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CoordinadoraNacional
Nacionalpara
paralalaReduccin
Reduccinde
deDesastres
Desastres
-CONRED-
-CONRED-
En respuesta a los retos y las necesidades previamente identificadas y tomando como base
las experiencias de la regin, en el marco del proyecto Institucionalizacin de procesos y
herramientas de Reduccin de Riesgo a Desastres en Centroamrica, llevado a cabo con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y financiado con fondos
de la Unin Europea a travs de su oficina ECHO, la Secretara Ejecutiva de CONRED
seleccion un paquete de herramientas para fortalecer los procesos de formacin municipal
y local en Gestin Integral del Riesgo con enfoque de gnero.
NDICE
Lista de cuadros 8
Lista de acrnimos 9
Introduccin 10
Captulo I: Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a los .
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Desastres en los Procesos de Desarrollo Municipal
ETAPA I: DESASTRES Y DESARROLLO 13
Paso 1: Conocer la relacin existente entre el desarrollo y los desastres 13
Paso 2: Identificar cules son los factores de riesgo a desastres que
. afectan el desarrollo del municipio 14
2.1 Evaluar las amenazas 15
2.2 Evaluar las vulnerabilidades 17
2.3 Conocimientos ancestrales 20
Paso 3: Integracin de factores de riesgo a la fase de diagnstico del Plan . 21
. de Desarrollo Municipal
ETAPA II: GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS .
DESASTRES 22
Paso 4: No crear nuevos riesgos 23
4.1 Proyectos de inversin pblica 23
4.2 Manual de criterios normativos para el diseo arquitectnico de
. establecimientos educativos 23
4.3 Ordenamiento territorial 23
4.4 Reglamento municipal de construccin 23
Paso 5: Reducir los riesgos existentes 25
5.1 Manual centroamericano de especificaciones para la construccin
. de carreteras y puentes regionales 25
5.2 ndice de seguridad en centros educativos 26
5.3 ndice de seguridad en hospitales 26
5.4 Normas para la Reduccin de Desastres 26
Paso 6: Responder ante los desastres 27
Paso 7: Reconstruir transformando el riesgo 28
ETAPA III: FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL 29
Paso 8: Fortalecer capacidades locales en la gestin para la reduccin .
. del riesgo a los desastres 29
Paso 9: Disear y ejecutar polticas de desarrollo local 30
Paso 10: Garantizar el crecimiento econmico sostenible del municipio en . 31
. el largo plazo
Paso 11: Garantizar la conservacin de los recursos naturales, sociales y .
. culturales 31
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LISTA DE CUADROS
No. CUADROS PGINA
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LISTA DE ACRNIMOS
Siglas Significado
CIF Centro Internacional de Formacin
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
COCODES Consejo Comunitario de Desarrollo
CODISRA Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo hacia los
Pueblos Indgenas en Guatemala
COLRED Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen
Natural o Provocado
CRID Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y
el Caribe
DGIRRD Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos a Desastres
DMP Direccin Municipal de Planificacin
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GMRRD Gestin Municipal para la Reduccin del Riesgo a los Desastres
GRRD Gestin de Reduccin deL Riesgo a los Desastres
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
IGN Instituto Geogrfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educacin
NRD Normas para la Reduccin de Desastres
OCHA Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RRD Reduccin de Riesgo a Desastres
SCEP Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SEGEPLAN Secretaria de Plafinicacin y Programacin de la Presidencia
URL Universidad Rafael Landvar
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
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MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS DESASTRES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
INTRODUCCIN
Con el objetivo de apoyar a las Corporaciones Es importante remarcar que si bien el
Municipales, el presente manual describe captulo uno se presenta por etapas y pasos,
criterios de actuacin y brinda lineamientos la ejecucin de las mismas no debe ser
que deben ser considerados en el desarrollo considerada un proceso secuencial.
de la gestin municipal para la reduccin del
riesgo a los desastres. El segundo captulo hace una descripcin del
marco jurdico vinculado a la gestin del
Se considera que, si no se incorporan a las riesgo en Guatemala.
polticas y planes de desarrollo las
actividades que en este manual son Finalmente en el tercer captulo se busca
sugeridas, no existir en el municipio un resolver las principales dudas que la lectura
completo desarrollo, ya que la gestin del y aplicacin de los lineamientos planteados
riesgo a los desastres, lo define, le da en el presente manual, puedan surgir.
sostenibilidad y seguridad.
