Comisin Intersectorial de Primera Infancia

Ministerio de
Educacin Nacional
Repblica de Clombia
 Atencin
Integral:
Prosperidad
para la Primera
Infancia
 3

Presidencia de la Repblica

Presidente
Juan Manuel Santos Caldern
Vocera Estrategia De Cero a Siempre
Mara Clemencia Rodrguez de Santos

Alta Consejeria Presidencial

para Programas Especiales

Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales

Mara Cristina Trujillo de Muoz

Departamento Nacional de Planeacin

Director General
Hernando Jos Gmez
Director de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministro
Mauricio Santamara
Viceministra de Salud y Bienestar
Beatriz Londoo Soto

Ministerio de Educacin Nacional

Ministra
Mara Fernanda Campo Saavedra
Viceministro de Preescolar, Bsica y Media
Mauricio Perfetti Del Corral

Ministerio de Cultura

Ministra
Mariana Garcs Crdoba
Viceministra
Mara Claudia Lpez

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Director General
Diego Andrs Molano Aponte

Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social

Director
Bruce Mac Master Rojas

Comisin Intersectorial de Primera Infancia

Coordinadora
Constanza Liliana Alarcn Prraga

Elaborado por:
Adriana Luca Castro
Jaime Rafael Vizcano
Con el apoyo del equipo tcnico de la
Comisin Intersectorial de Primera Infancia

Versin actualizada
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia
 5

Presentacin

El pas ha venido avanzando en su responsabi-

lidad de asegurar que las nias y los nios pue-
dan desarrollarse integralmente en su primera
infancia. Contamos con una normatividad de
orden internacional y nacional que les recono-
ce como sujetos de derechos y que explicita las
responsabilidades para garantizar su atencin
integral.

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para

Todos contempla una estrategia para la Aten-
cin Integral a la Primera Infancia, porque Co-
lombia reconoce lo que significa este momen-
to de la vida en el desarrollo de las personas y
porque asume que hablar de la erradicacin de
la pobreza y de la pobreza extrema, debe ne-
cesariamente incluir acciones que garanticen
la igualdad y la generacin de condiciones de
equidad desde antes del nacimiento.

El pas cuenta con una herramienta fundamen-

tal para avanzar en este propsito: la Ley 1098
que obliga a definir una poltica prioritaria y
diferencial sobre los temas de infancia y adoles-
cencia. Por eso contamos con el apoyo de to-
das y todos los gobernantes para lograr el pro-
psito nacional de hacer de la atencin integral,
la manera como se expresa la prosperidad para
las nias y nios de primera infancia.

Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia
 7

Saludo

En Colombia hay ms de cinco millones de ni-

as y nios en primera infancia. Ms de la mitad
de ellos enfrentan condiciones de pobreza que
generan exclusin y falta de oportunidades.

Queremos que esto cambie y que cada nio y

cada nia pueda gozar de oportunidades que
favorezcan su desarrollo integral. Todos tene-
mos en ello una responsabilidad directa: gober-
nantes, familias, personas cuidadoras, docen-
tes, agentes comunitarios, la sociedad toda. Por
ello es necesario actuar de manera articulada y
coordinada.

Como una manera de contribuir a este prop-

sito, hoy presentamos a ustedes la primera, de
una serie de publicaciones que estamos prepa-
rando en el marco de la Comisin Intersectorial
de Primera Infancia, para orientar y apoyar en
todos los territorios la implementacin de la
Estrategia De Cero a Siempre.

Mara Clemencia Rodrguez de Santos

Primera Dama de la Nacin
Vocera Estrategia De Cero a Siempre
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Qu es la Estrategia
De Cero a Siempre?

La Estrategia Nacional de Atencin Integral a

la Primera Infancia De Cero a Siempre" es un
conjunto de acciones planificadas de carcter
nacional y territorial, dirigidas a promover y
garantizar el desarrollo infantil de las nias y
los nios de primera infancia, a travs de un
trabajo unificado e intersectorial, que desde
la perspectiva de derechos y con un enfoque
diferencial, articula y promueve el desarrollo de
planes, programas, proyectos y acciones para
la atencin integral que debe asegurarse a cada
nia y cada nio, de acuerdo con su edad, con-
texto y condicin.
 9

A quines va dirigida?

