontal (hacia los otros poderes y su propio partido) y vertical (hacia sus
electores).
La consolidacin de un estilo poltico decisionista viene a expresar la convergencia
entre una tradicin hiperpresidencialista, un vnculo populista (caracterizado por la
subordinacin de los actores sociales y polticos al lder), y un liderazgo personalista. Ello
garantiz el proceso de construccin de una suerte de nueva soberana presidencial,
frente al vaciamiento de la soberana nacional, que emergi as como la clave de bveda
del nuevo modelo de dominacin poltica.

LA TRIPLE INFLEXIN DE LA POLTICA COMO GESTIN

Se refiere al pasaje a un determinado modo de hacer poltica vinculado al
mandato de los organismos multilaterales, que puede ser sintetizado como un nuevo
modelo de gestin estatal. Las nuevas estructuras de gestin se asientan sobre tres
caractersticas fundamentales: la exigencia de la profesionalizacin, la descentralizacin
administrativa y la focalizacin de la poltica social. A su vez, estas estructuras se nutren
de un modelo de gerenciamiento, la cultura del management, que se propone alcanzar
una mayor eficacia mediante la reduccin de los costes y la adecuacin a la demanda del
beneficiario.
La figura del experto dentro del nuevo modelo de gestin adquiere un lugar
privilegiado, centralidad. Una de las claves del perodo es la rpida conformacin de un
nuevo entramado econmico ente grupos econmicos nacionales y empresas
transnacionales, asociados en la adquisicin de empresas estatales privatizadas, fue
posible no solamente gracias a la corrupcin y cooptacin de la clase poltica local,
tambin la fuerte imbricacin ente el equipo econmico y los grupos privados favoreci y
potenci de manera decisiva este proceso, lo cual contribuy a la instalacin de un Estado
patrimonialista.
La consolidacin de las nuevas estructuras de gestin pondra al descubierto la
emergencia de un nuevo modelo de dominacin, no slo hacia arriba, sino tambin
respecto de los sectores populares. Desde arriba, su puesta en marcha se tradujo en
una nueva y estrecha articulacin entre lites tcnicas y grupos privados, sentando las
bases de una nueva comunidad de negocios. Hacia abajo el nuevo modelo fue
consolidando una matriz asistencial, a partir del desarrollo de estrategias de contencin
de la pobreza, por la va de la distribucin de planes sociales y de asistencia alimentaria a
las poblaciones afectadas y movilizadas. La nueva divisin del trabajo poltico apunt
tambin a encapsular el conflicto en los barrios y a despolitizar la figura del militante. En la
medida en que la situacin social se fue agravando y la poltica implementada por el PJ
fue contestada por nuevos actores sociales, el Estado, en sus instancias provincial y
nacional, debi intervenir, tanto para desarrollar planes de contencin social ms vastos,
como para reforzar el sistema represivo institucional, judicializando y reprimiendo el
conflicto social.

LOS AVATARES DEL MODELO DE DOMINACIN POLTICA (1989 2001)

La hiptesis de la continuidad del modelo de dominacin poltica en el marco de la
nueva dependencia no justifica, empero ignorar la diversidad de los estilos polticos que
se han venido manifestando en los ltimos quince aos. As en lo que se refiere al perodo
analizado (1989 2001), el modelo de dominacin poltica encontr una nueva inflexin
durante el breve y colapsado gobierno de De la Ra (1999 2001).
La subordinacin de la poltica a la economa se expres de manera dramtica, en
medio de la recesin, de los sucesivos ajustes y los renovados arreglos con el FMI
relativos al pago de la deuda externa. La rpida licuacin del capital poltico de la Alianza
y el cuestionamiento de la capacidad de conduccin del entonces presidente pudieron al
descubierto los lmites del modelo de dominacin poltico. Vastos sectores sociales
experimentaban una prdida de confianza en la autoridad de la figura presidencial que no
slo era vertiginosa, sino que llegara a adquirir connotaciones por dems grotescas, que
los medios de comunicacin se encargaran de explotar.
Finalmente, De la Ra se vera obligado a abandonar el poder, tras las masivas
protestas (encabezas por la clase media urbana).