Se sugiere que el presente manual, sea un
El Manual dividido en tres captulos, referente de trabajo para el personal de la
desarrolla en el primero de ellos tres etapas Direccin de Planificacin Municipal DMP-,
y doce pasos en una propuesta metodolgica lideresas y lderes comunitarios,
no lineal, flexible, adaptable a las representantes de organizaciones sociales,
caractersticas de cada municipio, sus econmicas, ambientales o polticas
capacidades tcnicas y las condiciones presentes en el territorio interesados en
econmicas, sociales, polticas, incorporar la gestin de reduccin del riesgo
ambientales, educativas y culturales que a los desastres en los procesos de desarrollo
poseen. municipal.
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1INCORPORACIN
CAPTULO
DE
LA GESTIN
PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS
PROCESOS DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
ETAPA I y promueven las condiciones para que las
DESASTRES Y DESARROLLO personas, las familias, las comunidades y los
pueblos originarios, puedan potencializar y
Esta etapa busca explicar las teoras y disfrutar de las oportunidades y libertades
conceptos bsicos que componen la Gestin que les ayuden a satisfacer sus necesidades
de Reduccin del Riesgo a los Desastres econmicas, sociales, culturales y polticas.
GRRD-, cmo se interrelacionan unos con
otros y cmo son parte fundamental de
todas las acciones que, para el impulso del
bienestar de la poblacin y su crecimiento
econmico, poltico, social y ambiental,
deben realizarse en el municipio.
Los pasos a seguir en la etapa I, inician con
generar una idea de la naturaleza y
circunstancias que vinculan los desastres y
el desarrollo; y, concluye con la descripcin
de las acciones necesarias para realizar una
evaluacin de riesgo del municipio, que es
fundamental incorporar al diagnstico del
municipio, que es base para plantear
acciones que gestionen la RRD. Impacto en el Sector Productivo Daos ocasionados por
inundaciones - 2015.
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Aldea Punta Caiman 007 - Sobrevuelo EL ESTOR, IZABAL. Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiza un sobrevuelo
por el departamento, para verificar las reas afectadas. 06-08-2015
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Prdida de cosecha.
Mayo agosto Tormenta Desnutricin de la niez en ocho aldeas de la
comunidad.
2007 Tropical Stan Migracin de hombres hacia la capital en busca
de empleo.
Este registro histrico de desastres debe ser evaluar y valorar las amenazas que afectan
complementado con la informacin de el territorio.
estudios tcnicos y cientficos, que realiza
3. Tradicionalmente no se han tenido en cuenta los datos
la Municipalidad y diferentes instituciones desagregados por sexo pero es fundamental para poder realizar
en el municipio, con el objetivo de identificar, un anlisis y plantear acciones ms eficaces y eficientes.
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-EL ESTOR, IZABAL-Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiz evaluaciones en la aldea Punta Caimn, municipio de El
Estor, departamento de Izabal, 06-08-2015
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Ceremonia Maya, realizada en Tikal, Petn. Reunin de Consejo de Representantes CEPREDENAC. Abril 2012.
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Cuenta con datos sobre las principales Reducir los riesgos existentes;
amenazas que afectan el territorio. (Mitigacin).
Incorpora informacin de las principales Re s p o n d e r a n t e l o s d e s a s t r e s
vulnerabilidades que incrementan los (Preparativos para la respuesta y atencin
niveles riesgo en el territorio. de emergencias).
Se construye con la participacin Reconstruir transformando el riesgo
incluyente y equitativa de personas (Rehabilitacin y recuperacin).
claves de actores que representan los
sectores econmico, social, ambiental La GMRRD no debe limitarse a realizar
y poltico presentes en el municipio. actividades o gestionar recursos para la
atencin de la poblacin en una emergencia
Identifica acciones que potencializan el o desastre, por lo que se recomienda poner
desarrollo. en prctica los siguientes pasos:
Sistematiza la informacin en un
documento que es utilizado para: PASO 4.
NO CREAR NUEVOS RIESGOS
Planificar y ejecutar proyectos de
inversin pblica. Con esta actividad se busca evitar el aumento
o la construccin de nuevos riesgos a
Elaborar y evaluar planes de desarrollo desastres, implica la puesta en marcha de
municipal.
una serie de acciones para gobernar, dirigir,
Elaborar planes de ordenamiento ordenar, orientar u organizar los procesos de
territorial. desarrollo en el municipio, a lo que se le
denomina Gestin prospectiva del riesgo a
Ejecutar proyectos productivos. los desastres.
