REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
DIRECCIN DE EDUCACIN
ESCUELA DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD
CAP. ANTONIO RICAURTE

SEGURIDAD PENITENCIARIA

S1ero. Mateus Vargas Gilma Maglari.

Cdula de Identidad Nro.: 15.085.239.

Nro.Telefnico: 0416-0479013.

Correo: gmmv05@hotmail.com

Curso: III. 5to grupo.

San Cristbal, Marzo de 2.011.

i
 NDICE

Contenido Pgina
I Seguridad
1.1.- Seguridad 2
1.2.- Seguridad Penitenciaria 2
1.3.- Caractersticas de la 3
seguridad penitenciaria
1.4.- Clasificacin 4
1.5.- Basamento legal 6
II Funciones militares y de polica administrativa general y
especiales.
2.1.- Funciones militares 8
2.2.- Funcin policial 11
2.3.- Polica administrativa 11
- Caractersticas 12
- Tipos de polica administrativa 13
2.4.- Funciones de polica administrativa general y especiales 14
III Servicio de Seguridad Penitenciaria. Guardia Nacional.
3.1.- Servicio de seguridad penitenciaria por parte de la 14
Guardia Nacional.
3.2.- Descripcin 15
3.3.- Funciones de la Guardia Nacional en el servicio 19
3.4.- Importancia del servicio de seguridad penitenciaria por 20
parte de la Guardia Nacional.
IV Guardia Nacional y custodios del Ministerio de Interior y
Justicia.
4.1.- Diferencias entre las funciones de la guardia nacional y 21

ii
 los custodios del Ministerio de Interior y Justicia para
el cumplimiento del servicio penitenciario.
Conclusiones 23
Bibliografa 24
Anexo 26

iii
 INTRODUCCIN

La seguridad penitenciaria es parte de un sistema complejo llamado

Sistema Carcelario, que se crea con la finalidad de mantener un control
sobre los reclusos (interno), la proteccin de sus instalaciones y an ms all
de las personas que pueden estar alrededor de l (externo).
En la formacin de todo efectivo militar, especialmente Guardia
Nacional es de vital importancia conocer lo que esa seguridad significa y
hasta donde llega o trasciende nuestro trabajo como garantes del orden
pblico.
A continuacin ser realiza un anlisis exhaustivo de lo que la
seguridad penitenciaria contiene, tratando los siguientes puntos: Seguridad,
funciones militares, funciones de polica administrativa general y especial,
funciones del guardia nacional en la materia y las diferencias existentes entre
la labor de seguridad que cumple el Guardia Nacional y los Custodios
pertenecientes al Ministerio de Interior y Justicia.
Temas de gran envergadura para el mejor desempeo como
profesionales formados para conducir y controlar las operaciones exigidas
hacia el mantenimiento del orden interno.

1
 I
SEGURIDAD

1.1.- Seguridad:
La palabra seguridad en sentido amplio proviene de securitas, la cual
deriva del adjetivo securus (de secura) que, en sentido ms general, significa
estar libre de cuidados.
Entre sus definiciones se encuentran:
El Diccionario Jurdico Venezolano (1.994), seala que la seguridad
es: Exencin de peligro o dao. Solidez. Certeza plena. Firme conviccin.
Confianza. Fianza. Garanta. Ofrecimiento de cumplir o hacer para determinado
plazo. Sistema de prevencin racional y adecuada. (p.28).
Villegas (2.000) define la seguridad como una condicin donde el
ciudadano sienta que est fuera de riesgos, dao peligro, que tiene garanta de
estar protegido (p.2)
Por lo tanto, la seguridad es una garanta para todo ser vivo de
encontrarse alejado, resguardado o protegido de un peligro o de una
situacin que le pueda ocasionar al ser humano intranquilidad, preocupacin
o hasta prdida de su vida o de sus bienes.

