Desarrollo Comunitario PDF

Instrumento de aplicacin
DESCOM-FI
Calle Belisario Salinas

esq. Presbtero Medina No. 354
Telfono: 2412474
La Paz - Bolivia
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
NDICE
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Presentacin
El Programa Agua para Pequeas Comunidades, que ejecutar el FPS a partir de esta gestin, se enmarca
en las polticas establecidas por el rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. Estas polticas responden a
la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en la que dice que el acceso al
agua y saneamiento, constituyen derechos humanos bsicos. En este sentido la ejecucin de proyectos del
Programa est orientada a generar condiciones y oportunidades para la realizacin de estos derechos, en
pequeas comunidades, reparando con ello situaciones de exclusin y discriminacin.
El FPS considera que los proyectos, adems de incrementar infraestructura de agua y saneamiento, permi-
ten desarrollar y ampliar capacidades para la gestin tanto de gobiernos municipales, entidades prestadoras
de servicios y la comunidad, en la perspectiva de que los servicios sean sostenibles a partir de las propias
capacidades locales. De ah la importancia del componente denominado Desarrollo Comunitario y Fortaleci-
miento Institucional, DESCOM-FI, que se inscribe en la estrategia social del sector.
Para implementar este componente del Programa se recurrir a servicios de profesionales especializados,
para quienes ser un reto conocer la filosofa y enfoque estratgico del derecho de acceso al agua y sanea-
miento y comprometerse a aportar efectivamente con la ampliacin de capacidades locales como resorte
fundamental de desarrollo.
Con estos elementos de referencia, el FPS pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente
DESCOM-FI, este instrumento de aplicacin. En l encontrarn todos los elementos que les permitirn un
desempeo eficiente, invitndoles a una lectura detenida y a no dudar para hacer las preguntas y aclaracio-
nes que requieran con el personal del FPS, consultando la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua y otros documentos producidos por el sector.
Lic. Vladimir Snchez
DIRECTOR EJECUTIVO DEL FPS
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INTRODUCCIN
El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), como

parte del Reglamento Operativo (RO) del Programa Agua para Pequeas Comunidades, incorpora en su
contenido tanto los lineamientos de la estrategia social del sector de agua potable y saneamiento bsico en
Bolivia, como del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno actual, para contribuir al acceso de servicios de
agua y saneamiento con calidad y sostenibles para que bolivianos y bolivianas vivan bien.
El presente material otorga a los y las ejecutoras del DESCOM-FI la orientacin metodolgica y los elemen-
tos terico-conceptuales necesarios para apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua y/o sanea-
miento con la participacin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad
civil y los gobiernos municipales con presencia en los mbitos de intervencin, promoviendo responsabilidad
y obligacin social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral y se-
cuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Especifica claramente los periodos
de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y los resultados a lograr.
Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas de la inversin de tangibles

(obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nue-
va. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempo de ejecucin de obras de
corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa y concentrada, hasta 10.000
habitantes.
Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajo
del rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades sobre
estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:
Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.
Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece
el objetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos te-
ricos y operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las
Medidas de Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
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Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin
del DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del
Programa.
La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),

constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodo-
logas desarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sosteni-
bilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados,
actividades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las ac-
tividades.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operaciona-
lizacin de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia
tcnica, acompaamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las pro-
fesionales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
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Programa Agua para
Pequeas
Comunidades
PRIMERA PARTE El Programa Agua para Pequeas Comu-
nidades ejecuta la construccin de infra-
estructura de agua y saneamiento, diferen-
ciada por tamao de poblacin en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el
Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
I. Marco general del Programa 2. Componentes del APPC

El Programa APPC tiene cuatro componentes
articulados, que conforman un todo coherente y
El Programa Agua para Pequeas Comunida- completo, con el fin de brindar a las comunidades
des APPC est financiado por el Banco Inter- un servicio integral y a la vez sostenible. Los com-
americano de Desarrollo (BID) y el Gobierno ponentes son:
alemn, representado por la KFW. Tcnica-
mente est asistido por la GTZ, y ha sido ela- (a) Proyectos de agua potable y saneamiento
borado en base a las experiencias, resultados
(b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento ins-
y lecciones aprendidas del Programa de Sa-
titucional de las EPSA
neamiento Bsico para Pequeos Municipios
(PROAGUAS) del BID. (c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los
Gobiernos Municipales y la capacitacin de
Los proyectos de agua potable y saneamiento b-
los proveedores de los servicios.
sico ejecutados en el marco del Programa APPC,
estn conformados por inversiones tangibles (d) Gerencia del Programa.
(obras) e intangibles (capacidades humanas
e institucionales). Las mismas estn dirigidas al Este Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Co-
desarrollo de capacidades institucionales y socia- munitario y Fortalecimiento Institucional, presenta
les y se expresan en Medidas de Valor Agregado de manera especfica el componente (b), dirigido
(MDVA). a los ejecutores del DESCOM-FI para apoyar la
implementacin del mismo.
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son
decisiones y acciones orientadas a generar los 3. Grupo meta del APPC
procesos de Desarrollo Comunitario y Fortale-
cimiento Institucional (DESCOM-FI). Procesos El grupo meta del Programa est constituido por
orientados a fortalecer las capacidades y roles las poblaciones comprendidas hasta 10.000 habi-
de la comunidad, de las EPSA y del Gobierno tantes, quienes se beneficiarn con proyectos de
Municipal (GM). agua y saneamiento.
La conjuncin entre tangible e intangible de un 4. Actores e instituciones

proyecto, tiene la finalidad de generar la sosteni- participantes
bilidad de la prestacin de servicios bsicos de
La participacin integrada y coordinada de los
agua potable y saneamiento bsico de una comu-
distintos actores es fundamental para el logro de
nidad o poblacin. Incluye a todos los actores y
los objetivos que plantea el Programa APPC. Ello
cubre los aspectos vinculados con la integralidad
fortalecer las actividades antes y durante la eje-
de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo Comu-
cucin y en el post proyecto.
nitario y Fortalecimiento Institucional.
El cuadro presenta los distintos grupos de actores
1. Objetivo del APPC y su rol en el Programa:
Incrementar la cobertura de servicios sostenibles
de agua y saneamiento, mejorando la calidad y
sostenibilidad de los mismos en poblaciones de
hasta 10.000 habitantes.
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rganos rectores: MMAyA, VAPSB

Son responsables de establecer polticas sectoriales, dentro de las cuales ser ejecutado el APPC. Definen el con-
cepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuar el seguimiento
y monitoreo del Programa.
rgano de fiscalizacin y control social: APPS

Es responsable de la fiscalizacin y control social de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento
en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS

Es responsable de la ejecucin del APPC.
Actores institucionales
EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB, CAPyS, Coo-
perativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buen uso y
mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los
receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI.
GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida del
servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA muni-
cipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucional
de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS.
- Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y
DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI.
- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin.
- Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de
agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho de
uso de los sistemas construidos.
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Actores tcnicos
TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el
dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales.
TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un pro-
yecto.
EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.
SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura.
EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.
SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
FISCALIZADOR: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjun-
to de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitales
comunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.
SOSTENIBILIDAD
de la obra y del
proceso que la
construy
d
El Gobierno
ida
SA
Municipal
n
mu
EP
co
La
La
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II. Desarrollo Comunitario La solidaridad entre los diferentes niveles po-

blacionales donde se prestan los servicios.
y Fortalecimiento
Institucional en el Programa 2. Fortalecimiento institucional
Agua para Pequeas El Fortalecimiento institucional de la EPSA es
un conjunto de actividades orientadas a la cons-
Comunidades titucin y estructuracin legal y organizativa del
operador de servicios local. Desarrolla procesos
necesarios para la prestacin de los servicios y la
1. Desarrollo Comunitario definicin de funciones y capacitacin de los re-
(DESCOM) cursos humanos encargados de estos procesos.
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de ac- En su aplicacin en el Programa, el FI es una es-

ciones para el desarrollo de procesos sociales, trategia de intervencin conjunta con las obras f-
procedimientos e instrumentos que promueven la sicas y el DESCOM, con el propsito de generar
participacin de la comunidad con conocimiento, condiciones sostenibles para la prestacin de los
la demanda informada y la integracin de lo tc- servicios.
nico y lo social. Aborda no slo lo individual y/o
grupal, sino tambin las estructuras sociales, po- 3. Elementos para la
lticas, econmicas, etc. Este enfoque se expresa
implementacin del DESCOM-FI
en la Estrategia Social de Saneamiento Bsico.
La implementacin del DESCOM en el Programa
A este enfoque se suman los elementos de la APPC se enmarca en la Estrategia Social Secto-
Gestin Poltico Social desarrollada por el Pro- rial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elementos
grama de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario han sido integrados y adaptados para alcanzar el
PROAPAC1. El Programa moviliza a los actores objetivo del Programa. El grfico siguiente presen-
del saneamiento bsico para incorporar la gestin ta los elementos para su implementacin:
integral del recurso hdrico, partiendo de los prin-
cipios de sostenibilidad, gobernabilidad, demo-
Transversales
cracia y equidad, bajo un enfoque basado en el
trabajo interinstitucional y la sinergia de las poten- Principios del
DESCOM y
Lineamientos del
cialidades sectoriales y locales. Programa
La integracin de los elementos de la evolucin

del enfoque del DESCOM muestra que el mismo DESCOM-FI en el
Programa a APPC
est dirigido a lograr:
La corresponsabilidad para la sostenibilidad de

la inversin.
Ejes de Accin Monitoreo y
El acceso universal a servicios de calidad de y MVA Evaluacin
agua y saneamiento.
El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
1 Mdulo de gestin poltico social PROAPAC 2005.
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3.1. Enfoques transversales
Las transversales de gnero, generacional, interculturalidad y gestin integral de recursos hdricos (GIRH)
se expresan en el APPC en la implementacin del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
Transversales Aplicadas en la Implementacin

del DESCOM-FI
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse,
aceptarse, respetarse, tolerarse en las
interacciones que genera el DESCOM
en medio de la diversidad de culturas y
valores.
Elementos del DESCOM
Enfoques Transversales
EQUIDAD DE GNERO
Incorpora a las necesidades e intere-
Transversales ses de mujeres y hombres en todas
las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades especficas
de nias y nios, adolescentes, jovenes
y adultos mayores y promueve su reco-
nocimiento como actores del desarrollo,
gestando acciones para su participacin
y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del
DESCOM, el uso adecuado, y eficiente
conservacin, proteccin, mejoramiento
del medio ambiente, los recursos natura-
les y los servicios que se prestan.
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento
bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
En la transversal de interculturalidad el El respeto a los usos y costumbres de las distin-

DESCOM-FI debe tomar en cuenta los procesos tas culturas orientar la planificacin y ejecucin
y actitudes de las culturas que interactan en de actividades.
cada comunidad, asegurando que las personas
se respeten, toleren y acepten, y facilitando su La transversal de equidad de gnero implica un
participacin en el marco de objetivos comunes. compromiso al momento de disear y ejecutar las
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actividades, para asegurar que los intereses y ne- como elemento esencial para el sostenimiento de
cesidades tanto de las mujeres como de los hom- la vida.
bres, sean integrados en la implementacin para
que se beneficien equitativamente del proyecto Porque la incorporacin de aspectos ambientales
evitando que la desigualdad se perpete. en la toma de decisiones a cualquier escala, sea
en grandes proyectos o pequeos nos permite
La transversal generacional apunta a responder valorar el medio ambiente y sus servicios como
a necesidades e intereses especficos y a mejorar base de la sostenibilidad.
capacidades diferenciadas de las distintas gene-
raciones que habitan en la comunidad. La siguien- Porque la transversalizacin ambiental significa
te tabla servir de referencia para determinar los un compromiso con la construccin de institucio-
grupos etreos a efectos de aplicar el enfoque ge- nes con prcticas y servicios que promuevan y
neracional. garanticen un medio ambiente sano y ecolgica-
mente equilibrado mediante un uso racional de los
recursos naturales, sin comprometer las opciones
GRUPO
EDAD que necesitarn las futuras generaciones para su
POBLACIONAL
progreso social y econmico.
Nios/as 5 a 14 aos
Jvenes 15 a 23 aos El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) del FPS
orienta los procesos y procedimientos ambienta-
Adultos hombres y mujeres De 24 a 64 aos
les a travs de la distribucin de los recursos, la
Hombres y mujeres de la terce- 65 aos en ade- asignacin de responsabilidades y la evaluacin
ra edad lante continua de las prcticas, procedimientos, proce-
sos y cumplimiento de la legislacin ambiental vi-
Fuente: Lineamientos orientadores para el DESCOM gente en nuestro pas.
en el sector de saneamiento bsico en Bolivia
El SGA incluye la estructura organizativa, la pla-
La transversalizacin ambiental en nuestros nificacin, las responsabilidades, los procesos y
proyectos, significa incorporar el enfoque del procedimientos y los recursos para desarrollar,
medio ambiente en todos los procesos de toma implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener
de desiciones, en todos los niveles administra- la poltica ambiental en la institucin.
tivos, en todas las reas y todas las etapas de
desarrollo de los proyectos, servicios y cultura
organizacional, de forma tal que la responsabi-
lidad ambiental sea integrada desde el diseo e
implementacin, y que sus servicios tomen en
consideracin las variables ambientales para
evitar, prevenir o mitigar los impactos negativos
hacia al ambiente.
Es tener conciencia que, para el desarrollo eco-

nmico y social, se debe garantizar un medio am-
biente sano, condicin requerida para mejorar la
calidad de vida. Generar acciones que contribu-
yan al empoderamiento de los habitantes por el
respeto a la naturaleza y su deber de conservarla
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Sistema de Gestin
Ambiental del FPS
1. Poltica ambiental
5. Revisin 2. Planificacin
5.1. Compromiso de parte 2.1. Aspectos ambientales
de la Direccin ejecutiva MEJORA 2.2. Requisitos legales-
5.2. Estrategia CONTINUA normas
de negociacin y 2.3. Metas, objetivos, etc.
competencias
4. Verificacin 3. Implementacin y
4.1. Monitoreo y seguimiento operacin
4.2. Evaluacin del 3.1. Recursos, competencias,
cumplimiento de la norma funciones, responsabilidades
4.3. Acciones correctivas y de y toma de conciencia
prevencin 3.2. Comunicacin
4.4. Control de registros (SAP) 3.3. Control de operaciones
4.5. Auditora ambiental 3.4. Control de documentacin
interna
3.2 Ejes de accin del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la estrategia social del sector de saneamiento bsico, los ejes de accin son los procesos
que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones. En
el grfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de accin del DESCOM

GESTIN SOCIAL PARTICIPATIVA
Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones
sociales, las autoridades pblicas y los operadores para desarrollar
servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
Elementos del DESCOM
PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
Ejes de accin
Ejes de accin EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un proce-
so interno de cambio en las personas hacia comportamien-
tos saludables en relacin al uso y efecto de los servicios de
agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No slo implica aprender conceptos, sino que exige el de-
sarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar
la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicaciones
del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como
destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la
totalidad de los actores implicados.
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En este contexto, la implementacin de las La integracin de los principios y ejes de accin del
MDVAs debe considerar las caractersticas so- DESCOM y las MDVA del APPC se expresa en:
cio-culturales de la comunidad donde se ejecuta
el proyecto. Las principales decisiones sobre el proyec-
to, su ejecucin y operacin deben tomarse
Entre las principales MDVAs destacan las si- en instancias de participacin comunitaria
guientes: o poblacional donde estn presentes repre-
sentantes de las y los ancianos y un nmero
Toma de decisiones relativas al proyecto que
significativo de mujeres.
afectan el bien comn del conjunto de habi-
Mujeres y hombres de manera equitativa deben
tantes de manera democrtica, participativa y
formar parte de las organizaciones relaciona-
vinculante, mediante asambleas generales de
das con la ejecucin del proyecto, CRP, EPSA,
la comunidad.
OTB u otros.
Certificacin de satisfaccin y conformidad Las actividades de capacitacin, las asambleas
con la ejecucin de ciertas etapas clave del generales u otras, deben hacerse en el idioma
proyecto mediante la firma de actas oficiales. usual de la mayora de los participantes.
Las actividades de capacitacin y las asam-
Fortalecimiento del conocimiento de la co- bleas deben convocarse y realizarse de tal
munidad sobre servicios de saneamiento bsi- forma que se favorezca la participacin de las
co mediante eventos de capacitacin. mujeres y de las y los ancianos.
En el diseo de los proyectos debe consultarse

Desarrollo de capacidades locales (asisten-
con las mujeres para que se tomen en cuenta
cia tcnica y capacitacin), al personal de la
sus necesidades e intereses, y con las y los an-
EPSA y autoridades de los gobiernos munici-
cianos a fin de evitar que las obras daen luga-
pales.
res considerados sagrados.
Fomento al intercambio de experiencias y
lecciones aprendidas en funcin al alcance
3.5. Monitoreo y evaluacin
de los proyectos ejecutados en otras comuni-
dades. El monitoreo o seguimiento determinar los
avances del proceso de implementacin del
Apoyo a las gestiones administrativas para
DESCOM-FI (cumplimiento de las actividades
la legalizacin de la EPSA.
programadas y logros parciales), con el objeto
Coordinacin y determinacin de la relacin de establecer las causas, si hubiera incumpli-
de actividades. miento, y las medidas correctivas de manera
oportuna.
Conformacin de instancias como el Co-
mit Responsable del Proyecto (CRP) o el La evaluacin determina si se alcanzaron los re-
trabajo interinstitucional (contratistas, tcnico sultados previstos en el marco de los objetivos
municipal, fiscal del FPS y CRP para aprobar planteados y los resultados logrados en la imple-
planillas). mentacin del DESCOM-FI. Consiste en la vigilan-
cia continua y sostenida del proceso de DESCOM
La informacin permanente a la comunidad para asegurar que se lleve a cabo la ejecucin del
por los actores con responsabilidad, y otros. plan de intervencin.
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En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo Se evala los proyectos de manera diferencia-
se aplicar con los siguientes niveles: da segn corresponda la solicitud de financia-
miento: i) idea de proyecto para la elaboracin
- Primer nivel. Seguimiento y monitoreo directo de un perfil y ii) proyecto a diseo final para la
a travs de los supervisores contratados para ejecucin de la fase de inversin.
DESCOM-FI.
Aprobacin y asignacin de recursos, realiza-
- Segundo nivel. Seguimiento y monitoreo reali- do por el CDAP y suscripcin del convenio de
zado por los fiscales de las Gerencias Depar- transferencia y financiamiento, donde se es-
tamentales del FPS, quienes deben sistemati- tablece claramente las responsabilidades de
zar el trabajo de los supervisores para generar las entidades firmantes (Gobierno Municipal
informacin sobre los avances a nivel depar- y FPS). En la formalizacin del financiamien-
tamental y presentarla a instancias nacionales to, se notifica al Gobierno Municipal la apro-
del sector y el FPS. bacin del proyecto y se solicita la emisin de
la resolucin municipal correspondiente para la
- Tercer nivel. Seguimiento y monitoreo a car-
suscripcin del convenio de transferencia y fi-
go de los directos involucrados en el APPC, la
nanciamiento.
asistencia tcnica y las instancias normativas y
financieras. Proceso de invitacin, licitacin y contratacin
de los componentes del proyecto cumpliendo
4. DESCOM-FI en el ciclo del con la normativa establecida.
proyecto del FPS
Ejecucin de obras y contratos, establecien-
La ejecucin del Programa APPC se constituye en
do niveles de responsabilidad y funciones que
un proceso integral en el que las actividades del
desarrollarn quienes intervengan de forma di-
DESCOM-FI se articulan a las fases del ciclo del
recta en la ejecucin y administracin de los
proyecto del FPS.
contratos.
4.1 Ciclo del proyecto del FPS
Recepcin de obras y cierre de contrato, que
El ciclo del proyecto del FPS, de acuerdo a las de manera secuencial pasa por la recepcin
etapas definidas en el Reglamento Operativo del provisional, recepcin definitiva y cierre de
APPC, corresponde a las tres fases: preinversin, contratos. Para pasar a la operacin y manteni-
inversin y postinversin. Cada una de las etapas miento de parte de la comunidad y EPSA.
contempla actividades integradas, que hacen a la
El grfico presentado a continuacin muestra la
totalidad del ciclo del proyecto del FPS. Las mis-
articulacin de las fases del proyecto con los m-
mas se resumen en2:
dulos del DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Formulacin y presentacin de solicitudes de
financiamiento. Las solicitudes de ideas de
proyecto elegibles pasan al procedimiento de
preinversin; las solicitudes elegibles a nivel de
diseo final son evaluadas determinando su via-
bilidad tcnica, social, econmica y ambiental.
2 Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS resumido.
La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo del proyecto donde se destacan slo hitos principales.
23
POSTINVERSIN
Operacin y MDULO 4
Mantenimiento Operacin y
mantenimiento
MDULO 3
Operacin del
Cierre
DEFCOM-FI
DESCOM-FI Articulado al Ciclo del Proyecto de FPS
INVERSIN
Ejecucin MDULO 2
Inversin Implementacin
de la inversin
Invitacin
Licitacin
Contratacin
MDULO 1
Implementacin
Aprobacin
PREINVERSIN
de la preinversin
Evaluacin
Solicitud
Fases del Ciclo del Mdulos del

Proyecto Proyecto FPS DESCOM-FI
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4.2. Mdulos del DESCOM-FI
El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI se presenta ordenado en cuatro mdulos que orientan el proce-
so social e institucional, articulando de manera coherente la implementacin de las actividades relacionadas
al ciclo del proyecto.
La filosofa de intervencin del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construccin de la
obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo del proyecto
resultados particulares pero articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que conducen
a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Servicios de agua
y saneamiento
sostenibles
Capacidades para Sistemas de agua y

Poblacin empoderada
operador de sistemas saneamiento
DESCOM FI INFRAESTRUCTURA
Plan DESCOM Diagnstico y modelo Perfil y diseo final

Comunidad fortalecida de gestin Infraestructura
Control social en la EPSA constituida consolidada
prestacin de servicios EPSA consolidada Plan de operacin y
legalmente mantenimiento
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La tabla siguiente resume los contenidos por mdulo y los tiempos estimados para su implementacin que
estn en funcin al tiempo de la construccin de la obra.
MDULOS DESCOM-FI
TIEMPOS DE EJECUCIN
CICLO DEL
MDULOS
Obras Obras Obras

FPS
ACTIVIDADES
Menor Mediana Mayor
Duracin Duracin Duracin
Comit Responsable del Proyecto (CRP) posesionado. 90 das 90 das 90 das

Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el
nivel de servicio, est informada sobre el monto aproximado
de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.
Implementacin de la preinversin
Diagnstico comunitario ejecutado.

Plan de intervencin participativo de DESCOM y acuerdos
interinstitucionales para su ejecucin.
PREINVERSIN
Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del

Mdulo 1
control social.
Diagnstico institucional de la EPSA o situacin base para su
conformacin.
Modelo de gestin de la EPSA aprobado o perfeccionado por
la comunidad o poblacin y ratificado por el Gobierno Munici-
pal.
EPSA conformada o perfeccionada constitutivamente.
Plan de fortalecimiento institucional a la EPSA.
Perfil del proyecto y diseo final elaborado y aprobado.
Plan y cronograma de ejecucin de obra socializados.
Matriz Operativa Mdulo 1: Implementacin de la preinversin.
Comunidad organizada para la fiscalizacin de la construccin 90 das 210 das 390 das
de la infraestructura.
Autoridades, lderes, CRP capacitados sobre las especifica-
ciones tcnicas del Proyecto.
Implementacin de la inversin
Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del

Plan DESCOM.
Monto de tarifa aprobado por la comunidad.
INVERSIN
Mdulo 2
Capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental.

EPSA constituida legal y orgnicamente.
EPSA capacitada para la gestin de prestacin de servicios
de agua y saneamiento.
Tarifa establecida.
Obras de agua y saneamiento concluidas y entregadas provi-
sionalmente.
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin.
26
Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y 90 das 90 das 90 das

dado su conformidad en la recepcin definitiva de las obras.
La poblacin ha consolidado sus conocimientos y destrezas
para el cumplimiento de sus deberes y derechos en sanea-
miento bsico.
Poblacin conoce la importancia de los hbitos de higiene
Consolidacin del DESCOM-FI
personal, ambiental, lavado de manos y ampla sus instalacio-

nes intradomiciliarias de agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en con-
trol social para la prestacin de los servicios.
Mdulo 3
EPSA consolidada legalmente.

EPSA define mecanismos de participacin de la poblacin en
la toma de decisiones.
EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y
sociales implementados.
EPSA con presupuesto para la implementacin de su Plan de
Operacin y Mantenimiento.
EPSA implementa la tarifa.
Recepcin definitiva de la obra.
Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para
su implementacin.
Matriz Operativa Mdulo 3: Consolidacin DESCOM-FI.
La poblacin ejerce fiscalizacin y control social en temas 365 das 365 das 365 das
relacionados a la prestacin de servicios.
La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace uso
adecuado de servicios e instalaciones sanitarias.
La poblacin paga la tarifa oportunamente.
Poblacin organizada demanda al Gobierno Municipal la prio-
rizacin de saneamiento bsico en el POA municipal.
Evaluacin de impacto.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menos
POST I NVERSIN
Post inversin
dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias

Modulo 4
sectoriales correspondientes.
La EPSA ha realizado el control fsico-qumico del agua que
provee a los usuarios, por sus propios medios o con apoyo.
La EPSA cuenta con un Plan de Inversiones en reposicin y
ampliacin de los servicios.
La EPSA cuenta con capacidad de cobro.
EPSA demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamien-
to de parte del Gobierno Municipal u otra instancia.
La EPSA cuenta con licencia/registro de la entidad reguladora.
Los servicios de agua y saneamiento en operacin.
Plan de Mantenimiento de la EPSA en implementacin.
Matriz Operativa Mdulo 4: Post inversin.
27
A tomar en cuenta:
El DESCOM-FI se adecua a la construccin di- Las poblaciones menores de 2.000 habitan-

ferenciada de servicios de agua y saneamiento tes expresan su demanda de proyectos de
que ejecuta el Programa: tamao de poblacin, agua y saneamiento al Gobierno Municipal
tiempo de ejecucin de obras de corta, mediana y en una solicitud acompaada de un Acta de
mayor duracin, fase de preinversin o inversin, Asamblea General de la Comunidad.
entre otros. Es fundamental que el ejecutor tome
en cuenta estas consideraciones bsicas en la Las poblaciones comprendidas entre 2001
implementacin de la estrategia social y el fortale- a 10.000 habitantes presentan el Acta de
cimiento institucional: Priorizacin del Proyecto que manifiesta
que el proyecto es de consenso.
1 El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI
facilita al ejecutor la intervencin a partir de la Los proyectos solicitados priorizados se
fase que corresponde al proyecto financiado insertan en el Plan Operativo Municipal
por el FPS, considerando el tipo de infraes- (POA).
tructura de agua y/o saneamiento bsico: re-
El Gobierno Municipal presenta las solicitu-
habilitacin, ampliacin y/o construccin nueva
des de proyectos de su jurisdiccin al FPS y
a ejecutarse, sin tener que ajustarse al proceso
se prioriza la cartera de proyectos en base
completo del ciclo.
a los criterios del MICSA del MMAyA.
2 En caso de proyectos de rehabilitacin o am-
pliacin de sistemas de agua o saneamiento,
el DESCOM-FI debe necesariamente partir
del diagnstico tanto comunitario como de la
EPSA, que permita la elaboracin de un plan
de intervencin adaptado a la situacin del
proyecto.
28
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
segunda PARTE El DESCOM-FI est orien-
tado a generar un proceso
social e institucional partici-
pativo, integral, interrelacio-
nado y articulado al ciclo de
proyecto del FPS.
FASE PREINVERSIN
Mdulo 1
1
Implementacin de la preinversin
OBJETIVOS
Se cuenta con perfil y diseo final aprobados por
la comunidad.
Se cuenta con plan de intervencin participativo de
DESCOM basado en el diagnstico socioeconmi-
co y lnea de base.
Se cuenta con un diagnstico del operador, modelo
de gestin definido, EPSA conformada y plan de
fortalecimiento institucional.
A. Cadena de resultados
Los objetivos del presente mdulo, a la conclusin del mismo, se expresan en un conjunto de productos,
resultado de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de
infraestructura.
Resultados claves Mdulo 1: Implementacin de la preinversin
DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

(DESCOM-FI) INFRAESTRUCTURA
Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional
Comit Responsable del Proyecto Diagnstico institucional de la Perfil del proyecto elaborado y
posesionado (CRP). EPSA o situacin base para su aprobado.
Comunidad conoce los detalles conformacin. Proyecto a diseo final aprobado.
del proyecto, ha elegido el nivel Modelo de gestin de la EPSA Plan y cronograma de ejecucin
de servicio y opcin tcnica, est aprobado o perfeccionado por la de obras socializado.
informada sobre el monto aproxi- comunidad o poblacin y ratifica-
mado de la tarifa (tasa o cuota) y do por el GM.
se ha comprometido a pagarla. EPSA conformada o perfecciona-
Diagnstico comunitario ejecutado. da constitutivamente.
Plan de intervencin participativo Plan de Fortalecimiento institucio-
de DESCOM acordado. nal.
Acuerdos intersectoriales defi-
nidos para la ejecucin del plan
DESCOM.
Lderes y miembros del CRP capa-
citados para el ejercicio del control
social en saneamiento bsico.
31
B. Proceso del Desarrollo econmico del proyecto (financiamiento, con-

trapartes, actores y roles, normativa y compro-
Comunitario misos generales).
- Descripcin del proyecto: alcance, caracte-

El ejecutor del DESCOM moviliza un proceso par- rsticas e importancia, tanto del componen-
ticipativo e integral para el logro de los resultados te tcnico (actividades tangibles) como del
del Mdulo 1 desarrollando las siguientes activi- DESCOM-FI (actividades intangibles).
dades:
- Presentacin del cronograma para la ela-
1. Reunin con lderes y boracin del perfil y de las actividades
DESCOM-FI.
representantes institucionales4
Bajo responsabilidad del DESCOM-FI y con la - Acciones, participacin y compromisos a cum-
participacin del responsable del perfil del proyec- plir por parte de la poblacin.
to, se realiza una primera reunin para validar la
demanda y organizar el trabajo en torno al pro- 2. Conformacin del Comit
yecto. Participan en la misma el Gobierno Muni- Responsable del Proyecto (CRP)
cipal (alcalde, concejales municipales y tcnicos El DESCOM organiza una reunin comunitaria
del GM), EPSA (si existe), lderes y autoridades con el fin de conformar el CRP. Se inicia la re-
comunitarias, representantes de organizaciones unin, dando a conocer los roles previstos para
de acuerdo a los usos y costumbres de la comuni- el CRP en el proyecto y las modalidades para su
dad donde se est trabajando, instituciones de los conformacin.
sectores de salud, educacin y medio ambiente,
ONGs y otras de importancia con presencia en el En la reunin se nomina a los y las miembros del
mbito local y relacionadas con el saneamiento CRP (5 personas como mximo y 3 como mni-
bsico. mo), de los cuales al menos dos deben ser muje-
res. La eleccin se hace por votacin o aclamacin
Previo a la reunin, el ejecutor DESCOM-FI y el (segn usos y costumbres), luego se posesiona al
responsable del perfil deben compatibilizar y ar- CRP dando lectura a sus funciones.
ticular los planes de trabajo y cronogramas, que
sern presentados para el visto bueno del FPS y En el mismo acto, se debe proceder a la apertura
del GM, para la preparacin de la agenda de la del Libro de la comunidad5, donde el CRP regis-
reunin. trar las solicitudes, observaciones y recomenda-
ciones sobre cumplimiento e incumplimiento en el
La agenda base de la reunin incluir los siguien- proceso del proyecto u otros en el marco de sus
tes puntos: atribuciones de control social.
- Presentacin del ejecutor DESCOM-FI y res- A partir de ese momento el CRP es reconoci-
ponsable del perfil de proyecto y fiscal del do legalmente como interlocutor representante
FPS. de la comunidad o poblacin frente a las de-
cisiones del proyecto e instancias del sector.
- Presentacin del marco institucional, legal y
Sus miembros deben realizar el seguimiento y
4 En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, el trabajo del ejecutor DESCOM-FI que orienta este instrumento ser ajustado en sus
trminos de referencia.
32
acompaamiento antes y durante la construc- Nivel de motivacin, predisposicin, compromi-

cin del proyecto. Su participacin es voluntaria so de la poblacin para la participacin en el
y no remunerada. El Gobierno Municipal con su proyecto (aspectos sociales).
visto bueno reconoce a esta organizacin como
el interlocutor de la comunidad sobre los temas Efectuada la validacin y conformidad a la de-
del proyecto. manda del proyecto por parte de la comunidad o
poblacin, el Gobierno Municipal procede a la:
3. Acompaamiento a la
Ratificacin de la demanda del proyecto me-
formulacin del perfil de diante su visto bueno en el acta de valida-
proyecto. Aceptacin de la cin.
opcin tcnica y nivel de servicio
Firma de compromiso del pago de contraparte
El DESCOM-FI realiza el acompaamiento a la y asistencia tcnica de acuerdo a sus compe-
elaboracin del perfil de proyecto motivando la tencias institucionales respecto al proyecto.
participacin del CRP, GM y EPSA (si existe) has-
ta la conclusin del mismo. En poblaciones concentradas la verificacin de la
demanda es realizada por el CRP en coordina-
El objetivo de este momento es la validacin, por cin con el Gobierno Municipal, la EPSA y la diri-
parte de la comunidad, de las caractersticas del gencia vecinal, quienes tienen la responsabilidad
proyecto (compromisos, aspectos tcnicos, eco- de informar a la poblacin y realizar las consultas
nmicos, ambientales, legales, sociales). Puede pertinentes en relacin al proyecto.
efectuarse a travs de reuniones de consulta,
entrevistas u otros mtodos que deben ser docu-
mentados. En el proceso se verifica:
En caso de comunidades rurales y pobla-
Si la demanda est inscrita en el POA munici- ciones concentradas con caractersticas
pal. rurales, las autoridades comunitarias y los
potenciales usuarios, participan en la vali-
Firma del primer compromiso entre la pobla- dacin de la demanda y apoyan con infor-
cin y las autoridades del Gobierno Municipal. macin a los tcnicos municipales.
Presencia de fuente de agua adecuada, dis-
tancia, propiedad de terrenos necesarios,
derecho de uso de fuente y otros (aspectos Concluido el diseo del perfil del proyecto, el
tcnicos). DESCOM-FI6, junto al responsable de la infraes-
tructura, organizan una reunin o asamblea co-
Recursos de contraparte, capacidad de pago munitaria con el objetivo de socializar el perfil y
por el servicio, etc. (aspectos econmicos). presentar las opciones tcnicas y niveles de
servicio. Se deber considerar el da y hora ms
Anlisis de las opciones tcnicas y niveles de
apropiados para asegurar la presencia de muje-
servicio comprendidos en el proyecto.
res y hombres en proporcin equitativa. La infor-
Viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333 macin debe ser clara y de fcil comprensin,
(aspectos ambientales).
5 En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de actas o Libro de obras, si lo solicitan, deber
adecuarse el contenido del Libro de la comunidad.
33
utilizando material didctico de apoyo de carc-

ter visual (rotafolios, carteles, esquemas, etc.)
adecuado a las caractersticas culturales y re- Debe promoverse una participacin mayori-
gionales. Exponer con lenguaje sencillo y el pre- taria de los beneficiarios: autoridades loca-
dominante en la comunidad o poblacin. Como les, CRP, EPSA, lderes, representantes (de
agenda base de la reunin o asamblea deber manzanos, sectores, etc.), hombres y muje-
incluirse lo siguiente: res en la toma de decisiones relacionadas
con el proyecto.
- Dimensin y alcance del proyecto de agua y
saneamiento.
- Costos reales de financiamiento y contrapartes

del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y
Programa). 4. Diagnstico comunitario,
censo y lnea base
- Ventajas y desventajas de cada opcin tcnica.
El Diagnstico Integral de la Comunidad es la
- Clculo del monto aproximado de tarifa, cuota base para el plan DESCOM y est integrado por
o tasa y compromiso de pago. el diagnstico comunitario, el censo poblacional
y la lnea de base. Tiene por objetivo mostrar la
- Acciones de operacin y mantenimiento de situacin previa al proyecto, sobre aspectos so-
cada opcin tcnica. ciales, econmicos, de salud, de educacin y
otros de la comunidad donde se ejecuta el pro-
- Necesidad de conformacin de una EPSA si no yecto. Esta informacin a su vez tiene el objetivo
existiese, o de su fortalecimiento si existiese. de concientizar a la poblacin sobre su situacin.
- Compromisos y responsabilidades que asu- La ejecucin del Diagnstico Integral de la Co-

mir la comunidad o poblacin en operacin y munidad7 consta de tres actividades:
mantenimiento.
Diagnstico comunitario
A la conclusin de esta actividad debe establecer-
se un tiempo de anlisis y consulta. Censo comunitario.
Cumplido este tiempo la comunidad o poblacin Lnea de base: Se aplica al inicio de la inter-
en otra asamblea o reunin ampliada: vencin (lnea de base de entrada) y a la fina-
lizacin del proyecto (lnea de base de salida)
Ratifica la opcin tcnica y nivel de servicio y la para evidenciar los cambios ocurridos con la
tarifa, cuota o tasa estimada con el compromi- implementacin del proyecto.
so de pagarla cuando se inicie el servicio.
En la aplicacin de los instrumentos en el diag-
Aprueba el alcance del perfil final del proyecto. nstico es necesario considerar las referencias
que se indican a continuacin:
Con el aval de esta ltima reunin, el GM da su
visto bueno a la opcin tcnica, nivel de servicio
aprobado y tarifa, cuota o tasa estimada.
6 DESCOM-FI
34
Caso 1: de datos en el INE, establecimientos de salud y

educacin, etc.
Proyectos que se ejecutan con el ciclo completo
del DESCOM-FI con las fases de preinversin, En la etapa preparatoria del diagnstico comunita-
inversin y postinversin. Se implementa el diag- rio integral, se realizan como actividades bsicas:
nstico integral de la comunidad, aplicando los
tres instrumentos. Coordinacin con los actores locales comuni-
tarios que se benefician con el proyecto, para
Caso 2: su participacin.
Proyectos que inician la ejecucin en la fase de Definicin del tamao de la muestra.

