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Mxico, 2000-2012
DOCUMENTO METODOLGICO
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
ndice.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN. ..................................... IX
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.................................................................................................. XV
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ................................................................. XVII
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN. ................................................................................................ XXIV
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ................................................................ XXV
6. FORMULACIN DE HIPTESIS. ............................................................................................... LXXXVIII
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS. ..................................................... LXXXIX
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ............................................................... CIII
BIBLIOGRAFA BSICA. ........................................................................................................................ CXII
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INTRODUCCIN
I
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Por si fuera poco, las aprehensiones de los dirigentes de las bandas de secuestradores
son sucesos muy importantes por parte de las autoridades, estos lderes mafiosos
llegan a crear fama, como en el caso de Daniel Arizmendi y otros que gracias a sus
grandes rescates y la crudeza de sus "modus operandi" muestran que la eliminacin de
este problema se ve lejana.
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tipo de delitos, como el robo de autopartes o vehculos, han cambiado de actividad para
dedicarse al secuestro de personas.
Situacin que ha dado como origen que durante los ltimos aos el Estado Mexicano
vea al secuestro como un ilcito imperdonable y tenga la necesidad de crear los
mecanismos de accin y coercin que los caracterizan cada vez ms sofisticados por lo
que hoy en da la reforma en torno a este ilcito se ve necesaria y urgente ya que por su
evolucin e incidencia se podra equiparar a el narcotrfico. El objetivo que se pretende
dar con las nuevas reformas a la ley est configurando en las sentencias determinadas
y las medidas de seguridad, el tratamiento adecuado a cada caso individual dentro de
un marco legal, ya no una pena para cada delito sino un tratamiento para cada persona
hablando entonces del bien y del mal del acto del sujeto con lo que la defensa social se
inmiscuye directamente en el problema esencial de las relaciones entre el individuo y el
Estado.
No porque el estado imponga nuevas penas a las personas que llevan a cabo esta
prctica ilcita, van a dejar de llevar a la prctica este delito o erradicarlo, pues hay que
recordar que las personas que gustan de llevar a cabo este tipo de actividad son muy
hbiles e inteligentes y no son fciles de atrapar y que esta activad no solo se da a nivel
nacional sino tambin a trascendido a nivel internacional.
Ante esto el delito de secuestro se ha convertido en una verdadera amenaza para toda
la ciudadana, tanto de forma individual como colectiva, teniendo consecuencia en la
estabilidad socioeconmica de nuestro pas.
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Por qu al abordar el tema del secuestro es imprescindible hablar de uno de los bienes
jurdicos ms importantes para todo ser humano, que es resultado de luchas,
confrontaciones y la entrega de vidas humanas para su consecucin, la libertad, valor
preciado y derecho fundamental de la humanidad.
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Actualmente el secuestro es toda una industria del crimen organizado, despus del
homicidio, consideramos que es uno de los delitos ms cruentos y perniciosos para
cualquier ser humano.
Mxico, nuestro pas, est dentro de aquellas naciones que presentan un alto grado de
corrupcin, motivo por el cual la industria del secuestro ha florecido con rasgos
alarmantes, empleo de tecnologa avanzada, bandas organizadas y especializadas,
adems de contar con fuertes recursos econmicos para dar como resultado el ejercicio
del delito ms atractivo para la delincuencia organizada.
Las caractersticas del secuestro han ido transformndose, anteriormente los objetivos
del secuestro eran polticos, sociales y econmicos. Sin embargo en la actualidad el
mayor porcentaje de secuestros sus fines son econmicos, y adems se han vuelto
ms vulnerables a ciertos grupos de nuestra sociedad, como lo son, pequeos
comerciantes, profesionistas, amas de casas y nios.
Ante esto es indiscutible que un hecho delictivo de estas caractersticas afecta no slo
la estabilidad emocional, la tranquilidad, la seguridad y la paz de los mexicanos, que en
la mayora de las ocasiones se incrementa debido a la alarma social, producto de la
difusin realizada por los diferentes medios masivos de comunicacin sobre este
evento delictivo; por eso de ah surge la necesidad, la inquietud y el inters por parte de
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Por eso para efecto de entendimiento sobre el tema del secuestro en nuestro pas
hemos estructurado la presente investigacin en cuatro captulos a desarrollar, los
cuales se encuentran de la siguiente manera:
VI
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VII
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El mtodo deductivo.- Por medio del cual podremos derivar de ideas generales a
particulares, hasta llegar a conclusiones determinadas.
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El secuestro es uno de los delitos ms atroces del mundo moderno, de los ms fciles
de cometer, ms difciles de investigar y por consiguiente de castigar; es por eso que
dentro de este estudio enunciaremos las diferentes formas de cmo se regula este tipo
de delito en nuestro pas, ya que en todas las legislaciones estatales consideran al
delito de secuestro como una forma agravada del delito de privacin ilegal de la
libertad, incluso se le puede localizar en los libros segundos en el captulo
correspondiente a los delitos contra la libertad de las personas, variando en algunos de
ellos, la forma de tipificarlo y la penalidad segn la forma de comisin del delito; as
mismo mencionaremos en los dems captulos el punto de vista o enfoque que se
tienen de este delito dentro de algunos cdigos penales estatales y de algunos otros
pases, los cuales registran cada vez un aumento en la comisin de este tipo de
conductas antisociales, por lo que se han visto en la necesidad de incrementar la
punibilidad para castigar a aquellos que gustan de esta conducta ilcita.
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos y en cuanto a los
dems, solo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al parricida, al
homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador
de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.
Es as que nuestra Carta Magna, se refiere al sujeto activo del delito o plagiario, y no
propiamente al delito de secuestro o plagio, adems de que lo considera como un delito
de gravedad. Cabe sealar que nuestro mximo ordenamiento jurdico utiliza la
expresin de plagio para referirse al secuestro, as tambin se ha recogido por algunos
cdigos penales estatales.
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Los distintos cdigos penales que han tenido vigencia en la Repblica Mexicana, han
regulado el delito de secuestro. As encontramos que dentro del Cdigo Penal de 1871,
bajo la denominacin de plagio, especficamente el artculo 626 estableca: el delito de
plagio se comete apoderndose de otro por medio de violencia, de amagos, de
amenazas, de la seduccin o del engao.
En cuanto a lo que hace a las agravantes en las cuales no aplicaba la pena de muerte;
podran ser consideradas oficialmente como de primera, segunda, tercera o cuarta
clase segn las caractersticas del plagiario.
El artculo 95 del Cdigo Penal Federal de 1857, estableca como agravantes; multa,
privacin de leer y escribir, disminucin de alimentos, aumento de las horas de trabajo,
jornadas arduas de labores extras acompaadas de incomunicacin.
De los delitos y de las Penas, en donde un clebre captulo tambin preciso respecto al
principio mismo de la pena capital y reclamaba su supresin; ya que existen diversos
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puntos de vista, entre los que destacan los de carcter teolgico, tico o jurdico que
afirman que esta no es necesaria en la sociedad puesto que su necesidad no est
probada, pues consideran que existen otros medios de impedir que los delincuentes
menoscaben intereses sociales, por lo que es intil como forma de escarmiento para el
delincuente, pues al privarlo de la vida ya no es posible ninguna correccin; as
tampoco constituye ejemplo para los que no han delinquido, pues a pesar de su
aplicacin se seguirn cometiendo delitos.
Asimismo al respecto a la pena de muerte debemos decir que una gran cantidad de
libros, a menudo muy voluminosos, y centenares de obras ms, a veces muy
renombrados, se han consagrado a este tema desde hace ms de doscientos aos.
Pero lo cierto, es que debido a la ola de secuestros que se est presentando en la
actualidad, existen tendencias de opiniones peligrosas que se mueven para implantar la
pena de muerte, para limitar los delitos de esta naturaleza.
Con la reforma de 1984 se elev el mnimo de la pena de prisin de cinco a seis aos
con el propsito de cancelar el beneficio de la libertad bajo caucin a los secuestrados,
pero ante el reflejo de la aplicacin de mtodos violentos y ms crueles en los casos de
secuestros, en el ao de 1989 se adiciono el agravamiento de la pena hasta cincuenta
aos.
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Por un lado se tiene que tener en cuenta que las personas que han sido vctimas de
secuestro e incluso sus familiares tienen un punto de vista propio, el cual es compartido
en cierto sentido; pues aun al hacerse la nueva reforma al cdigo penal en donde
quedo establecida una punibilidad hasta de cuarenta aos de prisin; al ser ellos los
que han vivido en carne propia, el atentado contra su libertad, son todava ellos
(vctimas y familiares), quienes reclaman no solo que se esclarezca lo concerniente a
este tipo de ilcitos, sino que adems exigen que se modifique esta situacin por una
condena que consistira en establecer cadena perpetua para quienes cometan este
delito, incluso retomando un poco el tema de la pena de muerte hay quienes han pedido
que sea esta la que se tipifique para este delito, pues la consideran como ms efectiva
ya que traera consigo miedo y los secuestradores lo pensaran dos veces antes de
cometer dicho delito.
Pero debido a nuestro sistema democrtico esto no es posible toda vez que lo que se
busca en todo momento es la estabilidad en todos los mbitos ya que este tipo de pena
es contrario y atenta contra el derecho a la vida, en este caso en particular contra la
vida de los plagiarios, ya que con este tipo de pena no se llega a cumplir los fines de
prevencin y menos de resocializacin ya que al morir el condenado perdera toda
oportunidad de resocializarse.
Ahora bien con relacin a la cadena perpetua, que es una de las modalidades que la
sociedad ha solicitado sea implementada para quien lleve a cabo este ilcito, esta
tampoco sera posible ya que no solo rebasa el principio de humanidad de las penas
sino tambin el principio de proporcionalidad que es su derivado; ahora bien con esto
no quiere decir que este delito quede en total impunidad y que quede sin ninguna
responsabilidad las personas implicadas en este tipo de delito, pero la sociedad
mexicana no descarta la posibilidad de que se establezca cadena perpetua para todas
las modalidades del delito de secuestro; ya que actualmente se establecen diferentes
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penalidades para este tipo de ilcito; tal y como lo establecen los diferentes cdigos
penales de aquellos estados en donde este tipo de ilcito ha tenido mayor ndice en su
comisin, como lo son Distrito Federal Guerrero, Jalisco, y el Estado de Mxico; no sin
antes comentar que la mayora de las frmulas legales de tipificacin tanto del tipo
bsico como del complementado, se asemejan en mucho a la descripcin del Cdigo
Penal Federal.
Es as que dentro del Cdigo Penal Federal vigente, encontramos este delito en el libro
segundo con el ttulo vigsimo primero, privacin ilegal de la libertad y de otras
garantas, especficamente en el artculo 366 en el que se establece una punibilidad de
cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa cuando se efectu con
propsitos de obtener un rescate, detener en calidad de rehn a una persona
causndole un perjuicio o para que la autoridad deje o realice un acto cualquiera,
mismo para la modalidad del secuestro Express.
Ahora bien en cuanto a lo que seala la segunda fraccin del mismo artculo podemos
decir que aqu claramente se establecen diferentes circunstancias de lugar, tiempo y
modo. Sealando como las primeras que sea en camino pblico, lugar desprotegido, y
lugar solitario. Estableciendo como circunstancias de modo que quienes lo lleven a
cabo obren en grupo de dos o ms personas; que se realice con violencia; que la
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vctima sea menor de diecisis aos o mayor de sesenta aos. Y finalmente sealando
las circunstancias de tiempo; que quien lo lleve a cabo sea o haya sido integrante de
alguna institucin de seguridad. Por lo que podemos establecer claramente que en esta
fraccin establece un castigo ms severo para el caso de que se utilice alguna de estas
circunstancias al contemplar la posibilidad de que cause un mayor dao en la persona
secuestrada ya que estaramos hablando adems de un dao personal y moral al
encontrarnos en la posibilidad de la que la vctima se encuentre en un estado de
inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad, por lo
que se hace ms penoso y reprobable el comportamiento tipificado.
Ahora bien respecto a la tercera fraccin del mismo ordenamiento jurdico, su rasgo
caracterstico es que se maneja la hiptesis de que el secuestro se realice con la
finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos fuera de territorio nacional, con el
propsito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega de dicho menor por lo
que se condiciona el destino de la persona detenida bajo amenazas causndole as un
mayor grado de dao moral no solamente a la persona secuestrada sino a quien se
pretenda pedir algo a cambio de la vida de sta, sealndose para tal efecto una
sancin que va de veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das de
multa.
Actualmente las penas varia de Estado a Estado, por lo que no podemos seguir
considerando al secuestro bajo la ptica simplista de creer que el secuestrador lo nico
que pretende con su conducta en un rescate cantidades de dinero concretamente
definidas.
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2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
Objetivo general
Identificar y describir los principales elementos que dan forma a la accin del
estado en materia de prevencin y sancin del secuestro a personas en el
marco de la defensa de los derechos humanos en Mxico, en particular sobre
la forma en que se ha ido implementado el andamiaje institucional y normativo
para su prevencin desde el gobierno federal.
Objetivos especficos
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El delito de secuestro est relacionado con todo una serie de factores que impiden se
esclarezcan, uno de ellos es la impunidad, otro es la falta de denuncia, de conocimiento
y de informacin confiable sobre el tema. Uno de los factores generadores de violencia
en Mxico fue en un principio, el nivel de pobreza y desempleo, que se agravo a partir
de 1994 lo que indujo a muchas personas a cometer desde robos hasta asaltos a mano
armada o secuestros que implicaron lesiones graves e inclusive la muerte, sin duda la
brecha econmica entre grupos sociales privilegiados y la mayora de pobres
mexicanos es otro de los principales generadores de violencia; sin embargo algunos
delitos como el secuestro merecen un estudio ms general en cuanto a las causas que
lo generan ya que el secuestro se ha convertido en una fuente inagotable de recursos
para los criminales pues de los cientos de casos que se han cometido, muy pocos han
sido aclarados, y por ello los ndices de violencia en este rubro se han multiplicado, el
secuestro es de los hechos delictivos que ms cifras negras registra en nuestro pas
(Revista Proceso).
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La impunidad con que se cometen los secuestros ha dado pie a una amplia modalidad y
tipos, ya que las bandas han perfeccionado sus actividades en los ltimos aos, las
variantes de tal delito van desde los secuestros millonarios, hasta los secuestros
exprs; sin embargo en lo que compete a las medidas establecidas por los riesgos de
secuestro se puede expresar que virtualmente nadie est libre de sufrir un dao de este
tipo, as lo sealan las cifras que aportan las dependencias policiacas anteriormente
analizadas.
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secuestro en el centro y sur del pas, actualmente, slo en el D.F. y su rea conurbana
existen bandas de secuestradores tradicionales ajenos al narcotrfico.
Ante el incremento a este delito la tendencia del 2008 sobre el temor de los narco
secuestradores a ser aprehendidos por el Ejrcito mexicano estos se han vuelto ms
intrpidos para consumar su fechora. Debido a los efectos en el crecimiento del
secuestro en el pas, y ante la corrupcin y falta de respuesta efectiva de las
autoridades municipales y estatales, en 2009 y 2010 el mercado emergentes en
consultora, industria del blindaje, exmenes de confianza y nuevos dispositivos de
proteccin ejecutiva a travs de escoltas y servicios especiales complementarios por
parte de empresas privadas y secciones de la polica en diferentes estados de la
Repblica contina creciendo.
Las bandas de secuestradores que de manera rutinaria se dedican a este delito, han
evolucionado en forma inusual, mientras que durante los aos 90 se mantuvo el modus
operandi, a partir del ao 2000 a la fecha, ha mutado dicho modus operandi de manera
ms eficiente y rpida que las polticas criminales establecidas por las autoridades para
combatirlos.
Hay 2 factores que explican dicha evolucin, por una parte se ha detectado la
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y que
aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su contra. Cada
intento del Estado por combatir al crimen organizado, se ve superado por esa peligrosa
sociedad de policas y delincuentes.
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En un caso prctico tenemos que por ejemplo: la confusin y dudas que ha generado la
reciente captura del supuesto asesino confeso de Fernando Mart y Marco Antonio
Equihua, es ms el resultado de la falta de coordinacin, intercambio de informacin y
trabajo de inteligencia ,as como lucha entre instituciones.
Con las declaraciones hechas por autoridades federales y locales, se est confirmando
lo que el Consejo afirm desde el 4 de junio del 2009 y que ha quedado en el registro
de diversos medios de comunicacin.
Son organizaciones criminales que ejecutan secuestros cada una como Organizacin y
en alianza, el lder de Los Bayardo es el que ha negociado los rescates de Fernando
Mart, Antonio Equihua, hermanas de Thala y otros de alto impacto.
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el eje de dichas alianzas lo integr La Flor que por su propia estructura, tuvo acceso a
miembros de las distintas bandas ya mencionadas.
Se debe recordar que este Consejo inici la investigacin contra "La Flor" desde 1999 y
en el ltimo ao, se logr establecer los nexos entre las bandas sealadas.
Existe toda una especializacin en el cobro de rescates para evitar cualquier accin de
la polica, tan compleja es dicha especializacin, que operativos con ms de 100
policas, han sido burlados con facilidad para tomar el rescate sin dejar pista alguna.
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En el cobro de rescates existe una prctica de la que se busca evitar hablar por parte
de las autoridades, "La Mexicaneada" que consiste en el robo del pago del rescate y
esa prctica la ejecutan los secuestradores y los propios policas asignados a la
investigacin del caso. Se debe recordar que el supuesto asesino confeso de Fernando
Mart, reconoce que priv de la vida a su vctima ante la falta de pago, a pesar de que
se pagaron ms de 5 millones de pesos, Mxico ocupa el primer lugar mundial en
secuestros, siendo el D.F. y Estado de Mxico los que ocupan el primer lugar nacional.
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4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.
Cules son elementos que hacen al crimen del secuestro, unos de los
fenmenos de la inseguridad que afectan ms gravemente a la sociedad?
Cules son los derechos humanos que se pueden considerar afectados por el
fenmeno del secuestro y que por lo tanto es responsabilidad prioritaria su
combate por el estado mexicano?
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Como se sabe ste delito no es exclusivo de un solo lugar, sino que atae a todo el
mundo, para una mejor comprensin mencionaremos datos de su aparicin y evolucin
a travs de su historia.
En cuanto al derecho romano, ste contaba con diversas figuras que se equiparaban en
cierto modo a las agrupadas actualmente bajo el ttulo de delitos contra la libertad,
influyendo sobre todo la naturaleza de la accin (pblica o privada), de la pena y la
competencia jurisdiccional.
Dentro de esta clase de delitos la figura central era el denominado crimen vis,
considerado como la fuerza o coaccin por medio de la cual una persona obliga
fsicamente a otra a que deje realizar un acto contra su voluntad, de esta manera coarta
la voluntad mediante amenaza de un mal, para determinarla a ejecutar o de no ejecutar
una accin (Teodoro. Madrid Espaa, 1998, p. 127).
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Narra el tratadista Teodoro Mommsen; ste delito hall en el ltimo perodo de la vida
de la repblica y su objeto fue reprimir los robos de hombres libres y esclavos. Para la
existencia del delito, eran indiferentes tanto el diseo o asenso del esclavo, como los
medios empleados por el plagiador. Participaba en el delito quien teniendo
conocimiento de ste, negociaba sobre el plagiado, equiparndosele al autor e
imponindoseles a ambos una multa de 50mil sestercios (aplicada al erario y a la propia
vctima); otras veces la pena consista en relegacin y confiscacin de bienes, trabajo
en las minas y hasta la muerte, segn la poca y condicin social del plagiario
(Teodoro, Madrid Espaa, 1998, p. 134).
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En el libro VI, ttulo 4, ley 3, el fuero juzgo agrupa varias hiptesis de detencin, de
acuerdo a la calidad de los sujetos, segn fueran hombres libres o esclavos,
caracterizada por los medios de comisin y describe diversos hechos punibles
constitutivos de injurias, lesiones y privacin de la libertad, slo aplicables, cuando
ambas personas (sujeto activo y sujeto pasivo) fueran hombres libres (Milln Martnez,
Rafael, Mxico, 1985, p. 58).
Por otro lado el fuero real, sancion el encierro violento en el propio domicilio o en
ajeno, sin exigir calificacin alguna de los sujetos, en otro caso se introdujo un elemento
normativo, la sola aprehensin sin derecho ejecutada en cualquier lugar y con cualquier
medio, en ambos casos se sancionaba con multa de su comisin (Op. cit.).
Por cuanto hace al Cdigo Penal Espaol de 1822, se plasmaron las bases para la
sistematizacin del secuestro como delito que ataca la libertad personal; bases con las
que se vieron influenciadas algunas legislaciones modernas, sobre todo de Amrica. Es
por ello que dicho numeral sealaba lo siguiente:
artculo 663: ... Sin embargo de lo que pueda prevenirlo, el que d propia autoridad, y
sin ejercer algn puesto pblico, arreste o aprendiera a alguna persona, no podr
presentarla a un juez competente o para ponerla a disposicin de ste en crcel a otro
sitio pblico, sino para oprimirla, notificarla o detenerla en custodia privada, sufrir la
pena de dos a seis aos de prisin, si la privacin o detencin de la persona no pasar
de ocho das excediendo ste trmino, y no pasando de treinta das, ser la pena de
seis a doce aos de obras pblicas.... (Op. Cit.).
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Se tiene documentado que hacia la segunda mitad del siglo XIX, una ola de secuestros
someti a Espaa. Los primeros secuestros fueron hacia principios de 1869 en la
provincia de Mlaga, por Alameda y Alora, especialmente; la primera sensacin fue de
estupor, luego de alarma, cuando empez la epidemia empez a expandirse, pasando
las provincias colindantes, ac y all, de improviso desaparecan las personas,
misteriosos mensajes planteaban la alternativa de su muerte o su rescate a precios
abrumadores que se haca preciso conseguir en gestiones difciles a breve plazo
(Jimnez Huerta, Mariano. 2000, p. 137,138).
Por otro lado, dentro de la edad media, poca no propicia para ste tipo de infracciones,
debido a que en ste perodo lo ocupaba en primer lugar los delitos contra la religin
(Ibdem, p. 186).
Fue un perodo histrico donde lo ms relevante eran los delitos que atentaban contra
la religin y, por lo tanto quedaban en segundo lugar otro tipo de delitos que causaban
grandes daos a las personas, y que en sta etapa, la religin jug un papel muy
importante que influenciaba en gran medida a las legislaciones.
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Por otro lado en la dcada de los aos 20, en el siglo pasado con el crecimiento de las
mafias con gran influencia italiana, el aumento de los secuestros fue demasiado, sobre
todos en las ciudades de Chicago y Nueva York. Para los aos 30, hubo numerosos
secuestros, como en el caso de la ciudad de Chicago en donde acaeci alrededor de
200 secuestros, pagndose cifras millonarias con motivo de los rescates; respecto al
FBI, ste inform que todos ellos se resolvieron, con excepcin de tres.
En Latinoamrica, en la dcada de los aos 60, tambin del siglo pasado, el secuestro
avanz a pasos agigantados, dado que el propsito principal de ste era; el obtener
dinero, ganancias econmicas vertiginosas.
Fue hasta 1871 cuando se promulg el primer Cdigo Penal para el Distrito Federal y
territorio de Baja California, conocido como Cdigo de Martnez de Castro; en ste se
apreciaba una confusin entre los trminos de secuestro y plagio, de tal manera que en
su artculo 626 se estableca lo siguiente:
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II. Para obligarlo a pagar rescate, entregar alguna cosa o mueble, a extender, entregar
o firmar un documento que impone obligacin o liberacin o que contenga alguna
disposicin que pueda causarle dao o perjuicio en sus intereses, o en los de un tercero
o para obligar a otra persona a que ejecute alguno de los actos mencionados
(Ibdem, p. 62).
Con la promulgacin del Cdigo de 1931, podra decir que la figura en estudio
experiment notable mejora, pues en el ttulo vigsimo primero, dedicado a la privacin
ilegal de la libertad y otras garantas, captulo nico de la privacin ilegal de la libertad,
abarc sus diversas hiptesis en dos artculos, (artculo 365 y 366 que establece cinco
supuestos de secuestro calificado).
El auge que se ha tenido en Mxico sobre ste tipo de ilcito, se remonta a finales de la
dcada de los aos 60 y principios de los 70, cuando las primeras olas de secuestros
se presentaron en nuestro pas, afectando primordialmente a personalidades, como el
entonces director de aeropuertos, Julio Hirshfield A. y al suegro del entonces presidente
Echeverra.
Una de las causas por las que ste delito tuvo su apogeo fue que, los secuestradores lo
consideraban de poco riesgo y los familiares de las vctimas accedan fcilmente a sus
peticiones (COPARMEX, 2002).
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Pero sobre todo cuando nos referimos a la libertad que est dentro de la carta magna,
sera hablar de uno de los mximos derechos que poseemos como individuos, ya que
es una de las facultades ms importantes que la ley va a proteger y por la que se ha
luchado a travs de la historia la de elegir libremente.
Con esto era evidente la necesidad de proteger los derechos del hombre, ya que no se
contaba con el amparo del estado, debido a esto, el ser humano comprendi que la
nica forma de lograr sus anhelos para obtener una vida llena de igualdad en todos los
aspectos, era llevando a cabo cambios en sus instituciones, as como en el
establecimiento de diversas leyes y normas que los protegieran.
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Mxico, 2000-2012
derechos que deberan gozar todos los individuos, con independencia de su sexo,
edad, condicin econmica y social, religin, e incluso su nacionalidad.
Es por eso que se estableci por primera vez un captulo en donde se consagra en sus
29 artculos, las garantas individuales que les otorga la Constitucin a las personas
como individuos que son, y serviran de proteccin para cualquier persona que se
encuentre en el pas; se estableci tambin la abolicin de la esclavitud, que fue el
inicio para que pudiera desarrollarse en los dems pases del mundo, el derecho que
tiene todo hombre, independientemente de sus condiciones tanto econmica como
social, se le da al individuo una calidad de persona y en el pasado queda el concepto
de esclavo, que alguna vez se utiliz como un instrumento que poda ser manipulado al
antojo de otro individuo.
De esta manera la libertad a lo largo de la historia ha sido y ser, uno de los motores
del ser humano, un anhelo para poder lograr un cambio en s mismo, no slo en una
persona sino en la posibilidad de que su pas goce de esa libertad a la que cada ser
humano tiene derecho, el cual como todos sabemos, es una de las garantas ms
importantes, que ha llevado al individuo a luchar por ella, con el derecho de decidir,
gozar, y expresar, lo que quiere, obteniendo y logrando as, sus metas.
Cabe mencionar que los Derechos Humanos se traducen en que tales derechos nacen
de la naturaleza que la conciencia interpreta iluminada por la razn, esto es, no
provienen de la ley positiva sino de lo que Cicern reputaba como nata lex y que
pertenecen al mundo del derecho natural (Burgoa Orihuela, Ignacio. 2001, p. 55).
Ahora bien, como imperativos de carcter moral y filosfico, los derechos humanos
asumen posibilidad a virtud de dicho reconocimiento, esto les otorga obligatoriedad
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Por lo tanto, la relacin que en general se deduce entre los derechos humanos, los
derechos pblicos subjetivos y las garantas individuales, es que de su operatividad
tica de los primeros, se condiciona la previsin constitucional de los segundos, que a
su vez se implican en las garantas del gobernado.
Ahora bien para entrar al estudio del secuestro, se debe conocer primero que se
entiende por privacin de la libertad, considerndola como delito, ya que esto resulta
esencial para identificar si realmente se introduce la figura del secuestro en el nuevo
Cdigo Penal para el mbito Federal, o simplemente como una generalidad de la
privacin de la libertad personal.
Mientras que la libertad, aun cuando tiene diversas acepciones y es materia de muchos
tratados filosficos, para efectos de este estudio tomaremos en cuenta la definicin
planteada en el libro de las Instituciones, en donde se lee; la libertad, de donde viene la
denominacin de libres, es la facultad que tiene cada uno de hacer lo que le plazca, a
no ser que la ley o la fuerza se lo impida (Libro Instituciones 1, 3, 20).
Luego entonces la privacin ilegal de la libertad personal, consiste en, como su nombre
lo indica, privar de la libertad a una persona, sta privacin debe ser arbitraria y sin
ningn derecho.