La primera infancia comprende el periodo de

vida que va desde la gestacin hasta antes de
los 6 aos de edad. En este sentido, la Estrategia
est dirigida a los 5.132.000 nios y nias de 0
a 5 aos del pas.

El propsito del actual Plan Nacional de Desa-

rrollo es atender de forma integral y con cali-
dad como mnimo a 1.200.000 nios y nias
en todo el territorio nacional, empezando por
quienes se encuentran en mayor condicin de
vulneracin y de pobreza, pero con el compro-
miso de avanzar progresivamente hacia la uni-
versalizacin de la atencin.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia
Por qu la Primera Infancia?
Asegurar las condiciones que posibiliten el desa-
rrollo infantil de las nias y nios en la primera
infancia, se ha convertido en una prioridad na-
cional gracias a los importantes esfuerzos que
han realizado diversos actores pblicos y priva-
dos por visibilizar las razones ticas, cientficas,
sociales y econmicas para actuar con oportuni-
dad y calidad durante este momento de la vida.
Evidencias cientficas demuestran que si bien el
desarrollo humano es un proceso continuo que
se da a lo largo de la vida, las bases sobre las
DESARROLLO DE FUNCIONES BSICAS
PRIMER AO
-4 -1
NACIMIENTO
Fuente: Nelson (2000)
cuales se irn complejizando las capacidades,
habilidades y potencialidades humanas se sien-
tan en los primeros aos. El mayor nmero de
conexiones cerebrales, el desarrollo de las ha-
bilidades bsicas del lenguaje, la motricidad, el
pensamiento simblico, entre otras, as como
los cimientos sobre los que se construyen las
relaciones consigo mismo, con las dems per-
sonas y con el entorno, empiezan a generarse
desde el periodo perinatal y tienen su ms alto
nivel antes de que las nias y nios ingresen a la
educacin formal.
VISIN, AUDICIN
LENGUAJE
FUNCIONES COGNITIVAS
AVANZADAS
12 7 16
MESES AOS

Las repercusiones de este desarrollo en la vida
individual y social futura son significativas. An-
lisis econmicos demuestran que la inversin en
esta etapa de la vida tiene la mayor tasa de re-
torno social, gracias a su incidencia en el mejora-
miento de las condiciones de salud, educacin,
nutricin, habitabilidad y ejercicio de la ciuda-
dana, entre otras dimensiones. De esta manera,
toda inversin que se concentre en mejorar las
condiciones de atencin en los primeros aos
de vida, reduce las necesidades de gasto reque-
ridas para garantizar el cumplimiento de los de-
rechos en etapas posteriores de la vida.
11
As mismo, esta inversin resulta ser la ms
eficiente para la reduccin de las inequidades
sociales. En tanto las bases del desarrollo indi-
vidual y social se construyen en los primeros
aos de vida, lograr corregir las desigualdades
all, permite reducir de manera significativa las
brechas sociales en el futuro. Es por ello que la
accin firme del Estado, la sociedad y la fami-
lia en favor del desarrollo infantil en la primera
infancia, constituye en una decisin definitiva
para superar el crculo que reproduce y com-
plejiza la pobreza.
Fuente: Heckman (2007)
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Por eso,
la Estrategia De Cero a Siempre

De Cero: Porque las condiciones para el desa-

rrollo de una vida digna y con garanta de de-
rechos se construye desde la propia gestacin.

A Siempre: Porque las habilidades y capacida-

des desarrolladas durante la primera infancia
sientan bases para toda la vida.
 13

Qu se propone
la Estratgia De Cero a Siempre?

La Estrategia De Cero a Siempre tiene cinco

objetivos generales:

G
 arantizar el cumplimiento de los derechos
de las nias y los nios en primera infancia.

D
 efinir una poltica pblica de largo plazo
que oriente al pas en materia de sostenibili-
dad tcnica y financiera, universalizacin de la
atencin y fortalecimiento de los territorios.

G
 arantizar la pertinencia y calidad en la
Atencin Integral a la Primera Infancia, arti-
culando acciones desde antes de la concep-
cin, hasta la transicin hacia la educacin
formal.

Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad

colombiana con el propsito de transformar
las concepciones y formas de relacin con
los nios y las nias ms pequeos.

H
 acer visible y fortalecer la familia como
actor fundamental en el desarrollo infantil
temprano.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Qu es lo integral de la Estrategia?

La integralidad de la Estrategia se expresa a tra-

vs de tres elementos: la concepcin de la nia
y el nio y sus derechos, la atencin y la gestin.

Frente a la concepcin de la nia y el nio,

la Estrategia parte de reconocerles integrales
en su ciclo vital, en sus dimensiones humanas
y como sujetos de derechos. Esto significa, por
una parte, asumir que las nias y los nios son
diversos, tienen intereses y necesidades particu-
lares, cuentan con capacidades y potencialida-
des propias y que cumplen un papel activo en
su desarrollo y en el de su comunidad. Por otra
parte, reconocer que sus derechos son universa-
les, indivisibles, interdependientes, irreversibles,
progresivos, exigibles e irrenunciables.

A las maneras concretas como se manifiestan

los derechos en la vida de los nios y las nias, la
Estrategia De Cero a Siempre las ha denomi-
nado Realizaciones. Su buen logro permite afir-
mar que como resultado de la atencin integral
se asegura que cada nia y cada nio:

1. Nace en una familia que le acoge y se prepa-

ra para su crianza.

2. Cuenta con padres, madres o cuidadores

principales que ponen en prctica pautas de
crianza que favorecen su desarrollo temprano.

3. Es valorado y monitoreado en su crecimien-

to y desarrollo.

4. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de

salud.

5. Se encuentra en un estado nutricional ade-
cuado.
6. Cuenta con la posibilidad de crecer en am-
bientes que favorecen y potencian su desa-
rrollo.
7. Expresa sus sentimientos, ideas y opiniones
en sus escenarios cotidianos y estas son teni-
das en cuenta.
8. Cuenta con identidad jurdica y cultural.
9. Permanece en ambientes seguros y protegidos.
10. Crece en un contexto que promociona sus
derechos y acta ante la exposicin a situa-
ciones de riesgo o vulneracin.
Las realizaciones constituyen el horizonte de
sentido en materia de ejercicio de derechos,
que orienta cada una de las lneas de trabajo.
La atencin se hace integral cuando se organi-
za en funcin de los nios y las nias, est pre-
sente en los territorios y escenarios especficos
en donde trascurre su vida cotidiana, es decir,
llega al hogar, a los centros de atencin en salud
y de desarrollo infantil, a los espacios pblicos,
est dirigida a garantizar el pleno ejercicio de
sus derechos y rene las condiciones para ase-
gurar que sea disponible, accesible, de calidad,
incluyente y sostenible para todas y todos de
acuerdo con su edad, contexto y condicin.
15
La gestin se torna integral en tanto trascien-
de la mera articulacin de acciones atomiza-
das, sectorializadas y descontextualizadas, para
propender porque la labor de cada actor se
configure desde su especificidad, en relacin
con la especificidad de los dems, y que esto
ocurra de manera intersectorial, concurrente,
coordinada y corresponsable.
La integralidad en la gestin no slo involucra
a aquellos sectores que surgen de la estructura
del Estado (salud, educacin, cultura, bienestar,
planeacin, etc.), sino tambin a los diversos
actores de la estructura social (sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, academia,
comunidad, entre otras). Se soporta en una
convocatoria a una gran accin colectiva en
favor del propsito de garantizar el desarrollo
de las nias y nios en su primera infancia, que
exige que cada actor involucrado reconozca la
importancia central de su papel, y ponga al ser-
vicio del proceso sus saberes, su estructura ins-
titucional, sus acciones, recursos y capacidades,
as como su apertura para transformarse.
Es bajo esta perspectiva que la Estrategia pro-
mueve la construccin de una gestin solidaria
en la cual los recursos, las responsabilidades y
los procesos interactan entre s y ocurren con
la oportunidad requerida para garantizar que
los nios y nias gocen a plenitud de sus dere-
chos.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Qu ofrece la Estrategia
De Cero a Siempre
para su implementacin?