Construir infraestructura, edificaciones
o establecimientos. La gestin prospectiva del riesgo a los
desastres se logra tomando medidas
Aprovechar y conservar los recursos anticipadas dentro de los procesos de
naturales. desarrollo que eviten construir nuevas
vulnerabilidades, es decir, que los proyectos
ETAPA II que se generen dentro del Plan de Desarrollo
GESTIN MUNICIPAL PARA LA Municipal, deben integrar acciones o
REDUCCIN DEL RIESGO A LOS elementos que garanticen que su ejecucin
DESASTRES no incrementar el nivel de riesgos a
desastres, que en el diagnstico municipal
La Gestin Municipal para la Reduccin del se identific.
Riesgo a los Desastres GMRRD- son todas
aquellas actividades que, formando parte Algunas acciones y herramientas que pueden
del Plan Municipal de Desarrollo realiza ser aplicadas en la gestin prospectiva del
la corporacin municipal en coordinacin riesgo son:
con las principales instituciones y actores
locales para:
No crear nuevos riesgos (Prevencin).
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Una de las causas del mayor riesgo al que Ejemplo de la necesidad de reglamentos de construccin para
estn expuestos los asentamientos humanos, reducir la vulnerabilidad tcnica. Foto: SE-CONRED.
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5.1 Manual
M a n u aCentroamericano
l C e n t r o a m e r i c a de
no y Asistencia Social MSPAS-, lo que permitir
deE s Especificaciones
p e c i f i c a c i o n e s ppara
a ra llaa identificar los aspectos que hacen vulnerable
Construccin de
Construccin de Carreteras
Carreteras yy la infraestructura de los servicios de salud,
Puentes Regionales y llevar a cabo las medidas correctivas que
Puentes Regionales garanticen la vida y seguridad de los usuarios
Son especificaciones referidas a las normas y el personal en estas instalaciones.
tcnicas aplicables a las carreteras y al
transporte por carreteras en la regin Mayor informacin sobre el
centroamericana, con la finalidad de mejorar tema se puede encontrar en:
la capacidad de la regin para mitigar los
efectos transnacionales de las calamidades http://www.paho.org/spanish/dd/
con el desarrollo de lineamientos y ped/SafeHosEvaluatorGuideSpa.pdf
estndares regionales actualizados para
reducir la vulnerabilidad del sistema vial
ante los desastres naturales. 5.4 Normas de Reduccin de
Desastres
5.2 ndice de Seguridad de Centros
Educativos Son un conjunto de especificaciones que
tienen como principal objetivo ser un
Es una herramienta elaborada por el Ministerio mecanismo de preservacin de la vida,
de Educacin MINEDUC- y la Secretara seguridad e integridad de las personas,
Ejecutiva de la CONRED, que busca evaluar
estableciendo los requisitos mnimos que
el nivel de seguridad en la estructura, las
instalaciones y el funcionamiento de los deben cumplir las edificaciones e
establecimientos educativos. instalaciones a las cuales tienen acceso los
distintos usuarios.
La evaluacin puede ser realizada por
tcnicos del MINEDUC a solicitud de la Actualmente existen tres normas vigentes
autoridad municipal o los tcnicos de las aprobadas por el Consejo Nacional para la
municipalidades que ya estn capacitados. Reduccin de Desastres:
El resultado de la aplicacin de esta La Norma de Reduccin de Desastres N.1
herramienta permitir priorizar proyectos NRD1-. Requerimientos estructurales
que reduzcan la vulnerabilidad identificada para obras crticas, esenciales e
en los centros educativos evaluados. importantes.
Esta herramienta se puede encontrar en: Establece los criterios tcnicos mnimos que
http://www.conred.gob.gt/sitio2014/ deben implementarse en el diseo de obras
documentos/guias/ISCE.pdf
nuevas, la remodelacin o reparacin de
obras existentes, y la evaluacin de obras, a
5.3 ndice de Seguridad en Hospitales efecto de prevenir daos a la integridad de
las personas y a la infraestructura
Esta es una herramienta que permite medir indispensable para el desenvolvimiento
el nivel de riesgo en el que se encuentra la socioeconmico de la poblacin; la aplicacin
infraestructura de salud ubicada en el de la misma es de cumplimiento obligatorio
municipio. en obras clasificadas dentro de la misma
norma como esenciales e importantes.
Esta evaluacin debe hacerse en coordinacin
con personal del Ministerio de Salud Pblica
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PASO 8.