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Mxico, 2000-2012
El tipo penal del ilcito no estableca ningn propsito en particular, as que cualquier
detencin hecha a persona alguna sin su consentimiento o sin que medie orden de
aprehensin, para que proceda la detencin, puede encuadrar en el supuesto previsto
en la ley.
Se dice que en sus inicios y hasta 1990, el artculo 364 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia de fuero federal,
protega la detencin ilegal en una crcel privada, como se adverta en su redaccin, la
cual estableca lo siguiente:
Al que sin orden de autoridad competente, siendo un particular y fuera de los casos
previstos por la ley, arreste o detenga a otro en crcel privada o en otro lugar se le
aplicar (Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, Mxico,
1989).
Actualmente: el tipo (artculo 160 del Cdigo Penal para el Distrito Federal) slo
establece el siguiente supuesto: Se impondral particular que prive a otro de su
libertad (Agenda Penal del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito Federal,
2003, p. 39), de tal manera que cualquier conducta consistente en privacin de libertad
encuadra en el supuesto, ya que ste slo se constrie a limitar las posibilidades de
desplazamiento, y su temporalidad slo debe ser condicionada a la penalidad
respectiva.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Cabe hacer notar que para la integracin de sta figura delictiva basta que una persona
sea privada de su libertad ilegalmente por un particular, independientemente del lugar
en que se lleve a cabo dicha accin, pues en todo caso, esas circunstancias deben ser
apreciadas por el juzgador al momento de llevar a cabo la individualizacin de las
sanciones, situacin que no ocurre tratndose del delito de secuestro, dado que en ste
lo que se pretende con la privacin de la libertad, en trminos generales, es el obtener
un lucro o causar daos o perjuicios a la vctima (artculo 163 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal), esto lo explicaremos a continuacin y para una mejor comprensin
definiremos primeramente lo que es secuestro:
Secuestro; etimolgicamente viene del latn sequestrare, trmino que significa retener
indebidamente a una persona para exigir dinero por su rescate o para otros fines
(Diccionario de la Lengua Espaola).
Pero nuestro mximo Tribunal de Justicia Federal, ha emitido el siguiente criterio sobre
el delito de que se trata, aunque tambin lo denomina como plagio; Plagio o secuestro.
Es irrelevante quien de los responsables exigi el rescate. Para la configuracin del
delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro, es
indispensable que el o los sujetos activos no slo quieran directamente la realizacin
del resultado tpico que es la privacin de la libertad del pasivo, sino que el propsito de
dicha privacin debe consistir en obtener un rescate o en causar daos y perjuicios, por
lo que si varias personas ejecutaron el ilcito, es suficiente que una de ellas haya
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
exigido el rescate para que la figura delictiva surja a la vida jurdica y se acredite la
responsabilidad penal de los que participaron en su perpetracin.
De acuerdo a lo anterior cabe preguntarse, Cul es la diferencia entre secuestro y
plagio?, aunque se utilizan como sinnimos, la propia Constitucin habla de plagio esto
es, en el artculo 22, aunque en realidad a lo que se quiso referir el legislador es a
secuestro. Aunque hay opiniones encontradas de quienes relacionan al secuestro con
plagio, pero hay otros que ms que relacionarlos los diferencian.
En nuestra Carta Magna, en el artculo 22 ltimo prrafo, se habla del plagiario, es por
ello que nos surge la inquietud de pensar que actualmente la palabra plagio nos remite
al secuestro, debido a que la primera ya fue omitida en nuestros ordenamientos legales
penales. Si este razonamiento es correcto es conveniente modificar esa palabra en el
citado artculo constitucional, con la finalidad de contribuir a la actualizacin de los
ordenamientos legales.
Ahora bien, segn Sebastin Soler, el delito de plagio no era considerado desde el
punto de vista de la libertad, sino de la violacin a los derechos dominicales, a pesar de
que se refera no solamente al esclavo, sino tambin a la compra-venta de un hombre
libre (Soler, Sebastin, 1992).
Sin embargo, el secuestro puede definirse como apoderarse de una persona para
exigir rescate o encerrar a una persona ilegalmente, consecuentemente como se
observa son dos trminos distintos.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
venta de un esclavo por alguien que no tena la facultad para efectuarla; sin embargo,
constitucionalmente, la esclavitud no est permitida en nuestro pas, as que resulta
ms pertinente utilizar el vocablo de secuestro, adems porque, el plagio supona
elementos y circunstancias totalmente diferentes a las que se refiere nuestro
ordenamiento penal.
Primero haremos mencin del concepto que se encuentra en el Cdigo Penal para el
Distrito Federal, captulo tercero, del secuestro, en su artculo 163 que a la letra dice:
Al que prive de la libertad a otro con el propsito de obtener rescate, algn beneficio
econmico, causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a cualquier
otra, se le impondrn de diez a cuarenta aos de prisin y de cien a mil das multa
(Agenda Penal del Distrito Federal, Mxico, 2004).
Guissepe Maggiore indica que consiste en someter a una persona al propio poder,
reducindola a un estado de sujecin (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
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Mxico, 2000-2012
Como se observa, para ste autor el plagio consiste en la privacin total de la libertad
personal del ser humano.
Por otra parte, Etcheverry dice que el secuestro consiste en encerrar o detener a otro
sin derecho, privndolo de la libertad (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
Pero para otros autores, la esencia de ste delito, consiste en poner materialmente a
una persona en tales condiciones que no puedan usar la libertad de locomocin, sea de
manera total, sea tambin dentro de los lmites impuestos arbitrariamente por el sujeto
activo.
Cabe mencionar que el secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin social
tiene, la conducta repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde sus
manifestaciones desbordan en crueldad haca las vctimas.
Por lo que con base en todo lo anterior se puede concluir que, el secuestro es la
privacin ilegal de la libertad hacia el individuo, quien es sometido por un tercero a
travs de violencia fsica y moral, lo anterior con la finalidad de obtener un lucro
econmico a cambio de la vida de la persona que fue secuestrada.
Dentro de este apartado abordaremos la definicin de la palabra delito, puesto que ste
al ser considerado una conducta tpica, antijurdica culpable y punible, requiere de
diversos elementos que lo conforman, mismos que adecuaremos al ilcito que nos
ocupa (el secuestro); as mismo estableceremos los objetivos principales que buscan
los secuestradores al cometer este tipo de conducta ilcita, entre los cuales el de mayor
relevancia es obtener un rescate monetario, destacando entre otras cosas la forma de
operar de algunas bandas de secuestradores, as como algunas tcticas que utilizan en
la comisin de este tipo de ilcito.
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Mxico, 2000-2012
El Delito se define como: una. Infraccin a la ley; de menos gravedad que el crimen.
Cuerpo del delito, objeto que sirve para hacerlo constar.
Delicto o delictum, supino del verbo delinquo, delinquere que significa desviarse,
resbalar, abandonar, abandono de una ley.
Delito. Infraccin de la ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de los
ciudadanos resultante de un acto externo del hombre positivo o negativo, moralmente
imputable y polticamente daoso (Cabanellas de Torres, Guillermo, 1982).
Como podemos observar, dentro de esta definicin se seala al delito solo como una
conducta mala o buena, del hombre que es sancionada por el Estado; es decir
simplemente como todo acto sealado con una sancin penal.
Asimismo dentro del Cdigo Penal para el Estado de Mxico se entiende al delito
dentro de su artculo 6 como la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
Por lo tanto el delito es siempre una conducta (acto u omisin) reprobado o rechazado
(sancionado). La reprobacin opera mediante la amenaza de una pena (por leyes
penales). No es necesario que la conducta tenga eficaz secuencia en la pena basta con
que esta amenace es decir, se anuncie como la consecuencia misma, legalmente
necesaria.
Por tal motivo se puntualiza que: exteriormente el delito es el acto humano sancionado
por la ley e intrnsecamente el delito presenta las siguientes caractersticas.
Es una accin, la que es antijurdica culpable y tpica. Por ello es punible segn ciertas
condiciones objetivas, es decir que esta conminada con la amenaza de una pena.
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La norma prohibitiva solo es eficaz penalmente por medio de una sancin, de donde
deriva la consecuencia punible.
Como podemos ver la anterior definicin de la palabra delito, nos refiere que no es sino
solo un complemento para entablar caractersticas ms complejas, como en el caso de
los delitos, es decir, si partimos de que delito es un acto humano sancionado con una
pena, luego entonces sus elementos son las circunstancias para que este acto u
omisin se llegue a dar, pues solo la persona humana es posible sujeto de una sancin
ya que acta con voluntad y es imputable.
Por ejemplo dentro del delito de secuestro se dice que una persona es sujeto activo,
cuando realiza la conducta o el hecho tpico, antijurdico, culpable y punible, siendo as
autor material del delito, o bien cuando participa en su comisin contribuyendo a su
ejecucin en forma intelectual al proponer, instigar o compeler o simplemente auxiliando
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Por eso dentro del caso del delito de secuestro el sujeto activo, como lo seala el
Cdigo Penal Federal puede ser cualquier particular en el caso del tipo bsico y en el
caso del tipo complementado previsto en la fraccin II inciso b el sujeto activo sea
integrante de una institucin de seguridad o se ostente como tal sin serlo en este caso
estaramos hablando de un sujeto activo primario.
As pues como l o los sujetos pasivos del delito (ofendido paciente o inmediato), se
entiende la persona que sufre directamente la accin, sobre la que recaen los actos
materiales mediante los que se realiza el delito; el titular del derecho o inters lesionado
o puesto en peligro por el delito mismo.
Por lo tanto dentro del Cdigo Penal Federal, se habla dentro del artculo 266 como
sujeto pasivo cuando se establecen cualidades especficas como el ser menor de
diecisis aos, o ser mayor de sesenta; o bien encontrarse en inferioridad fsica o
mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad.
Por su parte el artculo 366 bis, hace mencin que puede ser cualquier particular, o bien
aquellas personas (familiares, representantes o gestores) que hayan sido intimidadas
por los secuestradores.
De acuerdo con la clasificacin del delito en cuanto al sujeto pasivo podemos decir que
el delito de secuestro es un delito personal, puesto que la lesin o dao recae sobre
una persona fsica.
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Mxico, 2000-2012
Una vez que hemos establecido el papel que juegan los sujetos (activos o pasivos)
dentro del delito, organicemos los elementos del mismo, partiendo primeramente de la:
Conducta.
Lo primero para que el delito exista es que se produzca una conducta humana. La
conducta es as el elemento bsico del delito, puesto que consiste en un hecho
material, exterior, positivo o negativo, producido por el hombre.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Ahora bien en cuanto al objeto jurdico o material del delito entendindose por el
primero el bien jurdico tutelado a travs de la ley penal mediante la amenaza de
sancin, el bien jurdico protegido en el delito de secuestro es la libertad externa de las
personas, particularmente de obrar, moverse, transitar o deambular, es decir la
disponibilidad de moverse de un sitio a otro de manera autnoma, y como elemento
subjetivo del tipo distinto del dolo se requiere que la privacin ilegal de la libertad
personal del sujeto pasivo tenga por finalidad la de pedir un rescate o causar daos y
perjuicios al plagiado o a otras personas (Maggiore, Giuseppe, Colombia 1989).
El bien jurdico protegido en este tipo de delito coincide con la doctrina jurdico penal
como el objeto jurdico protegido del secuestro es la libertad externa de las personas,
la libertad de obrar y de moverse de la persona fsica del sujeto pasivo.
Asimismo encontramos que nuestro ordenamiento jurdico disciplina aquellos actos que
ponen en peligro la vida y la seguridad de las personas, por lo que se llega a la
conclusin de que son dos los bienes protegidos por la ley en el delito de secuestro: la
libertad y la seguridad.
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Resultado.
Ahora bien en cuanto a su resultado podemos definir al delito del secuestro como un
delito permanente, ya que es un delito de consumacin indefinida cuyo tipo legal
continua realizndose hasta que interviene alguna causa que lo hace cesar.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Nexo causal.
Asimismo se consagra al nexo de causalidad como elemento del tipo objetivo en los
delitos de resultado por lo tanto debe determinarse si la accin del agente ha causado
el resultado de la detencin ilegal de una persona por alguno de los medios o motivos
sealados por el artculo 366 del Cdigo Penal Federal.
El nexo causal es el producido entre la detencin ilegal de una persona que alguien ha
cometido y el resultado tpico, debidamente comprobado en el proceso penal (Ibdem,
pp. 617-618).
Tipicidad.
Tipo. En sentido amplio se considera al delito mismo, es decir la suma de todos sus
elementos.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Antijurdicas.
Las normas antijurdicas son un concepto negativo, desaprobador del hecho humano
frente al derecho; una contradiccin o desacuerdo entre el hecho del hombre y las
normas del derecho. En trminos generales, podemos decir que las normas
antijurdicas es lo contrario al derecho, es el hecho de violar el bien jurdico tutelado por
la ley, que en el caso del secuestro es la libertad de las personas.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Culpabilidad.
La imputabilidad,
Las formas de culpabilidad; dolo y culpa,
La ausencia de causas de exclusin de la culpabilidad, pues de existir una de
ellas desaparecera la culpabilidad del sujeto.
Para Vela Trevio, la culpabilidad es el elemento subjetivo del delito y el eslabn que
asocia lo material del acontecimiento tpico y antijurdico con la subjetividad del autor de
la conducta.
De acuerdo al Cdigo Penal Federal, existen dos grados de culpabilidad; dolo y culpa.
Esta legislacin en su artculo octavo establece, las acciones u omisiones delictivas
solamente pueden realizarse dolosa o culposamente, y en su artculo noveno se define
que: obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal, o previendo
como posible el resultado tpico, quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la
ley; y obra culposamente el que produce el resultado tpico, que no previo siendo
previsible o previo confiando en que no se producira, en virtud de la violacin a un
deber de cuidado, que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones
personales.
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Punibilidad.
Para que la conducta humana sea punible, conforme al derecho positivo es preciso que
la actividad desplegada por el sujeto activo, se sumerja en un tipo legal, esto es, que la
accin sea tpica, antijurdica y culpable, y que no concurra en la total consumacin
exterior del acto injusto, una causa de justificacin o excluyente de la culpabilidad.
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De veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa cuando:
De veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa
cuando la privacin sea con finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos de edad
fuera de territorio nacional con el fin de obtener lucro indebido por la entrega o venta del
menor.
Pena de hasta setenta aos cuando al secuestrado se le prive de la vida por sus
secuestradores.
Cuando se acte como intermediario, colabore con la difusin de las pretensiones del o
los secuestradores; acte como asesor con fines lucrativos aconseje el no presentar
denuncia de secuestro, efecte el cambio de moneda nacional por divisas, intimide a la
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Tentativa.
En este delito por ser un delito doloso, en donde se conocen las consecuencias del
hechos se admite la tentativa en aquellos casos donde se exterioriza la conducta que
debiera producir el resultado tpico, si este no se consuma por causas ajenas a la
voluntad del sujeto activo, como lo sera la oportuna intervencin policial que frustre la
consumacin del hecho, dndose en consecuencia la tentativa acabada (Diccionario
ESPASA. Ob. cit.).
L
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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As una vez establecidos todos y cada uno de los elementos del delito, concluiremos
que:
LI
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Mxico, 2000-2012
Doloso. Requiere el previo conocimiento del o los autores de la licitud del hecho y
voluntad en realizarlo, ya que al privar de su libertad a una persona se ha actuado con
el propsito de obtener un rescate, de detener a una persona para que la autoridad o el
particular realice o deje de realizar un acto cualquiera o de causar un dao o perjuicio al
secuestrado o a otra persona.
Fundamental o bsico. Dado que sus elementos constitutivos pueden servir para la
formulacin de otros tipos agravados respecto a su penalidad y que en l se
complementan.
Autnomo o independiente. Toda vez que no requiere de ningn otro tipo penal para
tener existencia legal.
Los objetivos que buscan los secuestradores y el modo como operan varan
dependiendo de quien haya realizado el secuestro, ya que es diferente si es llevado a
cabo por la delincuencia comn, la guerrillera, el narcotrfico o cualquiera combinacin
de estas.
LII
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Mxico, 2000-2012
Es la forma ms comn de la comisin del delito, pues la propia expresin del secuestro
tiene la significacin jurdico penal de una accin de aprehensin y de retencin de
personas exigiendo dinero por su rescate y el rescate hace referencia al dinero
solicitado o entregado para obtener la libertad de las personas privadas arbitrariamente
de ella.
LIII
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LIV
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Los daos morales pueden ser mejor ubicados en el caso de las amenazas graves, en
cambio los daos materiales quedan puestos de manifiesto en el caso de maltrato o
tormento.
Lo que constituye la figura delictiva que contempla el artculo 295, fraccin II, del
Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, no es el hecho en s del secuestro sino que la
persona secuestrada sea objeto de amenazas graves, de mal trato o tormento.
LV
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LVI
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Sin lugar a dudas los factores comunes que los secuestradores comparten para llevar a
cabo este tipo de conducta, independientemente del resultado que se produzca con
ello; son la falta de tica y valores morales, combinado con la falta de respeto a la vida
y dignidad humana. La magnitud de estas fuerzas o la falta de las mismas son quiz
factores determinantes que conducen a dichos individuos a cometer este crimen.
Tambin debemos admitir que algunos secuestros son realizados por presiones de la
sociedad o su situacin especfica sea econmica y mental, lo cual lleva a ciertos
individuos a cometer actos sin pleno control de sus facultades e ignorando sus
principios morales y ticos, dejando entre sus vctimas un terrible miedo ya que el
secuestro debe su extraordinario difusin a poderosas razones, dejndose ver como
grandes monstruos con gran poder sobre cualquier persona o lugar.
Del mismo modo el plagiario obtiene diferentes ganancias a travs del hecho de
secuestrar, suele hacerse mayor nfasis en la pecuniaria y poltica. Pero tambin hay
otros beneficios que se derivan de los anteriores. El secuestro es un acto de fuerza que
denota tener la capacidad de controlar la libertad de algunos miembros de la
comunidad; o vistos en espejos devela la limitacin del Estado para asegurar los
derechos constitucionales de sus asociados. Estas ganancias le dan a los plagiarios un
sentido de territorialidad, de autoridad en las zonas de secuestro. Pero adems, existe
una ganancia psicolgica, que es la satisfaccin personal interna que se siente al llevar
a cabo el acto de secuestrar. Si no existiera tal satisfaccin y el secuestro le fuera algo
penoso, posiblemente buscara otro tipo de actividad delictiva que le fuera ms
gratificante y ms fcil de consumarse como los robos o los homicidios.
Ahora bien en cuanto a los objetivos que tienen las autoridades, al momento de hacer
una investigacin para el caso de los secuestros podemos establecer como objetivos
generales:
Dentro de este apartado estableceremos la forma de cmo operan las bandas delictivas
dedicadas al secuestro; as como la participacin de cada miembro que integra este tipo
de bandas delictivas.
Para que un secuestro se lleve a cabo deben unirse varios factores a fin de que en
conjunto, propicien el ambiente ideal para la consumacin del acto criminal.
Algo que debemos tomar en cuenta y no olvidar es que los secuestradores pueden ser
personas que en su vida ordinaria simulen ser ciudadanos dedicados a un trabajo
honesto, abnegados padres de familia y cumplidos esposos, pero que como actividad
oculta, dedican su tiempo extra a esta ocupacin que es considerada como una de las
ms desagradables incluso dentro del mundo de la delincuencia.
LVIII
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
La mayor parte de los secuestros en nuestro pas son realizados por pequeas bandas,
distribuidas a lo largo y ancho de nuestra geografa. Todas necesariamente armadas y
con el equipo mnimo logstico; como vehculo de transporte, medios de comunicacin y
lugares o sitios (casas de seguridad) donde se llevara a cabo la retencin de la vctima.
Un caso de secuestro genera hasta doce empleos mal habidos, destacndose entre
los ms importantes:
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
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Se estima que un 80% de los secuestros participan entre dos y cuatro secuestradores;
en el 15% participan cinco o ms y nicamente el 55 de los secuestros son ejecutados
por un solo individuo.
En la mayora de los casos de secuestro las vctimas son personas del sexo masculino
y mayores de dieciocho aos, en pocas ocasiones se deciden por mujeres o nios. Esta
vctima como se menciono es identificada por sus bienes o capacidad econmica, datos
que se obtienen del resultado que arroja la investigacin que realizan los propios
secuestradores; estas investigaciones son realizadas cuidadosamente acerca de la
situacin econmica, carcter y salud de la vctima. Tambin analizan sus puntos
dbiles, su relacin con autoridades, sus amigos, su actividad, sus movimientos, y
sobre todo las medidas de seguridad que adopta. Lo anterior es seguido de un
cuidadoso estudio para decidir el momento ptimo y el lugar donde ha de ejecutar el
secuestro, cul ser la ruta para el traslado, el lugar seleccionado para retener a la
vctima y la estrategia de negociacin.
Otros factores que tambin influyen son la facilidad con que puede ejecutarse el
secuestro, su forma de vida, la posibilidad de predecir su desplazamiento y su actitud
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
ante su seguridad. Una vez ubicada la vctima y seleccionada la hora y otros detalles de
importancia, un plan de secuestro pueden contener las siguientes acciones; un vigilante
avisa con equipo de radio o por telfono a los encargados de la accin de secuestro,
estos obstruyen con o sin violencia el paso de la unidad en la que se traslada la vctima,
la vctima es obligada a permanecer todo el tiempo con los ojos vendados, para que
nos sea capaz de reconocer las caractersticas de sus raptores, as mismo se le golpea
y amenaza; durante su captura se trasplanta al prisionero a varios automviles
diferentes a fin de despistar a las autoridades, se amordaza y se le atan las manos y
pies para crear un ambiente de confusin y amedrentar a la vctima.
Una vez que el secuestrado es llevado al lugar de retencin siendo este un lugar
deshabitado que tenga las ventanas cubiertas para esquivar el paso de los rayos
solares, evitando en esa forma que el secuestrado pueda saber si es de da o de noche;
es obligada a quitarse los zapatos para que tenga dificultad al caminar generalmente la
vctima es retenida en un radio de sesenta kilmetros a la redonda y es obligada a
caminar algunos metros para contribuir a su desorientacin; en algunos casos es
retenida a escasos kilmetros de donde fue secuestrada, ya que los delincuentes temen
que al utilizar las carreteras sean descubiertos.
Ahora bien en cuanto a secuestros del sector rural, las vctimas son retenidas en los
montes, cerros o pequeas reas boscosas. Cuando se trata de personas del sector
urbano estas son retenidas principalmente en casas, bodegas o lotes baldos de las
ciudades.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Estos cuidadores son delincuentes de poca monta o personas que son contratadas por
los que tienen mayores conocimientos sobre la organizacin.
Raras veces los organizadores del secuestro o jefes de la banda visitan a la vctima y
cuando lo hacen, nicamente es para reforzar el proceso de negociacin o interrogarla,
considerando como tcnica ms efectiva la desmoralizacin mediante humillaciones y
degradaciones, por ejemplo, negndole el sueo o la comida; es comn el vendaje
continuo de ojos y odos, sobre todo el cerrojeo constante de armas, clic en la cabeza,
cuando los secuestradores simulan ajusticiarlos con sus armas descargadas. Durante
este proceso es posible que uno de los cabecillas permanezca largos periodos junto a
la vctima para construir una relacin basada en la dependencia psicolgica, por
ejemplo, haciendo que dependa absolutamente de l para su alimentacin, su
tranquilidad o su contacto con el mundo exterior.
Tanto en los secuestros llevados a cabo por la guerrilla, como en los efectuados por la
delincuencia comn quienes vigilan a las vctimas durante semanas o meses suelen ser
personas de baja posicin en la organizacin delictiva con escasas y ninguna
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
capacidad de decisin. Son individuos que solo cumplen rdenes superiores, lo cual les
permite no comprometerse ni con el secuestrado ni con lo que ellos mismos le hacen.
Se perciben as mismos como una parte mnima e insignificante de un gran engranaje
del que difcilmente se pueden sustraer y que los empuja a actuar sin autonoma sobre
sus propios deseos y placeres (Meluk, E., Colombia, 1998).
Los secuestradores de oficio saben que es posible que quienes vigilan al secuestrado
terminen identificndose con su estado y cediendo a sus requerimientos de compasin
y libertad, lo cual atenta contra el objetivo central del plagiado. Por ello las
organizaciones guerrilleras y algunas criminales establecen turnos de vigilancia y rotan
cada determinado tiempo a quienes vigilan disminuyendo as la posibilidad de fracaso
de la operacin. No hay que olvidar que quienes cuidan a un secuestrado tambin
estn limitados en sus desplazamientos y estn sometidos a la tensin permanente de
una posible operacin de rescate por parte de las autoridades o a un intento de fuga, lo
cual los hace ms vulnerables psicolgicamente. Vulnerables bien sea para bajar la
guardia con respecto al secuestrado, permitir su fuga o negociar el rescate
separadamente o lo que es ms frecuente, para desconcentrarse, tornarse irritables,
violentos y perder la capacidad de analizar lo que sucede en torno al secuestro, a la
negociacin y al secuestrado.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Es comn que las amenazas empleadas sean tan crueles, que se han dado casos en
los que los familiares no cumplieron con las exigencias de los captores, que estos para
ejercer presin cortaron la oreja izquierda de su vctima y se la enviaron a los afectados
para que se dieran cuenta de que estaban dispuestos a todo.
Lo ms comn ser que exijan una cantidad mayor con el fin de tener un mayor margen
en la negociacin, en muchos casos se consigue pagar menos del veinticinco por ciento
de la suma solicitada al principio. En cualquier caso la imposibilidad de pagar la
cantidad inicialmente requerida s ver amenazada por un: si lo quieren volver a ver
vivo, tienen que pagar el rescate, y recuerden si avisan a la polica no lo volvern a ver
y se van a arrepentir toda su vida; esta es la provocacin ms comn que se utiliza
para amedrentar a la familia.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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uno de los secuestradores realiza la llamada por lo regular este tipo de llamadas son
realizadas desde un telfono pblico o desde una caseta rural.
Los negociadores debern tomar nota con mucho cuidado de cuanto acontece,
debiendo anotar fecha y hora de las comunicaciones, el tono de voz, as como todo lo
que deseen comunicarle a los secuestradores; de ser posible deber grabarse cada
comunicacin que los secuestradores realicen (Ibd., p. 335).
Tomando en cuenta lo anterior, por cada da que pasa, aumentan las probabilidades de
que los secuestradores sean localizados y descubiertos, en el transcurso de esos das
la tensin y el nerviosismo contribuyen a su agotamiento.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Esta sensacin se intensifica cuando creen que el rescate esta ya a su alcance, por ello
con una buena negociacin se puede lograr una situacin de control.
Normalmente solicitan que el rescate sea entregado despus de las dieciocho horas
porque ante cualquier riesgo que corran estarn protegidos por la oscuridad de la
noche.
Debemos tener presente que los secuestradores para liberar a la vctima primero
cuentan el dinero, y cuando no se cumple lo pactado la vida del secuestrado estar en
grave peligro. Generalmente hasta que los secuestradores estn seguros de sus
exigencias, es entonces cuando es liberada la vctima (Ibdem, pp. 345-347).
La operacin del cobro del rescate es otra de las ms complejas y complicadas, puesto
que representa la posibilidad de dar pistas a la polica; por ello buscaran asegurarse de
que no son seguidos por nadie cuando recojan el dinero, por ello es preferible emplear
un discreto trabajo de investigacin durante el proceso de negociacin para que una
vez liberada la vctima se intente conseguir la captura de los delincuentes.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
prensa, que la cantidad pagada por el rescate fue mucho mayor de lo que realmente
ocurri, esto con el fin de generar confusiones internas en la organizacin,
desconfianza hacia el negociador; ya que seguramente le dan ms credibilidad a las
autoridades y a la prensa, lo que har, por el tipo de personas que son, que se maten
entre ellos.
Al final del proceso es frecuente que las familias se desintegren, justo cuando el
secuestrado regresa a casa. Se generan resentimientos, hay problemas de dinero, se
separan las parejas, muchas personas entran a casas de reposo y la situacin nunca
vuelve a ser la misma. Si por el contrario, el secuestrado no regresa, la situacin es a
veces peor por los sentimientos de culpa y por la poca eficacia de las autoridades
competentes por resolver el caso.
La industria del secuestro en Mxico registra cifras que nos colocan en un segundo
lugar a nivel mundial, pese a que cientos de los llamados Express no son
denunciados.
