Agua Salada para Bluefields

Agua salada para
Bluefields
Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas
Agua salada para
Bluefields
Eduardo Marenco
contenido
Presentacin Pg. 9
Promesas incumplidas Pg. 11
La inauguracin Pg. 13
El agua est salada, Me ests castigando? Pg. 15
No apta para el consumo humano Pg. 18
Proyecto inviable Pg. 19
Una contratacin con problemas de supervisin Pg. 22
Triste historia de telenovela Pg. 24
El incendio, una visita a la planta y la tubera estalla Pg. 26
SETA gana tres contratos ms llaves en mano Pg. 28
Otras obras incompletas Pg. 32
Conclusiones y recomendaciones Pg. 34
Fuentes Pg. 37
Anexos Pg. 38
Presentacin
Agua salada para Bluefields
www.ieepp.org
A
Eduardo Marenco
C
Javier MelndeZ QuioneZ
R
Claudia Garca Rocha
D G
Lenin MemBreo Gudiel
C
UK Department for International
Development (DFID) y del International
Budget Partnership (IBP).
Contacto
Telfono: (505) 278 6535 Fax: (505) 255 5181
www.ieepp.org/auditoriaciudadana
E
l Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) estableci en el 2006 el
Programa de Transparencia y Presupuestos Pblicos, que centra su trabajo en el monito-
reo y anlisis de la gestin pblica y del presupuesto gubernamental.
El rea se propuso desde esa fecha proveer informacin, anlisis y herramientas de trabajo
que contribuyan, por un lado, a respaldar efectivos procesos de seguimiento, anlisis e inciden-
cia en materia presupuestaria; y por el otro, formar evidencia sobre situaciones en la gestin
pblica que afectan la eficiencia y la transparencia del gasto pblico y las posibilidades de me-
jorar el gasto social en Nicaragua, en funcin de los Objetivos del Milenio (ODM).
Una seria restriccin a las posibilidades de mejorar la inversin social est vinculada a pro-
cesos de contrataciones viciados, poco transparentes e ineficientes. Muchas obras, supuestas a
beneficiar a poblaciones vulnerables, han resultado en mayor endeudamiento pblico y no en
un mayor progreso para las comunidades.
Considerando estas razones, IEEPP ha iniciado un proceso de formacin de evidencia a

travs de investigaciones de campo sobre situaciones de no transparencia en el sector pblico
y que al final de cuentas afectan negativamente la posibilidad de ms y mejor gasto social. El
estudio de caso que presentamos en esta ocasin se inserta dentro de este proceso y rene
exhaustiva informacin sobre un importante proyecto que forma parte de los programas de
inversin de mayor envergadura en los ltimos cuatro aos, como son los proyectos de agua
potable.
Con este estudio de caso, sobre una inversin de diez millones de dlares para llevar agua
potable a Bluefields que no cumpli sus verdaderos objetivos, queremos colocar en el debate
pblico la necesidad de una auditora ciudadana a la inversin en un sector que representa el
futuro de Nicaragua y el bien ms preciado para la humanidad hoy da, como es el agua.
Sin inversin en agua no es posible cumplir los Objetivos del Milenio, advierte Jefrey Sachs
en su libro Economa para un planeta abarrotado. En los prximos cinco aos, las inversiones
pblicas en el rea de agua potable y saneamiento sern las ms importantes en Nicaragua y un
pas pobre como el nuestro recurre a prstamos para financiar estas obras, lo que bajo ninguna
manera debe traducirse en menor transparencia y escrutinio pblico.
Pensamos que las contrataciones pblicas son el ejercicio efectivo del principal instrumento
de planeacin, como es el Presupuesto de la Repblica, y que estudiar a fondo cmo funciona
el sistema de contrataciones, nos revela la otra cara de la moneda del anlisis presupuestario.
Finalmente, agradecemos el auspicio del UK Department for International Development

(DFID) y al International Budget Partnertship (IBP), por el auspicio de esta investigacin y de
nuestro programa de Transparencia y Presupuestos Pblicos.
Claudia Garca Rocha

Coordinadora del Programa de Transparencia
y Presupuestos Pblicos

Un estudio de caso sobre
contrataciones pblicas
Eduardo Marenco
Promesas incumplidas
E
l Estado de Nicaragua invirti 8,095,962 millones de dlares en una planta des-
alinizadora para llevar el agua potable a los 50,000 ciudadanos de Bluefields,
mediante un crdito del Fondo de Ayuda para el Desarrollo (FAD) otorgado por
el gobierno espaol. El entonces presidente Enrique Bolaos (2002-2006) inaugur la
obra con mucho orgullo, abriendo hidrantes, ya que para entonces, el 30 de julio del
2006, ni una sola familia estaba conectada al nuevo servicio. Tres aos despus, hay
1,151 familias que tienen acceso al sistema, pero el agua llega salada.Y con restos de
heces. Mientras tanto, la Sociedad Espaola de Tratamiento de Agua (SETA), respon-
sable del proyecto, ha ganado otras tres licitaciones pblicas de la Empresa Nicaragen-
se de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (Enacal) durante la administracin del
presidente Daniel Ortega, en calidad de nico oferente precalificado; dos de stas con-
trataciones en consorcio con la empresa Befesa. A pesar de este mal antecedente, SETA
ser la responsable de millonarias inversiones en Boaco, Diri-Diriomo y San Juan del
Sur, financiadas a travs de los muy controversiales fondos FAD.
Con base en las tcnicas del periodismo de investigacin, el Instituto de Estudios

Estratgicos y Polticas Pblicas, bajo el auspicio de UK Department for International
Development (DFID) y del International Budget Partnership (IBP), elabor el si-
guiente estudio de caso que retrata la historia de un proyecto que ha resultado inviable e
insostenible y que demuestra cmo las contrataciones pblicas atadas a fondos concesio-
nales pueden en algunos casos- contribuir muy poco a cambiar la vida de las personas;
y en cambio, sin una adecuada supervisin tcnica y auditora social, representan una
potencial fuente de negligencia y corrupcin.
Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 11

La inauguracin
H
Don Julio Lpez, artesano de ace tres aos, el 9 de febrero del 2006, el entonces presidente de la Repblica de
Bluefields, abre el grifo de Nicaragua, Enrique Bolaos Geyer (2002-2006) visit el nuevo proyecto de agua
donde emana agua salada en potable que traera el progreso a la ciudad de Bluefields. A los ciudadanos que acu-
su casa de habitacin. dieron a su encuentro, les dijo: Les ofrec agua potable y estamos terminando el proyecto
de varios millones con un equipo desalinizador que dar agua pura, bebible y no salada a
En la obra de don Julio Lpez, un escultor blufileo, hay botes impulsados por nave- los blufileos, porque aqu el agua es bastante salada por el contacto con el agua del mar1.
gantes que reman de pie con la mirada puesta en el firmamento, hay tortugas, delfines que El mandatario visit la obra acompaado del entonces embajador de Estados Unidos en
saltan al vaco, yates y veleros. Todo el universo del Caribe esculpido en madera rosa. Don Nicaragua, Paul Trivelli, as como por autoridades edilicias y regionales.
Julio ha heredado el oficio a uno de sus hijos que desde el patio de su casa en el Barrio
19 de Julio de la ciudad de Bluefields, al sur del Caribe nicaragense, talla con mucho es- Aquella maana, el optimismo del secretario de comunicacin de la Presidencia, Lin-
fuerzo las pequeas esculturas que comercia con los turistas que visitan la ciudad de paso dolfo Monjarretz, era rebosante: El proyecto contempla alrededor de mil 500 conexiones
hacia Laguna de Perlas, en busca de los indgenas del Orinoco, o que llegan a la ciudad domiciliares con su medidor. No sern las nicas. La modalidad de cobro que se va a
para disfrutar en los restaurantes de la baha, de un rondn de guardatinaja o de pescado, utilizar ser la cuota fija, donde no habr una medicin para diferentes zonas2.
mientras la brisa marina les refresca del sopor del medioda.
Cinco meses despus, el 30 de julio del 2006, el proyecto fue inaugurado con bailes y
Don Julio es una de las pocas personas que tiene el privilegio de contar con el agua que cantos afrocaribeos, en una ambiente de carnaval. La obra inclua una nueva planta de
provee la planta desalinizadora con tecnologa de punta que instal en el 2006, el consor- desalinizacin con capacidad de produccin de 120m3 de agua por hora, dos tanques de
cio Expansin Exterior Sociedad Espaola de Tratamiento de Agua (SETA), mediante almacenamiento (uno rehabilitado y otro nuevo con capacidad de almacenar 1,000 m3
una inversin de $8,095,962 millones de dlares, a travs de un crdito otorgado por el de agua), 17 kilmetros lineales de tubera y quince hidrantes para toda la ciudad. Sin
gobierno espaol al pueblo de Nicaragua. embargo, ese da no haba un alma que en su casa recibiera agua potable de la planta des-
alinizadora. Hicieron falta las conexiones domiciliares.
Sin embargo, el privilegio de don Julio en realidad no es tal. El agua llega salada. En su
casa solamente usan esta agua para lavar los trastes y utensilios de cocina, lavar la ropa y Ante el absurdo de inaugurar una obra de agua potable sin que las familias de Bluefields
asear los baos. No se duchan con ella porque el cabello les queda tieso, lleno de sal. Tam- gozaran del servicio en sus hogares, el presidente Bolaos se disculp de esta manera: An-
poco la beben. El agua que toma su familia es agua de lluvia que recogen por medio de un tes que yo entregue el Gobierno estarn las nuevas lneas conectadas para que le llegue el
tanque situado justo encima del lavandero cuyo grifo est conectado al sistema de agua agua a la poblacin que todava no est conectada3. Pero el disgusto entre la ciudadana,
potable que, en teora-, revolucionara la vida de los blufileos. Don Julio abre el grifo, que se encontraba en plena campaa presidencial, se hizo escuchar: Que me diga alguien,
llena un vaso con agua y lo extiende para que la pruebe. Sabe a sal. Luce transparente y quin tiene agua en estos momentos? A quines le llega agua por los grifos de sus ca-
no huele mal. Pero su sabor es desagradable y se siente muy pesada en el estmago. Por sas?, reclam el poblador William Shwartz, a travs de una radio local.
qu el agua llega salada a los contados hogares de Bluefields que estn conectados a este
nuevo servicio de agua, si cuentan con una planta desalinizadora con tecnologa del Siglo La promesa del secretario presidencial hecha cinco meses atrs, de garantizar las co-
XXI?. Lo que se escucha en la ciudad es que la Empresa Nicaragense de Acueductos y nexiones domiciliares, haba sido incumplida. Nadie tena agua potable en sus casas.
Alcantarillados Sanitarios, (ENACAL), la empresa estatal que provee el servicio, no cuen- Dnde estaban las 1,500 conexiones domiciliares ofrecidas? Ese no sera el nico baldazo
ta con los qumicos adecuados para dulcificar el agua, aunque esta versin que don Julio de agua fra recibido esa maana. No slo el agua no estaba donde deba estar, -en las ca-
Lpez ha escuchado, est lejos de la verdad. Don Julio paga U$3.76 dlares al mes por sas de la gente-; adems, el da que finalmente tuvieran acceso al servicio, el agua les sera
el servicio. Antes de dejar su casa recojemos una muestra del agua. Ser examinada por cobrada a 0.56 dlar el metro cbico, cinco veces mayor a su costo en Managua, la capital
el laboratorio de la Bluefields Indian and Caribbean (BICU), la Universidad local. Los del pas, donde el metro cbico tiene un valor de 0.15 dlares.
resultados sern sorprendentes.
1 Len, Sergio. Bluefields tendr agua de calidad, La Prensa, 10 de febrero de 2006.
2 Ibid.
3 Len, Sergio. Bluefields con el agua ms cara de Nicaragua, La Prensa, 31 de julio de 2006.
Agua salada para Bluefields 12 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 13