inversin y cuentan con diagnstico comunitario.
Se realiza la validacin del mismo y se aplican el Se precisa la metodologa de recoleccin de
censo y la lnea de base. informacin cualitativa y cuantitativa.
Caso 3: Adecuacin de la estrategia de recoleccin de

informacin, al tamao de poblacin, fase del
Proyectos que inician la ejecucin en la fase de in- ciclo del proyecto o tiempo de ejecucin del
versin en poblaciones rurales dispersas y semi proyecto.
dispersas. Se efecta el diagnstico comunitario,
se aplican el censo y la lnea de base, adecuando Realizadas estas actividades preparatorias, el le-
la aplicacin de los instrumentos a la realidad de vantamiento de informacin, su correspondiente
cada localidad. anlisis y contando con los resultados finales de
toda la investigacin, se elabora el documento Diag-
Caso 4: nstico Comunitario Integral, que es la base para la
elaboracin del Plan Participativo DESCOM.
Proyectos que se inician en la fase de inversin
en poblaciones concentradas. Se aplican los tres Socializacin de resultados del diagnstico
instrumentos, debido a la alta movilidad social que
vuelve obsoleta la informacin en poco tiempo. El ejecutor DESCOM socializa los resultados del
diagnstico comunitario integral a los beneficia-
Caso 5: rios del proyecto y a las instituciones intersecto-
riales, en forma resumida, clara y concreta, con
En proyectos con ejecucin de obras de menor un lenguaje sencillo. En el proceso se promueve
duracin, se aplican el diagnstico comunitario y la reflexin y anlisis con el fin de facilitar la com-
la lnea de base, adecuando la aplicacin al tiem- prensin de fortalezas y debilidades locales.
po de ejecucin del proyecto.
En poblaciones concentradas la socializacin del
El diagnstico comunitario o poblacional, sean diagnstico poblacional se efecta ante los repre-
cuales fueren los casos, incluye la recoleccin de sentantes de instituciones y organizaciones, Go-
informacin cualitativa y cuantitativa. La informa- bierno Municipal, EPSA y otros presentes en el
cin primaria a travs de fuentes: censo, encues- rea del proyecto.
ta, entrevista a informantes clave u otros. La infor-
macin secundaria se obtiene mediante revisin
7 Los instrumentos que se aplican en el Diagnstico de la Comunidad, tienen su base en la Gua No. 6, Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Eva-
luacin del Impacto de la Salud de la Poblacin, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
35
5. Elaboracin del Plan de responsabilidades, participacin, etc. Este cono-

cimiento fortalece el compromiso de participacin
Intervencin Participativo de
informada en el proyecto.
DESCOM
Con los resultados del diagnstico integral comu- En poblaciones concentradas, la socializacin
nitario y la seleccin de la opcin tcnica y el se efecta tambin con los mecanismos usuales
nivel de servicio, se elabora el Plan DESCOM, de participacin, con el concurso de lderes ve-
en el marco del cronograma de diseo y ejecu- cinales, autoridades y representantes de organi-
cin del proyecto. Esta actividad se efecta de zaciones sociales e instituciones intersectoriales.
manera paralela a la etapa de diseo final del
En ambos casos, el proceso de socializacin debe
proyecto8.
ser un acto reflexivo y crtico, enriqueciendo la
El objetivo del Plan de Intervencin Participativo participacin social con roles y responsabilidades
de DESCOM es el desarrollo y fortalecimiento claras en las actividades de diseo, construccin
de capacidades locales, tanto de la comunidad del proyecto y ejecucin del DESCOM. Se deben
como de sus organizaciones sociales. Tiene el rescatar sugerencias y, en caso necesario, ajustar
apoyo de las instituciones pblicas y privadas el Plan.
asentadas en el rea del proyecto, para acompa-
ar, validar y dar valor agregado social al diseo 6. Acuerdos intersectoriales
y ejecucin de las obras previstas en el proyecto, definidos para la ejecucin del
sentando as las bases de la sostenibilidad de Plan
la inversin.
Como resultado de la elaboracin participativa
La elaboracin del Plan deber contar con la del Plan DESCOM y para garantizar su adecuada
participacin activa de los representantes de las implementacin, surgen acuerdos intersectoria-
organizaciones sociales y las instituciones. Con les entre las instituciones y organizaciones pre-
este aporte se formalizan acuerdos instituciona- sentes en el rea del proyecto, como educacin
les, como instrumentos de cumplimiento de la im- (unidades educativas, juntas escolares, SEDUCA
plementacin del Plan. etc.), salud (establecimientos de salud, DILOS,
CAI, redes de salud u otros) y medio ambiente,
El alcance del Plan es hasta el mdulo tres. Se que el ejecutor DESCOM debe operativizar para
prev la elaboracin de un segundo Plan para la encaminar acciones conjuntas y coordinadas.
fase de post inversin, el mismo que ser ejecu-
tado sobre la base de las capacidades locales de- El ejecutor DESCOM-FI es responsable de via-
sarrolladas. bilizar la firma de convenios intersectoriales, as
como de la ejecucin y seguimiento de las acti-
Socializacin del Plan DESCOM vidades concertadas con aquellas instituciones
dispuestas a trabajar con el proyecto, la comu-
En comunidades dispersas y semidispersas, el nidad y el Gobierno Municipal, para asegurar la
ejecutor DESCOM debe facilitar la socializacin implementacin del Plan DESCOM.
del contenido del Plan, mediante los mecanismos
usuales de participacin de la comunidad. Se
informa sobre actividades, plazos de ejecucin,
8 Los insumos para la elaboracin del Plan de Intervencin Participativa de DESCOM se basan en las Guas No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario para
Poblaciones de 2.000 habitantes y 2.001 a 10.000 habitantes, VSB, 2008
36
7. Acompaamiento a la tcnica sea de absoluta compresin de la co-

munidad, para facilitar la aprobacin del diseo
formulacin del diseo final
del proyecto. Para ello, el ejecutor organiza una
Una vez aprobado el perfil del proyecto se con- asamblea general u otra modalidad de toma de
tina con el diseo final. El DESCOM acompa- decisiones de la comunidad, en la que el respon-
a este proceso, coordina con el responsable sable tcnico del diseo final, informa sobre las
del diseo final y promueve reuniones con los caractersticas tcnicas del proyecto (costos de
actores comunitarios e institucionales (autorida- las obras y de la prestacin del servicio, tiempo
des locales, EPSA, GM, hombres y mujeres de de ejecucin), as como el plan y cronograma de
la comunidad o poblacin) con fines de lograr la ejecucin de obras.
validacin social en el proceso del diseo final
del proyecto. En esta misma reunin, la comunidad ratifica su
compromiso de la tarifa, tasa o cuota a pagar por
El acompaamiento de los actores locales en la los servicios.
recoleccin de informacin tcnica y legal, obser-
vacin y validacin de documentacin, reafirma el Una vez aprobado el diseo final del proyecto me-
anlisis de ventajas, potencialidades y alcance del diante el mecanismo que corresponda (de acuer-
proyecto y se concretiza en actividades como: do a usos y costumbres), el Gobierno Municipal
refrenda la carpeta de proyecto con su visto bueno.
Recorrido tcnico para la verificacin y valida-
cin de datos del proyecto: fuentes de agua, En este momento del proceso, como parte final
materiales locales, tipo de suelo, cruce de ros de las actividades DESCOM que contribuyen a la
y quebradas, ubicacin de plantas de trata- preparacin de la infraestructura del proyecto, se
miento, etc. confecciona una lista de miembros de la comuni-
dad para ser capacitados en albailera, plomera
Certificacin de la existencia de los documen- y responsables populares de salud (RPS) en el
tos de propiedad de terrenos, derechos de uso marco del proyecto en la fase de inversin.
de fuente y otros.
9. Inicio del proceso de
Durante el periodo que dura esta actividad el
ejecutor DESCOM motiva el acompaamiento
capacitacin en control social
de los lderes y las autoridades de la comuni- El ejecutor DESCOM en todo este proceso tiene
dad, como parte del ejercicio del rol de control la responsabilidad de capacitar en la prctica de la
social que estos actores deben cumplir a lo lar- ejecucin de acciones de control social en sanea-
go de la ejecucin del proyecto. Tambin motiva miento bsico a los lderes sociales y representan-
el acompaamiento de la EPSA (si existe) y el tes de la comunidad. Este tema debe constituirse
Gobierno Municipal, para que en el marco de en un eje transversal de la ejecucin DESCOM
sus competencias garanticen el logro del dise- para aplicarlo en todos los espacios de trabajo en
o final. la implementacin del proyecto, considerando los
enfoques de gnero, tnicos y generacionales.
8. Aprobacin del diseo final y el
Los ejes de motivacin y capacitacin a la comu-
cronograma de ejecucin
nidad en esta fase sern:
El rol fundamental del ejecutor DESCOM-FI en
esta actividad, es asegurar que la informacin
37
Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento actividad coordinar con autoridades locales y

bsico como derecho humano. miembros de la entidad.
Desarrollo de capacidades en liderazgo y con- En esta actividad se aplican los instrumentos, m-

trol social. todos y tcnicas de trabajo ms convenientes se-
gn el tamao de la EPSA.
Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsa-
bilidad de la comunidad en el diseo y ejecu- Los resultados del diagnstico sirven de base
cin de proyectos. para que el ejecutor FI formule el Plan de Forta-
lecimiento de la EPSA, que incluye acciones de
C. Proceso del asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y
capacitacin de los recursos humanos, para ac-
Fortalecimiento Institucional ciones de direccin, operativas y de relaciona-
miento con su entorno.
1. Diagnstico institucional de la El diagnstico institucional de la EPSA debe ser

EPSA9 aprobado por las instancias de direccin definidas
en su modelo de gestin.
Para contar con el conocimiento completo sobre
los servicios de la poblacin, el ejecutor FI rea-
liza un diagnstico institucional de la EPSA para
conocer su nivel de eficiencia, problemas y limi-
taciones que confronta. Para llevar adelante esta Diagnstico institucional:
Presencia de una EPSA
conformada.
El contenido del diagnstico institucional abarca todas las reas

de trabajo de la EPSA:
Institucionalidad y legalidad (constitucin legal de la EPSA).
Procesos tcnico operativos (operaciones tcnicas para la
prestacin de servicios).
Procesos administrativo-financieros (administracin de re-
cursos humanos, materiales y financieros).
Procesos comerciales (operaciones comerciales).
Procesos de corresponsabilidad social y transparencia
institucional (mecanismos de involucramiento, informacin y
rendicin de cuentas a su entorno social e institucional).
9 En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Diagnstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2:
Implementacin de la Inversin.
38
2. Seleccin o validacin y
aprobacin del modelo de La Entidad Prestadora de Servicios de
gestin institucional de la EPSA Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA) es una organizacin comunita-
El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el
ria, asociacin civil, entidad pblica o
CRP, realiza una reunin comunitaria en la que
asociacin mixta, conformada por per-
da a conocer los distintos modelos de gestin
sonas de la comunidad o poblacin be-
para la prestacin de servicios de agua y sanea-
neficiada con el sistema de agua pota-
miento.10
ble o saneamiento.
Se explica que la EPSA, responsable de la pres-
tacin de los servicios, ejerce sus funciones bajo
formas de constitucin o modelos de gestin que
3. Conformacin y posesin de la
pueden variar de acuerdo al tipo y nmero de po-
blacin. Pero fundamentalmente estn sujetos a la EPSA12
decisin de los usuarios de acuerdo a las costum- Con pleno conocimiento de la situacin de los ser-
bres y usos del lugar. Los ms adecuados para vicios en la comunidad, el ejecutor FI lleva ade-
poblaciones de hasta 10.000 habitantes11 son: lante la conformacin o ratificacin de la EPSA.
Esta actividad se debe desarrollar con la mayor
Comit de agua potable y saneamiento participacin de los actores locales e implica un
(CAPYS). proceso de seleccin de quines conformarn la
EPSA. Este proceso debe ser diferenciado segn
Pueblos indgenas y originarios, comunidades
el tamao de la localidad donde se ejecute el pro-
indgenas y campesinas, asociaciones, organi-
yecto, que a su vez deber ser compatible con el
zaciones y sindicatos campesinos.
tamao de la EPSA.
Cooperativa de servicios pblicos.
Condiciones para su conformacin
Cooperativa de multiservicios pblicos.
Se debe considerar todos los elementos que
Empresa pblica municipal. hacen a la conformacin de la EPSA como ser:
caractersticas del mbito de intervencin de pro-
Modelo Mancomunitario Social. yecto, el tamao de la poblacin, la cultura orga-
nizacional regional y local, y el respeto a los usos
Empresa pblica social, asociacin civil sin fi- y costumbres.
nes de lucro.
En caso de poblaciones dispersas y semi disper-
sas, los miembros de la EPSA, tanto del nivel de
toma de decisin como del nivel operativo, deben
ser elegidos de entre los miembros de la comu-
nidad, mediante nominacin de acuerdo a usos
y costumbres y segn criterios de habilidades
10 Esta actividad enlaza a los ejecutores DESCOM y FI. Dependiendo del tamao de la poblacin, puede ser ejecutada por una misma persona.
11 Los modelos de gestin para poblaciones menores de 2.000 habitantes se desarrollan en la Gua No. 2: Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
12 En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, la actividad Conformacin de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementa-
cin de la inversin.
39
personales para ocupar los cargos correspon- 4. Formulacin de un plan de

dientes.
fortalecimiento institucional
En caso de poblaciones concentradas, debe ha- El ejecutor FI, en coordinacin con la EPSA,
ber un proceso de seleccin de los miembros de debe elaborar un plan de fortalecimiento ins-
la EPSA, de acuerdo a las normas organizativas titucional para ser implementado en la fase de
de la institucin, consignadas en sus estatutos y inversin. El mismo incluir acciones que con-
otros reglamentos. soliden la constitucin de la EPSA, acciones de
capacitacin orientadas a desarrollar la capa-
Organizacin cidad tcnica, administrativo-comercial y social
para la prestacin de servicios de agua y sa-
La estructura organizativa, los cargos y el nme-
neamiento que incluir la participacin de acto-
ro de miembros estn en funcin de la cantidad
res institucionales y comunitarios de acuerdo a
de usuarios y del tipo de sistema operado por la
sus competencias.
EPSA. En poblaciones rurales y dispersas, el Co-
mit Responsable del Proyecto (CRP)13 puede
constituirse en EPSA si cuenta con la aprobacin D. Matriz de actividades
de la comunidad, ejerciendo adems los roles atri- A continuacin se presenta la matriz de activi-
buidos al CRP. En estas poblaciones la EPSA esta- dades del Mdulo 1, que permite visualizar las
r conformada como mnimo por cinco miembros, actividades sociales e institucionales que se ar-
de los cuales al menos dos debern ser mujeres, ticulan con las actividades de preinversin del
elegidos entre la poblacin segn usos y costum- proyecto.
bres, generalmente con los siguientes cargos14:
El propsito de la matriz de actividades es guiar
Presidente
a los ejecutores DESCOM FI en el logro de re-
Tesorero o administrador
sultados clave, ejecutando las acciones, logran-
Secretario de actas
do los indicadores y utilizando las herramientas
Operador
propuestas por este instrumento de aplicacin.
Vocal (es)
En poblaciones concentradas los funcionarios de Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
la EPSA corresponden en nmero y capacidades acciones a implementarse debern ser defini-
a las complejidades de los sistemas operativos. das y complementadas por el DESCOM-FI en
Segn los casos, ser necesario contar con caje- funcin del contexto de intervencin, en el mar-
ro, contador, operadores de bomba, de plantas de co del tiempo disponible para su aplicacin y en
tratamiento, catastro, sistemas informticos, per- plena coincidencia con las actividades tcnicas
sonal social, etc. de preinversin.
Una vez constituida la EPSA, el ejecutor FI debe

informar y capacitar a sus miembros, en coordi-
nacin con el DESCOM y el responsable del di-
seo final, sobre los aspectos sociales y tcnicos
del proyecto.
13 El CRP puede ser EPSA si ya existe, la OTB u otra instancia que la comunidad designar o confirmar en reunin de asamblea general.
14 Manual de capacitacin No. 3: Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, poblaciones menores a 10.000 habitantes. Ministerio de
Servicios y Obras Pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos.
40
FASE PREINVERSIN
Matriz Operativa Mdulo 1: implementacin de la preinversin
INDICADORES DE MEDIOS DE VERI- INSTRUMENTOS

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES
CUMPLIMIENTO FICACIN DE APOYO
DESCOM - FI
Coordinacin con el responsable Ejecutor DESCOM- Nmero de au- Acta de reunin No. 1: Modelo de
del perfil de proyecto. FI, fiscal FPS, toridades (GM, de lderes y repre- Acta.
Coordinacin con actores responsable perfil, subprefectura, sentantes institu- No. 2: Modelo de
comunitarios e institucionales y alcalde y conceja- salud, educacin, cionales. Formulario de
organizacin de las actividades les/as, autoridades medio ambiente). Fotografas. registro de partici-
Reunin con lde- para la elaboracin del proyecto. locales, tcnicos/as Nmero de re- pantes.
res y representan- Reunin con actores comunita- del GM, presentantes de
tes institucionales rios e institucionales locales. EPSA (si existe), organizaciones
representantes de sociales locales.
sectores educacin, Hombres y muje-
ssalud, etc. y organi- res de la comuni-
zaciones sociales dad que participan
locales. de la reunin.
Eleccin de los miembros del Ejecutor DESCOM- Hombres y mu- Acta de eleccin y No.1
comit responsable del proyecto FI, mujeres y hom- jeres que confor- posesin del CRP No. 2
por parte de la comunidad. bres de la comu- man el CRP. con visto bueno No. 4: Apertura del
Delegacin de funciones y pose- nidad o poblacin, Acta de posesin del Gobierno Mu- Libro de la comu-
sin del CRP. autoridades locales, con visto bueno nicipal y registro nidad.
Comit responsa-
Apertura del Libro de la comuni- GM, EPSA si existe. del Gobierno Mu- de participantes.
ble del proyecto
dad o poblacin (si no existe). nicipal. Libro de la comu-
conformado (CRP)
Capacitacin y apoyo al CRP para nidad notariado.
su desempeo y control social. Fotografas.
Coordinacin con autoridades
locales y organizacin de la
actividad.
41
42
DESCOM - FI
Organizacin de reunin comu- Ejecutor DESCOM- Opcin tcnica y Acta de seleccin No. 1
Opcin tcnica nitaria. FI, responsable nivel de servicio de opcin tcnica No. 2
y nivel de servi- Presentacin de las opciones perfil, CRP, hombres seleccionado y y nivel de servicio No. 5: Gua de op-
cio aprobado por tcnicas y niveles de servicio, y mujeres de la aprobado por con registro de ciones tcnicas y
la comunidad o por el responsable de perfil de comunidad o pobla- parte de la comu- hombres y muje- niveles de servicio
poblacin (perfil proyecto. cin. nidad. res. en agua y sanea-
aprobado) Representantes de Fotografas. miento.
la EPSA (si existe).
Aplicacin del instrumento Cen- Ejecutor DESCOM, Diagnstico de la Boletas censales No.6: Diagnsti-
so Comunitario. CRP. comunidad reali- o de encuesta co integral de la
Diagnstico comu-
Encuesta de lnea de base. zado. aplicadas. comunidad.
nitario implemen-
Elaborar el Documento diag- Documento diag-
tado
nostico comunitario con anlisis nstico comunita-
de gnero e interculturalidad. rio.

Elaboracin del primer Plan Ejecutor DESCOM, Un plan DESCOM Documento ela- No. 2.
de intervencin participativo CRP, lderes socia- con responsabili- borado con visto No. 7: Plan DES-
Plan DESCOM
de DESCOM para la fase de les y representantes dad intersectorial bueno del GM. COM
elaborado y socia-
inversin. de instituciones. e interinstitucional. Fotografas.
lizado
Socializacin del plan a hom-
bres y mujeres de la comunidad.
Formalizacin de los acuerdos Ejecutor DESCOM, Firma de conve- Convenios y ac- No. 1.
de trabajo interinstitucional esta- CRP, fiscal FPS, nios intersectoria- tas. No. 8: Formato
blecidos en el Plan. GM, sectores salud, les. Informe del super- tipo de convenio.
Convenios inter-
Operativizacin de los acuerdos educacin, medio Reuniones de visor DESCOM
sectoriales suscri-
interinstitucionales. ambiente, ONGs, coordinacin inte- sobre cumplimien-
tos para la edu-
autoridades locales. rinstitucional. to de los acuer-
cacin sanitaria y
Recursos compro- dos.
ambiental
metidos por las Fotografas.
entidades partici-
pantes.
DESCOM - FI
Mapa de actores Realizar reuniones de capacita- Ejecutor DES- Mapa grfico de Actas que demues- No. 11. Control
y roles en control cin. COM, CRP, lderes actores y roles. tren construccin social
social, en sanea- Sistematizar grficamente los roles y representantes colectiva del mapa. No. 2.
miento bsico en el proceso de control social. comunitarios.
Relevamiento de capacidades GM, EPSA, CRP, Diagnstico de Documento de No. 8: Diagnstico
de trabajo en operacin de siste- Ejecutor FI, institu- capacidades diagnstico institu- institucional de la
mas de agua y saneamiento. ciones que trabajan para constituir cional de la EPSA. EPSA.
Diagnstico de la
Ejecucin del diagnstico de en la zona. una EPSA y/o
EPSA
la EPSA en reas de planifica- diagnstico de la
cin, administracin financiera, EPSA.
comercial, tcnica y social.
Presentacin de Modelos de GM, Ejecutor FI, Un modelo de Acta de eleccin del No. 1.
Gestin en funcin del tamao EPSA, CRP, lde- gestin aprobado. modelo de gestin No. 2.
de poblacin, opcin tcnica y res y autoridades Bases para la con registro de parti- No. 15. Modelos
Modelo de gestin nivel de servicio. locales. constitucin de la cipantes. de gestin para la
aprobado Eleccin del modelo de gestin EPSA en el mode- Documento del mo- constitucin de la
por parte de la comunidad o lo elegido. delo de gestin del EPSA.
poblacin. proyecto aprobado.
Fotografas
Preparacin de documentos cons- CRP, Ejecutor FI, l- Estatutos y regla- Documentos cons- No. 16. Estatutos y
titutivos. deres y autoridades mentos. titutivos. reglamentos de la
Preparacin de documentos locales, GM. Directivos pose- Acta de eleccin. EPSA.
Conformacin y
legales para su reconocimiento y sionados en la Certificacin de
posesin de la
regularizacin. EPSA. inicio de trmites.
EPSA
Eleccin y posesin de las instan- Trmites de reco-
cias directivas de la EPSA en base nocimiento legal
al modelo de gestin definido. iniciados.
Definicin de los procesos ope- EPSA, ejecutor FI. Estructura organi- Documento del No. 10. Plan de
rativos de la EPSA. zativa. plan de fortaleci- fortalecimiento de
Plan de fortaleci- Seleccin y capacitacin de Roles y funciones miento a la EPSA la EPSA.
miento de la EPSA recursos humanos. operativas. con la estructura
Implementacin de instrumentos Plan de FI. organizativa y roles
operativos. y funciones.
43
44
DESCOM - FI
Presentacin del diseo final del Responsable de Diseo final apro- Acta de aproba- No. 1.
proyecto por el responsable de diseo final, ejecu- bado. cin con registro No. 2.
diseo final. tor DESCOM-FI, de participantes.
Diseo final y cro- Aprobacin del diseo final del GM, CRP, EPSA, Fotografas.
nograma de eje- proyecto y el plan de operacin autoridades locales,
cucin aprobados y mantenimiento. hombres y mujeres
por la comunidad Ratificacin del Gobierno Muni- de la comunidad.
cipal al diseo final del proyecto.
Socializacin del Plan y crono- Responsable de di- Plan y cronogra- Acta de aproba- No. 1.
grama para programar activida- seo final, ejecutor ma aprobado. cin con registro No. 2.
Plan y cronograma
des. DESCOM-FI, CRP, de participantes.
de ejecucin de
Conocimiento de la comunidad EPSA.

obras
sobre costos y compromiso de
pago.
FASE INVERSIN
Mdulo 2
2
Implementacin de la inversin
OBJETIVOS
EPSA constituida legal y orgnicamente.
Infraestructura construida con el aval de la
poblacin.
Comunidad fortalecida en procesos
participativos y control social.
Resultados clave Mdulo 2: Implementacin de la inversin

Desarrollo Comunitario FortalecimientoInstitucional
Comunidad organizada para la EPSA constituida legal y orgnica- Obras de agua y saneamiento
fiscalizacin de la construccin de mente. concluidas y entregadas provisio-
la infraestructura. EPSA capacitada para la gestin nalmente.
Autoridades, lderes, CRP capaci- de prestacin de servicios de agua
tados sobre las especificaciones y saneamiento.
tcnicas del proyecto. Tarifa (tasa o cuota) establecida.
Convenios intersectoriales pues-
tos en prctica a travs del Plan
DESCOM.
Monto de tarifa, tasa o cuota apro-
bado por la comunidad.
Poblacin conoce la importancia
de los hbitos de higiene perso-
nal, ambiental, lavado de manos,
y tiene conocimiento para ampliar
sus instalaciones intradomicilia-
rias de agua.
45
B. Proceso del Desarrollo 2. Capacitacin de autoridades

Comunitario locales, lderes y CRP
El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el
ejecutor de la obra, organiza la capacitacin en
1. Taller de arranque Especificaciones tcnicas del proyecto con el
CRP, autoridades y lderes locales para que co-
El ejecutor DESCOM organiza y realiza el taller
nozcan sus roles en el acompaamiento a las
de arranque con el fin de validar el plan de eje-
obras y la ejecucin del DESCOM. Este proce-
cucin del proyecto, el cronograma y los compro-
so apoya al fortalecimiento de su compromiso de
misos de la organizacin comunitaria. Participan
participacin en actividades planificadas.
los siguientes actores: Gobierno Municipal (al-
calde municipal, concejales y tcnicos del GM),
3. Acto de inicio de obras
EPSA, CRP, lderes y autoridades comunitarias,
representantes de instituciones del sector (salud, El ejecutor DESCOM, de manera coordinada con
educacin y medio ambiente), ONGs y otras de el componente tcnico, organiza y realiza el Acto
importancia con presencia en el mbito local. de inicio de obras. Se desarrolla con presencia de
autoridades del Gobierno Municipal, lderes y au-
Previo a la reunin el ejecutor DESCOM-FI y el toridades comunitarias, CRP, EPSA y poblacin;
responsable de la construccin de la obra deben tambin participa personal de la empresa cons-
compatibilizar y articular los planes de trabajo y tructora, supervisor de obras y fiscal FPS. En esta
cronogramas, ser presentados para el visto bueno oportunidad se debe reforzar en los asistentes su
del FPS y el GM, para la preparacin de la agen- conocimiento y responsabilidad en aspectos ge-
da de la reunin. nerales de la construccin de obras y las acciones
de DESCOM que se ejecutarn de manera para-
El programa referencial de la reunin incluye: lela, niveles de responsabilidad de los beneficia-
rios y de las autoridades locales y municipales,
Presentacin de los responsables de la cons-
adems de otros temas de importancia.
truccin, fiscal FPS y tcnico municipal respon-
sable del seguimiento al proyecto. En este acto el fiscal del FPS (o un representan-
te de esta entidad) hace entrega al presidente/a
Plan de ejecucin de la obra y cronograma.
del Comit Responsable del Proyecto (CRP) los
Costos aproximados de financiamiento. siguientes documentos:
Contrapartes del proyecto (poblacin, Gobier- - Ficha resumen del proyecto.

no Municipal y Programa).
- La matriz de presupuesto del SAP y los docu-
Contratacin de mano de obra local (plome- mentos bsicos del mismo, como por ejemplo
ros). los contratos suscritos.
Niveles de participacin de la comunidad y de - Una copia de orden de proceder a la empresa

las autoridades. constructora.
Programacin de reuniones de coordinacin in- Para cerrar esta actividad se procede a la firma
terinstitucional. del acta de inicio de obras teniendo como testigo
al CRP y a la poblacin.
46
4. Capacitacin en destrezas y iii. Plan de operacin y mantenimiento de las

obras en versin preliminar.
habilidades
El ejecutor DESCOM-FI, junto con el contratista 6. Capacitacin en educacin
de obra, fiscal FPS y la EPSA, organiza la capaci-
sanitaria
tacin en operacin y mantenimiento de las obras
construidas. Esta capacitacin incluye contenido La educacin sanitaria est ligada a un proceso de
terico y principalmente prctico para desarrollar aprendizaje que promueve un cambio en las per-
destrezas en tcnicas de mantenimiento y opera- sonas hacia comportamientos saludables a nivel
cin que incluyen plomera, refacciones y opera- personal y comunitario, con el uso de los servicios
cin de las obras construidas y otros que mejoren de agua y/o saneamiento instalados. Con este pro-
las capacidades tcnicas de los miembros de la psito el ejecutor DESCOM debe realizar talleres
comunidad y/o funcionarios de la EPSA. de capacitacin orientados a reforzar en los miem-
bros de la comunidad conocimientos, reflexin,
Adems de esta capacitacin, simultneamente a conciencia y prctica sobre hbitos saludables y
la ejecucin de obras, el ejecutor DESCOM debe uso adecuado de los servicios.
organizar y realizar el acompaamiento a la cons-
truccin de instalaciones intradomicialiarias por La capacitacin en educacin sanitaria a los gru-
parte de la comunidad, apoyando con la ubicacin pos meta, debe privilegiar metodologas y mto-
de artefactos sanitarios y su funcionamiento. Al fi- dos participativos y prcticos que se han desta-
nal de esta etapa se debe contar por lo menos con cado por sus experiencias exitosas en el sector
el 60 % de instalaciones intradomiciliarias conclui- como la metodologa SARAR, PHAST, MEIF, ac-
das y el 25 % por concluir. Una alternativa para im- tivo-participativa, educacin popular o participati-
plementar esta medida es la de realizar una insta- va, enfoque ECA y otras.
lacin demostrativa que permita ver los beneficios
Se deben asumir estrategias y mtodos de trabajo
de contar con instalaciones intradomiciliarias.
diversificados as como medios comunicacionales
en educacin sanitaria adecuados a los mbitos
5. Recepcin provisional de
de proyectos y grupos poblacionales. Esto permi-
obras tir ampliar la cobertura de difusin de mensajes
Para la recepcin de las obras, el ejecutor clave educativos y por consiguiente promover
DESCOM-FI deber coordinar para que el GM, la cambios de hbitos y comportamientos saluda-
EPSA, y los representantes del CRP formen parte bles en los grupos objetivo.
del Comit de recepcin, quien deber validar y
certificar las obras construidas. En dicha recep- A estas actividades, se sumarn las campaas
cin, se suscribirn las Actas de recepcin pro- Agua para la vida y Lavado de manos que son
visional y de cierre de la obra. El GM, CRP y la desarrolladas por el MMA y A y el VAPSB e ingre-
EPSA deben recibir del contratista y supervisor de sarn a todos los proyectos del APPC. Para ello
la obra: el ejecutor DESCOM deber articular el desarro-
llo de las campaas con sus actividades propias
i. Planos de obra construida (as built). de educacin sanitaria, que son parte del Plan
DESCOM y que se expresan en:
ii. Certificacin de pruebas de calidad y otra do-
Ferias educativas
cumentacin constructiva que sirva para la
Campaas de limpieza
operacin del sistema.
Concursos de dibujos o mensajes
47
Investigaciones escolares Con las instituciones municipales (intendencias,

Otros autoridades comunitarias u otros responsables en
salud y educacin se debe realizar las siguientes
7. Implementacin de los acciones:
convenios interinstitucionales en
el marco del Plan DESCOM - Campaas de limpieza comunal.
En el marco del Plan DESCOM, se ejecutarn - Definir lugares adecuados para el acopio de
convenios intersectoriales con instituciones de basura.
salud (postas sanitarias, distrital de salud, ONGs,
etc.), educacin y medio ambiente que tienen pre- - Promover soluciones adecuadas del destino fi-
sencia en el mbito del proyecto. El propsito de nal de la basura que genera la comunidad.
estos convenios es la ejecucin de acciones con-
juntas ya previstas en el Plan DESCOM, como la - Organizar campaas de arborizacin para cui-
promocin de la educacin sanitaria y medioam- dar las fuentes de agua u otros referidos al pro-
biental con miras a que en el futuro cercano estas yecto.
instituciones asuman una labor sostenida en este
Adems de estas acciones sectoriales se debe
mbito.
buscar que todas las instituciones que trabajan en
Junto a las instituciones educativas (distritos de la comunidad de forma permanente asuman res-
educacin, escuelas, colegios, etc.) se pueden ponsabilidades con la salud y bienestar de la co-
realizar las siguientes acciones: munidad relacionadas con el agua y saneamiento
bsico.
- Charlas educativas en aula.
8. Promocin de medidas de
- Teatro de tteres, sociodramas y otros. mitigacin ambiental
- Campaas de limpieza en las unidades edu- Otra rea temtica dentro del Plan DESCOM es
cativas. la relacionada con las medidas de mitigacin am-
biental, que se derivan del diseo y construccin
- Ferias educativas. de las obras. Tienen el objetivo de generar conoci-
miento en la poblacin sobre proteccin de fuentes
Con las instituciones de salud (postas sanitarias,
de agua, manejo de microcuencas, disposicin de
centros de salud, distrito de salud, ONGs en sa-
residuos slidos -basura y excretas- y que deben
lud, etc.) realizar:
tener actividades concretas en el Plan DESCOM.
- Visitas domiciliarias para tratar temas de edu-
cacin sanitaria, junto a los RPS elegidos.
9. Aprobacin de la tarifa
En base al clculo de tarifa, tasa o cuota estable-
- Campaas de salud referidas a enfermedades cido por el ejecutor FI, se realizar una exposicin
de origen hdrico y originadas por falta de sa- a la comunidad en asamblea u otro mecanismo de
neamiento. representacin, de acuerdo a usos y costumbres,
para que con la comunidad se determine la tarifa
- Campaas para promocionar el buen uso de
y las modalidades de pago. En esta reunin los
los sistemas de agua y saneamiento.
lderes y autoridades comunitarias suscribirn un
acta de compromiso de pago, en representacin
de toda la comunidad.
48
El ejecutor DESCOM, quien lidera el proceso C. Proceso del

de socializacin y aprobacin de la tarifa, debe
apoyar al ejecutor FI en el trmite de la apro- Fortalecimiento Institucional
bacin de la tarifa por parte de las autoridades
municipales.
1. Elaboracin y aprobacin de
10. Formulacin de la evaluacin estatutos y reglamentos de la
de medio trmino EPSA
Al finalizar esta fase de intervencin, el ejecutor El ejecutor FI acompaa el proceso de elabora-
DESCOM debe promover una reflexin colectiva cin de los estatutos y reglamentos de la EPSA.
sobre las fortalezas y debilidades en el avance Los reglamentos elaborados debern guardar co-
y ejecucin del proceso social que acompaa la herencia con el estatuto. Estos documentos sern
ejecucin del proyecto y el fortalecimiento institu- sometidos a aprobacin en una reunin de au-
cional. Se debe evaluar los logros parciales y la toridades locales e institucionales de acuerdo a
calidad de los mismos, en base a investigaciones usos y costumbres. Se deber elaborar un acta
especficas y la participacin de todos los actores de aprobacin del estatuto y reglamento para que
comunitarios e institucionales involucrados en el sea suscrita por el directorio de la EPSA.
proyecto.
Esta primera evaluacin se realiza en el marco de

2. Asistencia tcnica para el
la estrategia social del sector, el Plan DESCOM trmite de personera jurdica
y los acuerdos interinstitucionales. Se debe tener El ente operador EPSA adquiere la instituciona-
una visin autocrtica a fin de generar recomenda- lidad y legalidad dentro del marco legal vigente
ciones que contribuyan a tomar medidas correcti- del Sector de Saneamiento Bsico, con la pose-
vas y ajustar el Plan DESCOM para fortalecer el sin formal de la EPSA, la aprobacin final de sus
proceso social en el prximo Mdulo. estatutos y reglamentos por la asamblea u otro
mecanismo de representacin y con el reconoci-
11. Ajuste al plan de miento del Gobierno Municipal (visto bueno de la
implementacin del DESCOM legalidad a la EPSA).
Con los resultados de la evaluacin de medio tr- A continuacin el ejecutor FI apoya en el inicio
mino el ejecutor DESCOM procede al ajuste del del trmite de obtencin de la personera jurdica
plan DESCOM rescatando las recomendaciones de la EPSA, segn el modelo de gestin adop-
y lecciones. El ajuste consiste en la correccin tado y tramitado ante la autoridad competente.
de procesos y redireccionamiento de las accio- Por ejemplo para la EPSA-CAPYS solo se exige
nes para complementar y reforzar las activida- el registro o la personera jurdica de la OTB de
des planteadas en el marco del cumplimiento de su comunidad. En cambio los otros modelos de
los indicadores y resultados esperados del Plan gestin requieren el registro cumpliendo una se-
DESCOM y que sern implementados en el M- rie de requisitos.
dulo siguiente.
Se debe dar inicio al trmite de obtencin de
Registro o Licencia en la Entidad de Regulacin
Sectorial (AAPS), cumpliendo con los requisitos
establecidos por esta instancia.
49
En este proceso de obtencin o perfeccionamien- El fortalecimiento del registro y control del ca-
to de personera jurdica e inicio de regularizacin tastro de usuarios, los registros de consumo,
de la EPSA, el ejecutor FI apoya y brinda asisten- facturacin y cobro, as como la atencin a los
cia tcnica en la presentacin de los documentos usuarios.
y apoya en el seguimiento a los trmites.
El fortalecimiento de las capacidades de ope-
3. Capacitacin a miembros de la racin y mantenimiento de los sistemas, tales
como plomera, operacin de pozos, control de
EPSA para acompaamiento a la
calidad del agua suministrada, limpieza y man-
ejecucin de obras tenimiento de tanques de almacenamiento y
Los miembros de la EPSA deben estar en total redes, etc.
conocimiento de las obras ejecutadas. Para ello
el ejecutor FI organizar talleres de capacitacin y 5. Capacitacin a los miembros
actividades de acompaamiento, en coordinacin de la EPSA
con la empresa constructora, que har conocer las
La capacitacin de los miembros de la EPSA en
caractersticas constructivas de los componentes
administracin, operacin y mantenimiento esta-
de la obra (fuente, almacenamiento, red de distri-
r orientada a desarrollar la capacidad tcnica y
bucin, etc.) y del material utilizado. El ejecutor FI
de administracin para la gestin de los servicios
debe apoyar a los funcionarios de la EPSA para el
en poblaciones pequeas. A ello debe aadirse la
acompaamiento a la ejecucin de las obras.
capacitacin de un grupo adicional de miembros
de la comunidad (identificados por su liderazgo y
4. Implementacin del
compromiso) para que puedan asumir algn car-
fortalecimiento institucional go en la EPSA en caso de cesacin o abando-
El fortalecimiento institucional de la EPSA se rea- no de funciones de uno o ms de sus miembros.
liza de acuerdo a las necesidades reales de admi- (Contenidos mnimos se sugieren en las Guas de
nistracin y operacin de los servicios y tomando Desarrollo Comunitario 2 y 3 del Viceministerio de
en cuenta las caractersticas del proyecto, tamao Agua Potable y Saneamiento Bsico).
de poblacin y contexto socioeconmico y cul-
tural. Incluye la implementacin de procesos de El ejecutor FI, debe llevar adelante esta capacita-
planificacin, administrativos, operativos, comer- cin con el apoyo, cuando sea necesario, de un
ciales y sociales adecuados para la gestin de los profesional tcnico con perfil adecuado y expe-
servicios. Las actividades de fortalecimiento pue- riencia demostrada en los siguientes ejes tem-
den enfatizar15: ticos:
El fortalecimiento de la estructura organizativa, Marco institucional del sector de saneamiento

la organizacin administrativa y de manejo de bsico.
recursos humanos y materiales. En las EPSA
Legalidad e institucionalidad de la EPSA.
grandes esto implica la elaboracin de manual
de funciones y descripcin de cargos, etc. Estructura organizacional y funcional.
El fortalecimiento del manejo de los recursos fi- Procedimiento de operacin y mantenimiento
nancieros de la EPSA, que incluye los formatos de los sistemas.
de informe y rendicin de cuentas a la comuni-
dad y las entidades correspondientes. Procedimientos de administracin de los recur-
sos humanos y materiales.
50
Procedimientos de administracin de los recur- D. Matriz de actividades

sos financieros.
A continuacin se presenta la matriz de activida-
Procedimientos comerciales y administracin des del Mdulo 2, que permite visualizar las acti-
tarifaria. vidades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversin del proyecto.
Catastro de usuarios.
El propsito de la matriz de actividades es guiar a
Relacionamiento de la EPSA con el entorno los ejecutores DESCOMFI en el logro de resulta-
(en coordinacin con el ejecutor DESCOM). dos clave, ejecutando las acciones, verificando el
logro de los indicadores y utilizando las herramien-
6. Determinacin de la tarifa y las tas propuestas por este instrumento de aplicacin.
modalidades de pago
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
Antes de que entre en funcionamiento el sistema
acciones a implementarse tendrn que ser eva-
de agua y saneamiento, el ejecutor FI, junto con
luadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
la EPSA y el Gobierno Municipal, con base en el
funcin del contexto de intervencin, en el marco
informe de costos de la obra y del plan de ope-
del tiempo disponible para su aplicacin y en ple-
racin y mantenimiento preliminar entregado por
na coincidencia con las actividades tcnicas de
el constructor, proceder al anlisis, determina-
inversin.
cin o ajuste de la estructura tarifaria. El nivel de
la tarifa, tasa o cuota, la estructura tarifaria y las
modalidades de pago deben considerar los cos-
tos de operacin, mantenimiento, administracin
y comercializacin del servicio, las particularida-
des de los usuarios y la capacidad de pago de la
poblacin, segn la normativa vigente en el sector
de agua y saneamiento. La estructura tarifaria y
las modalidades de pago deben ser presentadas,
explicadas y ajustadas con la comunidad o repre-
sentantes de sta, en coordinacin con el ejecutor
DESCOM.
Una vez aprobada la estructura tarifaria y moda-

lidades de pago por la comunidad o representan-
tes de sta, el ejecutor FI, apoyado por el ejecutor
DESCOM debe tramitar la aprobacin y el visto
bueno por parte del Gobierno Municipal y otras
entidades establecidas en la normativa vigente.
15 Gua Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones de 2001 a 10.000 habitantes, del Viceministerio de Servicios
Bsicos, 2008
51
FASE INVERSIN
52
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin
INSTRU-
ACTORES INDICADORES DE MEDIOS DE MENTOS
RESULTADOS ACTIVIDADES
CUMPLIMIENTO VERIFICACIN DE APO-
YO
DESCOM - FI
Coordinar con actores co- Ejecutor DESCOM- Nmero de hombres Acta de Taller de No.1.
munitarios e institucionales y FI, CRP, alcalde y mujeres que parti- Arranque. No. 2.
organizar las actividades que y concejales/as, cipan del taller. Fotografas.
Taller de arranque acompaan la ejecucin de las lderes y autoridades
ejecutado obras. locales, tcnicos/as
Ejecucin del taller para re- del GM,
afirmar (o incorporar nuevos) EPSA.
compromisos de participacin.
Autoridades Capacitacin sobre roles y res- Ejecutor DESCOM, Nmero de hombres Acta de reunin No. 1.
locales, lderes y ponsabilidades de fiscalizacin supervisor y mujeres que par- con registro de No. 2.
CRP capacitados de obras y DESCOM-FI. DESCOM, ticipan en la capaci- participantes.