Son levantados en zonas rurales y urbanas donde no basta con tapiar la casa, quienes
los levantan como perros de guerra persiguen a su presa hasta debajo de las piedras la
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Se le mire por donde se le mire es una trampa para propios y extranjeros. De 2008 a la
fecha ms de 200 hombres han sido levantados sin que haya indicios de su paradero,
la cifra corresponde solo a los casos denunciados ante instancias estatales y federales,
los casos se consideran, conservadores ante las circunstancias en las que se efectan
las sustracciones o de quienes participan en ellas pues los familiares no denuncian por
temor a represaras explica la abogada Blanca Elizabeth Martnez directora de los
Derechos Humanos Fray Juan De Larios, de Saltillo, quien fue una de las primeras en
denunciar pblicamente este tipo de agresiones (Revista Proceso).
La existencia de "La Familia Michoacana", "Los Zetas", "Los Pelones" entre otros
grupos del crimen organizado, ligados al narco, dispar la prctica conocida como
"levantn" y que nada tiene que ver con el secuestro econmico. El "levantn" se
realiza para calentar una plaza, es decir, llamar la atencin de la autoridad para que
entre, principalmente el ejrcito y as, entorpecer la actividad de un crtel rival en dicha
plaza. Pero el "levantn" tambin se realiza para limpiar una plaza, es decir,
desaparecer soplones, rivales y personas que pueden causar problemas a la operacin
de un crtel, con una cifra de ms de 20 mil desaparecidos y 22,875
DESAPARECIDOS EN LOS LTIMOS TRES AOS A MANOS DEL CRIMEN
ORGANIZADO, con 7,433 vctimas en 12 meses.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Ante la moda de este delito algunos menores y jvenes han encontrado mediante su
ocultamiento la frmula para obtener recursos econmicos. Este es el caso mediante el
cual un sujeto se oculta y se dice secuestrado para recuperar una cantidad de dinero.
Puede realizar esta accin el solo o en compaa de un grupo de criminales. Como
consecuencia de esta modalidad de secuestro el polica Roberto Martnez Iglesias
elaboro una clasificacin de este delito bajo los objetivos del auto secuestro como:
1. Pedir rescate
2. Obtener un fin de publicidad poltica
3. Sembrar el miedo en la poblacin, como variante terrorista. En la actualidad tiene
cierta incidencia que se unen solamente para ejecutar el ilcito penal (Carrin
Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006).
Se puede establecer que el secuestro constituye una violacin grave a los derechos
humanos, que atentan contra la libertad, integridad y tranquilidad de las familias enteras
y vctimas del delito.
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Es al mismo tiempo una violacin a los artculos primero, tercera, quinta y novena,
encontrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Artculo 11: Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvo conducto u otros requisitos semejantes... (Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Por otro lado, es importante sealar que hay legal privacin de la libertad, a travs de
rdenes dictadas por mandamientos expresos de autoridad competente, como lo seala
el artculo 14 constitucional, al establecer en lo relativo lo siguiente:
El artculo 14, prrafo segundo dice; Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales
del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
Al respecto el profesor Ignacio Burgoa, nos dice lo siguiente: dicha garanta tiene como
campo de vigencia la materia procesal penal e implica el tradicional principio de
legalidad que se enuncia.
Este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos: los delitos
y las penas.
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A virtud de l, por consiguiente, un hecho cualquiera, que no est reputado por la ley en
su sentido material como delito, no ser delictuoso, o sea, susceptible de engendrar
una penalidad para el que lo comete (Burgoa Orihuela, Ignacio, Op. cit., p. 574).
Por ello, para que un hecho (acto positivo u omisin) constituya un delito, es menester
que exista una disposicin legal que establezca una pena para su autor, por lo que
cuando no exista aqulla, el acto o la omisin no tiene carcter delictivo.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y
que hagan probable la responsabilidad del indiciado.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado
a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia,
siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora,
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Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea
como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser
sancionado por la ley penal... (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, 2010).
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Por otro lado, se presenta la cuestin de si la autoridad judicial que deba dictar la orden
de aprehensin contra un sujeto, debe tambin ser competente.
No menciona, entre los requisitos para que se dicte la orden de aprehensin, que la
autoridad que la ordene sea competente, sino que slo sea judicial, sin perjuicio,
naturalmente, de que, durante el curso de la averiguacin, se promueva lo que se
estime pertinente respecto de la competencia (Ibdem, p. 615).
El otro supuesto ser cuando se trate de caso urgente, en ste, se refiere cuando se
trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse de la accin de la justicia.
Por otro lado, una vez precisados los lmites constitucionales, entrando al mbito en
materia sustantiva y estableciendo un marco jurdico del delito que nos ocupa, el nuevo
Cdigo Penal para el Distrito Federal publicado en la gaceta oficial del Distrito Federal,
nmero 96-02 del 16 de julio del 2002, el cual establece la descripcin del tipo penal en
comentado, debiendo entender primero que es el tipo penal y que ha sido definido
como la descripcin legislativa de una conducta ilcita plasmada en un ordenamiento
legal (Lpez Betancourt, Mxico, 1998).
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Para esto el delito de secuestro es un tipo bsico, autnomo, cerrado, con elementos
descriptivos y normativos.
Pero en el caso del artculo 164 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste va a
presentar una serie de agravantes y atenuantes que van acompaar a ste delito,
casos en los que puede aumentar la penalidad as como la sancin pecuniaria.
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Como ya se mencion este artculo advierte una atenuante, y ser en el caso de que el
secuestrado sea liberado, para esto la liberacin no es otra cosa que una persona sea
puesta en libertad siendo que se encontraba privada de ella.
La primera de ellas cuando la vctima fallece por cualquier causa, distinta a lo que se
considera como un delito contra la vida, es decir homicidio, en ste caso slo se
sancionar la comisin del delito de secuestro, con una pena mxima de 50 aos.
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Por otro lado plantea la hiptesis cuando el o los secuestradores priven de la vida al
secuestrado, en este caso ya se establece una sancin de acuerdo con las reglas del
concurso, ya que no slo fue la privacin ilegal de la libertad, sino adems se dio el
resultado de homicidio.
En el caso del artculo 166 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste contempla la
privacin de la libertad llevada a cabo con el objeto de trasladar a un menor de edad, o
quien por cualquier causa no tenga capacidad de comprender o resistir la conducta,
fuera del Distrito Federal, con el propsito de venderlo o entregarlo a cambio de un
determinado lucro.
El sujeto activo puede ser cualquier persona y el sujeto pasivo es determinado, toda vez
que debe ser una persona menor de dieciocho aos o incapaz. Este delito es diverso al
trfico de menores, porque en ste no hay una privacin de la libertad, ya que quien
ejerce la patria potestad, tiene el consentimiento y conocimiento de entregar al menor
para los fines descritos en el artculo 169.
En el caso del artculo 167, el legislador incluye entre los delitos de privacin de la
libertad la simulacin de sta. Considerando que para el caso descrito en la norma, la
accin es el engao por el cual se obtiene el rescate, beneficio o un hacer o no hacer
de alguien.
El agente activo engaa al o los sujetos pasivos, consiguiendo con ello un lucro,
beneficio econmico o ventaja.
Para el ltimo prrafo de ste artculo, existe una excepcin, ya que ste delito se sigue
de oficio, pero podr serlo por querella, esto es a peticin de parte ofendida, cuando
quien lo lleva a cabo sea un familiar, como lo menciona el artculo.
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Llevando este orden de ideas, para el caso de las legislaciones estatales, consideran al
delito de secuestro como una modalidad del delito de privacin ilegal de la libertad, por
supuesto la penalidad en cada entidad es variable segn la forma de comisin del
delito, pero cabe hacer notar que en materia federal tambin se contempla ste delito,
incluso en la ley contra de la delincuencia organizada se establece la facultad de
atraccin.
Consideramos que la discrepancia que existe para sancionar ste delito es muy grande
y muy diversa, podramos proponer la unificacin de criterios para que todos los
cdigos estatales, establecieran la misma penalidad, para sancionar ste delito, ya que
se trata de lo mismo, de la vida de un ser humano, de su libertad, y del sufrimiento de la
familia del secuestrado.
Sin embargo, para no realizar una innecesaria trascripcin de los tipos referentes al
secuestro, se clasifica en grupos, los supuestos previstos en cada uno de los
ordenamientos penales:
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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sujeto pasivo hacer o dejar de hacer un acto de cualquier ndole o para que un tercero
lo haga u omita (Leyes y cdigos).
Cdigo Penal: Morelos, Quertaro, Quintana Roo. Supuestos: Obtener rescate; que la
autoridad realice o deje de hacer un acto de cualquier ndole; causar dao o perjuicio al
sujeto pasivo o persona distinta relacionada con l (Ibdem).
Cdigo Penal: Cdigo Penal Federal, Cdigo para el Distrito Federal, Estado de Mxico,
San Luis Potos, Tabasco, Yucatn. Supuestos: Obtener rescate; detener en calidad de
rehn a una persona y amenazarla con causarle dao para que la autoridad o un
particular realice o deje de realizar un acto cualquiera, causar dao o perjuicio a la
persona privada de la libertad en cualquier otra garanta (Ibdem).
Cdigo Penal: Colima, Sinaloa. Supuestos: Obtener rescate o cualquier otra prestacin
indebida; que la autoridad realice o deje de realizar un acto de cualquier ndole; causar
daos corporales al secuestrado; causar daos o perjuicios al secuestrado o persona
relacionada con l (Ibdem).
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Que se cometa por una persona que se ostente como autoridad; que se detenga a una
persona en calidad de rehn y se amenace con privarla de la vida o causarle un dao,
para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto cualquiera (Leyes
y cdigos).
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Cdigo Penal: Oaxaca, Puebla, Zacatecas. Supuestos: Obtener rescate o causar daos
o perjuicios a la persona privada de su libertad o a otra persona relacionada con l; que
se haga uso de amenazas graves, maltrato o tormento; cuando se obre en grupo; que
se detenga a una persona en calidad de rehn y se amenace con privarle de la vida o
con causarle un dao, con el fin de presionar a la autoridad para que realice o deje de
realizar un acto cualquiera; que el robo de infante se cometa en un menor de doce aos
de edad, por quien sea extrao a su familia y no ejerza la tutela, ni la patria potestad
(Ibdem).
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Hay que mencionar que aunque la mxima penalidad en cada una de estas entidades
es la misma, la mnima es totalmente distinta, por lo tanto la media tambin lo ser.
Estas ltimas son las nicas entidades federativas coincidentes en su penalidad, como
se puede observar.
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Con base a lo anterior, se puede observar que en general cada estado, as como el
Distrito Federal, establecen normativas diversas para que se adecue la conducta al tipo
penal que nos ocupa; creemos que los supuestos del tipo bsico deberan ser iguales
en cada una de las entidades federativas; ya que se trata de un delito que por su
naturaleza, su consumacin se prolonga en el tiempo, y si en esa prolongacin los
probables responsables trasladan a su vctima hacia diverso estado y ah son
asegurados, la competencia corresponder al Juez que haya sido prevenido, es decir,
donde haya cesado el delito. La tendencia para homologar los Cdigos Penales en el
caso de este delito es muy importante, porque es inadmisible que no exista congruencia
entre las hiptesis para encuadrar la misma conducta; adems admite que se sancione
con una disparidad notable, a pesar de ser un ilcito que por su dinmica opera en todo
el territorio nacional.
Marco de referencia.
INTRODUCCIN
CAPITULO I. Antecedentes, Conceptos y Modalidades del Secuestro
1.1. Antecedentes histricos del secuestro
1.2. Referencias conceptuales del secuestro
1.2.1. Diversas percepciones de secuestro
1.3. Componentes del delito
1.3.1. Objetivos del secuestro
1.3.2. Elementos de Operacin de los Secuestradores
1.4. Modos del Secuestro
1.4.1 Secuestro simple
1.4.2 Secuestro Exprs
1.4.3 Narco Secuestro
1.4.4. Secuestro Virtual
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6. FORMULACIN DE HIPTESIS.
Hiptesis central
En el periodo que abarcan los primeros aos del siglo 21 el estado mexicano ha dado
mayor relevancia en el discurso poltico, tanto dentro del pas como fuera de l,
respecto a su compromiso con el fomento y garanta de la seguridad pblica en
particular con una de sus manifestaciones ms atroces: el secuestro de personas. pese
a las cuentas alegres de los discursos y comunicados, subsiste un desfase entre los
mecanismos jurdico-institucionales establecidos (leyes, reglamentos, comisiones) y los
resultados concretos reflejados en acciones y polticas pblicas explicitas orientadas a
prevenir, perseguir, castigar y erradicar esta prctica criminal, con el consecuente
impacto negativo en los niveles de legitimidad del estado.
Hiptesis secundarias
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Hiptesis central
En el periodo que abarcan los primeros aos del siglo 21 el estado mexicano ha
dado mayor relevancia en el discurso poltico, tanto dentro del pas como fuera
de l, respecto a su compromiso con el fomento y garanta de la seguridad
pblica en particular con una de sus manifestaciones ms atroces: el secuestro
de personas. pese a las cuentas alegres de los discursos y comunicados,
subsiste un desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales establecidos
(leyes, reglamentos, comisiones) y los resultados concretos reflejados en
acciones y polticas pblicas explicitas orientadas a prevenir, perseguir, castigar
y erradicar esta prctica criminal, con el consecuente impacto negativo en los
niveles de legitimidad del estado.
Para comprobar la hiptesis central que guio esta investigacin se desarroll en primer
lugar (captulo 1) un marco terico y conceptual basado en los posicionamientos
explcitos que se ha reflejado en un marco jurdico e institucional del estado mexicano.
Dicho enfoque terico permite situar tanto en el tiempo como en el espacio la relevancia
que para el desarrollo de una vida social plena tiene para los pueblos el desarrollo de
un marco de leyes y legalidad, en el captulo 2 se hizo explicito el antecedente y la
situacin actual de esta forma del crimen que ofende gravemente a la poblacin
provocando una situacin de vulnerabilidad ante la amenaza de los grupos criminales y
la falta de capacidad, o en el exceso, complicidad del estado; dicha situacin es
caracterstica de los estados autoritarios quienes ocupan este mecanismo para someter
mediante el miedo a la sociedad. Por ello es de primer orden incentivar la vivencia de
una serie de principios de control ciudadano al cuerpo ejecutivo que garantiza la
aplicacin de la ley y la erradicacin de este crimen; la existencia de un ambiente de
participacin reduce la discrecionalidad y la simulacin que en ocasiones concurren los
cuerpos de seguridad y el aparato de justicia.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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En este sentido, los planteamientos de este enfoque son para nosotros los ms
adecuados para evaluar la actuacin y xito de los cuerpos de seguridad pblica y el
sistema de imparticin de justicia en Mxico. Asimismo, al ser el tema de la seguridad
pblica, considerado fundamental para la legitimidad de estado, se vuelve columna del
sistema democrtico por naturaleza, y su relevancia es creciente en los tiempos ms
recientes.
En el captulo 3 expusimos la relacin que existe entre los conceptos del marco jurdico
que brinda proteccin a la ciudadana respecto a este delito, y su impacto en diversos
mbitos como la democracia, la pobreza y la violencia. mbitos en los cuales se
desarrollan polticas que tienen como finalidad promover el principio de la vivencia para
todos los derechos humanos ms fundamentales.
De esta manera identificamos que el tema amenaza la misma legitimidad del estado al
evidencia el poco xito en la proteccin ciudadana propsito primero del estado, por lo
que es un serio el problema que enfrenta el Estado, y donde se evidencia los
principales factores que complican su combate como son: como la calidad de la polica,
el de organizacin y control del sistema penitenciario, por mencionar algunos. El
secuestro es un tema de seguridad nacional por lo complejo que se ha vuelto en los
ltimos aos. Aunado a ello, y tomando en consideracin el tpico de que las
instituciones carecen de legitimidad histrica, las organizaciones en su mayora
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En nuestro pas, los casos de secuestros siguen siendo un grave problema social
que inhabilita el buen desarrollo socioeconmico de la poblacin y que representa
un ejemplo de la baja presencia e incidencia de los cada vez ms amplios niveles de
criminalidad del pas. Asimismo, desde una perspectiva social se trata de una
expresin ms de la desigualdad entre la ciudadana.
Hiptesis secundaria 1
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Los indicadores utilizados para evaluar la baja incidencia de las acciones de los
distintos organismos e instituciones que garantizan el combate a este crimen fueron:
nmero de denuncias presentadas ante las comisiones locales y federal de derechos
humanos; atencin a las recomendaciones de las propias comisiones, estudios
realizados por organismos y organizaciones privadas y de organizaciones sociales.
Hiptesis secundaria 2
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Los indicadores utilizados para evaluar el bajo xito en la labor de los organismos e
instituciones que eviten la proliferacin de este fenmeno fueron: evaluacin de los
mecanismos disponibles en distintas agencias gubernamentales, la presencia de los
derechos sociales en los diferentes organismos involucrados con su salvaguarda.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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Objetivos
Objetivo General Preguntas Hiptesis Desarrollo
especficos
Identificar y describir los Identificar la Cmo se tipifica Principal CAPITULO I.
principales elementos que presencia en leyes, el delito de Antecedentes,
dan forma a la accin del acuerdos secuestro y que En el periodo que Conceptos y
estado en materia de internacionales y modalidades abarcan los primeros Modalidades del
prevencin y sancin del las propuestas de presenta en Mxico? aos del siglo 21 el Secuestro
secuestro a personas en el organizaciones estado mexicano ha 1.1. Antecedentes
marco de la defensa de los internacionales de Cules son dado mayor relevancia histricos del secuestro
derechos humanos en medidas que elementos que en el discurso poltico, 1.2. Referencias
Mxico, en particular sobre orientadas a evitar hacen al crimen del tanto dentro del pas conceptuales del
la forma en que se ha ido la prctica del secuestro, unos de como fuera de l, secuestro
implementado el andamiaje secuestro de los fenmenos de la respecto a su 1.2.1. Diversas
institucional y normativo personas. inseguridad que compromiso con el percepciones de
para su prevencin desde el afectan ms fomento y garanta de la secuestro
gobierno federal. Entender el gravemente a la seguridad pblica en 1.3. Componentes del
secuestro como sociedad? particular con una de delito.
una prctica sus manifestaciones 1.3.1. Objetivos del
contraria a los Cules son los ms atroces: el secuestro.
derechos humanos instrumentos secuestro de personas. 1.3.2. Elementos de
bsicos, por lo que internacionales en pese a las cuentas Operacin de los
su combate debe contra de la prctica alegres de los discursos Secuestradores.
permanecer en los del secuestro y la y comunicados, subsiste 1.4. Modos del
primeros niveles de desaparicin forzada un desfase entre los Secuestro.
prioridad del estado que ha suscrito el mecanismos jurdico- 1.4.1 Secuestro simple.
mexicano. Estado mexicano? institucionales 1.4.2 Secuestro Exprs.
establecidos (leyes, 1.4.3 Narco Secuestro
Describir y Qu polticas de reglamentos, 1.4.4. Secuestro Virtual.
examinar el alcance seguridad pblica ha comisiones) y los 1.4.5. El Auto secuestro.
de los mecanismos implementado el resultados concretos 1.5. El Marco jurdico del
jurdico- estado mexicano reflejados en acciones y secuestro
institucionales que encaminadas a polticas pblicas 1.6. La libertad como un
ha establecido el promover la explicitas orientadas a derecho del ser humano
gobierno mexicano prevencin y castigo prevenir, perseguir,
para evitar este del fenmeno del castigar y erradicar esta CAPITULO II. El
crimen en Mxico. secuestro? prctica criminal, con el Secuestro Dentro de la
consecuente impacto Sociedad Mexicana
Identificar el Qu negativo en los niveles 2.1. El delito del
impacto que mecanismos de legitimidad del secuestro dentro de
significa dentro de jurdico- estado. Mxico.
la sociedad institucionales 2.2. Impacto social.
mexicana la existen en Mxico 1) A pesar de los 2.3. Transcurso del
presencia de esta para garantizar la avances en las secuestro.
prctica delictiva, y persecucin y garantas jurdico- 2.4. Formas de
la respuesta castigo de los institucionales del prevencin al secuestro.
ciudadana para criminales y estado mexicano con 2.5. La forma de
exigir su autoridades que relacin a la conducirse de la vctima.
erradicacin. practican el implementacin del 2.6. El modo en que
secuestro en andamiaje institucional y interviene la familia del
Describir el Mxico? jurdico necesario para secuestrado.
contenido de las garantizar la 2.7. La figura del
principales medidas En qu medida persecucin y castigo negociador.
preventivas y los distintos de este infame delito, se 2.7.1. Perspicacia del
punitivas para mecanismos carece an de una negociador.
atender estas jurdicos que ha forma de control 2.7.2. La presencia y
demandas y como implementado el institucional y personal mediacin del
ha influido en la estado mexicano en los cuerpos de negociador.
instrumentacin de tienen efecto en la seguridad encargados 2.8. Inters social y
acciones y prevencin, de su atencin, aun jurdico que tiene la
programas, as persecucin y pese a que diagnstico intervencin del
como la reforma castigo del secuestro muestra que con Ministerio Pblico en el
jurdico-institucional en Mxico? demasiada frecuencia, secuestro.
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Mxico, 2000-2012
intervienen en la
comisin del delito de
secuestro
4.5. ndices actuales del
constante crecimiento en
el delito del secuestro, y
las acciones, y mtodos
que ha implementado el
Estado Mexicano para
erradicarlo.
4.6. Algunas
Organizaciones
detectadas por el
Gobierno Federal
dedicadas al secuestro y
la pronta disolucin de
estas agrupaciones por
parte del mismo.
4.7. Percepcin de la
delincuencia organizada.
4.8. La forma de actuar
del Estado frente a la
sociedad para prevenir
ste ilcito.
4.9. Nuevas Formas e
interrogantes para tratar
de frenar y prevenir el
delito de secuestro
4.10. Reformas
constitucionales en torno
a la Delincuencia
Organizada
4.11. La ley federal
contra la delincuencia
organizada.
4.12. Proyecto de ley
general contra el
secuestro.
4.13. Anlisis jurdico y
social del delito de
secuestro en el Centro
del pas
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Mxico, 2000-2012
3.5. Atenuantes y
agravantes del
secuestro.
3.5.1. Cuando los fines
son econmicos.
3.5.2. Por la calidad y el
dao a la vctima.
3.5.3. Por la disposicin
y el nmero del sujeto
activo.
3.5.4. Por lesiones a la
vctima.
3.6. Consecuencias en
la vctima.
3.7. El ilcito del
secuestro y la sociedad
mexicana.
3.7.1. Padrones
indicativos del
secuestro.
3.7.2. Medidas de
seguridad contra el
crecimiento de los
secuestros.
C
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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CI
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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contra la delincuencia
organizada.
4.12. Proyecto de ley
general contra el
secuestro.
4.13. Anlisis jurdico y
social del delito de
secuestro en el Centro
del pas
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
De esta manera distinguimos que el secuestro es un delito que atenta contra la libertad
individual de una persona e inclusive con la vida misma; dejando secuelas graves de
indignacin, repudio y terror en la vctima y en su familia.
Puesto, para que se tipifique este delito de secuestro dentro de nuestros ordenamientos
jurdicos, es necesario que se exija un rescate, con la finalidad de devolverle la libertad
a la persona que ha sido privada de ella. El rescate, por lo general, es exigible y
variable en una determinada cantidad de dinero, pero tambin puede ser exigible en
especie o bienes.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Ente este pas avasallador del secuestro, Mxico vive un momento de aumento en el
nmero de casos por este delito, una transicin masiva en todos los niveles sociales
afectando a ricos y gente de escasos recursos. Observndose una diversificacin en el
modo de operar del secuestro y la extorsin en relacin a aos anteriores; siendo por
ello, que la sociedad civil est obligada a denunciar y exigir a sus autoridades de todos
los niveles a combatir la corrupcin y la impunidad de sus malos elementos, ya que la
falta de credibilidad en sus autoridades por sumar esfuerzos comunes con sus
organizaciones empresariales, autoridades religiosas, polticas, educativas y sociales
ha disparado el ndice de secuestros cometidos en sus diversas modalidades, y no
buscar culpables en intereses partidistas o personales, donde en los escenarios de alto
impacto criminal, una sociedad sin conciencia de su responsabilidad en exigir a las
autoridades y trabajar con ellas de manera coordinada, est destinada a sufrir y
condenada a un fracaso econmico-social.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
de confianza por parte de la sociedad con las autoridades para denunciar, por no haber
una adecuada coordinacin policial comparado con la delincuencia organizada.
A pesar de que las cifras no son del todo precisas, nos permiten tener una tendencia
del fenmeno y haciendo un comparativo entre las tasas de crecimiento, del
presupuesto destinado al combate del crimen, la incidencia de secuestro nacional, los
delitos del fuero comn y los del fuero federal tenemos, que si bien, hay una reduccin
en el crecimiento de la incidencia de secuestro y delitos del fuero comn, en el caso de
los delitos del fuero federal esto no sucede, e incluso se observa una relacin directa
entre ellos. Por lo anterior, un alto crecimiento presupuestal en este rubro no es
contundente para abatir el crimen, si es comparado con el exiguo decrecimiento de la
criminalidad.
Por eso los tres valores que protege el Estado Mexicano en su funcin de seguridad
pblica son: la vida y la integridad de la persona; los derechos y las libertades de las
personas; y el orden y la paz pblica.
El anlisis delictivo realizado para nuestro pas, muestran que el Estado Mexicano no
est garantizando estos tres valores, porque la poblacin se ve amenazada por la
existencia de delitos que atentan contra su vida e integridad fsica, como son el
homicidio, las lesiones y las violaciones. Asimismo, los delitos que inciden sobre el
patrimonio de las personas, particularmente el robo, afectan los derechos de propiedad
de los individuos. O el secuestro que afecta a ambas.
CV
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
El Estado debe contemplar como una lnea emergente de atencin la revisin del
andamiaje institucional y normativo para el combate a delitos que afectan de
forma particularmente grave a la sociedad, esto debe incluir una lnea de accin
dentro de la poltica pblica de seguridad contra el secuestro, que incluya la
depuracin de las estructuras policiales, su profesionalizacin y especializacin
para la atencin de estos delitos; as como de un cuerpo de administracin de
justicia, ministerios pblicos y jueces, tambin especializados y que contengan
caractersticas tecnolgicas y logsticas que los aleje de la amenaza del crimen
organizado y la complicidad con estos. La participacin ciudadana para su
seguimiento resulta primordial para garantizar su apego a la legalidad en un
Comit ciudadano alejado independiente y autnomo.
Adems, la sociedad mexicana, para minimizar el riesgo de sufrir algn delito, est
restringiendo algunas libertades constitucionales, como la de trnsito, puesto que
prefieren quedarse en casa, a salir a centros recreativos o a visitar a sus familiares. La
actividad delictiva tambin atenta contra el derecho a la vida y a la salud, ambos
consagrados en la constitucin.
A nivel privado, existe una transferencia de una parte de los ingresos y propiedades de
la poblacin que se dedica a actividades lcitas hacia la poblacin que realiza
actividades ilcitas a travs del delito del robo; asimismo, las personas estn gastando
recursos para su seguridad personal en lugar de canalizarlos a proyectos productivos,
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Los recursos pblicos que se asignaron para la seguridad pblica durante el periodo de
1999-2006 fueron superiores al presupuesto pblico federal aprobado por la Cmara de
Diputados en el ejercicio fiscal 2006 para la funcin salud. Para el ejercicio fiscal 2006,
por cada peso que la Cmara de Diputados aprob para la funcin de urbanizacin,
vivienda y desarrollo regional, asign 75 centavos para la seguridad pblica.
Este perfil delictivo revela que un subgrupo de personas que delinquen, opta por estas
actividades en vez de trabajar, porque no encuentran oportunidad en el mercado de
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
De acuerdo con informacin del INEGI, del total de los delitos sentenciados que
incidieron sobre el patrimonio, casi la mitad fueron por robo. El ICESI estim que en el
ao 2004, por el delito de robo, sus autores obtuvieron ingresos por 62 mil 500 millones
de pesos, representando una verdadera fuente de ingresos de personas que deciden
dedicarse a delinquir en vez de trabajar en actividades lcitas.
Estudios del BID y del Banco Mundial establecen que en Mxico el costo econmico de
los crmenes y la violencia puede situarse en un rango que va de 10 a 14 por ciento del
PIB.