* * * *
La naturalizacin de la relacin entre globalizacin y neoliberalismo tuvo dos
consecuencias mayores: por un lado contribuy fuertemente al desdibujamiento de la
poltica entendida como esfera de deliberacin y participacin, como espacio de disputa y
de conflicto, en funcin de los diferentes modelos de sociedad existentes; a su vez, esta
reduccin de la poltica potenci la desarticulacin entre el mundo de la poltica
institucional y las formas de politizacin de lo social.
Sin embargo, el intento de sutura de la poltica en el marco del nuevo orden
econmico origin importantes tensiones y conflictos en la sociedad que abrieron la
brecha para un doble cuestionamiento del modelo dominante. As mientras que el primer
fenmeno la suspensin de la poltica como esfera de deliberacin- dio origen a un
discurso poltico centrado en la demanda de transparencia y la apelacin al buen
funcionamiento de las instituciones republicanas, el segundo la politizacin de lo social-
desemboc en la emergencia de nuevas prcticas polticas, centradas en la accin
colectiva. Ambas demandas interpelaban al Estado, la primera aspiraba a erosionar las
bases del Estado patrimonialista, la otra responsabilizaba al Estado por la situacin de
precarizacin y exclusin de vastos sectores. Mientras la primera demanda fue canalizada
por los nuevos partidos de centro-izquierda, cuya mxima experiencia (el Frepaso) trmin
por se absorbida y destruida por la lgica del propio sistema que criticaba, la segunda
tendi a generar nuevas formas de participacin, cuyo corolario fue la innovacin de las
formas de autoorganizacin de lo social y la ampliacin de las bases asistenciales del
Estado.

Captulo 3 Mutaciones de la ciudadana

PERIFERIA Y FORMAS DE LA CIUDADANA

El nuevo escenario social que otorga primaca al mercado como mecanismo de
inclusin ha trado como consecuencia la fuerte erosin del modelo de ciudadana social
asociado al Estado de Bienestar. El estado de ciudadana abarca, en una suerte de
secuencia histrico-evolutiva, a los derechos civiles, los derechos polticos y los derechos
sociales.
En el marco del Estado de Bienestar, la ciudadana social estuvo asociada
esencialmente a los derechos laborales y, a la vez garantizada tambin por polticas
universalistas. As la intervencin del Estado supuso la desmercantilizacin de una parte
de las relaciones sociales y la construccin de una solidaridad secundaria, por medio del
gasto pblico social, a favor de los sectores ms dbiles en la confrontacin capital-
trabajo. En Amrica Latina, tocara al Estado nacional-popular, versin matizada el Estado
de Bienestar europeo, producir cohesin social, no slo proveyendo bienes y servicios,
sino como agente de distribucin de recursos sociales.
En Amrica Latina el proceso de construccin de ciudadana se encontr con
lmites estructurales, los individuos o grupos sociales se vieron obligados a desarrollar
redes de sobrevivencia ante la deficiencia de los mecanismos de integracin
proporcionados por el Estado o un mercado insuficientemente expandido.
El caso argentino aparece como un hbrido, durante dcadas nuestro pas fue la
ilustracin ms acabada del Estado nacional-popular, en el marco de un modelo que
combinaba elementos universalistas (educacin, salud pblica), con componentes
corporativistas, a travs de los acuerdos entre el Estado y los grupos de inters. Por otro
lado, la ampliacin de la ciudadana social, al igual que en las sociedades centrales,
apareca asociada a las conquistas laborales y, por ende, subsumida en los derechos del
trabajador sintetizados en la Constitucin en el artculo 14 bis. As, en nuestro pas el
desarrollo e redes de sobrevivencia fue bastante ms tardo que en otras sociedades
latinoamericanas.
En Argentina, pese a que la sociedad salarial presentaba un mayor desarrollo, el
proceso de desregulacin produjo una fuerte dinmica descolectivizadora, que signific
para numerosos individuos y grupos sociales la entrada a la precariedad, si no la prdida
de los soportes sociales y materiales que durante dcadas haban configurado las
identidades sociales. Como en otros lugares, la poltica de flexibilizacin laboral, apunt a
reformular las fronteras del trabajo asalariado, al tiempo que afect fuertemente la
capacidad de representacin y de reclutamiento del movimiento sindical. Este proceso de
cercenamiento de la ciudadana social se vio potenciado por el comportamiento de los
grandes sindicatos nucleados en la CGT, cuya adaptacin pragmtica a los nuevos
tiempos desemboc en el apoyo al modelo neoliberal propuesto por el peronismo
triunfante, a cambio de la negociacin de ciertos espacios de poder.
As, el proceso de individualizacin que acompa el retroceso de la ciudadana,
afect particularmente a las clases populares e impuls el desarrollo de redes de
sobrevivencia dentro del empobrecido mundo popular, lo que fue configurando un nuevo
tejido social, caracterizado por la expansin de organizaciones de carcter territorial.
Este proceso de desciudadanizacin comprende no slo la dimensin
especficamente econmico-social (referida a la prdida de derechos sociales y
laborales), sino tambin la dimensin poltica (la participacin y el acceso a decisiones).
Como respuesta al nuevo orden econmico se consolid un modelo de dominacin
poltica que restringi la participacin de los individuos, reduciendo su intervencin en el
espacio de las decisiones colectivas. El proces afect tambin el ejercicio de los
derechos civiles, mediante el cercenamiento y a privacin de las libertades individuales
(violencia institucional cometida por las fuerzas policiales).