en fiscalizacin y CRP, lderes y autori- tacin. Fotografas.
control social dades locales.
Monitoreo de la aplicacin de Ejecutor DESCOM- Nmero de inspec- Acta de reunin No. 1.
roles, responsabilidades y cum- FI, supervisor ciones in situ. con registro de No. 2.
plimiento de Plan DESCOM y DESCOM-FI, EPSA, Libro de la comuni- participantes.
Acompaamiento FI. CRP, lderes y autoridad con observa- Libro de la comu-
y fiscalizacin de Acompaamiento en inspeccio- dades locales. ciones y soluciones nidad.
la comunidad a nes in situ al avance de cons- adoptadas. Fotografas.
la ejecucin de truccin y calidad de la obra. Reuniones de avan-
obras y DESCOM- Ejecucin de reuniones des- ce con el CRP y la
FI pus de cada inspeccin para EPSA.
tratar las observaciones, reco-
mendaciones, etc. y documen-
tarlas.
INSTRU-
YO
DESCOM - FI
Reunin de coordinacin con Ejecutor DESCOM, Nmero de repre- Informe de acti- No. 1.
actores institucionales bajo supervisor sentantes de insti- vidades de Plan No. 2.
Convenios inte- Convenios Intersectoriales DESCOM, tuciones que parti- DESCOM y FI.
rinstitucionales en para dar seguimiento a las representantes de cipan. Fotografas.
ejecucin acciones conjuntas. las instituciones que Nmero de Conve-
tienen convenios. nios Intersectoriales
en ejecucin.
Capacitacin a personas selec- Contratista de obras, Nmero de albailes Lista de personas No. 2.
Personas de la co- cionadas para la operacin de ejecutor y supervisor y plomeros capaci- capacitadas y cer-
munidad capacita- las obras. En caso de poblacio- DESCOM-FI. tados. tificadas.
das en destrezas nes grandes, la capacitacin se Miembros de la Nmero de instala- Fotografas
y habilidades para dirige a funcionarios/as de la comunidad seleccio- ciones ejecutadas.
la operacin y EPSA. nados. Obra demostrativa
mantenimiento de Capacitacin a personas selec- construida en lugar
obras del proyec- cionadas para la construccin definido por la comu-
to ejecutadas y de instalaciones intradomicilia- nidad.
para la construc- rias de saneamiento bsico.
cin de instalacio- Construccin de una obra
nes intradomici- demostrativa de instalacio-
liarias nes intradomiciliarias para su
rplica.
Organizacin de la inspeccin Contratista y super- Acta de recepcin Libro de la comu- No. 1.
Obras de infraes- de las obras. visor de obra, fiscal provisional. nidad.
tructura recepcio- Organizacin del acto de recep- FPS, GM, EPSA,
nadas provisional- cin provisional. CRP, lderes, auto-
mente Difusin de la recepcin provi- ridades locales e
sional a toda la comunidad. instituciones.
53
54
INSTRU-
YO
DESCOM - FI
Capacitacin en hbitos de Ejecutor y supervisor X nmero de nios Reportes del No. 13.
higiene, la relacin de s.b. y DESCOM,CRP, insti- capacitados. ejecutor DESCOM
salud, medio ambiente. tuciones locales que X nmero de perso- sobre las activida-
Capacitacin en uso adecuado trabajan en educa- nas adultas capaci- des realizadas.
Educacin sani-
de los servicios. cin sanitaria, tadas. Listas de personas
taria
Implementacin de campaas actores locales de la X nmero de ins- capacitadas.
agua para la vida y lavado de educacin sanitaria tituciones locales Informe del ejecu-
manos. (maestros, nios, participantes. tor campaas.
personal de salud).
Informacin a la comunidad so- Contratista, ejecu- Nmero de activi- Plan DESCOM.
Poblacin conoce bre las medidas de mitigacin tor DESCOM, CRP, dades identificas e Listas de personas
las medidas de ambiental y su rol. lderes y autoridades incorporadas al Plan en actividades de
mitigacin am- Identificacin de actividades locales. DESCOM. informacin.

biental y su incorporacin en el Plan
DESCOM.
Presentacin de la EPSA de Ejecutor DESCOM- Nmero de hombres Acta de aprobacin No. 1.
tarifa, tasa o cuota a pagar por FI, EPSA, GM, Hom- y mujeres usuarios de la tarifa, tasa o No. 2.
Tarifa, tasa o
los servicios a la asamblea de bres y mujeres de la del servicio que cuota con registro
cuota de servicios
usuarios u otra instancia en po- comunidad, autorida- aprueban la tarifa, de participantes,
de agua potable y
blaciones concentradas, para des locales, supervi- tasa o cuota. con el Vo. Bo. del
alcantarillado sa-
su aprobacin y compromiso sor DESCOM-FI. Una tarifa, tasa o GM.
nitario aprobado
de pago. cuota avalado por el Libro de la comu-
y/o ratificado
Vo. Bo. del Gobierno Municipal GM. nidad.
a la tarifa aprobada.
INSTRU-
YO
DESCOM - FI
Elaboracin y aprobacin de Ejecutor FI, EPSA, Documento de cons- Estatutos y regla- No. 16.
EPSA consolida- los estatutos y reglamentos. GM, CRP, supervisor titucin de la EPSA. mentos aprobados.
da institucional y Asistencia tcnica en el trmi- FI. Documento de per-
legalmente te de la personera jurdica o sonera jurdica.
de la OTB.
Elaboracin del plan de ca- Ejecutor y supervisor Nmero de miem- Registro de par- No. 2.
pacitacin FI, aprobado por el FI, ejecutor de obras, bros de la EPSA que ticipantes en las No. 22.
supervisor FI y el CRP. supervisor de obras, se capacitan. capacitaciones. Conte-
Capacitacin de los miembros EPSA. Nmero de activi- Fotografas. nidos
de la EPSA en Administracin, dades de fortaleci- mnimos
operacin y mantenimiento de miento que se imple- de capaci-
Implementacin los servicios. mentan. tacin.
del FI Capacitacin de la EPSA en la
Normativa ambiental y gestin
del recurso hdrico.
Capacitacin en procesos
administrativos, operativos, co-
merciales y de relacionamiento
con el entorno.
Elaboracin de la estructura Ejecutor y supervisor Estructura tarifaria Acta de aprobacin No. 21.
Determinacin tarifaria en coordinacin con el DESCOM-FI, contra- aprobada. de la comunidad y Gua para
de la tarifa y las ejecutor de obras. tista, CRP, EPSA. del GM. la deter-
modalidades de Aprobacin de la tarifa en el minacin
pago taller DESCOM. de tarifas.
No. 1.
55
56
INSTRU-
YO
DESCOM - FI
Taller de evaluacin partici- Ejecutor DESCOM- Nmero de mujeres Fotografas. No. 1.

pativa del avance del Plan FI, supervisor y hombres partici- Registro de partici- No. 2.
DESCOM, e identificacin DESCOM-FI, GM, pantes en el taller. pantes. No. 14.
Evaluacin parti- de ajustes con base en reco- EPSA, Nmero de actores Documento
cipativa de medio mendaciones para la etapa de lderes y autorida- institucionales que sistematizado de
trmino imple- consolidacin. des locales. Re- participan. evaluacin.
mentada Ajuste al plan DESCOM. presentantes de Plan DESCOM
instituciones, salud, ajustado.
educacin, medio
ambiente, otros.
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 3
3
Consolidacin del DESCOM-FI
OBJETIVOS
EPSA consolidada y con inicio de operaciones.
Poblacin da conformidad a la recepcin
definitiva de obras.
Poblacin con conocimiento y capacidades
sobre su rol en saneamiento bsico.
Resultados clave Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM - FI

Autoridades locales y grupos de EPSA consolidada legalmente. Recepcin definitiva de la obra.
poblacin han participado y dado EPSA define mecanismos de par- Plan de Operacin y Manteni-
su conformidad en la recepcin ticipacin de la poblacin en la de miento definido y aprobado para
definitiva de las obras. toma de decisiones. su implementacin.
La poblacin ha consolidado sus EPSA con procesos tcnicos, admi-
conocimientos y destrezas para nistrativos, comerciales y sociales
el cumplimiento de sus deberes y implementados.
derechos en saneamiento bsico. EPSA con presupuesto para la
Poblacin inicia proceso de mejo- implementacin de su Plan de Ope-
ras en hbitos de higiene perso- racin y Mantenimiento.
nal, ambiental, lavado de manos y EPSA implementa la tarifa (tasa o
ampla sus instalaciones intrado- cuota).
miciliarias de agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortale-
cen sus capacidades en control
social para la prestacin de los
servicios.
57
B. Proceso del Desarrollo El ejecutor DESCOM deber identificar reas cr-

ticas para retroalimentar la participacin de los
Comunitario actores locales mediante capacitacin, asistencia
tcnica, prcticas in situ y acompaamiento conti-
nuo con actividades como:
1. Capacitacin a autoridades
Sensibilizacin en el cumplimiento de su co-
locales, lderes y CRP en roles y rresponsabilidad en la gestin de la EPSA, el
responsabilidades pago de tarifa y uso adecuado de los servi-
El ejecutor DESCOM capacitar a las autoridades cios.
locales, lderes y CRP para que asuman y cum-
Visitas domiciliarias (RPS o promotores, etc.)
plan sus roles y responsabilidades de control so-
y reforzamiento in situ en hbitos higinicos.
cial sobre la EPSA, para la adecuada prestacin
de servicios. La capacitacin incluir temas relati-
Promocin de la higiene a travs de medios
vos a institucionalidad de la EPSA, cumplimiento
masivos de comunicacin u otros medios.
del plan de operacin y mantenimiento, los meca-
nismos de informacin y rendicin de cuentas y Ferias educativas con diferentes temas: lava-
los mecanismos de participacin de la comunidad do de manos, agua para la vida, etc.
en las decisiones importantes de la EPSA y la vi-
gilancia a su desempeo. Las actividades de concientizacin y movilizacin
de la poblacin estarn orientadas a fortalecer
Como contraparte al ejercicio del control social, prcticas y hbitos saludables. En este marco el
la EPSA necesita desarrollar un mecanismo de ejecutor DESCOM proceder a la verificacin de
comunicacin e informacin permanente que instalaciones sanitarias intradomiciliarias, para
transparente su desempeo, trabajo que deber asegurar el uso efectivo de los sistemas recin
ser orientado por el ejecutor FI. Ambos mbitos construidos.
del mecanismo debern ser elaborados por los
ejecutores DESCOM y FI en consulta con i) au- Si el ejecutor DESCOM verifica que el por-
toridades, lderes locales y el CRP, de acuerdo a centaje de conexiones intradomicialiarias an
los usos y costumbres de la comunidad y ii) con es bajo, deber definir estrategias (campaas
la EPSA. de acopio de material u otros) para motivar la
construccin de conexiones intradomiciliarias y
2. Fortalecimiento del rol de los su buen uso.
actores locales en el marco del
3. Recepcin definitiva de la obra
sector de saneamiento bsico
Previo a la recepcin definitiva de las obras,
La participacin y el desarrollo de capacidades de
el ejecutor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal
los diferentes actores locales en conocimientos,
FPS, el supervisor de las obras, el GM y au-
destrezas, competencias, control social, hbitos
toridades locales, debe realizar las siguientes
higinicos y comportamientos saludables en lo
actividades:
personal y comunitario son reforzados en este m-
dulo con miras a su consolidacin para coadyuvar La revisin in situ de cada una de las obras de
a la EPSA en el desarrollo y sostenibilidad de los la infraestructura.
servicios de agua y saneamiento.
58
Verificar el nmero de conexiones domicilia- para generar satisfaccin de los usuarios una vez
rias. puestos en funcionamiento los servicios.
Verificar la existencia y entrega a la EPSA y el El ejecutor FI debe considerar el tamao de la

GM de los planos As Built. EPSA as como las caractersticas de las poblacio-
nes dispersas, semi dispersas y/o concentradas,
Verificar que el ejecutor de la obra haya elabo- para que las acciones de fortalecimiento respon-
rado el plan de operacin y mantenimiento de dan adecuadamente y tengan un efecto positivo
las obras y ste sea entregado a la EPSA y al en la gestin institucional.
CRP.
Algunas actividades esenciales que merecen ser
Apoyar en los trmites para que el GM transfie- apoyadas por el ejecutor FI para su consolidacin
ra el sistema construido a la EPSA. son:
Apoyar al CRP para que participe en la evalua- Apertura de cuaderno o libro de registro de
cin del cumplimiento del contrato de los cons- usuarios.
tructores.
Aplicacin del catastro de usuarios.
La responsabilidad principal del ejecutor
DESCOM en esta etapa es que la poblacin, me- Apoyo en el traspaso de conocimientos del
diante un adecuado mecanismo de representacin contratista a los miembros de la EPSA para la
y participacin, manifieste su conformidad con las operacin y mantenimiento de los sistemas.
obras construidas y que stas sean transferidas
por el GM a la EPSA. Diseo de formularios y formatos para registro,
atencin y relacionamiento con los usuarios
C. Proceso del (recibos, solicitudes, reclamos, avisos, etc.).
fortalecimiento Elaboracin del organigrama final de la EPSA.
Institucional Elaboracin de planillas y formas de retribucin

a los dependientes (en caso de existir).
Elaboracin de POA y presupuesto de la

1. Reforzamiento de las EPSA.
capacidades de la EPSA para
Instrumentos de informacin al interior de la
la adecuada gestin de los
EPSA.
servicios
El proceso de fortalecimiento a la gestin de la Mecanismos e instrumentos de informacin de
EPSA se focaliza en las funciones de planifica- actividades de la EPSA hacia su entorno social
cin, administracin comercial, operacin y man- e institucional.
tenimiento que desarrolla en la prestacin de ser-
Relacionamiento intra e intersectorial en el rea
vicios de agua y saneamiento, as como en los
del proyecto con fines de fortalecer la interac-
mecanismos de relacionamiento con su entorno
cin y articulacin de la EPSA.
social e institucional. Las acciones de reforza-
miento mediante capacitacin y asistencia tcnica Coordinar con el ejecutor DESCOM la capaci-
estn dirigidas a fortalecer una gestin eficiente tacin en acciones de control social y otras ac-
59
tividades para el uso efectivo de los servicios y cuanto es el instrumento de soporte para la fac-
pago de tarifa, cuota o tasa. turacin y cobranza del servicio que permite el
manejo actualizado y sistematizado del registro
La responsabilidad principal del ejecutor de usuarios.
DESCOM en esta etapa es que la poblacin, me-
diante un adecuado mecanismo de representacin 3. Aplicacin de los mecanismos
y participacin, manifieste su conformidad con las
de participacin en la toma de
obras construidas y que stas sean transferidas
por el GM a la EPSA.
decisiones de las EPSA
El ejecutor DESCOM-FI disear, los instrumentos
ms adecuados de participacin de la poblacin en
la toma de decisiones de la EPSA, de acuerdo a
La prestacin eficiente de los servicios
los usos y costumbres de la comunidad.
de agua potable y saneamiento, slo
puede lograrse cuando la EPSA utiliza El ejecutor DESCOM-FI debe promover la rea-
plenamente su capacidad institucional lizacin de actividades que generen procesos
de gestin y cuenta con el apoyo tc- de empoderamiento, motivando la correspon-
nico y financiero del GM (en su rol de sabilidad de la comunidad por la gestin de
apoyo sectorial), para brindar un servi- los servicios, la cultura de transparencia en la
cio satisfactorio a la comunidad. gestin de la EPSA y la participacin de muje-
res y hombres, grupos juveniles y autoridades
La prestacin eficiente de servicios y
indgenas u originarios, respetando los usos y
el adecuado relacionamiento con los
costumbres.
usuarios promueve el cumplimiento de
los derechos y obligaciones recprocas
4. Sensibilizacin de la poblacin
entre usuarios y EPSA, motivando una
gestin transparente y comprometida,
para el pago de tarifas
as como el uso adecuado de los ser- Una vez efectuada la entrega de las obras y la
vicios y el cumplimiento de pago opor- consiguiente puesta en marcha de los sistemas,
tuno. el ejecutor FI apoya a la EPSA en la realizacin
de acciones para asegurar que la comunidad
cumpla con las obligaciones del pago oportuno
de las tarifas, tasas o cuotas. Organizar talle-
2. Catastro de usuarios res informativos y explicativos, eventos de mo-
El ejecutor FI apoyar al personal de la EPSA tivacin y cualquier otra actividad que permita
para realizar el levantamiento catastral de mostrar a la poblacin los costos de prestacin
usuarios con agua, usuarios con conexiones de servicios y el uso y destino de los recursos
de alcantarillado u otra tecnologa de sanea- generados, como mecanismos para generar
miento, sistematizacin de datos y elaboracin una cultura de pago oportuno, corresponsabili-
de un plano de catastro de usuarios en base dad y conciencia sobre la sostenibilidad de los
al informe de ejecucin del proyecto. Brindar servicios.
adems, apoyo para la socializacin de las ac-
tividades de catastro. El ejecutor FI debe reforzar en la EPSA el con-
vencimiento de que el pago oportuno de tarifas
El catastro de usuarios constituye una de las est relacionado con la participacin responsa-
actividades clave de la asistencia tcnica por ble en la toma de decisiones y la promocin del
60
comportamiento saludable de la poblacin, lo con stos en la elaboracin del convenio de trans-

que hace valorar el recurso agua y le induce a ferencia de derechos de uso. All se establecern
tomar la decisin de pago. Por tanto, debe apo- las condiciones, obligaciones y responsabilidades
yar al desarrollo de una cultura de ejecucin per- para operar y mantener la infraestructura en las
manente (y que cuenten con presupuesto), de nuevas condiciones de la prestacin de los ser-
reuniones de sensibilizacin o campaas a las vicios.
familias, orientadas a valorizar el agua y promo-
ver un comportamiento responsable ante el pago D. Matriz de actividades
de tarifa, tasa o cuota.
5. Preparacin de presupuestos La matriz de actividades del Mdulo 3, permite vi-

de ingresos y gastos anuales de sualizar las principales actividades sociales e ins-
la EPSA titucionales que se articulan con las actividades
de inversin del Proyecto. Su propsito es guiar a
El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la elaboracin
los ejecutores DESCOMFI en el logro de resul-
de su plan de actividades y presupuesto anual.
tados clave, ejecutando las acciones, verificando
Dependiendo del tamao, estos instrumentos de
el logro de los indicadores y utilizando las herra-
gestin podrn constituirse en el POA y presu-
mientas propuestas por este instrumento de apli-
puesto de la EPSA. El presupuesto incluir los
cacin.
recursos, previstos por la EPSA y el Gobierno Mu-
nicipal, para el plan de operacin y mantenimiento Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
de los servicios, el cual deber ser socializado y acciones a implementarse tendrn que ser eva-
aprobado en las instancias pertinentes. luadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en fun-
cin del contexto de intervencin, en el marco del
Para el proceso de la transferencia de las obras y
tiempo disponible para su aplicacin y en plena
la delegacin de la administracin de los servicios
coincidencia con las actividades tcnicas de in-
por el GM a la EPSA, el ejecutor FI coordinar
versin.
61
FASE INVERSIN
62
Matriz operativa Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI
INSTRU-
ACTORES INDICADORES DE MEDIOS DE
RESULTADOS ACTIVIDADES MENTOS
CUMPLIMIENTO VERIFICACIN
DE APOYO
DESCOM - FI
Autoridades Capacitacin de la poblacin Ejecutor y supervi- Nmero de personas Lista de participan- No. 2.
locales, lderes y en el ejercicio del control social sor DESCOM, GM, capacitadas. tes. No. 11.
CRP capacitados sobre prestacin de servicios y lderes y autoridades
en roles y respon- la gestin local del saneamien- locales.
sabilidades para to bsico.
el ejercicio del
control social en
la prestacin de
servicios
Fortalecimiento Apoyo en la socializacin de Ejecutor y supervi- Aplicacin del Mapa Informe del ejecu- No. 11.
del rol de los acto- roles en saneamiento bsico sor DESCOM, GM, grfico de control tor DESCOM.
res locales en el por parte de de las organizacio- lderes y autoridades social.
marco del sector nes sociales y las instituciones locales.

de saneamiento locales.
bsico
Autoridades Organizacin de las activida- Contratista y su- Comunidad mani- Libro de la comu- No. 1.
locales y grupos des de recepcin definitiva de pervisor de obras, fiesta su conformi- nidad.
de poblacin han obras. ejecutor y supervi- dad con las obras. Acta de recepcin
participado y sor DESCOM, CRP, definitiva.
dado su conformi- fiscal FPS, GM,
dad en la recep- lderes y autoridades
cin definitiva de locales.
las obras
Visitas domiciliarias a los hogares Replicadores co- Nmero de hogares Fotografas. No. 20.
Familias fortale-
con retroalimentacin de mensa- munitarios, ejecutor visitados por repli- Registro de visitas Visitas
cidas
jes clave en higiene, salud, am- DESCOM, EPSA, cadores y DESCOM. domiciliarias. domicilia-
en hbitos y
biente saludable y uso adecuado supervisor DESCOM. Nmero de hogares rias.
comportamientos
de los servicios. usando sus instala-
saludables y uso
Realizacin de prcticas de uso ciones intradomici-
adecuado de los
adecuado y mantenimiento de liarias.
servicios
servicios de agua y saneamiento.
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
Coordinacin con los actores Ejecutor DESCOM- Nmero de instru- Instrumento de No. 1.
locales. FI, supervisor mentos de recolec- lnea de base. No. 6.
Definicin del tamao de la DESCOM-FI, GM), cin de informacin Lista de familias Encuesta
muestra. EPSA, cuanti- cualitativos por jefe y jefa de de lnea
Encuesta de lnea
Aplicacin de la encuesta de la autoridades locales, aplicados. familia. de base.
de base de salida
lnea de base en salud. mujeres y hombres Nmero de familias Documento siste-
ejecutada
Procesamiento de resultados y de la comunidad o que brindaron infor- matizado de lnea
elaboracin del documento de poblacin. macin. de base de salida.
lnea de base de salida. Nmero de encues-
tas aplicadas.
Reforzamiento y asesoramiento Ejecutor DESCOM- Nmero de reunio- Actas de reuniones No. 1.
a la EPSA en administracin de FI, EPSA, nes de asistencia de asistencia tcni- No. 2.
Reforzamiento de los recursos econmicos, se- superivor DESCOM- tcnica. ca que se realizan.
las capacidades gn reas crticas identificadas. FI, Nmero de activida- Instrumentos de
de la EPSA para la Sensibilizacin y orientacin autoridades locales. des de orientacin y control de contabi-
adecuada gestin a la poblacin en el pago de prctica in situ. lidad.
de los servicios tarifa, tasa o cuota. Nmero de familias Informe de acom-
que inician con el paamiento.
pago de tarifa.
Apoyo a la EPSA para la socia- Ejecutor y supervi- Catastro en uso. Registros de los
lizacin de las actividades de sor FI, EPSA, usuarios.
catastro. contratista, lderes y
Catastro de usua- Levantamiento de datos de autoridades locales.
rios usuarios (viviendas, ubicacin
y uso del predio) en base al
informe del constructor.
Catastro entregado a la EPSA.
63
64
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
Diseo de instrumentos para el Ejecutor DESCOM- Nmero de activida- Registro de activi- No. 11.
Participacin de control social. FI, EPSA, des de orientacin y dades.
la poblacin en la Movilizacin de la poblacin superivor DESCOM- apoyo para el ejerci-
toma de decisio- para la participacin en el con- FI, mujeres y hom- cio del control social
nes de la EPSA trol social de la EPSA. bres de la comuni- ala EPSA.
dad o poblacin.
Apoyo a la EPSA para el de- Ejecutor FI, supervi- Nmero de usuarios Registro de pagos.
Sensibilizacin de
sarrollo de actividades, para la sor FI, GM), EPSA, que cumplen con el
la poblacin por
sensibilizacin e informacin autoridades locales, pago de tarifas.
parte de la EPSA
que generen compromiso en el mujeres y hombres
para el pago de
pago de tarifas. de la comunidad o
tarifas
poblacin.
Acompaamiento a la EPSA en Ejecutor FI, Nmero de miem- Acta de aproba- No. 1.
Preparacin de la elaboracin del Plan Opera- supervisor FI, EPSA. bros de la EPSA que cin del plan con
presupuestos de tivo Anual y presupuesto para elaboran el Plan. registro de partici-
ingresos y gas- la prestacin de los servicios. Nmero de hombres pantes.
tos anuales de la Acompaamiento a la EPSA y mujeres usuarios Fotografas.
EPSA (incluye el en la aprobacin del Plan ante u otra instancia, Informe de acom-
presupuesto de la asamblea de los usuarios u participantes en la paamiento.
operacin y man- otra instancia en poblaciones aprobacin del plan.
tenimiento) concentradas. Un Plan Operativo
Anual de la EPSA.
Acta de traspaso de obras a la Ejecutor FI, Convenio legal de Ordenanza Munici- No. 26.
EPSA. supervisor FI, traspaso de obras pal de traspaso.
Recepcin defini- EPSA, GM, mujeres del Municipio a la
tiva y hombres de la EPSA.
comunidad.
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 4
4
Operacin y mantenimiento
OBJETIVOS
Poblacin hace uso adecuado de los sistemas
de agua y saneamiento.
EPSA opera, mantiene y hace una gestin
eficiente de los servicios y reporta indicadores
de gestin a la poblacin e instancias
correspondientes.
EPSA realiza inversiones en reposicin y
ampliacin de cobertura con el apoyo del GM.
Resultados clave Mdulo 4: Operacin y mantenimiento

La poblacin ejerce fiscalizacin y La EPSA presenta informes y ha Los servicios de agua y sanea-
control social en temas relaciona- realizado en el ao al menos dos miento en operacin.
dos a la prestacin de servicios. rendiciones de cuentas a la pobla- Plan de mantenimiento en imple-
La poblacin sigue prcticas de cin y a las instancias sectoriales mentacin.
limpieza e higiene y hace uso correspondientes.
adecuado de servicios e instala- La EPSA ha realizado el control
ciones sanitarias. fsico-qumico del agua que provee
La poblacin paga la tarifa oportu- a los usuarios, por sus propios
namente. medios o con apoyo.
Poblacin organizada demanda al La EPSA cuenta con un Plan de
GM la priorizacin de saneamien- inversiones en reposicin y amplia-
to bsico en el POA. cin de los servicios.
La EPSA cuenta con capacidad de
cobro.
EPSA demanda y recibe asisten-
cia tcnica y acompaamiento de
parte del Gobierno Municipal u otra
instancia.
La EPSA cuenta con Licencia/Re-
gistro de la entidad reguladora.
65
B. Proceso del Desarrollo de la calidad del agua, disposicin higinica de

excretas, manejo sanitario de residuos slidos.
Comunitario
3. Poblacin con uso
adecuado de instalaciones
1. La poblacin ejerce el control intradomiciliarias
social y su corresponsabilidad Para asegurar el uso efectivo de los servicios in-
sobre la prestacin de servicios y tradomiciliarios, el ejecutor DESCOM debe llevar
la gestin local del saneamiento a cabo un plan de seguimiento y monitoreo, em-
bsico pleando fichas de seguimiento y reportes fotogr-
ficos. Se debe establecer un indicador en el Plan
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asis-
de DESCOM a nivel local, que defina una meta
tencia tcnica a la gestin comunitaria, lo que im-
a alcanzar en la instalacin y uso adecuado de
plica:
instalaciones intradomiciliarias.
a) El ejercicio del control social a la gestin de
la EPSA (operacin y mantenimiento pre- 4. Poblacin demanda al GM la
ventivo, informacin peridica y rendicin priorizacin del saneamiento
de cuentas). bsico en el POA
b) La co-responsabilidad de la poblacin, que Las acciones de sensibilizacin y capacitacin
se manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o desarrolladas por el ejecutor DESCOM fortalecen
cuota del servicio, el uso adecuado de los a la poblacin para participar en la formulacin del
servicios de agua y saneamiento y la prcti- POA municipal priorizando obras en saneamien-
ca de hbitos higinicos. to bsico. El DESCOM acompaa este proceso
brindando informacin y asistencia tcnica para la
c) La participacin en la gestin de la EPSA demanda y priorizacin de obras en saneamiento
mediante mecanismos de toma de decisio- bsico.
nes, planeacin y priorizacin del gasto mu-
nicipal en saneamiento bsico. 5. Ejecucin de la evaluacin de
impacto
Las reas crticas identificadas en esta fase de-
ben ser reforzadas mediante la sensibilizacin, En esta fase el ejecutor DESCOM evaluar de
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades manera integral los impactos en salud, medio
adecuadas a los grupos objetivo. ambiente, hbitos y prcticas sobre el uso de los
servicios, a partir de los resultados de la aplica-
2. Poblacin con prcticas de cin de la lnea base de salida. Esta evaluacin
permitir identificar las mejores prcticas desa-
higiene y uso responsable de los
rrolladas por la comunidad, destacando el pro-
servicios ceso de control social y recuperando lecciones
En educacin sanitaria y ambiental el ejecutor aprendidas de la experiencia. A partir de ello el
DESCOM realiza el seguimiento a la prctica de ejecutor DESCOM apoyar la formulacin de un
hbitos y conductas saludables personales, fa- segundo plan post inversin de autogestin local,
miliares y comunitarias. Por ejemplo: lavado de que deber ser diseado con las mismas carac-
manos, uso adecuado de los servicios, consumo tersticas participativas e interinstitucionales del
66
primer plan, partiendo de la evaluacin de este gastos y/o de contabilidad sean tcnicamente sa-
primer plan y los resultados de la evaluacin de tisfactorios, la informacin generada por la EPSA
impacto. sea transparente, peridica y con formatos y me-
dios adecuados a los usuarios.
C. Proceso del fortalecimiento
La EPSA deber rendir por lo menos dos informes
institucional
anuales sobre su estado financiero a la comuni-
dad y entidades sectoriales correspondientes. El
ejecutor FI har el seguimiento y apoyo a esta ac-
1. Implementacin del plan de tividad.
operacin y mantenimiento
El ejecutor FI hace el seguimiento de la implemen- 4. Control de calidad fsico-
tacin del plan de operaciones y mantenimiento qumico y bacteriolgico del agua
de la EPSA. Apoya para que la EPSA mantenga suministrada
informados a los usuarios y al GM sobre las acti-
La EPSA, con el apoyo del ejecutor FI, por cuenta
vidades realizadas y solicite cuando correspon-
propia o con el apoyo de otras entidades median-
da apoyo del GM u otras entidades para la imple-
te convenios establecidos previamente, realiza el
mentacin de las actividades planificadas.
control de la calidad del agua distribuida a usuarios
e informa peridicamente a la poblacin e instan-
2. Aplicacin de la estructura cias correspondientes. Estos controles deben ser
tarifaria aprobada realizados como mnimo dos veces al ao.
El ejecutor FI apoya en la implementacin y reali-
za la verificacin de la aplicacin de la estructura 5. Continuidad de acciones
tarifaria y los mecanismos de pago aprobados y educativas de educacin
comprometidos por los usuarios. El ejecutor FI, sanitaria
en coordinacin con el ejecutor DESCOM, debe
El ejecutor FI apoya a la EPSA en la movilizacin
apoyar a la EPSA en la aplicacin de la estructu-
de capacidades locales para dar continuidad y
ra tarifaria en el marco de la formalizacin de los
sostenibilidad a las acciones de educacin sani-
deberes y obligaciones de la poblacin. Se parte
taria. La EPSA debe promover y/o realizar de ma-
de la premisa de que el involucramiento de la po-
nera permanente capacitacin a la poblacin en
blacin en el ejercicio del control social a la EPSA
el uso adecuado de los servicios y en prcticas
fortalecer la corresponsabilidad en el pago por
higinicas.
servicios.
3. Reuniones informativas y 6. Regularizacin de la EPSA en

rendicin de cuentas del manejo la entidad reguladora
econmico de la EPSA La EPSA, con la asistencia del ejecutor FI, pre-
parar la documentacin correspondiente para
El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la prepara-
el trmite de obtencin de Licencia o Registro de
cin y presentacin de informes, a los usuarios
parte de la Autoridad de Fiscalizacin y Control So-
y entidades que corresponda, sobre su gestin y
cial en Agua y Saneamiento (AAPS). El ejecutor FI
el cumplimiento de las tareas e indicadores com-
debe apoyar a la EPSA efectuando el seguimiento
prometidos. El ejecutor FI debe supervisar y dar
al trmite y en la preparacin de documentacin
apoyo a la EPSA para que sus libros de ingresos y
adicional y aclaraciones que sean solicitadas.
67
7. Saneamiento legal de los ne actividades y presente demandas de asisten-

cia y apoyo de manera adecuada y oportuna.
predios utilizados para la
prestacin de los servicios 10. Acciones de Seguimiento
El ejecutor FI orientar en la realizacin de los ambiental y mitigacin
trmites necesarios para obtener el saneamiento
El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA, en el periodo
legal de los predios utilizados por la EPSA y la
de su intervencin, en la preparacin de un infor-
consolidacin del derecho de uso de fuentes, en
me sobre las acciones desarrolladas en el marco
caso que corresponda.
del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
(PASA) y el cumplimiento de las acciones del Plan
8. Formulacin de un plan de
de Prevencin y Mitigacin (PPM) (si existieran).
inversiones en reposicin y Se deben establecer los formatos e instrumentos
ampliaciones necesarios y capacitando a los funcionarios, para
El ejecutor FI deber coadyuvar a la EPSA en la que la recoleccin de datos, la preparacin de los
formulacin del plan de inversiones para la am- informes y su entrega en los formatos y plazos
pliacin de los sistemas y las obras necesarias estipulados se cumplan de manera regular.
para reponer componentes daados. Este plan
incluir la programacin de las inversiones, para D. Matriz de actividades
su cumplimiento apoyar en la movilizacin de los
actores locales que coadyuvarn en la gestin de
recursos. La matriz de actividades del Mdulo 4 permite
visualizar las principales actividades sociales e
9. Coordinacin de la EPSA para institucionales que se articulan con las activida-
recibir asistencia tcnica y apoyo des de inversin del proyecto. Su propsito es de
del GM y otras entidades guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verifi-
El ejecutor FI, en coordinacin con el ejecutor
cando el logro de los indicadores y utilizando las
DESCOM, deber prestar apoyo a la EPSA para
herramientas propuestas por este instrumento de
una adecuada coordinacin con el Gobierno Mu-
aplicacin.
nicipal y las entidades relacionadas, con el pro-
psito de gestionar apoyo en la ejecucin de sus Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
planes de operacin y mantenimiento, de inver- acciones a implementarse tendrn que ser eva-
siones en reposicin y ampliacin, as como de luadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en fun-
asistencia tcnica y equipamiento. cin del contexto de intervencin, en el marco del
tiempo disponible para su aplicacin y en plena
El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA para que el
coincidencia con las actividades tcnicas de in-
relacionamiento con su entorno institucional sea
versin.
en el marco de la reciprocidad y confianza mutua,
de manera que las instituciones coadyuven en la
sostenibilidad de las inversiones y de la presta-
cin de los servicios. En este sentido es impor-
tante que la EPSA remita informes y reportes de
manera regular y peridica al Gobierno Municipal,
facilite la fiscalizacin de sus actividades, coordi-
68
FASE INVERSIN
Mdulo 4: Operacin y mantenimiento
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
La poblacin Fortalecimiento de la capaci- Ejecutor DESCOM, Mapa grfico de Informe del Ejecu- No. 11.
ejerce el control tacin en roles de gestin del EPSA, fiscal FPS, actores y roles en tor DESCOM.
social y su co- saneamiento bsico. GM, lderes y autori- control social.
rresponsabilidad Validacin en el ejercicio del dades locales. EPSA y GM invo-
sobre la presta- mapa grfico de actores y roles lucran e incorpo-
cin de servicios en control social y para afinar el ran acciones que
y la gestin local ejercicio en esta nueva etapa. responden al control
del saneamiento Legitimar el ejercicio del control social.
bsico social ante la EPSA y del GM.
Monitoreo a las prcticas de Ejecutor DESCOM, Nmero de familias Informe del Ejecu- No. 20.
la poblacin sobre uso de los replicadores locales, con prcticas de tor DESCOM.
servicios, cuidado del me- EPSA, fiscal FPS, higiene adecuadas. Fotografas.
Poblacin con
dio ambiente y de limpieza e GM, lderes y autori-
prcticas de
higiene. dades locales.
higiene y uso res-
Visitas domiciliarias de reforza-
ponsable de los
miento en la puesta en prctica
servicios
de hbitos higinicos y com-
portamientos saludables con el
uso de los servicios.
Monitoreo de la existencia y Ejecutor DESCOM, Nmero de familias Informe del Ejecu- No. 21.
uso de instalaciones intradomi- replicadores locales, con mejora y uso tor DESCOM.
Poblacin con
ciliarias. EPSA, fiscal FPS, adecuado de insta- Fotografas.
uso adecuado
Visitas domiciliarias de refor- GM, lderes y autori- laciones intradomici-
de instalaciones
zamiento de ampliacin y uso dades locales. liarias.
intradomiciliarias
adecuado de instalaciones
intradomiciliarias.
69
70
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
Organiza coordinacin con Ejecutor DESCOM, Monto de inversin POA municipal.