Esta variacin implica un monto que, a precios actuales, va de 72 mil a 100 mil millones
de dlares. El producto interno bruto del pas, de acuerdo con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, es de 721 mil millones de dlares en 2005.
De esta manera, la poltica pblica integral para reducir los ndices delictivos en el pas
debe incluir, en materia econmica, entre otros elementos, un crecimiento de la
economa nacional para abatir el rezago en la generacin de empleos; sin embargo,
este crecimiento se tiene que acompaar de una mejor distribucin de la riqueza
nacional, para abatir la marginacin en los hogares del pas, y as desalentar las
prcticas delictivas. Aunque, sumado a lo anterior, parece que la educacin juega un
papel determinante en el combate al crimen, traducido en opciones de desarrollo en
regiones propensas a las actividades criminales, as como un mayor financiamiento de
las polticas preventivas que al da de hoy son completamente desconocidas para el
pblico en general.
Para ello es necesario administrar por parte del gobierno de acuerdo con las
necesidades de los ciudadanos y no de la burocracia, y es en este contexto en donde
debe subrayarse la importancia de este tipo de estudios por delito a fin de determinar
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
Ya que los tres mayores problemas a los que se enfrenta el estado de derecho son: la
desconfianza ciudadana, la debilidad especfica en los resultados y operaciones y la
reputacin del sistema judicial. Estos datos corroborados con los datos presentados de
que de cada 100 crmenes cometidos en Mxico, solo uno recibe castigo, convierte a
Mxico en uno de los pases con peores probabilidades de condena en el mundo, an
por debajo de aquellos con altos ndices de denuncia. Por lo tanto, una conclusin
evidente es que una buena parte de la ineficiencia recae en la polica judicial (federal y
estatal) y los agentes del ministerio pblico (encargados de integrar las averiguaciones
previas), reflejada en su baja capacidad para investigar y perseguir una proporcin
significativa de los delitos.
El Estado como una organizacin preponderantemente poltica que cuenta con una
organizacin como institucin la produccin, distribucin y consumo de la riqueza,
influye necesariamente en la constitucin de seres humanos propensos a la comisin
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
del delito. Por otro lado la estructura poltica ligada estrechamente al poder, la
estructura organizacional del estado, se encuentran conectados a la propensin al
crimen en la medida en que la sociedad polticamente organizada genera
desigualdades y adems es a la cspide poltica de una comunidad a quien le
corresponde fijar los planes conducentes a prevenir y reprimir el delito.
Ante esto el bien jurdico tutelado por las leyes mexicanas, en la comisin del delito de
secuestro, es la libertad personal e individual de cada persona.
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
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DICCIONARIOS
CXXII
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OTRAS FUENTES
HEMEROGRAFA
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REVISTAS
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www.diaridemexico.com/gananciaspordelitos/
www.elportaldelsecuestro.com/victimasdesecuestro/
www.fronteramexico.mx/delitosfronteramexico/secuestro/
www.hechostv.com/formaencomooperanlossecuestradores/.mx
www.monografias.com.mx./delitodesecuestro/
CXXIV
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Mxico, 2000-2012
www.noticierostelevisa.com.mx/secuestroysociedad/
www.pgjdf.gob.mx/secuestroencifras/
JURISPRUDENCIA
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REPORTE DE INVESTIGACIN
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NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
2.8. Inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en el
secuestro ................................................................................................................................... 117
CAPITULO III. Aspectos Jurdicos y Normativos para Prevenir, Erradicar y Sancionar el Secuestro
en la Nacin Mexicana ............................................................................................................................ 128
3.1. Estructura del presupuesto pblico federal para el sistema de seguridad pblica en
Mxico. ....................................................................................................................................... 128
3.2. Semblantes jurdicos del delito de secuestro en Mxico .............................................. 130
3.3. Estudio experimental del secuestro en Mxico................................................................ 131
3.4. Los Costos de la inseguridad y del secuestro en Mxico ............................................. 135
3.5. Atenuantes y agravantes del secuestro. ............................................................................ 144
3.5.1. Cuando los fines son econmicos. .............................................................................. 145
3.5.2. Por la calidad y el dao a la vctima. ............................................................................ 147
3.5.3. Por la disposicin y el nmero del sujeto activo...................................................... 152
3.5.4. Por lesiones a la vctima. ................................................................................................ 158
3.6. Consecuencias en la vctima. ................................................................................................ 160
3.7. El ilcito del secuestro y la sociedad mexicana................................................................ 173
3.7.1. Padrones indicativos del secuestro ............................................................................. 175
3.7.2. Medidas de seguridad contra el crecimiento de los secuestros. ......................... 186
CAPTULO IV. Acciones Sociales y Mtodos del Estado Mexicano en la Disuasin y Persecucin
del Delito de Secuestro para su Erradicacin Total en el Pas. ......................................................... 192
4.1. El secuestro en Mxico en la primera dcada del siglo XXI ......................................... 192
4.2. Circunstancias sociales.......................................................................................................... 198
4.3. Un Estudio crtico al secuestro en la sociedad mexicana............................................. 202
4.4 Algunas cuestiones polticas, sociales y econmicas que intervienen en la comisin
del delito de secuestro ........................................................................................................... 206
4.5. ndices actuales del constante crecimiento en el delito del secuestro, y las
acciones, y mtodos que ha implementado el Estado Mexicano para erradicarlo.
...................................................................................................................................................... 211
4.6. Algunas Organizaciones detectadas por el Gobierno Federal dedicadas al
secuestro y la pronta disolucin de estas agrupaciones por parte del mismo. .... 218
4.7. Percepcin de la delincuencia organizada. ....................................................................... 219
4.8. La forma de actuar del Estado frente a la sociedad para prevenir ste ilcito. ........ 221
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BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 284
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INTRODUCCIN
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Situacin que ha dado como origen que durante los ltimos aos el Estado
Mexicano vea al secuestro como un ilcito imperdonable y tenga la necesidad de
crear los mecanismos de accin y coercin que los caracterizan cada vez ms
sofisticados por lo que hoy en da la reforma en torno a este ilcito se ve necesaria
y urgente ya que por su evolucin e incidencia se podra equiparar a el
narcotrfico. El objetivo que se pretende dar con las nuevas reformas a la ley est
configurando en las sentencias determinadas y las medidas de seguridad, el
tratamiento adecuado a cada caso individual dentro de un marco legal, ya no una
pena para cada delito sino un tratamiento para cada persona hablando entonces
del bien y del mal del acto del sujeto con lo que la defensa social se inmiscuye
directamente en el problema esencial de las relaciones entre el individuo y el
Estado.
No porque el estado imponga nuevas penas a las personas que llevan a cabo esta
prctica ilcita, van a dejar de llevar a la prctica este delito o erradicarlo, pues hay
que recordar que las personas que gustan de llevar a cabo este tipo de actividad
son muy hbiles e inteligentes y no son fciles de atrapar y que esta activad no
solo se da a nivel nacional sino tambin a trascendido a nivel internacional.
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Mxico, nuestro pas, est dentro de aquellas naciones que presentan un alto
grado de corrupcin, motivo por el cual la industria del secuestro ha florecido con
rasgos alarmantes, empleo de tecnologa avanzada, bandas organizadas y
especializadas, adems de contar con fuertes recursos econmicos para dar como
resultado el ejercicio del delito ms atractivo para la delincuencia organizada.
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Por eso para efecto de entendimiento sobre el tema del secuestro en nuestro pas
hemos estructurado la presente investigacin en cuatro captulos a desarrollar, los
cuales se encuentran de la siguiente manera:
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El mtodo deductivo.- Por medio del cual podremos derivar de ideas generales a
particulares, hasta llegar a conclusiones determinadas.
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Como se sabe ste delito no es exclusivo de un solo lugar, sino que atae a todo
el mundo, para una mejor comprensin mencionaremos datos de su aparicin y
evolucin a travs de su historia.
Dentro de esta clase de delitos la figura central era el denominado crimen vis,
considerado como la fuerza o coaccin por medio de la cual una persona obliga
fsicamente a otra a que deje realizar un acto contra su voluntad, de esta manera
coarta la voluntad mediante amenaza de un mal, para determinarla a ejecutar o de
no ejecutar una accin (Teodoro. Madrid Espaa, 1998, p. 127).
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En el libro VI, ttulo 4, ley 3, el fuero juzgo agrupa varias hiptesis de detencin,
de acuerdo a la calidad de los sujetos, segn fueran hombres libres o esclavos,
caracterizada por los medios de comisin y describe diversos hechos punibles
constitutivos de injurias, lesiones y privacin de la libertad, slo aplicables, cuando
ambas personas (sujeto activo y sujeto pasivo) fueran hombres libres (Milln
Martnez, Rafael, Mxico, 1985, p. 58).
Por otro lado el fuero real, sancion el encierro violento en el propio domicilio o en
ajeno, sin exigir calificacin alguna de los sujetos, en otro caso se introdujo un
elemento normativo, la sola aprehensin sin derecho ejecutada en cualquier lugar
y con cualquier medio, en ambos casos se sancionaba con multa de su comisin
(Op. cit.).
Por cuanto hace al Cdigo Penal Espaol de 1822, se plasmaron las bases para la
sistematizacin del secuestro como delito que ataca la libertad personal; bases
con las que se vieron influenciadas algunas legislaciones modernas, sobre todo de
Amrica. Es por ello que dicho numeral sealaba lo siguiente:
artculo 663: ... Sin embargo de lo que pueda prevenirlo, el que d propia
autoridad, y sin ejercer algn puesto pblico, arreste o aprendiera a alguna
persona, no podr presentarla a un juez competente o para ponerla a disposicin
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de ste en crcel a otro sitio pblico, sino para oprimirla, notificarla o detenerla en
custodia privada, sufrir la pena de dos a seis aos de prisin, si la privacin o
detencin de la persona no pasar de ocho das excediendo ste trmino, y no
pasando de treinta das, ser la pena de seis a doce aos de obras pblicas....
(Op. Cit.).
Se tiene documentado que hacia la segunda mitad del siglo XIX, una ola de
secuestros someti a Espaa. Los primeros secuestros fueron hacia principios de
1869 en la provincia de Mlaga, por Alameda y Alora, especialmente; la primera
sensacin fue de estupor, luego de alarma, cuando empez la epidemia empez a
expandirse, pasando las provincias colindantes, ac y all, de improviso
desaparecan las personas, misteriosos mensajes planteaban la alternativa de su
muerte o su rescate a precios abrumadores que se haca preciso conseguir en
gestiones difciles a breve plazo (Jimnez Huerta, Mariano. 2000, p. 137,138).
Por otro lado, dentro de la edad media, poca no propicia para ste tipo de
infracciones, debido a que en ste perodo lo ocupaba en primer lugar los delitos
contra la religin (Ibdem, p. 186).
Fue un perodo histrico donde lo ms relevante eran los delitos que atentaban
contra la religin y, por lo tanto quedaban en segundo lugar otro tipo de delitos que
causaban grandes daos a las personas, y que en sta etapa, la religin jug un
papel muy importante que influenciaba en gran medida a las legislaciones.
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Por otro lado en la dcada de los aos 20, en el siglo pasado con el crecimiento
de las mafias con gran influencia italiana, el aumento de los secuestros fue
demasiado, sobre todos en las ciudades de Chicago y Nueva York. Para los aos
30, hubo numerosos secuestros, como en el caso de la ciudad de Chicago en
donde acaeci alrededor de 200 secuestros, pagndose cifras millonarias con
motivo de los rescates; respecto al FBI, ste inform que todos ellos se
resolvieron, con excepcin de tres.
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prolong la vigencia del derecho penal de la colonia integrado por las leyes de
india y de las de castilla (Milln Martnez, Rafael. Op. cit., p. 61).
Fue hasta 1871 cuando se promulg el primer Cdigo Penal para el Distrito
Federal y territorio de Baja California, conocido como Cdigo de Martnez de
Castro; en ste se apreciaba una confusin entre los trminos de secuestro y
plagio, de tal manera que en su artculo 626 se estableca lo siguiente:
II. Para obligarlo a pagar rescate, entregar alguna cosa o mueble, a extender,
entregar o firmar un documento que impone obligacin o liberacin o que
contenga alguna disposicin que pueda causarle dao o perjuicio en sus
intereses, o en los de un tercero o para obligar a otra persona a que ejecute
alguno de los actos mencionados (Ibdem, p. 62).
Con la promulgacin del Cdigo de 1931, podra decir que la figura en estudio
experiment notable mejora, pues en el ttulo vigsimo primero, dedicado a la
privacin ilegal de la libertad y otras garantas, captulo nico de la privacin ilegal
de la libertad, abarc sus diversas hiptesis en dos artculos, (artculo 365 y 366
que establece cinco supuestos de secuestro calificado).
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El auge que se ha tenido en Mxico sobre ste tipo de ilcito, se remonta a finales
de la dcada de los aos 60 y principios de los 70, cuando las primeras olas de
secuestros se presentaron en nuestro pas, afectando primordialmente a
personalidades, como el entonces director de aeropuertos, Julio Hirshfield A. y al
suegro del entonces presidente Echeverra.
Una de las causas por las que ste delito tuvo su apogeo fue que, los
secuestradores lo consideraban de poco riesgo y los familiares de las vctimas
accedan fcilmente a sus peticiones (COPARMEX, 2002).
Pero sobre todo cuando nos referimos a la libertad que est dentro de la carta
magna, sera hablar de uno de los mximos derechos que poseemos como
individuos, ya que es una de las facultades ms importantes que la ley va a
proteger y por la que se ha luchado a travs de la historia la de elegir
libremente.
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Con esto era evidente la necesidad de proteger los derechos del hombre, ya que
no se contaba con el amparo del estado, debido a esto, el ser humano comprendi
que la nica forma de lograr sus anhelos para obtener una vida llena de igualdad
en todos los aspectos, era llevando a cabo cambios en sus instituciones, as como
en el establecimiento de diversas leyes y normas que los protegieran.
Es por eso que se estableci por primera vez un captulo en donde se consagra en
sus 29 artculos, las garantas individuales que les otorga la Constitucin a las
personas como individuos que son, y serviran de proteccin para cualquier
persona que se encuentre en el pas; se estableci tambin la abolicin de la
esclavitud, que fue el inicio para que pudiera desarrollarse en los dems pases
del mundo, el derecho que tiene todo hombre, independientemente de sus
condiciones tanto econmica como social, se le da al individuo una calidad de
persona y en el pasado queda el concepto de esclavo, que alguna vez se utiliz
como un instrumento que poda ser manipulado al antojo de otro individuo.
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Cabe mencionar que los Derechos Humanos se traducen en que tales derechos
nacen de la naturaleza que la conciencia interpreta iluminada por la razn, esto es,
no provienen de la ley positiva sino de lo que Cicern reputaba como nata lex y
que pertenecen al mundo del derecho natural (Burgoa Orihuela, Ignacio. 2001, p.
55).
Por lo tanto, la relacin que en general se deduce entre los derechos humanos, los
derechos pblicos subjetivos y las garantas individuales, es que de su
operatividad tica de los primeros, se condiciona la previsin constitucional de los
segundos, que a su vez se implican en las garantas del gobernado.
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Ahora bien para entrar al estudio del secuestro, se debe conocer primero que se
entiende por privacin de la libertad, considerndola como delito, ya que esto
resulta esencial para identificar si realmente se introduce la figura del secuestro en
el nuevo Cdigo Penal para el mbito Federal, o simplemente como una
generalidad de la privacin de la libertad personal.
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Se dice que en sus inicios y hasta 1990, el artculo 364 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia de
fuero federal, protega la detencin ilegal en una crcel privada, como se adverta
en su redaccin, la cual estableca lo siguiente:
Actualmente: el tipo (artculo 160 del Cdigo Penal para el Distrito Federal) slo
establece el siguiente supuesto: Se impondral particular que prive a otro de su
libertad (Agenda Penal del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito
Federal, 2003, p. 39), de tal manera que cualquier conducta consistente en
privacin de libertad encuadra en el supuesto, ya que ste slo se constrie a
limitar las posibilidades de desplazamiento, y su temporalidad slo debe ser
condicionada a la penalidad respectiva.
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libertad del individuo, al evitar el libre actuar del sujeto pasivo de la infraccin,
siendo el elemento distintivo del delito instantneo, que esta conducta puede
prolongarse por ms tiempo, segn lo establecen los diversos preceptos de los
cdigos penales.
Cabe hacer notar que para la integracin de sta figura delictiva basta que una
persona sea privada de su libertad ilegalmente por un particular,
independientemente del lugar en que se lleve a cabo dicha accin, pues en todo
caso, esas circunstancias deben ser apreciadas por el juzgador al momento de
llevar a cabo la individualizacin de las sanciones, situacin que no ocurre
tratndose del delito de secuestro, dado que en ste lo que se pretende con la
privacin de la libertad, en trminos generales, es el obtener un lucro o causar
daos o perjuicios a la vctima (artculo 163 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal), esto lo explicaremos a continuacin y para una mejor comprensin
definiremos primeramente lo que es secuestro:
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Ahora bien, segn Sebastin Soler, el delito de plagio no era considerado desde el
punto de vista de la libertad, sino de la violacin a los derechos dominicales, a
pesar de que se refera no solamente al esclavo, sino tambin a la compra-venta
de un hombre libre (Soler, Sebastin, 1992).
Sin embargo, el secuestro puede definirse como apoderarse de una persona para
exigir rescate o encerrar a una persona ilegalmente, consecuentemente como se
observa son dos trminos distintos.
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Primero haremos mencin del concepto que se encuentra en el Cdigo Penal para
el Distrito Federal, captulo tercero, del secuestro, en su artculo 163 que a la letra
dice:
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Por otra parte, Etcheverry dice que el secuestro consiste en encerrar o detener a
otro sin derecho, privndolo de la libertad (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
Cabe mencionar que el secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin
social tiene, la conducta repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde
sus manifestaciones desbordan en crueldad haca las vctimas.
Por lo que con base en todo lo anterior se puede concluir que, el secuestro es la
privacin ilegal de la libertad hacia el individuo, quien es sometido por un tercero a
travs de violencia fsica y moral, lo anterior con la finalidad de obtener un lucro
econmico a cambio de la vida de la persona que fue secuestrada.
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Delicto o delictum, supino del verbo delinquo, delinquere que significa desviarse,
resbalar, abandonar, abandono de una ley.
Como podemos observar, dentro de esta definicin se seala al delito solo como
una conducta mala o buena, del hombre que es sancionada por el Estado; es decir
simplemente como todo acto sealado con una sancin penal.
Asimismo dentro del Cdigo Penal para el Estado de Mxico se entiende al delito
dentro de su artculo 6 como la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
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Es una accin, la que es antijurdica culpable y tpica. Por ello es punible segn
ciertas condiciones objetivas, es decir que esta conminada con la amenaza de una
pena.
Como podemos ver la anterior definicin de la palabra delito, nos refiere que no es
sino solo un complemento para entablar caractersticas ms complejas, como en
el caso de los delitos, es decir, si partimos de que delito es un acto humano
sancionado con una pena, luego entonces sus elementos son las circunstancias
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para que este acto u omisin se llegue a dar, pues solo la persona humana es
posible sujeto de una sancin ya que acta con voluntad y es imputable.
Por ejemplo dentro del delito de secuestro se dice que una persona es sujeto
activo, cuando realiza la conducta o el hecho tpico, antijurdico, culpable y
punible, siendo as autor material del delito, o bien cuando participa en su
comisin contribuyendo a su ejecucin en forma intelectual al proponer, instigar o
compeler o simplemente auxiliando al autor con anterioridad a su realizacin,
concomitantemente con ella o despus de su consumacin es decir, cmplice o
encubridor.
Por eso dentro del caso del delito de secuestro el sujeto activo, como lo seala el
Cdigo Penal Federal puede ser cualquier particular en el caso del tipo bsico y en
el caso del tipo complementado previsto en la fraccin II inciso b el sujeto activo
sea integrante de una institucin de seguridad o se ostente como tal sin serlo en
este caso estaramos hablando de un sujeto activo primario.
As pues como l o los sujetos pasivos del delito (ofendido paciente o inmediato),
se entiende la persona que sufre directamente la accin, sobre la que recaen los
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actos materiales mediante los que se realiza el delito; el titular del derecho o
inters lesionado o puesto en peligro por el delito mismo.
Por lo tanto dentro del Cdigo Penal Federal, se habla dentro del artculo 266
como sujeto pasivo cuando se establecen cualidades especficas como el ser
menor de diecisis aos, o ser mayor de sesenta; o bien encontrarse en
inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad.
Por su parte el artculo 366 bis, hace mencin que puede ser cualquier particular,
o bien aquellas personas (familiares, representantes o gestores) que hayan sido
intimidadas por los secuestradores.
De acuerdo con la clasificacin del delito en cuanto al sujeto pasivo podemos decir
que el delito de secuestro es un delito personal, puesto que la lesin o dao recae
sobre una persona fsica.
Una vez que hemos establecido el papel que juegan los sujetos (activos o pasivos)
dentro del delito, organicemos los elementos del mismo, partiendo primeramente
de la:
Conducta.
Lo primero para que el delito exista es que se produzca una conducta humana. La
conducta es as el elemento bsico del delito, puesto que consiste en un hecho
material, exterior, positivo o negativo, producido por el hombre.
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Ahora bien en cuanto al objeto jurdico o material del delito entendindose por el
primero el bien jurdico tutelado a travs de la ley penal mediante la amenaza de
sancin, el bien jurdico protegido en el delito de secuestro es la libertad externa
de las personas, particularmente de obrar, moverse, transitar o deambular, es
decir la disponibilidad de moverse de un sitio a otro de manera autnoma, y como
elemento subjetivo del tipo distinto del dolo se requiere que la privacin ilegal de la
libertad personal del sujeto pasivo tenga por finalidad la de pedir un rescate o
causar daos y perjuicios al plagiado o a otras personas (Maggiore, Giuseppe,
Colombia 1989).
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El bien jurdico protegido en este tipo de delito coincide con la doctrina jurdico
penal como el objeto jurdico protegido del secuestro es la libertad externa de las
personas, la libertad de obrar y de moverse de la persona fsica del sujeto pasivo.
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Resultado.
Ahora bien en cuanto a su resultado podemos definir al delito del secuestro como
un delito permanente, ya que es un delito de consumacin indefinida cuyo tipo
legal continua realizndose hasta que interviene alguna causa que lo hace cesar.
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Nexo causal.
Tipicidad.
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Antijurdicas.
Culpabilidad.
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La imputabilidad,
Las formas de culpabilidad; dolo y culpa,
La ausencia de causas de exclusin de la culpabilidad, pues de existir una
de ellas desaparecera la culpabilidad del sujeto.
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Punibilidad.
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De veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa cuando:
De veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa
cuando la privacin sea con finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos de
edad fuera de territorio nacional con el fin de obtener lucro indebido por la entrega
o venta del menor.
Pena de hasta setenta aos cuando al secuestrado se le prive de la vida por sus
secuestradores.
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Tentativa.
En este delito por ser un delito doloso, en donde se conocen las consecuencias
del hechos se admite la tentativa en aquellos casos donde se exterioriza la
conducta que debiera producir el resultado tpico, si este no se consuma por
causas ajenas a la voluntad del sujeto activo, como lo sera la oportuna
intervencin policial que frustre la consumacin del hecho, dndose en
consecuencia la tentativa acabada (Diccionario ESPASA. Ob. Cit).
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establece el citado artculo 12, que dice y si de las constancias de autos, aparece
que el plagio o secuestro no se realiz por causa ajena, como fue, la intervencin
de la polica y la detencin del grupo de personas que pretenda realizarlo, es
evidente que existi tal delito en grado de tentativa, y la orden de detencin que se
libre en tales condiciones, no es violatoria de garantas... (Semanario Judicial de
la Federacin, Tomo I, Quinta poca, Primera Sala).
As una vez establecidos todos y cada uno de los elementos del delito,
concluiremos que:
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Doloso. Requiere el previo conocimiento del o los autores de la licitud del hecho y
voluntad en realizarlo, ya que al privar de su libertad a una persona se ha actuado
con el propsito de obtener un rescate, de detener a una persona para que la
autoridad o el particular realice o deje de realizar un acto cualquiera o de causar
un dao o perjuicio al secuestrado o a otra persona.
Fundamental o bsico. Dado que sus elementos constitutivos pueden servir para
la formulacin de otros tipos agravados respecto a su penalidad y que en l se
complementan.
Autnomo o independiente. Toda vez que no requiere de ningn otro tipo penal
para tener existencia legal.
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Los objetivos que buscan los secuestradores y el modo como operan varan
dependiendo de quien haya realizado el secuestro, ya que es diferente si es
llevado a cabo por la delincuencia comn, la guerrillera, el narcotrfico o
cualquiera combinacin de estas.
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Los daos morales pueden ser mejor ubicados en el caso de las amenazas
graves, en cambio los daos materiales quedan puestos de manifiesto en el caso
de maltrato o tormento.
Lo que constituye la figura delictiva que contempla el artculo 295, fraccin II, del
Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, no es el hecho en s del secuestro sino
que la persona secuestrada sea objeto de amenazas graves, de mal trato o
tormento.
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Sin lugar a dudas los factores comunes que los secuestradores comparten para
llevar a cabo este tipo de conducta, independientemente del resultado que se
produzca con ello; son la falta de tica y valores morales, combinado con la falta
de respeto a la vida y dignidad humana. La magnitud de estas fuerzas o la falta de
las mismas son quiz factores determinantes que conducen a dichos individuos a
cometer este crimen. Tambin debemos admitir que algunos secuestros son
realizados por presiones de la sociedad o su situacin especfica sea econmica y
mental, lo cual lleva a ciertos individuos a cometer actos sin pleno control de sus
facultades e ignorando sus principios morales y ticos, dejando entre sus vctimas
un terrible miedo ya que el secuestro debe su extraordinario difusin a poderosas
razones, dejndose ver como grandes monstruos con gran poder sobre cualquier
persona o lugar.
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Del mismo modo el plagiario obtiene diferentes ganancias a travs del hecho de
secuestrar, suele hacerse mayor nfasis en la pecuniaria y poltica. Pero tambin
hay otros beneficios que se derivan de los anteriores. El secuestro es un acto de
fuerza que denota tener la capacidad de controlar la libertad de algunos miembros
de la comunidad; o vistos en espejos devela la limitacin del Estado para asegurar
los derechos constitucionales de sus asociados. Estas ganancias le dan a los
plagiarios un sentido de territorialidad, de autoridad en las zonas de secuestro.
Pero adems, existe una ganancia psicolgica, que es la satisfaccin personal
interna que se siente al llevar a cabo el acto de secuestrar. Si no existiera tal
satisfaccin y el secuestro le fuera algo penoso, posiblemente buscara otro tipo
de actividad delictiva que le fuera ms gratificante y ms fcil de consumarse
como los robos o los homicidios.
Ahora bien en cuanto a los objetivos que tienen las autoridades, al momento de
hacer una investigacin para el caso de los secuestros podemos establecer como
objetivos generales:
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Para que un secuestro se lleve a cabo deben unirse varios factores a fin de que
en conjunto, propicien el ambiente ideal para la consumacin del acto criminal.
Algo que debemos tomar en cuenta y no olvidar es que los secuestradores pueden
ser personas que en su vida ordinaria simulen ser ciudadanos dedicados a un
trabajo honesto, abnegados padres de familia y cumplidos esposos, pero que
como actividad oculta, dedican su tiempo extra a esta ocupacin que es
considerada como una de las ms desagradables incluso dentro del mundo de la
delincuencia.
La mayor parte de los secuestros en nuestro pas son realizados por pequeas
bandas, distribuidas a lo largo y ancho de nuestra geografa. Todas
necesariamente armadas y con el equipo mnimo logstico; como vehculo de
transporte, medios de comunicacin y lugares o sitios (casas de seguridad) donde
se llevara a cabo la retencin de la vctima.
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En la mayora de los casos de secuestro las vctimas son personas del sexo
masculino y mayores de dieciocho aos, en pocas ocasiones se deciden por
mujeres o nios. Esta vctima como se menciono es identificada por sus bienes o
capacidad econmica, datos que se obtienen del resultado que arroja la
investigacin que realizan los propios secuestradores; estas investigaciones son
realizadas cuidadosamente acerca de la situacin econmica, carcter y salud de
la vctima. Tambin analizan sus puntos dbiles, su relacin con autoridades, sus
amigos, su actividad, sus movimientos, y sobre todo las medidas de seguridad que
adopta. Lo anterior es seguido de un cuidadoso estudio para decidir el momento
ptimo y el lugar donde ha de ejecutar el secuestro, cul ser la ruta para el
traslado, el lugar seleccionado para retener a la vctima y la estrategia de
negociacin.