El agua est salada,
Me ests castigando?
B
luefields est rodeada de agua, en una regin de alta pluviosidad. Pero en verano, la
gente vive muerta de sed ya que falta agua dulce para tomar. Los ciudadanos com-
pran hasta por cincuenta centavos de dlar el balde de cinco galones. Es una irona,
porque en las proximidades de Bluefields lo que sobra son caudalosos ros de agua dulce.
Hay dos maneras de llegar a aquella ciudad caribea de Nicaragua, ante la imposibi-
lidad de hacerlo exclusivamente por carretera. La va Nueva Guinea-Bluefields no est
en los planes pblicos, a pesar de ser de extrema urgencia. De tal modo que una de las
maneras para llegar a Bluefields es hacerlo por avin desde Managua. La segunda opcin
es un viaje en automvil por una carretera serpenteante de 300 kilmetros hasta el puerto
Los mdulos de desalinizacin de la Planta de Bluefields instalada El Rama y desde ah abordar una lancha con motor fuera de borda, para navegar a lo lar-
por el Grupo SETA. Costo: 8,095,962.00 millones de dlares. go de 80 kilmetros a travs del caudaloso Ro Escondido que desemboca en la baha de
Conexiones domiciliares: 1,141. Hogares con agua apta para Bluefields. Es una regin del trpico hmedo nicaragense llena de garzas y tortugas, de
el consumo humano: ninguno. comunidades indgenas sumos y ramas, y donde llueve casi todos los das de la vida, de tal
modo que durante el invierno, el agua que succiona la planta desalinizadora desde la Baha
de Bluefields es agua dulce; la cual slo hace falta purificar sin necesidad de desalinizarla.
El proyecto haba concluido con seis meses de retraso y sin una sola familia conectada al En verano, en cambio, el agua de la baha est completamente salada, los pozos estn con-
servicio de agua potable. Dos das antes, el presidente Bolaos tambin haba inaugurado taminados y no hay agua de lluvia para recoger. Es entonces que la sed, mezclada con la
un radar y una torre de control de 7.1 milln de dlares, para promover vuelos internacio- humedad, se vuelven un suplicio para los blufileos.
nales a Bluefields, inversin realizada mediante otro crdito FAD del gobierno de Espaa.
Tres aos despus, hay 1,151 usuarios conectados a un servicio intermitente de agua En nuestra lancha viaja el Alcalde saliente de Bluefields, Luis Gutirrez (2004-2008),
salada. Y an no hay vuelos internacionales a la ciudad4. quien regresa de participar en la hpica de Acoyapa, Chontales, regin ganadera del centro
de Nicaragua. El Alcalde Gutirrez, de origen mestizo, carga con regocijo un trofeo gana-
En el mundo y para la mayor parte de nicaragenses sta es una historia desconocida. do durante las fiestas del fin de semana, viste su sombrero alado, sus botas vaqueras y sus
Lo que se resalta en internet, ms bien, es la eficacia de SETA en llevar agua a los ms jeans ajustados. Alto, espigado y de grueso bigote, el Alcalde recibe al equipo del IEEPP
necesitados del orbe. En una revista, SETA seala que solucion el problema de acceso de en su despacho, al da siguiente, cuando con franqueza reconoce que a pesar de que se
agua potable a los 55,000 pobladores de Bluefields. Llevaban desde siempre sin agua po- don el terreno para la instalacin de la planta desalinizadora y a pesar de que la Alcalda
table y es un orgullo habrsela podido suministrar, dijo Juan Antonio Garca, presidente asisti a las pruebas de bombeo para garantizar que no hubiese fugas en el nuevo sistema
de la empresa. Una de las especialidades de SETA, fundada en 1963, es la desalacin. En de agua potable; el agua apenas llega una o dos veces por semana a contados hogares de
proyectos para pequeas poblaciones de pases emergentes, somos lderes por tecnologa, Bluefields. Al principio el agua era dulce, pero tiene meses de no llegar as. El agua est
plazo de entrega y competitividad, dijo el presidente de la empresa5. salada, no jods, le reclam el otro da al Delegado de Enacal, Orlando Obando, Me
ests castigando?, le brome. No, no era ningn castigo.
4 Entre el 2000 y 2002, el gobierno de Espaa otorg un crdito FAD que ejecuta INDRA-SISTEMAS S.A. por 16.4 millones de euros para instala-
cin de radares y torres de control. Los dos prstamos FAD a Nicaragua son con cinco aos de gracia, 15 por ciento de tasa de amortizacin y
entre el 3 y 2 por ciento de tasa de inters.
5 Cmo llevar el agua a medio mundo: el Grupo Seta. En: http://www.marcasrenombradas.com/archivos/262-ANEXO-2.PDF; y Grupo SETA se
moja con el mundo, En: http://www.gruposeta.com/noticias/articulos/20071101%20SETA%20se%20moja.pdf

Un nio del Atlntico
Sur del Caribe
de Nicaragua. En
aquella regin, la
tasa de morbilidad
y mortalidad por
enfermedades
diarreicas, duplica el
promedio nacional.
El alcalde saliente
de Bluefields, Luis Un carteo con SETA
Gutirrez, explica n En una carta del 20 de octubre del 2005, a la cual el IEEPP tuvo acceso, el
que el Grupo SETA ingeniero Jos Mairena, gerente de proyectos del Grupo SETA indica al vice
no repar las alcalde de Bluefields, Wendelyn Vargas (2004-2008), que la municipalidad
vas daadas ni
se comprometi a proveerle a la compaa espaola, 8,000 adoquines para
pag impuestos
reparar las vas que posteriormente seran devueltos por el Grupo SETA. Sin
municipales.
embargo, la Alcalda no cumpli lo acordado, segn SETA: A pesar de la falta
Este fue un proyecto que todos aplaudimos en Bluefields, recuerda el Alcalde. Slo de suministro de adoquines seguimos ejecutando obras de limpieza de es-
que el mantenimiento de la planta es caro. Y hay costumbres que la gente no puede combros, conformacin y compactacin de terreno y preparando condiciones
cambiar por estricto sentido comn. A la gente no le gusta baarse con agua salada, para realizar llenas de concreto en los sitios correspondientes, aseguraron.
comenta, otro problema es que se gasta ms jabn para lavar ropa porque la gente oye en n No obstante, en una carta del 9 de diciembre del 2005, a siete meses de
la radio que al lavar con agua salada, el jabn no rinde. Don Julio Lpez en el barrio 19 que se inaugurara el proyecto, el Alcalde Gutirrez orden la suspensin
de Julio ha comprobado que el agua salada corta el jabn. La solucin es sencilla, dice el
de excavaciones del Grupo SETA por una serie de incumplimientos de los
pueblo: hay que usar jabn de limn.
acuerdos con la municipalidad alrededor de la restauracin de la va pblica
Otro defecto que el Alcalde encuentra en el proyecto es que no incluy a los barrios (calles y andenes peatonales). SETA restauraba sin la debida prueba de com-
San Mateo y San Pedro, tampoco los barrios Pancasn y Loma Fresca; y que la compaa pactacin, realizaba excavaciones sin las suficientes sealizaciones, la losa
SETA destruy parte de las vas y los andenes, sin repararlos, a pesar de los continuos pre-existente era de 6 pulgadas de espesor y SETA instalaba losa de cuatro
requerimientos de la municipalidad. Ellos rompan los andenes, abran las reas verdes, pulgadas; y finalmente, donde SETA haba restaurado la carpeta adoquina-
rompan las calles donde introducan la tubera, tanto los tubos madres como los de acce- da, ya haba hundimientos. As se lo expres en una comunicacin oficial, el
so, desde los barrios Santa Rosa hasta Santa Matilde. El cincuenta por ciento de lo que se alcalde de Bluefields a Sergio Pascual Olmedo, Coordinador de Proyectos de
destruy no se ha restablecido, unos 1,500 metros, confirma el director de planificacin Expansin Exterior de SETA.
de la Alcalda de Bluefields, Miguel Martnez.
n Un informe de daos elaborado por el ingeniero Edgard Hernndez Crdoba,
La municipalidad de Bluefields present las cuentas al Grupo SETA y le advirti que de la Alcalda de Bluefields, indica que SETA al 26 de abril de 2006, deba a
detendra la obra si no asuman su responsabilidad. La empresa espaola hizo caso omiso la municipalidad US$38,858.93 en concepto de daos por calles y andenes
al reclamo. e impuestos municipales no pagados por sus subcontratistas. La administra-
cin y la direccin de planificacin de la Alcalda confirmaron a IEEPP que el
Grupo SETA concluy las obras, se fue y nunca pag.