Ruta de Atencin Integral a la Primera

Infancia

Traza el camino de acciones estratgicas y su

entramado de relaciones, a travs del cual se
asegura el logro de las realizaciones para cada
nia y nio. Las atenciones contempladas con-
tribuyen a asegurar el conjunto de condiciones
familiares, sociales y comunitarias que favore-
cen el desarrollo integral de las nias y los nios
durante la primera infancia.

Lineamientos Tcnicos

Ofrecen criterios unificados conceptuales y

operativos, que servirn de referencia para el
desarrollo de las atenciones dirigidas a la pri-
mera infancia, en funcin de garantizar el cum-
plimiento de las realizaciones. Los lineamientos
que se tienen proyectados son:

Bases conceptuales de la Estrategia

Formacin y acompaamiento a familias

Lineamiento pedaggico

Alimentacin y nutricin

Valoracin del desarrollo

Atencin en salud

Participacin y construccin de ciudadana


Prevencin de vulneracin y restablecimiento
de los derechos de proteccin
Construccin de ambientes adecuados, segu-
ros e incluyentes
Formacin del talento humano
Orientaciones diferenciales
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Define unos criterios y estndares para la
prestacin de servicios en diferentes escena-
rios, con el propsito de garantizar la calidad
de las atenciones dirigidas a los nios y nias.
Como soporte fundamental de este propsi-
to, se contempla el diseo e implementacin
de procesos de inspeccin, vigilancia y con-
trol en las entidades territoriales, en el mar-
co de las competencias institucionales que le
corresponden a cada sector del Estado. Para
propender por el cabal cumplimiento de los
estndares de atencin, la Estrategia prev el
despliegue de una plataforma de asistencia
tcnica, con el nimo de acompaar y aseso-
rar los compromisos de mejoramiento de la
calidad de la atencin.
Formacin del Talento Humano
Asegura que quienes cumplen un papel den-
tro del proceso de Atencin Integral a la
Primera Infancia, comprenden su sentido y
estructura y cuentan con el perfil requerido
17
para desarrollar sus responsabilidades en fa-
vor del desarrollo de las nias y los nios de
manera actualizada, pertinente, comprome-
tida y significativa. En este sentido, la Estrate-
gia promueve la generacin de mecanismos
necesarios para cualificar progresivamente
el talento humano que actualmente est a
cargo de la atencin a las nias y nios ms
pequeos.
Monitoreo nio a nio
Asegura el seguimiento a cada nia y cada
nio con respecto a la garanta del conjunto
de atenciones que requiere para asegurar su
desarrollo integral y el consecuente ejercicio
de sus derechos, as como la atencin opor-
tuna y apropiada de las situaciones de riesgo
o vulneracin. Para ello, se desarrolla una he-
rramienta informtica que permita recopilar
la informacin requerida y actualizarla peri-
dicamente, con respecto a las atenciones y
el cumplimiento de las realizaciones en cada
nio y cada nia.
Asistencia Tcnica
Brinda asesora y acompaamiento especializa-
do, integral y articulado, a los equipos departa-
mentales y municipales, as como a los actores
y la institucionalidad presente en los territorios,
en el ejercicio de sus responsabilidades con
respecto a la contextualizacin, desarrollo y
seguimiento de la Estrategia y cada una de sus
lneas de accin.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia
Cmo se relaciona la Estrategia
con los gobiernos territoriales?
La Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia
estableci la obligacin al las y los gobernantes
de los mbitos nacional, departamental y mu-
nicipal, de liderar el diseo, ejecucin y evalua-
cin de las polticas pblicas dirigidas a todos
los nios, nias y adolescentes. En materia de
primera infancia, la misma Ley exige dar pleno
alcance a lo establecido en el artculo 29, que
define el derecho al desarrollo integral en quie-
nes se encuentran en este ciclo vital.
En respuesta a ello, el Documento CONPES 109
de 2007 constituye un importante paso en la
definicin de la Poltica Nacional de la Primera
Infancia que cuatro aos despus amerita ser
actualizada y proyectada a ms largo plazo,
consecuentemente con la apuesta propsitos
y la prioridad que tiene la Primera Infancia en
Colombia, y desarrollarse en los territorios de
forma tal que sea desde estos escenarios donde
logren materializarse los propsitos y la priori-
dad que tiene la atencin integral.
La Estrategia De Cero a Siempre surge jus-
tamente de la necesidad de fortalecer esta
poltica y de acompaar a los departamentos
y municipios en su labor de incluirla como as-
pecto fundamental de su desarrollo territorial.
Para ello, la Estrategia pretende generar acuer-
dos frente a lo que significa el desarrollo inte-
gral de la primera infancia y sus implicaciones
en trminos de la atencin universal que debe
alcanzarse. Igualmente, busca trabajar con los
gobiernos locales en el establecimiento de las
condiciones institucionales y financieras que
hagan posible sostener en el largo plazo, las ac-
ciones requeridas para hacer efectiva la garan-
ta de los derechos de los nios y nias durante
sus primeros aos.
En correspondencia con lo anterior, para con-
solidar la Poltica de Primera Infancia en los
territorios, es necesario que los planes de de-
sarrollo en los departamentos y municipios,
asuman y expliciten lineamientos bsicos en
relacin con la Atencin Integral a la Primera
Infancia, respaldados por recursos econmicos
que den viabilidad a las acciones a emprender.
As mismo, se requiere que los municipios y de-
partamentos se dispongan institucionalmente
para llevar a cabo un trabajo intersectorial y
entre los diferentes niveles territoriales, que al-
rededor de criterios y herramientas comunes
permita avanzar hacia el propsito del desarro-
llo pleno de la poblacin infantil desde la gesta-
cin hasta los 5 aos.
19
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Cmo se implementa
la Estrategia en los territorios?