1.2.- Seguridad Penitenciaria:

Villegas (ibdem) menciona que la seguridad penitenciaria se entiende:

como todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia

eficaz en los establecimientos penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a
las normas legales; ello implica, ejecutar acciones para el mantenimiento
del orden y la disciplina, que eviten la evasin de detenidos, garanticen
los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de
funcionarios, su proteccin y la proteccin de bienes nacionales(p.2)

2
 La seguridad penitenciaria conforma no slo la vigilancia interna y
externa de los recintos, esa seguridad tambin la complementa la ayuda que
se le ofrece a los reclusos para su mejoramiento personal, adems de la
garanta de que prevalezcan sus derechos constitucionales, el valor de los
derechos humanos y la celeridad en el cumplimiento de sus procesos
judiciales. Tal como lo afirma Pantoja (citado por Villegas 2.000), en el primer
Diplomado de Seguridad Penitenciaria, llevado a cabo en la Ciudad de
Mxico, la seguridad penitenciaria es:

el conjunto de medidas y acciones sistematizadas y relacionadas entre s,

que tienen como propsito fundamental, prevenir, minimizar y en su caso,
enfrentar acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad e integridad
del establecimiento, de los internos, del personal y de los visitantes. Adems
de garantizar la presentacin de los internos indiciados y procesados ante la
autoridad competente en el momento en que sta los requiera, garantizando
adems la permanencia de los internos sentenciados y ejecutoriados dentro
de la institucin penal el tiempo que legalmente corresponda(p.1).

Es decir, es toda una gama de caractersticas que hacen que la

seguridad penitenciaria se vea ms all de la vigilancia permanente de la
instalacin y de sus reclusos.

1.3.- Caractersticas de la seguridad penitenciaria:

La seguridad penitenciaria presenta las siguientes caractersticas:

1.- Eficaz: Para evitar la evasin de los internos, protegiendo el orden

y la disciplina dentro de la institucin.

2.- Peridica: Se debe contar con personal calificado que cumpla las
rondas necesarias para garantizar el objetivo de la seguridad penitenciaria,

3
manteniendo una constante vigilancia sobre el buen estado y funcionalidad
de las instalaciones.
3.- Objetiva: La seguridad penitenciara debe mantener su objetividad
basada en lo establecido en la ley y sus reglamentos, tomando en cuenta los
derechos humanos que le asisten a las persona tanto recluidas, como
visitantes y empleados, logrando proporcionar un sentimiento de confianza
tanto en el personal como en el interno y sus visitantes.
4.- Exhaustiva: Debe evitar que se introduzcan a la institucin drogas,
armas y objetos prohibidos, que pongan en riesgo la integridad fsica y
mental de los internos, de los visitantes y del personal.

1.4.- Clasificacin de la seguridad penitenciaria:

La seguridad penitenciaria se clasifica en

Seguridad interna y seguridad externa.

a.- Seguridad Interna:

Salgado (s/f), describe la seguridad interna como:

Aquella que se ubica dentro de las paredes del edificio de reclusin

propiamente dicho, incluido el cinturn interior de seguridad y las
murallas que delimitan la zona considerada de alta seguridad, donde la
circulacin esta restringida a personas y a vehculos no oficiales y donde
el personal de seguridad que cubre este servicio esta autorizado a
disparar si el caso lo requiere.

Dentro de la seguridad interna se encuentran consideradas reas crticas,

tales como: la planta de luz, calderas, depsito de armas, vestidores del
personal de vigilancia, aduana, dormitorios para internos considerados
de mxima peligrosidad. Contempla tambin el adecuado desarrollo de
las diferentes actividades y conductas propias de la poblacin de
internos en general, as como de la confianza y tranquilidad de quienes
por cualquier motivo se encuentren dentro del permetro del
establecimiento. (p.1)

4
 La seguridad interna en los recintos carcelarios de Venezuela est
otorgada al Ministerio de Interior y Justicia a travs de personal civil desde el
ao 1.958, llamados para ese entonces Cuerpo de Vigilantes Civiles,
mientras que la seguridad externa es cumplida por los efectivos
pertenecientes a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, a travs del
componente Guardia Nacional Bolivariana, tal como lo establece el artculo 8
de la Ley de Rgimen Penitenciario, el cual menciona:

Artculo 8. La vigilancia exterior de los establecimientos podr ser

encomendada a organismos militares, quienes se abstendrn de toda
intervencin en el rgimen y vigilancia interior, salvo en los casos en que
sean expresamente requeridos por el director del establecimiento o quien
haga sus veces. (p.2).