no apta para el consumo humano Proyecto inviable
L o
os resultados de la muestra de agua que a solicitud del IEEPP analiz el Licencia- rlando Obando es el Delegado de Enacal en la ciudad de Bluefields. Es un ingeniero
do Billy Ebanks, encargado del Centro de Investigaciones Acuticas de la Bluefields con un alto sentido prctico, al que le toca lidiar con mil clavos relativos a los servi-
Indian and Caribbean University (BICU), indica que el agua distribuida por Enacal cios de agua potable de su comunidad. La operacin de la planta desalinizadora es
desde la planta desalinizadora construida por el grupo SETA, no es apta para el consumo su dolor de cabeza cotidiano y aunque ha triplicado las conexiones domiciliares (de 405
humano ya que contiene un grado de salinidad, coliformes fecales y coliformes totales que usuarios que encontr conectados a inicios de 2007 a 1,151 en el 2009), est consciente
no cumplen los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). de que la operacin de la planta es insostenible y que esta solucin al problema del acceso
El resultado de la muestra seala que el nivel de pH, la conductividad y la turbidez del al agua potable de Bluefields era inviable.
agua, s es aceptable. Pero el informe es concluyente: Agua no apta para el consumo hu-
mano. La muestra fue tomada el da 13 de enero de 2009 a las 9 de la maana en el barrio En primer lugar, los costos de operacin de la planta (energa, suministros, manteni-
19 de julio, en casa de don Julio Lpez, mediante recipiente previamente esterilizado y fue miento e insumos) no guardan ninguna relacin con la capacidad de recaudacin de la
llevada de inmediato a la BICU para su anlisis cientfico. empresa estatal en Bluefields. Por ejemplo, una compra de insumos qumicos para tratar el
agua (que incluye sustancias como el hipoclorito de sodio, carbonato de calcio y fluoruro
Las consecuencias la sufren los nios de Bluefields. La tasa de morbilidad de enferme- de sodio) para un semestre de operacin, puede alcanzar los 44,396 dlares, cuando la
dades diarreicas agudas de la Regin Autnoma del Atlntico Sur es la ms alta de Nicara- capacidad de recaudacin de la empresa es de U$6,632 dlares al mes. Un lote de 500
gua. Se presentaron en el 2008, un total de 467.9 casos de enfermedades diarreicas agudas microfiltros no vale menos de 25,000 dlares7. Hubo un momento en que la empresa no
por cada 10,000 habitantes en el Atlntico Sur de Nicaragua, lo que incluye a Bluefields. tena ni insumos qumicos para tratar el agua, ni microfiltros para purificarla. En enero
Esto es casi el doble de la tasa nacional. Y la tasa de mortalidad por enfermedades diarrei- de 2009, dos de los tres mdulos desalinizacin se encontraban fuera de funcionamiento
cas es la segunda mayor del pas, de 3.06 personas fallecidas por cada 100,000 habitantes, porque se les daaron las placas de los variadores de frecuencia, de tal modo que los pane-
ms del doble del promedio nacional; ubicndose solamente despus de Jinotega, que en les de control estaban fuera de servicio. Obando esperaba los repuestos desde Managua.
el 2008 tuvo una tasa de mortalidad de 5.00 personas muertas por cada 100,000 habitan- Sabe muy bien que debe esperar sentado. El stock original de repuestos que recibi para
tes a causa de enfermedades diarreicas agudas6. operar la planta era mnimo. Y encima de eso, todos los respuestos y suministros deben
comprarlo al Grupo SETA porque son los nicos proveedores que tienen las especifica-
CUADRO 1 ciones indicadas.
RESULTADO DEL ANLISIS DE AGUA
No. Valores recomendados El delegado de ENACAL en Bluefields es mejor conocido en su ciudad como el Ranger.
Mtodos Resultado
Parmetros por la OMS
En su oficina, bajo un bochorno de medioda de pesadilla, conversa con parsimonia. Es
pH Electrodo 7.31 6.50-8.50 mestizo con la piel tostada por el sol, alto y desgarbado. Usa cola de caballo y cuando junta
Conductividad Electrodo 7.05S/cm. <400S/cm. sus manos para dibujar sus argumentos, se observan seis anillos de plata o de oro blanco,
Turbidez Turbidmetro 0.445 NTU <5 NTU entre los que resaltan una piedra de rub y una pantera de piedras brillantes. Obando
Salinidad Refractmetro 1 (S%) 0 (S%) prosigue su relato: al ampliar sus operaciones, Enacal se ha enterado de que SETA instal
Coliformes Filtracin por tubera que no cumple con el grosor mnimo, que no est a la profundidad adecuada y no
40 UFC/50 ml 3 UFC
Totales membrana cuenta con la proteccin debida. La conclusin a la que ha llegado Obando es que SETA
Coliformes Filtracin por se ahorr mucho dinero en el tipo de materiales que utiliz en los 17 kilmetros lineales
10 UFC/50 ml 0 UFC
fecales membrana
Agua no apta
para el
consumo 7 Enacal en Bluefields cuenta con 1,151 clientes que pagan cuotas que van desde los 3.76 dlares a los 20 dlares en dependencia de si se trata
humano de una familia o un cliente comercial. Hay hoteles y restaurantes, sin embargo, que pagan una cuota fija de hasta 50 dlares al mes. Pero esto es
insignificante para los costos de operacin y mantenimiento de un planta desalinizadora de smosis inversa, completamente automatizada.
6 Boletn de Enfermedades Sujetas a Vigilancia Epidemiolgica, Semana No. 33 del 2008, Ministerio de Salud. En: www.minsa.gob.ni

Gobierno Espaol no controla a empresas
beneficiadas con Fondos FAD
n Nicaragua es el segundo pas ms pobre del continente americano y uno de los pases
incluidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en el Programa de
Alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los Pases Empobrecidos Altamen-
Rtulo a la entrada de te Endeudados (HIPC). A pesar de esto, entre 1987 y 2006, los gobiernos espaoles
la planta desalinizadora efectuaron 30 operaciones de crdito FAD ligados a la venta de bienes o servicios de
en Bluefields. La obra, empresas espaolas como instrumento de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), explica el
se realiz bajo la especialista Jess Carrin Rabasco. La lgica ms elemental y las recomendaciones
administracin de Luis H. internacionales dicen que si estamos haciendo esfuerzos de cara a aliviar la deuda
Debayle, presidente de de los pases empobrecidos altamente endeudados, no deberamos estar otorgando
Enacal durante el gobierno nuevos crditos ligados a intereses comerciales espaoles y s haciendo aportaciones
de Bolaos. en forma de donaciones como AOD no ligada, para que sea un instrumento real de
redistribucin de riqueza y restitucin histrica, dice Jess Carrin Rabasco del Ob-
de tubera que instal en la ciudad. Eso es un robo, dijo. La clusula de vicios ocultos servatorio de la Deuda en la Globalizacin, una organizacin no gubernamental de
ya est vencida y el gobierno de Bolaos dio la obra por bien recibida a pesar de que el origen cataln. El gobierno espaol no ha ejercido supervisin sobre el destino de los
contrato contemplaba las conexiones domiciliares que no fueron instaladas cuando era crditos FAD, advierte el investigador, no ha controlado a las empresas beneficiadas
debido. por los Fondos FAD y ha utilizado un instrumento que se contabiliza como AOD para
fines alejados de la misma, cuando en realidad, se trata de endeudar ms a pases
Por qu SETA no construy las 1,500 conexiones de agua potable prometidas por
pobres para beneficiar a las empresas espaolas. Ejemplos como la construccin de
Monjarretz, el secretario presidencial y que estn incluidas en la ficha original del proyec-
la carretera Managua-Masaya por parte de Hispnica, en una zona turstica con inte-
to? Obando explica la versin que dio SETA al Estado de Nicaragua: Se adujo que en
el momento que se firm el contrato se calcul el monto en dlares y el prstamo era en reses espaoles cuando tenan que haber sido utilizados esos fondos para beneficiar
euros, que con el cambio de inicio de la obra hubo un desfase que afect la capacidad de a los damnificados del huracn Mitch; o el caso de la construccin de un hospital en
adquisicin de la empresa. Estos fondos FAD tienen una limitante: te obligan a comprar Chinandega (por el consorcio MAFFEI-IBADESA) con grandes deficiencias y los crditos
los materiales en Espaa y tens que contratar a una empresa espaola8. que beneficiaron a Unin Fenosa, son muestras de que el gobierno espaol debe hacer
esfuerzos para garantizar que con dinero pblico de su pas no se estn financiando
En su esfuerzo quijotesco por ampliar el acceso de las familias de Bluefields al nuevo proyectos con impactos negativos sobre la poblacin, medio ambiente y las economas
sistema de agua, Obando conecta a los hogares que tienen acceso al viejo acueducto de locales de pases pobres, expresa el autor. Carrin Rabasco propone tambin que el
Bluefields con la nueva red primaria, pero la antigua tubera es de asbesto, cemento con gobierno espaol debe garantizar que los fondos FAD no beneficien a empresas so-
pvc y hierro fundido, de 45 aos de antigedad. Con el nuevo nivel de presin, la tubera cialmente irresponsables y que se inicie una auditora integral mixta entre la sociedad
estalla en pedazos y esto lo obliga a interrumpir el servicio a veces hasta durante una civil y el parlamento espaol para determinar qu operaciones crediticias que estn
semana-. Una vez se repara la avera se reanuda el suministro de agua. Al otro da hay una contabilizadas como deuda externa son deudas ilegtimas y por lo tanto deberan ser
nueva rotura y hace falta otra reparacin. Y as sucesivamente en una operacin que no canceladas y exigir responsabilidades, tanto a quien los concedieron como a los que
tiene fin.
los aceptaron en nombre de sus respectivos Estados.
n En:Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD): Instrumento eficaz en la Ayuda Oficial al
8 Los crditos FAD son operaciones de crdito de carcter concesional y ligado que el gobierno espaol contabiliza como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)? El caso de Nicaragua, por Jess Carrin Rabasco, del Observatorio
Desarrollo. Son prstamos concesionales porque se otorgan a intereses por debajo de los del mercado y con perodos de gracia. Adems,
al ser instrumentos crediticios y no autnticas donaciones, son operaciones generadoras de deuda externa bilateral que Nicaragua deber de la Deuda en la Globalizacin. Ver: www.observatoriodeuda.org
reembolsar al Estado espaol. Por ltimo, que sean operaciones de carcter ligado significa que su uso por parte del pas receptor del crdito,
est condicionado a que sean empresas espaolas las contratadas para el desarrollo de los proyectos. Ver: Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD):
Instrumento eficaz en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)? El caso de Nicaragua, por Jess Carrin Rabasco, del Oservatorio de la Deuda en
la Globalizacin, pg. 2. En: www.observatoriodeuda.org