Cada departamento y cada municipio debe

adelantar un conjunto de acciones para poner
en marcha la Estrategia De Cero a Siempre.
En su calidad de gobernante realice las gestio-
nes que permitan que su territorio:

1. T
 enga un diagnstico claro de la situacin
de sus nias y nios en primera infancia.

Sera necesario revisar toda la informacin disponi-

ble acerca de la situacin de la primera infancia en
su territorio, con el fin de identificar las priorida-
des de poltica y las poblaciones que requieren una
atencin inmediata. Para ello se cuenta con una
amplia variedad de indicadores e informacin su-
ministrada desde el orden nacional, as como con
informes y anlisis particulares de la situacin en su
territorio.

2. C
 onozca con detalle la propuesta tcnica
de la Estrategia

Para ello es til apropiar el Documento de Bases

Conceptuales de la Estrategia, como una referen-
cia de enfoques y conceptos estructurales de su
Plan de Desarrollo. As como asegurarse de que
los equipos involucrados conozcan en detalle los
lineamientos tcnicos de atencin, la ruta de aten-
cin integral, y los estndares de calidad para que
puedan identificar la manera como se concretan
en el contexto de su territorio. Finalmente ser
necesario adoptar los instrumentos de recolec-
cin y procesamiento de informacin propuestos
desde el nivel nacional, y organizar los procesos
institucionales que se requieran para poner en
funcionamiento la Estrategia.

