Jurisdiccion Contencioso Administrativa

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 30
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. NATURALEZA.
CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE. CUESTIONES EXCLUIDAS. EL
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA.
2. NATURALEZA:
2.1 Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
2.2 Estructura
3. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE:

3.1 Teora de los actos polticos
3.2 Delimitacin subjetiva
3.3 Cuestiones incluidas
4. CUESTIONES EXCLUIDAS
5. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
5.1 Las Partes
5.1.2 Representacin y defensa de las partes
5.2 El objeto del Recurso
5.2.1 Actividad administrativa impugnable
5.2.2 Pretensiones de las partes
5.3 Requisitos previos
5.4 Procedimiento en primera o nica instancia
5.5 Procedimiento abreviado
5.6 Recursos
5.7 Ejecucin de las sentencias.
Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 1 de 21

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1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
La constitucin espaola de 1978 consagr la creacin de un estado social y

democrtico de Derecho que se garantiza a travs del sometimiento a la ley de
todos los ciudadanos y poderes pblicos, los cuales estn sujetos a la Constitucin
y al resto del ordenamiento jurdico (artculo 9.1 CE 1978).
De todos los poderes pblicos, el que tiene mayor capacidad para incidir en la
esfera jurdica de los ciudadanos es el poder ejecutivo, a travs de las decisiones y
actos de la Administracin Pblica, por lo que el indispensable principio de
sometimiento a la ley y al derecho, no sera real sin un control eficaz de los actos de
la Administracin. Es la propia Constitucin la que articula los mecanismos para
garantizar plenamente los postulados del Estado de Derecho frente a los posibles
abusos del poder ejecutivo destacando entre ellos:
El derecho de todo ciudadano a la tutela judicial efectiva de sus derechos e

intereses legtimos (artculo 24 CE)
El sometimiento de la Administracin Pblica a la ley y al derecho (artculo

103.1 CE)
El control por parte de los tribunales de la potestad reglamentaria y de la

legalidad de la actuacin de la Administracin (artculo 106 CE).
Los tribunales competentes para ejercer dicho control sobre la actuacin de la
Administracin constituyen la llamada Jurisdiccin Contencioso-administrativa cuya
actuacin se regula en la Ley 29/1998, de 13 de julio (LCA)
2. NATURALEZA:
El procedimiento contencioso-administrativo, debe entenderse como un

control de la legalidad de los actos de la Administracin. Lo que realmente importa y
justifica la existencia de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa es asegurar, en
beneficio de los intereses particulares y del inters general, el exacto sometimiento
de la Administracin al derecho en todas las actuaciones que realiza en su condicin
de poder pblico y en uso de las prerrogativas que como tal le concede el
ordenamiento Jurdico.
El origen de esta jurisdiccin lo encontramos en los postulados de legalidad y

libertad consagrados por la Revolucin francesa de 1789, sin embargo la evolucin
en los distintos pases europeos desarroll 3 modelos o formas distintas de entender
el control al poder ejecutivo:
MODELO FRANCES:
La radical concepcin del principio de divisin de poderes de los revolucionarios
franceses, les llev a establecer un sistema de control de los actos de la
Administracin que exclua a los jueces y tribunales. Que el poder judicial anulase o
modificase actos de las administraciones pblicas, para ellos supona una ingerencia

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inadmisible en el poder ejecutivo. De esta forma en Francia se consagr un sistema

de control de los actos del poder ejecutivo ejercido por el propio poder ejecutivo a
travs del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos y de apelacin
dependientes de l.
MODELOS MIXTOS:
- Sistema Italiano: Atribuye el control de legalidad de los actos de la
Administracin a los tribunales ordinarios u rganos administrativos en
funcin de la accin a enjuiciar: si la accin afecta a los derechos subjetivos
se interpondr frente a los tribunales ordinarios, si afecta a intereses
legtimos, se interpondr frente a los tribunales administrativos regionales o
frente al Consejo de Estado.
- Sistema Armnico: establecido en Espaa en 1888 buscaba conciliar el
modelo francs establecido en Espaa desde 1845 y el modelo judicial que
fugazmente se instaur con la Constitucin de Cdiz y en la liberal de 1969.
Este sistema atribua la competencia de control a la Administracin a un
rgano de composicin mixta integrado en parte por jueces y en parte por
miembros de la propia administracin.
MODELO JUDICIAL:
Vinculado en Espaa a los periodos de vigencia del liberalismo, se instaur por