Slo en un caso excepcional podrn los efectivos que realizan la

seguridad externa penetrar al recinto para intervenir en la seguridad interna,
tal como lo establece el artculo 76 del Reglamento de Internado Judiciales,
el cual seala: Excepcionalmente y por circunstancias de hecho cuya
gravedad calificara el Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Justicia,
la custodia interior puede estar a cargo de las Fuerzas Armadas de
Cooperacin u otra rama de las Fuerzas Armadas Nacionales.
Como se evidencia del artculo 76, solo en casos muy especiales como
motines, ataques graves entre reclusos, entre otros, obligan la intervencin
de los efectivos de la Fuerza Armada, en este caso los funcionarios adscritos
a la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, para recuperar el control, el
orden y la tranquilidad en el recinto carcelario.
Y el artculo 42, numeral 6 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional, el cual consagra como funciones de la Guardia Nacional:

5
 Artculo 42: La Guardia Nacional Bolivariana podr conducir
operaciones militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del
orden interno del Pas, mediante operaciones especficas, conjuntas o
combinadas. Tiene las siguientes funciones:

6.- apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones. (p.20)

Se evidencia una vez ms la obligacin de ste componente en la

custodia y vigilancia de las instalaciones, para el presente caso de las
instalaciones de los establecimientos carcelarios.

b.- Seguridad externa:

Salgado (s.f), refiere a la seguridad externa como

la proteccin que en toda institucin penitenciaria se requiere establecer,

previniendo posibles ataques desde el exterior, esta delimitada entre
otras cosas por: marcas visibles que sealan impedimentos al libre
acceso de personas y vehculos que lleguen del exterior y que por algn
motivo pretenden entrar a la institucin. Contempla toda el rea
circunvecina a la institucin como zona de circulacin prohibida. Para
cumplir con esta indicacin se requiere la implementacin de rondines y
vigilancia permanentes. (p.1)

Esos ataques tambin pueden ocurrir desde el interior hacia el exterior

de la crcel, al momento en que uno o ms reclusos deseen fugarse
ocasionando daos a la estructura con la finalidad de lograr su objetivo. En
ese momento la seguridad penitenciaria externa juega un papel
preponderante ante tal situacin.

1.5.- Basamento legal que rige el servicio de Seguridad Penitenciaria:

a.- Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de

Venezuela:

Artculo 329. El Ejrcito, la Armada, y la Aviacin tienen como

responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nacin.

6
 La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y
tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza
Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica
administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley.

Todos los componentes que conforman la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana tienen funciones esenciales para mantener la seguridad y
defensa de la nacin, pero en el caso de la seguridad penitenciaria, sta le
ha sido otorgada a la Guardia Nacional con el objetivo de lograr mantener el
orden interno del pas.

b.- Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales:

Como ya se mencion anteriormente, la Ley Orgnica de las Fuerza

Armada Nacional en su artculo 42, numeral 4, hace mencin a las funciones
de la Guardia Nacional en materia de custodia y vigilancia de instalaciones
sobreentendindose que dentro de esas instalaciones se incluyen los
establecimientos carcelarios.

c.- Ley de Rgimen Penitenciario:

Igualmente fue mencionada en el punto tratado como Clasificacin

de la Seguridad Penitenciaria, que rige la forma en que debe ser realizada la
seguridad penitenciaria por parte de los efectivos pertenecientes a la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, en su artculo 8, siendo reforzado en el
Reglamento de Internados Judiciales en su artculo 76 antes expuesto.

7
 II
FUNCIONES MILITARES Y DE POLICA ADMINISTRATIVA

GENERAL Y ESPECIALES

2.1- Funciones Militares:

Las funciones militares de acuerdo al Fougeyrollas (citado por el

Diccionario de Rehabilitacin e Integracin Social, s.f.) son: Funciones
ligadas con la defensa de un territorio, de los recursos naturales y de la poblacin de
un estado. (p.113).
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana est integrada por distintos
componentes como lo son: El Ejrcito Nacional Bolivariano, la Armada
Nacional Bolivariana, la Aviacin Militar Nacional Bolivariana y la Guardia
Nacional Bolivariana. Cada uno de ellos posee sus propias funciones
militares que los define dentro del rea que les compete pero todas se
consolidan hacia la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento
del orden interno y la participacin activa en el desarrollo integral del
pas. (Maluenga, 2.005. pg.3).
En base a ello la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (2.008), en su artculo 4 menciona como funciones esenciales de
la Fuerza Armada las siguientes:

Artculo 4. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las

siguientes:

1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los

espacios continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres,
fluviales, reas marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas
dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica;
el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y
martimo; y los recursos que en ellos se encuentran;

8
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de
las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para
evitar su uso por cualquier potencial invasor;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito
de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio
geogrfico de la Nacin;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros
pases para los fines de la integracin dentro de las condiciones que se
establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa
aprobacin de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las
disposiciones contenidas en los tratados vlidamente suscritos y
ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela previa aprobacin
de la Asamblea Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin
de tareas vinculadas a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental, econmico y en operaciones de proteccin civil en situaciones
de desastres en el marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia
Militar y Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que
contribuyan al progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a
coadyuvar a la independencia tecnolgica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar
Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y
prestacin de servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana de acuerdo con las lneas generales del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin;
13. Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente
suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela;
14. La funcin meteorolgica que se lleve a cabo con fines de seguridad y
defensa de la Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red;

9
 15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades
pblicas y otros acontecimientos similares;
16. La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular,
supervisar y controlar la fabricacin, importacin, exportacin,
almacenamiento, trnsito, registro, porte, tenencia, control, inspeccin,
comercio y posesin de otras armas, partes, accesorios, municiones,
explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de explosivos,
conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus
formas de manifestacin;
18. Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa,
cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que
involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la
Nacin;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepcin, que sean decretados de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de
conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin
penal de conformidad con la ley; y
22. Las dems que le atribuyan la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.

Describiendo as las funciones militares que consagran a ese gran

cuerpo armado constituido por todos los componentes ya mencionados.
Ahora bien, el artculo 329 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, define an ms esas funciones, mencionando que:

Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como

responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas
operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de
las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno
del pas

Ya en este artculo se observa que el componente Guardia Nacional

ser el encargado de mantener el orden interno del pas, y parte de ese

10
orden interno lo constituye la seguridad en distintas reas incluida la
seguridad penitenciaria. De all que surgen el establecimiento de funciones
policiales que vienen a coadyuvar a lograr ese orden interno de la nacin.

2.2.- Funcin Policial:

La funcin policial de acuerdo a Amitesarove (s/f), es definida como:
Conjunto de funciones que se le asigna a la persona del POLICA,
con la finalidad de hacer cumplir las normas dictadas por el Estado
y estar atentos para proteger la vida, bienes y derechos de las
personas en una sociedad y para mantener la paz, tranquilidad y
convivencia social. (p.5).

La funcin policial es la actividad del Poder Pblico del Estado,

limitadora y reguladora de las libertades individuales, en apoyo y resguardo
del orden pblico como bien de inters social, tendente a lograr y mantener
la paz ciudadana. Funcin que debe ser dosificada y equilibrada con el
apego a la Constitucin y a la Ley atendiendo el resguardo de los derechos
humanos.
Por ser la Fuerza Armada Nacional Bolivariana un conjunto de
personas, recursos y tecnologa encaminados para lograr la seguridad de la
nacin en todos sus mbitos, otorgarles funciones de polica administrativa
viene a contribuir a expandir sus ramificaciones dirigidas hacia el bien
comn.

2.3.- Polica Administrativa:

El artculo 329 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, menciona que la Fuerza Armada Nacional podr ejercer las
actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya
la ley. Es decir, podr ejercer la facultad que tienen como autoridad pblica

11
para fijar limitaciones a la actividad de los ciudadanos a fin de mantener el
orden pblico como principal objetivo.

Qu es polica administrativa?

Ortz (2.007) seala que la polica administrativa es:

El poder de limitacin, cuando es ejercido por las autoridades del orden

administrativo. Aqu el control de lo contencioso administrativo, adquiere
una importancia sustancial en cuanto limita y orienta, en situaciones tanto
generales como especificas y concretas, el ejercicio de la polica
administrativa segn las reglas que lo ejerce. (p.2)

La polica administrativa es delegada a autoridades pblicas

otorgndoles la facultad de fijar limitaciones a los ciudadanos en su proceder
con el fin de mantener el orden pblico.

Caractersticas de la polica administrativa:

Al respecto Ortz (ibdem) seala:

1.- Es de orden pblico: Porque est encabezada por el Estado y su
finalidad es preservar el orden pblico.