Una contratacin con problemas
de supervisin
E
l delegado de Enacal en Bluefields, Orlando Obando, enfatiza que para el proyecto
de agua de la ciudad, no hubo un concienzudo estudio de factibilidad, y que de ha- Orlando Obando, delegado
berse efectuado, la conclusin hubiese sido construir la represa en el ro Escofran, de Enacal en Bluefields.
unos pocos kilmetros al oeste de la ciudad, as como excavar nuevos pozos, para resolver
las necesidades de agua de Bluefields. En ningn momento el Proyecto se ha visto privado de transporte para el traslado de
materiales y creo que el estado de nuestro transporte no es cuestin de la supervisin, la
Y hubo otros problemas con el proyecto. Por ejemplo, el contrato de SETA contempla- cual ha de limitarse a la supervisin (de las obras)...Queremos recordarle a la supervisin,
ba que ellos operaran la planta durante un ao y que capacitaran al personal nicaragen- que en un contrato llave en mano (como el que) nos ocupa, se limita a la calidad de las
se en Espaa, lo que tampoco se cumpli, segn el ingeniero Obando9. Esta obra de infra- obras y el cumplimiento de las normas dispuestas, dice la carta de SETA.
estructura tampoco contempl inversin en ni un solo metro de alcantarillado, por lo que
las aguas residuales circulan por la calle de la ciudad y terminan contaminando de nuevo Olmedo tambin recuerda a ENACAL que la bitcora que en ese entonces obraba en
la baha de Bluefields de donde es extrada el agua para los ciudadanos de Bluefields. poder de esa institucin deba estar en el proyecto y no bajo su tutela, ya que tena que
estar al alcance tanto de la empresa estatal como del contratista, en este caso, SETA.
La meta del ingeniero Obando es conectar a la mayor cantidad de hogares al nuevo
servicio y garantizar el suministro de agua aunque sea salada y no apta para el consumo Sin embargo, las deficiencias localizadas por el ingeniero Obando son preocupantes.
humano. La gente prefiere eso, aduce, a no recibir agua del todo, puesto que utiliza el Por norma, la tubera debe tener una capa de arena debajo y estar a 1.20 metros de
lquido aunque sea para limpiar los baos. profundidad de la calle para protegerla de la carga viva, pero en el camino nos hemos
encontrado con tubera que atraviesan las calles, que estn a un pie o pie y medio de pro-
El delegado de Enacal considera que la supervisin de la administracin Bolaos a este fundidad y que no tienen siquiera una capa mnima de arena, que estn sobre piedras,
proyecto fue deficiente. Una carta de Sergio Pascual Olmedo, coordinador de proyectos de seala el funcionario.
Expansin Exterior Grupo SETA, dirigida en agosto de 2005 al ingeniero Noel Alvarado,
vice gerente de proyectos de Enacal, atestigua lo reacio que fue SETA a la supervisin La planta, en condiciones ideales de mantenimiento y suministros, produce un agua
estatal. de altsima calidad. Pero en estos momentos, debido a problemas de mantenimiento y de
energa, segn Enacal, la planta no est en capacidad de llevar agua potable de manera
En la comunicacin, Pascual Olmedo hace referencia a un incidente relativo a las prue- permanente a los pobladores de Bluefields. A pesar de eso, al ingeniero Obando le rondan
bas de presin de 120 metros de tubera instalados por uno de sus subcontratistas. En algunas ideas para aprovechar la planta como embotellar el agua purificada para venderla
cuanto al lodo al que hace referencia, dice Olmedo, se han tomado las medidas para a los blufileos, ya que no la pueden llevar por la va de las conexiones domiciliares. Y, por
subsanar ese problema, que ha sido aislado y puntual, evitndose que vuelva a producirse qu no, comercializarla hasta los ltimos confines del Caribe, a pases como Jamaica o
un incidente de esta categora. Ms adelante, despus de examinar otros tpicos de la su- islas como San Andrs y Providencia.
pervisin de Enacal, Pascual Olmedo seala que nos gustara recordar a esta supervisin,
que el ingeniero supervisor dispuesto por parte de Enacal no debe estar en ingerencia (sic) Sin embargo, la desazn priva en la mente del ingeniero Obando. Cul es el beneficio
con nuestros sub contratistas y que cualquier observacin ha de ser transmitida a los inge- social de un proyecto de esta naturaleza?, se pregunta y l mismo se responde, el be-
nieros all dispuestos por parte de SETA para que ellos tomen las medidas oportunas. neficio es la gente teniendo agua de consumo humano en sus casas. Si vos decs que este
proyecto termin, a la hora que le hacs una evaluacin te pregunts: Cunta gente haba
9 IEEPP se comunic con la sede de SETA en Espaa, va correo electrnico, pero no recibi respuesta a una solicitud de entrevista con sus
conectada? Cero. Cunto es el beneficio? Cero. Cul es la inversin? Ocho millones y
representantes en Managua. medio de dlares. Cul es la prdida? Ocho millones y medio de dlares.

Triste historia de telenovela
E
n las oficinas centrales de Enacal, en Managua, la visin sobre el caso de Bluefields
es distinta. Para el director de planificacin de Enacal, Ingeniero Armando Valdivia,
as como para el Ingeniero Daniel Prez, el fallido proyecto solamente es una triste
historia de telenovela: les ofrecieron con bombo y platillos el agua potable a los blufileos,
los espaoles llegaron e iniciaron las obras, hubo bailes y festejos, pero al final, la gente
se qued esperando el agua, como novia al pie del altar que aguarda a un prometido que
jams llegar.
Lo que ocurri en Bluefields, expresan ambos ingenieros, es que se redujo el alcance

de las obras se eliminaron las conexiones domiciliares y la red primaria de tuberas se
construy en lo mnimo- debido a un desfase en el desembolso del crdito en euros otor- Los insumos qumicos para operar la planta desalinizadora, Enacal debe adquirirlos al
gado por el gobierno espaol, a causa de una impugnacin que retras las obras durante Grupo SETA o mediante empresas distribuidores nacionales vinculados a ste grupo.
dos aos, de tal modo que cuando se hicieron los desembolsos, hubo prdidas por el tipo
de cambio del euro respecto al dlar que segn ellos pas de US1.57 dlares a US1.21
dlares por cada euro en el perodo 2002-2004-; al mismo tiempo que aumentaron los Otro condicionamiento de los fondos FAD es la obligacin de contratar a una empresa
costos reales de los bienes y suministros. Sin embargo, de acuerdo a las cifras oficiales del espaola para que realice las obras bajo la modalidad de contrato llave en mano, lo cual las
Banco Central de Nicaragua, el euro se valoriz respecto al dlar en un 29.104 por ciento responsabiliza desde el diseo hasta la entrega de la obra. De igual modo, el 85 por ciento
entre enero del 2002 y enero del 2004, perodo que de acuerdo al Sistema Nacional de de los bienes y suministros deben provenir del Reino de Espaa y un 15 por ciento deben
Inversiones Pblicas, corresponde a la fecha prevista de inicio del proyecto y a la fecha real ser bienes locales, que al final tambin son importados. Eso es una donacin y obviamen-
de arranque10. En realidad, Enacal debi contar con mayor dinero para cubrir los alcances te ellos ponen esas condiciones. Se toma o se deja, afirma el ingeniero Valdivia, ellos
de la obra. ponen su condicin, yo les obsequio esto, dicen, con esta condicin...., as de fcil. Sin
embargo, contrario a lo que argumenta el funcionario pblico, los crditos FAD no son
Sin embargo, la solucin que se encontr, dice la versin oficial, es que la obra lle- ningn regalo, el pueblo nicaragense, tendr que pagarlos.
gara hasta dnde se pudiera, se redujo al mnimo la red principal y no se hicieron las
conexiones domiciliares. En fin, no se llev el agua potable a la gente de Bluefields. Con- Otra limitante de los fondos FAD, reconoce el ingeniero Prez, es que no incluyen un
secuentemente, los medidores de consumo de agua nunca fueron instalados y quedaron componente de gestin del acueducto ni una jornada de sensibilizacin ciudadana que
embodegados. haga conciencia en las personas de que llevar el agua a sus casas es costossimo y que
por ello es importante pagar el servicio. La gente prefiere tomarse una botella de ron o
Una de las caractersticas de los crditos FAD, explica el ingeniero Valdivia, es que su pagar un celular que pagar el agua, piensan que debera ser gratis, expresa el ingeniero
financiamiento es finito. Se acaba la plata y hasta ah llega la obra, lo cual implica grandes Valdivia.
riesgos para las inversiones de agua potable, ya que como el mismo ingeniero seala, este
tipo de contrataciones conllevan un largo proceso de maduracin. Sus costos estn sujetos La obra de agua de Bluefields fue tenida por bien recibida por las autoridades de Enacal,
a los vaivenes de las tasas de cambio y prdidas cambiarias, a las variaciones de pobla- sostiene el ingeniero Valdivia, quien disculpa que haya tenido menos alcance. Sin embar-
cin, al surgimiento de obras pblicas que afectan al proyecto, a los desastres naturales, la go, no todo est perdido, sostiene. A su parecer es posible trasladar la planta desalini-
inflacin y el aumento de los costos reales. zadora de Bluefields a Corn Island para que le quite la sed a sus pobladores, quienes tal
vez tengan mejor suerte. Al final del da, el director de Planificacin de Enacal considera
que el nico problema es que se le crearon demasiadas expectativas a los blufileos. La
10 El euro pas de venderse a 0.8862 dlar al 31 de diciembre de 2001, a cotizarse en 1.2597 dlares por cada euro a enero del 2004. expectativa de tener agua potable en sus hogares.

El incendio, una visita a la planta El operario de la planta desalinizadora muestra
y la tubera estalla el punto donde estall una tubera a causa