primera vez y sin demasiada trascendencia en la Constitucin de Cdiz de 1812,
pero no fue hasta 1956 cuando fue adoptado de forma definitiva como modelo de
control de la actuacin del poder ejecutivo. Nuestra actual Constitucin de 1978 lo
consagr en su artculo 106 y posteriormente la Ley Orgnica del Poder Judicial y la
Ley de Jurisdiccin Contencioso- Administrativa articularon un sistema en que toda
la actividad de la Administracin pblica, de cualquier clase, que est sujeta al
Derecho Administrativo, se somete a control por parte del poder judicial.
2.1 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINSITRATIVA:
1. Supone la consolidacin del modelo judicial. La jurisdiccin contencioso

administrativa es un orden jurisdiccional propio encargado del control de los
actos de la administracin. Tras la LOPJ la especializacin de los jueces y
magistrados se ha impuesto en todo el poder judicial a travs de la creacin
de salas de lo civil, penal, social, militar o contencioso-administrativo, entre
otras. Supone nicamente atribuir la competencia para enjuiciar las diferentes
causas a distintas salas dentro de los juzgados y los tribunales, en funcin de
su contenido.
2. Mximo exponente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
La entrada en vigor de la Constitucin supuso la derogacin de ciertas
prerrogativas de las Administraciones pblicas y su sometimiento real y
efectivo al ordenamiento jurdico.

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3. La va contencioso administrativa supone un verdadero procedimiento

judicial. El control por parte de los tribunales de los actos de la
Administracin se realiza a travs de un verdadero proceso informado por los
principios que rigen cualquier procedimiento judicial: dualidad de las partes,
contradiccin, Iura Novit Curia, congruencia etc.
2.2. ESTRUCTURA:
El orden jurisdiccional contencioso- administrativo se halla integrado por los

siguientes rganos:
a) Juzgados de los Contencioso-administrativo.

b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso -administrativo de los Tribunales superiores de
Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
3. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE

En su artculo 1, la ley 29/1998, de 13 de julio, utiliza el sistema de la
Clusula General, que supone incluir en el mbito de conocimiento de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa, todos los actos de la Administracin
Pblica sometidos al derecho Administrativo. Este principio es incompatible con
el reconocimiento de existencia de una categora de actos de autoridad, llamados
actos polticos, excluidos por su propia naturaleza del control jurisdiccional.
3.1 TEORA DE LOS ACTOS POLTICOS.

Desde mediados del Siglo XIX, en la prctica totalidad de Ordenamientos
Jurdicos, se recogan determinados actos que por su propia naturaleza no podan
ser nunca controlados por el poder judicial. Se trataba de actos puros de Gobierno o
de direccin poltica.
Con la llegada del Estado de Derecho la existencia de actos de poder exentos
de control, donde los derechos de los ciudadanos puedan ser vulnerados
impunemente, desaparece al consagrarse el derecho a la tutela judicial efectiva.
La clusula general del control jurisdiccional no es ms que una consecuencia
directa de ese derecho constitucional a la tutela judicial.
En nuestro ordenamiento seguimos encontrando ciertas reminiscencias de
aquella teora de los actos polticos, en la existencia de algunas actuaciones del
Poder Ejecutivo, que entendidas como actos de Gobierno, no estn sometidas al

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Derecho Administrativo y por lo tanto no son controlados por esta Jurisdiccin

Contencioso-administrativa, sino directamente por las Cortes Generales. Sin
embargo la principal diferencia con aquellos sistemas decimonnicos la
encontramos en que actualmente dichos actos de Gobierno siempre son
susceptibles de impugnacin ante el Tribunal Constitucional, por lo que el derecho a
la tutela judicial, contina garantizado.
La clusula general establece por tanto que la Jurisdiccin Contencioso-
administrativa conocer de todos los actos de la Administracin Pblica sometidos al
derecho Administrativo. Por tanto se excluyen de su jurisdiccin slo los actos que
corresponden a otros rdenes jurisdiccionales (civil, penal, social etc.) as como los
actos de Gobierno sometidos directamente a la Constitucin y no al Derecho
Administrativo.
3.2 DELIMITACIN SUBJETIVA.