2.- Es de carcter preventivo: Porque es mediador entre las

garantas constitucionales de libertad y las acciones del hombre, para
mantener el equilibrio social en el ejercicio de los derechos. La prevencin es
la caracterstica fundamental que diferencia la polica administrativa de la
polica judicial.

3.- Es coercitiva: Dado que esta regida por un conjunto de normas

coercitivas utilizadas por la administracin, para contrarrestar el abuso de los
derechos.

12
 4.- Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades
administrativas quienes pueden expedir disposiciones complementarias a las
previstas en la ley, siempre que no contraren las disposiciones
constitucionales.

5.- Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a

voluntad de los funcionarios, sino que esta fundamentada en normas y reglas
que deben aplicarse segn lo que se encuentra establecido. La polica
administrativa no puede ejecutar una accin que no este previa y
debidamente reglamentada, bien sea por el poder legislativo: Congreso de la
Repblica, o subsidiariamente por la Asamblea Nacional. Es decir; opera
bajo el principio de legalidad.

Tipos de polica administrativa:

Los tipos son:

1.- Polica Administrativa General: Es aquella que est bajo el

rgimen jurdico General o Nacional, que hace referencia a los elementos
que componen el orden pblico, en su modalidad clsica, estos son
Seguridad, Tranquilidad y Salubridad. Esta clase de polica administrativa
est sometida a los principios y normas generales aplicables al poder de
polica.

2.- Polica Administrativa Especial: Incluye reas que se relacionan

con lo fines del Estado Moderno. Ejemplo: Polica Aduanera, Polica Minera
(Alianza Pueblo-Gobierno), Polica Ambiental, entre otras.

Funciones de Polica Administrativa General y Especial:

Tomando en cuenta que la Guardia Nacional Bolivariana es el ente

13
facultado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
su artculo 329, para mantener el orden interno del pas, a continuacin se
mencionan las funciones que enmarcan a este componente en el rea
General y Especial como Polica Administrativo.

Funciones de Polica Administrativa General:

La Guardia Nacional Bolivariana, tiene como funciones de Polica
Administrativa General la Seguridad, enmarcndose en ella las siguientes:
a.- Seguridad Penitenciaria.
b.- Seguridad de Instalaciones.
c.- Seguridad Vial.
d.- Seguridad Fronteriza y Rural: Secuestro y extorsin, Control
migratorio.
Todas dirigidas hacia el orden pblico.

Funciones de Polica Administrativa Especial:

De acuerdo a lo mencionado en su definicin, las funciones de polica
administrativa especial de la Guardia Nacional Bolivariana son las
siguientes:

1.- Guardera Ambiental y de los recursos naturales renovables.

2.- Resguardo Nacional.
3.- Resguardo Minero.
3.- Antidrogas.

Funciones stas que se conducen para asegurar al Estado su papel

de promotor del desarrollo en reas de carcter socio-econmico.

14
 Adems se puede decir que tambin cumple funciones como polica
judicial, ya que realiza labores de investigacin penal que cooperan con la
administracin de justicia.

III
SERVICIO DE SEGURIDAD PENITENCIARIA.
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

3.1.- Servicio de seguridad penitenciaria por parte de la Guardia

Nacional Bolivariana:
Es el servicio prestado por los efectivos adscritos al componente
Guardia Nacional de tipo externo, el cual tiene como objetivo lograr la
permanencia de los internos en un ambiente socialmente aceptable, tanto
para los reclusos como para el resto del personal que forma parte de esas
instituciones y los visitantes. De esa manera contribuye a mantener el orden
pblico y la estabilidad social. Slo ser de tipo interno cuando as lo
autorizara el director o directora de dicho recinto carcelario por escrito, con la
finalidad de realizar inspecciones a la crcel o motivado por acciones
violentas de los reclusos que ameriten la intervencin del mencionado
personal militar.