EPSA y poblacin para definir replicadores locales, en saneamiento
Poblacin organi-
las demandas en saneamiento EPSA, fiscal FPS, bsico en un xxx%
zada demanda al
bsico. GM, lderes y autori- mejorado al de la
GM la priorizacin
Coadyuvar a que la poblacin dades locales. gestin anterior.
de saneamiento
priorice en la formulacin del
bsico en el POA
POA municipal las necesidades
de saneamiento bsico.
Medir cambios y evaluar de Fiscal FPS, ejecutor Formulario de eva- Documento No. 7.
manera integral los impactos DESCOM, replicado- luacin aplicado. sistematizado de
en salud, medio ambiente, res locales, EPSA, Documento de evaluacin final.
hbitos y prcticas sobre el uso GM, lderes y au- sistematizacin de Lista de participan-
de los servicios. toridades locales y impactos, aprendi- tes y entrevistados

Aprendizaje de mejores prcti- otras instituciones zajes y lecciones Fotografas.
Evaluacin parti-
cas desarrolladas por la comu- participantes en el aprendidas.
cipativa final
nidad en el proceso, destacan- proyecto. Plan DESCOM post
Implementada
do el proceso de control social. inversin para la
Identificacin de lecciones autogestin local.
aprendidas.
Formulacin un segundo plan
DESCOM post inversin de
autogestin local.
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
Acompaamiento a la gestin Ejecutor FI, EPSA, Nmero de activi- Informe de acom-
operativa de la EPSA en el fiscal FPS, GM y dades planificadas paamiento.
cumplimiento de funciones de otras entidades sec- ejecutadas.
Implementacin
operacin y mantenimiento pre- toriales. Nuevos recursos
del plan de ope-
ventivo y correctivo del sistema. gestionados.
racin y manteni-
Coadyuvar a la EPSA en su
miento
gestin de recursos para el
cumplimiento del plan de ope-
racin y mantenimiento.
Verificacin de la aplicacin de Ejecutor FI, EPSA, Recaudaciones de la Registros de co-
la estructura tarifaria aprobada. fiscal FPS, lderes y EPSA. branza.
Aplicacin de la
Involucramiento de la poblacin autoridades locales.
estructura tarifaria
con acciones de control social y
aprobada
corresponsabilidad en el pago
por servicios.
Seguimiento a la rendicin de Ejecutor FI, EPSA, Dos rendiciones de Informes de rendi-
cuentas de la EPSA a la comu- Fiscal FPS, GM y cuenta que realiza ciones de cuenta.
La EPSA ha reali- nidad y entidades sectoriales otras entidades sec- por la EPSA. Libro de la comu-
zado en el ao al correspondientes. toriales. nidad.
menos dos rendi- Apoyo a la EPSA para que los
ciones de cuentas libros de ingresos y gastos y/o
a la poblacin y de contabilidad de la EPSA
a las instancias sean tcnicamente satisfacto-
sectoriales corres- rios.
pondientes Velar por la transparencia de
la informacin generada en la
EPSA.
71
72
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
La EPSA ha rea- Acompaamiento en controles Ejecutor FI, EPSA, Nmero de contro- Informes de labo-
lizado el control de calidad bacteriolgica y fiscal FPS, GM y les de calidad del ratorio.
fsico-qumicos fisicoqumica del agua. otras entidades sec- agua que cumplen la
del agua que toriales. norma.
provee a los
usuarios por sus
propios medios o
con apoyo
Apoyo a la EPSA en la movili- Ejecutor DESCOM- Nmero de activi- Informe del ejecu-
Continuidad de zacin de capacidades locales FI, replicadores dades comunitarias tor DESCOM-FI.
acciones educati- para acciones de educacin DESCOM, EPSA, promovidas por la
vas de educacin sanitaria. fiscal FPS, GM y EPSA.
sanitaria otras entidades sec-

toriales.
Apoyo en las gestiones de Ejecutor FI, EPSA, Licencia/Registro. Certificado de la
Regularizacin de
otorgacin de Licencia/Registro. y otras entidades AAPS.
la EPSA en la enti-
sectoriales.
dad reguladora
Saneamiento legal Apoyo en las gestiones de sa- Ejecutor FI, EPSA, Ttulos de propiedad. Registros de Dere-
de los predios neamiento legal de los predios y otras entidades chos Reales.
utilizados para la utilizados por la EPSA. sectoriales.
prestacin de los
servicios
INSTRU-
DE APOYO
DESCOM - FI
Formulacin de Coadyuvar a la EPSA en la Ejecutor FI, EPSA, Monto de inversio- Documento elabo-
un plan de inver- formulacin del plan. otras entidades nes necesarias para rado por la EPSA.
siones en reposi- Movilizacin de los actores lo- sectoriales, lderes y reposicin y amplia-
cin y ampliacio- cales para apoyo en la gestin autoridades locales. cin.
nes de recursos.
EPSA demanda y Apoyo en la formulacin de de- Ejecutor FI, EPSA, Solicitudes de apoyo. Notas oficiales de
recibe asistencia mandas de asistencia tcnica. otras entidades sec- solicitud enviadas.
tcnica y acompa- toriales.
amiento de parte
del Gobierno
Municipal u otra
instancia
La EPSA recibe, Apoyo en la ejecucin del Ejecutor FI, EPSA, Informe del PASA Nota oficial de
junto con la ficha PASA. otras entidades sec- presentado a la au- envo.
ambiental, el Plan Apoyo en la formulacin y toriales. toridad competente.
de Aplicacin presentacin del informe anual
Seguimiento Am- del PASA.
biental y un Plan
de Prevencin y
Mitigacin e in-
forma anualmente
a la autoridad
correspondiente
el cumplimiento
del plan
73
MATRIZ DE PORCENTAJES
DESCRIPCIN DE
COBERTURA MNIMA A LOGRAR
RESULTADOS
Reunin con lderes representan- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 90 % de
tes institucionales. lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Comit responsable del proyecto Por lo menos dos mujeres conforman el CRP.
conformado CRP.
Opcin tcnica y nivel de servi- En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%.
cio aprobado por la comunidad o En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%.
poblacin (Perfil aprobado). En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 50%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%.
Lnea de Base diagnostico comu- Comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%.
nitario implementado. Comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%.
Comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 50%.
Comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
Comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%.
Plan DESCOM elaborado y Para elaborar el Plan deben participar representantes de jefes de familia como:
socializado. jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera edad.
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 50%.
En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar 50%.
En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 40%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el 20%.
Mapa de actores y roles en control En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lide-
social, en saneamiento bsico. res, y autoridades locales CRP.
Convenios intersectoriales suscri- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90 % de
tos para la Educacin Sanitaria y convenios intersectoriales. existentes en una comunidad.
Ambiental.
Modelo de gestin aprobado, con- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lide-
formacin y posesin de la EPSA res, y autoridades locales CRP.
Plan de fortalecimiento de la EPSA.
74
Mdulo 2
Taller de arranque ejecutado. En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90
% de convenios intersectoriales, existentes en una comunidad y tcni-
cos de G.M.
Autoridades locales, lderes y CRP capaci- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 %
tados en fiscalizacin y control social. de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Acompaamiento y fiscalizacin de la En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80

comunidad a la ejecucin de obras y % de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
DESCOM-FI.
Personas seleccionadas de la comunidad En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben ser capacitadas el
capacitadas en destrezas y habilidades 100 % de personas seleccionadas para la operacin y mantenimiento.
para la operacin y mantenimiento de Construida una obra demostrativa.
obras del proyecto ejecutadas y para la El menos un 60% de las familias deben contar con sus instalaciones
construccin de instalaciones intradomici- intradomiciliarias especialmente en proyectos de alcantarillado.
liarias.
Educacin sanitaria. Para los productos 3 y 4 deben considerarse grupos de trabajo como:
niez, jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera
edad.
Cada grupo debe cubrir una muestra representativa de:
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar en cada grupo, por
lo menos el 60%.
En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar en cada grupo,
por lo menos el 50%.
En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar encada grupo, por lo
menos el 40%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar en cada grupo por
lo menos el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar en cada grupo por
lo menos el 20%.
Poblacin conoce las medidas de mitiga- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 %
cin ambiental. de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Tarifa, tasa o cuota de servicios de agua En comunidades menores a 50 familias, alcanzar por lo menos el 60%.
potable y alcantarillado sanitario aprobado En comunidades con 51 a 100 familias , alcanzar por lo menos el
y/o ratificado. 50%.
En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar por lo menos el
40%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar por lo menos el
30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el
20%.
Fortalecimiento del rol de los actores loca- El 100% de las personas seleccionadas debern ser capacitadas
les en el marco del sector de saneamiento en administracin de agua y/o alcantarillado.
bsico.
75
Autoridades locales y grupos de poblacin En comunidades menores a 50 familias, deben participar de la recep-
han participado y dado su conformidad en cin provisional por lo menos el 50%.
la recepcin provisional y definitiva de las En comunidades con 51 a 100 familias, deben participar, por lo menos
obras. el 40%.
En comunidades con 101 a 500 familias, deben participar por lo me-
nos el 30%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, deben participar por lo me-
nos el 20%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, deben participar por lo
menos el 10%.
Reforzamiento de las capacidades de la
EPSA para la adecuada gestin de los
servicios.
Familias fortalecidas en hbitos y compor-
tamientos saludables y uso adecuado de
los servicios.
Encuesta de lnea de base de salida eje- Comunidades menores a 50 familias, cubrir el 80%.
cutada. Comunidades con 51 a 100 familias, cubrir el 70%.
Comunidades con 101 a 500 familias, cubrir el 50%.
Comunidades con 501 a 1.000 familias, cubrir el 30%.
Comunidades con 1.001 familias y ms, cubrir el 20%.
En lo posible deben ser encuestadas las mismas familias de la primera
lnea de base.
Catastro de usuarios. Cubrir el 100% de familias existentes en el lugar.
76
ANEXOS
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES

DEL DESCOM-FI
Instrumento No. 1
MODELO ACTA DE REUNIN
Instrumento No. 2
MODELO FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
Instrumento No. 3
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)
Instrumento No. 4
ACTA DE APERTURA DEL Libro de la comunidad O POBLACIONAL
Instrumento No. 5
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO
Instrumento No. 6
DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD CON SUS CUATRO INSTRUMENTOS:
6.1 Censo poblacional
6.2 Diagnstico comunitario
6.3 Lnea de base: salud y saneamiento bsico
6.4 Mapa de actores
Instrumento No. 7
PLAN DE INTERVENCIN PARTICIPATIVO DE DESCOM
Instrumento No.8
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL
Instrumento No. 9
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
Instrumento No. 10
PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 11
CONTROL SOCIAL EN SANEAMIENTO BSICO
Instrumento No. 12
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
79
Instrumento No. 13
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM
Instrumento No. 14
MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA
Instrumento No. 15
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
Instrumento No. 16
PLAN DE FORTALECIMIENTO A LA EPSA
Instrumento No. 17
VISITAS DOMICILIARIAS
Instrumento No. 18
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
Instrumento No. 19
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 20
GUA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA
Instrumento No. 21
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Instrumento No. 22
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN ADMINISTRACIN A LA EPSA
Instrumento No. 23
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
80
INSTRUMENTO N 1
MODELO DE ACTA DE REUNIN
NOMBRE DE LA REUNIN:
MUNICIPIO: DISTRITO/COMUNIDAD:
FECHA:
AGENDA DE LA REUNIN:
1 ...................................................................................................................................................................
2 ...................................................................................................................................................................
3 ...................................................................................................................................................................
4 ...................................................................................................................................................................
5 ...................................................................................................................................................................
ACUERDOS-COMPROMISOS (CONCLUSIONES O RESULTADO(S):

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
En constancia firman la presente acta.
EJECUTOR DESCOM-FI V B SUPERVISOR DESCOM-FI V B AUTORIDAD LOCAL
81
INSTRUCTIVO Datos generales

INSTRUMENTO N 1: MODELO DE Se indica el nombre del departamento, provincia,
ACTA DE REUNIN municipio, comunidad. Son datos que identifican
el lugar donde se ejecuta el proyecto.
Este instrumento se aplica en asambleas y re-
uniones con diferentes fines con participacin de Fecha
actores tcnicos, comunitarios e institucionales
como ser: Indica la fecha de ejecucin de la reunin.
Autoridades locales: EPSA, CRP, lderes, auto- Agenda de la reunin

ridades OTBs, otros.
Se registra los puntos a tratar. Puede ser acodada
Nivel institucional: EPSA, gobierno municipal, con anticipacin o planteada en la misma.
UNASBVI, instituciones de sectores: salud,
educacin, medio ambiente, ONGs. u otros. Acuerdos - compromisos (conclusiones o
resultados)
Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el
equipo tcnico (responsable de perfil de pro- Se sintetiza los resultados de la reunin traducidos
yecto, responsable diseo final del proyecto, en acuerdos y compromisos; deben registrarse de
ejecutor de obras, etc.). manera concreta y clara. Cada punto abordado
generalmente tiene su conclusin. Finalizada la
Nombre del proyecto reunin se realiza el seguimiento para garantizar
el cumplimiento.
Indicar el nombre del proyecto.
Finalizada la reunin se proporciona una copia a
Nombre de la reunin cada participante y se realiza el seguimiento para
el cumplimiento de los puntos acordados.
Se especifica si se trata de una reunin con ob-
jetivo de: Firma de los asistentes
Coordinacin Al final del acta firman todos los asistentes a la
reunin (autoridades locales-OTB, representacio-
Planificacin
nes de institucionales, organizaciones sociales,
Seguimiento ejecutores DESCOM-FI, equipo tcnico, etc.). Si
disponen de sello, deben incluirlo con la firma.
Demandas de la comunidad
Todas las actas deben estar acompaadas o res-
Evaluacin paldadas por el instrumento No. 2.
Otros
82
INSTRUMENTO N 2
MODELO FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
NOMBRE DEL PROYECTO:
MDULO:
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD:
FECHA:
PARTICIPANTES:
SEXO CARGO/MIEMBRO DE LA
No. NOMBRES Y APELLIDOS EDAD FIRMA
M H COMUNIDAD O POBLACIN
83
RESUMEN DE PARTICIPANTES:
Autoridades locales: .
.........
..
.....
Instituciones: ..
..
......
..
..
Organizaciones:
..
..
......
..
Total de participantes:
..
..
..
N participantes mujeres: .. N participantes hombres.......
Otros:...
...........................
En constancia firman la presente acta.
EJECUTOR DESCOM-FI V B SUPERVISOR DESCOM-FI
V B AUTORIDAD LOCAL
84
INSTRUMENTO N 2: Participantes
INSTRUCTIVO Se llena las casillas de acuerdo a las siguientes
referencias que se indica:
MODELO FORMULARIO DE
REGISTRO DE PARTICIPANTES N: la enumeracin nos permite conocer el total
de participantes.
Este instrumento se aplica en todas las activida-
des del DESCOM-FI, donde participan hombres Nombre y apellidos: se registra el nombre y ape-
y mujeres de la comunidad o poblacin, autorida- llidos de la persona que est presente en la activi-
des locales, representantes de instituciones, entre dad sea hombre o mujer.
otros. Dichas actividades pueden ser reuniones, Sexo (H) y (M): esta casilla se identifica con H= al
asambleas generales o asambleas de usuarios, varn u hombre, y con M= mujer.
talleres de capacitacin u otros talleres muy espe-
Cargo: Los miembros de la comunidad o po-
cficos, as como otras actividades que requieran
blacin, de instituciones o ejecutores del
el registro de los asistentes.
DESCOM-FI o proyecto, otros, si fungen algn
Nombre del proyecto cargo indican el mismo. Caso contrario slo indi-
can comunario/comunaria, vecino/vecina o nio/
Indica el nombre del proyecto.
nia (en eventos especficos para este grupo) u
Mdulo otros.
Se especifica si la actividad pertenece al Mdulo Edad: Se debe registrar la edad de cada uno de
1: Implementacin de la preinversin, Mdulo 2: los y las participantes.
Implementacin de la inversin, Mdulo 3: Con- Firma: En esta casilla firman los asistentes en las
solidacin del DESCOM y Mdulo 4: Operacin y actividades, en caso de personas que no saben
mantenimiento-monitoreo. firmar el DESCOM-FI adopta la modalidad ms
conveniente.
Nombre de la actividad
Firmas
Este punto es de suma importancia ya que el For-
mulario de registro de participantes debe estar en Al final del formulario firman el ejecutor del
concordancia con la actividad al que se acompaa: DESCOM-FI, supervisor DESCOM-FI y Vo. Bo. de
Reunin de. la CRP, EPSA o autoridad local (una persona en
representacin).
Asamblea General de
Resumen de participantes: se registra la repre-
Asamblea de Usuarios sentacin de autoridades locales, instituciones,
Taller organizaciones u otros. Total de participantes.
Nmero de participantes hombres y participantes
Otros
mujeres, refleja la sntesis de la cobertura de par-
Fecha ticipante en cualquier actividad.
Registra la misma fecha de ejecucin de la activi-

dad que se acompaa.
85
INSTRUMENTO N 3 c. Llenado del Libro de la comunidad, con las

expresiones de demandas, observaciones,
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y solicitudes, decisiones u otros que se han
DERECHOS DEL COMIT generado en el proceso de ejecucin del
proyecto.
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP) d. Representante oficial de la comunidad ante
El Comit Responsable del Proyecto representa el Gobierno Municipal, el Fondo de Inver-
a la comunidad o poblacin ante el Proyecto de sin Social y Productiva (FPS), la Entidad
Agua y Saneamiento en las fases de preinversin, Prestadora de Servicios de Agua Potable y
inversin y posproyecto o en caso de intervencin Alcantarillado Sanitario (EPSA), la Empre-
slo en la inversin y posproyecto sa de Constructora de Obras, supervisores,
ejecutor de Desarrollo Comunitario y Forta-
El CRP es elegido por los beneficiarios de la co- lecimiento Institucional (DESCOM FI) du-
munidad o poblacin. Debe estar compuesto por 5 rante el ciclo del proyecto.
miembros de la comunidad de los cuales al menos
dos deben ser mujeres, uno de la tercera edad y e. Participacin en todas las actividades del
uno representante de los jvenes. componente tcnico y DESCOM-FI en las
Si existe una EPSA en gestin en el momento de fases de preinversin, inversin y postpro-
la conformacin del Comit Responsable del Pro- yecto.
yecto, sta puede asumir las funciones del CRP
f. Realizacin de reuniones con ejecutores
con la decisin de la comunidad o poblacin.
DESCOM FI y obras con la finalidad de
En la ejecucin de proyectos nuevos en la opor- realizar evaluaciones del avance de activi-
tunidad de conformacin de la EPSA, puede el dades segn cronogramas, solicitar infor-
CRP asumir esas funciones con la aprobacin de macin, promover demandas sobre aspec-
la asamblea. tos del proyecto.
Funciones g. Cooperacin a los ejecutores de obras y

En este punto se proporciona algunos referen- DESCOM FI para que sus labores sean
tes de atribuciones del CRP. Sin embargo, el realizadas con xito, promoviendo la partici-
DESCOM-FI podr completar aquellas que sean pacin de la comunidad o poblacin.
necesarias para una eficiente gestin del proyec-
h. Motivacin a la comunidad o poblacin para
to con participacin de la comunidad o poblacin:
el cumplimiento de sus roles y responsabili-
a. Acompaamiento al DESCOM-FI y al equi- dades ante el proyecto.
po tcnico en las actividades que desarro-
i. Seguimiento a las instancias institucionales
llan en el proyecto.
en el rea del proyecto bajo convenios de
b. Ejercicio del control social en representa- trabajo intersectoriales con el proyecto.
cin de la comunidad durante todo el ciclo
j. Seguimiento a los resultados en construc-
del proyecto, al perfil y diseo final del pro-
cin de obras o DESCOM-FI y luego llenar
yecto, avance y calidad de obras a travs de
sus comentarios, observaciones o deman-
los cronogramas de trabajo de los ejecuto-
das en el Libro de la comunidad.
res, equipo tcnico y DESCOM-FI.
86
k. Solicitudes de apoyo o asistencia tcnica al Derechos

personal de DESCOM-FI o equipo tcnico
para diferentes fines que convengan al pro- i) Exigencia de una copia de todos los docu-
yecto o comunidad. mentos que se generen en cada una de las
fases, mdulos o actividades.
l. Informacin a las autoridades GM, FPS u
otras instancias involucradas, sobre cual- ii) Exigencia de informe tcnico y social del
quier anomala respecto del proyecto. avance en asambleas o reuniones.
m. Visto bueno al cumplimiento de las activida- iii) Participacin en los procesos de adjudica-
des, en construccin de la obra de infraes- cin en calidad de control social, con voz,
tructura y DESCOM FI. sin voto, para transparentar el proceso.
n. Otras funciones que la comunidad conside- iv) Expresiones de inconformidad con el trabajo
re necesarias y que tengan relacin con la con cualquiera de los actores del proyecto.
construccin de la obra y DESCOM-FI.
87
INSTRUMENTO N 4 expresiones formales de las decisiones y deman-

das de la comunidad con relacin al proyecto. As
ACTA DE APERTURA DEL debern ser entendidas por los representantes del
Libro de la comunidad O Gobierno Municipal, el Fondo Nacional de Inver-
POBLACIONAL sin Social y Productiva (FPS), la Entidad Presta-
dora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
En el Departamento [_______], Provincia
Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del
[_______], Municipio [_______], la Comunidad
proyecto: Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento
[ ], representada por el Comit Responsable
Institucional (DESCOM FI), responsables del
del Proyecto (CRP) o EPSA procede a la aper-
perfil y diseo final del proyecto, ejecutor de cons-
tura del Libro de la comunidad para el Proyecto
truccin de obras y supervisores.
de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario a fin de
que sirva como instrumento de memoria del pro- La presente acta es suscrita a los [_______] das
ceso del proyecto, donde se plantearn todas las del mes de [_______] del ao [_______].
demandas, observaciones, determinaciones u Al pie del documento firman las autoridades y re-
otros planteamientos realizados por la comunidad presentantes.
durante la ejecucin de las fases preinversin, in-
versin y posproyecto.
Los contenidos del presente Libro de la comuni-
dad que sern suscritos por el Comit Responsa-
ble del Proyecto o EPSA, se entendern como las
NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO
88
INSTRUMENTO N 5 Familiar o conexin domiciliaria.
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y Multifamiliar (tambin denominada pblica).

NIVELES DE SERVICIO EN AGUA La intervencin de proyectos de agua potable y sa-
Y SANEAMIENTO neamiento exige la presentacin a la comunidad o
La variedad de fuentes de agua existentes en la poblacin de las opciones tcnicas y niveles de ser-
naturaleza hace que existan diferentes opciones vicio, adecuados a las caractersticas de los mbitos
tcnicas y stas a su vez definen los niveles de y rangos de poblacin: dispersas, semi dispersas y
servicio. concentradas, tambin en ciudades menores.
Opcin tcnica Las siguientes opciones tcnicas y niveles de ser-

vicio1 constituyen los referentes para los proyectos
Es la forma correcta de trasladar agua potable en el marco del Programa de Agua para Pequeas
para la familia y la comunidad. Para la eleccin Comunidades:
de una opcin tcnica debe tomarse en cuenta
el nmero de habitantes, la fuente de agua que 1. Opciones tcnicas y niveles de servicio
existe, la voluntad de pago y de trabajo de la co- en agua potable
munidad. Enmarcada en los tipos de proyectos del Progra-
Nivel de servicio ma, la presentacin de las opciones tcnicas y
niveles de servicio debe considerar por los me-
Es la forma de distribucin del agua en la comuni- nos dos alternativas, incidiendo en sus ventajas y
dad. Las ms comunes son: desventajas.
Sistemas convencionales y no convencionales de agua potable
Nivel de mbito de
Opcin tcnica Ventajas Desventajas
servicio aplicacin
Los grifos se encuentran Los costos de inversin, opera-
dentro de las viviendas y cin y mantenimiento pueden
Conexiones
Poblacin no se requiere acarreo del ser elevados en las poblaciones
Sistemas con- domiciliarias.
concentrada. agua. semi dispersas y dispersas.
vencionales por
No es necesario el almace-
gravedad (aprove-
namiento domiciliario.
chan la fuerza de
Poblacin Menores costos de inversin Se requiere transportar el agua
la gravedad para
Conexiones semi disper- y tambin de operacin y hasta la vivienda.
conducir el agua
multifamilia- sa. mantenimiento. Es necesario el almacenamiento
hasta los usuarios)
res o pileta Opcin recomendable intra domiciliario.
pblica. Poblacin cuando la fuente de agua es Mayor posibilidad de consumir
dispersa. limitada. agua contaminada.
1 Gua N 2 Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones menores de 2000 habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3
Desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.
89
Nivel de mbito de
servicio aplicacin
Los grifos se encuentran Involucra pago adicional por
dentro de las viviendas y consumo de energa.
Sistema conven- no se requiere acarreo del Los costos de inversin, opera-
cional por bom- Conexiones Poblacin agua. cin y mantenimiento son mayo-
beo (Se requiere domiciliarias. concentrada. No es necesario el almace- res comparados con los sistemas
energa mecnica, namiento intra domiciliario. por gravedad.
elctrica o solar No funcionan cuando falla la
para impulsar el fuente de energa.
agua hacia los Poblacin Menores costos de inver- Involucra pago adicional por
Conexiones
puntos de distribu- semi disper- sin, de operacin y mante- consumo de energa.
multifamilia-
cin). sa. nimiento. No funcionan cuando falla la
res o pileta
Poblacin fuente de energa.
pblica.
dispersa.
Sistemas no convencionales de agua potable (opciones alternativas)
Nivel de mbito de
servicio aplicacin
Bajos costos de inversin, Resulta dificultosa la desinfec-
Conexiones Poblacin de operacin y manteni- cin del agua.
Proteccin de
domiciliarias. semi dispersa miento.
vertiente.
y dispersa. Los grifos se encuentran
dentro de las viviendas.
Bombas manua- Costos de inversin, ope- Caudales mnimos.
les (fuente de Poblacin racin y mantenimiento Se requiere fuente local de provi-
Familiar o
agua potencial- semi dispersa menores a los sistemas sin de repuestos.
multifamiliar.
mente subterr- y dispersa. convencionales por grave- Resulta dificultosa la desinfec-
nea). dad y bombeo. cin de las aguas.
Captacin de Poblacin Menores costos de inver- No hay servicio en poca de
agua de lluvia. Familiar. semi dispersa sin, operacin y manteni- estiaje.
y dispersa. miento.
2. Opciones tcnicas y niveles de servicio jando el resto de terreno para cultivo o pasto-
en saneamiento reo. Esto coadyuva a la disminucin de costos
de instalacin.
De acuerdo al tipo de poblacin existen condicio-
nantes para definir la opcin tcnica y el nivel de En poblaciones dispersas y semi dispersas,
servicio en saneamiento: las viviendas estn esparcidas por todo el terri-
torio de la comunidad, normalmente cerca de
En poblaciones concentradas, las viviendas
los sembrados, esto hace que se incremente
estn agrupadas en un determinado lugar, de-
los costos de instalacin.
90
Las condicionantes tcnicas a considerar son: El alcantarillado es factible en todas las re-
giones del pas. Se debe considerar que los
En caso de la letrina seca y letrina ecolgica, costos se elevan cuando la poblacin es semi
es importante tomar en cuenta el nivel fretico dispersa. En poblaciones dispersas no es ade-
de las aguas subterrneas y las propiedades cuada. Es necesario informar a la comunidad,
de los suelos (deben ser arcillosos). cualquiera sea la opcin tcnica elegida, sta
siempre incluye una alternativa de tratamiento.
Para la letrina con arrastre de agua debe existir
buena disponibilidad de agua. Esta estructura
adems deber permitir a futuro conexin a un
sistema de alcantarillado.
Sistemas convencionales y no convencionales de saneamiento
MBITO DE
OPCIN NIVEL DE
APLICA- VENTAJAS DESVENTAJAS
TCNICA SERVICIO
CIN
Recolecta, transporta y dispone Distancia mayor para conexin al
Poblacin
las aguas residuales en plantas hogar.
Sistema de concentrada
Conexin de tratamiento. Ms costoso.
alcantarillado (poblaciones
domiciliaria Mayores profundidades de zanjas
sanitario con- mayores a
(vivienda). eleva costos.
vencional 500 habitan-
No funciona si no hay conexiones
tes).
domiciliarias.
Recolecta aguas residuales, las No funciona si no hay conexiones
transporta y dispone en plantas domiciliarias.
de tratamiento.
Distancia corta para la conexin
al hogar.
Sistema de Fcil incorporacin por cuestio-
alcantarillado nes econmicas (es ms econ-
Conexin Poblacin
sanitario con- mico que el sistema convencio-
domiciliaria. concentrada.
dominial nal).
Diseo y dimensionamiento a
partir de conexiones domicilia-
rias con parmetros idnticos al
sistema convencional.
La profundidad de excavacin se
reduce al mnimo.
91
MBITO DE
OPCIN NIVEL DE
TCNICA SERVICIO
CIN
El efluente de los tanques spti- Elevados costos por traslado de
cos se descarga en tuberas de lodos.
pequeos dimetros. Limpieza de cmaras spticas
No es necesario el control de las debe ser cada vez que sta se
condiciones de auto limpieza. sature.
Proporciona el tratamiento prima-
rio del agua residual, sin necesi-
Sistema de
dad de proyectar este proceso en
alcantarilla-
Conexin Poblacin las unidades de tratamiento.
do sanitario
domiciliaria. concentrada. Permite el empleo de tuberas de
de dimetro
dimetros pequeos.
reducido
Los costos de construccin por
concepto de excavacin e insta-
lacin de tuberas son bastante
bajos.
Apto para poblaciones donde
hay poca pendiente. La pendien-
te puede ser pequea o nula.
Conexin Construccin econmica. Contaminacin de acuferos si la
domiciliaria. Solucin inmediata en poblacio- fosa no es impermeable.
Poblacin
Comunal nes rurales. Generacin elevada de gases.
dispersa.
y/o insti- Apto para un nmero reducido No apto para zonas inundables.
Letrina seca Poblacin
tucional de personas. Descartado cuando llega a la
muy disper-
(escuelas, No requiere agua para el trasla- saturacin.
sa.
ferias u do de las heces. Reposicin cada 5 aos promedio.
otros). Lejos de la vivienda.
Estructura permanente. Por las caractersticas la construc-
Conexin No se generan gases. cin es ms costosa.
domiciliaria. Poblacin Puede instalarse dentro del rea Requiere mayor mantenimiento.
Comunal dispersa. de la vivienda. En reas de poca cantidad de
Letrina con
y/o insti- Se incorpora con facilidad al agua se complica el uso.
arrastre de
tucional Poblacin sistema de alcantarillado. El mal uso colapsa el sistema (si
agua
(escuelas, muy disper- Es utilizado como un sistema de el elemento de limpieza es piedra)
ferias u sa. alcantarillado (por la familia). Necesita rea de infiltracin.
otros). Limpieza de cmara sptica cuan-
do sta se llena.
92
MBITO DE
OPCIN NIVEL DE
TCNICA SERVICIO
CIN
Mnima cantidad de agua para Disponibilidad local de material
Conexin
limpieza. secante.
domiciliaria
Fcil de operar y mantener. No funciona si no se emplea el
(familia). Poblacin
No requiere personal especiali- material secante despus del uso.
Comunal dispersa.
Letrina zado para el tratamiento de las El mal manejo pone en riesgo la
y/o insti- Poblacin
ecolgica excretas. salud de los que manipulan.
tucional muy disper-
Produce fertilizante.
(escuela, sa.
Produce plaguicidas.
ferias u
Por la estructura de recoleccin,
otros).
no contamina los acuferos.
3. Opciones tcnicas de tratamiento de Las opciones tcnicas tienen las siguientes carac-
aguas residuales provenientes de sistema tersticas, ventajas, desventajas y nivel de trata-
de alcantarillado miento:
ALTERNATIVA
NIVEL DE
DE VENTAJAS DESVENTAJAS
TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
Constructivamente sin complicaciones, Con el transcurso del tiempo Su eficiencia es ma-
econmicos. es una infraestructura que no yor en la remocin de
Apto para pequeas poblaciones. funciona, convirtindose en slidos y no as en la
Tanques Imhoff un simple mal sedimentador. remocin biolgica.
La generacin y extraccin
peridica de lodos produce
un nuevo problema ambiental.
Operacin y mantenimiento econmico. Necesidad de contar con Dependiendo de la
Proteccin epidemiolgica a travs de personal capacitado y expe- regin, pueden alcanzar
la disminucin de organismos patge- riencia para la operacin y buenos porcentajes de
nos presentes en las aguas residuales, mantenimiento. remocin de DBO.
limitando su transmisin. reas de implementacin El nivel de las aguas
Proteccin ecolgica a travs de la dis- bastante grandes. entra en contacto con
Sistema de
minucin de la carga orgnica (DBO5) En la mayora de los casos la atmsfera generando
lagunas de es-
de las aguas residuales. De esta los efluentes de las lagunas reas de proliferacin
tabilizacin
manera se logra que el nivel de ox- suelen tener ms color y de mosquitos.
geno disuelto (OD) en estos cuerpos turbidez que el afluente. Esto Peligroso, puede caer
receptores sea menos comprometido, se debe a la proliferacin de el operador y afectarse
con beneficio adicional para los peces algas que suelen haber en con serios problemas
y dems organismos acuticos. las lagunas (fotosntesis y por el tipo de agua
facultativas). presente.
93
El sistema opera sin ningn consumo Se requiere un rea de Excelente nivel de trata-
de energa, es totalmente natural. tamao considerable para su miento, efluentes acon-
Sencillez operativa. implantacin, de menor sig- sejables para el rehuso
Perfecta integracin con el medio rural. nificancia que en el caso de de las mismas (agricul-
lagunas de estabilizacin. tura, piscicultura).
Se generan lodos en el trata- Pueden ser con o sin
Humedales de miento primario. vegetacin.
flujo sub super- Su eficiencia est
ficiales demostrada y es ms
exquisito que la norma-
tiva.
No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en con-
tacto con la atmsfera.
El DESCOM debe conocer las diferentes opcio-

nes tcnicas, as como las ventajas y desventa-
jas para realizar el acompaamiento al proceso
y brindar informacin (junto al equipo tcnico)
para la toma de decisin ms apropiada de la
comunidad o poblacin.
94
INSTRUMENTO N 6
DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD CON SUS CUATRO INSTRUMENTOS
INSTRUMENTO N 6.1
CENSO POBLACIONAL
(Verificar las respuestas por observacin)
(Marcar con una equis -x- la casilla que corresponda)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento: 6. Lote:
2. Provincia: 7. N Vivienda:
3. Municipio: 8. Fecha:
4. Comunidad o poblacin: 9. Encuesta N:
5. Manzano:

10. Nombre del entrevistado(a)
11. Edad: 12. Sexo: 1. Hombre 2. Mujer

13. Miembros de la familia
(Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el/la informante)
N a. Nombre b. Rela- c. Sexo d. Edad e. Idio- f. Estado civil g. Nivel de h. Ocu-

cin de ma que instruccin pacin
parentes- 1. Hombre habla 1. Soltero 1. Ninguno principal
co 2. Mujer con ms 2. Casado 2. Primaria
frecuen- 3. Concubino 3. Secundaria
cia 4. Divorciado 4. Tcnico
5. Viudez 5. Normal o
universitario

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

95
II. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA

14. Cuntos ambientes tiene en total en su vivienda (sin incluir el bao)?

(Calificar por observacin)
15. Material predominante de las paredes de la vivienda: 1. Adobe
(Slo marcar una opcin) 2. Ladrillo
3. Madera
4. Pahuichi

16. Qu combustible usa mayormente para cocinar? 1. Gas Licuado
(Solo marcar una opcin) 2. Electricidad
3. Kerosn
4. Lea
5. Otro

III. SERVICIOS BSICOS

17. Tiene conexin de energa elctrica? 1. S 2. NO
18 De dnde se abastece de agua?
(Puede marcar varias opciones) 1. Red de agua potable domiciliaria
2. Pileta pblica
3. Carro cisterna
4. Pozo vertiente u otro
5. Ro
6. Otro (especificar)

19. Usted tiene agua potable? 1. Todo el da
2. Da por medio
3. Por horas

20. Su vivienda cuenta conexin de alcantarillado? 1. S 2. NO
21. Dnde realiza sus necesidades?
(Puede marcar varias opciones) 1. Letrina o bao
2. Bao pblico
3. Patio y luego se bota
4. Ro
5. A campo abierto

96
IV. MEDIO AMBIENTE

22. Existe agua estancada alrededor en su vivienda?
1. S 2. No 3. A veces
23. Tiene un lugar especfico para la crianza de animales, corral, etc.?
1. S 2. No
24. Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos y ropa?
1. Patio de la vivienda
2. Calle
3. Alcantarillado
4. Ro

25. Dnde almacena agua? Uso principal
1. En turriles o tanques grandes
2. En baldes o bidones
3. No almacena
4. Otro (especificar) .
26. Podra mostrarme dnde almacena agua?
(Observar el estado de los contenedores) a. Cubiertos o tapados 1. S 2. No
b. Limpios 1. S 2. Regular 3. No
27. Qu hace con la basura de su casa?
(Puede marcar varias opciones) 1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. La quema
4. La entierra
5. Bota al ro
6. Arroja a un botadero comn
7 Otro (especificar)

Muchas gracias!
Para el entrevistador

28.
Nombre del entrevistador
29.
Nombre del supervisor
Observaciones

97
INSTRUMENTO N 6.2
DIAGNSTICO COMUNITARIO
(Llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad)
(Se aplica un instrumento por comunidad)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento: 5. Fecha:
2. Provincia: 6.Encuesta No.:
3. Municipio:
4. Comunidad o poblacin:

7. Datos de los informantes
b. Cargo que f. Sexo
a. Nombre del (la)
N ocupa en la comu- e. Edad 1. Hombre g. Observaciones
entrevistado(a)
nidad 2.mujeres
1.

2.

3.

4.

5.

6.

8. Cunta es la distancia aprox. de la comunidad a la capital de la Seccin Municipal (Km)?

9. Cmo se accede a la comunidad desde la capital de Seccin Municipal? Tiempo aprox.
(Puede marcar varias opciones) 1. Carretera
2. Fluvial
4. A pie
5. Otro (especifi-
car).

10. Clima 1. Fro 2. Templado 3. Calido

11. Topografa predominante del lugar 1. Plana o llana 2. Montaosas 3. Mixta

98
12. Distribucin geogrfica de la poblacin

1. Concentrada 2. Semidispersa 3. Dispersa

13. Cul es el nmero aproximado de viviendas en los lugares ms concentrados:?

II. INFORMACIN SOCIAL

14. Cul es la principal actividad productiva 1. Agricultura
de la comunidad? 2. Ganadera
(Slo marcar una opcin) 3. Pesca o piscicultura
4. Minera
5. Manufactura

15. En que poca del ao la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado?
a. poca
b. mes de: a:

16. Servicios existentes en la comunidad
(Puede marcar varias opciones) 1. Agua
2. Saneamiento
3. Ninguno
4. Otros (especificar)
17. Salud
(Puede marcar varias opciones) 1. Hospital
2. Centro de salud
3. Posta sanitaria
4. Ninguno
4. Otros (especificar)

18. Educacin 1. Ncleo escolar
(Puede marcar varias opciones) 2. Escuela
3. Colegio
5. Ninguno
4.Otro (especificar)

19. Servicios
(Puede marcar varias opciones) a. Energa elctrica 1. Permanente 2. Temporal 3. No tiene
b. Transporte
c. Otro (especificar)

20. Tiene la poblacin servicio de telefona pblica? 1. S 2. No

99
21. La comunidad tiene: 1. Radio Local 1. S 2. No

2. Canal de TV local 1. S 2. No

22. Cules son las necesidades ms sentidas de la comunidad?
(Enumerar con 1, 2, 3, ... etc. Donde el nmero uno es el ms importante)

Nombre de(la) entrevistado(a)
1. 2. 3. 4. 5. 6.

a. Camino
b. Riego
c. Escuela
d. Luz
e. Agua
f. Posta sanitaria
g. Sede social
h. Saneamiento
i. Otro (especificar)
..
100
III. INFORMACIN INSTITUCIONAL
23. Completar la informacin de las organizaciones existentes en la comunidad
Directiva g. Nivel de
influencia
de la orga-
a. Nombre b. Cargo c. Antige- nizacin
y apellido que ocupa dad de la d. Actividad principal en la co-
Organizacin e. No. de f. No. de
del repre- el represen- organiza- de la organizacin munidad
Hombres Mujeres
sentante tante cin
1. Alto
2. Medio
3. Bajo
1. Sindicato agrario
2. Comit cvico
3. Junta escolar
4. Club de madres
5. OTBs (rea rural)
6. Junta vecinal (reas concen-
tradas)
7. Comit de agua
8. Otro:

24. Presencia de otras instituciones en la comunidad o poblacin

a. Subprefectura 1.S 2.No

Institucin a. Tiempo de permanencia b. Actividades que desarrolla
b. ONGs 1.
2.
c. Otra (especificar)

101
25. Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambien-
102
te)?
1. S 2. NO
(Si la respuesta NO saltar a la pregunta 31)

26. Actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)
a. Quin las llevo a

c. Qu temas se desarrollaron?
cabo? b. A qu grupos estuvo dirigida?
1.
2.
3.

27. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
1. S 2. NO

28. Qu actividades de apoyo realiz el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento?

a. Actividades b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.

29. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de capacitacin a la comunidad en otros temas?
1. S 2. NO

30. Qu actividades de capacitacin realiz el gobierno municipal?
a. Actividades b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.

IV. INFORMACIN OPERADORA DE SERVICIOS
31. Cul es la entidad que administra el agua y/o alcantarillado de la localidad?
1. Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS
(Marcar
2. Org. de pueblos indgenas y comunidades originarias
una sola
3. Cooperativa de Servicios Pblicos
alternativa)
4. Empresa Pblica Municipal
5. Modelo Mancomunitario Social
6. Cooperativa de Multiservicios Pblicos
7. Empresa Pblica Social

32. Con qu recursos humanos cuenta la entidad administradora o cmo est conformada?
(Puede marcar varias opciones)
41.1 Presidente
41.2 Tesorero/a o Administrador/a
41.3 Operador
41.4 Secretario/a de actas
41.5 Otros (especificar) 1.
2.
3.

33. Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA?
1. S 2. NO
103
104
34. Capacitacin

rea de capacitacin a. Nmero de cursos realizados

1. Administracin
2. Operacin y mantenimiento
3. Organizacin
4. (Otro; especificar)
5. (Otro; especificar)

35. Recursos humanos de la comunidad o poblacin capacitados
a. N Hombres b. N Mujeres
1. Tesoreros
2. Albailes
3. Plomeros
4. Ayudantes
5. Promotores en Salud

36. La EPSA tiene estatutos y reglamentos? 1. S 2. No 3. Ns/Nr

37. Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado? 1. S 2. No
38. Nmero total de usuarios
39. Porcentaje de usuarios en mora
40. Monto que se recauda en un ao (Bs.)
41. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.)

VI. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS

42. La EPSA cuenta con herramientas para la operacin y mantenimiento de los sistemas? 1. S 2. No
43. Cuenta con un manual o gua para su operacin y mantenimiento? 1.S 2. No
44. Cul es el tiempo de permanencia del operador en el cargo? (meses)
45. Cul es el monto aprox. de remuneracin del operador? (Bs.)
46. Qu problemas generalmente se presentan en operacin y mantenimiento? 1.
2.
3.

V. PARTICIPACIN EN EL PROYECTO

51. Estara la comunidad 52. Estara la 53. Estara la comu-
de acuerdo en realizar la comunidad de nidad de acuerdo en
operacin y mantenimiento acuerdo en apor- conformar un comit
de los servicios? tar con una tarifa de administracin de

de operacin y recursos?
mantenimiento?
1. S 1. S (monto Bs.) 1. S
N Nombre del entrevistado
2. No 2. No 2. No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
105

106

Gracias!

(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboracin y atencin.)


47. Nombre del entrevistador
48. Nombre del supervisor
Observaciones

INSTRUMENTO N 6.3
ENCUESTA DE LNEA DE BASE
SALUD Y SANEAMIENTO BSICO
(Verificar las respuestas por observacin)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento: 6. Lote:
2. Provincia: 7. No.Vivienda
3. Municipio: 8. Fecha:
4. Comunidad o poblacin: 9. Encuesta No.:
5. Manzano:
10. Nombre del entrevistado(a)

11. Relacin de parentesco
12. Estado civil 1. Soltero(a) 2. Casado(a) 3.Concubino(a) 4.Divorciado(a) 5. Viudo(a)
13. Nivel de Instruccin 1. Ninguno 2. Primaria 3. Secundaria 4. Tcnico 5. Normal o Universitario
14. Ocupacin principal

15. Edad: 16. Sexo: 1. Hombre 2. Mujer
17. Nmero total de personas en la vivienda

18. Nmero de nios varones menores de cinco aos
19. Nmero de nias mujeres menores de cinco aos
II. ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD

N PREGUNTA RESPUESTA
A. Uso y consumo de agua
Cul es la fuente (procedencia) 1. Pileta (dentro de la vivienda) ( )
principal de abastecimiento de agua 2. Pileta (fuera de la vivienda) ( )
que utiliza la familia para beber y 3. Lluvia ( )
1
cocinar? 4. Pozo ( )
5. Ro o manantial ( )
(Anotar una sola opcin) 6. Otro (especificar)
Cunto tiempo se tarda para re-
2
coger agua y volver a su hogar? horas
Qu cantidad de agua recoge
cada da para su uso en el hogar?
3
(Solicite informacin sobre el enva-
se y calcular) . litros
107
Podra mostrarme el recipiente en a. Cubiertos o tapados 1. S ( )

el que traen el agua? 2. No ( )
b. Limpios 1. S ( )
4 (Observar el estado de los conte-
2. Regular ( )
nedores)
3. No ( )
c. No quiere mostrar ( )
Los recipientes donde almacena 1. S ( )
agua estn fuera del alcance de los 2. No ( )
5
animales.
(Observar)
El(los) recipiente(s) de agua estn 1. S ( )
6 ubicados en un lugar limpio? 2. No ( )
(Observar)
Su familia, antes de tomar el agua 1. Filtran el agua ( )
realiza alguna forma de tratamiento 2. Sedimentan el agua ( )
o desinfeccin? 3. Hierven el agua ( )
7 (Anotar una sola opcin) 4. SODIS ( )
5. Cloran ( )
6. Ninguno ( )
7. Otro (especificar) ( )
1. El padre de familia ( )
2. La madre de familia ( )
Quin trae el agua generalmente?
3. Nios hasta 10 aos ( )
8

4. Nias hasta 10 aos ( )
(Anotar una sola opcin)
5. Jvenes de 10 a 17 aos ( )
B. Prcticas de higiene personal y familiar
1. No se lavan las manos ( )
Por lo general con qu se lavan 2. Slo agua ( )
las manos su familia adems de 3. Jabn o detergente ( )
9 usar agua? 4. Ceniza ( )
5. Agua de quinua o chuo ( )
(Anotar una sola opcin) 6. No sabe / no responde ( )
7. Otro (especificar) ( )
En qu momento se lava las 1. Despus de usar el bao ( )
manos? 2. Luego de cambiar paales al nio(a) ( )
10 3. Antes de comer ( )
(Marcar ms de una opcin) 4. Antes de preparar los alimentos ( )
5. Otro (especificar). ( )
Para qu cree usted que sirve 1. Para no estar con mal olor ( )
lavarse las manos? 2. Para no enfermarse ( )
11 3. Para estar sano ( )
(Anotar una sola opcin) 4. Otro (especificar).... ( )
5. No sabe / No responde ( )
108
C. Higiene de la vivienda
Tiene letrina o bao en su vivien- 1. S ( )
12
da? 2. No ( )
Dnde echan las heces de sus ni- 1. En el patio de la casa ( )
os y de la familia, habitualmente? 2. En la letrina o bao ( )
3. En el campo abierto ( )
13
(Marcar ms de una opcin) 4. En el ro o acequia ( )
5. No sabe / no responde ( )
6. Otro (especificar).. ( )
Dnde se echan mayormente las 1. En el patio de la casa ( )
aguas servidas? 2. En la calle ( )
14 3. Alcantarillado ( )
(Anotar una sola opcin) 4. Otros lugares (especif.) ( )
5. No sabe / no responde ( )
Cmo eliminan la basura de su 1. Vienen a recogerla ( )
vivienda, habitualmente? 2. Dejan en la calle ( )
3. En el patio de la casa ( )
(Marcar ms de una opcin) 4. En campo abierto ( )
15 5. En el ro o acequia ( )
6. La queman ( )
7. La entierran ( )
8. Arrojan a un botadero comn ( )
9. Otros lugares: ( )
Condiciones de higiene del patio de 1. Est limpio ( )
la casa 2. Tiene basura ( )
16
3. Existe heces de animales y personas ( )
(Calificar por observacin)
D. Aspectos de salud
Cul de estas enfermedades se 1. Dolor de barriga ( )
presenta ms en sus nios? 2. Diarrea o vmitos ( )
3. Parasitosis intestinal ( )
17
(Marcar ms de una opcin) 4. Rasca-rasca o sarna ( )
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc. ( )
Cuando alguno de los nios(as) 1. Nada hasta que se pase ( )
se enferma(n), qu hacen? 2. Preparan remedio en casa ( )
3. Hacen ver con el yatiri o curandero ( )
18
(Marcar ms de una opcin) 4. Lo(s) llevan a la farmacia ( )
5. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud ( )
6.Otro (especificar). ( )
109
Usted sabe cmo prevenir la 1. No conoce ( )

diarrea? 2. Tomando agua hervida ( )
3. Cociendo los alimentos ( )
(Marcar ms de una opcin) 4. Lavando las manos antes de comer ( )
19
5. Lavando las manos despus de ir al bao ( )
7. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud ( )
8.Otro (especificar). ( )
Conoce usted los sntomas de la 1. No sabe ( )
deshidratacin? 2. Boca seca ( )
3. Sed intensa ( )
(Marcar ms de una opcin) 4. Llora sin lgrimas ( )
20 5. No orina o la orina es oscura ( )
6. Se arruga la piel ( )
7. Ojos hundidos ( )
8. No sabe / No responde ( )
Quin de su familia es princi- 1. La madre ( )
pal responsable de cuidar a los 2. El padre ( )
21 nios(as) cuando se enferman? 3. Hijas mayores ( )
4. Hijos mayores ( )
(Marcar ms de una opcin) 5. Otros (especificar) ( )
(Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboracin y atencin).


22. Nombre del entrevistador
23. Nombre del supervisor
Observaciones

110
Instrumento 01
INSTRUMENTO N actores
Mapa de 6.4 internos
MAPA DE ACTORES INTERNOS
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin Identicacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o

programa y de sus relaciones
Aplicacin Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involu-
crados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.
Nivel de exigencia Bajo
Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes.

Es conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Medios auxiliares Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.)
Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas
Apuntes de los materiales utilizados
Observaciones Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente denido.
Lmites del instrumento:

El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus relaciones
cambian con el tiempo.
Otras indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas otras
actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o programa.
Descripcin
Los actores17 con intereses al menos potenciales en un tema18 y un objetivo de cambio19 dentro de un proyecto
o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders). Desean defender estos intereses y no
perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materiales, su posicin y su acervo de conocimientos, dispo-
nen de una especial capacidad de inuencia y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planicacin
y ejecucin de un proyecto o programa.
17 El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por necesidades o valores comunes
que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en ingls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses
propios con respecto a un proyecto o programa.
18 El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planificacin presupuestaria y obligacin
de rendicin de cuentas.
19 El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica en relacin con actores especficos.
111
80 Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS
2
Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afectados por el pro-
yecto o programa, ya sea como beneciarios del mismo, o como aquellos que aspiran a incrementar su poder y
sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar perjudicados de alguna manera, por ejemplo
porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.
Actores secundarios
Actores secundarios
Actores primarios
Actores primarios
Actores clave
Actores clave
Actores con
capacidad de veto
Veto players
Tema y objetivo
Temas
Tema yen juego
objetivo
Figura 15: Mapa de actores
Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal
en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias prestadoras de servicios.
Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden inuir signicativamente en
un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posicin de poder. Los actores clave
son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensable para que un proyecto o programa alcance los
resultados esperados, o que pueden bloquear el proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con
capacidad de veto (veto players en ingls). Cuanto ms fuerte e inuyente es el actor, tanto ms tender a verse a s
mismo como nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar la
participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin institucional o sus
recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos cuando inuyen sobre la participa-
cin de otros actores.
Un mapa de actores identica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en
forma grca. Esta representacin grca nos proporciona una visin de conjunto del campo de actores y permite
formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del diferente grado de inuencia de los actores sobre el
tema y el objetivo de cambio del proyecto o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias
entre ellos. El mapa nos permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin
basada en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especcas de los diferentes
actores.
Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dcits de participacin (espacios
en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que sabemos muy poco o nada y
por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de maniesto cules son los actores que debemos involucrar
necesariamente en el proyecto o programa. El mapa de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre
actores individuales y aclara el entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan
Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS 81
112
cuando se les posiciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan
de pronto en un lugar preferencial.
A n de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos:
Denicin y delimitacin del mbito de validez
La representacin grca debera basarse en un planteamiento claramente denido, a n de restringir el nme-

ro de actores y garantizar la claridad.
Denicin del momento y la periodicidad
Los actores forman un sistema dinmico de interdependencias. Este entramado de relaciones puede cambiar
rpidamente. Por tal motivo, es importante jar el momento en el que se llevar a cabo este anlisis de las vincu-
laciones entre los actores.
Separacin de perspectivas
Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la perspectiva de las
personas o grupos que participan en su elaboracin.
Cuestiones clave sobre el mapa de actores:
t En qu momento vamos a elaborar el mapa de actores y cundo lo actualizaremos?
t De qu tema u objetivo de cambio se trata?
t A quin queremos convocar para la elaboracin del mapa de actores?
t Qu mapas de actores deseamos comparar?
Procedimiento
Paso 1: Identicar a los actores
Primero es necesario identicar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para una deter-
minada cuestin. stos se clasican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores primarios y 3 los actores
secundarios.
Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin sobrecargar el
grco con demasiados elementos de visualizacin.

113
2
Paso 2: Seleccionar la visualizacin
Para la representacin grca del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la de tipo cebolla
y la de tipo arco iris.
Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores:
t sector pblico (Estado)
t sociedad civil
t sector privado.
Arco iris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores puede repre-
sentarse tambin mediante tres arco iris. Con esto se genera una arquitectura de red, y puede plantearse explcita-
mente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.
Sociedad civil
Actores secundarios
Actores primarios
Tema y
Sector privado objetivo Estado
Actores clave
Actores clave
Actores primarios
Tema y objetivo
Actores secundarios
Figura 16: Mapa de actores de tipo cebolla Figura 17: Mapa de actores de tipo arco iris
Paso 3: Elegir la representacin grca de los actores
En la representacin grca se recomienda emplear crculos para los actores clave y los actores primarios
(ambos con inuencia directa sobre el proyecto o programa). El tamao de los crculos guarda relacin con la
inuencia en el tema y el objetivo de cambio. Si se trata de un actor con capacidad de veto, se puede identicar
el crculo con una V. Los actores secundarios (sin participacin directa, pero con inuencia potencial) pueden
representarse mediante un rectngulo.

114
Actor clave o primario con poca inuencia
Actor clave o primario con gran inuencia
Veto players (actores con capacidad de veto)
Actor secundario
Ahora es cuestin de situar apropiadamente a los actores individuales en el tipo de grco elegido (cebolla o
arco iris). Para ello, resulta til colocar a los actores relacionados entre s en sitios contiguos (vase el paso 4).
Paso 4: Representar las relaciones entre los actores
En el siguiente paso, se representan grcamente las relaciones entre los actores. Para mostrar las distintas clases
y calidades de relaciones, es conveniente hacer una diferenciacin grca.
Elementos grcos:
Las lneas continuas simbolizan vnculos estrechos

relacionados con el intercambio de informacin, la fre-
cuencia de los contactos, la coincidencia de intereses, la
coordinacin, la conanza mutua, etc.
Las lneas punteadas simbolizan los vnculos dbiles o

?
informales. Se agrega un signo de interrogacin cuando
el vnculo no ha sido aclarado.
Las lneas dobles representan alianzas y cooperaciones

reguladas contractual o institucionalmente.
Las echas simbolizan la direccin de los vnculos

dominantes.
Las lneas interrumpidas por un relmpago representan

las tensiones en la vinculacin, la contraposicin de
intereses y las relaciones conictivas.
Las lneas transversales simbolizan los vnculos

interrumpidos o destruidos.

115
2
Paso 5: Colocar los elementos grcos
Finalmente, para dar mayor claridad a la visualizacin, los distintos elementos grcos se colocan de tal manera
que el mapa de actores sea fcil de leer. Por ejemplo, un mapa de actores puede tener el aspecto que aparece en los
dos grcos siguientes:
Sociedad civil
?
Tema y V
objetivo
Sector privado Estado
Actores clave
Actores primarios
Actores secundarios
Figura 18: Mapa de actores de tipo cebolla
Actores secundarios
Actores primarios
V
V
Actores clave
Tema y objetivo
Figura 19: Mapa de actores de tipo arco iris
116
Instrumento 02: Instrumento de aplicacin:
Actores clave internos
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin Identicacin de actores clave y de sus intereses en relacin o coincidencia

con el/los objetivos de cambio del proyecto o programa.
Aplicacin Resulta muy apropiado para tutoras (coaching), para la autorreexin del
responsable del contrato y la cooperacin o para la reexin en el seno de un
equipo clave para la formulacin de hiptesis.
Nivel de exigencia Medio
Marco 1 5 participantes
Medios auxiliares Apuntes de los materiales utilizados
Observaciones Requisitos:
Ya se sabe quines son los actores centrales, y el grupo de evaluacin tiene un
conocimiento exacto de los actores.
Lmites del instrumento:

El instrumento evala los intereses de los actores clave. Por lo tanto, para
una aplicacin conjunta (es decir, con participacin de estos actores clave) se
requiere un alto grado de apertura y conanza.
Otras indicaciones:
En condiciones ideales, se aplica una vez elaborado el mapa de actores (vase
pg. 80).
Descripcin
El instrumento ilustra los diversos intereses que albergan los actores principales con respecto al objetivo de cam-
bio. Por lo tanto, se requiere que stos ya hayan sido identicados (por ejemplo, con la ayuda del mapa de actores). A
n de restringir aun ms el nmero de actores clave, es til distinguir entre tres funciones fundamentales:
Legitimidad: Posicin institucional del actor clave, incluyendo los derechos que le han sido conferidos o que
ste ha adquirido. En tal sentido, los derechos pueden corresponderle por ley o en funcin de su mandato, o
pueden haberle sido otorgados por la opinin pblica en la medida en que se consideran legtimos. Esto se aplica
tambin a los actores clave cuya aprobacin explcita resulta indispensable para el proyecto o programa. Estos ac-
tores con capacidad de veto pueden proporcionar impulsos decisivos y espacios libres para el proyecto o programa,
pero tambin lo pueden bloquear.
117
2
Recursos: Conocimientos, pericia y facultades as como recursos materiales que permiten al actor clave
ejercer inuencia sobre el tema y el objetivo de cambio, o dirigir y controlar el acceso a estos recursos. Esto incluye
tambin la interrogante sobre si el actor clave dispone de los recursos necesarios.
Interaccin en redes: Nmero y solidez de las relaciones con otros actores que estn comprometidos con el
actor clave o dependen de l. Por lo general, los actores clave se encuentran fuertemente vinculados por medio
de redes: en otras palabras, disponen de una amplia gama de relaciones institucionalizadas o informales con otros
actores. En consecuencia, los actores clave ejercen una inuencia fundamental sobre la participacin de otros
actores, y estructuran esta participacin en el campo de tensin entre inclusin y exclusin.
Actores con alta legitimidad
Actores clave
Actores con Actores

abundancia fuertemente
de recursos vinculados en redes
Figura 20: Definicin de actores clave
Los intereses de los actores clave suelen no ser coherentes con el objetivo de cambio. Esto resulta lgico cuan-
do se toma en cuenta que el proyecto o programa tiene un carcter innovador. Cualquier cambio suscita adems
escepticismo y oposicin. A ms tardar, los actores descubren la disonancia entre sus intereses y el objetivo de
cambio cuando se les pide abandonar los caminos habituales y aprender algo nuevo. Esto genera una oposicin
silenciosa o abierta que toma diferentes formas: reticencia, distanciamiento escptico, reparos o antagonismo
abierto y organizado contra los cambios planicados.
Slo podr aprender del antagonismo aqul que est dispuesto a trabajar en ello. Se convertir en algo tratable
cuando es expresado abiertamente. Los motivos para la oposicin son diversos y estn estrechamente unidos a
la estructuracin del proceso de cambio: los intereses propios y los temores de los actores (por ejemplo, frente a
la prdida de poder) se ven reforzados por escalas de valores estables y duraderas, o por la desconanza frente a
otros actores. Las informaciones confusas o intransparentes sobre el proyecto o programa contribuyen a generar
oposicin. Si este antagonismo se sigue moviendo en el rango de las suposiciones y especulaciones porque no es
expresado en forma abierta o no es tomado en serio, entonces se ir fortaleciendo. El asentimiento verbal inicial
puede transformarse en reticencia o incluso en oposicin.
Para impedir que se bloquee un proyecto o programa proyectado, es necesario tener presentes los intereses de
los actores. Desde esta perspectiva de los actores clave es posible intervenir tempranamente para tratar y reducir la
inseguridad y la oposicin, a n de crear un ambiente negociador, favorable a las reformas que se desea lograr.

118
El consenso en torno al objetivo de cambio, que pasa por distintos grados de coincidencia, inuye sobre el pro-
yecto o programa y en la medida de lo posible debe ser tomado en cuenta lo antes posible durante la seleccin
de las opciones estratgicas.
Procedimiento
Paso 1: Aclarar los asuntos previos importantes
Durante el anlisis de la posicin de los actores clave frente al objetivo de cambio, se plantean ante todo las
siguientes preguntas:
t Qu intereses tienen los actores clave frente al tema y al objetivo de cambio?
t Cmo coinciden estos intereses con el objetivo de cambio supraordinado?
t Qu posibles efectos tiene la percepcin de los intereses de los actores sobre el objetivo de cambio?
t Cules son las opciones estratgicas que debemos desarrollar con miras a ampliar los espacios de accin, a n
de ganar el apoyo de los actores o reducir los obstculos? Cmo debe concebirse el proceso de cambio partici-
pativo para que los actores clave tomen parte en forma ecaz?
Estas cuatro dimensiones se discuten para cada actor clave relevante con la ayuda de la siguiente tabla, y luego
se anotan en forma abreviada.
Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa:
Actor clave 1
Intereses del actor clave en relacin con el tema y el Coincidencia con el objetivo de cambio
objetivo de cambio - <<<<<< >>>>>> +
Posibles efectos de la armona / disonancia / Qu hacer?
indiferencia de los intereses Opciones para la ampliacin de los espacios de accin20
Actor clave 2
indiferencia de los intereses Opciones para la ampliacin de los espacios de accin
Actor clave n
indiferencia de los intereses Opciones para la ampliacin de los espacios de accin
Tabla 20: Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa.
20 Por ejemplo, en relacin con la informacin y la comunicacin, la estructuracin de la participacin, el fortalecimiento de las relaciones entre
actores, el acceso a nuevos conocimientos, el apoyo de los procesos de negociacin y el desarrollo de capacidades (capacity development).

119
2
Paso 2: Simplicacin de la representacin matricial
La representacin en forma de matriz puede ser simplicada en un segundo paso, a n de esclarecer ms de-
talladamente el conicto de objetivos con el proyecto o programa. Para ello es necesario separar la columna de
la derecha Coincidencia con el objetivo de cambio para cada uno de los actores. Para comprender mejor el
conicto de objetivos, resulta muy til preguntarse lo siguiente:
t Hasta qu punto es posible que el proyecto o programa modique la legitimidad, el acceso a los recursos y la
interaccin en redes del actor clave?
t Qu temores y qu desventajas esperadas determinan el comportamiento del actor clave?
Matriz de los conictos de objetivos
Actor clave 1 Coincidencia con el objetivo de Cambio con respecto a

cambio Legitimidad:
- <<<<<< >>>>>> + Recursos:
Interaccin en redes:
Temores y desventajas esperadas:
cambio Legitimidad:
- <<<<<< >>>>>> + Recursos:
cambio Legitimidad:
- <<<<<< >>>>>> + Recursos:
Tabla 21: Matriz de conflictos de objetivos
Paso 3: Discutir la matriz de conictos de objetivos
Con la ayuda de la matriz simplicada de conictos de objetivos, se puede iniciar a continuacin una discusin
conjunta de la situacin, que d indicios tiles:
t para reconocer los puntos en comn entre los distintos actores (por ejemplo, actores de la administracin
pblica a nivel central para quienes un proceso de descentralizacin entraa una prdida de legitimidad e
inuencia),
t para traer a colacin y tratar tempranamente el tema del conicto de objetivos con los actores clave (por ejem-
plo, que el proceso de descentralizacin les traer nuevas tareas de regulacin, supervisin y apoyo a comuni-
dades).

120
Paso 4: Manejar los conictos mediante la triangulacin
La gestin de proyectos o programas por lo general tambin debe afrontar conictos de relaciones e intereses
entre los actores. Primero es necesario dilucidar si resulta en verdad conveniente tratar el conicto y discutirlo.
Este punto es crucial, porque las tensiones y los conictos tambin tienen aspectos positivos. Sobre todo en el caso
de conictos de roles, la aclaracin puede contribuir a desentraar los temas de contenido, por ejemplo respecto
de la divisin de roles entre actores pblicos y privados. Si se trata el punto del manejo de conictos, entonces es
cuestin de abordar la transformacin a travs de una triangulacin entre los actores del conicto y el tema.
Cada conicto de relaciones e intereses se compone bsicamente de tres elementos: las dos partes en conicto y
el tema del conicto, es decir, el contenido que suscita las desavenencias. Las dos partes en conicto suelen asumir
posiciones contrapuestas: la posicin del otro actor les provoca enojo, por lo que intentan debilitarla y fortalecer
la propia. La triangulacin tiene como objetivo transformar las posiciones en intereses divergentes. Descompuesto
en tres fases, este proceso se presenta as:
Fase 1:
Tenemos posiciones contrapuestas. El otro es el origen del problema,
porque es terco e irrazonable. Nosotros mantenemos nuestra posi-
cin, porque tenemos la visin correcta.
Fase 2: We focus on the issue at stake. We see the issue dierently, and we
Phase
Nos centramos
recognise the fact en
thatelour
tema, es decir,
interests are en el contenido que suscita con-
dierent.
troversias. Evaluamos el tema en forma distinta y reconocemos que
tenemos intereses divergentes con respecto a l.
Fase 3:
Examinamos el tema en mayor detalle. El intercambio sobre distintos
puntos de vista y la negociacin en torno a los intereses lleva a una
solucin negociada o a un acuerdo viable.
Figura 21: Fases en los conflictos de relaciones e intereses
Para abordar y tratar los conictos, puede ser til tener en cuenta lo siguiente:
Los conictos son un fenmeno normal y cotidiano que acompaa a todo trabajo que se desarrolla en un
sistema de cooperacin. No existen las relaciones permanentemente libres de conictos. Siempre que los actores
trabajen juntos, surgirn opiniones, necesidades e intereses contrapuestos, tanto entre las personas como entre las
organizaciones. En la vida diaria, la mayora de los conictos se resuelve de manera sencilla: se busca una solucin
negociada, todos cedemos en algo, y al da siguiente nadie se acuerda de la existencia del conicto.
Los proyectos o programas de CD suelen desencadenar conictos y los agudizan involuntariamente. Denen
nuevas lneas de conicto en el panorama de actores, las hacen visibles y las acentan debido a los cambios pla-
nicados y a nuevos incentivos: por ejemplo, un nuevo concepto del uso de la tierra asigna a las mujeres un rol
inusualmente activo, modica la relacin de dependencia entre los pequeos arrendatarios y los latifundistas, y
causa desplazamientos de poder en el ordenamiento legal de la propiedad de tierras. El proyecto o programa de
CD es parte del conicto, y habra que analizar hasta qu punto debemos comprometernos a favor de una solucin
del conicto.

121
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) 2
Existen conictos latentes (fros, latentes, ocultos) y maniestos (ardientes, abiertos), que se incentivan mu-
tuamente. Los conictos son procesos que suelen llevar inesperadamente del dilogo a los altercados hostiles y los
enfrentamientos cargados de emocin. La ira, los sentimientos de impotencia y las ofensas atizan los conictos.
Las partes se convierten en contrincantes implacables, que se atacan con violencia. La aniquilacin del contrincan-
te o por lo menos su denigracin se convierten en el objetivo principal. Atrs quedan los escombros: relaciones
interpersonales quebrantadas, personas heridas fsica o espiritualmente, localidades en ruinas, tierra quemada.
Naturalmente, en situaciones de conicto los actores (incluyndonos a nosotros) no se comportan siempre en

forma racional. Tanto la evaluacin de los riesgos y del peligro de dao como las percepciones sobre el rol propio
se combinan con las experiencias biogrcas. Por lo tanto, resulta aun ms necesario esclarecer cuidadosamente
los conictos de relaciones y de intereses y observarlos durante un buen tiempo, antes de intervenir activamente.
El manejo de conictos demanda conocimientos profesionales y una evaluacin objetiva del rol propio. La tarea
conere prestigio y poder, pero tambin entraa numerosos riesgos.
La capacidad de reaccionar de forma apropiada en situaciones de conicto y adoptar una actitud razonable a
ojos de los participantes demanda la capacidad de sentir empata y conservar a la vez la distancia necesaria.
Debemos plantearnos preguntas como las siguientes:
t Qu est sucediendo aqu y qu est en juego?
t Cmo obtengo la informacin que necesito para adquirir una primera visin general del asunto?
t Qu rol me corresponde? Cul es mi participacin en el conicto?
t Qu me falta y qu necesito para poder contribuir al manejo del conicto?
Los conictos resultan molestos porque se interponen en nuestros planes. De hecho, slo podemos percibir
limitadamente las consecuencias de nuestro propio accionar y del de los dems. A n de resolver las interferencias,
tendemos a buscar soluciones apresuradas. Sin embargo, para muchos conictos no existe una solucin denitiva
en el espacio temporal y social dado. Tenemos que aprender a vivir con los conictos, a aceptar su presencia. Po-
dremos tal vez apaciguarlos o postergarlos, pero con el peligro de que siempre puedan volver a aorar.
Para superar esta visin negativa de los conictos, vale la pena tener presentes los aspectos positivos de estos
campos de tensin:
t Efecto de advertencia: los conictos sealan la presencia de sntomas e interrogantes no resueltos.
t Intereses: los conictos revelan los intereses existentes.
t Impulso: los conictos aguzan el sentido de la autoobservacin.
t Cohesin: los conictos fortalecen los vnculos sociales.
t Transformacin: los conictos estimulan los cambios.
Existe un amplio inventario de posibilidades de accin en situaciones de conicto. La gama va desde la observa-
cin hasta la moderacin activa de conictos, pasando por el planteamiento de preguntas. Las acciones se dirigen
con diferente grado de intensidad a las causas del conicto, su transcurso y sus posibles consecuencias. La ca-
122
pacidad de reconocer a tiempo un conicto e inuir sobre l de tal manera que se puedan contener los daos y de
que las partes lleguen a soluciones de comn acuerdo demanda mucha competencia social y experiencia de vida.
Adems, aqul que se involucre activamente en conictos necesita de una indispensable capacidad de aceptacin.
En situaciones de conicto, es necesario evitar caer en las siguientes trampas:
! Ingenuidad: El caso est claro y conozco bien las causas. Pero: los conictos tienen una historia oculta que
ambas partes relatan en forma diferente.
! Pose de rbitro: Yo soy neutral Pero: esta autopercepcin no basta para asumir un rol activo de mediador
neutral. Lo decisivo son la aceptacin y las expectativas de las partes en conicto.
! Potencial de violencia: Ya lo lograremos resolver. Pero: nos movemos a menudo en un campo de violencia
latente que no logramos descubrir y que escapa al control racional.
! Romanticismo social: Debo ayudar a los grupos desfavorecidos. Pero: El tomar partido de forma precipita-
da imposibilita desempear un rol de mediacin como asesor o moderador, y en ltima instancia debilita a los
desfavorecidos.
! Altavoz: Tengo que poner las cartas sobre la mesa en este punto. Pero: muchas tensiones y conictos son
fenmenos cotidianos que acompaan a la cooperacin. Constantemente suben y bajan en intensidad. A menu-
do la discrecin resulta ms recomendable que la transparencia. Los terceros no estn autorizados a introducirse
tras bambalinas y divulgar todo a diestra y siniestra.
123
INSTRUMENTO N 7 PARTICIPANTES
PLAN DE INTERVENCIN Instituciones y organizaciones asentadas en el
rea del proyecto APPC.
PARTICIPATIVO DE DESCOM
Representantes de instituciones pblicas.
OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades lo- Representantes de organizaciones sociales.
cales, tanto de la comunidad como de sus orga-
Representantes de ONGs u otras instituciones
nizaciones sociales, con el apoyo de las institu-
privadas vinculadas al saneamiento bsico.
ciones pblicas y privadas asentadas en el rea
de proyecto.
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Diseo del taller
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE TCNICA REQUERIMIENTOS
Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar cada uno de los momentos del taller.
Con una primera versin de la misma, se puede hacer una reunin preparatoria con los/as representantes
de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra
actividad que se defina.
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitacin que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los actores
clave y confirmar su participacin en el taller.
Ejecucin
Programa tentativo
Hrs. 08:00 Registro de participantes.
Hrs. 08:15 Inauguracin del taller (Alcalde u otra autoridad o dirigente/a).
Hrs. 08:30 Presentacin de los/as participantes.
Hrs. 09:00 Presentacin de los objetivos, tiempos y metodologa del taller.
Hrs. 09:10 Exposicin 1: Presentacin de los resultados del diagnstico.
Hrs. 09:30 Elaboracin de un FODA especfico a la situacin del saneamiento bsico.
Hrs. 10:30 Refrigerio.
Hrs. 10:45 Identificacin de soluciones a debilidades y amenazas del FODA.
Hrs. 12:00 Concertacin de resultados.
Hrs. 12:30 PAUSA
Hrs. 14:00 Elaboracin participativa del Plan DESCOM.
Hrs. 16:30 PAUSA
Hrs. 16:45 Definicin colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecucin del Plan.
Hrs. 17:30 Definicin de los convenios interinstitucionales.
Hrs. 18:00 Clausura del taller.
125
Matriz de planificacin de actividades inte- puede capacitar a los nios y nias en la relacin
rinstitucionales DESCOM salud, higiene y saneamiento bsico. Los profeso-
res/as podrn plantearse trabajar contenidos de
Las actividades identificadas deben estar siempre
saneamiento bsico, con salud, con medio am-
relacionadas con el proyecto del APPC, buscando
biente, etc. Es probable que existan ONGs que ya
que las organizaciones e instituciones coadyuven
desarrollan trabajo en la localidad y el reto ser
a la concrecin del proyecto. Los temas deben es-
incorporarlas en el Plan DESCOM con sus capa-
tar relacionados con las capacidades y recursos
cidades y recursos.
institucionales locales, as el personal de salud
Tiempo de Institucin Persona

Actividad Subactividad Indicador Requerimientos
ejecucin responsable responsable
Un instrumento importante para la implementacin del Plan DESCOM sern los convenios interinstituciona-
les. (Instrumento 8 ).
Seguimiento a la implementacin del Plan DESCOM

Como parte final del taller se debe establecer un grupo que haga el seguimiento peridico a la ejecucin
del Plan DESCOM, que podr ver la planificacin y verificar el estado de avance, tomando acciones para
garantizar su implementacin.
Como parte del seguimiento se prev una evaluacin de medio trmino (Instrumento 13), que pretende ajus-
tar la implementacin, fortalecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusin del Plan DESCOM.
126
INSTRUMENTO N 8
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL
DE , LA DISTRITAL DE EDUCACION DE.., EL SERVICIO DE SALUD DE
...., LA EPSA ., PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DESCOM
Conste por el presente documento, un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Munici-
pal, el ., el y la .., el cual es suscrito
bajo el tenor de las siguientes clusulas:
CLUSULA PRIMERA.- (ANTECEDENTES)

El Programa de Agua para Pequeas Comunidades tiene la finalidad de contribuir al incremento de la co-
bertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades con una poblacin menor a
10.000 habitantes en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
Adems de financiar infraestructura, el Programa promueve el desarrollo e implementacin de medidas de
valor agregado que tienen como objetivo asegurar la sostenibilidad de los servicios.
Estas medidas se traducen en procesos DESCOM-FI que pretenden fortalecer las capacidades y roles
de la comunidad, del ente administrador del servicio (EPSA) y del respectivo Gobierno Municipal. Esta
conjuncin de medidas tiene la finalidad de solucionar de manera sostenible todos los requerimientos de
servicios bsicos de agua y saneamiento de una comunidad, incluyendo a todos los actores y cubriendo
aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: infraestructura, desarrollo comunitario y fortaleci-
miento institucional.
CLUSULA SEGUNDA.- (PARTES INTERVINIENTES)

Concurren a la firma del presente Convenio Marco:
1. El Gobierno Municipal de.. Provincia .. del departamento de .........................,

representada por su Alcalde Sr. ......................................................
2. La Distrital de Educacin, representada por la Prof. .
3. El Servicio Departamental de Salud, representada por el Dr.
4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de ., representada por su Gerente

Sr.
CLUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL CONVENIO)

El presente Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional, tiene por objeto implementar de manera
conjunta las acciones del Plan DESCOM, en la comunidad como: la promocin de la educacin sanitaria
y ambiental, que mejoren las condiciones de higiene, salud y educacin de nios, nias, familias y que
ser ampliado a la familia y la comunidad en general, aportando de esta manera a la reduccin de la
tasa de enfermedades infecciosas estomacales y respiratorias, incidiendo de esta manera en las pol-
ticas sociales y en los Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia social del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
127
La finalidad del presente acuerdo Interinstitucional, es la definicin de coparticipar en la ejecucin para sen-
sibilizar sobre el cuidado y uso adecuado del recurso agua, saneamiento y del medio ambiente a nios
y nias del nivel primario, maestros y maestras de aula y padres de familia del Municipio.
CLUSULA CUARTA.- (AMBITO GEOGRFICO)

El presente Convenio de Cooperacin Interinstitucional, ser implementado en las unidades educativas fis-
cales y de convenio del municipio de ........................................................
CLUSULA QUINTA.- (RESPONSABILIDADES U OBLIGACIONES DE LAS PARTES).-

Las partes que intervienen en la suscripcin del presente Acuerdo Marco de cooperacin intersectorial e inte-
rinstitucional, se obligan a: acatar de manera responsable, fiel y estricta los trminos descritos en el presente
documento, en su anexo referente a presupuesto y en especial de los estipulados en la presente clusula:
5.1. Responsabilidad del Gobierno Municipal de ..:

5.1.1. Realizar campaas de limpieza comunal.
5.1.2. Definir lugares adecuados para el acopio de la basura.
5.1.3. Promover soluciones adecuadas al destino final de la basura que genera la comunidad.
5.1.4. Proveer el apoyo logstico necesario para la ejecucin del Programa en coordinacin con el/la
operador/a local.
5.1.5. Organizar campaas de arborizacin para cuidar las fuentes de agua y otras referidas al proyecto y a
la educacin sanitaria.
5.2. Responsabilidades u obligaciones de las instituciones educativas

5.2.1 Posibilitar la participacin activa en todas las tareas y actividades de las diferentes campaas de
educacin sanitaria y ambiental.
5.2.2 Realizar charlas educativas en el aula.
5.2.3 Teatro de tteres, sociodrama y otros.
5.2.4 Campaas de limpieza en las unidades educativas.
5.2.5 Realizacin de ferias educativas.
5.2.6 .............................
........................................................
5.3. Responsabilidades u obligaciones de las instituciones de salud

5.3.1 Posibilitar la participacin activa del personal de salud en todas las tareas y actividades de educacin
sanitaria y ambiental.
5.3.2 Generar otras acciones relacionadas con educacin sanitaria y ambiental que apoyen a la salud de
la poblacin infantil (peso y talla, desparasitacin, etc.).
5.3.3 Junto a los responsables de salud elegidos, realizar y reforzar con visitas domiciliarias para tratar
temas referidos a la educacin sanitaria.
128
5.3.4 Campaas de salud referidas a enfermedades de origen hdrico y originado por falta de sanea-
miento.
5.4. Responsabilidades u obligaciones de la EPSA

5.4.1 Realizar campaas para promocionar el buen uso de los sistemas de agua y saneamiento.
5.4.2 Socializar los aspectos relativos al desarrollo del proyecto.
5.4.3 Realizar actividades de educacin sanitaria y ambiental en beneficio de un uso adecuado del recurso
hdrico.
CLUSULA SEXTA.- (CONFORMIDAD)

Las partes intervinientes declaran su aceptacin plena y absoluta, con el tenor de todas y cada una de las
clusulas e incisos del presente acuerdo marco enfatizando que en la suscripcin del presente documento,
no ha intervenido vicio alguno que anule el consentimiento de las partes, obligndose a su fiel y estricto cum-
plimiento. En constancia de ello, firman al pie del presente documento, en cinco ejemplares, en la localidad
de ....................
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL SEDUCA
DIRECTOR SEDES EPSA
129
INSTRUMENTO N 9
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
1 DATOS GENERALES DE LA EPSA
1.1 Nombre de la localidad/comunidad
1.2 Municipio
1.3 Provincia
1.4 Departamento
1.5 Nombre del operador
1.6 Tipo de operador
1.7 Servicios que presta el operador
1.8 Fecha en que se realiza el diagnstico
1.9 Poblacin total (habitantes)
1.10 ndice Crecimiento Poblacional
1.11 Nmero de habitantes por conexin
1.12 Nmero de viviendas
S/ Fecha de Entidad Lugar Estado Nr.