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Otros factores que tambin influyen son la facilidad con que puede ejecutarse el
secuestro, su forma de vida, la posibilidad de predecir su desplazamiento y su
actitud ante su seguridad. Una vez ubicada la vctima y seleccionada la hora y
otros detalles de importancia, un plan de secuestro pueden contener las siguientes
acciones; un vigilante avisa con equipo de radio o por telfono a los encargados
de la accin de secuestro, estos obstruyen con o sin violencia el paso de la unidad
en la que se traslada la vctima, la vctima es obligada a permanecer todo el
tiempo con los ojos vendados, para que nos sea capaz de reconocer las
caractersticas de sus raptores, as mismo se le golpea y amenaza; durante su
captura se trasplanta al prisionero a varios automviles diferentes a fin de
despistar a las autoridades, se amordaza y se le atan las manos y pies para crear
un ambiente de confusin y amedrentar a la vctima.
Una vez que el secuestrado es llevado al lugar de retencin siendo este un lugar
deshabitado que tenga las ventanas cubiertas para esquivar el paso de los rayos
solares, evitando en esa forma que el secuestrado pueda saber si es de da o de
noche; es obligada a quitarse los zapatos para que tenga dificultad al caminar
generalmente la vctima es retenida en un radio de sesenta kilmetros a la
redonda y es obligada a caminar algunos metros para contribuir a su
desorientacin; en algunos casos es retenida a escasos kilmetros de donde fue
secuestrada, ya que los delincuentes temen que al utilizar las carreteras sean
descubiertos.
Ahora bien en cuanto a secuestros del sector rural, las vctimas son retenidas en
los montes, cerros o pequeas reas boscosas. Cuando se trata de personas del
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Tanto en los secuestros llevados a cabo por la guerrilla, como en los efectuados
por la delincuencia comn quienes vigilan a las vctimas durante semanas o
meses suelen ser personas de baja posicin en la organizacin delictiva con
escasas y ninguna capacidad de decisin. Son individuos que solo cumplen
rdenes superiores, lo cual les permite no comprometerse ni con el secuestrado ni
con lo que ellos mismos le hacen. Se perciben as mismos como una parte mnima
e insignificante de un gran engranaje del que difcilmente se pueden sustraer y
que los empuja a actuar sin autonoma sobre sus propios deseos y placeres
(Meluk, E., Colombia, 1998).
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Es comn que las amenazas empleadas sean tan crueles, que se han dado casos
en los que los familiares no cumplieron con las exigencias de los captores, que
estos para ejercer presin cortaron la oreja izquierda de su vctima y se la
enviaron a los afectados para que se dieran cuenta de que estaban dispuestos a
todo.
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Lo ms comn ser que exijan una cantidad mayor con el fin de tener un mayor
margen en la negociacin, en muchos casos se consigue pagar menos del
veinticinco por ciento de la suma solicitada al principio. En cualquier caso la
imposibilidad de pagar la cantidad inicialmente requerida s ver amenazada por
un: si lo quieren volver a ver vivo, tienen que pagar el rescate, y recuerden si
avisan a la polica no lo volvern a ver y se van a arrepentir toda su vida; esta es
la provocacin ms comn que se utiliza para amedrentar a la familia.
Los negociadores debern tomar nota con mucho cuidado de cuanto acontece,
debiendo anotar fecha y hora de las comunicaciones, el tono de voz, as como
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Debemos tener presente que los secuestradores para liberar a la vctima primero
cuentan el dinero, y cuando no se cumple lo pactado la vida del secuestrado
estar en grave peligro. Generalmente hasta que los secuestradores estn
seguros de sus exigencias, es entonces cuando es liberada la vctima (Ibdem,
pp. 345-347).
Al final del proceso es frecuente que las familias se desintegren, justo cuando el
secuestrado regresa a casa. Se generan resentimientos, hay problemas de dinero,
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Son levantados en zonas rurales y urbanas donde no basta con tapiar la casa,
quienes los levantan como perros de guerra persiguen a su presa hasta debajo de
las piedras la raptan camino a la escuela, cuando hace deporte o en su casa
mientras ve el televisor no importa si est sola o en compaa, llegaron los
secuestradores y se lo llevaron, como en los corridos de la revolucin cuando a los
hombre se los lleva la leva sin previo aviso.
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Se le mire por donde se le mire es una trampa para propios y extranjeros. De 2008
a la fecha ms de 200 hombres han sido levantados sin que haya indicios de su
paradero, la cifra corresponde solo a los casos denunciados ante instancias
estatales y federales, los casos se consideran, conservadores ante las
circunstancias en las que se efectan las sustracciones o de quienes participan en
ellas pues los familiares no denuncian por temor a represaras explica la
abogada Blanca Elizabeth Martnez directora de los Derechos Humanos Fray Juan
De Larios, de Saltillo, quien fue una de las primeras en denunciar pblicamente
este tipo de agresiones (Revista Proceso).
La existencia de "La Familia Michoacana", "Los Zetas", "Los Pelones" entre otros
grupos del crimen organizado, ligados al narco, dispar la prctica conocida como
"levantn" y que nada tiene que ver con el secuestro econmico. El "levantn" se
realiza para calentar una plaza, es decir, llamar la atencin de la autoridad para
que entre, principalmente el ejrcito y as, entorpecer la actividad de un crtel rival
en dicha plaza. Pero el "levantn" tambin se realiza para limpiar una plaza, es
decir, desaparecer soplones, rivales y personas que pueden causar problemas a
la operacin de un crtel, con una cifra de ms de 20 mil desaparecidos y 22,875
DESAPARECIDOS EN LOS LTIMOS TRES AOS A MANOS DEL CRIMEN
ORGANIZADO, con 7,433 vctimas en 12 meses.
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Ante la moda de este delito algunos menores y jvenes han encontrado mediante
su ocultamiento la frmula para obtener recursos econmicos. Este es el caso
mediante el cual un sujeto se oculta y se dice secuestrado para recuperar una
cantidad de dinero. Puede realizar esta accin el solo o en compaa de un grupo
de criminales. Como consecuencia de esta modalidad de secuestro el polica
Roberto Martnez Iglesias elaboro una clasificacin de este delito bajo los objetivos
del auto secuestro como:
1. Pedir rescate
2. Obtener un fin de publicidad poltica
3. Sembrar el miedo en la poblacin, como variante terrorista. En la actualidad
tiene cierta incidencia que se unen solamente para ejecutar el ilcito penal
(Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006).
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Es al mismo tiempo una violacin a los artculos primero, tercera, quinta y novena,
encontrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Artculo 11: Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella,
viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad,
pasaporte, salvo conducto u otros requisitos semejantes... (Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
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Por otro lado, es importante sealar que hay legal privacin de la libertad, a travs
de rdenes dictadas por mandamientos expresos de autoridad competente, como
lo seala el artculo 14 constitucional, al establecer en lo relativo lo siguiente:
El artculo 14, prrafo segundo dice; Nadie podr ser privado de la vida, de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, 2010).
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Al respecto el profesor Ignacio Burgoa, nos dice lo siguiente: dicha garanta tiene
como campo de vigencia la materia procesal penal e implica el tradicional principio
de legalidad que se enuncia.
Por ello, para que un hecho (acto positivo u omisin) constituya un delito, es
menester que exista una disposicin legal que establezca una pena para su autor,
por lo que cuando no exista aqulla, el acto o la omisin no tiene carcter delictivo.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito,
sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que
acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del
indiciado.
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Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y
ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la
justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn
de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que
motiven su proceder.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta
y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin
de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley
prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto
ser sancionado por la ley penal... (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Mxico, 2010).
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Por otro lado, se presenta la cuestin de si la autoridad judicial que deba dictar la
orden de aprehensin contra un sujeto, debe tambin ser competente.
No menciona, entre los requisitos para que se dicte la orden de aprehensin, que
la autoridad que la ordene sea competente, sino que slo sea judicial, sin perjuicio,
naturalmente, de que, durante el curso de la averiguacin, se promueva lo que se
estime pertinente respecto de la competencia (Ibdem, p. 615).
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conducta), considerada como delictiva, pero que debe ser puesto sin demora a
disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud a la del
Ministerio Pblico.
El otro supuesto ser cuando se trate de caso urgente, en ste, se refiere cuando
se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el
indiciado pueda sustraerse de la accin de la justicia.
Por otro lado, una vez precisados los lmites constitucionales, entrando al mbito
en materia sustantiva y estableciendo un marco jurdico del delito que nos ocupa,
el nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal publicado en la gaceta oficial del
Distrito Federal, nmero 96-02 del 16 de julio del 2002, el cual establece la
descripcin del tipo penal en comentado, debiendo entender primero que es el tipo
penal y que ha sido definido como la descripcin legislativa de una conducta ilcita
plasmada en un ordenamiento legal (Lpez Betancourt, Mxico, 1998).
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Pero en el caso del artculo 164 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste va
a presentar una serie de agravantes y atenuantes que van acompaar a ste
delito, casos en los que puede aumentar la penalidad as como la sancin
pecuniaria.
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La primera de ellas cuando la vctima fallece por cualquier causa, distinta a lo que
se considera como un delito contra la vida, es decir homicidio, en ste caso slo
se sancionar la comisin del delito de secuestro, con una pena mxima de 50
aos.
Por otro lado plantea la hiptesis cuando el o los secuestradores priven de la vida
al secuestrado, en este caso ya se establece una sancin de acuerdo con las
reglas del concurso, ya que no slo fue la privacin ilegal de la libertad, sino
adems se dio el resultado de homicidio.
En el caso del artculo 166 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste
contempla la privacin de la libertad llevada a cabo con el objeto de trasladar a un
menor de edad, o quien por cualquier causa no tenga capacidad de comprender o
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En el caso del artculo 167, el legislador incluye entre los delitos de privacin de la
libertad la simulacin de sta. Considerando que para el caso descrito en la
norma, la accin es el engao por el cual se obtiene el rescate, beneficio o un
hacer o no hacer de alguien.
El agente activo engaa al o los sujetos pasivos, consiguiendo con ello un lucro,
beneficio econmico o ventaja.
Para el ltimo prrafo de ste artculo, existe una excepcin, ya que ste delito se
sigue de oficio, pero podr serlo por querella, esto es a peticin de parte ofendida,
cuando quien lo lleva a cabo sea un familiar, como lo menciona el artculo.
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Consideramos que la discrepancia que existe para sancionar ste delito es muy
grande y muy diversa, podramos proponer la unificacin de criterios para que
todos los cdigos estatales, establecieran la misma penalidad, para sancionar ste
delito, ya que se trata de lo mismo, de la vida de un ser humano, de su libertad, y
del sufrimiento de la familia del secuestrado.
Sin embargo, para no realizar una innecesaria trascripcin de los tipos referentes
al secuestro, se clasifica en grupos, los supuestos previstos en cada uno de los
ordenamientos penales:
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Cdigo Penal: Cdigo Penal Federal, Cdigo para el Distrito Federal, Estado de
Mxico, San Luis Potos, Tabasco, Yucatn. Supuestos: Obtener rescate; detener
en calidad de rehn a una persona y amenazarla con causarle dao para que la
autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto cualquiera, causar dao
o perjuicio a la persona privada de la libertad en cualquier otra garanta (Ibdem).
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Que se cometa por una persona que se ostente como autoridad; que se detenga a
una persona en calidad de rehn y se amenace con privarla de la vida o causarle
un dao, para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto
cualquiera (Leyes y cdigos).
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Hay que mencionar que aunque la mxima penalidad en cada una de estas
entidades es la misma, la mnima es totalmente distinta, por lo tanto la media
tambin lo ser.
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Con base a lo anterior, se puede observar que en general cada estado, as como
el Distrito Federal, establecen normativas diversas para que se adecue la
conducta al tipo penal que nos ocupa; creemos que los supuestos del tipo bsico
deberan ser iguales en cada una de las entidades federativas; ya que se trata de
un delito que por su naturaleza, su consumacin se prolonga en el tiempo, y si en
esa prolongacin los probables responsables trasladan a su vctima hacia diverso
estado y ah son asegurados, la competencia corresponder al Juez que haya sido
prevenido, es decir, donde haya cesado el delito. La tendencia para homologar los
Cdigos Penales en el caso de este delito es muy importante, porque es
inadmisible que no exista congruencia entre las hiptesis para encuadrar la misma
conducta; adems admite que se sancione con una disparidad notable, a pesar de
ser un ilcito que por su dinmica opera en todo el territorio nacional.
La palabra libertad viene del latn libertas-atis que significa condicin del hombre
que no es sujeto a la esclavitud (Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, 1997, p.
1897). Por otro lado el diccionario Porra de la lengua espaola, dice que es una
facultad natural del hombre de obrar de una manera o de otra y de no obrar
(Diccionario de la lengua espaola, Mxico, 2000, p. 370).
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Los seres humanos deben actuar como individuos, deben ser capaces de
expresar lo que piensan, sienten, quieren y de alguna manera ser capaces de
manifestarlo en su vida diaria.
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La libertad es poseer y no ser posedo por nadie, que en ste caso hablamos de la
esclavitud.
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Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos y en cuanto a los
dems, solo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al
parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al incendiario, al
plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden
militar.
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Es as que nuestra Carta Magna, se refiere al sujeto activo del delito o plagiario, y
no propiamente al delito de secuestro o plagio, adems de que lo considera como
un delito de gravedad. Cabe sealar que nuestro mximo ordenamiento jurdico
utiliza la expresin de plagio para referirse al secuestro, as tambin se ha
recogido por algunos cdigos penales estatales.
Los distintos cdigos penales que han tenido vigencia en la Repblica Mexicana,
han regulado el delito de secuestro. As encontramos que dentro del Cdigo Penal
de 1871, bajo la denominacin de plagio, especficamente el artculo 626
estableca: el delito de plagio se comete apoderndose de otro por medio de
violencia, de amagos, de amenazas, de la seduccin o del engao.
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En efecto fue en 1764 cuando el marqus de Becaria public una obra intitulada:
Asimismo al respecto a la pena de muerte debemos decir que una gran cantidad
de libros, a menudo muy voluminosos, y centenares de obras ms, a veces muy
renombrados, se han consagrado a este tema desde hace ms de doscientos
aos. Pero lo cierto, es que debido a la ola de secuestros que se est presentando
en la actualidad, existen tendencias de opiniones peligrosas que se mueven para
implantar la pena de muerte, para limitar los delitos de esta naturaleza.
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Por un lado se tiene que tener en cuenta que las personas que han sido vctimas
de secuestro e incluso sus familiares tienen un punto de vista propio, el cual es
compartido en cierto sentido; pues aun al hacerse la nueva reforma al cdigo
penal en donde quedo establecida una punibilidad hasta de cuarenta aos de
prisin; al ser ellos los que han vivido en carne propia, el atentado contra su
libertad, son todava ellos (vctimas y familiares), quienes reclaman no solo que se
esclarezca lo concerniente a este tipo de ilcitos, sino que adems exigen que se
modifique esta situacin por una condena que consistira en establecer cadena
perpetua para quienes cometan este delito, incluso retomando un poco el tema de
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la pena de muerte hay quienes han pedido que sea esta la que se tipifique para
este delito, pues la consideran como ms efectiva ya que traera consigo miedo y
los secuestradores lo pensaran dos veces antes de cometer dicho delito.
Pero debido a nuestro sistema democrtico esto no es posible toda vez que lo que
se busca en todo momento es la estabilidad en todos los mbitos ya que este tipo
de pena es contrario y atenta contra el derecho a la vida, en este caso en
particular contra la vida de los plagiarios, ya que con este tipo de pena no se llega
a cumplir los fines de prevencin y menos de resocializacin ya que al morir el
condenado perdera toda oportunidad de resocializarse.
Ahora bien con relacin a la cadena perpetua, que es una de las modalidades que
la sociedad ha solicitado sea implementada para quien lleve a cabo este ilcito,
esta tampoco sera posible ya que no solo rebasa el principio de humanidad de las
penas sino tambin el principio de proporcionalidad que es su derivado; ahora bien
con esto no quiere decir que este delito quede en total impunidad y que quede sin
ninguna responsabilidad las personas implicadas en este tipo de delito, pero la
sociedad mexicana no descarta la posibilidad de que se establezca cadena
perpetua para todas las modalidades del delito de secuestro; ya que actualmente
se establecen diferentes penalidades para este tipo de ilcito; tal y como lo
establecen los diferentes cdigos penales de aquellos estados en donde este tipo
de ilcito ha tenido mayor ndice en su comisin, como lo son Distrito Federal
Guerrero, Jalisco, y el Estado de Mxico; no sin antes comentar que la mayora de
las frmulas legales de tipificacin tanto del tipo bsico como del complementado,
se asemejan en mucho a la descripcin del Cdigo Penal Federal.
Es as que dentro del Cdigo Penal Federal vigente, encontramos este delito en el
libro segundo con el ttulo vigsimo primero, privacin ilegal de la libertad y de
otras garantas, especficamente en el artculo 366 en el que se establece una
punibilidad de cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa
cuando se efectu con propsitos de obtener un rescate, detener en calidad de
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rehn a una persona causndole un perjuicio o para que la autoridad deje o realice
un acto cualquiera, mismo para la modalidad del secuestro Express.
Ahora bien en cuanto a lo que seala la segunda fraccin del mismo artculo
podemos decir que aqu claramente se establecen diferentes circunstancias de
lugar, tiempo y modo. Sealando como las primeras que sea en camino pblico,
lugar desprotegido, y lugar solitario. Estableciendo como circunstancias de modo
que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas; que se
realice con violencia; que la vctima sea menor de diecisis aos o mayor de
sesenta aos. Y finalmente sealando las circunstancias de tiempo; que quien lo
lleve a cabo sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad. Por lo
que podemos establecer claramente que en esta fraccin establece un castigo
ms severo para el caso de que se utilice alguna de estas circunstancias al
contemplar la posibilidad de que cause un mayor dao en la persona secuestrada
ya que estaramos hablando adems de un dao personal y moral al encontrarnos
en la posibilidad de la que la vctima se encuentre en un estado de inferioridad
fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad, por lo que se
hace ms penoso y reprobable el comportamiento tipificado.
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Las dems agravantes que se manejan dentro de este articulo estn las de
cometer alguna lesin, humillacin e incluso terminar con la vida de la persona
secuestrada por lo que se tiene para estos casos un mayor incremento de la pena
establecida para este tipo de conducta sealndose setenta aos como la ms
alta.
Cuadro 2.1
Legislacin Articulo Tipo Tipo Punibilidad
Nacional Fundamental Complementado
Cdigo Penal Art. 366. 40 aos de prisin y 500
Federal a 2000 das multa
Cdigo Penal Art. 163 10 a 40 aos de prisin y
Distrito Federal Obtener rescate 100 a 1000 das multa
Cdigo Penal Art. 259 causar dao, 10 a 40 aos de prisin y
Edo. Mxico Al que prive de la Detener en 100 a 1000 das multa
Cdigo Penal Art. 259 libertad a otro calidad de rehn 30 a 60 aos prisin y
Edo. Mxico Amenazar con 700 a 5000 das multa
Cdigo Penal Art. 129 privar de la vida. 40 a 60 aos prisin y
Edo. Guerrero 1600 a 2160 das multa
Cdigo Penal Art. 194 18 a 35 aos prisin y
Edo. Jalisco 1000 a 2000 das multa
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Como ya hemos visto en el cuadro anterior con antelacin actualmente las penas
varia de Estado a Estado, por lo que no podemos seguir considerando al
secuestro bajo la ptica simplista de creer que el secuestrador lo nico que
pretende con su conducta en un rescate cantidades de dinero concretamente
definidas.
Ahora bien para el caso de que durante la comisin de este ilcito se realice
tambin con la comisin de alguna de las agravantes del mismo; estaramos ante
la situacin de observar las diferentes penalidades para cada una de estas,
estableciendo as que:
Cuadro 2.2
Legislacin Articulo Tipo Fundamental Punibilidad
Nacional
Cdigo Penal Art. 366 Cuando se realice en camino 20 a 40 aos de prisin y
Federal publico 2000 a 4000 das de multa
Que el autor haya sea o haya sido
Cdigo Penal Art. 163 integrante de alguna institucin de 15 a 40 aos de prisin y
Distrito Federal seguridad pblica. 200 a 1500 das de multa
Que quienes lo lleven a cabo obren
Cdigo Penal Art. 129 en grupo de dos o ms personas. 60 a 75 aos de prisin y
Edo. Guerrero Que se realice con violencia 2160 a 1700 das de multa
Que la vctima sea menor de
Cdigo Penal Art. 194 diecisis aos o mayor de sesenta 25 a 40 aos de prisin y
Edo. Jalisco aos de edad. 1000 a 3000 das de multa.
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Ahora bien dentro de este cuadro podemos observar que solo se van
incrementando las penalidades establecidas para ciertos casos en la comisin de
este delito; as mismo en el cdigo Penal del Estado de Mxico se hace referencia
a las penas que se pueden establecer cuando se libere a la vctima y se le hubiere
causado alguna de las lesiones establecidas en el mismo ordenamiento legal
establecido en el artculo 236 y tipificado por el articulo 237 en sus diferentes
fracciones.
Ahora bien para el caso de que durante la comisin del delito de secuestro se la
causare la muerte a la vctima, se establece una pena hasta de setenta aos de
prisin; estableciendo adems diferentes tipos de sanciones para aquellos que
sean coparticipes con los secuestradores al actuar como intermediarios en las
negociaciones para llevar a cabo este tipo de ilcito.
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Cuadro 2.3
Legislacin Tipo
Articulo Tipo Fundamental Punibilidad
Internacional Complementado
Cdigo Penal Art. 163 El particular que 4 a 6 aos de
de Espaa encerrare o detuviere a prisin
Cdigo Penal Art. 630 otro, privndole de su 8 a 15 aos de
de Italia libertad, conseguir para prisin y 10 mil
s o para otros algn a 20 mil liras
provecho injusto, como de multa
previo de la liberacin
de aquella
Cdigo Penal Art. 169 El que arrebate, Con el propsito de 18 a 28 aos
de Colombia sustraiga, retenga u exigir por su libertad de prisin y
oculte a una persona un provecho o 2000 a 4000
cualquier utilidad, o salarios
para que se haga u mnimos
omita algo, o con fines legales
publicitarios o de mensuales
carcter poltico vigentes
Dentro de este cuadro que nos muestra la punibilidad establecida para el ilcito
que nos ocupa podemos observar una punibilidad de no ms de treinta aos, por
lo consiguiente podemos decir que las penalidades ms severas son las
establecidas en la legislacin nacional, ya que esta puede llegar incluso a sesenta
aos y hasta cinco mil das de multa, no as en la legislacin internacional; por lo
que podemos concluir que no por el hecho de que se aumenten los aos de
prisin disminuye la frecuencia en la comisin de este tipo de delito, sino que
como se ha visto en los ltimos aos dentro de nuestro pas este tipo de delito se
ha incrementado en una forma por dems preocupante; ya que actualmente
somos uno de los pases que mayor ndice de secuestros presenta ao con ao,
por lo que nos encontramos ante la necesidad de establecer y formular una
reforma eficaz para combatir este tipo de crimen que afecta a toda la sociedad
mexicana, una reforma integral y concisa que establezca una solucin a la ola de
secuestros que se cometen da a da en nuestro pas, y que de seguridad a toda la
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Para este fin especfico deben destinarse todos los recursos pblicos necesarios,
utilizados nicamente para la erradicacin de este propsito; firmando convenios
de colaboracin interestatal, federal o por regiones de influencia en donde se
tenga mayor ndice criminal en la comisin de secuestros; equiparando
adecuadamente las unidades antisecuestros.
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A pesar de que el secuestro es un delito penado por las leyes del orden comn y
considerado como grave, en Mxico es un delito perseguido de oficio y compete a
las procuraduras estatales su investigacin aunque en algunos casos la autoridad
a peticin de los familiares del agraviado se ve limitada para actuar para no poner
en riesgo la integridad fsica de la vctima.
El secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin social tiene. La conducta
repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde sus manifestaciones
desbordan en crueldad hacia las vctimas, entre amenazas, golpes, sometimiento
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Ahora bien, en cuanto a los gastos multimillonarios para combatir este crimen
incrementan los montos del endeudamiento externo e interno, cuando el dinero
que debi destinarse a otros servicios pblicos son gastados en equipo
tecnolgico, militar y entrenamiento antisecuestros, originndose la espiral
creciente de las deudas y el incremento de la insatisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin, cuyas consecuencias a la postre desembocan en
inestabilidad social y econmica y en la mala imagen de cada pas.
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Menciono adems que de los ocurridos durante el ao dos mil cinco, el primer
lugar lo ocupa Nuevo Laredo con 81 secuestros, en Matamoros hubo 67 y en
Reynosa 64; mientras que los meses con mayor ndice fueron enero con 78 junio
con 55 y julio con 18.
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El secuestro, al igual que cualquier otro crimen flagela el carcter de la gente. Esta
es una penosa realidad que a la sociedad no le gusta confrontar. Debido a que
otras premisas son ms fciles de controlar. No hay simples soluciones para
reformar el carcter delictivo en ciertos miembros de la sociedad, principalmente
por su mltiple causalidad.
Todas aquellas cualidades que determinan quienes somos, tambin son en parte,
las que causan nuestra capacidad de cometer crmenes. Herencia y ambiente, la
interaccin del individuo y la sociedad, la totalidad de las experiencias humanas y
su naturaleza humana hacen de tales elementos la base para el origen del crimen.
Ninguno de estos elementos puede por s solo darnos la repuesta para prevenir
efectivamente las conductas antisociales, especialmente aquellas que llevan al
individuo a cometer un secuestro.
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Ahora bien describamos en que consiste cada una de estas etapas para tener una
mejor estructuracin del delito de secuestro dentro de su seguimiento en el
Ministerio Publico; teniendo en primer lugar el inicio de la Averiguacin Previa, ya
sea por denuncia o querella; ocurrido un secuestro. Se iniciara la Averiguacin
Previa por denuncia, misma que puede presentarse por dos vas, la primera por
comparecencia y la segunda por comunicacin va telefnica.
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Una vez echo lo antes mencionado, el Agente del Ministerio Publico deber de
comunicarse personalmente con los familiares directos de la vctima, a efecto de
lograr obtener de estos la colaboracin necesaria para el desarrollo de la
correspondiente investigacin (Malvaez Contreras, Jorge, Mxico 2004. pp. 216-
220).
Ahora bien en cuanto a la Averiguacin Previa que se inicia por Querella, este tipo
de denuncia podrn presentarla los familiares directos del secuestrado, y liberado
ste podr hacerlo de manera directa, En ambos casos deber formularse por
escrito narrando en forma lgica en tiempo, lugar y espacio los hechos. En la
ratificacin de la misma, deber de precisar la disponibilidad del demandante de
colaborar en la investigacin de la Averiguacin Previa.
El Agente del Ministerio Publico de inmediato debe iniciar con tal documento la
Averiguacin Previa, y ordenar en el mismo acuerdo la ratificacin de la misma.
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Una vez llevado a cabo todo tipo de negociaciones y despus de haber alcanzado
el objetivo principal de rescatar con vida al secuestrado; el rgano jurisdiccional se
entrevistar con ste, con el propsito de que ratifique o formule su denuncia por
l o los delitos que resulten, como consecuencia de la privacin ilegal de la
libertad, debiendo tomar como patrn fundamental que establezca: lugar, fecha y
hora en que ocurri el secuestro, quienes lo acompaaban en el momento de
ocurrir el secuestro; nombres o caractersticas de posibles testigos presenciales;
lugares circundantes de donde ocurrieron los hechos; el nmero de delincuentes
que participaron en el momento de ocurrir el secuestro as como tipo de armas
utilizadas y palabras textuales que le pronunciaron a la hora del plagio; precisar
cul fue la ruta que tomaron los delincuentes para trasladarlo al lugar donde
permaneci secuestrado, si hubo cambios de lugar, cuantos; as como si puede
indicar la ubicacin de los mismos; que tipo de comida le proporcionaron durante
el secuestro, indicando el nmero de cuidadores que lo custodiaban; el tiempo que
tardaban para realizar el cambio de turno, si es posible describir la media filiacin,
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El Agente del Ministerio Publico practicara todas las investigaciones que crea
necesarias y que se encuentren vinculadas con el delito de secuestro como son: la
portacin de armas prohibidas, las cuales hayan utilizado para llevar a cabo el
secuestro; procedencia del vehculo o cualquier otro ilcito que se haya cometido
relacionado con el secuestro.