3. Cuente con un equipo de trabajo
Encrguese de destinar un conjunto de perso-
nas dedicadas a la implementacin de la Estra-
tegia. Este equipo de trabajo debe ser intersec-
torial, de modo que involucre referentes en el
tema de cada sector involucrado (educacin,
salud, ICBF, cultura, organizaciones no guber-
namentales, academia, etc.) y tenga la capaci-
dad de generar agendas institucionales inter-
nas para la implementacin de la Estrategia.
Nombre un coordinador para este equipo y
conforme un cuerpo colegiado similar a una
comisin de primera infancia liderada desde su
despacho, que asuma directamente las decisio-
nes de poltica en materia de primera infancia
plasmadas en su Plan de Desarrollo.
4. I dentifique y caracterice su poblacin en
primera infancia.
Para ello es necesario construir un listado nio
a nio de la poblacin con la que se va a ini-
ciar la implementacin de la Estrategia. Aunque
todos los nios y nias de su territorio deben
ser atendidos integralmente, debe priorizarse la
poblacin inicial de atencin de acuerdo con los
criterios definidos por la Estrategia De Cero a
Siempre y aquellos que adicionalmente se con-
sideren pertinentes desde la realidad territorial.
5. Conozca la oferta de servicios existente.
En su departamento o municipio hay una gran
variedad de servicios que se ofrecen a la prime-
21
ra infancia desde el sector pblico, los priva-
dos y la sociedad civil. Como representante de
los intereses generales de la ciudadana, usted
tiene la capacidad de convocatoria suficiente
para articular esta diversidad de acciones en
torno a las realizaciones y la ruta de atencin
integral, por ello es necesario identificar pre-
viamente con precisin la oferta de servicios
presente.
6. P
 onga en marcha la ruta de atencin
integral.
De acuerdo con la Ruta de Atencin Integral
propuesta por la Estrategia, ser necesario tra-
zar el camino de acciones estratgicas para su
territorio y su entramado de relaciones, a travs
del cual, se asegura el logro de las realizaciones
para cada nia y nio de primera infancia. Es
fundamental que usted genere las condiciones
institucionales y tecnolgicas requeridas para
asumir el monitoreo de las atenciones recibi-
das por cada nia o nio identificado.
7. E stablezca la forma como va a monitorear
su Poltica de Primera Infancia.
Con la lnea de base definida, ser necesario
seleccionar los indicadores ms relevantes para
hacer seguimiento en su Plan de Desarrollo, de
modo que usted tenga oportunidad de evaluar
peridicamente los resultados de su gestin. La
construccin de estos indicadores puede basar-
se en la seleccin de indicadores e informacin
relevante identificada por entidades de orden
nacional y territorial.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Cul es su compromiso
como gobernante?

Como depositario de la confianza de los ciuda-

danos y ciudadanas de su territorio, su funcin
de gobernante implica consensuar con ellos
un horizonte deseable, definir el camino para
alcanzarlo, administrar y gestionar los recursos
humanos, materiales y sociales indispensables
para recorrerlo, y actuar decididamente para
su buen logro.

En consecuencia, usted tiene durante los

cuatro aos de su mandato una tarea trascen-
dental para el desarrollo de sus habitantes y de
su regin, para la cual es valioso fundar prop-
sitos ambiciosos, de largo aliento y de carcter
estructural, como lo es la promocin del de-
sarrollo integral de las nias y los nios desde
su primera infancia y la garanta plena de sus
derechos.

Las administraciones deberan cambiar el pa-

rmetro de referencia, y pasarlo del adulto, varn
y trabajador a los nios; bajar el punto de vista a
la altura del nio, para no perder ninguno
Francesco Tonucci
23
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia

Comisin intersectorial
de Primera Infancia

Decreto 4875 de 2011 Por el cual se crea la

Comisin Intersectorial para la Atencin In-
tegral de la Primera Infancia -AIPI-y la Comi-
sin Especial de Seguimiento para la Aten-
cin Integral a la Primera Infancia.

A partir de los aprendizajes obtenidos durante

este periodo, se formaliz mediante el Decreto
4875 del 22 de diciembre de 2011 la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral de la
Primera Infancia, inspirada en la Ley 1098 de
2006, en la prioridad que el gobierno nacional
le ha dado a la primera infancia y en la necesi-
dad de fortalecer la estructura y sinergias ins-
titucionales para el ejercicio y garanta de los
derechos de los nios y nias entre los 0 y los
5 aos.

La Comisin tiene por objeto coordinar y ar-

monizar las polticas, planes, programas y ac-
ciones necesarias para la ejecucin de la aten-
cin integral a la primera infancia, siendo sta
la instancia de concertacin entre los diferen-
tes sectores involucrados.