2 SITUACIN LEGAL No aproba- emisin de Resolu-
cin trmite cin
2.1 Cuenta con personera jurdica?
2.2 Cuenta con estatutos?
2.3 Cuenta con reglamentos?
2.4 Cuenta con registro en la entidad reguladora?
S/ Fecha Duracin Total/ Nr. Monto Periodici-

3 NIVEL DIRECTIVO
No Parcial personas dad
3.1 Cuntas personas conforman el directorio?
3.2 Cundo fueron elegidas y por cunto tiempo?
3.3 Cundo se cumple su mandato? De manera
total o parcial?
3.4 Las personas del directorio son remuneradas,
cmo y cunto se les paga?
3.5 Cada cuanto tiempo se renen?
S/ Cargo Periodo Nr. Monto

4 ADMINISTRACIN
No personas
4.1 Existe una persona que esta a cargo de la geren-
cia o administracin, que cargo tiene?
4.2 Existen otros cargos de gerencia o encargados,
cules?
4.3 Qu antigedad tienen los gerentes o encargados?
4.4 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
regularmente?
4.5 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
eventualmente?
4.6 Cuntas personas son del rea administrativa-
comercial y cuntas son del rea operativa?
4.7 Cunto es el gasto mensual en salarios o jornales?
4.8 Cuenta con oficinas propias? Especificar:
4.9 Describir cmo se distribuyen las oficinas
4.10 Cuenta con equipos de computacin? (describir) Especificar:
4.11 Cuenta con telfono, fax?
130
5. ADM CONTABLE - FINANCIERA

5.1 Como se registran los ingresos y gastos?
Manual Computarizado
5.2 Si cuenta con Estado de Resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007 2008 2009
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por servicio
Otros ingresos operativos
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y salarios
Servicios (luz, agua, telfono, etc.)
Material de escritorio
Gastos generales
Gastos del directorio
Energa elctrica para produccin
Materiales qumicos
5.3 Si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007 2008 2009

ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja y bancos
Cuentas comerciales por cobrar
Anticipo a contratistas y otros activos corrientes
ACTIVO NO CORRIENTE
Acciones, intangible y diferidos
ACTIVO FIJO
Sistemas de agua y alcantarillado
Maquinarias, equipos y herramientas
Edificios y terrenos
Depreciacin acumulada
PASIVO
PASIVO CORRIENTE
Deudas con proveedores
Deudas social y con el fisco
Deuda con financiadotes
Previsiones de corto plazo
PASIVO NO CORRIENTE
Prstamos de largo plazo
Previsiones beneficios sociales y otros
PATRIMONIO
Capital y reservas
Resultados acumulados
Transferencia y donaciones
Ajuste al patrimonio
131
5.4 Cal es el costo anual de la planilla

de sueldos o jornales?**
5.5 Fromulan presupuestos anuales?
5.6 Cuentan con sistema de almacenes S No
y manejo de activos fijos?
Cmo registran los inventarios y los S No
activos?
5.7 Si la respuesta es No como se regis-
tran los inventarios y los activos
5.8 Dnde se depositan los recursos
recaudados?
5.9 Cmo se realizan los pagos y
gastos de la EPSA? (caja, cheque,
transferencias, etc.
6 ADMINISTRACIN COMERCIAL S/No Especificar:

6.1 Cmo registra a los usuarios de
los servicios? (cuenta con krdex y
catastro de usuarios)
6.2 Cuenta con conexiones medidas?
(cuntas, se realiza la lectura y con
qu frecuencia)
** Solicitar copia de la ltima planilla de pago
6.3 QU CANTIDAD DE USUARIOS ACTIVOS TIENE, CUNTO CONSUMEN Y CUNTO CO-

BRAN POR MES? (En caso de haber categoras de usuarios llenar el siguiente cuadro)
Categora Usuarios Consumo m3/mes Factura Bs/mes

Domstica
Comercial
Industrial
Pblica/Socia/Especial
Total
- Cuenta con una estructura tarifaria? (describir)

- Realizan cortes por falta de pago? (con cuantas facturas vencidas)
- Cmo se realiza el proceso de cobro a los usuarios?
- Como se realiza la atencin de los reclamos de los usuarios?
- Cuantos usuarios estn inactivos y cules las razones? (agrupar por rangos de antigedad)
- Cuantos usuarios estn con corte temporal de servicio?
- Cuantos usuarios deben ms de tres meses? (agrupar por rangos de antigedad)
Las caractersticas de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribucin, tanto de la situa-
cin actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de
los procesos operativos.
132
7. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS AGUA POTABLE
7 OPERACIN Y MANTENIMIENTO
S/No Cantidad Especificar
DE LOS SISTEMAS
7,1 Se miden los caudales entregados
a la red de distribucin? (o se cuenta
con alguna estimacin)
7,2 Cmo se realiza la desinfeccin y
potabilizacin del agua?
7,3 Cuntas horas por da recibe agua
la poblacin? (si se puede obtener
datos por zonas)
7,4 Se tiene clculos de las presiones
mnimas de servicio? (m.c.a.)
7,5 Se cuenta con planos de las redes?
7,6 Se realizan actividades de manteni-
miento preventivo?
7,7 Se cuenta con registros de las
roturas de tubera y la atencin de
emergencias? (realizar un anlisis
aleatorio)
7,8 Se realiza control de calidad fsica
qumica y bacteriolgica del agua?
(cuantas muestras por ao)
Saneamiento:
Descripcin del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las caractersticas de los sistemas, la reco-
leccin de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposicin final, tanto de la situacin actual
como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de los proce-
sos operativos.
133
S/No Especificar
7.9 Se cuenta con datos del nmero de

viviendas que cuentan con servicios
sanitarios?
7.10 Quin, cada qu tiempo y cunto
cuesta la limpieza de los sistemas
sanitarios?
Si se cuenta con sistema de alcantari-

llado:
7.11 Se cuenta con planos de las redes?
7.12 Se realizan actividades de manteni-

miento preventivo?
7.13 Se cuenta con registros de las roturas
de tubera y la atencin de emergen-
cias?
7.14 Se realiza control de calidad de las

aguas descargadas?
8 GESTIN POLTICO-SOCIAL Especificar
8.1 Cmo se relaciona y coordina la

EPSA con el Gobierno Municipal?
8.2 Cmo participa la poblacin en la

toma de decisiones de la EPSA?
8.3 Cmo y con qu periodicidad la EPSA

informa a sus usuarios?
8.4 Cundo y de qu manera se inform
la ltima vez a la poblacin u organi-
zaciones sociales sobre el estado de
la EPSA y el manejo de los ingresos y
gastos?
8.5 Describa los conflictos ms relevantes

al interior de la EPSA y con su entorno
134
INSTRUMENTO N 10 citar al personal (krdex de personal, comuni-

caciones internas y externas, archivo, modelo
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE de actas, etc.).
LA EPSA2
Realizar un manual de archivos que permita
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe con-
identificar fcilmente la documentacin gene-
siderar el modelo de gestin, tamao y caracters-
rada por cada una de las unidades funcionales
ticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las
de la EPSA, segn los procedimientos operati-
capacidades en la entidad prestadora de servicios
vos, de contratacin y adquisiciones, financie-
es el diagnstico institucional.
ros y comerciales a ser desarrollados.
1 Legalidad e institucionalidad de la EPSA
3 Sistema de administracin financiera
Desarrollo y/o perfeccionamiento de la perso-
nera jurdica, estatutos, reglamento interno y a) Presupuesto
representacin legal.
Elaboracin y formulacin de un presupues-
Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso to anual que contenga la proyeccin de in-
y aplicacin de los documentos constitutivos. gresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, inclu-
Apoyo en la formulacin y presentacin de la yendo capacitacin u operacin, reposicin
documentacin necesaria para la obtencin de de activos y demandas de inversin).
Licencia o Registro de parte de la entidad regu-
ladora sectorial. Realizar la presentacin y capacitacin so-
bre la lectura, formulacin, uso y seguimien-
Capacitar al personal de la EPSA, para la pre- to del presupuesto anual.
paracin de reportes a la entidad reguladora,
segn la normativa vigente. b) Contabilidad
2 Sistema de organizacin administrativa Elaborar e implementar un sistema conta-

ble que incorpore plan de cuentas, regis-
Diseo de la estructura organizativa de la EPSA, tro de cuentas auxiliares, revalorizacin
considerando el modelo de gestin, las caracte- de activos, depreciacin y reposicin de
rsticas, el tamao, la cultura organizacional de la activos, balance general, estado de resul-
regin y los usos y costumbres de la poblacin. tados y otros que sean pertinentes, segn
el tamao de la EPSA y modelo de gestin
Descripcin de cargos y capacitacin a las per- adoptado.
sonas designadas en roles y funciones defini-
dos en la estructura organizativa de la EPSA. Implementar un sistema de tesorera ade-
cuado de acuerdo a las necesidades.
Establecer los procedimientos bsicos de las
operaciones administrativas y capacitar al perso- 4 Sistema comercial
nal (Reclutamiento de personal, escala salarial,
archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.). a) Catastro de clientes
Establecer formatos y modelos para la realiza- Disear y capacitar al personal de la EPSA

cin de las operaciones administrativas y capa- en sistema de catastro de usuarios, segn
2 Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.
135
categoras y estratos , debidamente codifi- c) Determinacin ajuste de tarifas y polti-

cado, para lo cual se deber disear el for- ca tarifara
mulario y formatos. El catastro constituir
una base de datos estadsticos referente a la Revisar la estructura tarifara vigente, ajus-
identificacin de clientes, direccin, catego- tarla o proponer una nueva en funcin al
ra del cliente (domstico, oficial, comercial anlisis de variables referidas a: (i) catego-
o industrial), estrato (para fines de estable- rizacin de usuarios y rangos de consumo,
cer la poltica tarifara), medidor, conexin al (ii) costos de operacin, administracin,
alcantarillado, estado de cuentas. mantenimiento, expansin del servicio y un
valor estimado de la reposicin de activos, y
Elaborar una metodologa para que los (iii) capacidad de pago de la poblacin, en
funcionarios de la EPSA establezcan los base a encuestas socioeconmicas y de in-
usuarios factibles y potenciales a fin de fa- gresos familiares.
cilitar la planificacin de la expansin del
servicio, as como el registro de nuevos La determinacin del nivel de la tarifa y de la
clientes. Para ello se disearn los proce- estructura tarifaria debe ajustarse a criterios
dimientos y formularios referentes a todo el de sostenibilidad financiera, eficiencia eco-
proceso desde la solicitud hasta la instala- nmica, neutralidad, equidad social, trans-
cin de conexiones nuevas; capacitacin y parencia y simplicidad.
entrenamiento al personal de rea comer-
Capacitar y entrenar al personal de rea
cial sobre las altas, bajas y mantenimiento
sobre el procedimiento en la elaboracin y
de los clientes.
determinacin de la estructura y sistema de
b) Medicin de consumo cobro tarifario.
Elaborar e implementar un sistema que re- d) Facturacin y cobranza

gistre peridicamente y de manera histri-
Elaborar, validar, implementar y capacitar
ca las lecturas de los medidores en funcin
a los funcionarios en un sistema de factu-
a las categoras de usuarios y rangos de
racin y cobranza que registre de manera
consumo.
peridica e histrica el valor y cantidad de
Elaborar e implementar procedimientos y for- los servicios prestados, la clasificacin de
mularios que permitan el registro del consu- usuarios por consumo, registrar y controlar
mo mediante lectura de los micromedidores. los pagos efectuados, realizar un registro de
los usuarios en mora.
Elaborar, implementar y organizar al perso-
nal en las rutas de lecturacin. La facturacin y cobranza de los servicios
deben considerar la legislacin tributaria.
Capacitar y entrenar al personal en la lectu-
ra de medidores, en calibracin y manteni- El sistema de facturacin deber contar m-
miento de medidores. dulos de registro, anlisis de consistencias y
emisin de preavisos.
Proponer e implementar una metodologa
de operacin, mantenimiento y calibracin El sistema de cobranza debe incluir la elabo-
de los micro medidores y macro medidores. racin de avisos, su distribucin oportuna y
3 Ver reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).
136
ordenada, la modalidad de cobro, el registro 6 Operacin y mantenimiento de los servi-

de las recaudaciones, las facturas impagas, cios de agua y alcantarillado
el histrico de pagos por usuario, as como
listados y emisin de avisos de corte. a) Mantenimiento preventivo y atencin de
emergencias
e) Atencin a los usuarios
En base al Plan de Operacin y Manteni-
Disear e implementar los procedimientos, miento proporcionado por el contratista de
rutinas internas, formularios, procedimien- las obras, disear los procesos de operacin
tos y registros de los reclamos y quejas de y mantenimiento, delimitando claramente ro-
los usuarios. les y funciones de las diferentes unidades y
del personal operativo, por ejemplo: trabajos
Disear los procedimientos de trmites de electromecnicos peridicos, mantenimien-
solicitud de conexin y servicios en general. to de equipos motorizados, mantenimiento
de la planta de tratamiento de agua potable
Disear materiales de informacin al usua-
y de la planta de tratamiento de las aguas
rio sobre los servicios prestados, los proce-
residuales, control de calidad de aguas
dimientos y trmites necesarios.
(cloracin, anlisis fsico qumico y bacte-
Disear formatos que permitan la sistema- riolgicos del agua potable as como de los
tizacin, clasificacin, resumen y estads- efluentes de la planta de tratamiento de las
ticas sobre las actividades de atencin de aguas residuales), mantenimiento y calibra-
usuarios. cin de medidores y macro medidores, etc.
5 Gestin poltico-social Proponer una gua para el mantenimiento

preventivo del sistema, detallando: (i) traba-
Disear el mapa de actores y de relaciona- jos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos,
miento de la EPSA con su entorno. (iii) materiales y herramientas necesarias, y
(iii) reportes de las actividades realizadas.
Identificar los factores de riesgo y conflicto y
los factores generadores de sinergia. Elaborar e implementar manuales de opera-
cin de rutina y de emergencia para compo-
Disear los mecanismos e instrumentos de nente de los sistemas.
relacionamiento e involucramiento de los
actores sociales e institucionales. b) Actividades de operacin y manteni-
miento por componente
Establecer normas de comportamiento insti-
tucional con enfoque de gnero, generacio- Determinar la frecuencia operacional y de
nal e interculturalidad. mantenimiento (diario, semanal, mensual,
etc.) para cada componente del sistema de
Establecer normas y mecanismos de rendi- acuerdo a las caractersticas tcnicas parti-
cin de cuentas y transparencia institucional. culares.
Desarrollar los mecanismos de participacin Realizar la descripcin de los materiales,

y control social que la EPSA debe incorpo- herramientas, equipos y suministros que se
rar a su estructura institucional. requieren.
137
Elaborar un sistema de monitoreo de las la- Elaborar los perfiles del personal, estable-
bores de operacin y mantenimiento de los cer las escalas salariales y definir los pro-
sistemas. cedimientos de seleccin, reclutamiento y
contrato.
Elaborar diagramas de flujo para la opera-
cin y mantenimiento de cada componente b) Materiales, equipos e insumos nece-
en forma integral. sarios
Archivos tcnicos de operacin y manteni- En base a los procesos y procedimientos

miento. administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortaleci-
Capacitar al personal del rea de operacin miento a la EPSA, se determinar el reque-
y mantenimiento, en todas las actividades rimiento de equipos, herramientas, insumos
citadas. y materiales necesarioss para llevar a cabo
todas las actividades previstas.
c) Control de prdidas
Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar,
Disear e implementar un sistema de control
establecer presupuestos y asesorar en los
del balance hdrico mediante procesos de
procesos de licitacin y adquisicin de equi-
medicin de la produccin y los consumos.
pos, herramientas, insumos y materiales.
Elaborar metodologas para el control de
prdidas, como pitometra u otros, en base
al anlisis de vulnerabilidad del sistema en
cuanto a prdidas, principales causas de
prdidas con origen en la operacin, anli-
sis de las formas de control y la relacin de
control operacional con otras actividades.
Capacitar al personal encargado de la ope-

racin y mantenimiento de los servicios
sobre las actividades rutinarias y medidas
preventivas y correctivas en el control de
prdidas.
7 Requerimiento de recursos humanos,

materiales, equipos e insumos
a) Personal administrativo y operativo ne-

cesario
En base a los procesos y procedimientos

administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortaleci-
miento a la EPSA, se determinar el reque-
rimiento de personal necesario para llevar a
cabo todas las actividades previstas.
138
INSTRUMENTO N 11 les, conforme indica el instrumento de aplicacin del

DESCOM-FI y cuyos mdulos con las actividades
CONTROL SOCIAL EN de control social se desglosan a continuacin.
SANEAMIENTO BSICO
Contexto y objetivo del APLICACIN DEL CONTROL
instrumento SOCIAL
El control social es el proceso de participacin
organizada de las comunidades en espacios re- MDULO 15
lacionados a la vida colectiva, que busca incidir: Resultado esperado en el tema de
i) En el bienestar comn, ii) En la vigilancia de la control social:
gestin pblica, iii) En la provisin de servicios
y en el uso y destino de los recursos para la in-
versin. Lderes y miembros del CRP capaci-
En saneamiento bsico el control social a nivel tados para el ejercicio del control so-
local, permite mejorar la calidad de las obras de cial en saneamiento bsico.
infraestructura, la prestacin de los servicios y el
cumplimiento de roles en el marco de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, focalizando el El CRP es la instancia desde donde se desarrolla
derecho humano al agua. el control social en la etapa de construccin de la
obra de infraestructura, labor que es coadyuvada
El control social en el APPC se presenta en dos por las dirigencias de las organizaciones sociales
momentos: de la localidad.
i) en la construccin de la obra de infraestructura. En este mdulo, el ejecutor DESCOM debe desa-
rrollar la capacitacin sobre:
ii) en la gestin local del saneamiento bsico.
Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento
En la construccin de la obra se circunscribe al como derecho humano, tema que toma muchos
Ciclo de proyecto. Cuando este proceso conclu- elementos filosficos de la nueva Constitucin
ye, en el APPC se espera que adems de contar Poltica del Estado.
con nuevas obras de infraestructura, tambin se
hayan desarrollado las capacidades locales para Desarrollo de capacidades en liderazgo y con-
operar y administrar los servicios a travs de una trol social.
EPSA4, los usuarios/as y sus organizaciones so-
ciales conozcan su rol y su corresponsabilidad La capacitacin podr realizarse en cursos cortos
en el saneamiento bsico y el Gobierno Muni- y didcticos, basando el aprendizaje en la propia
cipal d cumplimiento a su rol en el sector. Esta vivencia de los y las participantes y tomando en
etapa es la denominada Gestin local del sa- cuenta los enfoques de gnero, generacionales e
neamiento bsico. interculturalidad.
El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio En este mdulo, se debe desarrollar un mapa de ac-
del control social en el marco del APPC por parte del tores en perspectiva, es decir desde el inicio del pro-
CRP y las dirigencias de las organizaciones socia- yecto hasta despus de finalizado, para identificar los
alcances (objetos) del control social en el APPC:
4 La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento segn Art. No. 8 de la Ley 2066
5 Los mdulos son del presente documento
139
MODULOS OBJETO DEL CONTROL SOCIAL

1. IMPLEMENTACION DE LA PREINVERSION Preparacin de la construccin de la obra
2. IMPLEMENTACION DE LA INVERSION Construccin de la obra
3. CONSOLIDACION DEL DESCOM-FI Gestin de la prestacin de los servicios
4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO Gestin de la prestacin de los servicios
De manera paralela a las actividades en este m- iii) El cumplimiento de los tiempos previstos.
dulo, es importante iniciar el dilogo con el Go-
bierno Municipal para transparentar el tema del iv) Otros.
control social en saneamiento bsico, informn- Para ello ser necesario que el ejecutor
dole de sus alcances y buscando su predisposi- DESCOM-FI desarrolle de manera participativa el
cin y apertura para tratar el tema. mapa de actores6 de las instancias involucradas
en la construccin de la obra y sus diferentes roles
(constructor, supervisor de la obra, fiscal, gobier-
MDULO 2. no municipal, ejecutor DESCOM FI, EPSA, CRP y
Resultado esperado en el tema de otros que estuvieran presentes en la localidad).
control social: Es importante realizar esta actividad con la par-
ticipacin del CRP y los actores clave de la loca-
lidad y tenerlo como un instrumento activo en la
Asegurar que la obra de infraestruc- oficina de Proyecto, de manera que se lo puede ir
tura se desarrolle en el marco de lo actualizando de acuerdo al avance en la obra.
previsto en los trminos de referen-
cia de la constructora. Como un segundo paso, el ejecutor DESCOM-FI
debe facilitar que los miembros del CRP tengan
acceso al diseo final del Proyecto y que cuenten
Haciendo nfasis en los momentos de: con una explicacin exhaustiva del mismo por par-
te del equipo tcnico del supervisor de obras, que
Preparacin de la obra: absuelva todas sus preguntas para que puedan
i) Reclutamiento de personal. realizar el control social con fundamento. En este
momento se debe enfatizar sobre el equilibrio y
ii) Informacin a la comunidad sobre las obras y respeto que debe haber entre los saberes locales y
sobre las incomodidades que le ocasionarn. el conocimiento tcnico. El ejecutor DESCOM debe
hablar con los tcnicos de la empresa contratista y
iii) Previsin de las sealizaciones correspondientes. del supervisor de obras sobre este tema.
iv) Otros. Se debe establecer un plan de control social con

cronograma en base al avance de la obra, algu-
Ejecucin de la obra: nos de los temas que se deben tocar se presentan
i) La calidad de los materiales a ser utilizados. en el listado anexo No. 1 a este instrumento.
En este mdulo tambin se deben establecer re-
ii) La correspondencia de la obra con el diseo uniones peridicas y a demanda, entre el CRP,
tcnico.
6 El instrumento fue presentado en el Diagnstico Integral.
140
la instancia que dise el proyecto, la supervisin Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa
de obras y la constructora. Asimismo, se deben de actores elaborado en el diagnstico integral
presentar resultados sistematizados del control que se presenta en este instrumento de aplicacin
social en obra al gobierno municipal y las organi- del DESCOM-FI y se implementan pasos secuen-
zaciones sociales. ciales para el control social:
Se debe establecer un plan de control social con Primer paso:
cronograma en base al avance de la obra, algu-
nos de los temas que se deben tocar se presentan Identificar las relaciones entre los actores directos
en el listado anexo a este instrumento. del saneamiento bsico.
En este mdulo tambin se deben establecer re- La EPSA como operadora de los servicios de
uniones peridicas y a demanda, entre el CRP, la agua y saneamiento.
instancia que dise el proyecto y la constructora
de la obra. Asimismo, se deben presentar resul- El Gobierno Municipal por la atribucin que le
tados sistematizados del control social en obra al confiere la Ley de Municipalidades sobre el sa-
Gobierno Municipal y las organizaciones sociales. neamiento bsico.
La poblacin como usuaria y co-responsable

de los servicios.
MDULO 3
Desarrollo: Del mapa de actores extraer las re-
Resultado esperado en el tema de laciones de los actores directos del saneamiento
control social: bsico local y analizarlas.
Organizaciones sociales fortalecen

sus capacidades en control social
para la prestacin de los servicios.
GM EPSA
Control Social al Control Social a la

cumplimiento del prestacin de los
Rol del GM en POBLACIN servicios de S.B.
S.B.
Auto Control
Social a la co-
Actores locales del Saneamiento Bsico
rresponsabilidad
sobre gestin
local del S.B.
Dimensin de Control Social
141
Resultado: Se conocen las relaciones que se Desarrollo. El fortalecimiento se puede realizar a

establecen en la localidad entre los tres actores travs de un proceso de capacitacin accin, don-
directos y se cuenta con estrategias para facilitar de las dirigencias sociales construyan sus instru-
el dilogo entre ellos en torno a temas de sanea- mentos y definan sus procedimientos para ejercer
miento bsico. el control social. stos deben ser presentados en
un plan a los sujetos del control social (Gobierno
Segundo paso:
Municipal, EPSA y poblacin).
Fortalecer a las organizaciones sociales para ejer- Se debe establecer el dilogo con el Gobierno
cer el control social en sus tres dimensiones. Municipal, la EPSA y los usuarios para definir de
Dimensin 1. Control social a la EPSA en lo que manera conjunta la modalidad de aplicar los ins-
respecta a la prestacin de los servicios. trumentos para recabar informacin de estas ins-
tancias.
Dimensin 2. Control social al Gobierno Municipal
en lo que respecta a su competencia en el sanea- A continuacin se presenta un listado preliminar
miento bsico, segn el Art. 8, inciso 5to. de la Ley de los temas clave que se deben incidir en el
de Municipalidades (anexo al instrumento). control social con cada actor. El contexto donde
se desarrolle el proyecto del APPC, aportar con
Dimensin 3. Autocontrol social a la poblacin
otros elementos.
como co-responsable de la gestin local del sa-
neamiento bsico, el pago de la tarifa y el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
GOBIERNO MUNICIPAL EPSA USUARIOS

Incorporacin de presupuesto para Incorpora a la poblacin en la toma Pago oportuno de la tarifa.
saneamiento bsico en el POA. de decisiones de la EPSA. Denuncia sobre daos que se reali-
Gestin o prestacin de asistencia Informa de manera peridica sobre zan a los sistemas.
tcnica para EPSA de su juris- su estado financiero. Informa sobre malos tratos en la
diccin. Realiza el mantenimiento de los EPSA.
Planificacin e implementacin de la sistemas. Uso adecuado de los servicios.
gestin integral del recurso hdrico. Presta un servicio con calidad,
continuidad.
Evita la contaminacin del medio
ambiente.
Repara fugas.
Resultado: Se cuentan con procedimientos e instrumentos para ejercer el control social con los tres actores
locales del saneamiento bsico.
142
MDULO 4 Anexo 1 del Instrumento No. 11

Resultado esperado en el tema de Control Social en saneamiento
control social: bsico
Etapa de estudio y ejecucin del
proyecto agua potable
La poblacin ejerce fiscalizacin y
control social en temas relacionados a Para qu sirve el proyecto y qu beneficios
la prestacin de los servicios. traer a la poblacin?
Quin financiar el proyecto?

El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asis- Quines pagarn y cunto?
tencia tcnica a la gestin local del saneamiento
bsico, que implica: Toda la poblacin se beneficiar?, y cunto
se pagar?
El ejercicio del control social a la gestin de la
EPSA (operacin y mantenimiento preventivo, Y las familias pobres tendrn oportunidad de
informacin peridica y rendicin de cuentas). tener agua?
La co-responsabilidad de la poblacin, que se De dnde se conducir el agua?
manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota
del servicio, el uso adecuado de los servicios Como se traer el agua?
de agua y saneamiento y la prctica de hbitos
higinicos. Cmo se distribuir a la poblacin?
La participacin de la poblacin en la gestin de Para qu sirven las plantas de tratamiento?

la EPSA y los asuntos del GM concernientes a
Para qu sirven los tanques de almacena-
saneamiento bsico, mediante mecanismos de
miento?
toma de decisiones, planeacin y priorizacin
del gasto municipal en saneamiento bsico. Quin administrar el servicio?
Las reas crticas identificadas en esta fase de-
En cunto tiempo se construir?
ben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades Quines construirn?
adecuadas a los grupos objetivo.
Se establecen reuniones peridicas con la comu-
nidad, que permiten establecer ajustes al accionar
del GM, de la EPSA y de los usuarios.
143
Quines supervisarn? Etapa despus de la construccin
Cmo se pagar a los constructores y quin Quin administrar los servicios?

autorizar?
Cmo y quines elegirn a los tcnicos de la
Alcantarillado sanitario entidad?
Para qu sirve el alcantarillado sanitario? Cmo y dnde se legalizar a la entidad de

servicios?
Cmo eliminaremos las aguas servidas?
Cunta gente trabajar en la entidad y para
Cmo nos conectaremos a la red de alcanta- qu?
rillado?
Existir representacin de la poblacin en el
Cunto costar? directorio de la entidad?
Todos tendremos la oportunidad de acceder Cmo se elegir y por cunto tiempo?
al servicio?
Cules sern las atribuciones de nuestros re-
Para qu sirven las plantas de tratamiento? presentantes en la asamblea y el directorio?
Qu beneficios tendremos con el servicio de Se relacionara con el municipio u otras orga-
alcantarillado sanitario? nizaciones del estado?, y para qu?
Quin administrar este servicio? Las juntas vecinales y otros organismos de
control tendrn la oportunidad de saber sobre
Quin construir, en que tiempo y cmo?
el manejo administrativo de la entidad?
144
INSTRUMENTO N 12
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS
LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Programa Nacional de Educacin Sanitaria en Saneamiento Bsico

Liderizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico y SENASBA
Agosto-2009
RESUMEN
Programa Educativo: Agua para la vida - ciende al entorno de las escuelas donde se tra-
Lavado de manos baja, involucrando a los actores del saneamiento
bsico en el nivel local y promoviendo la intersec-
1. Antecedentes torialidad, as como un intenso trabajo interinsti-
tucional. Este proceso toma en cuenta el enfoque
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Ser-
de gnero, el intercultural y el intergeneracional
vicios Bsicos, desde el ao 2008 vienen ejecu-
en las reas de intervencin, por ser variables que
tando, con apoyo del PROAPAC/GTZ, intensas
influyen de manera determinante en la educacin
acciones de educacin sanitaria y ambiental, en
sanitaria y ambiental.
el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr-
El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) con-
tica, para Vivir Bien. Plan que seala que el Esta-
sidera importante seguir apoyando el proceso de
do debe garantizar la universalidad del acceso al
educacin sanitaria y ambiental en reas urba-
agua y la preservacin de los recursos hdricos
nas, peri-urbanas, ciudades intermedias y en las
por ser un derecho humano y un recurso estrat-
comunidades donde se implemente el Programa
gico por su creciente escasez y vulnerabilidad a
de Inversin de Agua para Pequeas Comunida-
raz de la reduccin del agua dulce. Esta situacin
des APPC (7).
se acrecienta debido al manejo irracional de este
recurso. Por ello uno de los objetivos del sector es 2. Alcance
el de establecer una gestin sostenible equitativa,
participativa, integral y corresponsable del recur- La estrategia metodolgica del componente edu-
so hdrico. cativo, parti de la combinacin de la perspectiva
general de sensibilizacin sobre la temtica del
En este marco se han realizado las campaas cuidado del recurso hdrico y el manejo adecuado
Agua para la vida y Lavado de manos que pro- de los servicios de agua y saneamiento y de una
mueven un proceso educativo focalizado en el perspectiva especfica dirigida a la mitigacin de
nivel primario de la educacin formal y que tras- las enfermedades de origen hdrico mediante la
7 Programa financiado por el BID, KfW, GTZ, y ejecutado por el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva, que tiene por finalidad contribuir
al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades entre 200 a 10.000 habitantes.
145
realizacin de buenas prcticas de higiene como mantenimiento de las instalaciones en las escue-
el lavado de manos. las. Por su parte el Gobierno Municipal, ha com-
prometido recursos en los POAS para la refaccin
El programa de educacin sanitaria, durante la de las instalaciones sanitarias en las diferentes
gestin 2008, ha sensibilizado aproximadamente a unidades educativas, generando una movilizacin
180.000 nios y nias, 3.210 facilitadores entre hom- importante a nivel local.
bres y mujeres y ms de 5.000 maestros y maestras
de diferentes lugares del territorio nacional. 4. La interinstitucionalidad en el
proceso educativo
3. La intersectorialidad en el
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilizacin
proceso educativo
interinstitucional, generada a partir del trabajo
Uno de los frutos importantes de estas activida- educativo. Para ello se han desarrollado acciones
des desarrolladas con el concurso de los secto- con diferentes modalidades y de acuerdo a los lu-
res de salud, agua y saneamiento, fue la firma, gares donde se implement el proceso educativo.
en octubre del 2008, de un convenio intersectorial Por ejemplo en Santa Cruz, las empresas petrole-
entre las tres cabezas del sector. El objetivo es ras han reimpreso el material para la ejecucin de
trabajar en forma coordinada en la temtica de las campaas en las escuelas que se encuentran
agua, saneamiento y medio ambiente a partir de dentro de su rea de accin. En Cobija se han ad-
la educacin sanitaria, involucrando principalmen- herido a la campaa la Fundacin Herencia apor-
te a maestros, alumnos, personal de Salud y del tando, con material visual, capacitacin sobre el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. cambio climtico.
A nivel local las campaas han desarrollado un in- En otros departamentos se ha coordinado con ins-
tenso trabajo intersectorial. Salud capacita a los eje- tituciones de la Cooperacin Internacional y ONGs
cutores de las campaas educativas, profundizando (JICA, PROMIC, CCF, Water For People, Plan In-
el conocimiento sobre las enfermedades de origen ternacional y otras). A travs de convenios se ha
hdrico y visualizando la relacin directa que exis- logrado que sus funcionarios, se constituyan en
te entre salud y agua. Los maestros a travs de las facilitadores, los mismos que una vez capacitados
distritales de educacin se constituyen en los prin- puedan ejecutar las campaas en las escuelas de
cipales facilitadores del proceso de sensibilizacin su rea de intervencin apropindose de la me-
y transferencia de conocimientos hacia los alumnos todologa y generando de esta forma un trabajo
de todo el nivel primario. Las EPSA y los gobiernos coordinado. Esto redunda en mayores impactos y
municipales se acercan a la poblacin, informando la suma de sinergias que aportan al mejoramiento
sobre la importancia del agua y la corresponsabili- de la calidad de vida de los nios y por ende de
dad entre actores respecto a la gestin de los servi- la poblacin en general, en los lugares donde se
cios tanto de agua como de saneamiento. est ejecutando este proceso educativo.
Un aspecto a resaltar es que las EPSA han inicia-

5. Actores
do, a partir de estas campaas, acciones intere-
santes como visitas de nios, nias, profesores y El grfico muestra la estructura de gestin de los
padres de familia a travs de sus juntas escolares, procesos educativos, desde la cabeza del Ministe-
para que conozcan las actividades que realizan rio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local
las EPSA, y sus instalaciones como las plantas donde se efectiviza el proceso educativo y se vi-
de tratamiento. Tambin se han generado com- sualiza la participacin de varios actores naciona-
promisos firmados, para que la EPSA realice el les, locales, privados, otras cooperaciones y otros.
146
Mapa de actores
Juntas
escolares Nias y nios
Proceso educativo
Instalaciones
de sensibilizacin
sanitarias
Profesores con
Facilitadores
Unidades plan de aula
Jovenes/Unidades
Educativas
educativas
Capacidad
local instalada EPSA locales Gobierno Municipal
para la Distrital Educacin
sostenibilidad y Salud
Operadores locales
de campaas
Empresas privadas Ejecutores de OGNs y
y fundaciones Cooperacin Internacional
Ministerio de Agua y Observatorios

Medio Ambiente
GTZ-PROAPAC Prefecturas
Fondo Nacional de
Inversin Insercin de
SB en currculo Ministerio de Salud y
escolar Educacin
6. Estructura de las campaas educativas (Grfico No. 1)
Proceso
Lavado de manos
Lavado de manos
Lavado de manos
intersectorial
intenso
Observatorio de
Curricula Escolar saneamiento
bsico y salud
147
7. Implementacin Mdulos: Qu debemos saber acerca del

agua?, qu debemos saber del alcanta-
Las campaas educativas Agua para la vida y
rillado?, qu debemos saber del cuidado
Lavado de manos, aportan y complementan a
del medio ambiente?
la gestin del recurso hdrico, fortaleciendo activi-
dades educativas, coordinadas sobre la base de Compendio informativo sobre enfermeda-
un enfoque de Inversin, que sume el desarrollo des hdricas.
comunitario, el fortalecimiento institucional y la
educacin sanitaria, para la generacin de mayo- Cuentos con contenidos de salud, agua,
res impactos en la salud de la poblacin. medio ambiente y basura.
La campaa Agua para la vida se constituye en Volantes con las 10 reglas de oro sobre el
un proceso educativo a gran escala sobre el uso cuidado del agua, alcantarillado y sanea-
adecuado del agua, del alcantarillado y del medio miento ecolgico.
ambiente en nios y nias de todo el nivel prima-
rio (1ro. a 8vo.) de la educacin formal (reas ur- DVD, video educativo Got y Tita y afiches
banas, peri-urbanas, ciudades intermedias y es- de agua y alcantarillado.
cuelas donde se implemente el programa APPC).
9.2 Mochila educativa para los nios/as
El objetivo es generar cambios en los futuros in-
teresados de la gestin del recurso hdrico y del Cuentos.
saneamiento bsico.
Cartilla Aprendiendo a cuidar nuestros sis-
La campaa Lavado de manos focaliza su ac- temas.
cionar en la generacin de hbitos de higiene en
nios de 4to. y 5to. bsico de las escuelas que Volantes: Sugerencias de oro para el buen
cumplen el requisito de contar con baos en bue- uso del agua, alcantarillado sanitario y sa-
nas condiciones para el uso de los alumnos y neamiento ecolgico.
alumnas.
9.3. Materiales de la campaa Lavado de
8. Etapas previstas para la manos
implementacin de las campaas Cuaderno educativo.
Ambas campaas han sido planificadas tomando
en cuenta diversas actividades que deben reali- Compendio informativo sobre enfermeda-
zarse para el logro del propsito propuesto. Estas des hdricas.
etapas son las siguientes: planificacin, imple-
Folleto de capacitacin: Material destinado
mentacin, seguimiento, evaluacin y lecciones
a los (as) jvenes facilitadores.
aprendidas.
Cuaderno de trabajo para nios y nias.
9. Materiales educativos de la
campaa Pasaporte Repblica de la Buena Salud.
9.1 Campaa Agua para la vida Maletn de higiene personal, que contiene:
jaboncillo, toalla, corta uas, cepillo de dien-
Maletn educativo para maestros/as. Contiene
tes, pasta dental y vaso para el lavado de
los siguientes materiales :
dientes.
148
10. Seguimiento y evaluacin pasillos, calle, etc.) y generando en los maes-

tros una mirada ms integral a partir de la sen-
Ambas campaas cuentan con instrumentos de
sibilizacin/capacitacin respecto de la salud,
monitoreo, evaluacin e identificacin del impacto,
agua y saneamiento.
que permiten ajustar acciones y medir los impac-
tos logrados con el proceso educativo en los dife- La experiencia local est aportando al enrique-
rentes pblicos (nios y nias, jvenes, mujeres, cimiento de la currilula escolar, proporcionado
hombres). contenidos mnimos en el tema de agua, medio
ambiente y saneamiento, para la construccin
11. Algunos resultados de proyectos de aula que son implementados
Los nios y nias participantes de ambas cam- por los maestros.
paas, han logrado cambios inmediatos. Se
Padres de familia y el sector privado se han in-
ha constatado que son ms cuidadosos con el
volucrado en la educacin sanitaria y ambien-
uso del agua, su aseo personal, as como con
tal, asumiendo compromisos para la dotacin
los espacios de las escuelas. Asimismo se han
de enseres de higiene personal para nios y
constituido en replicadores de la educacin sa-
nias de las escuelas.
nitaria.
La metodologa que ambas campaas han
El involucramiento de los jvenes de los co-
desarrollado, en el momento de su aplicacin,
legios, como voluntarios para apoyar mejores
puede ser ajustada a cualquier realidad en la
prcticas de higiene, permite generar intere-
que se trabaje, dndole flexibilidad y creativi-
sados futuros en la gestin del agua y sanea-
dad al trabajo local que realizan los maestros y
miento.
maestras de aula.
La apropiacin de parte de los maestros de la
El diseo de los materiales de forma ldica,
temtica agua, saneamiento y medio ambiente
divertida y de fcil comprensin, ha permitido
y la creatividad para su intervencin pedaggi-
que maestros y maestras cuenten con mate-
ca en aula.
riales educativos que les facilite el abordaje del
La metodologa de la implementacin de las tema de agua, saneamiento y medio ambiente
campaas, ampla el trabajo del aula, trascen- de manera didctica y transversal.
diendo a otros espacios (patio, baos, piletas,
149
INSTRUMENTO N 13 1) Se cumpli la actividad?
EVALUACIN DE MEDIO 2) Se lleg al indicador?