ETAPA III FORTALECER CAPACIDADES LOCALES
FORTALECER LOS PROCESOS DE EN LA GESTIN PARA LA REDUCCIN
DESARROLLO MUNICIPAL DEL RIESGO A LOS DESASTRES
Fortalecer los niveles de desarrollo en el La reduccin del riesgo a los desastres
municipio, requiere que sus autoridades consiste en primer lugar en tomar decisiones
elaboren instrumentos que les ayuden a
de desarrollo correctas y seguras6 y para que
identificar, organizar, guiar y evaluar su ruta
estas decisiones puedan ser llevadas a cabo es
de progreso.
necesario conocer, valorar y fortalecer los
La planificacin municipal es un instrumento recursos con los que cuenta el municipio.
y a su vez es un proceso sistemtico que
permite enfocar los esfuerzos en una meta Los principales responsables de promover el
comn, establecer las acciones que se deben 6. Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. UD1 del curso
realizar para lograrlo y evaluar los resultados de Reduccin de riesgo a desastres en el marco del desarrollo
obtenidos. local sostenible. EIRD. CIF. OIT, 2011.
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2POLTICO-JURDICO
CAPTULO MARCO
QUE FUNDAMENTA Y
RESPALDA LA GESTIN
MUNICIPAL PARA LA
REDUCCIN DEL
RIESGO A LOS
DESASTRES
LESGISLACIN NACIONAL Y Los artculos 1, 2 y 3 establecen que el
MUNICIPAL Estado de Guatemala es una organizacin
con el fin supremo de proteger y garantizar
La Gestin Municipal para la Reduccin del a las personas y a las familias, la vida, la
Riesgo a los Desastres es un proceso seguridad, la integridad, la realizacin del
prospectivo e inherente al desarrollo, como bien comn y el desarrollo integral.
tal, constitutiva de los instrumentos de
planificacin del desarrollo y ordenamiento ... el derecho a la vida est contemplado
del territorio. Su objetivo primordial es en el texto supremo (artculo 3) como una
allanar el camino para la toma de decisiones obligacin fundamental del Estado, pues el
municipales, asumiendo criterios de propio prembulo de la Constitucin afirma
racionalidad. la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social, y de all que en
En Guatemala, a partir del proceso de la ley matriz tambin se regule que el Estado
descentralizacin contenido en la de Guatemala debe organizarse para proteger
C onst i t uci n Pol ti ca de 1985, la a la persona humana (artculo 1) y que por
responsabilidad de la planificacin y ello, debe garantizar a los habitantes de la
ordenamiento territorial cuya responsabilidad Repblica (entre otros aspectos) la vida y su
es asumida por los rganos de desarrollo desarrollo integral (artculo 2) por lo que
territorial con acompaamiento de las este derecho constituye un fin supremo y
instituciones gubernamentales. Para el caso como tal merece su proteccin. Gaceta No.
de los municipios y consejos de desarrollo, 64, expediente No. 949-02, sentencia:
les fueron asignadas competencias directas 06-06-02.
en esa materia.
A continuacin se presenta la normativa Los artculos 134 y 237 establecen que el
politica y jurdica, que respalda la vinvulacin municipio acta por delegacin del Estado y
de la Gestin Municipal con la Reduccin del tiene la obligacin de coordinar su poltica
Riesgo a Desastres: con la poltica general del Estado, mantener
estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin nacional, remitir al Ejecutivo y
CONSTITUCIN POLTICA DE al Congreso los presupuestos, informes
LA REPBLICA, REFORMAS Y especficos que les sean requeridos, entre
SENTENCIAS DE LA CORTE DE otras.
CONSTITUCIONALIDAD
El artculo 154 establece que los funcionarios
A continuacin la explicacin de la pblicos municipales son responsables
vinculacin de la GRRD con la ley referida: legalmente por su conducta oficial, sujetos
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3FRECUENTES
CAPTULO PREGUNTAS
DE
TRMINOS UTILIZADOS
EN EL MANUAL
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ordenamiento territorial, desarrollo local Geo, buzn, (1999) Una aproximacin
y turismo, Universidad Rafael Landvar , conceptual al ordenamiento del territorio.
Quetzaltenango. Revista de Geografa y ecologa.
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Manual:
Gestin para la reduccin del riesgo a los
desastres en los procesos de desarrollo
municipal
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El Manual Gestin para la Reduccin del Riesgo a los Resastres en los Rocesos de
Desarrollo Municipal es un documento elaborado por la Secretaria Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
SE-CONRED-, a travs de la Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgo a
Desastres.