LA FRAGMENTACIN DE LA CIUDADANA
En la actualidad el debate sobre la ciudadana se asienta sobre dos ejes: en primer
lugar, ciudadana alude al estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de
una comunidad, lo cual quiere decir que sus beneficiarios son iguales en cuanto a
derechos y obligaciones que implica. En segundo lugar, ciudadana se refiere a un
conjunto de (nuevas) prcticas, que construyen un espacio de actividades en el que los
ciudadanos manifiestan su derecho a participar.
Lo que est en juego son tanto las fronteras de pertenencia al colectivo social
como las consecuencias del proceso de fragmentacin e individualizacin de los
derechos. Tambin incluye la valoracin de las nuevas formas de participacin.
En las sociedades perifricas, una buena parte de las acciones colectivas
emprendidas por los movimientos sociales expresan una lucha por ampliar y reformular la
comunidad en el plano econmico-poltico y en el plano cultural-simblico.
El desmantelamiento del modelo de regulacin asociado al rgimen fordista,
tambin trajo como consecuencia una reformulacin del rol del individuo en la sociedad.
La sociedad contempornea exige que los individuos se hagan cargo de s mismos y que,
independientemente de sus recursos materiales y simblicos, desarrollen los soportes y
las competencias necesarias para garantizar su acceso a los bienes sociales.
Los procesos de globalizacin han sido acompaados por nuevos reclamos en el
campo de los derechos individuales y culturales. Aunque estos reclamos han sido ms
frecuentes en otros pases latinoamericanos (conflictos tnicos). En la Argentina
probablemente, la extensin de la sociedad salarial y la visin homogeneizadora que sta
tenda a construir del pas neutraliz o desdibuj los reclamos en torno a las diferencias
culturales y los derechos territoriales.
El proceso de desregulacin e individualizacin no slo signific el declive y la
fragmentacin (poltica y social) de la ciudadana, sino tambin la legitimacin
generalizada de modelos de ciudadanas restringidas, que no poseen un alcance
universalista ni aspiraciones igualitarias.
En afinidad con la lgica del mercado, los contornos de los modelos de ciudadana
van a reposar entonces sobre diferentes ejes: la propiedad (individual), el consumo (en
sus diferentes subespecies) y la autoorganizacin (colectiva). Esto permite afirmar que las
figuras de la ciudadana que se consolidaron en la Argentina durante los 90, son tres:
el modelo patrimonialista, el modelo consumidor y el modelo asistencial-
participativo.

LA CONSOLIDACIN DE UNA CIUDADANA PATRIMONIALISTA

El modelo de ciudadana patrimonial se monta sobre dos ejes fundamentales: por
un lado, la idea del ciudadano propietario; por otro lado, la autorregulacin como base de
la autonoma individual.
 La dinmica propia de la globalizacin neoliberal desemboc en un fenmeno de
reprivatizacin de los social y mercantilizacin de los servicios bsicos, cuyo correlato
ms visible ha sido la tendencia a la separacin socioespacial y la bsqueda de la
homogeneidad por parte de las clases altas y medias altas en medio del ensanchamiento
de las distancias sociales.
Durante los 90, la ilustracin ms elocuente del modelo de ciudadana patrimonial
sern las nuevas urbanizaciones privadas, es decir, los enclaves residenciales que
cuentan con seguridad privada. Este nuevo estilo de vida apunta a construir una sociedad
de semejantes, basado en las fronteras espaciales, el acceso a la propiedad y la
afirmacin de la homogeneidad social. En efecto, una de sus ideas fuerza es la aspiracin
a una comunidad transparente, autorregulada, autosuficiente, en contraste con la
sociedad abierta, en donde la desregulacin se relaciona cada vez ms con la anomia y la
desorganizacin social. Luego de la crisis de 2001, se produjo una inflexin, visible en el
incremento de las demandas de seguridad.
Convertido en valor de cambio, el acceso a las diferentes calidades de servicios
seala las oportunidades de vida al tiempo que marca la emergencia de nuevas fronteras
sociales, impulsando el desarrollo de categoras heterogneas de ciudadana.