TRMINO DEL PLAN DE 3) Se aport con lo que estaba previsto?
INTERVENCIN DESCOM
Al terminar de revisar todas las actividades que
deberan haberse realizado, se hace una evalua-
Objetivo cin general del cumplimiento y de la participa-
Observar la implementacin del Plan de Interven- cin de las instituciones y organizaciones.
cin DESCOM, a mitad del tiempo establecido Segunda ronda:
para su ejecucin, para realizar ajustes, fortalecer
Luego hacer otra ronda con las actividades que
la participacin interinstitucional y lograr la imple-
estn planificadas para la siguiente mitad del pro-
mentacin completa del Plan.
ceso y evaluar las posibilidades de cumplirlas, su-
Desarrollo giriendo medidas preventivas en caso de que se
vean dificultades.
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con
las mismas personas e instituciones que estuvie- Conclusin
ron en la planificacin del Plan DESCOM.
En plenaria, se reafirman los convenios y compro-
Primera ronda: misos interinstitucionales.
Trabajar con ellos/as haciendo un seguimiento a Nota. El taller de evaluacin de medio trmino,
cada una de las macro actividades programadas se puede aprovechar para dar una presentacin
antes de la fecha del taller (medio trmino) del del estado de avance del proyecto y los pasos si-
Plan, a travs de las siguientes preguntas: guientes.
150
INSTRUMENTO N 14 el cobro de la tarifa, el pago de gastos, salarios,

mantenimiento del servicio y otros).
MODELOS DE GESTIN PARA LA
CONSTITUCIN DE LA EPSA Funcin comercial, consiste en asegurar una
adecuada medicin del consumo, clculo de los
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutar- importes a cobrar, facturacin, transparencia en
se en el marco del Programa Agua para Pequeas la informacin de los usuarios, atencin de so-
Comunidades, plantea la conformacin de una licitudes de conexin, cobro de multas, cortes,
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable reconexiones, atencin de quejas de usuarios
y Alcantarillado Sanitario (EPSA) y el fortaleci- y otros.
miento de la misma en caso de presencia en el
momento de intervencin del proyecto. Funcin tcnica, es la operacin del sistema
de agua y mantenimiento preventivo y correctivo
El DESCOM-FI, para la constitucin de las EPSAs, (control de la calidad del agua, etc).
debe contar con la informacin ms amplia sobre
los modelos de gestin segn rangos de pobla- Funcin de planificacin, es la programacin de
cin para la presentacin y toma de decisin de las acciones administrativas financieras-comer-
parte de la comunidad o poblacin. A continuacin ciales, tcnicas y sociales de la EPSA para garan-
se presenta informacin integral sobre los mode- tizar el suministro eficiente de los servicios.
los de gestin.
Cules son los derechos de los
Qu es un modelo de gestin? prestadores de servicios?
La gestin de los Servicios de Agua Potable y Sa- Las EPSAs tienen los siguientes derechos:
neamiento, es el conjunto de decisiones, actividades
y procedimientos orientados a la prestacin de los a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en
servicios con criterios de calidad, eficiencia y equi- la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez apro-
dad. Para desarrollar esta gestin se consideran di- bados).
ferentes modelos de conformacin de EPSAs8.
b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios
Qu es una Entidad Prestadora con aprobacin de la instancia de regulacin
del sector, de acuerdo al Reglamento.
de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (EPSA)? c. Suspender los servicios por las razones indica-
De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua Po- das en la Ley 2066.
table y Alcantarillado Sanitario, es la persona jurdi-
d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a Re-
ca pblica o privada, que presta uno o ms de los
glamento; y,
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
e. los dems establecidos mediante Reglamento,
Funciones de la EPSA cuando corresponda.
Las funciones bsicas son:
Funcin administrativa-financiera de los recur-

sos econmicos, humanos y financieros (incluye
8 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual de
Capacitacin No. 3, 2004. Bolivia.
151
Cules son las formas de Asamblea General de Usuarios o controlados por

un Comit Electoral designado por la Asamblea.
constitucin de las EPSAs?
Las EPSAs ejercen sus funciones bajo diferentes Organizacin
formas de constitucin o modelos de gestin que
pueden variar de acuerdo al nmero de poblacin El Comit de Agua Potable y Saneamiento (CA-
o a las costumbres y usos del lugar. PYS) estar conformado como mnimo por cin-
co miembros elegidos democrticamente por la
Los proyectos del Programa Agua para Pequeas Asamblea de Usuarios o Suscriptores:
Comunidades tiene como mbito de ejecucin po-
blaciones menores de 2.000 habitantes y pobla- Un presidente,
ciones de 2001 hasta 10.000 habitantes, por tan-
Un administrador,
to los modelos de gestin (EPSASs) adecuados
dentro de sector de saneamiento bsico9 son: Un secretario de actas y
- Comit de Agua Potable y Saneamiento Dos vocales.

(CAPYS).
De acuerdo al tamao de la poblacin podr in-
- Pueblos indgenas y originarios, comunida- crementarse el nmero de miembros del CAPYS
des indgenas y campesinas, asociaciones, con un vicepresidente, mayor nmero de vocales
organizaciones y sindicatos campesinos. y dependientes administrativos (cajero y cobra-
dor), bajo la dependencia inmediata del adminis-
- Cooperativa de servicios pblicos.
trador. Se mantendr siempre un nmero impar
- Empresa pblica municipal. en la composicin del CAPYS (en caso de vota-
cin, un dirimidor).
- Modelo mancomunitario social.
Asamblea general de usuarios (suscriptores)
- Otros.
La Asamblea General de Usuarios, se constituir
1. COMIT DE AGUA POTABLE Y en la mxima instancia del CAPYS y estar con-
SANEAMIENTO (CAPYS) formada por todos los suscriptores que estn al
da con sus obligaciones. Entre otras, tendr las
Es un modelo de gestin de servicios de aplica- siguientes atribuciones:
cin local (en una sola poblacin) y de esencia
comunitaria. Su vigencia legal est respaldada a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con re-
por el Cdigo Civil (Artculo 73 Comits sin per- lacin a los miembros del CAPYS.
sonera), y reconocida por la Ley No. 2066 de Ser-
vicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario b. Ejercer el control social sobre ste, aproban-
(Artculo 8, inciso k). do sus informes y rendiciones de cuentas.
Condiciones para su conformacin c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de

los servicios, propuesta por el CAPYS.
Los miembros del CAPYS sern elegidos por
los usuarios, mediante elecciones directas en la d. Proponer mejoras en los servicios.
9 Gua No. 2. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones menores de 2.000 habitantes, VSB, 2008. Gua
No. 3. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.
152
Operador cantarillado Sanitario de la Ley 2066. Entonces

solicitar el registro ante la SISAB o la institucin
Para el cumplimiento de las funciones de opera- que sta delegue.
cin y mantenimiento, el CAPYS contratar los
servicios remunerados de operador, de acuerdo El registro servir para la prestacin del servicio,
al criterio siguiente: uso y aprovechamiento del recurso hdrico para
consumo humano. Se aplica a todas las EPSAs
En sistemas de hasta 250 conexiones domici- correspondientes a los pueblos indgenas y ori-
liarias, el administrador podr ejercer adems ginarios, comunidades indgenas y campesinas,
las funciones de operador, bajo remuneracin asociaciones, sindicatos, organizaciones campe-
respectiva. sinas y regantes, que presten el servicio de agua
potable.
De 251 a 500 conexiones se requerir de un
operador a tiempo completo. La instancia de regulacin sectorial otorga el re-
gistro en el marco de los Artculos 49 y 50 de la
Para un nmero mayor a 500 conexiones sern
Ley 2066, garantizando la seguridad jurdica de
necesarios dos o ms operadores, de acuerdo
sus titulares.
a los requerimientos del CAPYS.
En caso de existir concurrencia de solicitudes de
A la fecha en la mayora de los CAPYS, sobre todo
usos sobre las mismas fuentes de agua o sobre
rurales, los operadores ejercen sus funciones de
cuencas o micro cuencas en las que existan EPSAs,
manera honorfica. En algunos reciben un pago
la instancia de regulacin, previa evaluacin, debe
nominal anual, o semestral, y en otros reciben un
desarrollar procesos de coordinacin con otros en-
pago por actividad cumplida.
tes reguladores de actividades u operadores que
Tarifas requieren usar aguas y que pudiesen afectar a titu-
lares de registro, haciendo prevalecer la prelacin
Las tarifas sern establecidas por el CAPYS, de de uso de aguas para el consumo humano.
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ros,
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en
Ley No. 2066. Las tarifas sern objeto de aproba- las que existieran varias EPSAs y sistemas u or-
cin por parte de la Asamblea General de Sus- ganizaciones que hacen usos del agua de la fuen-
criptores, adems de contar con el visto bueno del te, se deben celebrar convenios que expresen la
gobierno municipal y la SISAB. conformidad de las partes en cuanto a los dere-
chos de uso de stas.
Estatuto orgnico
El registro se realizar de manera colectiva, gratui-
La directiva del CAPYS elabora el reglamento in- ta y expedita, no pudiendo ser personas naturales
terno y pone a consideracin de la Asamblea de en forma individual. La vigencia del registro ser
Usuarios para su aprobacin. por el tiempo de vida til del servicio, incluyen-
do renovacin, expansin y mejoras del servicio.
Todo CAPYS deber solicitar la regularizacin y Ser renovable automticamente.
la inscripcin en el Padrn Nacional de Presta-
dores de Servicios ante las instancias sealadas El registro no est sujeto al pago de tasa de regu-
en el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y lacin segn el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso v)
Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Al- de la Ley 2066.
153
Informes 2. ORGANIZACIONES EN PUEBLOS

INDGENAS Y ORIGINARIOS,
El Comit de Agua Potable y Saneamiento deber
presentar informes a la Asamblea de Usuarios y a
COMUNIDADES INDGENAS Y
la instancia de regulacin de forma semestral, uno CAMPESINAS, ASOCIACIONES,
de actividades y otro de rendicin de cuentas. ORGANIZACIONES Y SINDICATOS
CAMPESINOS
Personera jurdica
Descripcin
Las EPSAs bajo este modelo no requieren de
personera jurdica, pudiendo acceder a financia- Organizaciones en pueblos indgenas y origina-
mientos directos por su condicin de EPSA, de rios, comunidades campesinas, asociaciones, or-
acuerdo a la Ley 2649. ganizaciones y sindicatos campesinos podrn ofi-
ciar como EPSA, al amparo del Artculo 8, inciso
Existe la forma de que la Personera Jurdica de k), de la Ley No. 2066.
la OTB sea tambin para el CAPYS, sobre todo
en el mbito rural. Si el CAPYS decide contar con Condiciones para su conformacin
personera jurdica propia, puede acceder a ella a
Los pueblos indgenas y originarios, comunidades
travs del trmite de Asociacin de Usuarios, sin
campesinas, asociaciones, organizaciones y sin-
perder el carcter de Comit.
dicatos campesinos, podrn sealar otras condi-
Asistencia tcnica ciones emergentes de sus usos y costumbres.
Para el adecuado desempeo de sus funciones, Organizacin

el CAPYS requerir de asistencia tcnica, que
Las EPSAs as conformadas, desarrollarn sus
debe ser otorgada por el gobierno municipal, de
funciones bajo su propia organizacin, de acuer-
acuerdo a Ley.
do a usos y costumbres de la comunidad. En ge-
Ventajas y desventajas neral no existe eleccin de los miembros de su
directiva ya que se asumen el cargo de acuerdo
Ventajas Desventajas
a rotacin anual.
Su aplicacin y organi- A pesar de no tener
zacin local. personera jurdica, Cuotas
Su posicionamiento en ya est reconocida
la regin. por Ley como comit Las cuotas que cobren las EPSAs, se regirn por
El respeto a usos y sin personera jurdi- los propios procesos comunales, de acuerdo a lo
costumbres. ca. Para obtener su estipulado por el Reglamento de Precios, Tarifas,
Su reconocimiento por registro debe tramitar Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Pota-
el sector. su propia personera ble y Alcantarillado Sanitario.
Vigencia en el sector. jurdica o solicitar la
asignacin de la OTB Estatutos orgnicos
de su jurisdiccin.
Las EPSAs as conformadas, podrn elaborar sus
Tramitar su persone-
propios estatutos orgnicos, en base a las cos-
ra jurdica implica un
tumbres propias de la comunidad.
costo adicional.
154
Registro y padrn nacional Condiciones para su conformacin
Las EPSAs as conformadas, debern solicitar a. Contar con Consejos de Administracin y

el registro y la inscripcin en el Padrn Nacio- Vigilancia reconocidos por la autoridad com-
nal de Prestadores de Servicios de Saneamiento petente del Ministerio del Trabajo.
Bsico ante la instancia de regulacin sectorial
nacional. b. Que los integrantes de los Consejos de Ad-
ministracin y Vigilancia, no se encuentren
Informes comprendidos en aquellas causales de in-
compatibilidad previstas en normas legales.
Debern presentar informes peridicos a los
usuarios, y quinquenales a las comisiones tcni- Organizacin
cas de registros, o en su defecto, a la instancia de
regulacin sectorial nacional. La Cooperativa de Servicios Pblicos estar cons-
tituida por dos estructuras:
a. La estructura asociativa, conformada por
Respeta usos y cos- Si se trata de sindica-
la asamblea general de socios, el consejo
tumbres locales. tos existe el riesgo de
de administracin, el consejo de vigilancia,
Tiene posicionamiento. inestabilidad en la du-
y las comisiones que establezca el estatuto
racin de la directiva.
organizacional.
Deben obtener su per-
sonera jurdica como b. La estructura empresarial, conformada por
OTB en las prefecturas la gerencia y los departamentos tcnicos.
o subprefecturas.
Asamblea general de socios
3. COOPERATIVA DE SERVICIOS Constituir la mxima autoridad de la Cooperati-

PBLICOS va de Servicios Pblicos, sus acuerdos obligarn
a todos sus miembros presentes y ausentes. Asi-
Descripcin
mismo ejercer el control social correspondiente
La cooperativa de servicios pblicos de agua po- sobre los consejos, comits y estructura empresa-
table y saneamiento, constituir una asociacin rial. Entre otras atribuciones elige a los miembros
autnoma de personas reunidas para satisfacer directivos de los consejos y comits.
sus necesidades de servicios de agua y sanea-
Consejo de administracin
miento, mediante una organizacin donde la pro-
piedad es colectiva y el poder es ejercido demo- Se constituir en el rgano directivo y ejecutivo de
crticamente. Su respaldo legal se fundamenta los planes y normas generales acordado por la
en el Decreto Ley No. 5035 de Sociedades Coo- Asamblea General y tendr la administracin y re-
perativas y en la Ley No. 2066 (Artculo 8, inciso presentacin de la sociedad. Estar conformado por
k). Los activos de los sistemas son de propiedad un directorio constituido por lo menos por un presi-
colectiva de los socios cooperativistas, a travs dente, un secretario, un tesorero y vocales. Entre sus
de acciones de carcter reintegrable slo por la atribuciones est la de nombrar uno o ms gerentes,
Cooperativa. Es un modelo de gestin de aplica- administradores y al personal tcnico administrativo,
cin local o regional. segn las necesidades de la cooperativa.
155
Consejo de vigilancia Licencia y padrn nacional
Tendr a su cargo el cuidado del correcto funcio- La Cooperativa de Servicios Pblicos de Agua Po-
namiento y administracin de la sociedad coope- table y Saneamiento debe solicitar la licencia y la
rativa. Estar compuesto por un presidente, un inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores
secretario y vocales. de Servicios ante la SISAB y Viceministerio de
Servicios Bsicos, respectivamente, de acuerdo
Gerencia a la Ley 2066 y a lo sealado en el Ttulo VI del
Reglamento.
Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y dis-
posiciones del consejo de administracin. Su fun- Informes
cin ser especficamente administrativa. Entre
otras atribuciones, orientar y dirigir la adminis- La Cooperativa deber presentar informes a la
tracin de la Cooperativa de Servicios Pblicos, instancia de regulacin nacional.
celebrar contratos y tramitar crditos.
Personera jurdica
Departamentos tcnicos
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento
Se conformarn los departamentos tcnico, ad- deber solicitar su personera jurdica a la Direc-
ministrativo y de comercializacin, de acuerdo al cin General de Cooperativas, dependiente del
tamao de los sistemas y al nmero de usuarios. Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal
efecto los requisitos exigidos por la Ley General
Asesoramiento para su organizacin de Sociedades Cooperativas.
El Viceministerio de Cooperativas, a travs de la Asistencia tcnica

instancia correspondiente, prestar la asistencia
tcnica y educativa para la promocin y organiza- Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo
cin de las cooperativas de servicios pblicos. este modelo, deber ser efectiva la asistencia
tcnica.
Tarifas
Las tarifas sern establecidas por el consejo de Ventajas Desventajas

administracin, a sugerencia de la gerencia, de Modelo de gestin Obtener su registro
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Pre- de aplicacin local o ante el Ministerio del
cios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de regional. Trabajo, conlleva un
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley Los activos son de trmite de adecuacin
No. 2066. Sern objeto de aprobacin por parte propiedad colectiva. de sus estatutos a la
de la asamblea general de socios y remitidas a la forma de cooperativa
instancia de regulacin nacional para su aproba- societaria.
cin, previo visto bueno del gobierno municipal.
Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como coo-

perativa, se deber elaborar el estatuto orgnico
para su aprobacin junto al reconocimiento de su
personera jurdica.
156
4. EMPRESA PBLICA MUNICIPAL Gerencia general

Descripcin Se constituir en la principal instancia ejecutiva
de la entidad. Su seleccin y designacin se efec-
La empresa pblica municipal de servicios de
tuar mediante convocatoria pblica y concurso
agua potable y saneamiento, tiene su respaldo
de mritos a instancia de su directorio. Entre otras
legal en la Ley No. 2028 de Municipalidades (Ttu-
atribuciones del gerente general est la de admi-
lo V, Captulo IV) y est avalada por la Ley 2066.
nistrar las actividades de la empresa, suscribir
Poseer personalidad jurdica y patrimonio propio,
contratos conjuntamente el presidente del direc-
bajo el control y fiscalizacin del gobierno muni-
torio, proponer al directorio movimientos de per-
cipal. Sus activos no podrn ser embargados ni
sonal, etc.
comercializados. Este modelo de gestin ser de
aplicacin local. Gerencia de rea
Condiciones para su conformacin De acuerdo al tamao de los sistemas a adminis-
trar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
a. Creada mediante ordenanza municipal que
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de
dispone, adems, la elaboracin de su esta-
comercializacin). Se contratar al personal sufi-
tuto o reglamento.
ciente y con el grado de preparacin adecuado,
b. Poseer autonoma de gestin y financiera. para el cumplimiento eficiente de las funciones de
la empresa. El mismo ser designado por la ge-
c. Contar con un directorio propio con la com- rencia general previa aprobacin del directorio.
posicin sealada en el punto subsiguiente.
Tarifas
d. Los cargos jerrquicos debern ser institu-
cionalizados de acuerdo a una convocatoria Sern establecidas por la empresa pblica munici-
pblica y disposiciones vigentes. pal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servi-
Organizacin cios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de
la Ley No. 2066. Sern objeto de aprobacin por
La empresa pblica municipal estar conformada parte de la SISAB, previo visto bueno del concejo
por un directorio, una gerencia general y geren- municipal.
cias de rea.
Estatuto orgnico
Directorio
La empresa pblica municipal de servicios de
Estar conformado por el alcalde municipal, en agua potable y ssaneamiento deber elaborar su
calidad de presidente, un tercio de representantes propio estatuto orgnico.
de los usuarios, un tercio de representantes del
municipio, con las restricciones sealadas en el Licencia y padrn nacional
Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades,
y un tercio de entidades profesionales vinculadas La empresa pblica municipal deber solicitar la
al sector, entre otras atribuciones, deber aprobar licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de
los estatutos y reglamentos de la entidad. Prestadores de Servicios ante la instancia de re-
gulacin sectorial.
157
Informes establecidas por el Cdigo de Comercio y ade-

cuando las EPSA SAM existentes a EPSA Man-
La empresa pblica municipal deber presentar comunitaria Social, como persona colectiva de ca-
informes a la instancia de regulacin sectorial. rcter social sin fines de lucro, cuyos excedentes
deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin
Sistemas de administracin y control
de los servicios, basados en las leyes 3602, 2066
Por tratarse de una entidad del sector pblico, se y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.
le aplicarn los sistemas de administracin y de
Condiciones para su conformacin
control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al
Artculo 3 de sta norma. a. Son conformadas de manera voluntaria por
uno o ms municipios asociados entre s,
Asistencia tcnica
o por uno o ms municipios asociados con
El gobierno municipal deber prestar asistencia EPSA o por asociacin de EPSA.
tcnica permanente a la empresa pblica munici-
b. Bajo principios de solidaridad, equidad, in-
pal de servicios en su jurisdiccin.
tegridad y sostenibilidad de los servicios en
el marco de un proceso de concertacin.
Posee autonoma de Por tener una organiza- c. El nivel de mxima direccin ser ejercido
gestin y financiera cin compleja tiende a por el rgano que acuerden sus participan-
frente al gobierno mu- burocratizarse. tes, destacando la eleccin de los repre-
nicipal del cual forma sentantes mediante procedimientos demo-
parte. crticos.
El directorio est con-
formado por miembros Organizacin
de la sociedad civil.
La EPSA mancomunitaria social est organizada
de la siguiente forma:
5. MODELO MANCOMUNITARIO
SOCIAL Nivel directivo
Descripcin
Definido libremente en sus estatutos y reglamen-
El modelo mancomunitario social fue creado ini- tos, por la poblacin y las entidades que la con-
cialmente como Sociedad Annima Mixta, con un forman, pueden ser juntas y/o directorios u otras
enfoque basado en la participacin social como formas y denominativos de niveles jerrquicos. En
co-responsable de la gestin con derechos y de- el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA
beres, que asumi la Sociedad Annima Mixta, por Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los
ser la nica figura jurdica que permita la fusin niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social
de capitales privados (EPSA y poblacin), con y Directorio, siendo la instancia donde se definen
capital pblico (gobiernos municipales), a travs las polticas y estrategias de la EPSA Mancomu-
de la creacin de acciones. El actual Gobierno, nitaria social.
de acuerdo a polticas implementadas, promulg
Gerencia general
la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social. Su
reglamento est en proceso la aprobacin, para Se constituye en la principal instancia ejecutiva de
ajustar el modelo con la eliminacin de acciones la entidad. Su seleccin y designacin se realizar
158
mediante convocatoria pblica y concurso de m- Sistema de regulacin y padrn municipal

ritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras
atribuciones el gerente general tiene a su cargo la La EPSA mancomunitaria social deber solicitar
planificacin, organizacin, direccin y control el su inscripcin al Padrn Nacional de Prestadores
funcionamiento tcnico, administrativo, financiero de Servicios ante la instancia de regulacin secto-
y social de la EPSA mancomunitaria social. rial, de acuerdo a las normas vigentes del sector.
Gerencias de rea Informes
De acuerdo al tamao de los sistemas a adminis- La EPSA mancomunitaria social deber presentar
trar y al nmero de usuarios, se podrn conformar informes ante la instancia de regulacin sectorial.
otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o
comercializacin), contratando tambin a estos Ventajas Desventajas
profesionales de acuerdo a la convocatoria pbli- Sus niveles directivos Por tener una organiza-
ca y concurso de mritos. Estos sern designados tienen amplia participacin compleja tiende a
por la gerencia general previa aprobacin del nivel cin social efectiva. burocratizarse.
directivo. El modelo permite la
creacin de economas
Tarifas de escala que impac-
tan de manera positiva
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por
en la aplicacin de
el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
tarifas beneficiando a
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
poblaciones menores.
Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern
Se ejercita la solidari-
presentadas a la instancia de regulacin sectorial
dad entre poblaciones
para su respectiva aprobacin y aplicacin.
mayores y menores,
Estatuto permitiendo alcanzar
una sostenibilidad
Cada EPSA mancomunitaria social deber elabo- en las poblaciones
rar su propio estatuto y reglamento que permita pequeas.
clarificar: la participacin de cada uno de los acto-
res, los niveles directivos, su composicin, su res-
ponsabilidad, forma de eleccin y otros temas que
permitan una participacin social eficaz.
159
INSTRUMENTO N15
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIOS10 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMUNIDAD: .......................................................................................................
MUNICIPIO: ..........................................................................................................
PROVINCIA: .........................................................................................................
DEPARTAMENTO:.................................................................................................
Introduccin a. Administrar, operar y mantener el sistema

de agua potable y/o saneamiento en condi-
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
ciones tcnicas y econmicas satisfactorias,
Bsico es responsable de normar polticas y pro-
dando cumplimiento a normas, reglamentos
mover asistencia tcnica. La Autoridad de Fiscali-
e instrucciones que rigen en el sector.
zacin y Control Social en Agua Potable y Sanea-
miento Bsico es la responsable de regular los b. Lograr la participacin efectiva y compro-
servicios de agua y saneamiento a nivel nacional. metida de la comunidad en todas las etapas
El gobierno municipal es responsable de la ges- que implica: Planificacin, construccin, ad-
tin de los servicios de agua y saneamiento de las ministracin, operacin y mantenimiento del
comunidades de su jurisdiccin. sistema de agua potable y saneamiento y
para el post proyecto.
Antecedentes
c. Efectuar trabajos de promocin y educacin
Teniendo claro los beneficios que representa para
sanitaria entre los habitantes de la comuni-
la salud de nuestra poblacin, el contar con un
dad para lograr el uso efectivo y sostenido
sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la
del sistema de agua y saneamiento.
responsabilidad que debemos tener en relacin al
buen uso, buena administracin, buena operacin y Art. 2. La organizacin de saneamiento bsico
buen mantenimiento de este servicio, se cuenta con goza de independencia econmica y debe co-
el presente documento de Estatutos y Reglamentos ordinar estrechamente con la organizacin co-
de la EPSA (propuesta marco). El mismo regir los munal de base, el gobierno municipal, el comit
derechos y obligaciones, tanto a nivel de dirigentes de vigilancia u otra organizacin existente. Esto
de la organizacin administradora del sistema de no excluye que estas instancias tengan facultad
agua potable, como de los beneficiarios, para que el para conocer y solicitar a la organizacin respon-
sistema tenga una duracin prolongada. sable de los servicios, el movimiento econmico
del sistema.
Captulo I
Disposiciones legales
Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA, se con-
forma con los siguientes objetivos:
10 Gua de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 habitantes, Bolivia 2004
160
Captulo II de base, otra para el archivo de la EPSA adminis-

tradora de los servicios de agua y saneamiento y
De la organizacin otra para ser presentada al gobierno municipal.
Art. 3. La organizacin entra en funcin una vez
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
que haya sido conformada y posesionados en sus
cargos los miembros de la EPSA.
- La operacin y mantenimiento del sistema de
agua potable y/o alcantarillado/letrinas esta-
a La EPSA es responsable de los servicios
r a cargo de los operadores comunales.
bsicos y estar constituida por cinco miem-
bros y mnimo un operador. Los miembros
- La organizacin y todos los usuarios del
sern elegidos democrticamente en una
sistema son responsables de la vigilancia,
asamblea de usuarios convocada para el
cuidado y buen uso de las instalaciones.
efecto.
- Todos los usuarios estn obligados a cance-
b Los operadores comunales debern partici-
lar la tarifa establecida.
par activamente en las acciones y decisio-
nes de la EPSA. Asimismo debern recibir Captulo III
una remuneracin por las actividades que
cumplan, principalmente el operador. De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. La EPSA estar conformada como mnimo
Art. 4. Los miembros de la EPSA responsables de
por cinco miembros:
los servicios, permanecern en sus funciones du-
rante dos aos. Pasado este tiempo, la renovacin - Presidente
del directorio quedar bajo decisin de los usua-
rios conforme a una evaluacin del cumplimiento - Vicepresidente
de las funciones del trabajo demostrado por cada
miembro de la EPSA. - Tesorero
Art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere: - Operador/da
- Gozar de derechos y obligaciones de ciuda- - Secretario de actas

dana.
- Vocal
- Residir en la comunidad en forma perma-
nente, ser usuario de sistema. De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la
- Con preferencia, saber leer y escribir (no in- EPSA establece dos tipos de reuniones:
dispensable).
1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
- Estar al da en los pagos correspondientes
al servicio de agua, cuando este servicio ya 2. La asamblea general de usuarios.
exista en la comunidad.
La asamblea de usuarios es considerada como
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miem- mxima autoridad, a ella compete tomar las l-
bros de la directiva, se elaborar un acta con tres timas decisiones de la planificacin, ejecucin y
copias, una copia para la organizacin comunal mantenimiento de los sistemas. Tanto las reunio-
161
nes de la EPSA, como la asamblea de usuarios Para el caso de reuniones o asambleas extraor-
podrn ser ordinarias o extraordinarias. dinarias se tratar nicamente el asunto para
el que fueron convocadas. Cualquier usuario
Las reuniones ordinarias de la EPSA sern con- podr asistir a las reuniones de la EPSA, salvo
vocas por el presidente. La asamblea general de el caso en que se acordara reunirse en forma
usuarios se reunir ordinariamente dos veces al reservada.
ao, en la fecha establecida por la asamblea o en
caso de emergencia, siendo sus funciones las si- Art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordinarias
guientes: consecutivas y sin causa justificada de cualquiera
de los miembros de la directiva de la EPSA, ser
- Elegir sus representantes de la EPSA, pro- motivo para que la asamblea de usuarios consi-
mover cambios o reemplazos que estn jus- dere su cambio y/o respectiva sancin.
tificados.
Art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la
- Identificar y promover iniciativas y sugeren- EPSA deber ser presentada por escrito, debida-
cias de beneficio colectivo, en relacin con mente justificada, a la asamblea de usuarios, la
el sistema de agua potable. cual se analizar en reunin plenaria.
- Vigilar el cumplimiento de funciones que

De las funciones de la directiva
competen al comit y al personal encargado
del mantenimiento del sistema. Art. 13. La directiva de la EPSA de agua y sanea-
miento tendr las siguientes funciones:
- Autorizar el uso que se dar a los fondos
provenientes de las tarifas, para la adminis- a Convocar a asambleas generales de usua-
tracin del sistema de agua y saneamiento. rios para tratar asuntos relacionados con el
funcionamiento, operacin y mantenimiento
Orden del da del sistema de agua potable, por lo menos
dos veces al ao.
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se ela-
borar un orden del da sobre los puntos a tratarse, b Realizar el clculo real de tarifas y poner
tanto en las reuniones de la directiva de la EPSA, en consideracin para ser aprobado por la
como para las asambleas de usuarios. En forma asamblea de usuarios. El mismo podr ser
mnima se deber tratar los siguientes puntos: modificado en asamblea extraordinaria con
dos tercios de votos.
- Control de asistencia.
c Autorizar o suspender los servicios domici-
- Lectura, aprobacin y firma del acta ante-
liarios, conforme a lo establecido en el pre-
rior.
sente Estatuto y Reglamento.
- Lectura y aprobacin del orden del da.
d Realizar el balance mensual de ingresos y
- Lectura de comunicaciones. egresos en el libro de caja.
- Informe de actividades de coordinacin con e Nombrar colaboradores sin remuneracin

el municipio. para efectuar trabajos temporales que va-
yan en beneficio de mantenimiento del sis-
- Acuerdo y resoluciones. tema de agua potable.
162
f Presentar un informe anual financiero de la Art. 15. Son funciones del secretario de actas:
EPSA juntamente con el tesorero.
a. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA
g Realizar otras labores propias del cargo que y registrarlas en el libro de actas.
les sean encomendadas por la EPSA.
b. Mantener al da la documentacin a su car-
h Hacer respetar y cumplir las decisiones de go, archivo de toda la correspondencia de la
la asamblea general de usuarios. EPSA.
Art. 14. Son funciones del presidente: c. Ser responsable del cuidado de los libros de
su competencia tales como actas, estatutos
a Representar legalmente a la EPSA de agua y reglamentos, contratos, etc.
y saneamiento y suscribir a nombre de l,
todo tipo de actas, convenios y contratos. d. Reemplazar al presidente, asumiendo sus
funciones en caso de ausencia o renuncia
b Convocar a asambleas de usuarios y dirigir mientras se elige su reemplazante.
las reuniones.
e. Convocar conjuntamente con el presidente
c Representar a los usuarios ante el gobierno a asambleas y reuniones de directorio.
municipal.
Art. 16. Son obligaciones del administrador teso-
d Solicitar apoyo y asistencia tcnica a go- rero:
bierno municipal a travs de la unidad o
departamento encargado para este fin, por a. Controlar los fondos y valores materiales
ejemplo: Unidad Tcnica Interna Municipal de la EPSA que se produzcan por cualquier
(UTIM) u oficiala mayor tcnica. concepto.
e Firmar con el ssecretario la corresponden- b. Efectuar los pagos de las obligaciones con-
cia de la EPSA. tradas, en forma conjunta con el presiden-
te.
f Responder solidariamente con el tesorero
del manejo y custodia de los fondos. c. Tener al da el movimiento contable de in-
gresos y egresos de los fondos de la EPSA.
g Dirigir y controlar la administracin del ser-
vicio de agua potable en forma conjunta con d. Cobrar y administrar los fondos provenien-
el tesorero o administrador. tes del pago de tarifas realizado por los con-
tribuyentes y otros ingresos destinados al
h Preparar y presentar un informe anual financie- funcionamiento del sistema.
ro de la EPSA a los usuarios y al municipio.
e. Autorizar en forma conjunta con el presiden-
i Realizar otras labores propias del cargo que te y firmas, los pagos y adquisiciones de la
les sean encomendadas por la EPSA. EPSA.
j Hacer respetar y cumplir las decisiones de f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y
la asamblea general de usuarios. otros cobros.
k Brindar informes peridicos a la Unidad de g. Llevar un registro de la recepcin de mate-

Saneamiento Bsico del Municipio. riales y herramientas.
163
h. Entregar materiales y herramientas solici- h. Planillas del movimiento de caja mensual.

tados por el operador comunal, tomando nota en
un registro. i. Cartas y/o solicitudes de asistencia tcnica.
i. Controlar estrictamente la entrada y salida Art. 18. Son funciones de los operadores comu-
de materiales y herramientas. nales:
j. Responsabilizarse por todos los materia- a. Ser responsable de las acciones de opera-
les y herramientas que estn bajo su custodia. cin y mantenimiento del sistema de agua
y/o saneamiento.
k. Comunicar a la EPSA la necesidad de
comprar materiales para mantener una cantidad b. Ejecutar las sanciones impuestas por la
suficiente en almacenes. EPSA (autorizadas de forma escrita) como
cortes de servicio.
Art. 17. Son funciones del vocal:
c. Realizar las reparaciones en el sistema de
a. El vocal reemplazar en sus funciones del agua potable y/o saneamiento.
presidente y otras carteras, en ausencia de
stos. d. Vigilar la fuente e instalaciones para preser-
var la calidad del agua y buena conserva-
b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con cin del sistema.
derecho a voz y voto.
e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones
c. Realizar labores especficas encomenda- previa autorizacin escrita de la EPSA, pre-
das por el presidente de la EPSA. vio pago por parte del usuario de los mate-
riales, mano de obra y jornales utilizados.
d. Citar a reuniones ordinarias y extraordina-
rias del comit. f. Elaborar un programa de actividades y dar-
las a conocer a la EPSA, realizar las activi-
Los documentos que maneja la directiva, son dades de limpieza, desinfeccin del tanque
los siguientes: e inspecciones peridicas que se realice.
a. Un libro de actas. g. Todo trabajo que cumpla el operador deber

ser reconocido en dinero y otro tipo de pago,
b. Plano del sistema aduccin y red.
negociable con el mismo, en base a un mon-
c. Archivo de solicitudes y conexiones domici- to establecido por la EPSA y la asamblea de
liarias. usuarios.
d. Registro de usuarios h. Presentar solicitud de apoyo tcnico al go-

bierno municipal juntamente con la EPSA,
e. Estados de cuentas de los usuarios. en caso necesario.
f. Libro de ingresos y egresos (libro de caja o i. Elaborar informes tcnicos del funciona-
contabilidad). miento del sistema, por lo menos dos veces
al ao, para ser presentados al gobierno
g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas municipal.
de control, para el cobro de tarifas.
164
Captulo IV c. El ejercicio de los derechos est condicio-

nado al cumplimiento de las obligaciones.
Del usuario
d. Todo usuario podr solicitar a la EPSA, por
Art. 19. De las obligaciones del usuario:
escrito, conexiones adicionales dentro de su
a. Todo usuario est obligado a asistir a las re- vivienda slo para uso domstico. En este
uniones ordinarias y extraordinarias convo- caso, debe basarse en la reglamentacin
cadas por la EPSA. del sistema.
b. Todo usuario debe cumplir con las obligacio- e. Todo socio podr dar a conocer y reclamar
nes establecidas en el presente documento sobre el servicio de agua, cuando ste ten-
y en asambleas de asuarios. ga fallas.
c. Todo usuario est obligado a mantener las Captulo V

instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones fsicas y de funcionamiento. Cual-
De la determinacin y reajuste de
quier desperfecto que se le presente debe ser tarifas
comunicado en forma inmediata al operador Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable
comunal, para su respectiva reparacin. ser determinada por la EPSA bajo un modelo de
clculo en la que se toma en cuenta el criterio tc-
d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua
nico y deber cubrir los siguientes rubros:
establecida en forma mensual, dentro del
plazo establecido o segn acuerdo firmado Gastos de operacin y mantenimiento del sis-
en asamblea de usuarios. Todo usuario que tema.
no pague la tarifa regularmente, caer en
mora y ser factible de ser sancionado. Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
e. Est prohibido comercializar con el agua de Pago al operador comunal (operadores).