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Una vez agotadas todas y cada una de las diligencias y acreditado plenamente el
cuerpo del delito, as mismo la probable responsabilidad del o los inculpados, se
proceder inmediatamente a consignar la indagatoria al rgano jurisdiccional
competente, describiendo y tomando en cuenta todas las evidencias y pruebas
que se encuentren acreditadas, motivando correctamente el pliego de
consignacin y precisar el fundamento legal especifico que motiva en alto, en
donde como mnimo se debe solicitar:
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Es muy comn que la vctima nicamente sea tomada en cuenta para proceder a
la investigacin y consignacin por lo que se sugiere que tanto la vctima y los
testigos participen activamente hasta que se dicte sentencia condenatoria.
La alta frecuencia de este tipo de delito provoca que se cree un mayor temor ante
la sociedad ya que las personas no se sienten seguras en su propia comunidad;
por lo que debido a estas situacin especial se han sugerido diversas formas de
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prevenir este ilcito, aunque estas no son totalmente efectivas; pero si bien es
cierto pueden brindar cierto grado de seguridad psicolgico, por lo que
destacaremos algunas de estas prevenciones como son; el no ser predecibles, es
decir al salir de casa lo mejor es cambiar constantemente el camino de casa a la
oficina y las fechas y horarios de las actividades, estando siempre atentos, alertas
en todo momento, examinando alrededor e informar a las autoridades cualquier
cosa sospechosa.
Algunas otras medidas de seguridad que podemos citar son el hecho de ser un
poco selectivos con las personas que nos rodean, es decir que si se siente alguna
desconfianza de stas, es mejor alejarse no aceptando citas con personas
extraas y cuidar lo que se bebe y con quien, ya que actualmente existen drogas
con sabor imperceptible; nunca proporcionar datos personales a ningn
desconocido y mucho menos por telfono dentro de este punto debemos tener en
cuenta que la advertencia implica a no facilitar este tipo de datos a mujeres, pues
recordemos que tambin estas participan en hechos delictivos.
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dinero, joyas, ropa llamativa o un auto demasiado lujoso. No permitir que nadie
que no sea de entera confianza sepa cunto dinero, pertenencias o propiedades
se tiene.
En la oficina.
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En la calle.
En el auto.
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De viaje.
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Con la familia.
Estos simples consejos pueden de alguna manera hacer ms difcil el trabajo para
los secuestradores, pero no es la solucin al problema. El intentar buscar las
causas del delito de secuestro es tanto como buscar las causas de cualquier otro
ilcito; por lo que la injusticia social, la mala tica, la mala educacin, y la baja
moralidad as como los desrdenes mentales son solo algunos de los posibles
orgenes de este delito. Pero este tipo de delito es cometido con frecuencia por su
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efectividad, la cual est sujeta a las grandes sumas de dinero y al poco tiempo que
se requiere para realizarlo.
En relacin con nuestro tema, el jurista Genaro David Gngora Pimentel, afirma lo
siguiente: Se ha hablado mucho de las reacciones de las vctimas ante sus
secuestradores, ese contacto pasa por diversas etapas que van desde el bloqueo
de la conducta en los primeros instantes hasta un anlisis ms reflexivo que se va
produciendo a posteriori, a medida que pasan los das en cautiverio y el
secuestrado tiene ms tiempo para analizar sus vivencias. En un primer momento
la reaccin ms frecuente es una mezcla de ansiedad y bloqueo psicolgico, a
veces se asoma la idea de que se trata de un sueo y que no es realidad lo que
est sucediendo, despus, los hechos demuestran lo contrario y sobreviene el
impacto psicolgico, la realidad va ganando terreno con el transcurso del tiempo y
entonces emergen emociones diversas como la ansiedad, la inquietud, el
desasosiego, las cuales se entremezclan con la desesperanza, la apata, el
abandono, etctera; expresado con otros trminos, se manifiesta ansiedad y
depresin provocadas por la misma situacin, de acuerdo con los rasgos de
carcter y personalidad del secuestrado (Gngora Pimentel, Genaro David,
Mxico, 2005. pp. 65-66).
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Es necesario destacar el dao que sufren los familiares de una persona que ha
sido privada de su libertad, ya que ste no slo implica el detrimento en el
patrimonio de stos, pues dada la naturaleza del delito de secuestro, a los
secuestradores no les interesa que tenga que hacer la familia para conseguir lo
que se exige por concepto de rescate, desde luego a cambio de la libertad del
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una negociacin con xito: Hay tiempo, palabras y acuerdos prohibidos, hay
objetivos a cumplir en cada llamada, hay aprovechamiento de resultados
parciales; en consecuencia existe un proceso estratgico y metodolgico que es
necesario aplicar, en caso de tener el deber de intervenir en la negociacin de un
rescate. En la mayora de los casos la negociacin por parte de la familia de la
persona secuestrada la efecta un familiar. Es perfectamente factible que esta
persona (no especialista) conozca y aplique los elementos bsicos de la tcnica
de negociacin, pero sin duda, es indispensable la participacin de una persona
especializada. Se tiene que seleccionar quien es la persona que va a negociar, a
efecto de cerrar cualquier otro medio de comunicacin que intente el secuestrador,
para que ste no pueda entablar ninguna comunicacin con otra persona que no
sea el negociador, para no poner en entredicho la confianza del secuestrador con
el negociador.
Es muy importante nunca olvidar que se est negociando la vida de una persona y
la calidad de vida futura de una familia, motivo por el cual el negociador debe de
actuar con toda la cautela y prudencia necesaria.
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2.8. Inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico
en el secuestro
En relacin con este apartado al tema que nos aqueja que es el secuestro, es de
suma importancia establecer la funcin que tiene el Ministerio Pblico en la
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Los artculos que indican las atribuciones y facultades que tiene el Ministerio
Pblico para el ejercicio de sus funciones, son el 21 y 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que se encuentran
establecidos en el Ttulo Primero, Captulo I (Garantas Individuales), y Ttulo
Tercero, Captulo IV (Del poder Judicial) respectivamente, mismos que se
transcriben a continuacin:
La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal
ante la autoridad judicial. (D.O.F. 18-Jun-08)
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El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer
la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. (D.O.F. 18-Jun-08)
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Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines. (D.O.F. 18-Jun-08)
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aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten
la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad
para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de
las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
En todos los negocios en que la Federacin fuese parte, en los casos de los
diplomticos y los cnsules generales y en los dems en que deba intervenir el
Ministerio Pblico de la Federacin, el Procurador General lo har por s o por
medio de sus agentes. El Procurador General de la Repblica y sus agentes,
sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con
motivo de sus funciones. La funcin de consejero jurdico del Gobierno, estar a
cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la
ley.
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3. Para que el Ministerio Pblico pueda ejercer una accin penal, necesita:
Recopilar todas y cada una de las pruebas que acrediten el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del sujeto activo del delito.
Con fundamento en los artculos citados con antelacin, podemos darnos cuenta
que: El principio de unidad y el principio de indivisibilidad rigen al Ministerio
Pblico Federal.
El Principio de unidad indica que todos los funcionarios que integran el Ministerio
Publico componen un slo rgano y bajo una sola direccin. El principio de
indivisibilidad determina que el Ministerio Pblico es indivisible, toda vez que
cualquier tribunal que ejercite una accin penal representa siempre a una sola y
misma persona con instancia. Como podemos darnos cuenta, dentro de nuestro
procedimiento jurdico penal, uno es el agente del Ministerio Pblico que inicia la
investigacin y otro es el que consigna y sigue el proceso.
La fase investigadora: Es una funcin muy importante que tiene que desempear
el Ministerio Pblico, toda vez que tiene el deber de realizar una serie de
actividades investigadoras dirigidas a justificar el correcto ejercicio de la accin
penal. El Ministerio Pblico tiene que desarrollar la etapa investigadora antes del
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Ya reunidos todos los elementos del tipo penal, el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del indiciado, el Ministerio Pblico proceder a consignar la
Averiguacin Previa ante los rganos jurisdiccionales competentes para su
seguimiento (el Ministerio Pblico debe de determinar, de manera precisa, la
pretensin punitiva que debe de estar fundada y motivada especficamente en
todos y cada uno de los tipos penales que fijen la situacin jurdica del caso y que
se encuentran en la ley sustantiva penal). Ejercitada la accin penal ya ante el
rgano jurisdiccional y competente, el Ministerio Pblico la seguir ejercitando,
como parte del proceso y actividad procesal, por toda la escuela de la instancia
hasta que se agote, o bien, se dicte la correspondiente sentencia definitiva.
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Uno de los aparatos que la Nacin Mexicana tiene para abatir los ndices delictivos
es el financiamiento pblico federal para el Sistema de Seguridad Pblica. Debido
al incremento y a las distintas formas de delinquir se ha modificado la asignacin
de los recursos pblicos, ya que el Gobierno Federal est destinando una parte
importante del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el combate
de las actividades delictivas, enfrentndose a un problema de eleccin entre este
caso y las dems funciones como la educacin, salud, combate a la pobreza,
vivienda, infraestructura pblica, desarrollo regional, generacin de empleos, entre
otros.
Para enero de 2009 fue promulgada la Ley de la Polica Federal Preventiva para
unificar en una sola institucin las funciones preventivas contra la delincuencia que
haban venido realizando diversas corporaciones, bajo un solo mando dependiente
de la Secretara de Gobernacin.
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(Anlisis del secuestro en Mxico a partir de la teora econmica del crimen, 2000
a 2006)
El secuestro es un delito penado por las leyes del orden comn, considerado
como grave. En Mxico, es un delito que se persigue por oficio y compete a las
procuraduras de justicia estatales su investigacin, persecucin y consignacin;
aunque no hay que perder de vista la Ley federal contra la delincuencia
organizada, que contempla la facultad de accin del gobierno federal en caso de
tratarse de un delito realizado por una organizacin y logstica determinada
(Exprofeso, 2008). Los artculos de los Cdigos Penales estatales en los que se
sanciona el delito de secuestro y su penalidad mxima, mnima y media, sin incluir
la penalidad por agravantes son los siguientes:
Cuadro 3.1
Penalidad en cada uno de los estados segn su cdigo penal
Artculo del Penalidad
Entidad
Cdigo Penal Mnima Mxima Media
Aguascalientes 40 y 41 15 40 27.
Baja California 164-167 20 40 30
Baja California Sur 279-281 10 30 20
Campeche 331 5 40 22.
Chiapas 148 20 50 35
Chihuahua 160-164 20 40 30
Coahuila 371-375 16 40 28
Colima 199 18 28 23
Distrito Federal 163-167 40 60 50
Durango 362 y 363 15 70 42.
Guanajuato 173-175 20 40 30
Guerrero 129 40 60 50
Hidalgo 166-168 10 40 25
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Puede decirse que los estudios oficiales ofrecen una imagen tan distorsionada de
la realidad, que no se pueden sealar tendencias ni patrones del comportamiento
delictivo y, por ello, no pueden ser usadas para explicar el fenmeno delictivo. En
resumen, no existe en nuestro pas un marco de referencia (sistema de
informacin estadstico coherente y confiable), que permita realizar diagnsticos
precisos sobre la delincuencia (Arango, 2003).
Cuadro 3.2
Categorizacin de cifras
Cifra real
Cifra oficial
Cifra oculta (Personas y delitos registrados en averiguaciones previas,
procesos y sentencias)
(personas y delitos no Cifra aparente Cifra legal
denunciados) (Personas y delitos registrados (Presuntos delincuentes,
en averiguaciones previas del delincuentes sentenciados y
Ministerio Pblico) delitos registrados en procesos
y sentencias dictadas en
juicios de materia penal)
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Grfica 3.1.1
Cifras Registradas a Nivel Nacional en Materia de Secuestro 1997-2005
Fuente: Elaboracin en base a datos proporcionados por el Sistema de Seguridad Pblica en:
http://www.icesi.org.mx/documentos/estadisticas/estadisticas/secuestro_denuncias_1997_2004.pdf
y en el Anexo estadstico del Informe de gobierno 2006, de donde se tom la cifra para 2005 que
es preliminar.
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Grfica 3.1.2
Aportacin porcentual de cada estado en acontecimiento del secuestro
(datos agregados 1997-2004)
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Secretara de Seguridad Pblica
Sin embargo, a fin de hacer ms claro el anlisis de datos, vemos que al presentar
estos datos en trminos poblacionales, es decir, la incidencia de secuestro por
cada cien mil habitantes se separan: Mxico, Jalisco, Chiapas y Puebla; quedando
en la lista los otros diez estados de Nayarit, Colima y Zacatecas y dems
restantes.
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El costo se dedujo incluyendo costos directos e indirectos del crimen. Por otro
lado, se excluyeron algunos costos intangibles como son el miedo y las secuelas,
aspectos difciles de cuantificar.
Los costos directos que se consideraron son aquellos en los que incurre la
poblacin para prevenir, combatir y resarcir el crimen. Incluyen los costos de las
policas pblicas y privadas, crceles, seguros, transferencias de las vctimas a
victimarios y las prdidas estimadas en aos de vida saludables por homicidios o
discapacidad ocasionados por actos delictivos.
Grfica 3.1.3
Costos de la Inseguridad
Costos cuantificables del crimen y violencia en
Mxico al ao se estima en 15% del PIB (108 mil
millones de dlares al ao)
Costos directos
Policas privada y pblica (reos) 3.0%
Seguros 0.8%
Salud (vidas y mdico) 1.9%
Transferencias 2.1%
Costos indirectos
Inversiones y productividad 1.8%
Consumo y trabajo 5.3%
Total 14.9%
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad
con datos del BID y Banco Mundial
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Grfica 3.1.4
Tasas de crecimiento 1998-2004
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Secretara de Seguridad Pblica, y el
Sexto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox.
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Esto ha hecho que el crimen sea uno de los negocios con mayores probabilidades
de xito en nuestro pas. Prcticamente cualquier actividad criminal queda impune
debido a un sistema de procuracin de justicia desgastado, poco adecuado a las
nuevas condiciones sociales del pas y en franco deterioro (Ver grfica 4).
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Grfica 3.1.5
Investigaciones concluidas y puestas a disposicin de un juez
Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004.
Grfica 3.1.6
Probabilidad de ser condenado en Mxico en comparacin a otros pases
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004.
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No podemos determinar que esto sea igual para los secuestros con fines de
extorsin, ya que no existen datos por tipo de delito, sin embargo nos da un
acercamiento sobre los sistemas de justicia con que cuentan las posibles vctimas
de que su denuncia sea tomada en cuenta y los criminales sean debidamente
procesados.
Por otro lado las reformas que deben llevarse a cabo, deben tener estudios
apegados a la realidad de cada uno de los fenmenos delictivos, ya que la
arbitraria toma de decisiones puede generar un mayor gasto en el presupuesto
federal y no cambiar en nada la incidencia delictiva. Un ejemplo de esto es la
reciente propuesta de otorgar cadena perpeta a los secuestradores, de ancianos,
nios y mujeres. Sin embargo, si observamos en la siguiente Grfica el rango de
edad de las vctimas que son secuestradas con mayor frecuencia oscila entre los
16 y los 30 aos de edad. Demostrando que una accin de este tipo no incide de
manera contundente en el combate del secuestro en Mxico.
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Grfica 3.1.7
Vctimas de secuestro por rango de edad
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Agencia Federal de Investigaciones
en su Informe de Resultados en Materia de Secuestro; 2001-2004
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Grfica 3.1.7
Sumas exigidas y pagadas a los secuestradores del 2001 al 2004
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Agencia Federal de Investigaciones
en su Informe de Resultados en Materia de Secuestro; 2001-2004
Aunque, tampoco podemos resignarnos a ver este delito como algo cotidiano, ni
ceder a empresas transnacionales consultoras de riesgo la responsabilidad de
brindar seguridad a las clases ms privilegiadas para que lucren con el dolor de
las familias, no solo por prestarse a perspicacias, ya que dichas empresas han
ganado terreno en el manejo de informacin privilegiada, manejo de situaciones
de estrs, prstamo de servicios de seguridad humana y las negociaciones para
recuperacin de vctimas secuestradas. Incluso, se han convertido en voceros
oficiales, ya que se han encargado de filtrar informacin a ONGs y Consejos
Empresariales en cuanto a que nuestro pas representa el segundo lugar mundial
en incidencia de este delito, cuando las circunstancias por las que sucede el
secuestro en nuestro pas son distintas a las presentadas en Colombia, en forma y
fondo, y han sabido aprovechar el desplazamiento al Estado de su responsabilidad
de brindar seguridad pblica para obtener jugosos recursos a costa de las
vctimas.
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Suele pensarse, sobre todo para el terreno de la economa que este fenmeno
delictivo pertenece al campo del derecho, sin embargo como hemos observado en
la presente investigacin, tiene mucho campo de accin para el economista a fin
de brindar la informacin necesaria al gobierno federal para la toma de decisiones
en trminos de la correcta administracin presupuestal en materia de seguridad
pblica y la optimizacin de sus recursos de manera efectiva para arrojar
resultados concretos y tratar de erradicar este mal que aqueja a la sociedad
mexicana..
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Por otra parte, las atenuantes que se refieren a la conducta del sujeto del delito
son:
Por cuanto se relaciona con los daos y perjuicios a que hace referencia la
fraccin I, efectuar, subrayar que la expresin daos tiene una connotacin
esencialmente crematstica, es decir, inters pecuniario, aplicable y abarca
cualquier ruina, destruccin, prdida, deterioro, desperfecto o empeoramiento que
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Para estar en presencia del secuestro basta tan slo con la intencin o el
propsito de obtener el rescate. Por rescate se entiende aquello que tiene una
valoracin econmica para que a cambio de ello se obtenga la libertad de una
persona (Nader Kuri; Op. Cit. 124).
De conformidad con el artculo 246 del Cdigo Penal del Estado, el bien jurdico
protegido en el delito de plagio o secuestro es la libertad de las personas, y la
finalidad perseguida en su comisin es la de obtener un rescate o el de causar un
dao al plagiado o a otra persona relacionada con ste. As las cosas, basta que
el o los activos lleven al cabo la accin de privacin de la libertad con esa
finalidad, para que se surta el tipo, aun cuando stos no hayan cobrado o recibido
el numerario solicitado, pues dicha circunstancia es irrelevante, ya que para la
configuracin plena del delito basta que est demostrada la intencin de obtener
un beneficio econmico a costa de la detencin ilegal.
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Para estar en presencia del secuestro basta tan slo con la intencin o el
propsito de obtener rescate. No es necesario que se obtenga el rescate, slo con
el fin de lograr el rescate se integra el secuestro.
Por rescate se entiende aquello que tiene una valoracin econmica para que a
cambio de ello se obtenga la libertad de una persona. El rescate generalmente se
exige a una persona distinta al sujeto secuestrado, pero puede exigrsele tambin
al propio secuestrado.
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Desde la propiedad absoluta del hijo, con derecho a venderlo o sacrificarlo, hasta
la patria potestad y el derecho de corregir, la humanidad se ha ensaado con sus
vstagos, en mucho repitiendo una conducta aprendida, que se convierte en un
siniestro atavismo.
En 1981 40,000 nios han muerto silenciosamente cada da, diez aos despus
1991, la situacin no parece haber mejorado, durante la ltima dcada del siglo
XX, poco ms de 120 millones siguen pereciendo por diversas causas entre ellas
siendo vctimas de delitos.
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En el reino animal es menos comn que los padres agredan a sus hijos, pero s es
regla que los animales inmaduros sean fcil presa de los depredadores.
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Artculo 39.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma
de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa
recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la
salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio (Rodrguez Mancera Luis,
p.170).
La fraccin III del artculo 366 establece que la detencin arbitraria tiene el
carcter de secuestro Si la vctima es menor de diecisis aos, La naturaleza
calificada de este hecho tpico halla su radio en la gran alarma social que de
consumo produce y en la facilidad que encierra su ejecucin, dada la poca o nula
resistencia que puede oponer un nio menor de diecisis aos. Esta facilidad,
aunada a la angustia que en los padres del nio produce el hecho y, adems en
algunos casos, a la efectividad de estos secuestros para lograr el propsito que el
plagiario se propuso alcanzar, determinan su frecuencia y explican el rigor penal
que el hecho en la ley recibe.
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Bastara por lo tanto con la sola palabra lucro sin el adjetivo indebido para
tomar al secuestro como un delito.
Siguiendo con las disposiciones agravantes en el mismo orden en que los seala
la ley, encontraremos los siguientes:
Que quienes lo lleven a cabo este ilcito obren en grupo de dos o ms personas.
Si quienes cometen el delito obran en grupo, por grupo se entiende, a los efectos
de la interpretacin penal, una pluralidad de personas que obran conjuntamente.
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pblico del mbito de la seguridad ciudadana con un particular, habida cuenta que
la solucin la proporciona el inciso ya mencionado (Zamora Jimnez, Op. Cit. p.
305).
Que el autor sea o haya sido integrante de una institucin de seguridad pblica, o
se ostente como tal sin serlo.
Por otro lado se ha incluido como tipo agravado una circunstancia especfica de
autor consistente en el hecho de que ste sea, o haya sido integrante de alguna
institucin de seguridad pblica o se ostente como tal, as se pretende por este
medio punir de manera ms grave las conductas delictivas de aquellos que
aprovechan el conocimiento estratgico sobre determinada materia para facilitarse
el delito (Zamora Jimnez; Op. Cit. p. 316).
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Resulta que el riesgo que se trata de eliminar puede estar en su propio domicilio y
en el lugar de trabajo, sin descartar la entrada y salida de los mismos y en los
viajes de desplazamientos correspondientes. Y dentro de cada uno de estos
lugares, ya en el campo de las relaciones de las personas con las que es precisa
la convivencia, las posibilidades de peligro son muchas, tanto las que pueden
afectar a sus familiares y amigos como las que ellos mismos puedan ocasionar (H.
De la Mota Ignacio; Mxico, 1998 p. 59).
Pero que decir, cuando es conocida de la familia la persona visitante, que sabe
nuestros movimientos, que no ignora los horarios de la vctima de secuestro, si
algo consideramos nefasto y cruento es, defraudar la confianza que por lazos
sanguneos o de otro tipo nos une a una persona y la confianza se ve traicionada.
Y en tal caso, ninguna cerradura por reforzada o sofisticada que exista libra a la
persona de tal traicin a la confianza y afecto que une a una familia. Ya que la
confianza, al ser defraudada por un mvil econmico modifica la estructura de
toda sociedad, si ya de propia naturaleza el secuestro es un crimen brbaro a la
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libertad, integridad fsica y bienes del ser humano; cuanto ms siendo ejecutado,
planeado o propuesto por una persona cercana al sujeto pasivo.
El Ministro Genaro Gngora Pimentel, nos refiere en su libro, acerca del secuestro
de una mujer perpetrado por su propio esposo; ella de nombre Marta Garca Rivas
quien contrajo matrimonio con Jess Camacho Chvez, quien al ser pretendiente
de la misma por un tiempo, decidieron casarse, sin embargo Camacho Chvez era
un individuo con arrebatos terribles, llevndolo incluso a golpearla; situacin que
llev a Marta a no vivir ms con l, refugindose en casa de una hermana de ella,
siendo visitada por Camacho Chvez con fines de reconciliacin.
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Por otra parte encontramos otras agravantes, as el propio Cdigo Penal seala
que:
Las lesiones graves estn referidas en los artculos 291 y 293 del Cdigo Penal
Vigente y se refieren a la mutilacin de rganos, a las lesiones que ponen en
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peligro la vida, a las lesiones que dejan una cicatriz perpetuamente notable en la
cara.
El prrafo segundo, por ejemplo, alude al hecho de que a la vctima del secuestro
se le cause alguna lesin. Causar, no pretender causar o querer causar. Causar,
que es algo concreto especfico (Carranca y Trujillo, Op. Cit. p. 943).
Sin embargo no todas las vctimas de los Arizmendi tuvieron la fortuna de no ser
mutilados, varios fueron los casos relatados, y de los cuales se tiene
conocimiento, que las vctimas fueron mutiladas de sus orejas, en el caso de que
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las familias no paguen el rescate iban cercenando las partes de su familiar y eran
enviadas a las mismas.
Fuentes judiciales informaron que podran estar vinculados con al menos 270
secuestros y con el ex director del Grupo de Antisecuestros de Morelos, quien se
encuentra preso en Almoloya de Jurez por diversos delitos, entre ellos por
vnculos con bandas de secuestradores.
Vctima viene del latn vctima, y con ello se designa a la persona o animal
sacrificado o que se destina al sacrificio.
Como puede observarse, son mltiples las acepciones del vocablo vctima; en
trminos generales podramos aceptar que vctima es el sujeto que padece de un
dao por culpa propia, ajena o por causa fortuita.
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As, vctima sera la persona sobre quien recae la accin criminal o sufre en s
misma, en sus bienes o en sus derechos, las consecuencias nocivas de dicha
accin (Rodrguez Mancera; Op. Cit. p. 57).
Hay que aceptar que los secuestradores cuentan con enormes ventajas en primer
trmino tienen un plan que les permite tomar la iniciativa y al menos que sean
inexpertos, no improvisarn las acciones a seguir; cuando la banda de
secuestradores programa un acto delictivo de tal naturaleza les permite prever lo
que va a ocurrir en cada momento y eligen alternativas para salir al paso de
cualquier suceso inesperado. En segundo lugar evidentemente lo ms importante
tiene a la vctima y conocen la posicin de los dos bandos, lo que les permite
vigilar y controlar el proceso. En tercer lugar, los secuestradores a esas alturas del
hecho son capaces de asesinar a la vctima aunque tambin saben que si lo
hacen, jams recibirn la recompensa y que una vez localizados, la polica o los
familiares de la vctima sern implacables y, por ltimo los secuestradores saben
que en la mayora de los casos, los familiares estn dispuestos a pagar el monto
solicitado o, en su caso, negociar el rescate.
En nuestro caso la vctima es el ser humano que sufre dao en sus bienes
jurdicamente protegidos: la vida, salud, propiedad, honor y en este caso la
libertad. En algunos casos la vctima sopesa los costos y los inconvenientes de la
relacin riesgo seguridad, pero en general las personas prefieren ignorar el
peligro, antes que disminuir la eficiencia de su trabajo o sacrificar la libertad del
ritmo de su vida ante la sociedad; en otros casos las precauciones tomadas le
pueden hacer verse miedoso y angustiar a su familia.
Esta actitud es una gran equivocacin, porque una vez secuestrado, les
preocupar mucho ms que les vayan a ser los secuestradores a su persona, da
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Sin embargo las vctimas pocas veces hacen conocimiento a la autoridad del dao
sufrido. Las razones que invocan son terminantes y claras; el 45% dijo: las
autoridades no hacen nada, es intil, solo se pierde el tiempo. La desconfianza
en las autoridades proyectada por la mayora de las vctimas parece convertirse
en la primera causa de la impunidad de los victimarios, otra de las razones es el
miedo a la venganza que alcanza el 11% y este miedo a la venganza se interpreta
tambin como falta de fe en las autoridades (Besares Escobar Marco Antonio, p.
112).
I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la constitucin y cuando lo solicite ser informado del desarrollo del
procedimiento penal;
II.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la Averiguacin Previa como en
el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.
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IV.- Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio
Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin se ha emitido una sentencia
condenatoria.
VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
auxilio.
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Esta corriente se puede establecer, bien como nexo consciente y voluntario por
parte de la vctima para obtener cierto dominio de la situacin o algunos beneficios
de sus captores, o bien como un mecanismo inconsciente que ayuda a la persona
a negar y no sentir la amenaza de la situacin y la agresin de los secuestradores.
En esta ltima situacin se est hablando de Sndrome de Estocolmo.
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Dos de los casos ms publicitados en los cuales podemos apreciar este sndrome
son el de la millonaria Patty Hearst y el hijo del cantante mexicano Vicente
Fernndez, los cuales algn tiempo despus de ser liberados se expresaban en
buenos trminos de sus captores incluso les agradecan el buen trato que les
haban dado durante su cautiverio y las atenciones brindadas.