de la presin del agua y de la deficiencia de
los materiales empleados. Ntese al fondo, el
agua corriendo sobre la superficie.
E
l 31 de enero de 2008, un incendio escap de devastar el muelle de la ciudad de
Bluefields cuando estall una estacin ilegal de combustible. Los bomberos tuvieron to a la no desalinizada, se escuch un fuerte estruendo que activ los procedimientos de
serias dificultades para apagar el incendio y evitar que se propagara gracias a la gran alarma de los dos operarios de la planta y del personal auxiliar. A unos 150 metros, una
cantidad de casas de madera que hay en la ciudad y al poco acceso de agua. El camin cis- tubera haba estallado a causa de la presin del agua inyectada, de los deficientes mate-
terna del cuerpo de bomberos se encontraba averiado y a este problema prctico se sum riales y de la inadecuada proteccin establecida. El procedimiento fue de rigor: cortar el
otro: los bomberos no podan recoger agua de los hidrantes instalados por SETA porque suministro, ordenar el almacenamiento de agua en los dos tanques de la ciudad y advertir
sus llaves y acoples son incompatibles. a la poblacin que conservara agua porque debido a que se suspendera el servicio para
realizar las reparaciones, no habra agua disponible.
Desde aquella experiencia, el delegado de Enacal en la ciudad ya se siente parte del
Cuerpo de Bomberos de Bluefields, ya que en su jeep personal camina una llave madre Por su propia naturaleza, el ambiente de la planta es altamente corrosivo. Requiere
para ayudar a los bomberos a que se conecten a los hidrantes, en caso de emergencia. de frecuentas manos de pintura que no es posible financiar. Las tuberas de PVC estn
Muchos de estos hidrantes ya estn destruidos por los roba cobre que los despedazan para expuestas al sol y tambin necesitan mantenimiento que no es posible sostener porque
vender el metal. El ingeniero Obando tambin tiene listo un plan de contingencia para el subsidio que da Managua es abrumado por costos de insumo y reparaciones. La tarea
suplir de agua a toda la ciudad en caso de un incendio. de Obando no tiene sosiego, es la de un virtual apaga fuegos. Tapa un hueco y surge otro.
En ocasiones, se siente solo en la batalla. Lo ms grave es que a pesar de que la planta es
Al visitar la planta desalinizadora, en compaa del ingeniero Obando, es posible co- una maravilla tecnolgica, no es posible llevar agua dulce todos los das a la poblacin,
rroborar que es un prodigio de la tecnologa, completamente automatizada, una verda- sino agua salada, de manera irregular. Yo lo nico que reclamara a Enacal es que deben
dera obra de ingeniera. Su modo de funcionamiento es relativamente sencillo: el agua voltear los ojos hacia la Costa Caribe nicaragense. El mismo ser humano que est en
es extrada de la baha de Bluefields por medio de bombas sumergibles, pasa un primer Managua es el mismo ser humano que est en el resto del pas, con diferentes colores.
filtro natural de rocas, luego por filtros de arena, microfiltros y una vez ha alcanzado los Nosotros somos negros, mestizos, sumos, ramas, garfunas, pero nuestros nios tambin
niveles de pH, turbidez y purificacin exactos, pasa a los tres mdulos de desalinizacin, lo son, al igual que los del resto del mundo. La tercera causa de mortalidad infantil son las
para ser bombeada desde ah hasta la ciudad. Sin embargo, la planta no est funcionando aguas contaminadas en el mundo y nuestros nios no se escapan de eso, nuestros nios
de la mejor manera. Lo que ocurre es que dos mdulos de desalinizacin estn fuera de sufren, expresa Obando.
funcionamiento, de modo que no hay capacidad suficiente para llevarle agua pura a toda
la poblacin, por lo que la solucin encontrada es darle a todos la misma racin de agua A pesar de esta trgica situacin, el ingeniero Obando no pierde el sentido del humor,
salada por igual. Como en invierno sobra el agua dulce en la baha, Enacal hizo un bypass como tampoco sus paisanos de Bluefields cada vez que se quejan por la calidad del agua.
para inyectar agua no desalinizada a la poblacin, evitando as el uso de la planta desali- Me ests blanqueando, le dicen muertos de risa. Obando a su vez pide a los ciudadanos
nizadora, lo que les permite ahorrar costos. Pero no les permite llevarle agua potable a la que lo tomen por el lado amable porque despus de todo -si se fijan bien- Enacal no les
ciudadana debido a que no slo est salada, sino adems, llena de coliformes fecales y est cobrando la sal para cocinar. Es cortesa de la casa11.
totales, lo cual significa que el sistema de purificacin no est tampoco en funcionamiento
o que las tuberas estn contaminadas. 11 El fallido proyecto de agua potable de Bluefields fue financiado a travs de un Convenio de Crdito entre el Instituto de Crdito Oficial del
Reino de Espaa y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por un importe de 10,975,000 millones de dlares, provenientes del Fondo
de Ayuda al Desarrollo (FAD), a una tasa de inters de inters del 2.75 por ciento, cinco aos de gracia y una tasa de amortizacin del 16 por
Durante la visita a la planta, el martes 13 de enero de 2009, el ingeniero Obando ech ciento, crdito que fue suscrito a mediados del 2003 para financiar asimismo plantas de tratamiento para ocho localidades. Este segundo
a andar durante cerca de una hora el sistema de purificacin para mostrar la capacidad de componente no se llev a cabo. La planta de Bluefields tuvo un costo de 8,095,962 millones de dlares. Se desconoce dnde fue invertida
la diferencia de US$2,879,038 respecto al monto total del crdito. El convenio, suscrito por Nicaragua por el entonces ministro de Hacienda,
produccin de un agua cristalina, limpia y pura, como en efecto sucedi. Sin embargo, a Eduardo Montealegre, y por David Moreno Casas, Director General de Negocios del Instituto de Crdito Oficial del Reino de Espaa, estipulaba
que US$9,876,700.20 equivalentes al 100 por ciento de los bienes y servicios espaoles exportados, tendran carcter ligado y se utilizara para
los cuarenta minutos de conversacin, mientras distinguamos la calidad del agua, respec- la financiacin de las exportaciones de bienes y servicios espaoles. El 12.14 por ciento del crdito (US$1,188,299.8) financiaran gasto local de
bienes y servicios exportados. Los desembolsos del crdito fueron realizados a travs del Banco Central exonerados de impuestos.

Sin embargo, en entrevista con IEEPP, el director de planificacin de ENACAL, Ar-
mando Valdivia, reconoci que en este proyecto ya no se realizarn las obras de alcantari-
SETA gana tres contratos ms llado. Las consecuencias de esta decisin sern catastrficas para los boaqueos. La ficha
original del Proyecto (ver en anexo) contempla las siguientes obras de alcantarillado:
llaves en mano - Ampliacin de la red de colectores con 4.4 km de tubera
- Construccin de la primera etapa de las instalaciones de tratamiento
con capacidad de 4,954 m3/d.
A
las dos de la tarde del quince de mayo del 2007, los miembros de los Comits de
Licitacin No. 006-2006 y No. 007-2006 redactaron dos actas distintas mediante Las obras contempladas en alcantarillado sanitario mejorarn las condiciones higi-
las cuales adjudicaron dos contratos de inversin pblica al nico consorcio preca- nico-sanitarias de la poblacin adems de favorecer al medio ambiente del entorno de la
lificado en ambos procesos: el consorcio BEFESA-GRUPO SETA. La suma de ambos ciudad en general y del ro Fonseca en particular al eliminarse los vertidos de aguas crudas
contratos es de 18,125,523.02 de euros. Una semana despus, el 22 de mayo del 2007, residuales en dicho ro, dice la ficha original del proyecto de BEFESA-SETA en Boaco.
la presidenta de Enacal, Ruth Selma Herrera, ratific lo dispuesto por los Comits de Li- Al no realizarse las obras de alcantarillado, la consecuencia es que el ro Fonseca desde
citacin mediante las Resoluciones 038-2007 y 039-2007, suscritas de forma consecutiva, donde se planea extraer el agua para los boaqueos- se contaminar irremediablemente
las cuales no expresan la fuente de financiamiento de los proyectos12. Sin embargo, ser un por las aguas residuales producidas por sus propios pobladores, haciendo insostenible el
ao despus que la Asamblea Nacional apruebe los crditos FAD para estas operaciones13, acueducto.
a pesar de que la Licitacin se haba realizado con anticipacin, al igual que la suscripcin
de los contratos, rubricados de forma simultnea el pasado 7 de agosto de 200714. El segundo proyecto adjudicado al Consorcio BEFESA-GRUPO SETA consiste en
la Mejora y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la
El primer proyecto adjudicado al consorcio BEFESA-GRUPO SETA es el de Mejora ciudad de San Juan del Sur por un monto de 12,527,167.23 millones de euros. Para el
y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la ciudad de 2009 se tiene previsto invertir los primeros U$8,351,527.09 millones de dlares, de los
Boaco, por un monto total de 5,598,355.79 millones de euros. Este proyecto incluye cuales el 98.5 por ciento provienen de los fondos FAD ya que la contra partida nacional
una represa en el ro Fonseca, tanques de almacenamiento, una planta de tratamientos apenas alcanza los 123,152 dlares. El alcalde saliente de San Rafael del Sur, Eduardo
residuales, una colectora y varias subcolectoras15. El contrato fue suscrito el 7 de agosto del Holmann Chamorro, indic que el contrato haba sido adjudicado a favor del Consorcio
2007 sin que a la fecha la Asamblea Nacional hubiese aprobado el crdito FAD hasta que BEFESA-SETA en diciembre del 2006, das antes de que el presidente Bolaos entregara
lo hizo el pasado 1 de julio del 2008, ms de un ao despus de que se hubiese realizado la administracin y asegur que el gobierno actual reafirm la decisin. Tambin revel
la Licitacin Pblica y suscrito el contrato16. que la empresa Hispnica impugn la adjudicacin17.
El proyecto de agua potable de Boaco incluye, segn Befesa, una obra de captacin de Segn la versin oficial de BEFESA, el proyecto en San Juan del Sur una de las zonas
agua, una estacin de bombeo, lneas de impulsin, ampliacin de la capacidad de trata- tursticas ms importantes de Nicaragua- se compone de dos partes: mejoramiento del
miento del acueducto, un tanque de almacenamiento de agua y la ampliacin de la red de sistema de agua potable y del sistema de alcantarillado sanitario. Esto incluye la construc-
colectores, con una inversin superior a los cinco millones de euros. cin de una obra de captacin de agua, una planta de tratamiento, instalacin de lneas de
impulsin, estacin de bombeo y la construccin de depsitos reguladores18. Por su parte,
el director de Planificacin de ENACAL, confirm a IEEPP que en este Proyecto se dis-
12 Ver en La Gaceta, Diario Oficial, No. 104 del 4 de Junio del 2007, pginas 3275-3276.
13 Ver Nota de Prensa de la Asamblea Nacional por Liz Escoto, Agua potable y alcantarillado sanitario para Boaco, mircoles 2 de julio de 2008,
minuirn las obras de alcantarillado sanitario debido a problema de costos.
disponible en www.asamblea.gob.ni
14 Befesa- Projects in San Juan del Sur and Boaco (Nicaragua), nota oficial de Befesa, del Grupo Abengoa. En: http://www.abengoa.com/sites/
abengoa/en/noticias_y_publicaciones/publicaciones/diciembre2007/fr_real1.htm 17 Hispnica es una empresa constructora espaola muy cuestionada por la construccin de la carretera Managua-Masaya-Granada, que no
15 A pesar de que el contrato fue adjudicado en euros, la Asamblea Nacional aprob el crdito por 8,804,534.15 millones de dlares, que conforme cumpla con los requerimientos del contrato. La misma fue financiada con 16 millones de dlares provenientes de los fondos FAD durante
a la tasa de cambio de dlares respecto a euros del 1 de julio de 2008 (US1.5770 dlares por la venta de un euro), equivalan a 5,583,090.77 la administracin Bolaos, por lo que el actual gobierno se ha visto en la urgencia de hacer mltiples reparaciones a la carretera. Sobre las
euros, quince mil 265 euros menos de lo previsto por el crdito, que sin embargo, los nicaragenses tendrn que pagar. declaraciones del Alcalde saliente de San Juan del Sur, por el FSLN, ver: Snchez, Noelia. Proyecto de Agua para San Juan del Sur, La Prensa,
24 de agosto del 2007.
16 El artculo 9 de la Ley No. 323, Ley de Contrataciones del Estado de Nicaragua, establece en su segundo prrafo que De previo a dar inicio
al procedimiento de licitacin, la entidad deber contar con los estudios, diseos, especificaciones generales y tcnicas, debidamente con- 18 La ficha del proyecto est disponible en los anexos. Los contratos para los proyectos de Boaco y San Juan del Sur fueron suscritos el 7 de agos-
cluidos, con la programacin total, los presupuestos y dems documentos que se consideren necesarios, segn la naturaleza del proyecto to del 2007, con la presencia de Ruth Selma Herrera, presidenta de Enacal, Vivian Orozco (alcalde de Boaco) y por el consorcio BEFESA-SETA,
preparado, haber definido los pliegos de bases y condiciones de la licitacin y verificado la existencia de contenido presupuestario suficiente estuvieron presentes Aranzazu Mencia, Hernn Castro y Daniel Jimnez Gallo, segn una nota de prensa oficial que puede leerse en el sitio
para enfrentar las erogaciones correspondientes. Es hasta en la Ley de Presupuesto de la Repblica del 2009 que ENACAL proyecta invertir web de Abengoa, el grupo del que forma parte Befesa:. Ver: www.abengoa.com/sites/abengoa/en/noticias_y_publicaciones/publicaciones/
4,010,315.27 millones de dlares en Boaco, siendo 3,897,014.77 millones de dlares provenientes de los fondos FAD y US$113,300.49 de fondos diciembre2007/fr_real1.htm. Ver tambin: Befesa se adjudica obras de abastecimiento y saneamiento de agua en Nicaragua, por un importe
nacionales. superior a los 18 millones de euros, en: www.befesa.es

