UNIDAD IX LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.

NOCIONES GENERALES.

La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa:

modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del
ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los
subordinados para despachar asuntos.

Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados; por

lo tanto, no llegan a tener personalidad jurdica propia. Esta ausencia de
personalidad es la nota caracterstica y diferenciadora de ellas, junto con su
autonoma tcnica.

LA DESCONCENTRACIN Y SUS VARIANTES.

Segn nuestro sistema administrativo, la desconcentracin puede ser por

materia o por territorio. Para Maurice Bourjol, los tipos de desconcentracin
son: vertical, horizontal y por servicio. Ya hemos visto que no debe
confundirse con la delegacin de facultades, la descentralizacin
administrativa o la reubicacin fsica de oficinas gubernamentales.

Desconcentracin en estricto sentido o funcional. Consiste en una forma de

organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado,
por medio de un acto materialmente legislativo (ley o reglamento)
determinadas facultades de decisin y ejecucin limitadas, que le permite
actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como de tener un
manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de
jerarqua con el rgano superior.

Desconcentracin vertical. En este caso, la competencia conferida al

desconcentrado est integrada por asuntos cuyo despacho correspondi
anteriormente al superior jerrquico, quien ve as reducidas sus facultades
de ejercicio directo en determinado mbito competencial. Ese
desplazamiento de competencia ha de ser de un rgano a otro, de lo
contrario, si fuera de funcionario a funcionario, estaramos en presencia de
la delegacin de facultades y no ante la desconcentracin.

Desconcentracin regional. En esta categora, el ente desconcentrado ejerce

competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos que
inicialmente le correspondan al rgano central; por ejemplo, las
delegaciones de diversas secretaras en los estados.

Desconcentracin horizontal. En este tipo de desconcentracin, el rgano

centralizado, por disposicin jurdica, ha trasladado a entes con igual
jerarqua, asuntos de su competencia original, para ser atendidos en cierta
circunscripcin territorial. Tal sera el caso de las distintas oficinas regionales
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como las delegaciones
regionales de la tesorera de la federacin y las administraciones fiscales
regionales.
Desconcentracin federal mexicana. Existe gran confusin para delinear la
desconcentracin administrativa, tanto por lo relativamente nuevo del
trmino en derecho mexicano como por su incorrecto uso por la ley y algn
escritor, pero lo determinante es que no poseen personalidad jurdica propia
y es secundario que la vigilancia o intervencin del ente centralizado en
ellos sea tenue o intensa.

CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS.

Como caractersticas de los entes desconcentrados podemos indicar:

1. Forman parte de la centralizacin administrativa.

2. Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado (secretara,
departamento o procuradura).
3. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.
4. Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento,
decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.
5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
6. No poseen personalidad jurdica propia.

AUTONOMA TCNICA Y FINANCIERA.

La libertad de accin o autonoma tcnica que poseen los rganos

desconcentrados es la nota especfica de ellos. Se trata de una autonoma
operativa y para ciertas decisiones, pero la poltica general y las directrices
globales son definidas por el rgano centralizado.

El organismo desconcentrado tiene pues, cierta autonoma a la que se llama

tcnica, que significa otorgarles facultades de decisin (limitadas) y cierta
autonoma financiera presupuestaria.

Invariablemente el organismo desconcentrado depende de un rgano

central, de la Presidencia, de una Secretara de Estado, tiene cierta
autonoma; pero si no es con el acuerdo del rgano del que depende, no
podr llevar a cabo decisiones trascendentales.

Se considera que la autonoma financiera no se da, ya que estn incluidos

en el presupuesto del ente central al que pertenecen. Tampoco cuentan con
ingresos y patrimonio propios, en caso de recaudar ciertos ingresos, stos
deben concentrarse en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

PROCEDIMIENTO DE CREACIN Y EXTINCIN.

En el Derecho mexicano, los rganos desconcentrados son creados

mediante leyes, decretos, reglamento interior o por acuerdos; sin
determinarse por qu motivo algunos son creados por leyes, otros por
decretos, dentro de un reglamento interior o incluso por simple acuerdo del
Ejecutivo Federal.

A manera de ejemplo de cada uno de estos casos antes referidos, tenemos:

rganos desconcentrados creados por ley: Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, rgano desconcentrado dependiente de la
Secretara de Educacin Pblica, fue creado por ley, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el da 3 de febrero de 1939.

rganos desconcentrados creados por Decreto: Comisin Nacional del

Agua, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, creado el 16 de enero de 1989 por decreto del
Ejecutivo Federal.

rganos desconcentrados creados por reglamento interior: Instituto

Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara
de Desarrollo Social, fue creado en el Reglamento Interior de dicha
Secretara (Diario Oficial de 4 de junio de 1992).

rganos desconcentrados creados por acuerdo: Instituto Mexicano del

Transporte, rgano desconcentrado jerrquicamente subordinado a la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, fue creado por acuerdo del
Presidente de la Repblica, publicado el da 15 de abril de 1987 en el Diario
Oficial de la Federacin.