A la hora de determinar el alcance de la actuacin de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, es preciso definir previamente qu entendemos por
Administracin Pblica.
El artculo 1.2 de la LCA establece que, se entender a estos efectos por
Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
c) Las Entidades que integran la Administracin Local
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, Comunidades Autnomas o Entidades Locales.
e) Consejo General del Poder Judicial y rganos de gobierno de Juzgados y
Tribunales, respecto de loas actos y disposiciones emanados de ellos en los
trminos que establece la Ley Orgnica del Poder Judicial
f) La Administracin Electoral, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica
del Rgimen Electoral General.
A este respecto se incluyen igualmente dentro del trmino Administracin

Pblica, los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as
como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
respecto a los actos y disposiciones emitidos por ellos en materia de personal,
administracin y gestin patrimonial, sujetos a derecho pblico.

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3.3. CUESTIONES INCLUIDAS

Debido a las dudas que en la prctica podran surgir a la hora de determinar
la sujecin o no al Derecho Administrativo de determinadas materias, la LCA seala
en su artculo 2 una seria de cuestiones que siempre y en todo caso estn sujetas al
control jurisdiccional:
1) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos

reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo
ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
2) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones
pblicas.
3) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en

el ejercicio de funciones pblicas.
4) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin

concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios
pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los
mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser
recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente.
5) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que

sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser
demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social,
aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un
seguro de responsabilidad.
6) Las restantes materias que le atribuya expresamente una ley.
La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se

extiende tambin al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e
incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas
con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y
penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales (Art. 4 LCA)
4. CUESTIONES EXCLUIDAS
La ley 29/1998 no se limita nicamente a determinar aquellos asuntos que

siempre y en todo lugar deben estar sometidos a la jurisdiccin contencioso-
administrativa, sino que en su afn de ayudar a la interpretacin de la clusula
general regulada en su artculo 1, tambin seala aquellas cuestiones que en ningn
caso deben someterse a esta jurisdiccin, las cuestiones excluidas, recogidas en el
artculo 3.

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1) Las cuestiones expresamente atribuidas a las jurisdicciones civil, penal y

social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin
Pblica.
En el orden civil y en el penal la diferenciacin es sencilla sin embargo, en el

orden social y motivado por las amplias facultades interventoras de la
Administracin en materia laboral y de Seguridad Social, la separacin entre
jurisdicciones es en ocasiones conflictiva. A modo de ejemplo sealar que, en
el mbito laboral, corresponde a la jurisdiccin contencioso-administrativa: la
tutela del derecho a la huelga y a la libertad sindical de los funcionarios
pblicos o la impugnacin de las resoluciones de la Tesorera General de la
Seguridad Social en materia gestin recaudatoria.
2) El recurso contencioso-disciplinario militar, atribuido a la jurisdiccin militar y

en recurso de casacin a la sala de lo militar del Tribunal Supremo.
3) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la
Administracin pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una
misma Administracin. Estos conflictos se resolvern por el Tribunal de
Conflictos de Jurisdiccin creado a tal efecto y regulado en la Ley Orgnica
2/1987, de 18 de mayo.
4) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas

Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava,
Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal
Constitucional. en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta
de su Ley Orgnica
5. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Los recursos interpuestos ante la Jurisdiccin Contencioso- administrativa, se
resolvern a travs de un verdadero proceso judicial regulado en la Ley 29/1998.
Junto al procedimiento general llamado de primera instancia o instancia nica, la ley
regula el procedimiento abreviado, para los asuntos de menor cuanta o ms
urgencia, y los procedimientos especiales: Procedimiento para la proteccin especial
de los derechos de las personas, procedimientos en los casos de suspensin
administrativa previa de acuerdos y las cuestiones de ilegalidad.
5.1 LAS PARTES

Las partes en el procedimiento son dos: parte demandante y parte
demandada. En alguna de las dos posiciones, o en ambas, puede existir pluralidad
de partes.
A) PARTE DEMANDANTE:
Parte que interpone el recurso.