CUADRO 2
CONTRATOS ADJUDICADOS POR ENACAL A SETA Y BEFESA
Fuente de
Fecha Modalidad Proyecto Monto Contratista Financiamiento
Mejora y Ampliacin de los
15/05/2007 Licitacin Sistemas de Agua Potable y 5,598,355.79 Consorcio Fondos FAD
Pblica Alcantarillado Sanitario de la BEFESA-SETA
ciudad de Boaco.
Mejora y Ampliacin de los
Licitacin Sistemas de Agua Potable y 12,527,167.23 Consorcio
15/05/2007 Fondos FAD
Pblica Alcantarillado Sanitario de la BEFESA-SETA
ciudad de San Juan del Sur.
Optimizacin de
03/04/2008 Licitacin Operaciones del Acueducto Sociedad Programa de
Pblica y Construccin del US$3,37,161.28 Espaola de Canje de la Deuda
Alcantarillado Sanitario de Tratamiento de con Espaa
Diriomo y Diri Agua (SETA)
N/D N/D Proyecto de Agua Potable US$8,095,96219 SETA Fondos FAD

de Bluefields
Ampliacin Red de Programa

Abastecimiento de Agua Regional para la
potable a Ciudad Sandino, 10,198,000 BEFESA Reconstruccin de
30/08/2005 N/D
diseo de red de Amrica Central
alcantarillado y construccin (PRRAC) de la
de Planta de Tratamiento Unin Europea

de Aguas Servidas20 (UE).
30
19 Slo contempla el costo de la planta desalinizadora, no as del tanque de almacenamiento y 17 kilmetros lineales de tubera.
20 El proyecto contempla una ampliacin de la red de abastecimiento de agua potable a Ciudad Sandino, mediante la construccin de tres pozos de captacin y sus instalaciones (equipos de
bombeo, instalacin elctrica, sistema de desinfeccin y obras accesorias). Asimismo las conducciones desde los pozos hasta los tres nuevos depsitos de almacenamiento y la conexin a la
red de distribucin existente. Estos tres pozos de hormign armado tendrn capacidad para almacenar 3.700, 1.000 y 1.110 metros cbicos cada uno. Tambin prev la redaccin de un pro-
yecto de que defina las obras necesarias para la correcta ejecucin de la red de alcantarillado sanitario completa, desde las acometidas domiciliarias hasta colectores finales que conduzcan
todas las aguas residuales procedentes de los vertidos de la poblacin afectada. Y finalmente el diseo y construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas con un caudal medio
de diseo de 6.054 metros cbicos al da para abastecer a una poblacin de 47.450 de habitantes. El diseo de la planta se efectuar por bloques de forma que permita su ampliacin futura
hasta la previsin para el horizonte del Plan Maestro, ao 2020, que ser de una poblacin de 218.133 habitantes, con un caudal medio de 22.337 metros cbicos al da. Ver: www.befesa.es
como parte del Programa de Canje de Deuda21.
sin pblica en Nicaragua con la condicin de que se contrate a compaas espaolas.

El primer filtro natural al agua extrada de la baha de Bluefields.
contrato pero no aclara si es para aumentar o disminuir su valor.
tacin el proyecto de Bluefields- dej resultados claramente cuestionables?

En total, SETA ha ganado contratos de Enacal por ms de 18 millones de euros y por
por el monto de su oferta revisada de 3.337,161.28 millones de dlares a ser financiados
31
nistracin de la presidenta de Enacal, Ruth Selma Herrera y el presidente Daniel Ortega
Optimizacin de Operaciones del Acueducto y Construccin del Alcantarillado Sanitario
dicado por el Comit de la Licitacin Pblica No. 002-2007 denominado Proyecto de
Finalmente, el GRUPO SETA gan un cuarto contrato el 3 de abril del 2008, adju-
Saavedra. Por qu adjudicar tan valiosas inversiones a una empresa cuya carta de presen-
usuarios. En su resolucin, Herrera instruye la negociacin de un reajuste econmico del
11.4 millones de dlares, la mayor parte de los contratos adjudicados durante la admi-
relativo a los rubros de Pretratamiento, Medidores para conexiones directas y Catastro de
21 El Programa de Canje de la Deuda contempla que el dinero condonado por Espaa a Nicaragua ser resarcido mediante programa de inver-
sostiene que el monto del proyecto es necesario negociarlo previo a la firma de contrato,
de Diriomo y Diri, siendo SETA la nica empresa precalificada para dicho concurso,
conforme el diferencial de 280,858.34 dlares reflejado en Acta de Evaluacin de Ofertas,

La resolucin No. 040-2008 suscrita el 15 de abril del 2008 por la Presidenta de Enacal,
Ruth Selma Herrera, disponible en el sitio oficial de contrataciones pblicas del Estado,
Otras obras incompletas
L
os los de ENACAL con contratistas espaoles no ataen nicamente al caso de
Bluefields que ejecut SETA. La empresa BEFESA tampoco entreg los mejores
resultados en el proyecto de agua y saneamiento que ejecuta por diez millones de
euros en Ciudad Sandino, ubicada al noroeste de la ciudad capital donde deba construir
una planta de tratamiento de aguas residuales con capacidad de 200 litros de agua por se-
gundo, pero la construy con capacidad de 60 litros!, menos de la mitad de lo previsto.
El gerente de de operaciones de Enacal, Eduardo Jerez, reconoci la situacin ante

los medios de prensa y expres lo siguiente: La Unin Europea don los fondos para el
proyecto. Realiz las contrataciones de BEFESA, la empresa que ejecut el mismo. Por
lo cual, es a ellos a quienes les tocara exigirle o establecer medidas legales, para que se
realicen las debidas correcciones22.
Por qu ENACAL no exige a BEFESA que cumpla con el contrato? Por qu, si cono-
ce estos antecedentes de ambas empresas, dos comits de licitacin adjudican millonarios Los dos paneles de control de mdulos de desalinizacin que se
contratos a BEFESA y SETA, cuyas obras tambin son cuestionadas por la ciudadana? encuentran averiados. Su reparacin y repuestos sobrepasan la
capacidad de recaudacin de Enacal en Bluefields.
En julio de 2008, cuando la tormenta Alma azot el pas con varios das de lluvias
consecutivas, las pilas spticas de Ciudad Sandino se rebalsaron y el resultado fue la con-
taminacin del medio ambiente. Ahora tendrn que ser limpiadas peridicamente previo Otras obras sufren retrasos. Es el caso de la planta de tratamiento de aguas residuales
al invierno para evitar que vuelvan a rebalsarse. de Managua que hace parte del proyecto de saneamiento del Lago Xolotln de Managua
a un costo de 80 millones de dlares financiados mediante prstamos y donaciones de
El 13 de diciembre de 2008, la presidenta de ENACAL denunci a travs de un medio KFW de Alemania, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Alemn de
oficial que la empresa espaola Wasser que ejecuta el Proyecto de reduccin de fugas en Desarrollo. Las obras iniciaron en el 2006 y tanto la administracin de Bolaos como la
800 kilmetros de redes de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Managua, dejaba actual han prometido su inauguracin sin cumplir con la realizacin de la obra. Se espera
cerradas las vlvulas de tal modo que miles de capitalinos no tenan acceso al agua potable que finalmente est lista a mediados de febrero de 200924.
durante casi todo el da. El problema dur semanas y afect a zonas residenciales que ni
siquiera estaban incluidas en el plan de trabajo de Wasser, el cual no era publicado para Cmo evitar que con los actuales proyectos que ejecutan BEFESA y SETA ocurra lo
conocimiento de la ciudadana. En lugar de reclamar directamente a la empresa espaola, mismo que en Bluefields donde una dcima parte de la ciudadana en lugar de contar con
la presidenta de ENACAL solicit a los pobladores que demandaran a los empleados de agua potable recibe en sus casas agua salada? El Director de Planificacin de ENACAL,
Wasser que no los dejaran sin agua23. Armando Valdivia, dice que es difcil predecir el futuro pero advierte que sern ms riguro-
sos en las multas y sanciones que establecen los contratos por desfases u obras mal entre-
gadas. Sin embargo, reconoce que cuando se formulan reclamos a contratistas extranjeros,
se encuentran con una valla de acero horrible. El ingeniero Valdivia lo reconoce: Son
22 Morales, Roberto y Prez, Wilder. Pilas spticas no tienen capacidad, La Prensa 10 de enero de 2009.
problemas que los manejamos, pero no los podemos solucionar.
23 Esta obra concluy a mediados de enero de 2009. Se trataba del Proyecto de Optimizacin del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable,
a un costo de 12 millones de dlares financiados con fondos FAD. Sobre las denuncias contra Wasser, ver: Empresa subcontratada tiene sin
agua a Managua, La Nueva Radio Ya, 13 de diciembre de 2008; Garca Nery.Wasser deja sin agua a media Managua, El Nuevo Diario, 12 de
enero de 2009; Garca, Nery. Agua se va por revisin y donde no revisan nada, El Nuevo Diario, 4 de diciembre de 2008. 24 Garca, Nery. Debayle y Herrera fallan con planta de tratamiento, El Nuevo Diario, 12 de Diciembre de 2008.