Segn investigaciones de Emilio Meluk nos dice que despus de que las vctimas
han pasado de la euforia del secuestro y se han integrado normalmente al entorno
familiar, las referencias hacia sus captores se vuelven despectivas y se ha dejado
de tener ese afecto y el sentido de identificacin con los mismos; es decir, tan
pronto como el individuo se aleja de sus secuestradores y vuelve al entorno
familiar, los efectos tienden a desaparecer.
Sin duda alguna este es uno de los muchos efectos psicolgicos que causa un
secuestro, lo que indica que adems de secuestrar, tiempo despus de este
traumtico suceso se tiene secuestrado tambin su pensamiento, por lo que el
apoyo psicolgico brindado por la familia y el Estado debe ser inmediato.
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Los hijos constituyen algo muy especial, y son utilizados para obtener a travs
suyo con el secuestro, ciertas peticiones de la ms diferente ndole, o como
fuentes de informacin sobre costumbres y dems factores relacionados con los
padres (H. De La Mota Op. Cit. p. 80).
Cada persona es distinta, unas soportaran la experiencia mejor que otras, una vez
liberada, es muy probable que se encuentre fsica y mentalmente alterada y que
sea necesaria la asistencia mdica inmediata, en ocasiones de especialistas.
Debindose adems atender por parte de la familia con afecto y atencin, tambin
transmitir tranquilidad sobre cosas que dej pendientes en su ausencia. Durante
las semanas y meses siguientes, deber tener una total intimidad y seguridad
rodeado por sus familiares y amigos cercanos. Algunas personas creen que no se
le debera hablar sobre la dolorosa experiencia por la que ha pasado para evitar
aquella vivencia depresiva; sin embargo, se equivocan ya que la vctima puede
sentir la necesidad de contar paso a paso su angustia para desecharla de su vida.
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La vctima tambin puede albergar cierto recelo por creer que los familiares y
amigos no hicieron lo suficiente para conseguir su libertad y que no se dan cuenta
de la agona por la que tuvo que pasar. Algunas amistades se han distanciado o
matrimonios se han acabado por la mala interpretacin en la actitud asumida por
un secuestro.
De ah que la vctima merezca una atencin especial, muchas veces por el resto
de su vida. Necesitar desesperadamente de ayuda para recuperar su orgullo y
amor propio, se podra decir volver a tener confianza en s mismo. Sufrir un
secuestro equivale a los que los psiquiatras denominan una experiencia primaria;
es decir, una experiencia que amenaza la propia vida. La humillacin de estar
como un nio indefenso en manos de delincuentes, constituye una experiencia
traumtica.
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Escribe Marcela Pasquel y Ramrez que existen diversos campos en los cuales se
puede incidir en ayudar a las vctimas, quienes han sufrido del delito de secuestro,
los cuales necesitarn:
ASISTENCIA MDICA:
Pues quienes sufren el secuestro son, en algunos casos, dejados sin alimentos,
vejados, maltratados, lesionados, violados y, en los peores casos, hasta privados
de la vida.
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En algunos casos los secuestrados son mutilados para remitir partes de los
cuerpos de ellos a sus familiares como forma de presin para el pago de rescate.
A veces se utilizan los servicios de mdicos cirujanos, pero otras los propios
secuestradores se encargan de las mutilaciones, con las subsecuentes
enfermedades o infecciones o inhabilitaciones temporales o permanentes.
El constante abuso psicolgico y fsico a que son sometidos les crea cierto hbito,
con los que no contaban antes del secuestro. Como lo es delirio de persecucin,
muchos terminan con fobias a los lugares obscuros, otros a los lugares pequeos
y cerrados o a los lugares donde hay mucha gente.
Deber tener una asistencia mdica contina, luego, y durante las semanas o
meses de recuperacin, deber gozar de total intimidad y seguridad, vindose
rodeado nicamente por sus familiares y amigos ms ntimos.
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en Mxico, 2000-2012
Varias son las razones adems de las ya mencionadas que inhiben la denuncia de
hechos, dentro de ellas se encuentran: el temor a ser victimizado nuevamente por
los mismos delincuentes, por no confiar en la justicia, por la prdida de tiempo que
implica la denuncia y los trmites judiciales, porque la vctima no tiene pruebas o
desconoce a los autores y, por ltimo, una vez iniciado el proceso gasta en
abogados para que le auxilien y empieza a destinar tiempo que antes ocupaba en
trabajar (Besares Escobar; Op. Cit. p. 112).
Desde el punto de vista ideal, las negociaciones deberan dar a la polica el tiempo
suficiente como para localizar el escondite, con lo que se podra asegurar la
liberacin de la vctima mediante un asedio o ataque por sorpresa, hay ocasiones
en las que no queda ms remedio que decidirse a pagar el rescate, pero sin
perder de vista la oportunidad que ello ofrece para la localizacin y detencin de
los secuestradores, o bien despus del momento de recoger el dinero.
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en Mxico, 2000-2012
La industria del secuestro afecta a la economa de nuestro pas, por ejemplo para
contar con proteccin, como lo es contar con un carro blindado; existen diferentes
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en Mxico, 2000-2012
tipos que se pueden implementar, hay desde dos mil dlares hasta 230 mil
dlares; los primeros tan slo son placas de acero que se colocan en las
portezuelas y en las partes anterior y posterior del vehculo. Los segundos
protegen las llantas y cristales contra balas de alto calibre. Las compaas
estadounidenses de autos blindados estn mejorando sus ventas y se estn
beneficiando de la creciente ola de secuestros en Mxico, tan slo en los primeros
seis meses de 1994 aumentaron sus ventas en un 40 por ciento. En la ciudad de
Mxico varias empresas se dedican a esta actividad, y se pueden encontrar que
no solo ofrecen el blindaje de los vehculos sino que venden coches y camionetas
blindadas y como es de suponer su alto costo impide su fcil adquisicin (Besares
Escobar. Ibdem p. 124).
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Se cree que muchos de estos delitos son realizados por ex-integrantes de los
cuerpos de seguridad o corporaciones policacas que con el antecedente de su
trabajo, la naturaleza de sus funciones y el contacto con la delincuencia les
permite contar con instrumentos, elementos y conocimientos para realizar este tipo
de acciones.
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Consideramos que uno de los motivos para que este mal que aqueja a nuestra
sociedad, se arraigue, es la corrupcin en sus diversos niveles y estructuras que
se presentan en la administracin de justicia, desafortunadamente mientras esto
siga ocurriendo no habr ley ni rgano judicial para combatir este flagelo humano.
El secuestro como una forma de actuacin delictiva crea varios objetivos como
son: aterrorizar a la poblacin, aumentar el miedo, desconfianza policaca, reporta
ganancias exorbitantes sin implicar grandes riesgos para los secuestradores; todo
esto lo hace muy atractivo para muchos de ellos, adquiriendo con rapidez
recursos, a veces provenientes de dudoso origen, lo que facilita la operacin. Para
enfrentar la industria del secuestro hay que comenzar por resolver el problema de
la desconfianza, la que consideramos va encaminada al sistema federal,
fundamentado este criterio en las consecuencias e impacto social que
desencadena, de tener en los mismos una actuacin interestatal deficiente lo que
dificulta las investigaciones, por la dificultad que implica la actuacin de diversos
cuerpos policacos en la persecucin de presuntos delincuentes y por afectar su
realizacin en la Seguridad Nacional (Revista Jurdica Veracruzana; p. 51).
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A partir del ao 1990, en Mxico se empez a notar una alza alarmante en las
cifras de secuestros, por lo que a peticin del Presidente de la Repblica se inici
en el mes de julio de 1992, un diagnostico nacional, realizado por la Procuradura
General de la Repblica, este fue el Primer Ejercicio Nacional sobre este rubro,
pretendi sistematizar la informacin de todo el pas, conformando una base de
datos, que permitiera detectar casos repetitivos, modos de operar, zonas de
riesgo, caractersticas de las vctimas, razones de las ejecuciones y falta de xitos
en las negociaciones, entre otras.
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Grfica 3.1.8
Estudio Nacional de Vctimas de Secuestro por Estado
ESTADOS.
1 AGUASCALIENTES
2 BAJA CALIFORNIA
3 BAJA CALIFORNIA SUR
4 CAMPECHE
5 CHIAPAS
6 CHIHUAHUA
7 COAHUILA
8 COLIMA
9 DISTRITO FEDERAL
10 DURANGO
11 EDO. DE MXICO
12 GUANAJUATO
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13 GUERRERO
14 HIDALGO
15 JALISCO
16 MICHOACN
17 MORELOS
18 NAYARIT
19 NVO. LEN
20 OAXACA
21 PUEBLA
22 QUERTARO
23 Q. ROO
24 SAN L. POTOS
25 SINALOA
26 SONORA
27 TABASCO
28 TAMAULIPAS
29 TLAXCALA
30 VERACRUZ
31 YUCATN
32 ZACATECAS
De los 742 casos, se analizaron segn los reportes de los Procuradores estatales,
los diversos modos de operar, destacando entre ellos que la mayora de las
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Grfica 3.1.9
ZONAS DONDE SE SECUESTRA EN MXICO
Los secuestros son acontecimientos que producen un gran impacto social y temor
popular, existiendo la percepcin social de que estos delitos son cometidos por
policas, ex -policas y ex guerrilleros, y a ello se agrega la idea que entre los
involucrados en los mismos se encuentran organizaciones delictivas
internacionales. No obstante, en el diagnstico realizado, la mayora de los
secuestros no fueron cometidos por policas, ex policas y ex guerrilleros y slo
en 10 caos la negociacin fue realizada en dlares.
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Cuadro 3.3
Quien Denuncia Frecuencia Porcentaje
Padre 19 20.65
Madre 57 63.04
Otros 16 17.39
Total 92 100
Cuadro 3.4
Edad De Los Frecuencia Frecuencia Porcentaje Porcentaje
Extraviados Femenino Masculino Femenino Masculino
00-3 aos 23 19 23 19
4-6 aos 5 3 5 3
7-9 aos 6 3 6 3
10-12 aos 3 4 3 4
13-15 aos 10 5 10 5
16-18 aos 4 6 4 6
19-21 aos 5 0 5 0
22-24 aos 3 1 3 1
25-27 aos 0 0 0 0
SUBTOTALES 59 41 59 41
TOTALES 100 100
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Quienes utilizan a un menor de esa edad en trfico ilcito, para recabar rescate o
venderlo, reflejan una alta peligrosidad, y debe ser manejados con mucho cuidado,
ya que de lo contrario matarn a los menores para no dejar rastro de su delito.
Grfica 3.1.10
ESTUDIO NACIONAL DE VICTIMAS DE SECUESTRO POR SEXO
En 2001 los secuestros fueron perpetrados por bandas sofisticadas aunque menos
numerosas que las encabezadas por los Arizmendi y bandas poco sofisticadas,
entre ellas algunas integradas por sujetos con escasa o nula experiencia criminal,
pero por esta causa ms peligrosos.
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Por otro lado, a diferencias de lo que ocurre con los secuestros denunciados, a
aquellos que no lo son, tienen la impunidad en un alto porcentaje, es decir; al da
de hoy las cifras reales an se desconocen, ya que la contabilidad del nmero de
personas desaparecidas se basan en las denuncias de los familiares, por lo que
es necesario desarrollar una amplia campaa de promocin de la denuncia, ya
sea formal o annima.
La causa central por la que los familiares de las vctimas no denuncian los
secuestros es la presuncin de que denunciar pone en riesgo la integridad fsica
de los secuestrados y correr con semejante riesgo no vale la pena en virtud de la
impunidad. Sin embargo, el hecho es que el nmero de ejecuciones, mutilaciones
o bien intimidaciones posteriores al evento del secuestro es prcticamente igual si
se denuncia el secuestro como si no se denunciara.
Grfica 3.1.11
ESTUDIO NACIONAL DE AGRAVIADOS PRIVADOS DE SU VIDA
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Grfica 3.1.12
ESTUDIO NACIONAL DE RESCATES PAGADOS
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Grfica 3.1.13
ESTUDIO NACIONAL DEL MONTO PAGADO EN LAS ZONA NORTE, ZONA
CENTRO Y ZONA SUR
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Si se toma en cuenta que el costo de ser secuestrado ser varias veces ms alto
que prevenirlo, es necesario tomar algunas medidas mnimas de precaucin que
nos permitan movernos bajo un rango de seguridad. Un 100% de seguridad nunca
se logra; en ninguna nacin del mundo, incluso entre las ms desarrolladas es
posible facilitar la seguridad total, ni la polica puede dar proteccin permanente a
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todos y cada uno de sus habitantes; debe quedar claro la polica no puede estar
en todos lados ni protegiendo a cada momento.
Sin embargo, es posible tomar algunas medidas que nos alejen de la categora de
vctima potencial. Hay que recordar que cuanto mayor sean las precauciones
menores ser el riesgo que el secuestro llegue a ocurrir. La nica forma de evitar
ser vctimas de los delincuentes a los que estamos expuestos, cualquiera que se a
nuestra posicin social, es convirtindonos en nuestros propios policas, pero en
calidad de auxiliares de la verdadera polica en su lucha por garantizar la
seguridad ciudadana.
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Tambin habr quienes quieran traer alguna vigilancia extraordinaria, como el uso
de aparatos electrnicos conectados a satlites, pero ello depender de lo que
puedan o quieran pagar. Sin embargo, si las vctimas estn guardadas por una
vigilancia demasiado estricta, los agresores se fijan en personas de inferior
categora.
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El mayor enemigo de la seguridad suele ser la actitud del individuo por ignorar el
problema. Cuando se va en vehculo es conveniente llevar los cristales cerrados o
semi cerrados y las puertas con los seguros colocados. Y si durante el trayecto se
encuentra el camino bloqueado por otro vehculo o por objetos que obstruyen el
paso se requiere tener la suficiente agilidad mental para saber tomar la decisin
correcta, en muchas ocasiones es conveniente platicar con los familiares o amigos
sobre el qu hacer en un caso de tal naturaleza (Besares Escobar, Ibdem. p.
121).
Toda informacin que pueda obtener, de no ser vendados sus ojos o se le haga
perder el conocimiento, podr ser muy til en su momento para identificar y
detener a los autores del hecho. Y, por supuesto, se debe aprovechar en beneficio
propio cualquier coyuntura que pueda presentarse, sobre todo la de escape,
siempre que ofrezca una posibilidad sensata de lograrlo.
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obediencia y respetuoso ante cualquier indicacin, aunque slo sea por saber que
no tiene, por el momento, otra alternativa.
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El delito de secuestro est relacionado con todo una serie de factores que impiden
se esclarezcan, uno de ellos es la impunidad, otro es la falta de denuncia, de
conocimiento y de informacin confiable sobre el tema. Uno de los factores
generadores de violencia en Mxico fue en un principio, el nivel de pobreza y
desempleo, que se agravo a partir de 1994 lo que indujo a muchas personas a
cometer desde robos hasta asaltos a mano armada o secuestros que implicaron
lesiones graves e inclusive la muerte, sin duda la brecha econmica entre grupos
sociales privilegiados y la mayora de pobres Mexicanos es otro de los principales
generadores de violencia; sin embargo algunos delitos como el secuestro merecen
un estudio ms general en cuanto a las causas que lo generan ya que el secuestro
se ha convertido en una fuente inagotable de recursos para los criminales pues de
los cientos de casos que se han cometido, muy pocos han sido aclarados, y por
ello los ndices de violencia en este rubro se han multiplicado, el secuestro es de
los hechos delictivos que ms cifras negras registra en nuestro pas (Revista
Proceso).
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por este plagio los siguientes atracos resultaron muy sencillos por lo que algunos
de los integrantes de la banda se confiaron y cometieron una imprudencia que les
impidi utilizar rdenes de cateo, entonces los espaoles Higinio Granda (jefe de
la banda) y Francisco Oviedo, junto con el mexicano Santiago Risco optaron por
secuestrar personas y exigir rescate. La primera vctima de secuestro el 10 de julio
de 1915 fue la joven de origen francs, Alicia Thomas, hija de Franois Thomas,
prominente hombre de negocios, esto provoc un escndalo diplomtico. Sin
embargo, de un tiempo a la fecha esta actividad se ha diversificado de tal manera
que es una de las principales fuentes de ingreso y uno de los delitos ms
importantes en la mayor parte de la repblica mexicana. Actualmente estados
como Sinaloa, Hidalgo, Quertaro, Jalisco, San Luis Potos, Zacatecas, Estado de
Mxico, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y en especial el Distrito Federal y Morelos,
presentan un alto ndice de secuestros de acuerdo con diversas versiones de las
diferentes esferas de la comunidad, se dice que las bandas de secuestradores son
protegidas por autoridades estatales, estas organizaciones estn formadas por
elementos de los diferentes cuerpos de seguridad adems, se afirma que eran
abastecidos con armas y equipo tcnico de las Fuerzas especiales de la PGR
por lo que de los raptos establecidos y los reportados por las victimas en dichas
entidades se resolvan en un mnimo porcentaje de menor importancia (Ronquillo
Vctor, 1995. p. 22).
La impunidad con que se cometen los secuestros ha dado pie a una amplia
modalidad y tipos, ya que las bandas han perfeccionado sus actividades en los
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ltimos aos, las variantes de tal delito van desde los secuestros millonarios, hasta
los secuestros exprs; sin embargo en lo que compete a las medidas establecidas
por los riesgos de secuestro se puede expresar que virtualmente nadie est libre
de sufrir un dao de este tipo, as lo sealan las cifras que aportan las
dependencias policiacas anteriormente analizadas.
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Ante el incremento a este delito la tendencia del 2008 sobre el temor de los narco
secuestradores a ser aprehendidos por el Ejrcito mexicano estos se han vuelto
ms intrpidos para consumar su fechora. Debido a los efectos en el crecimiento
del secuestro en el pas, y ante la corrupcin y falta de respuesta efectiva de las
autoridades municipales y estatales, en 2009 y 2010 el mercado emergentes en
consultora, industria del blindaje, exmenes de confianza y nuevos dispositivos de
proteccin ejecutiva a travs de escoltas y servicios especiales complementarios
por parte de empresas privadas y secciones de la polica en diferentes estados de
la Repblica contina creciendo.
Hay 2 factores que explican dicha evolucin, por una parte se ha detectado la
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y
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Se debe recordar que este Consejo inici la investigacin contra "La Flor" desde
1999 y en el ltimo ao, se logr establecer los nexos entre las bandas sealadas.
En el cobro de rescates existe una prctica de la que se busca evitar hablar por
parte de las autoridades, "La Mexicaneada" que consiste en el robo del pago del
rescate y esa prctica la ejecutan los secuestradores y los propios policas
asignados a la investigacin del caso. Se debe recordar que el supuesto asesino
confeso de Fernando Mart, reconoce que priv de la vida a su vctima ante la falta
de pago, a pesar de que se pagaron ms de 5 millones de pesos, Mxico ocupa el
primer lugar mundial en secuestros, siendo el D.F. y Estado de Mxico los que
ocupan el primer lugar nacional.
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deudas que tardan aos en saldar, la mayora de las vctimas han tenido que ser
atendas por psiclogos especialistas en tratamiento similares a los que se dan a
personas que han estado en campos de concentracin por lo que el secuestro
deja grandes cantidades de dinero y valores a quienes estn involucrados en esta,
pues en el inicio de este ilcito se iniciaron pidiendo cientos de miles de pesos para
recibir miles de pesos, posteriormente pidieron millones para obtener cientos de
miles, luego pidieron millones de dlares para obtener millones de pesos,
actualmente piden millones de dlares y los obtienen al considerar esta
problemtica social se ha producido una psicosis generalizada en el pas, pues
este fenmeno es considerado como un delito de moda que afecta la integridad de
las personas, medularmente su libertad de trnsito.
Al crecer la ejecucin de este delito hay que analizar las causas por las cuales los
delincuentes realizan esta prctica, el secuestro moderno y el ms usual se
presenta con el fin de pedir un rescate de las personas, por lo regular se analiza la
forma de vida de esta gente, se busca a una vctima y se le secuestra; despus se
hace saber a la familia del secuestro y se solicita una cantidad en dinero, por lo
general para que sta sea liberada.
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Estudios muestran que los factores que aumentan la probabilidad de ser vctima
de un hecho criminal son los siguientes:
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Una investigacin llevada a cabo por la UCA hizo uso de una amplia consulta en
los centros penitenciarios del pas para identificar los factores asociados a la
violencia criminal de parte de aquellas personas que estn convictas por algn
hecho de delincuencia.
Nivel educativo. Los reclusos con poca escolaridad tienen ms probabilidad de ser
reincidentes criminales.
Vivir en una comunidad con alto desempleo. Las personas que viven en
comunidades con mucho desempleo tienen menos probabilidades de sufrir por la
violencia criminal de cualquier tipo.
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Ante el gran impacto y terror que vive nuestra sociedad por los secuestros
cometidos y por los elevados ndices de delincuencia, el Estado a travs de sus
funcionarios ha reestructurado los rganos de Gobierno con la plena conviccin
de mejorar su eficacia y sus ordenamientos jurdicos en lo concerniente a la
seguridad pblica.
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desventaja con las autoridades de otros pases, ya que no cuenta con una
infraestructura gubernamental altamente capacitada y con avances tecnolgicos,
que ayuden a controlar y a disminuir la delincuencia. Las autoridades de nuestro
pas, no han logrado el bienestar y la seguridad de la sociedad mexicana debido a
que siempre se han abocado ms a las cuestiones polticas y econmicas que son
en beneficio de ellos mismos.
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En relacin con el tema que nos ocupa, es de suma importancia establecer que
todos los factores existentes (psicolgicos, econmicos, polticos, sociales,
etctera) son capaces de influir sobre la conducta humana, incluyendo los menos
imaginados como el ruido, los colores, los espacios, el tiempo e inclusive el clima;
pero los factores psicolgicos, son determinantes en la comisin del delito de
secuestro (ya que son stos las causales que ms intervienen en ste delito).
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se explica por mltiples factores entre los cuales se encuentra la fuerte incidencia
de la deficiencia mental entre los delincuentes; algunos ms estudiaron su
primaria o su secundaria, y pocos son los que han terminado su profesional. La
escuela viene a complementar la informacin, y cuando no se asiste a ella, es la
vida prctica la que hace sus funciones (Middendorff, Wolf, 2000. p. 131).
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Los factores sociales tambin influyen en la comisin del delito de secuestro, toda
vez que el desarrollo de la delincuencia es un fenmeno que confronta el mundo
civilizado. El jurista Manuel Carrin Tizcareo, establece lo siguiente: Las grandes
ciudades como Tokio, Nueva York, Sao Paulo, Distrito Federal, Bogot, etctera,
se encuentran inmersas en la vorgine delincuencial, siendo favorecidas esas
conductas antisociales por la grave explosin demogrfica que han resentido. Un
crecimiento demogrfico sin control origina una serie de problemas para la ciudad,
la cual se ve imposibilitada para satisfacer las necesidades ms elementales de la
poblacin, entre ellas la seguridad (Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006. p.
81).
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8. Algunos de los hechos sociales positivos en la historia del hombre, son los
siguientes: La educacin, la creatividad, las artes, el deporte y la ciencia,
entre otros ms.
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se vio multiplicado por 20. Con un promedio 448 por ao. Por qu somos el lder
mundial por encima de Colombia y otras naciones en este delito? el rol de las
autoridades como participantes directos e indirectos. Entender porque hemos
llegado a este punto crtico puede permitirnos vislumbrar las posibles soluciones
para exigir que se responda a nuestra justa demanda de seguridad. No es una
tarea fcil pero acostumbrarnos a vivir en el terror no es una opcin lgica.
A partir del ao 2003, Mxico ha sido brutalmente golpeado por el drama del
secuestro, es decir, el incremento en el ndice de actividad de los secuestradores
se elev en un 300% con respecto al ao 2002 y anteriores. Durante el 2007, el
Consejo registr 731 secuestros, en el 2008 la cifra lleg a los 1,478 casos y al
mes de Octubre del 2009 se ha registrado una cifra histrica 1,686 casos, es decir,
un promedio de 6 casos cada 24 horas.
Hay 2 factores que explican dicha evolucin, por una parte se ha detectado la
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y
que aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su
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contra. Cada intento del Estado por combatir al crimen organizado, se ve superado
por esa peligrosa sociedad de policas y delincuentes.
Sin embargo, en los ltimos 6 meses, crteles del narcotrfico empiezan a tomar
el control del Distrito Federal y sus alrededores en la modalidad del secuestro y la
extorsin por pago de piso.
Esta nueva tendencia cambia en corto plazo la modalidad operativa del secuestro
en la ciudad capital. Aumenta la participacin de policas efectivos en secuestros
directos, as como ex-policas y ex-militares reclutados para las filas de las clulas
del narcotrfico, estadsticas de participantes hablan de un 60% de policas
efectivos y un 30% de ex-policas y ex-militares; un 10% de otro origen, es
importante, mencionar que muchas administraciones municipales o estatales que
detectan previamente una participacin delictiva de su personal, los declaran ante
la prensa como renuncia voluntaria o abandono de trabajo previo para evitar un
golpeteo poltico.
La mayora de los secuestros, los familiares no denunciaron los plagios por temor
y falta de confianza en sus autoridades ante la incapacidad tcnica de atenderlos y
su posible involucramiento, en 2009, la mayora de las denuncias se presentaron
al Ejrcito mexicano. en estos incidentes, los familiares de los afectados
negociaron directamente la libertad de su familiar; en algunos estados como Baja
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Grfica 4.1
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Grfica 4.2
RELACIN A LA PERCEPCIN DEL DELITO EN EL 2012 EN EL DISTRITO
FEDERAL.
Por otra parte cabe hacer mencin que el CLDH ha registrado los casos a partir
del 2007, donde los familiares revelan que un hijo, el padre de familia, la esposa o
un hermano fueron vistos por ltima vez cuando un grupo armado los oblig a
subir a un vehculo.
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Los familiares revelan que ellos, amistades o vecinos se percataron del momento
de la captura de su familiar en la que participan grupos de encapuchados que
portan armas largas, en muchos casos con uniformes con siglas de autoridades
federales, que suelen usar capos de la droga en los llamados levantones.
Del anlisis de modus operandi y nivel de accin, sin duda se increment la cifra
en forma considerable a finales del 2010, al desaparecer ms de 9 mil personas
bajo las mismas circunstancias. Y las fuerzas del orden se ven superadas por tan
alta proyeccin que se ve reflejada ante el incremento del secuestro, sin poder
hacer nada para frenar este delito. Por ms medidas y leyes que se apliquen para
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De acuerdo con el comunicado, Daniel Arizmendi fue sentenciado por los delitos
de violacin a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, operaciones con
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Caractersticas fundamentales.
Divisin del trabajo, cada miembro tiene su trabajo, y uno no hace el trabajo de
otro, salvo ocasiones que requieren inmediatez en la accin.
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En los ltimos aos se han dado una inmensidad de avances en todas las ramas
de las ciencias tecnolgicas, entre otras y estos logros por desgracia han sido
tomadas por los criminales, quienes aprovechando su poder econmico tienen
acceso a ellos consiguiendo con esto superar a las instituciones de Seguridad
Publica y al propio Orden Jurdico.
En este orden de ideas cabe mencionar que en otros pases la competencia entre
grupos en si en el mercado de bienes o servicios, aunado a la competencia
desleal se les llamo pandillas, mafias, gangsters, y ahora crimen organizado en
donde los ejemplos ms claros se dan en Italia donde existen grandes
organizaciones como la mafia ,la camorra y la andragheta, formada por una con
caractersticas muy especiales y de ella la ms poderosa es la mafia, en nuestro
pas agruparse con el fin de delinquir no es nuevo pero recientemente estn
proliferando los grupos con mayor nmero de integrantes y con medios ms
sofisticados junto con fines muy bien definidos, lo cual constituye una amenaza
ms grave y difcil de combatir.
4.8. La forma de actuar del Estado frente a la sociedad para prevenir ste
ilcito.
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Por el recorrido histrico que hemos hecho, se puede apreciar que el delito de
secuestro ha experimentado una serie de reformas que han incrementado
paulatinamente su punibilidad, no nicamente por la privacin ilegal de la libertad
en s, sino porque tal privacin es apreciada por los delincuentes como el vehculo
idneo para quebrantar otra serie de bienes jurdicos y, consecuentemente,
conculcar todo un estado de derecho. Las reformas introducidas al ordenamiento
punitivo en ms de medio siglo, es decir, de 1951 a la fecha, demuestran el
sinuoso camino legislativo para sancionar este grave mal; sin embargo, la
intencin del legislador junto con el comportamiento de las autoridades, se ha visto
minimizada ante el embate irrefrenable de las organizaciones criminales, puesto
que lejos de intimidarlas, su actuacin ha proliferado a lo largo y a lo ancho de
nuestro pas (Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006. p. 33).