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Requisitos: capacidad procesal y legitimacin

La capacidad procesal viene regulada en el artculo 18 de la ley 29/1998,
tendrn capacidad procesal quienes la ostentan conforme al captulo I del
Libro I de la Ley de Enjuiciamiento Civil, y adems aade:
1. Los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e
intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento
jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o cratela.
2. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios
independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de
derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante
el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare
expresamente.
En cuanto a la legitimacin, el artculo 19 de la LCA, establece que estn

legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

b. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se
refiere el artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados
para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo,

para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las
Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas,
as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no
sometida a su fiscalizacin.
d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y

disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo
pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones

que afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones
del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos
pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de
otras Entidades locales.
f. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g. Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas

o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar
los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.

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h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos

expresamente previstos por las Leyes.
i. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,

adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin
legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin
primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres,
respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil

determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses
difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia
en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito
estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si
los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este

orden jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los
trminos establecidos por la Ley.
La ley de 29/1998, no slo regula de forma tasada quienes estn legitimados

para presentar recurso ante este orden jurisdiccional, sino que adems, numera tres
casos concretos de personas fsicas o jurdicas no legitimadas en ningn caso, a
saber:
a. Los rganos de una Administracin Pblica o los miembros de sus rganos

colegiados, contra esa misma Administracin, salvo que una Ley lo autorice
expresamente.
b. Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
c. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas

al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de
la actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos
a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma
respecto de dicha Administracin.
La falta de legitimacin es causa determinante de la inadmisibilidad del recurso.
B) PARTE DEMANDADA (Art. 21 LJCA)
La parte demandada es siempre la Administracin Pblica, contra cuya actividad

se dirija el recurso. Tambin sern parte demandada los rganos competentes del
Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las

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Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de

Cuentas y al Defensor del Pueblo, cuando el recurso se dirija contra sus actos y
disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al
derecho pblico
Adems se considera parte demandada:

- Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
- Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte

codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
- Cuando se trate de Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de

una Administracin territorial, se entiende por Administracin demandada:
a. El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el

resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b. La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el
acto o disposicin.
Si el demandante fundar sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin

general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la
misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
5.1.2 REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES:
Las partes en todo caso debern estar asistidas por abogado. Si lo desean
adems podrn conferir su representacin a un procurador que slo ser obligatorio
en actuaciones ante rganos colegiados.
Los funcionarios pblicos que comparezcan en defensa de sus derechos

estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen
separacin de empleados pblicos inamovibles, podrn comparecer por si mismos,
sin necesidad de asistencia letrada.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los

rganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder
Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as
como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan
dictado las Comunidades Autnomas. La defensa y representacin de la
Administracin General del Estado est atribuida a los Abogados del Estado.
5.2. EL OBJETO DEL RECURSO

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La actual ley de Jurisdiccin contencioso-administrativa, supera la tradicional

concepcin del recurso contencioso-administrativo como la revisin de un acto de un
Acto de la Administracin Pblica, y consagra la idea de que el verdadero objeto del
recurso son las pretensiones de las partes en el mismo. De esta forma el orden
jurisdiccional contencioso administrativo aparece como un sistema para obtener
justicia ante cualquier acto ilcito de las administraciones.
Siguiendo el anterior planteamiento la LCA destina el captulo I del ttulo III a

enumerar la actividad administrativa impugnable para posteriormente detallar cuales
son las pretensiones de las partes en el procedimiento.
5.2.1 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
- Disposiciones de carcter general (reglamentos o decretos

legislativos
- Actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que
pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si
estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos .
- Inactividad de la Administracin.
- Actuaciones materiales de la Administracin que constituyan la va

de hecho.
5.2.2 PRETENSIONES DE LAS PARTES:
1. Declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulacin de los

actos y disposiciones susceptibles de impugnacin.
2. Reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las
medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la
indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda.
3. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica,

el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la
Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos
en que estn establecidas.
4. Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de

hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho,
que se ordene el cese de dicha actuacin, que se reconozca una situacin
jurdica o la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y
perjuicios, cuando proceda.