Conclusiones y Recomendaciones
Con base a estas conclusiones, el IEEPP recomienda:
n La investigacin de IEEPP ha logrado demostrar que los procesos de licitacin p- n Esta contratacin adolece de serias deficiencias de transparencia por lo que la Con-
blica atados a crditos concesionales ligados a contratos llaves en mano, disminuyen tralora General de la Repblica debera adelantar una auditora sobre este caso,
claramente la transparencia y hacen vulnerable al Estado receptor, al poder de in- mientras que la Asamblea Nacional debera crear una Comisin Especial para in-
fluencia de la empresa contratista seleccionada. dagar sobre las responsabilidades de privados y funcionarios pblicos en este fallido
proyecto pblico.
n Se ha logrado establecer que la ciudadana de Bluefields recibe agua salada y no apta
para el consumo humano a travs de un servicio al que slo una dcima parte de su n La sociedad civil de Bluefields podra fomentar un dilogo pblico con las autorida-
poblacin tiene acceso, lo cual pone en riesgo su salud, especialmente de las nias des nacionales, regionales y municipales, para demandar y comprometerse a encon-
y nios. De este modo, el impacto y bienestar producido por la inversin de ms de trar una solucin viable a los problemas de acceso al agua potable en su ciudad.
ocho millones de dlares en una planta desalinizadora es prcticamente nulo, por
lo cual este proyecto fall en cumplir su objetivo de elevar la calidad de vida de los n Las autoridades de ENACAL estn obligadas a formular los estudios de factibilidad
pobladores y de solucionar el acceso al agua potable. y diseo de la represa del ro Escofran, que de acuerdo a distintas fuentes, podra ser
una solucin al problema de acceso de agua potable en Bluefields. Aparentemente
n La situacin que sufre la poblacin de Bluefields pone en entredicho la viabilidad de ya trabajan en este sentido.
implementacin de los fondos FAD como fuente complementaria de financiamiento
del presupuesto pblico, ya que no se evidencia un compromiso social de la compa- n Con el precedente de Bluefields, invitamos a las autoridades de ENACAL a ejercer
a contratista, sino un nimo de lucro, debido a que los incentivos para maximizar una vigilancia y supervisin exhaustiva sobre los dems proyectos administrados por
las ganancias no guardan proporcin con los incentivos para mejorar la calidad de el consorcio BEFESA-SETA. Para ello es recomendable fortalecer el rea de formu-
vida de las personas. lacin de proyectos y crear una dependencia de auditora de obras pblicas.
n Hay que hacer notar, que los fondos FAD pueden convertirse en una fuente de n Es conveniente que el gobierno de la Repblica explore nuevas fuentes de coopera-
endeudamiento pblico sin sentido y en una fuente de mayor dependencia externa, cin externa para las inversiones en agua potable; fuentes de financiamiento que le
puesto que debido a las deficiencias en el sistema de contrataciones pblicas, no permita desarrollar procesos de licitacin ms competitivos, abiertos y transparentes,
existe garanta de un cumplimiento efectivo de las obras, por la falta de voluntad donde no exista un nico oferente precalificado, como en los casos examinados.
poltica de las autoridades nacionales de hacer valer las leyes nacionales. Hay pre-
cedentes bien claros en Nicaragua y en otros pases del mundo que son evidencia n De igual modo, es recomendable que ENACAL fortalezca su departamento jurdico
de que la implementacin de estos fondos tienen un alto potencial para derivar en para estar listos a invocar la clusula de vicios ocultos o para demandar sanciones y
negligencias o hechos de corrupcin. multas cuando el contrato lo amerite. De la misma manera, hacemos un llamado a
ENACAL a ser ms enrgico en el reclamo con los contratistas internacionales en
n El caso de Bluefields refleja una gran debilidad en la capacidad de supervisin de lugar de dejar esta responsabilidad a organismos donantes o a la ciudadana, como
obras por parte de la actual y anterior administracin de ENACAL. Este caso pre- en casos precedentes.
senta tambin grandes retos a la ciudadana en trminos de la posibilidad de audito-
ria social que puedan y deban hacer para vigilar la gestin de la inversin pblica. n Compartimos plenamente la necesidad de que las obras de inversin en agua potable
tengan un componente de gerencia de acueducto y un componente de comunica-
n Por otra parte, hay serios riesgos de que la situacin de Bluefields se repita en la cin para efectuar jornadas de sensibilizacin de concientizacin a la ciudadana
obra de agua potable de Boaco donde ya no se realizarn inversiones en alcantari- sobre sus responsabilidades, derechos y deberes alrededor de los servicios de agua,
llado teniendo como consecuencia la contaminacin del ro Fonseca, lo cual vuelve garantizndose as la sostenibilidad de la obra.
prcticamente inviable esta obra, pues esa es la fuente de agua potable que se ha de
aprovechar.

Fuentes
n En Bluefields, Boaco, San Juan del Sur, Diriomo y Diri, la ciudadana est en el Entrevistas:
deber de organizarse y ejercer una supervisin pblica de las obras de agua potable Entrevista a don Julio Lpez, poblador de Bluefields.
que son determinantes para el futuro de la humanidad y de Nicaragua, as como de Entrevista al Ingeniero Orlando Obando, delegado Enacal Bluefields.
nuestros nios y nias.
Entrevista al Alcalde saliente de Bluefields, Luis Gutirrez.
n Las diversas redes sociales que en Nicaragua estn involucradas con la gestin del Entrevista a Miguel Martnez, director de planificacin, Alcalda de Bluefields.
agua en el nivel comunitarios podran desarrollar procesos de auditoria social ms
agresivos sobre la gestin de la inversin pblica en este sector. Entrevista a ingenieros Armando Valdivia, director de planificacin de Enacal, as como al
ingeniero Daniel Prez.
n Tambin, deberan de visibilizarse aquellas prcticas exitosas y transparentes de ges-
tin del agua con prstamos o donaciones internacionales que han contribuido de Visita de campo a la planta desalinizadora de Bluefields el martes 13 de enero de 2009.
manera efectiva y eficiente al acceso al agua potable en diferentes comunidades. Esas
prcticas deben convertirse en lecciones aprendidas que permitan a los ciudadanos Documentos:
mejorar sus habilidades de auditora social. Prueba cientfica sobre la calidad de agua de Bluefields efectuada por la Bluefields Indian
and Caribbean University (BICU), el 12 de enero de 2009, a solicitud del IEEPP.
Convenio de Crdito FAD entre el gobierno de Nicaragua y Espaa.
Comunicaciones entre la Alcalda de Bluefields y el grupo SETA alrededor de los daos oca-
sionados a la va pblica.
Comunicacin del GRUPO SETA con ENACAL.
Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD): Instrumento eficaz en la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD)? El caso de Nicaragua, por Jess Carrin Rabasco, del Observatorio de la Deuda en
la Globalizacin. En: www.observatoriodeuda.org
Peridicos:
La Gaceta, Diario Oficial.
El Nuevo Diario. www.elnuevodiario.com.ni
La Prensa. www.laprensa.com.ni
Sitios web:
Nicaragua Compra (Sitio oficial del Sistema de Contrataciones Pblicas).
www.nicaraguacompra.gob.ni
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP). www.snip.gob.ni
Informes de Ejecucin Presupuestaria y Ley de Presupuesto 2009. www.hacienda.gob.ni
Banco Central de Nicaragua. www.bcn.gob.ni

Aspectos Operativos:
Las obras del proyecto sern ejecutadas mediante licitacin y sern entregados llave en mano
Anexos al ENACAL. Instalaciones de Tratamiento, incluyendo: Un tanque de descarga a la entrada de
la planta potabilizadora, con un volumen de 250 m3; planta potabilizadora de tratamiento
fsico bateriolgico convencional: floculacin-coagulacin, decantacin y filtrado, con capaci-
FICHA DE PROYECTO NO. 1 dad de produccin de agua potable para 80,000 habitantes con una dotacin media de 162
litros por persona y por da; Planta desalinizadora con capacidad de produccin suficiente
para 40,000 habitantes con una dotacin media de 125 litros por persona y por da. Esta
1.0 NOMBRE DEL PROYECTO planta deber estar dividida en mdulos compactos y transportables, de manera que cuando
se cambie de fuente de abastecimiento, se pueda remover y trasladar a otro emplazamiento;
Mejoramiento del Servicio y Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua.
Depsito de agua potable a la salida de la planta, con una capacidad de almacenamiento de
2.0 FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2,000 m3; Instalaciones accesorias (casa de qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera
Espaa de descarga de salmuera. La Obra de captacin estar localizada en un punto donde el agua
tenga adecuadas condiciones en los aspectos de seguridad y saneamiento, de tal manera
3.0 COSTO DEL PROYECTO que propicie la aceptacin por parte de la poblacin. Se evitarn los sitios que se encuentren
US$16,294,245 cercanos a focos de contaminacin tales como desages de aguas servidas, botaderos de
basura, embarcaderos o lugares donde exista trnsito de naves, por los riesgos de contami-
4.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO nacin que eso conlleva. Las instalaciones de tratamiento funcionarn con energa elctrica
Objetivos de Desarrollo: de la red local. Sin embargo, sern capaces de trabajar automticamente en caso de interrup-
Suministrar en el corto plazo en las localidades beneficiarias, servicio de agua potable con cin del suministro elctrico. Las obras conexas que incluyen los tanques de almacenamien-
la calidad y continuidad exigida por las normas tcnicas adoptadas por el pas y mejorar las to, casetas, tuberas y conexiones de servicio, debern cumplir con las normas de ENACAL.
condiciones de vida a la poblacin residente en la ciudad de Bluefields.
Objetivos Especficos:
Construir en la ciudad de Bluefields las instalaciones de agua potable bsicas, incluyendo 5.0 BENEFICIOS DEL PROYECTO
captacin; estacin de bombeo; lnea de conduccin; planta potabilizadora y desalinizadora; Mejora en el servicio de agua potable tanto en cantidad como en calidad, de forma segura y
tanques de almacenamiento; tuberas en red de distribucin y conexiones domiciliares. eficiente, mediante el aumento en la oferta de agua potable y la ampliacin del sistema de po-
tabilizacin. Aumento en la cobertura del agua potable hasta un 91,1 % en la Ciudad de Blue-
Descripcin:
fields; Reduccin de los ndices de enfermedades de origen hdrico, mediante la mejora de las
Los alcances de los suministros para la ciudad de Bluefields incluyen: Subsistema de capta- condiciones higinico-sanitarias, ocasionado por la falta de agua de buena calidad. Mejora
cin de agua de mar, que cuenta con una captacin, camino de acceso, estacin de bombeo, en el funcionamiento hidralico del acueducto en Bluefiels, reduciendo los altos niveles de
instalaciones elctricas y lnea de impulsin hasta la planta potabilizadora. Instalaciones de agua no contabilizada y cadas de presin, por medio de tuberas de suficiente dimetro y por
Tratamiento, incluyendo: Un tanque de descarga a la entrada de la planta potabilizadora; la construccin de tanques de almacenamiento. Elevar la colecta de ENACAL en Bluefields,
planta potabilizadora de tratamiento fsico bateriolgico convencional; Planta desalinizadora; mediante las nuevas instalaciones domiciliares (micromedicin) y promover el buen uso del
Instalaciones accesorias (casa de qumicos, caseta de vigilancia, otros); Tubera de descarga agua potable. La implementacin del Proyecto, servir para beneficiar a una poblacin de
de salmuera. Instalacin Red de distribucin de agua potable, con las siguientes longitudes 30,000 habitantes hasta el ao 2025.
y dimetros: Dimetro (mm) Longitud (m) 500 1000 300 8,580 200 7,390 150 4,050 Total
21,020 Construccin de Tanque de almacenamiento de 75 m3 y estacin de bombeo de 3
litros por segundo, para brindar abastecimiento al barrio Santa Rosa. Suministro e Instalacin Fecha Programada de inicio: 01/01/2002
de 1,300 conexiones de servicio. Fecha Real de Inicio: 01/01/2004
Fecha Real de Finalizacin: 23/12/2009
Fuente: Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP).