LA EXPANSIN DEL MODELO DEL CIUDADANO CONSUMIDOR

El ncleo del modelo neoliberal, en su versin argentina, fue la figura del
ciudadano consumidor. La figura del ciudadano consumidor estaba en la base del nuevo
contrato social de la sociedad argentina, luego de la hiperinflacin. Dentro de este nuevo
paradigma, el individuo es definido como consumidos-usuario de los bienes y servicios
que provee el mercado. Sin embargo, hay que aclarar que este nuevo paradigma se
asienta sobre dos figuras empricas en muchos casos complementarias pero que son
diferentes entre s: el consumidor puro y el consumidor-usuario. El primero fue la imagen
impulsada por el modelo neoliberal-menemista, propona una suerte de inclusin
preferencial a travs del consumo, apareca intrnsecamente ligado al rgimen de
convertibilidad. La eficacia simblica del modelo del consumidor puro resida en su doble
funcionalidad. Por un lado colocaba a la Argentina del lado de los ganadores, por el otro
lado, en el nivel interno, facilitaba el desdibujamiento de la matriz conflictiva de lo social,
ocultando y despolitizando los efectos excluyentes del rgimen econmico en curso. Este
ocultamiento ideolgico revela la importancia del consumo como dispositivo de
legitimacin del modelo neoliberal de los 90.
La estrategia individualista del modelo se resquebraj con la devaluacin de
Duhalde. En efecto, la ruptura del pacto social no slo puso al descubierto la fragilidad del
modelo: tambin seal la activacin de una nueva dinmica de ganadores y
perdedores (ahorristas y endeudados), a partir de la retraccin del espacio del
ciudadano-consumidor.
El segundo apenas si se halla en estado embrionario, pero agotado el primero,
este entra en escena. La forma que adopt el proceso de privatizaciones limit
severamente la emergencia del ciudadano-consumidor, en tanto conllev no slo la
destruccin de las capacidades estatales, sino tambin la conformacin de mercados
monoplicos, favorecidos por la proteccin del Estado. Ello explica tanto la escasa
capacidad de los tardos entes reguladores como la temprana cooptacin de las
incipientes organizaciones de consumidores, por parte del Estado.
La primera condicin para la emergencia del consumidor-usuario es que se
restituyan las capacidades estatales, destruidas y simultneamente reconvertidas al
servicio de la lgica del capital, as como el fortalecimiento y capacidad de
autodeterminacin de las propias organizaciones de consumidores.
 Cabe preguntarse si la condicin de posibilidad del consumidor-usuario no abre
oportunidades ciudadanas, en la medida en que su potencial realizacin puede colocar en
el centro de la discusin las bases del nuevo pacto social posconvertibilidad.

LA METAMORFOSIS DEL MODELO ASISTENCIAL-PARTICIPATIVO

Existe una figura de la ciudadana restringida, reservada a los excluidos de la
matriz neoliberal, que podemos designar con el nombre de modelo participativo-
asistencial. Este se halla montado sobre tres ejes: el desarrollo de una poltica focalizada,
la omnipresencia del Estado y la participacin en redes comunitarias.
El modelo asistencial-participativo asociado a la matriz neoliberal, lejos de
prescindir del Estado seala su omnipresencia, aunque mediada por diferentes tipos de
organizaciones comunitarias. As, a travs de la articulacin entre polticas sociales
focalizadas y redes comunitarias el Estado se instala en el territorio natural de los
movimientos sociales urbanos, y desde all apunta a desarrollar una dinmica
resocializadora, mostrando con ello que su funcin no slo apunta a la gestin de las
necesidades bsicas, si no, de manera ms general a controlar la vida y la reproduccin
de la vida de millones de personas pobres.
Sin embargo, es necesario introducir matices sobre el carcter unvocamente
funcional que asume la autoorganizcin comunitaria. Pues si a demanda de
autoorganizacin colectiva, es por un lado, un imperativo impulsado desde arriba con
claros objetivos de control social, tambin es cierto que ha sido el resultado de las luchas
desde abajo.
As como las redes comunitarias tienden a hacer el nuevo locus del control y la
dominacin neoliberal, en nombre de las nuevas formas de participacin ciudadana,
estas se han convertido en el espacio de produccin de movimientos sociales
innovadores.