Asimismo, como los tiempos van cambiando otra de las formas en que el Estado
Mexicano trata de prevenir el delito de secuestro, es mediante la intimidacin que
difunde por todos los medios de comunicacin masivos, informando de capturas
de bandas dedicadas al secuestro (el gobierno hace referencia de contar con la
ms alta tecnologa, personal altamente capacitado, as como la creacin de
nuevos grupos antisecuestros), esto con la finalidad de amedrentar a los
delincuentes y advertir que el crimen ser castigado. Estos anuncios son muy
creativos, pero hasta el momento han sido ineficaces, toda vez que el ndice
delictivo no disminuye, sino al contrario va en aumento y de forma ms violenta en
todo el territorio nacional, lo que implica que el Estado mexicano se encuentre
impactado ante los actos de violencia.
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Dado que son susceptibles de ser secuestrados todos aqullos que puedan pagar
un rescate, es conveniente sensibilizar a familiares y amigos en el sentido de que
en caso de sufrir un incidente de esta naturaleza, este deber ser denunciado
inmediatamente, no slo a las autoridades competentes sino a los diferentes
medios de comunicacin, con la finalidad de alertar a los dems miembros de la
comunidad, sobre los hechos.
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Quizs sea en el momento del secuestro cuando se presenta la mejor, y tal vez, la
nica oportunidad de escapar y es ms fcil conseguirlo si uno est preparado, de
ah la importancia de aceptar con fuerza el riesgo de vivir esa experiencia. Por lo
tanto, se deben de considerar las acciones menos esperadas por los
secuestradores para desorientarlos y romper el plan previamente por ellos trazado
y poder aprovechar este momento para poder escapar.
Se debe de considerar que una vez que la vctima ha sido amenazada de muerte
con un arma, realmente poca cosa puede hacerse, lo ms conveniente en ese
caso ser rendirse y hacer lo que dicen los secuestradores, ya que portarse a
esas alturas como hroe no sirve de nada, a menos que haya verdaderas
probabilidades de tener xito o se cuente con un amplio dispositivo de seguridad
que permita hacerles frente.
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Por otro lado, no debe de preocupar a la vctima el que sus captores cambien el
lugar de retencin, ya que esto es comn, sobre todo cuando sospechan que han
sido observados por testigos, o bien, porque sospechan que sern localizados. No
es comn un secuestro adicional de un familiar de la vctima; sin embargo, si esto
llegar a suceder, los secuestradores suelen poner en peligro una de las dos
vidas, por ello se recomienda que la familia abandone temporalmente la casa o
residencia donde habita y extreme las medidas de seguridad. Esto dar
tranquilidad a la vctima y proteger a los dems familiares. Cada persona es
distinta, unas soportan las experiencias mejor que otras. Una vez liberada la
vctima, es muy probable que se encuentre fsica y mentalmente alterada, motivo
por el cual es indispensable que sus familiares le brinden cario, atencin y
asistencia mdica y psicolgica.
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Es muy probable que sufra el acoso de periodistas para que relate su vivencia y
esto deber manejarse con cuidado, en virtud de que cualquier declaracin puede
alertar a los secuestradores e impedir su captura, en su defecto, materializar las
amenazas que le fueron advertidas durante el tiempo que estuvo secuestrado.
Durante las semanas y meses siguientes, la vctima deber tener una total
tranquilidad y seguridad, rodeada por sus familiares y amigos cercanos. Algunas
personas creen que no se le deber hablar sobre la dolorosa experiencia por la
que ha pasado, para evitar aquella vivencia depresiva; sin embargo, se equivocan,
ya que la vctima puede sentir la necesidad de contar paso a paso su angustia,
para desecharla de su vida.
La vctima tambin puede albergar cierto recelo, por creer que los familiares y
amigos no hicieron lo suficiente para conseguir su libertad y que no se dan cuenta
de la agona por la que tuvo que pasar.
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El estar secuestrado es mucho peor que sufrir una condena en la crcel, es una
de las peores modalidades de tortura. La nica conclusin positiva que puede
extraerse de la experiencia vivida, es la capacidad del ser humano para sobrevivir
a ella y renacer con nuevas esperanzas de vida.
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tiempo ganado durante las negociaciones para lograr conocer la identidad de los
secuestradores, y de ser posible localizar el lugar donde se encuentra el
secuestrado aunque se decida pagar el rescate. Asimismo, cuando la vctima del
secuestro se encuentre a salvo, no debe perderse la oportunidad para asegurar a
los secuestradores. Por ltimo, la autoridad debe de actuar con extremo cuidado,
ya que si ante su intervencin llega a ocurrir la muerte de la vctima, la opinin
pblica condenara el hecho culpndola de su participacin. La paciencia, la
discrecin y la prudencia que puedan tener las autoridades que conozcan del
delito de secuestro, sern de suma importancia para la investigacin y
persecucin del mismo.
Ente esto se propone la forma ms sencilla para la prevencin del delito que
afecta directamente a los individuos, y son las siguientes:
I. En el Hogar: Instalar una mirilla y luz externa suficiente para ver quien
toca, no permitir la entrada a personas extraas, reportar a la polica
personas y automviles sospechosos, al llegar a casa tener las llaves en
mano y utilizar el menor tiempo posible para entrar, no informar a
desconocidos sobre las actividades familiares, encender las luces en las
noches si hay ruido, evitar tener grandes cantidades de dinero en la
casa, mantener siempre las puertas bien cerradas, no dar informes por
telfono a desconocidos, no dejar mensajes en la puerta que indiquen
ausencia, no dejar llaves pegadas en la puerta, si se pierden las llaves
cambiar la combinacin de las cerraduras.
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Por lo que refiere a los secuestros algunos analistas calculaban que entre julio de
1988 y abril de 1994 se cometieron cerca de 800 secuestros de empresarios y
otras personalidades en todo el territorio nacional, por supuesto los datos reales
son mayores ya que muchos familiares de las victimas prefieren no reportarlos a la
polica, en muchos casos el modo de operacin parece responder a un patrn de
comportamiento.
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IV. Trfico de rganos previsto en los artculos 461, 462 y 462 bis de la Ley
General de Salud;
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Artculo 12.- El Juez podr dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Pblico de la
Federacin, en los casos previstos en el artculo 2o. de esta Ley y con las
modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin sealados en la
solicitud, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, para la
proteccin de personas, de bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que
el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida pueda
exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que
ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica que se encuentre bajo
su conduccin y mando inmediato en la investigacin.
En esta misma reforma se adicionan los artculos 11 Bis y 45; todos de la Ley
Federal Contra la Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
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Artculo 45.- Los sentenciados por los delitos a que se refiere esta ley no tendrn
el derecho de probar sus penas en el centro penitenciario ms cercano a su
domicilio. La legislacin que establezca las normas sobre ejecucin de penas y
medidas de seguridad prever la definicin de los centros especiales para la
reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias, la Restriccin de
comunicaciones de los inculpados y sentenciados y la imposicin de medidas de
vigilancia especial a los internos por delincuencia organizada.
Con el propsito de que las vctimas de la ltima ola de secuestros en el pas, slo
comparable a la registrada en 1997, hayan ofrendado su sacrifico para preservar
la vida a numerosas familias que sin saberlo estn expuestas al flagelo de ese
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delito, es que se hace una nueva propuesta de Ley Anti-Secuestro que aspira a
adoptar una tcnica legislativa que contenga una estrategia integral, a partir de los
derechos de las vctimas y con miras a reducir al mximo los espacios de
impunidad que este delito ha generado, tomando en cuenta que las ideas,
planteamientos y el sentir de las vctimas y sus familiares y de las organizaciones
ciudadanas en concordancia con el resultado del anlisis jurdico y tcnico que
hemos llevado a cabo sobre el delito de secuestro. La Ley Anti-Secuestro parte
primordialmente de los derechos de las vctimas para garantizar la confianza en la
autoridad y precisar la forma de su actuacin, principalmente cuando los
secuestradores son vulnerables: al privar de la libertad a la vctima y al hacerse
del rescate.
En lo que respecta a las victimas bajo la consagracin del principio de que toda
medida o disposicin a favor de las vctimas de secuestro se considerar de orden
pblico, se establece que los familiares recibirn atencin psicolgica durante y
despus del evento delictivo as como proteccin y asesora para seguridad auto-
asistida una vez concluido el hecho delictivo. Se establece que las denuncias las
recibir un Subprocurador con las medidas de confidencialidad que pongan a los
familiares y principalmente a la vctima a resguardo de represalias de los
secuestradores , donde el Procurador de la entidad donde se haya presentado la
denuncia tendr el deber de informar cada semana o antes si hay avances a los
familiares del curso de la investigacin y los esfuerzos para traer con vida a la
persona que haya sido tomada como rehn y cuando la familia entra a un proceso
de negociacin para el pago del rescate de un secuestro se ve sometida a una alta
tensin nerviosa que se intensifica con la acuciosidad propia de los medios de
comunicacin para obtener datos sobre el evento delictivo, no siendo raro que los
ofendidos tarden aos en obtener la reparacin del dao, por lo que, a efecto de
que las familias regresen cuanto antes a la normalidad tambin en el aspecto
financiero, la iniciativa dispone que el Ministerio Pblico haga la devolucin del
rescate a los ofendidos de forma expedita, para lo cual se introducen reglas
sencillas para demostrar la existencia previa de los bienes con que se haya hecho
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el pago. Tras la ola de secuestros que padece el Pas desde hace unos aos hace
necesario que se perfeccione el castigo para los sujetos que intervienen en este
ilcito por lo que se propone la sancin de conductas caractersticas de la
planeacin y preparacin de un secuestro como es el acecho a la vctima y la
bsqueda y obtencin de informacin sobre su vulnerabilidad desde el punto de
vista de la seguridad personal al igual que datos de ndole econmico, con los
cuales la banda escoge a la vctima y somete a presin a la familia para hacer el
pago.
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Donde se establecen las reglas para la prosecucin del delito de secuestro donde
se implanta la facultad del funcionario para que tome medidas bastas para
asegurar la confidencialidad de la presentacin de la denuncia, as como en caso
de que no se tome conocimiento del ilcito ejerza la oficiosidad realizando
diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos salvaguardando en
todo momento la vida de la vctima, y una vez teniendo un panorama de los
hechos plantear medidas estratgicas a efecto de montar un operativo que
garantice la integridad del secuestrado as como la obtencin de su libertad.
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Lo anterior a fin de impedir que escalen al plagio, la ley aqu propuesta establece
el deber de las instituciones policiales y de procuracin de justicia de concentrar
sus esfuerzos en someter a juicio a quienes cometan delitos patrimoniales con
violencia.
Con lo anterior se han de atenderse al ms alto nivel para contar con la amplitud
de recursos, superar obstculos y que los investigadores redoblen su compromiso
siendo as que se plantea en esta iniciativa que el Subprocurador que integre la
averiguacin rinda un informe diario al Procurador para verificar los avances en la
investigacin, por lo que se propone que la denuncia sea recibida por un
Subprocurador en razn de que en la prctica dicho funcionario est por encima
en la estructura organizacional y operativa de los directores de polica ministerial,
servicios periciales y de averiguaciones previas, posicin que le permite articular
con poder suficiente de mando y decisin las actuaciones de una indagatoria de
secuestro, que implican la mayor coordinacin en un breve perodo. Justifica
tambin este nivel de atencin a las vctimas la caracterstica cada vez ms
frecuente de plagios inter-estatales, la captura se da en un estado y la casa de
seguridad se encuentra en otro, as como las llamadas exigiendo el rescate en un
tercero. Todo lo cual implica el nivel de un Subprocurador conociendo de primera
mano el avance y lneas de investigacin para una adecuada colaboracin con las
procuraduras de los otros estados. La calidad en las investigaciones de
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En este orden de ideas cabe mencionar que una opcin real de vida para la
vctima estriba en lograr la detencin de los secuestradores al recoger el rescate,
bajo procedimientos de operacin de la Unidad de nivel internacional tomando en
cuenta el perfil que muestre la banda criminal en funcin del despliegue,
armamento, vehculos y telecomunicaciones y en este caso, se deje y respete la
decisin de la familia, en cuanto a armar un operativo para la detencin de los
secuestradores al momento del pago. Para evitar fugas o filtraciones que pongan
en peligro la vida de la vctima, la iniciativa establece que durante el cautiverio los
medios de comunicacin divulgarn slo la informacin que considere la Unidad
Anti-Secuestros.
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Con lo que refiere a la Ejecucin de las Penas se establece que quien resulte
responsable del delito de secuestro compurgar la prisin de por vida, sin derecho
a pre liberacin, libertad anticipada, amnista o indulto. Cumplirn su pena en
establecimientos federales, sin contacto con el resto de la poblacin a fin de evitar
evasiones y contaminacin a delincuentes menores.
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En este tenor es que el presidente Felipe Caldern presento una propuesta de ley
con diez puntos fundamentales en donde se contemplan Dispositivos electrnicos,
mayores penas, intervencin de comunicaciones, informantes annimos y
operaciones encubiertas, aqu los puntos ms destacados.
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Si la vctima es privada de su vida por los raptores, se impondr a stos una pena
de cuarenta a setenta aos de prisin y de seis mil a doce mil das de multa.
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Adems al servidor pblico se le aplicar pena de cuatro aos seis meses a trece
aos de prisin, y de doscientos a mil das de multa, cuando teniendo atribuciones
de investigacin, procuracin o imparticin de justicia, se abstenga de denunciar
ante el Ministerio Pblico o, en caso de urgencia ante la polica, de cualquiera de
los delitos mencionados en esta ley.
Por lo que se refiere al Captulo IV, habla sobre el mbito de aplicacin. Seala
que los delitos contemplados en esta ley, se prevendrn, investigarn y
sancionarn por la federacin y en los casos donde no le competa, sern
competencia de las autoridades del fuero comn.
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El Captulo VIII se refiere a los apoyos a las vctimas y testigos de cargo. Los
cuales tendrn los siguientes derechos: estar presentes en salas distintas al
inculpado; solicitar y recibir asesora por parte de las autoridades; requerir al juez
que al emitir una sentencia condenatoria, se repare el dao a favor de la vctima;
contar con apoyo permanente en asesora y dems necesidades; estar asistido
por sus abogados, mdicos y psiclogos durante sus diligencias; obtener copia
simple y gratuita de la diligencia en la que intervienen.
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Por su parte el Captulo X, aborda el tema del embargo por valor equivalente. En
caso de que los productos, instrumentos u objetos hayan desaparecido, el
Ministerio Pblico pedir el embargo de bienes del sentenciado cuyo valor
equivalga a la reparacin del dao.
El Captulo XI habla del fondo de apoyo para las vctimas u ofendidos. El objetivo
principal es dotar a las autoridades de recursos para apoyar a las vctimas, as
como incentivar la denuncia. El fondo se integrara de la siguiente manera:
recursos del presupuesto de egresos de la federacin; recursos obtenidos por la
enajenacin de bienes; recursos por bienes que causen abandono; recursos
provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas; las donaciones
hechas a su favor por terceras personas.
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Las entidades federativas podrn enviar a los procesados a los centros federales
de readaptacin.
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Artculo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por
afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos
en los ordenamientos legales siguientes:
Se reforman los artculos 55, prrafos segundo y cuarto; 64, prrafo primero; 85,
inciso f), de la fraccin I; el artculo 215, en su fraccin XIII y ltimo prrafo la
fraccin XIV; se adicionan el numeral 19 al artculo 24, la fraccin IV al artculo 85,
el artculo 180 Bis y la fraccin XVI al artculo 215; y se derogan los artculos 366 y
366 Bis, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:
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Artculo 55.
Una vez dictada la sentencia ejecutoriada, la pena podr ser sustituida por una
medida de seguridad, a juicio el juez o tribunal que la imponga de oficio o a
peticin de parte, cuando por haber sufrido el sujeto activo consecuencias graves
en su persona, o por su senilidad o su precario estado de salud, fuere
notoriamente innecesario que se exculpara dicha pena, a excepcin de los
sentenciados por las conductas previstas en el artculo 9 de la Ley General para
Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que en todo caso debern cumplir la pena impuesta.
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I. Los sentenciados por alguno de los delitos previstos en este Cdigo que a
continuacin se sealan:
Los sentenciados por las conductas previstas en la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI,
del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, salvo
las previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18.
Artculo 180 Bis. Se aplicar de uno a dos aos de prisin y de diez mil a treinta
mil das de multa, al que retire, modifique o inutilice, sin la debida autorizacin,
dispositivos de localizacin y vigilancia.
Artculo 215.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por las
fracciones VI a IX, XIII, XIV, XV, XVI y XVII, se impondrn de dos a nueve aos de
prisin, de setenta a cuatrocientos das de multa y destitucin e inhabilitacin de
dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
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Se reforman los artculos 2, en sus fracciones V y VI; 3, ltimo prrafo; 13, prrafo
primero; y se adiciona la fraccin VII al artculo 2, de la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
Artculo 2.
VII. Las conductas previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18 de la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de
la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
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Artculo 3.
Artculo 13. A las actuaciones de averiguacin previa por los delitos a que se
refiere esta Ley, exclusivamente debern tener acceso el indiciado y su defensor,
una vez que haya aceptado el cargo , nicamente con relacin a los hechos
imputados en su contra, por lo que el Ministerio Pblico de la Federacin y sus
auxiliares guardarn la mayor reserva respecto de ellas, sin perjuicio de que el
indiciado o su defensor, en base en la informacin recibida, puedan presentar las
pruebas de descargo que juzguen oportunas.
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Los previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En caso de que los usuarios vendan o cedan una lnea de telefona en cualquiera
de sus modalidades de contratacin, debern dar aviso al concesionario, a efecto
de que dicha lnea sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo usuario,
conforme a la fraccin XI del presente artculo;
XVI. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico
operativo se restrinja de manera permanente todo tipo de comunicacin, ya sea
transmisin de voz, datos o imagen en los centros de readaptacin social
federales y de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin.
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Se reforma la fraccin VII, del artculo 31; la fraccin XIII, del apartado B, del
artculo 39, y el artculo 149, y se adiciona la fraccin VIII recorrindose en su
orden la subsecuente del artculo 31; la fraccin XIV recorrindose en su orden la
subsecuente, del apartado B, del artculo 39, todos de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, para quedar como sigue:
VIII. Formular los lineamientos para que la federacin y las entidades federativas
soliciten, en el mbito de sus competencias, la colaboracin de los prestadores de
servicios de telecomunicaciones, para que en el mbito tcnico operativo se
restrinja de manera permanente todo tipo de comunicacin, ya sea transmisin de
voz, datos, o imagen en los Centros de Readaptacin Social Federales y de las
Entidades Federativas, cualquiera que sea su denominacin, y Las dems que
establezcan las disposiciones legales aplicables y el Consejo Nacional.
Artculo 39.
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Artculo 149. El Consejo Nacional establecer, para los fines de seguridad pblica,
los casos, condiciones y requisitos necesarios para el bloqueo de las seales de
telefona celular en las instalaciones de carcter estratgico y en los Centros de
Readaptacin Socia Federales y de las Entidades Federativas, cualquiera que sea
su denominacin.
4.13. Anlisis jurdico y social del delito de secuestro en el Centro del pas
Al realizar un estudio jurdico y social del delito de secuestro en el centro del pas
coincidimos que en el mbito social se vive un crculo vicioso, debido al constante
aumento de los secuestros que se presentan todos los das.
Claramente nos damos cuenta de que las autoridades mexicanas no han logrado
disminuir el ndice delictivo, toda vez que los medios empleados para la
prevencin del delito no han dado resultado. Motivo por el cual, da a da estn
tomando ms importancia las labores altruistas llevadas a cabo por asociaciones o
grupos sociales interesados en la lucha frente a este fenmeno criminal. Por ello,
asociaciones civiles como Mxico Unido Contra la Delincuencia, el Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, la Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana, se han encargado en los ltimos aos de realizar
investigaciones jurdicas y sociales sobre este fenmeno criminal. Tambin los
medios de comunicacin intervienen en estas labores preventivas, a travs de la
insercin y publicitacin en medios televisivos, radiofnicos y escritos, de
directrices de seguridad para evitar ser vctima de este delito y fomentar la cultura
de la denuncia. Recientemente la asociacin civil Mxico Unido Contra la
Delincuencia, difundi con financiacin proveniente de los ciudadanos, anuncios
televisivos donde intervenan vctimas de secuestros, dirigido al fomento de la
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Por otra parte, nos hemos percatado que jurdicamente, la ineficacia del rgano
persecutor, que recae sobre el Ministerio Pblico, es producto de su deficiente
labor en la integracin de las Averiguaciones Previas, que tiene su reflejo en la
impunidad y el descrdito de los entes pblicos encargados tanto de la
procuracin como de la administracin de justicia (Ibdem. p. 89).
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CONCLUSIONES
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Ente este pas avasallador del secuestro, Mxico vive un momento de aumento
en el nmero de casos por este delito, una transicin masiva en todos los niveles
sociales afectando a ricos y gente de escasos recursos. Observndose una
diversificacin en el modo de operar del secuestro y la extorsin en relacin a
aos anteriores; siendo por ello, que la sociedad civil est obligada a denunciar y
exigir a sus autoridades de todos los niveles a combatir la corrupcin y la
impunidad de sus malos elementos, ya que la falta de credibilidad en sus
autoridades por sumar esfuerzos comunes con sus organizaciones empresariales,
autoridades religiosas, polticas, educativas y sociales ha disparado el ndice de
secuestros cometidos en sus diversas modalidades, y no buscar culpables en
intereses partidistas o personales, donde en los escenarios de alto impacto
criminal, una sociedad sin conciencia de su responsabilidad en exigir a las
autoridades y trabajar con ellas de manera coordinada, est destinada a sufrir y
condenada a un fracaso econmico-social.
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descubierto que existen una gran falta de vigilancia policiaca, o bien esta no es
suficiente y en el peor de los escenarios se encuentra coludida con los
secuestradores, el incremento de esta figuras delictiva en Mxico obedece a que
se carece de mecanismos preventivos, a que queda impune, a la falta de
confianza por parte de la sociedad con las autoridades para denunciar, por no
haber una adecuada coordinacin policial comparado con la delincuencia
organizada.
A pesar de que las cifras no son del todo precisas, nos permiten tener una
tendencia del fenmeno y haciendo un comparativo entre las tasas de crecimiento,
del presupuesto destinado al combate del crimen, la incidencia de secuestro
nacional, los delitos del fuero comn y los del fuero federal tenemos, que si bien,
hay una reduccin en el crecimiento de la incidencia de secuestro y delitos del
fuero comn, en el caso de los delitos del fuero federal esto no sucede, e incluso
se observa una relacin directa entre ellos. Por lo anterior, un alto crecimiento
presupuestal en este rubro no es contundente para abatir el crimen, si es
comparado con el exiguo decrecimiento de la criminalidad.
Por eso los tres valores que protege el Estado Mexicano en su funcin de
seguridad pblica son: la vida y la integridad de la persona; los derechos y las
libertades de las personas; y el orden y la paz pblica.
El anlisis delictivo realizado para nuestro pas, muestran que el Estado Mexicano
no est garantizando estos tres valores, porque la poblacin se ve amenazada por
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la existencia de delitos que atentan contra su vida e integridad fsica, como son el
homicidio, las lesiones y las violaciones. Asimismo, los delitos que inciden sobre el
patrimonio de las personas, particularmente el robo, afectan los derechos de
propiedad de los individuos. O el secuestro que afecta a ambas.
Adems, la sociedad mexicana, para minimizar el riesgo de sufrir algn delito, est
restringiendo algunas libertades constitucionales, como la de trnsito, puesto que
prefieren quedarse en casa, a salir a centros recreativos o a visitar a sus
familiares. La actividad delictiva tambin atenta contra el derecho a la vida y a la
salud, ambos consagrados en la constitucin.
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Este perfil delictivo revela que un subgrupo de personas que delinquen, opta por
estas actividades en vez de trabajar, porque no encuentran oportunidad en el
mercado de trabajo, o no obtienen la remuneracin que esperan, resultando ms
redituable practicar actividades ilcitas, particularmente el robo. Aunque ste es
solo un factor, pero no el nico y no podemos determinar si es el ms importante.
De acuerdo con informacin del INEGI, del total de los delitos sentenciados que
incidieron sobre el patrimonio, casi la mitad fueron por robo. El ICESI estim que
en el ao 2004, por el delito de robo, sus autores obtuvieron ingresos por 62 mil
500 millones de pesos, representando una verdadera fuente de ingresos de
personas que deciden dedicarse a delinquir en vez de trabajar en actividades
lcitas.
Estudios del BID y del Banco Mundial establecen que en Mxico el costo
econmico de los crmenes y la violencia puede situarse en un rango que va de 10
a 14 por ciento del PIB.
Esta variacin implica un monto que, a precios actuales, va de 72 mil a 100 mil
millones de dlares. El producto interno bruto del pas, de acuerdo con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es de 721 mil millones de dlares en
2005.
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De esta manera, la poltica pblica integral para reducir los ndices delictivos en el
pas debe incluir, en materia econmica, entre otros elementos, un crecimiento de
la economa nacional para abatir el rezago en la generacin de empleos; sin
embargo, este crecimiento se tiene que acompaar de una mejor distribucin de la
riqueza nacional, para abatir la marginacin en los hogares del pas, y as
desalentar las prcticas delictivas. Aunque, sumado a lo anterior, parece que la
educacin juega un papel determinante en el combate al crimen, traducido en
opciones de desarrollo en regiones propensas a las actividades criminales, as
como un mayor financiamiento de las polticas preventivas que al da de hoy son
completamente desconocidas para el pblico en general.
Para ello es necesario administrar por parte del gobierno de acuerdo con las
necesidades de los ciudadanos y no de la burocracia, y es en este contexto en
donde debe subrayarse la importancia de este tipo de estudios por delito a fin de
determinar cules son los mecanismos adecuados, en trminos preventivos y de
combate en el sentido de forjar un Gobierno previsor ms que reparador.
Ya que los tres mayores problemas a los que se enfrenta el estado de derecho
son: la desconfianza ciudadana, la debilidad especfica en los resultados y
operaciones y la reputacin del sistema judicial. Estos datos corroborados con los
datos presentados de que de cada 100 crmenes cometidos en Mxico, solo uno
recibe castigo, convierte a Mxico en uno de los pases con peores probabilidades
de condena en el mundo, an por debajo de aquellos con altos ndices de
denuncia. Por lo tanto, una conclusin evidente es que una buena parte de la
ineficiencia recae en la polica judicial (federal y estatal) y los agentes del
ministerio pblico (encargados de integrar las averiguaciones previas), reflejada en
su baja capacidad para investigar y perseguir una proporcin significativa de los
delitos.
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Ante esto el bien jurdico tutelado por las leyes mexicanas, en la comisin del
delito de secuestro, es la libertad personal e individual de cada persona.
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LEGISLACIN
Agenda Penal del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito Federal,
Ed. ISEF, Mxico, 2004.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Cdigo Penal De Colombia.
Cdigo Penal De Espaa.
Cdigo Penal De Italia.
Cdigo Penal Del Estado De Guerrero.
Cdigo Penal Del Estado De Jalisco.
Cdigo Penal Del Estado De Mxico.
Cdigo Penal Federal.
Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para
toda la Repblica en materia de Fuero Federal, Ed. Porra, Mxico, 1989.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Sixta,
Mxico, D.F, julio 2010
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Sista,
Mxico 2004.
DICCIONARIOS
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OTRAS FUENTES
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HEMEROGRAFA
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REVISTAS
MEDIOS ELECTRNICOS
www.coparmex.com/secuestroscifras/mexicodepartamento/
www.diaridemexico.com/gananciaspordelitos/
www.elportaldelsecuestro.com/victimasdesecuestro/
www.fronteramexico.mx/delitosfronteramexico/secuestro/
www.hechostv.com/formaencomooperanlossecuestradores/.mx
www.monografias.com.mx./delitodesecuestro/
www.noticierostelevisa.com.mx/secuestroysociedad/
www.pgjdf.gob.mx/secuestroencifras/
JURISPRUDENCIA
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