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Las pretensiones deben concretarse en la demanda del recurso y deben ser

congruentes con las formuladas con carcter previo en el correspondiente recurso
administrativo.
Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro

del lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que
fundamenten el recurso y la oposicin.
El demandante podr acumular en su demanda todas aquellas pretensiones que

se deduzcan en relacin con un mismo acto, disposicin o actuacin. Sern tambin
acumulables las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando
unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos
cualquier otra conexin directa.
5.3. REQUISITOS PREVIOS
Como norma general, el recurso se interpone frente a actos de la

Administracin que pongan fin a la va administrativa, dando de esta forma una
ltima opcin al rgano administrativo de revisar sus propios actos antes de ser
impugnados ante el poder judicial.
PLAZO PARA INTERPONER RECURSO
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses

contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al
de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con
su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de

hecho, el plazo para interponer el recurso ser de veinte das desde que se inici la
va de hecho o de 10 das a partir del requerimiento para que cese la va de hecho.
5.4 PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA
1) INTERPOSICIN DEL RECURSO
El procedimiento se iniciar a travs del escrito de interposicin.
Contenido: cita la actividad administrativa impugnada solicitando que se entienda por

interpuesto el recurso. A este escrito se acompaar:

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a. El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si

figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo
Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin
para su unin a los autos.
b. El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la
ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c. La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o

indicacin del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en
que la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la
inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano
o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que
tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.
d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos

exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las
normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran
incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento
mencionado en la letra a) de este mismo apartado .
2) ADMISIN
El secretario judicial analizar el escrito. Si el escrito no cumple los requisitos

exigidos por la ley solicitar la subsanacin de errores, si esta no se produce en un
plazo de 10 das, el Juez o Tribunal declarar el archivo de las actuaciones.
El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, podr declarar

no haber lugar a la admisin del recurso, las causas ms comunes son el constatar
de modo inequvoco y manifiesto:
a. La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.

b. La falta de legitimacin del recurrente.
c. Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de

impugnacin.
d. Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
Tras la admisin a trmite en caso de producirse se proceder a:
- Publicacin en el Boletn Oficial correspondiente si lo ha solicitado

el recurrente o si el Juez o Tribunal lo estima conveniente.
- Reclamacin del expediente a la Administracin demandada
ordenndole que emplace a los dems demandados.
Hechas las notificaciones se devolver el expediente al Juzgado donde el

Secretario Judicial comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para
emplazamiento. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el

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domicilio que conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente

edicto en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de
competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida.
3) DEMANDA Y CONTESTACIN A LA DEMANDA.
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y

en su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar
que se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte
das. Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que
ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del
Secretario judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.
Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con

entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran
comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se
hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a
la Administracin demandada para contestar, apercibindola de que no se admitir la
contestacin si no va acompaada de dicho expediente.
Contenido:
- Hechos
- Fundamentos de Derecho
- Pretensiones, en su justificacin pueden alegarse los motivos que
procedan. Los motivos en los que se fundan las pretensiones
pueden ser distintos a los esgrimidos en los procedimientos previos
ante la Administracin pero las pretensiones deben ser las mismas.
- Acompaaran los documentos en que directamente funden su
derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina,
protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
- Las partes podrn solicitar la condena en costas del contrario.
- Solicitud de prueba.
Alegaciones previas: Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros
cinco das del plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar
la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y

dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste. El auto estimatorio de
las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del recurso y, una vez firme, el
Secretario judicial ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina
de donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de jurisdiccin o de
competencia, se remitirn las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime
competente para que ante l siga el curso del proceso.

Elaborado en 2011
4) PRUEBA:
La solicitud de prueba de las partes debe incluirse siempre en los escritos de

demanda o de contestacin a la demanda y en los de alegaciones complementarias.
Debern solicitarse sobre los hechos relevantes para la resolucin del recurso
que no consten en el expediente, que figuren incorrectamente en el mismo o que no
hubieran sido valorados por la Administracin al dictar el acto recurrido. El juez
adems podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de
cuantas estime pertinentes.
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas

para el proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para
practicar. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera
de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.
Medios de prueba (Art. 299 LEC):
1. Interrogatorio de las partes.