El anterior propsito se cumplir a travs de

una intervencin planificada en torno a tres
bloques de accin bsicos:

La coordinacin de la implementacin de la
Estrategia de atencin integral a la primera
infancia de manera concertada con actores
pblicos y privados de los diferentes niveles
territoriales y por esta va la facilitacin del
proceso de construccin colectiva de la po-
ltica pblica de atencin integral dirigida a
este grupo poblacional.
La articulacin y generacin de sinergias
entre las diferentes actores interesados (p-
blicos y privados) y con competencia en la
primera infancia, a travs de mecanismos
que faciliten el trabajo en red y la generacin
de alianzas que permitan la multiplicacin
de los recursos y hagan coherente la accin
institucional alrededor de los objetivos de la
estrategia.
El establecimiento de lineamientos para la
priorizacin en la primera infancia de la in-
versin en el gasto pblico nacional y terri-
torial y el planteamiento de esquemas de
cofinanciacin que permitan la implementa-
cin de la estrategia de Cero a Siempre y en
25
el mediano plazo de la poltica de atencin
integral a la primera infancia.
La Comisin Intersectorial para la Atencin In-
tegral de la Primera Infancia se constituye de
esta forma en un instrumento bsico para el
impulso y consolidacin de los esfuerzos y pro-
psitos comprometidos en el Plan de Desarro-
llo en relacin con la primera infancia.
Es importante que los gobiernos departamen-
tales, distritales y municipales mantengan con-
tacto con la Comisin a travs de la Secretara
Tcnica o los delegados institucionales, con el
fin de recibir asistencia tcnica para sus inicia-
tivas y el desarrollo de polticas, programas y
proyectos en materia de primera infancia, as
como establecer y sostener canales de dilo-
go permanente que faciliten compartir las ex-
periencias y aprendizajes territoriales en este
tema, de manera tal que se enriquezcan de
manera colectiva los conocimientos y se forta-
lezcan los quehaceres en relacin con esta po-
blacin que adquiere cada vez ms relevancia
en las polticas pblicas del pas.
De Cer0 a 5iempre
Atencin Integral a la Primera Infancia
Cmo participan las entidades del
orden nacional en este propsito?
En el marco de la Estrategia, las entidades que
conforman la Comisin Intersectorial de Pri-
mera Infancia tienen a su cargo una serie de
responsabilidades de acuerdo a sus competen-
cias:
Ministerio de Salud y Proteccin Social:
Define la poltica, planes, programas y proyec-
tos para la promocin de la salud, prevencin
de la enfermedad, vigilancia en la salud pbli-
ca. As mismo, de aseguramiento y atencin
en los servicios salud del grupo familiar, con
enfoque de atencin primaria en salud; define
los estndares de calidad; regula la prestacin
de servicios y realiza inspeccin, vigilancia y
control del sistema general de seguridad social
en salud a travs de las entidades territoriales.
Ministerio de Educacin Nacional:
Define los lineamientos en las reas pedaggi-
cas y de formacin de talento humano; esta-
blece procesos de formacin de talento huma-
no; se encarga del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad de los Centros de Desarrollo In-
fantil Temprano, as como de los sistemas de
informacin para el seguimiento de stos y del
monitoreo de la atencin integral nio a nio.
Ministerio de Cultura:
Define lineamientos y orientacin para la
participacin y construccin de ciudadana y
garantiza que los lineamientos tcnicos y es-
tndares construidos tengan en cuenta el en-
foque diferencial.
Departamento Administrativo para la Pros-
peridad Social:
Ejecuta directamente programas que con-
tribuyen al objetivo de la misma, como es el
caso de Familias en Accin, as como a travs
de sus entidades adscritas tales como el Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar y
la Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza extrema, las cuales aseguran la aten-
cin integral a la primera infancia priorizan-
do a los nios y nias que se encuentran en
mayor condicin de vulneracin y pobreza, y
articulando oferta de servicios.
 27

El ICBF especficamente tiene a cargo dentro

de la Estrategia la operacin de servicios en los
Centros de Desarrollo Infantil en sus dos mo-
dalidades. Igualmente, en su rol de rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, apoya
a la Estrategia en el fortalecimiento territorial
y definicin de poltica pblica en los munici-
pios.

Departamento Nacional de Planeacin:

Acompaa tcnicamente la formulacin, im-

plementacin y evaluacin de la Estrategia, en
sus componentes financiero, territorial y de
poltica pblica.

Presidencia de la Repblica:

Coordina el diseo, implementacin, segui-

miento y evaluacin de la estrategia DE CERO
A SIEMPRE de acuerdo con el Plan de Accin
trazado por la Comisin Intersectorial de Pri-
mera Infancia.