3.2.- Descripciones:
Para llevar a cabo el servicio de seguridad penitenciaria por parte del
efectivo de la Guardia Nacional, el Ministerio Popular para la Defensa seala
como medidas las siguientes:

1.- Conocer cada una de las reas que componen el establecimiento

carcelario, el cual normalmente estar conformado por:

15
 a.- rea Administrativa:
Se encuentra ubicado el personal administrativo del establecimiento
penal, tales como la Direccin, Sub Direccin y Administracin.
b.- rea de Servicio:
Est conformada por los servicios a los reclusos: Servicio Mdico
(Enfermera, Odontologa, Psicologa), Comedor, cocina, recreacin, entre
otros.
c.- rea de Reclusin:
All se encuentran los pabellones o dormitorios del personal de Internos.

d.- rea para la Vigilancia Externa:

rea determinada a la Vigilancia y Seguridad externa del

Establecimiento Penitenciario, considerndose los puntos como entrada y
salida del penal, garitas y otros puntos de control de importancia.

2.- Conocer como est conformado el recinto carcelario en cuanto a su

personal administrativo.

3.- Medidas de Seguridad Activas:

Son propiamente los servicios que prestan los Oficiales, S.O.P.C. y

Guardias Nacionales, los cuales consisten en:

a.- Jefe de los Servicios:

Es el servicio que presta un Oficial superior o Subalterno, quien en
representacin del Comandante de la Unidad asume la responsabilidad, la
direccin y control de los distintos servicios que se presta en un
establecimiento.

16
 b.- Oficial de Da:
Es un servicio que presta un Oficial Subalterno cuya responsabilidad
esta orientada a vigilar el exacto cumplimiento de las obligaciones de todo el
personal de SOPC, Tropas que participan en el proceso de la Seguridad
Penitenciaria.

c.- Servicio de Inspeccin:

Es una clase de Tropa que se desempea como auxiliar del oficial
de da, a los efectos de ejecutar una supervisin continua y a la vez
complementar una accin desplegada por su inmediato superior.

d.- Recorrida de Garitas:

Es un Servicio realizado por un Clase o Distinguido, cuya funcin
principal se orienta a supervisar e inspeccionar el normal desarrollo de las
actividades de vigilancia de los efectivos que prestan servicio en las garitas.

e.- Servicio de Prevencin:

Es un servicio desempeado por un grupo de efectivos
comandados por un Oficial o Sargento; cuya funcin principal se orienta a
identificar y registrar a las personas que entran y salen del establecimiento
carcelario.

f.- Centinelas en garitas:

Es un servicio ejecutado por los Guardias Nacionales, cuya funcin
principal, es prestar vigilancia desde una garita a un sector del
establecimiento penitenciario, considerando que el servicio eficiente que
desarrollan estos centinelas, resulta una vigilancia perimetral al centro en
cuestin.

17
 Es importante considerar que esta actividad, es la ms delicada y
las que requieren un mayor esfuerzo fsico y por supuesto un recurso sujeto
a periodos de descanso.

g.- Operaciones de Traslados:

Esta actividad la desarrollan dos o ms efectivos, dependiendo esta
cantidad del nmero de internos a trasladar y el grado de peligrosidad del
mismo.
Es importante sealar que tanto el Servicio de Centinela en garita,
Servicio de Prevencin y las actividades de traslado son las que exigen la
mayor atencin compenetracin para ejecutar un servicio eficiente. Es tal
sentido, las operaciones de traslado, por lo delicado de ella exige una
planificacin y despliegue de un conjunto de iniciativas, y coordinaciones, a
efecto de tomar en cuenta los siguientes aspectos:
1.- Orden de traslado
2.- Jefe de Comisin.
3.- Quienes van a ser trasladados.
4.- Clculo del personal de Oficiales y Tropas.
5.- Armamento apropiado y uso de chaleco.
6.- Destino y distancia del traslado.
7.- Transporte apropiado y de excelente operatividad con
suficiente combustible.
8.- Viticos.
9.- Coordinacin con diferentes autoridades (Director, Jefe de
Rgimen, Jueces etc.).

Es importante resaltar que para la ejecucin de cada una de las

medidas activas aqu mencionadas el efectivo debe tomar en cuenta cada
una de las caractersticas que conforman la seguridad penitenciaria

18
enunciadas anteriormente, de esta manera realizar una labor an ms
eficiente.