la conexin domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema con otros fines Fondo de ahorro, que servir para reparacio-
que no sean para los establecidos (consu- nes y futuras ampliaciones del sistema.
mo humano).
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma
f. Toda conexin que no cuente con autori- anual segn las variaciones de los ingresos eco-
zacin de la EPSA ser considerada como nmicos y costo de materiales, etc.
clandestina y ser sujeta a las sanciones
establecidas en el presente documento. Captulo VI
De las sanciones
Art. 20. De los derechos del usuario:
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar san-
a. Emitir su voz y voto en la asamblea de usua- ciones a los usuarios:
rios
a) Llamadas de atencin por escrito.
b. Todo socio mayor de edad puede ser habili-
tado y postulado para ser elegido miembro b) Suspensin temporal del servicio de abas-
de la directiva de la EPSA. tecimiento de agua en los siguientes casos:
165
- Mal uso del agua. Art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar
en acta y se proceder a anotar la sancin im-
- Incumplimiento en el pago de tarifas (ms puesta en el registro de usuarios.
de tres meses).
Art. 26. En los casos de suspensin temporal se
- Conexiones clandestinas. proceder a rehabilitar automticamente el ser-
vicio, una vez pagados los montos adeudados y
c) Suspensin definitiva del servicio de agua,
multas correspondientes.
en caso de:
Art. 27. La EPSA queda facultada para:
- Daos intencionados a las instalaciones del
sistema de agua potable. a) Proceder al desmantelamiento de las co-
nexiones o instalaciones clandestinas y al
- Sucesiva reincidencia en las dems infrac-
decomiso de los materiales y elementos
ciones.
usados en las mismas.
- En caso de morosidad en el pago se pro-
b) Realizar por cuenta del usuario las obras
ceder automticamente al corte de sumi-
necesarias para colocar las instalacio-
nistro de agua, sin necesidad de apelacin
nes domiciliarias en condiciones regla-
alguna.
mentarias.
Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan
su servicio de saneamiento (letrinas) en buen Disposiciones finales
estado y en condiciones higinicas sern pasi- Art. 28. El incumplimiento del presente reglamen-
bles a: to por parte de la EPSA encargada de la admi-
nistracin del sistema de agua, causar la desti-
a) Llamadas de atencin por escrito (sancio- tucin inmediata de los miembros culpables y la
nes leves). incapacidad permanente de volver a ser elegido
miembro directivo.
b) Los reincidentes sern pasibles a una san-
cin econmica impuesta por la asamblea Art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una
de usuarios. remuneracin a los operadores comunales por el
trabajo realizado, segn lo establece el presente
c) En caso de incumplimiento al inciso b), la
documento.
EPSA est en la facultad de efectuar un cor-
te en el servicio de agua en forma temporal
o permanente, segn sea el caso.
166
Como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la EPSA de la comunidad

de ............................ perteneciente al municipio de ..............................................................., del departa-
mento de ................................ a los....... das, del mes de ............. de 200...... aos.
Firman:
PRESIDENTE DE LA EPSA SECRETARIO DE ACTAS

COMUNIDAD COMUNIDAD
TESORERO DE LA EPSA VOCAL

COMUNIDAD....................... COMUNIDAD .......................
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO PRESIDENTE DE LA OTB

COMUNIDAD . COMUNIDAD
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO PRESIDENTE DE LA OTB

COMUNIDAD .. COMUNIDAD .
Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL
167
INSTRUMENTO N 16 personal (reclutamiento de personal, escala

salarial, archivo, inventario, registro de activos
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE fijos, etc.).
LA EPSA11
Establecer formatos y modelos para la realiza-
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe con-
cin de las operaciones administrativas y capa-
siderar el modelo de gestin, tamao y caracters-
citar al personal (krdex de personal, comuni-
ticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las
caciones internas y externas, archivo, modelo
capacidades en la entidad prestadora de servicios
de actas, etc.).
es el diagnstico institucional.
Realizar un manual de archivos que permita
1. Legalidad e institucionalidad de identificar fcilmente la documentacin gene-
la EPSA rada por cada una de las unidades funcionales
Desarrollo y/o perfeccionamiento de la perso- de la EPSA, segn los procedimientos operati-
nera jurdica, estatutos, reglamento interno y vos, de contratacin y adquisiciones, financie-
representacin legal. ros y comerciales a ser desarrollados.
Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso 3. Sistema de administracin

y aplicacin de los documentos constitutivos. financiera
Apoyo en la formulacin y presentacin de la a. Presupuesto
documentacin necesaria para la obtencin de
- Elaboracin y formulacin de un presupues-
licencia o registr de parte de la entidad regu-
to anual que contenga la proyeccin de in-
ladora sectorial.
gresos (operacionales y no operacionales),
Capacitar al personal de la EPSA, para la pre- egresos (gastos de funcionamiento, inclu-
paracin de reportes a la entidad reguladora, yendo capacitacin u operacin, reposicin
segn la normativa vigente. de activos y demandas de inversin).
- Realizar la presentacin y capacitacin so-

2. Sistema de organizacin bre la lectura, formulacin, uso y seguimien-
administrativa to del presupuesto anual.
Diseo de la estructura organizativa de la
EPSA, considerando el modelo de gestin, las
b. Contabilidad
caractersticas, el tamao, la cultura organiza-
Elaborar e implementar un ssistema contable
cional de la regin y los usos y costumbres de
que incorpore plan de cuentas, registro de
la poblacin.
cuentas auxiliares, revalorizacin de activos,
depreciacin y reposicin de activos, balance
Descripcin de cargos y capacitacin a las per-
general, estado de resultados y otros que sean
sonas designadas en roles y funciones defini-
pertinentes, segn el tamao de la EPSA y mo-
dos en la estructura organizativa de la EPSA.
delo de gestin adoptado.
Establecer los procedimientos bsicos de las
operaciones administrativas y capacitar al
11 Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.
168
Implementar un sistema de tesorera adecua- Capacitar y entrenar al personal en la lectura

do, de acuerdo a las necesidades. de medidores, en calibracin y mantenimiento
de medidores.
4. Sistema comercial
Proponer e implementar una metodologa de
a. Catastro de clientes
operacin, mantenimiento y calibracin de los
- Disear y capacitar al personal de la EPSA micromedidores y macromedidores.
en un sistema de catastro de usuarios, se-
c. Determinacin ajuste de tarifas y polti-
gn categoras y estratos12, debidamente
ca tarifara
codificado, para lo cual se deber disear el
formulario y formatos. El catastro constituir Revisar la estructura tarifara vigente, ajus-
una base de datos estadsticos referente a la tarla o proponer una nueva en funcin al an-
identificacin de clientes, direccin, catego- lisis de variables referidas a: (i) categoriza-
ra del cliente (domstico, oficial, comercial cin de usuarios y rangos de consumo, (ii)
o industrial), estrato (para fines de estable- costos de operacin, administracin, man-
cer la poltica tarifara), medidor, conexin al tenimiento, expansin del servicio y un valor
alcantarillado, estado de cuentas. estimado de la reposicin de activos, y (iii)
capacidad de pago de la poblacin, en base
- Elaborar una metodologa para que los fun-
a encuestas socioeconmicas y de ingresos
cionarios de la EPSA establezcan los usua-
familiares.
rios factibles y potenciales a fin de facilitar
la planificacin de la expansin del servicio, La determinacin del nivel de la tarifa y de la
as como el registro de nuevos clientes. Para estructura tarifaria debe ajustarse a criterios de
ello se disearn los procedimientos y for- sostenibilidad financiera, eficiencia econmica,
mularios referentes a todo el proceso desde neutralidad, equidad social, transparencia y
la solicitud hasta la instalacin de conexio- simplicidad.
nes nuevas; capacitacin y entrenamiento al
personal de rea comercial sobre las altas, Capacitar y entrenar al personal de rea sobre
bajas y mantenimiento de los clientes. el procedimiento en la elaboracin y determi-
nacin de la estructura y sistema de cobro tari-
b. Medicin de consumo fario.
Elaborar e implementar un sistema que regis- d. Facturacin y cobranza

tre peridicamente y de manera histrica las
lecturas de los medidores en funcin a las ca- Elaborar, validar, implementar y capacitar a
tegoras de usuarios y rangos de consumo. los funcionarios en un sistema de facturacin
y cobranza que registre de manera peridica
Elaborar e implementar procedimientos y for- e histrica el valor y cantidad de los servicios
mularios que permitan el registro del consumo prestados, la clasificacin de usuarios por
mediante lectura de los micromedidores. consumo, registrar y controlar los pagos efec-
tuados, realizar un registro de los usuarios en
Elaborar, implementar y organizar al personal
mora.
en las rutas de lecturacin.
12 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de Reglamento a la Ley 2026).
169
La facturacin y cobranza de los servicios de- Establecer normas y mecanismos de rendicin

ben considerar la legislacin tributaria. de cuentas y transparencia institucional.
El sistema de facturacin deber contar m- Desarrollar los mecanismos de participacin y

dulos de registro, anlisis de consistencias y control social que la EPSA debe incorporar a
emisin de preavisos. su estructura institucional.
El sistema de cobranza debe incluir la elabora- 6. Operacin y mantenimiento

cin de avisos, su distribucin oportuna y orde-
de los servicios de agua y
nada, la modalidad de cobro, el registro de las
recaudaciones, las facturas impagas, el hist-
alcantarillado
rico de pagos por usuario, as como listados y a. Mantenimiento preventivo y atencin de
emisin de avisos de corte. emergencias
e. Atencin a los usuarios En base al plan de operacin y mantenimiento

proporcionado por el contratista de las obras,
Disear e implementar los procedimientos, disear los procesos de operacin y manteni-
rutinas internas, formularios, procedimientos miento, delimitando claramente roles y funcio-
y registros de los reclamos y quejas de los nes de las diferentes unidades y del personal
usuarios. operativo, por ejemplo: trabajos electromec-
nicos peridicos, mantenimiento de equipos
Disear los procedimientos de trmites de soli-
motorizados, mantenimiento de la planta de
citud de conexin y servicios en general.
tratamiento de agua potable y de la planta de
Disear materiales de informacin al usuario tratamiento de las aguas residuales, control
sobre los servicios prestados, los procedimien- de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico
tos y trmites necesarios. qumico y bacteriolgicos del agua potable as
como de los efluentes de la planta de trata-
Disear formatos que permitan la sistematiza- miento de las aguas residuales), mantenimien-
cin, clasificacin, resumen y estadsticas so- to y calibracin de medidores y macromedido-
bre las actividades de atencin de usuarios. res, etc.
5. Gestin poltico-social Proponer una gua para el mantenimiento pre-

ventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a
Disear el mapa de actores y de relaciona-
realizar, (ii) frecuencia de los trabajos, (iii) ma-
miento de la EPSA con su entorno.
teriales y herramientas necesarios, y (iii) repor-
tes de las actividades realizadas.
Identificar los factores de riesgo y conflicto y
los factores generadores de sinergia.
Elaborar e implementar manuales de operacin
de rutina y de emergencia para componente de
Disear los mecanismos e instrumentos de re-
los sistemas.
lacionamiento e involucramiento de los actores
sociales e institucionales.
b. Actividades de operacin y manteni-
Establecer normas de comportamiento institu-
miento por componente
cional con enfoque de gnero, generacional e
Determinar la frecuencia operacional y de
interculturalidad.
mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
170
para cada componente del sistema de acuerdo 7. Requerimiento de recursos

a las caractersticas tcnicas particulares.
humanos, materiales, equipos e
Realizar la descripcin de los materiales, he- insumos
rramientas, equipos y suministros que se re- a. Personal administrativo y operativo ne-
quieren. cesario
Elaborar un sistema de monitoreo de las labo- En base a los procesos y procedimientos ad-
res de operacin y mantenimiento de los siste- ministrativos, comerciales, financieros y ope-
mas. rativos desarrollados con el fortalecimiento a
la EPSA, se determinar el requerimiento de
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y
personal necesario para llevar a cabo todas las
mantenimiento de cada componente en forma
actividades previstas.
integral.
Elaborar los perfiles del personal, establecer
Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento.
las escalas salariales y definir los procedimien-
Capacitar al personal del rea de operacin y tos de seleccin, reclutamiento y contrato.
mantenimiento en todas las actividades citadas.
b. Materiales, equipos e insumos necesarios
c. Control de prdidas
En base a los procesos y procedimientos ad-
Disear e implementar un sistema de control ministrativos, comerciales, financieros y ope-
del balance hdrico mediante procesos de me- rativos desarrollados con el fortalecimiento a
dicin de la produccin y los consumos. la EPSA, se determinar el requerimiento de
equipos, herramientas, insumos y materiales
Elaborar metodologas para el control de prdi- necesarios para llevar a cabo todas las activi-
das, como pitometra u otros, en base al an- dades previstas.
lisis de vulnerabilidad del sistema en cuanto a
prdidas, principales causas de prdidas con Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar, es-
origen en la operacin, anlisis de las formas tablecer presupuestos y asesorar en los pro-
de control y la relacin de control operacional cesos de licitacin y adquisicin de equipos,
con otras actividades. herramientas, insumos y materiales.
Capacitar al personal encargado de la opera-

cin y mantenimiento de los servicios sobre las
actividades rutinarias y medidas preventivas y
correctivas en el control de prdidas.
171
INSTRUMENTO N 17
VISITAS DOMICILIARIAS13
Departamento:...............
Provincia: .
Municipio: ...........
Comunidad: ....
Nmero de familias: .................
Nombre responsable:........
13 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
172
NMERO DE CASAS
APELLIDOS
FAMILIAS
TOTAL:
No. HBITOS
PRCTICA DE HBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

LAVADO DE Tiempo
1
MANOS Visitas
Lugar especfico T1
con agua y jabn T2
o detergente. T3
T4
2 AGUA SEGURA
Agua para tomar, T1
desinfectada por T2
cualquier mtodo. T3
T4
3 AGUA TAPADA
Recipientes tapa- T1
dos de agua para T2
tomar. T3
T4
BAOS
4
LIMPIOS
Bao en uso y T1
limpio. T2
T3
T4
MANEJO DE
5
BASURAS
Enterrada o que- T1
mada u otro. T2
T3
T4
OBSERVACIONES:
El acompaamiento mediante observacin a la prctica de hbitos de las familias se ejecuta en los siguien-
tes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. T2 Etapa finalizacin de la fase de consolida-
cin del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluacin, durante el post proyecto.
173
INSTRUMENTO N 18
174
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
ZONA: MANZANO:
PROMOTOR SOCIAL: FECHA:
CONST.
OBSER-
Nombre del MDULOS
N Instalacin de artefactos sanitarios VACIO-
# Lote
propietario SANITA-
NES
RIOS
Cmaras dom.
Conexin
Lava- Lava- Caja Tubo
Bao Ducha Lavandera Pto. Descarga al
manos platos desg. ventilacin
sistema
Manual
Mecnica
C/Cmara
S/ Cmara
concluido
en ejecucin
sin trabajo
s no s no s no s no s no s no s no s no s no s no

INSTRUMENTO N 19 2. Sistema de organizacin

CONTENIDOS MNIMOS administrativa
PARA CAPACITACIN La EPSA deber ajustar e implementar el sistema
de organizacin administrativa, tomando en cuen-
EN FORTALECIMIENTO
ta sus caractersticas y tamao, la cultura organi-
INSTITUCIONAL zacional de la regin, as como el respeto a los
El fortalecimiento institucional de la Entidad Pres- usos y costumbres.
tadora de Servicios de Agua Potable y Alcantari-
llado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamao 3. Sistema de administracin
y las caractersticas de la EPSA. El reforzamiento financiera
se realiza como resultado del diagnstico institu-
Presupuesto
cional de la entidad y sobre la base del plan de for-
talecimiento inserto en el Plan de intervencin del Elaborar o ajustar el presupuesto de funciona-
DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversin. miento de la EPSA, con los siguientes puntos:
1. Organizacin institucional Elaboracin y formulacin o reformulacin del

Diagnstico de las EPSA presupuesto plurianual que deber contener
ingresos (operacionales y no operacionales),
Anlisis de la conformacin, consolidacin y cons- egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo
titucin legal de las EPSA incluyendo los siguien- capacitacin u operacin, reposicin de activos
tes aspectos: y demandas de inversin).
Personera jurdica, estatutos, reglamento in- Aprobacin del presupuesto plurianual.

terno, certificacin de existencia y representa-
cin legal, licencia o registro ante la Autoridad Implementar un sistema de contabilidad de
de Fiscalizacin y Control Social en Agua Po- costos que permita efectuar el seguimiento y
table y Saneamiento Bsico. Capacitar al per- control de los costos en cumplimiento de la
sonal de las EPSA para el funcionamiento de programacin presupuestaria realizada en la
los servicios, de acuerdo a las disposiciones programacin plurianual.
legales en vigencia en el sector, as como en el
Contabilidad
manejo legal y coactivo del servicio.
Elaborar o ajustar e implementar un sistema
Definicin de la visin y misin institucional:
contable integrado, que incorpore el plan de
- Definicin de lineamientos estratgicos. cuentas, el registro de cuentas auxiliares, reva-
lorizacin de activos, depreciacin y reposicin
- Definicin de objetivos estratgicos de largo
de activos, balance general, estado de resulta-
y mediano plazo.
dos y otros que sean pertinentes.
- Elaboracin y ajuste de la estructura organi-
zativa. Implementar un sistema de tesorera adecuado
y basndose en un manual de programacin y
- Plan operativo plurianual (POP) con presu-
ejecucin del efectivo diseado para el efecto,
puesto.
de acuerdo a las necesidades.
- Marco lgico.
175
4. Sistema computarizado de Elaborar e implementar procedimientos y for-

mularios que permitan la determinacin del
registro y control de servicios de
consumo mediante lectura, control y ruteo se-
agua gn la categorizacin de los usuarios de los
Catastro de clientes sistemas de agua y alcantarillado.
Disear o ajustar y capacitar al personal del Capacitar y entrenar al personal del rea co-
directorio de la EPSA en un sistema de catas- mercial en la lectura de medidores, en calibra-
tro de clientes de los servicios de agua y al- cin y mantenimiento de medidores.
cantarillado segn categoras y estratos14. Es-
tar debidamente codificado, para lo cual se Proponer e implementar la metodologa de
deber disear el formulario y formatos de re- operacin, mantenimiento y calibracin de los
sumen respectivos. El catastro constituir una micromedidores y macromedidores. Analizar la
base de datos estadsticos con informacin posibilidad y conveniencia de subrogar el man-
vigente y til referente a la identificacin de tenimiento a terceros o implementar un labo-
clientes, direccin, categora del cliente (do- ratorio de calibracin que incluya el banco de
mstico, oficial, comercial o industrial), estrato medidores.
(para fines de establecer la poltica tarifara),
Determinacin ajuste de tarifas y poltica
medidor, conexin al alcantarillado, estado de
tarifara
cuentas.
Revisar la estructura tarifara vigente aplicada
Elaborar o ajustar una metodologa para que
para el servicio de agua potable y ajustarla en
los funcionarios de la EPSA establezcan los
funcin de: los costos de operacin, adminis-
usuarios factibles y potenciales a fin de facili-
tracin, mantenimiento y un valor estimado de
tar la planificacin de la expansin del servicio,
la reposicin de activos de ambos servicios
prevista por el gobierno municipal, as como
(agua y alcantarillado). La misma deber estar
el registro de nuevos clientes. Para ello la fir-
acorde a la capacidad de pago de la poblacin,
ma disear los procedimientos y formularios
y sustentarse con los estudios socioeconmi-
referentes a todo el proceso desde la solicitud
cos que correspondan. Asimismo se estable-
hasta la instalacin de conexiones nuevas; ca-
cer de manera concertada las polticas de
pacitacin y entrenamiento al personal de rea
expansin y mantenimiento del mercado con-
comercial sobre las altas, bajas y mantenimien-
sumidor buscando optimizar las polticas para
to de los clientes.
el cobro de los servicios dentro los criterios de
Medicin de consumo sostenibilidad financiera, eficiencia econmi-
ca, neutralidad, equidad social, transparencia
Elaborar o ajustar e implementar un sistema y simplicidad.
que permita controlar la utilizacin racional de
los servicios, cobrando en proporcin a su uti- Capacitar y entrenar al personal de rea sobre
lizacin y distribuyendo equitativamente al ma- el procedimiento en la elaboracin y determi-
yor nmero de usuarios; definir las polticas de nacin de la estructura y sistema de cobro ta-
micro medicin (criterios tcnicos, sociales y rifario.
econmico-financieros).
14 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).
176
Facturacin y cobranza 5. Operacin y mantenimiento

Elaborar, o ajustar, validar e implementar y
con calidad ambiental de los
capacitar en el sistema de facturacin. Debe- servicios de agua y alcantarillado
r definirse una cuenta para cada consumidor Mantenimiento preventivo
que permita registrar en forma precisa el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasifi- Analizar y recomendar si es conveniente o no
cacin de consumos, as como cobrar ese va- que algunas funciones de operacin y man-
lor peridicamente, registrar y controlar los pa- tenimiento sean efectuadas por contratistas
gos efectuados y mora. Prever que todos estos o empresas particulares. Ejemplos: trabajos
instrumentos implementados de facturacin y electromecnicos peridicos, mantenimiento
cobranza de los servicios de agua y alcantari- de equipos motorizados, mantenimiento de la
llado, enmarcados en la legislacin tributaria y planta de tratamiento de agua potable y de la
que el mismo sea verstil para que el operador planta de tratamiento de las aguas residuales,
del sistema pueda modificarlos de acuerdo a control de calidad de aguas (cloracin, anli-
disposiciones legales y a las necesidades de sis fsico qumico y bacteriolgicos del agua
categorizacin del servicio. potable as como de los efluentes de la planta
de tratamiento de las aguas residuales), man-
Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza tenimiento y calibracin de medidores y macro
que incluya como mnimo: elaboracin de avi- medidores, etc.
sos y efectivizacin del cobro a travs de enti-
dades bancarias o de manera directa. Elaborar el Manual de mantenimiento preven-
tivo de fcil adecuacin en obras existentes
El sistema de facturacin a implementarse de- que redunden finalmente en el sostenimiento
ber contar tambin con un mdulo de registro de la cobertura de poblacin alcanzada a la fe-
de facturacin, recaudacin y deuda o saldo cha, detallndose cada caso para una mejor
por cobrar y un aviso modelo para efectuar cor- comprensin:
tes e interrupciones definitivas de los servicios
por falta de pago, as como para registrar reco- - Trabajos a realizar.
nexiones.
- Frecuencia de los trabajos a realizar.
Atencin a los clientes
- Materiales y herramientas necesarias (ade-
Implementar los procedimientos y rutinas in- cuar el listado propuesto en los informes de
ternas relacionados con la atencin de clientes DESCOM fase I).
para: facilitar la realizacin de trmites de soli-
citud de conexin y servicios en general, brin- Elaborar el "Manual de operacin" y el Manual
dar informacin sobre trabajos de las EPSA y de mantenimiento del sistema de agua potable
efectuar la clasificacin y cuantificacin de la y alcantarillado sanitario, destinados a facilitar
atencin de reclamos, incorporando formula- las tareas de captacin, conduccin, potabiliza-
rios y flujos para el efecto. cin del agua y su distribucin; y la evacuacin
de aguas negras hasta su disposicin final.
Administracin, presupuestos, contabilidad, Este trabajo deber realizarse, en coordinacin
tesorera, costos y uso de manuales y meto- con la empresa constructora y la supervisin
dologas. del proyecto.
177
Realizar la descripcin de los componentes de Elaborar e implantar los manuales de manteni-

los sistemas de agua potable y alcantarillado miento preventivo y correctivo, y prever el flujo
sanitario y los elementos que constituyen cada de las informaciones generadas por el mante-
componente de los sistemas e incorporar en nimiento para fines de gestin de materiales y
procedimientos de operacin y mantenimiento control operacional.
requeridos para cada componente.
Responsable del planeamiento, ejecucin y
Desarrollo del control operacional evaluacin de actividades de rehabilitacin de
unidades operacionales, en funcin del diag-
Realizar el relevamiento de la totalidad de los nstico de control de prdidas.
procedimientos y criterios operacionales, expl-
citos e implcitos, ejecutadas y/o por ejecutar Actividades de operacin y mantenimiento
por la EPSA. por componente
Desarrollar e implantar sistemas de releva- Determinar la frecuencia operacional y de

miento, procesamiento, anlisis y divulgacin mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
de datos de operacin en concordancia con la para cada componente del sistema de acuerdo
ejecucin de otras actividades. a las caractersticas tcnicas particulares.
Elaborar en detalle un documento de con- Realizar la descripcin de los materiales, he-

sulta que permita al ente operador realizar rramientas, equipos y suministros que se re-
un anlisis y planeamiento de la operacin y quieren.
definir criterios a ser aplicados en cada com-
ponente del sistema de agua potable y alcan- Elaborar un sistema de monitoreo de las labo-
tarillado sanitario. Dicho documento permiti- res de operacin y mantenimiento de los siste-
r por ejemplo en el proceso de desinfeccin mas.
establecer tipos y cantidades de desinfectan-
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y
te a aplicar de acuerdo al sistema de desin-
mantenimiento de cada componente en forma
feccin utilizado por el ente operador, entre
integral.
otros.
Archivos tcnicos de operacin y mantenimien-
Elaborar e implementar manuales de opera-
to.
cin de rutina y de emergencia para cada sis-
tema. Capacitar al personal del rea de operacin y
mantenimiento, en todas las actividades cita-
Desarrollo de mantenimiento
das.
Realizar el relevamiento de todos los recursos,
Control de prdidas
actividades y procedimientos adoptados por
los sistemas de mantenimiento de la entidad Elaborar metodologas para el control de prdidas
operadora de los servicios. como pitometra u otros, en sus niveles de macro
medicin y micro medicin del sistema de agua
Formular nuevos criterios, patrones y especi-
potable, debiendo formular nuevos criterios y di-
ficaciones de mantenimiento, de tal modo que
rectrices operacionales, en concordancia con el
se atiendan con prontitud las necesidades ge-
mtodo de control de prdidas y los aspectos de
neradas por otras actividades.
operacin; vulnerabilidad en cuanto a prdidas;
178
principales causas de prdidas con origen en la racin y mantenimiento con calidad ambiental de
operacin; anlisis de las formas de control; rela- los servicios de agua y alcantarillado, sistema de
cin de control operacional con otras actividades. archivo de documentacin) el ejecutor determina-
La firma deber capacitar al personal encargado ra el tipo y cantidad de personal necesario para
de la operacin y mantenimiento de los servicios llevar a cabo todas las actividades administrativas
sobre las actividades rutinarias y medidas preven- y tcnicas en funcin del tamao del proyecto y
tivas y correctivas en el control de prdidas. de la capacidad financiera (tarifa aceptada por la
EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del
Sistema de archivo de documentacin personal en acuerdo con el Directorio de la EPSA
sugerir los salarios (en funcin de las tarifas y de
Realizar un manual de archivos que permita iden-
la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto
tificar fcilmente la documentacin generada por
en funcin y apoyar la contratacin del personal
cada una de las unidades funcionales de la EPSA,
ms idneo y proceder a su capacitacin.
segn los procedimientos operativos, de contrata-
cin y adquisiciones, financieros y comerciales a
ser desarrollados segn lo establecido en los pun-
tos anteriores.
Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (eva-

luacin financiera institucional, sistema de ad-
ministracin financiera, sistema computarizado
de registro y control de servicios de agua, ope-
179
INSTRUMENTO N 20 5. Escenarios
GUA PARA LA DETERMINACIN Cuando no existe medicin.
O AJUSTE DE TARIFA Cuando existe medicin y una sola categora

1. Marco legal y normativo de usuarios.
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Al- Cuando existe medicin y son diferentes tipos
cantarillado Sanitario). de usuarios.
Reglamentos del VAPSB. 6. Categora de usuarios

Normativas y resoluciones de la AAPS. Domiciliarios.
Normativa municipal. Comerciales.
2. Factores que condicionan la Industriales.
determinacin de la tarifa Pblicos.

Segmentacin del mercado (categorizacin
de usuarios por tipo de uso y por nivel de 7. Rangos de consumo
consumo). Menos de 10 m3
Costos de prestacin de los servicios. Entre 11 y 20 m3
Capacidad de pago de la poblacin. Entre 21 y 30 m3
3. Dimensiones del anlisis Ms de 30 m3

tarifario
8. Costos del servicio
Nivel de la tarifa.
Costos de administracin (CA).
Estructura tarifaria.
Costos de produccin, tratamiento, operacin y
Administracin tarifaria. mantenimiento (CPTOM).
4. Principios Costos de reposicin (CR).
Sostenibilidad financiera. Costos de expansin (CE).
Eficiencia econmica.
9. Nivel de la tarifa
Equidad y solidaridad social. Tarifa media de largo plazo (TMLP).
Simplicidad.
TMLP = CA + CPTOM + CR + CE
Consumo total
180
10. Estructura tarifaria

Ponderacin de la TMDLP.
Factores de ponderacin para determinar la estructura tarifaria
CATEGORAS Menos de 10 m3 De 11 a 20 m3 De 21 a 30 m3 Ms de 30 m3
Domsticos 0,9 1,0 1,2 1,3
Comerciales 1,0 1,2 1,3 1,5
Industriales 1,1 1,3 1,5 1.7
Pblicos 0,9 1,0 1,2 1,3
11. Esquema para la

determinacin del nivel de tarifa
Consumo
Tarifa
Costos
PLAN DEL SISTEMA
Financiamiento
de Inversiones SI
Recursos para
AO&M de las Capacidad
de pago TMDLP
EPSA
Plan de NO
inversiones Modificacin de costos
y condiciones de
Financiamiento
181
INSTRUMENTO N 21
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
1 Datos generales Especificar
1,1 Localidad
1,2 Municipio
1,3 Provincia
1,4 Departamento
1,5 Fecha de ingreso
2 Informacin del usuario
2,1 Cdigo de Socio
2,2 Apellidos y Nombres
2,3 Cdula de Identidad
3 Identificacin y datos del Inmueble
3,1 Direccin del inmueble (Avenida, calle, etc.)
3,2 Referencias para ubicacin en un mapa
3,3 Nmero de familias
3,4 Nmero de personas en el inmueble
3,5 Nmero habitaciones vivienda
3,6 Material de la va (calle)
3,7 Material de la acera
4 Informacin de la acometida
4,1 Ciclo.
4,2 Sector.
4,3 Manzana.
4,4 Lote.
4,5 Tipo de construccin
4,6 Nmero de puntos de agua
4,7 Categora (domstico, comercial, industrial, pblico)
4,8 Estado de la acometida
5 Datos del medidor
5,1 Nmero del medidor
5,2 Lectura
5,3 Marca
5,4 Dimetro
5,5 Estado
5,6 Tipo de medidor (volumtrico, chorro, etc)
5,7 Localizacin de la caja (acera o al interior de inmueble)
5,8 Estado de la caja del medidor
182
INSTRUMENTO N 22 2. Administracin de los recursos

CONTENIDOS MNIMOS econmicos y financieros
PARA CAPACITACIN EN 3. Clculo de tarifas para el
ADMINISTRACIN A LA EPSA servicio de agua potable
Marco legal y normativa tarifaria
1. Administracin del Sistema de Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Al-
Agua Potable cantarillado Sanitario).
Funcin de planificacin
Ministerio de Servicios y Obras Publicas / Vice-
Programacin de actividades. ministerio de Servicios Bsicos.
Programacin y seguimiento presupuestario. EPSA (Entidad Prestadora de Servicios de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
Negociacin y coordinacin interinstitucional.
Superintendencia de Saneamiento Bsico.
Funcin administrativa - financiera
Gobierno Municipal.
Administracin de los recursos humanos.
Conceptos tcnicos y econmicos
Administracin de los recursos materiales.
Usuario (consumidor).
Administracin de los recursos econmicos y
financieros. Suscriptor.
Funcin comercial Tarifa.
Catastro de suscriptores. Tasa.
Medicin de consumos. Cuota.
Aplicacin de costos y tarifas. Medicin de consumos.
Facturacin y cobranza. Qu es macro medicin?
Atencin de usuarios. Qu es micro medicin?
Funcin tcnica Prdidas de agua
Inventario del sistema. Prdidas visibles.
Catastro de redes. Prdidas no visibles.
Control de la calidad del agua. Facturacin
Operacin y mantenimiento. Facturacin con medicin.
Control de fugas. Facturacin sin medicin.
183
Categora de Suscriptores Costos de produccin, tratamiento, operacin y

mantenimiento (CPTOM).
Domstica o residencial.
Costos de reposicin (CR).
Comercial.
Costos de expansin (CE).
Industrial.
6. Clculo de tarifas para
Social (salud y educacin).
poblaciones de 2.001 hasta
Pblico. 10.000 habitantes
Estructura bsica tarifaria para poblacio-
4. Consumo de agua en nes de 2.001 hasta 10.000 habitantes
poblaciones de 2.001 hasta
10.000 habitantes
Consumo de agua Alternativas:
Consumo bsico. Cuando no existe medicin.
Consumo adicional. Cuando existe medicin y una sola categora

de suscriptores.
- Consumo bsico mensual (CB).
Cuando existe medicin y son diferentes tipos
- Consumo adicional mensual (CA).
de suscriptores.
- Consumo mnimo mensual.
Estructura tarifaria
5. Clculo de costos tarifarios a, b, c, d, e: Factores de subsidio o sobreprecio
Clculo de costos del servicio aplicados a las diferentes categoras de suscrip-
tores.
Costos de administracin (CA).
Categoras de Denominacin del Factores de subsidio o Nomenclatura

suscriptores factor sobreprecio de la tarifa
Domstico A 1,00 TR
Comercial B 1,80 T2
Industrial C 2,00 T3
Pblico D 1,00 T4
184
INSTRUMENTO N 23
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA
DE INSFRAESTRUCTURA A LA EPSA
ORDENAZA MUNICIPAL No. ............
Nombre del Presidente del Concejo:.............
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE .........
POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ........................................
HA DICTADO LA PRESENTE ORDENAZA MUNICIPAL
VISTOS Y CONSIDERANDO: POR TANTO:
Que, la Ley 2028 en su Artculo 5, Pargrafo 2, El Honorable Concejo Municipal de [_______], en

refiere como finalidad del Gobierno Municipal uso de sus atribuciones conferidas por la Consti-
de [_______] crear condiciones para asegurar tucin Poltica del Estado, la Ley 2028 de Munici-
el bienestar social y material a los habitantes del palidades y otra conexas,
Municipio, mediante el establecimiento, autoriza-
cin, regulacin y cuanto corresponda, la admi- RESUELVE:
nistracin y ejecucin directa de obras, servicios
ARTCULO PRIMERO.- Autorizar la firma, con-
pblicos y explotaciones municipales.
venio institucional ente el Gobierno Municipal de
Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y [_______] y la EPSA [_______] para que esta
Alcantarillado Sanitario, en su artculo 13 seala ltima administre el sistema de agua potable y/o
que los Gobiernos Municipales en el mbito de alcantarillado sanitario, segn convenio entre
su jurisdiccin son responsables de asegurar la partes.
provisin de servicios de agua potable y alcantari-
ARTCULO SEGUNDO.- Queda encargado del
llado sanitario, a travs de una Entidad Prestadora
fiel y estricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sa-
a travs de sus unidades competentes.
nitario (EPSA).
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
Que, [_______] es una EPSA sin fines de lucro
Concejo Municipal de[_______] a los [_______]
que se constituye en la comunidad o poblacin de
das del mes de [_______] del ao [_______].
[_______] que presta los servicios de agua pota-
ble y alcantarillado sanitario en la comunidad de Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.
[_______].
Que, el Presidente el Concejo Municipal realiz

gestiones y requerimientos correspondientes, ha-
biendo presentado un informe a la Unidad Jurdi- (firmas y sellos)
ca del Municipio.
185
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional
(DESCOM-FI)
Primera edicin
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS)
como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades
(APPC), con el asesoramiento de GTZ-PROAPAC.
El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se

cite debidamente la fuente.
La Paz, noviembre 2009

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Instrumento de aplicacin

Calle Belisario Salinas

Lic. Vladimir Snchez

DIRECTOR EJECUTIVO DEL FPS

El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), como

Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas de la inversin de tangibles

En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:

Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.

Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).

La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),

I. Marco general del Programa 2. Componentes del APPC

La conjuncin entre tangible e intangible de un 4. Actores e instituciones

rganos rectores: MMAyA, VAPSB

rgano de fiscalizacin y control social: APPS

Entidad ejecutora: FPS

II. Desarrollo Comunitario La solidaridad entre los diferentes niveles po-

El Desarrollo Comunitario es un conjunto de ac- En su aplicacin en el Programa, el FI es una es-

La integracin de los elementos de la evolucin

La corresponsabilidad para la sostenibilidad de

El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.

1 Mdulo de gestin poltico social PROAPAC 2005.

3.1. Enfoques transversales

Transversales Aplicadas en la Implementacin

En la transversal de interculturalidad el El respeto a los usos y costumbres de las distin-

Es tener conciencia que, para el desarrollo eco-

Ejes de accin del DESCOM

PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Ejes de accin EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

En el diseo de los proyectos debe consultarse

Fases del Ciclo del Mdulos del

4.2. Mdulos del DESCOM-FI

Capacidades para Sistemas de agua y

Plan DESCOM Diagnstico y modelo Perfil y diseo final

Obras Obras Obras

Comit Responsable del Proyecto (CRP) posesionado. 90 das 90 das 90 das

Diagnstico comunitario ejecutado.

Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del

Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del

Capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental.

Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y 90 das 90 das 90 das

personal, ambiental, lavado de manos y ampla sus instalacio-

EPSA consolidada legalmente.

dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias

El DESCOM-FI se adecua a la construccin di- Las poblaciones menores de 2.000 habitan-

DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

B. Proceso del Desarrollo econmico del proyecto (financiamiento, con-

- Descripcin del proyecto: alcance, caracte-

acompaamiento antes y durante la construc- Nivel de motivacin, predisposicin, compromi-

utilizando material didctico de apoyo de carc-

- Costos reales de financiamiento y contrapartes

- Compromisos y responsabilidades que asu- La ejecucin del Diagnstico Integral de la Co-

Caso 1: de datos en el INE, establecimientos de salud y

Proyectos que inician la ejecucin en la fase de Definicin del tamao de la muestra.

Caso 3: Adecuacin de la estrategia de recoleccin de

5. Elaboracin del Plan de responsabilidades, participacin, etc. Este cono-

7. Acompaamiento a la tcnica sea de absoluta compresin de la co-

Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento actividad coordinar con autoridades locales y

Desarrollo de capacidades en liderazgo y con- En esta actividad se aplican los instrumentos, m-

1. Diagnstico institucional de la El diagnstico institucional de la EPSA debe ser

El contenido del diagnstico institucional abarca todas las reas

personales para ocupar los cargos correspon- 4. Formulacin de un plan de

Una vez constituida la EPSA, el ejecutor FI debe

INDICADORES DE MEDIOS DE VERI- INSTRUMENTOS