Ficha de Proyecto No.2 FICHA DE PROYECTO No.3
1.0 NOMBRE DEL PROYECTO 1.0 NOMBRE DEL PROYECTO
Proyecto Mejoramiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la ciudad de San Juan Mejora y ampliacin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
del Sur. de la ciudad de Boaco.
2.0 FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2.0 FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Espaa Espaa
3.0 COSTO DEL PROYECTO 3.0 COSTO DEL PROYECTO
- Espaa 9.04 millones de Euros Espaa 3.9 millones de euros
- Local 3.5 millones de Euros Local 1.6 millones de euros
- US $ 16.2 millones US $7.88 millones
4.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO 4.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El proyecto contempla la ejecucin de obras en agua potable con El proyecto se compone de dos componentes a saber: Mejoramiento del sistema de agua
los siguientes alcances, a saber: potable y; Mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario.
Captacin de agua en el lago de Nicaragua; Planta de tratamiento de 195 l/s; Dos estaciones
de bombeo (2), lnea de impulsin de 500 mm y 22.1 km de longitud. En agua potable se incluyen las siguientes acciones:
Construir una nueva obra de captacin de agua en el Ro Fonseca, con capacidad til de
Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de distribucin y almacenamiento de agua.
almacenamiento de 260,000 m3.
En el sistema de alcantarillado sanitario el Proyecto contempla: Implementar una estacin de bombeo de 117 l/s y 2 lneas de impulsin con
La instalacin de 9.4 kilmetros de colectores y redes de recoleccin para ampliar el servicio una longitud de 2.6 km
a los sectores La Talanguera, Mara Auxiliadora y Las Delicias; Construccin y equipamiento Ampliar la capacidad de tratamiento del acueducto con una nueva planta con capacidad
de 2 estaciones de bombeo de 30 y 100 kw para impulsin de aguas servidas en Mara media de produccin de 78.2 litros por segundo (l/s) y rehabilitar la planta existente.
Auxiliadora y La Talanguera; Rehabilitacin de estacin de bombeo existente en la zona baja;
Construir un tanque de almacenamiento de agua de 2,900 m3.
Instalacin de tubera de 200 mm en el cruce del estero del ro San Juan; Planta depuradora
de aguas residuales con capacidad de tratamiento de 12,299 m3/da. Reforzar la red de distribucin con 7.9 kilmetros de tubera
5.0 IMPACTOS DEL PROYECTO Suministrar 4,000 medidores domiciliares.
El proyecto pretende la ejecucin de las obras adicionales requeridas para mejorar y ampliar
la cobertura de agua potable y de alcantarillado sanitario de la ciudad de San Juan del Sur, En alcantarillado sanitario se realizar:
resolviendo los problemas de restricciones hidrulicas en el sistema existente, ampliando la Ampliacin de la red de colectores con 4.4 km de tubera
capacidad de produccin y almacenamiento, mejorar el sistema de alcantarillado sanitario. El Construccin de la primera etapa de las instalaciones de tratamiento
proyecto beneficiar directamente a una poblacin de 23,728 para el ao 2020. con capacidad de 4,954 m3/d.
Fuente: ENACAL.

FICHA DE PROYECTO No. 4
1.0 NOMBRE DEL PROYECTO
5.0 IMPACTOS DEL PROYECTO Optimizacin de operaciones del acueducto y construccin del alcantarillado
El componente de agua potable permitir beneficiar a una poblacin actual de 29,045 habi- sanitario en Diriomo y Diri.
tantes, extensible a 43,103 personas en el ao 2020, al mejorar las condiciones del servicio.
La mejora y la ampliacin de las infraestructuras de agua potable, redundar en un aumento 2.0 FUENTE DE FINANCIAMIENTO
de la calidad de vida de la poblacin, ya que se asegura la satisfaccin de la demanda an en Espaa
los meses de la estacin seca. Las obras contempladas en alcantarillado sanitario mejorarn
3.0 COSTO DEL PROYECTO
las condiciones higinico-sanitarias de la poblacin adems de favorecer al medio ambiente
del entorno de la ciudad en general y del ro Fonseca en particular al eliminarse los vertidos US$3.3 millones
de aguas crudas residuales en dicho ro. La capacidad instalada en tratamiento permitir 4.0 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
atender los requerimientos de 24,000 personas. El proyecto comprende la implementacin de los componentes de: Optimizacin de las opera-
Fuente: Enacal ciones del sistema de agua potable y Alcantarillado sanitario en 2 localidades. El primero est
destinado a mejorar los diferentes aspectos de la operacin del acueducto, lo que se tradu-
cir en los indicadores de gestin e incidir en la sostenibilidad del servicio, la conservacin
del recurso agua y la reduccin de los costos de operacin. El segundo componente persigue
dotar a los ncleos urbanos del Regional Los Pueblos Sur (Diri y Diriomo) de un sistema
de alcantarillado sanitario para reducir el impacto ambiental que ocasiona el vertimiento de
aguas servidas en las calles de las poblaciones, a la vez de eliminar vectores que originan
enfermedades de transmisin hdrica.
Rehabilitacin de la infraestructura existente: Obras civiles en estaciones de bombeo, obras
hidrulicas y electromecnicas, Sustitucin de 16.5 km de tuberas entre 2 y 10 de dime-
tro, reposicin de 640 conexiones domiciliares, optimizacin de operaciones.
Se prev la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario en cada una de las localida-
des urbanas de Diria y Diriomo, a efectos de sanear el medio ambiente y mejorar la esttica
de las mismas, elementos claves para el desarrollo de actividades tursticas. El proyecto com-
prende la construccin de las siguientes obras: Tubera en colectores y subcolectores 19.2
kilmetros, 1,520 conexiones domiciliares, construccin de sistema de tratamiento.
5.0 IMPACTOS DEL PROYECTO
La implementacin del Proyecto, servir para beneficiar a la poblacin del Regional Los Pue-
blos, puesto que al mejorar la operacin del sistema, se incrementar la disponibilidad de
agua y por ende el servicio de agua potable en general. Se estima que con las medidas de
optimizacin, el sistema tendr capacidad de atender los requerimientos de 15,000 perso-
nas. Con la implementacin del servicio de alcantarillado sanitario se estarn mejorando las
condiciones sanitarias, al propiciar el uso de medios adecuados para la recoleccin, conduc-
cin y tratamiento de aguas servidas, as como la disposicin final de las aguas tratadas. No
menos importante que lo anterior, constituyen los efectos esperados en el desarrollo de la
actividad turstica, dado que al mejorarse las condiciones de la infraestructura y ampliarse
la disponibilidad de la misma, el rea tendr mayor atractivo para atraer a inversionistas y
turistas en general.
Fuente: Enacal.

Segn Greenpeace
La desalinizacin y su impacto ambiental
n La desalacin o desalinizacin es un proceso de separacin de la sal del agua del mar
o de las aguas salobres, para hacerlas potables o tiles para otros fines. La tecnologa
ms extendida actualmente es la smosis inversa. El proceso es simple, mediante la
aplicacin de una presin mecnica se logra hacer pasar el agua salada a travs de una
membrana artificial para separarla de la sal y as obtener agua pura.
Impactos ecolgicos de la desalacin:
n La propia construccin de la planta desaladora en zonas costeras y su impacto sobre el
paisaje.
n La energa elctrica consumida para vencer la presin osmtica (70kg/cm2), bombear
el agua desde su origen y posteriormente hacia los depsitos de almacenamiento.
n El residuo resultante, denominado salmuera, muy concentrado en sales, presenta di-
ferencias de pH y temperatura respecto del agua original, adems, contiene productos
qumicos (metales pesados, biocidas, anti-incrustantes y anti-espumantes), que luego
son vertidos al mar. (Todo esto vuelve a la baha de Bluefields).
n El impacto social al crear la idea de agua como recurso infinito y permitir la construccin
de nuevos desarrollos urbansticos en la zona costera.
n Greenpeace considera que toda la energa necesaria para este tipo de procesos debe
ser de origen renovable y deberan promoverse programas de investigacin para mini-
mizar la produccin y efectos de la salmuera. La desalacin debera ser la ltima de las
opciones a realizar entre todas las actuaciones destinadas a la mejora de la gestin de
la demanda de agua, considera Greenpeace, sucursal de Espaa.
El modelo de funcionamiento
n El agua es extrada de Bluefields mediante bombas sumergibles, pasa por filtros de are-
na, microfiltros, sufre un bombeo de alta presin y luego pasa a los mdulos de smosis
inversa para ser desalinizada.
http://www.greenpeace.org/espana/about/faq/preguntas-sobre-las-campa-as-d/que-es-la-desalaci-n-o-desali
Fuente: Greenpeace y Wikipedia.
Sobre el autor
Eduardo Marenco (1975). Es periodista de investigacin con 14 aos de experiencia e In-
vestigador del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP). Magster en
Estudios Latinoamericanos por la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, Colombia y En-
sayista sobre Teora del Estado, sistemas polticos y Poltica Comparada. Graduado del Curso
del Postgrado sobre Gerencia de Polticas, Programas y Proyectos Sociales de la Universidad
Centroamericana (UCA). Es Licenciado en Comunicacin Social de la UCA y fue catedrtico
del V Diplomado de Periodismo de Investigacin de esa Universidad. Ha laborado para los dos
principales diarios nacionales, La Prensa y El Nuevo Diario.
Agua salada para Bluefields 44

Con el auspicio de
UK Department
for International
Development (DFID) y del
International Budget
Partnership (IBP).

Agua Salada para Bluefields - Un Estudio de Caso Sobre Contrataciones Públicas

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Agua salada para

Promesas incumplidas Pg. 11

El agua est salada, Me ests castigando? Pg. 15

No apta para el consumo humano Pg. 18

Proyecto inviable Pg. 19

Una contratacin con problemas de supervisin Pg. 22

Triste historia de telenovela Pg. 24

El incendio, una visita a la planta y la tubera estalla Pg. 26

SETA gana tres contratos ms llaves en mano Pg. 28

Otras obras incompletas Pg. 32

Conclusiones y recomendaciones Pg. 34

Telfono: (505) 278 6535 Fax: (505) 255 5181

Considerando estas razones, IEEPP ha iniciado un proceso de formacin de evidencia a

Finalmente, agradecemos el auspicio del UK Department for International Development

Claudia Garca Rocha

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 

Con base en las tcnicas del periodismo de investigacin, el Instituto de Estudios

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 11

Agua salada para Bluefields 12 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 13

Agua salada para Bluefields 14 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 15

Agua salada para Bluefields 16 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 17

Agua salada para Bluefields 18 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 19

Agua salada para Bluefields 20 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 21

Agua salada para Bluefields 22 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 23

Lo que ocurri en Bluefields, expresan ambos ingenieros, es que se redujo el alcance

Agua salada para Bluefields 24 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 25

y la tubera estalla el punto donde estall una tubera a causa

Agua salada para Bluefields 26 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 27

Agua salada para Bluefields 28 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 29

N/D N/D Proyecto de Agua Potable US$8,095,96219 SETA Fondos FAD

Ampliacin Red de Programa

sin pblica en Nicaragua con la condicin de que se contrate a compaas espaolas.

contrato pero no aclara si es para aumentar o disminuir su valor.

tacin el proyecto de Bluefields- dej resultados claramente cuestionables?

Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas

conforme el diferencial de 280,858.34 dlares reflejado en Acta de Evaluacin de Ofertas,

El gerente de de operaciones de Enacal, Eduardo Jerez, reconoci la situacin ante

Agua salada para Bluefields 32 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 33

Agua salada para Bluefields 34 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 35

Agua salada para Bluefields 36 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 37

Agua salada para Bluefields 38 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 39

Agua salada para Bluefields 40 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 41

Agua salada para Bluefields 42 Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas 43

Agua salada para Bluefields 44

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Un estudio de caso sobre contrataciones pblicas