4.- Medidas de Seguridad Pasivas:

Estas medidas las constituyen aquellos medios o instrumentos que
permiten consolidar la seguridad interna y externa de los establecimientos
penitenciarios, entre estos medios estn:

a.- Las instalaciones en general: paredes, puertas, candados, barrotes,

luz interna, aguas blancas y negras.
b.- Garitas.
c.- Cercas perimtricas.
d.- Sistemas de iluminacin.
e.- Sistemas de alarmas.
f.- Equipos de alta tecnologa. (Detectores de metales, Rayos x)

Estas medidas incluyen todas los instrumentos, material, equipos que

utiliza el hombre para maximizar las medidas de proteccin del recinto
carcelario, minimizando los factores de riesgo de escape por parte de la
poblacin interna.

3.3.- Funciones de la Guardia Nacional en el servicio penitenciario:

a.- Prestar seguridad y vigilancia al rea externa del Centro
Penitenciario para as evitar las evasiones de reclusos.
b.- Estar presente en el pase del nmero al personal de Internos.
c.- Efectuar los traslados de los Internos a los Tribunales, Centros
Asistenciales u otros autorizados.
d.- Efectuar requisas al interior y exterior del Penal.

19
 e.- Coordinar con las autoridades del penal, a los efectos de lograr una
mayor eficiencia y eficacia de las actividades.

3.4.- Importancia del servicio de seguridad penitenciaria por parte de la

Guardia Nacional:
El trabajo del guardia nacional en un recinto carcelario reviste una
gran importancia ya que contribuye en gran medida a que se mantenga el
orden pblico, tanto interno del centro penitenciario como externo, ya que
proporciona y garantiza tranquilidad a las personas o localidades que se
encuentran cerca del recinto carcelario y en general a la comunidad toda, no
slo cuando los reclusos estn dentro de la crcel sino tambin fuera de ella,
es decir, cuando deben ser trasladados por algn motivo a un centro
hospitalario o a sus presentaciones ante los tribunales correspondientes.
Esta es una labor que amerita toda atencin por parte de quien la
ejerce, ya que debe garantizar que se cumpla cabalmente su funcin y en la
medida de que esto se cumpla tambin garantizar su seguridad personal.

IV
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA Y CUSTODIOS DEL
MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA

4.1.- Diferencias entre las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana

y el personal de custodios del Ministerio de Interior y Justicia para el
cumplimiento del servicio penitenciario.

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 GUARDIA NACIONAL CUSTODIOS DEL MINISTERIO
BOLIVARIANA DEL MINISTERIO DE INTERIOR Y
JUSTICIA
1.- Funcionarios militares regulados 1.- Funcionarios civiles, regulados
para establecer la vigilancia externa para establecer la vigilancia interna
del penal. Pudiendo ser interna bajo del penal.
la autorizacin por escrito del
Director del mismo.
2.- Control de las personas que 2.- Vigilancia durante la visita a los
ingresan al penal. reclusos con la finalidad de evitar les
sean entregados al prisionero objeto
alguno.
3.- Los funcionarios estn a cargo de 3.- El personal est a cargo del
un Comandante quien es la nica Director quien determinar
autoridad facultada para corregir las diariamente la forma en que deba
deficiencias en el personal a sus prestarse su servicio, conforme
rdenes, y en tal virtud le considere conveniente a la
corresponde establecer los sitios de seguridad y buen orden del
vigilancia as como el modo de Internado y el descanso de dicho
realizar los contactos que provean a personal. (Art.75 del Reglamento de
la seguridad y buen orden del los Internados Judiciales)
establecimiento. (Art.77 del
Reglamento de los Internados
Judiciales).
4.- La custodia de los reclusos a los 4.- En aquellos Internados en los
hospitales o a los tribunales ser cuales las la Guardia Nacional u otro
realizada por los efectivos de la organismo militar no presten tales

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guardia nacional. servicios, los traslados pueden ser
efectuados por el personal de
vigilancia establecido por el
Ministerio de Interior y Justicia.
Fuente: La autora. Basada en la leyes y reglamentos respectivos.

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 CONCLUSIONES

La seguridad penitenciaria es, de acuerdo a Salgado (s/f); "la

capacidad legal que tiene el estado para mantener y garantizar la custodia e
integridad corporal de los sujetos privados de su libertad dentro de un marco de
orden constitucional". (p.1). Manteniendo y garantizando esa custodia tanto
interna como externa, se habla no solo de seguridad penitenciaria sino
tambin de seguridad nacional en s, por cuanto parte de la seguridad
nacional depende de los buenos resultados que se obtengan a la hora de
ejercer esa seguridad penitenciaria, en caso contrario el orden pblico estara
en peligro y por ende nuestra propia seguridad.
Dentro de ese marco de orden constitucional se encuentra la Guardia
Nacional Bolivariana cuyo componente cumple una diversidad de funciones
todas dirigidas hacia el mantenimiento del orden interno, incluida as la
seguridad penitenciaria.
De all que parte de los esfuerzos educativos de la institucin estn
orientados a formar profesionales que conozcan y ejerzan el conocimiento en
seguridad penitenciaria de tal manera que sea la eficiencia la que prevalezca
al momento de ingresar a cumplir con su labor en los distintos recintos
carcelarios ubicados en el pas, tomando en cuenta la existencia de los
derechos humanos que le asisten a cada persona: interno o visitante, que all
confluyen, adems de cada una de las funciones y deberes que rigen el
proceder del Guardia Nacional, establecidos en leyes y reglamentos
correspondientes.

23
 BIBLIOGRAFA

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penitenciaria /situacion-penitenciaria2.shtml. [Consulta: 2011, Marzo,
10].

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ANEXOS

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 Despliegue Operacional de la Guardia Nacional en la Prestacin del
servicio de Seguridad Penitenciaria.
Comando Establecimiento Penitenciario Ubicacin Dependiente
Regional de
(Guardia
Nacional
Bolivariana)
Centro Penitenciario de Occidente Santa Ana. D-12.
CR-1 Estado Tchira 3era CIA
Internado Judicial de Barinas Calle Cedeo. D-14
Estado Barinas 4ta CIA
Internado Judicial de Trujillo Av. Coro. Estado D-15
Trujillo 1era CIA
Centro Penitenciario de los Andes San Juan de D-16
Lagunillas. 4ta CIA
Mrida
Penitenciara General de Venezuela D-28
CR-2 San Juan de los 2da CIA
Internado Judicial de Ospino Morros
Internado Judicial de Carabobo Sector Tocuyito. D-24
Estado Carabobo 2da CIA
Anexo del Internado Judicial de Carabobo
Internado Judicial de Aragua Carretera D-21
Nacional 2da CIA
Maracay la Villa.
Estado Aragua
Crcel Nacional de Maracaibo Sabaneta larga. D-35
CR-3 Maracaibo 2da CIA

Centro Penitenciario de los Llanos Carretera D-41

CR-4 Occidentales Nacional 2da CIA
Guanare-
Barinas.
Internado Judicial de Falcn Calle Coln con D-42
Palma Sola. 1era CIA
Estado Coro
Internado Judicial de San Felipe de Yaracuy 4ta Av. Calles 34 D-45
y 35. san Felipe 1era CIA
Estado Yaracuy.
Centro Penitenciario de la Regin Occidental Sector Uribana. D-47
Estado Lara 1era CIA

Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal del Paraso. Distrito D-54

Paraso Capital 3era CIA

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 Internado Judicial de Rodeo I y II Sector el Rodeo. D-55
Guarenas. 1era CIA
Estado Miranda
Internado Judicial de los Teques y el INOF Los Teques. D-56
Estado Miranda. 2da CIA
Internado Judicial de Yare I y II San Francisco de D-57
Yare. Estado 1era CIA
Miranda
CR-5
Internado Judicial de San Fernando de Apure Calle Boyac D-68
CR-6 San Fernando de 1era CIA
Apure.
Internado Judicial de Anzotegui Sector Puente D-75
Ayala. Estado 4ta CIA
CR-7 Anzotegui
Internado Judicial de la Regin Insular Autopista D-76
Porlamar. La 3era CIA
Asuncin.
Internado Judicial de Monagas Sector la Pica. D-77
Estado Maturn. 2da CIA
Internado Judicial de Carpano Sector el D-78
Mirador. Estado 2da CIA
Sucre
Internado Judicial de Cuman Sector el D-78
Cementerio. 1era CIA
Estado Sucre.
Crcel Nacional de Ciudad Bolvar Sector Vista D-81
CR-8 Hermosa Estado 2da CIA
Bolvar
Centro Penitenciario de Oriente Sector el Dorado D-85
2da CIA

Fuente: http://www.mindefensa.gov.ve/CURSOS/SUPERIOR%20SEGURIDAD.htm.

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