2. Documentos pblicos.
3. Documentos privados.
4. Dictamen de peritos.
5. Reconocimiento judicial.
6. Interrogatorio de testigos
7. Tambin se admitirn, los medios de reproduccin de la palabra, el sonido y la

imagen, as como los instrumentos que permiten archivar y conocer o
reproducir palabras, datos, cifras y operaciones matemticas llevadas a cabo
con fines contables o de otra clase, relevantes para el proceso.
5) VISTA Y CONCLUSIONES:
Concluido el trmite de prueba, si lo hubiera habido, o contestada la

demanda, el Juez o Tribunal acordar la celebracin de la vista o la presentacin de
escritos de conclusiones. La decisin del Juez depender de lo solicitado
previamente por las partes y en ausencia de solicitud acordar lo que proceda segn
la ndole del asunto.
Tanto en el acto de la vista como en el escrito de conclusiones, las partes

presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y
los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones, sin que en ningn caso

Elaborado en 2011
puedan plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de

demanda y contestacin a la demanda.
6) TERMINACIN:
Existen distintos modos de terminacin de los procedimientos.
SENTENCIA: es el modo normal de terminacin de los recursos contencioso-

administrativos. Es la resolucin del Tribunal o Juzgado que pone fin al proceso.
Debe contener la relacin de los hechos y los fundamentos jurdicos que motivan la
decisin. Debe ser congruente con las pretensiones de las partes y resolver todas
las cuestiones planteadas,
Se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso
y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
Posibles fallos:
- Inadmisin del recurso: por falta de jurisdiccin del Tribunal, falta de

legitimacin, que tenga por objeto actos os disposiciones no
susceptibles de impugnacin, que el recurso recaiga sobre cosa
juzgada o que se haya interpuesto fuera de plazo.
- Estimacin del recurso.
- Desestimacin del recurso.
La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso

contencioso-administrativo slo producir efectos entre las partes. Igualmente la
estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes sin embargo la
anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas
afectadas.
CONCILIACIN: El Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de parte, una vez

formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la consideracin de las
partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de
alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva
sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre
estimacin de cantidad. El Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el
procedimiento
DESESTIMIENTO: El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento

anterior a la sentencia.
ALLANAMIENTO: de la parte demandada. Producido el allanamiento, el Juez o

Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de conformidad con las pretensiones del
demandante.

Elaborado en 2011
CADUCIDAD: supone el archivo de las actuaciones por inactividad del recurrente
5.5. PROCEDIMIENTO ABREVIADO
La Ley 29/1998, de 13 de julio, regul como novedad el Procedimiento

Abreviado, con el fin de acelerar la tramitacin de ciertos recursos considerados
menores y de los recursos en los que se requiere una urgente actuacin. La
especialidad de este procedimiento viene definida por la supresin de ciertos
trmites y la introduccin de la oralidad.
El artculo 78 establece que se conocern por procedimiento abreviado, los recursos

que versen sobre:
1. Asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal al

servicio de las administraciones pblicas.
2. Extranjera.
3. Inadmisin de peticiones de asilo poltico.
4. Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
5. Asuntos de cuanta no superior a los 13.000 euros.
1) INICIO: se inicia por demanda adjuntando los documentos pertinentes. Admitida

la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a las
partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir a la
Administracin demandada que remita el expediente administrativo con al menos
quince das de antelacin del trmino sealado para la vista.
Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a los

interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el
acto de la vista.
2) VISTA ORAL: Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el

Juez o Tribunal tendr al actor por desistido del recurso y le condenar en costas, y
si compareciere slo el actor, acordar que prosiga la vista en ausencia del
demandado. Se levantar acta despus de cada una de las actuaciones.
En la vista oral habr fase de alegaciones, prueba en su caso y conclusiones.
3) SENTENCIA: el juez dictar sentencia en el plazo de 10 das desde las

conclusiones, o desde las alegaciones en el caso de que no haya prueba ni
conclusiones.
5.6 RECURSOS.
Contra las sentencias emitidas por los rganos del orden jurisdiccional
contencioso- administrativo, caben los siguientes recursos:

Elaborado en 2011
A) RECURSO DE APELACIN: Son susceptibles de recurso en apelacin las

sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-administrativo salvo que se hubieran dictado en los
asuntos siguientes:
a. Aquellos cuya cuanta no exceda de dieciocho mil euros.

b. Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8.4 LJCA
El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la

sentencia que se apele, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin.
La interposicin de un recurso de apelacin no impedir la ejecucin provisional de

la sentencia recurrida
B) RECURSO DE CASACIN: Son susceptibles de recurso de casacin las

sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo
de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia, con la excepcin de:
a. Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las

Administraciones pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de
la relacin de servicio de funcionarios de carrera.
b. Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no
exceda de 150.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial
para la defensa de los derechos fundamentales, en cuyo caso proceder el
recurso cualquiera que sea la cuanta del asunto litigioso.
c. Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental

de reunin.
d. Las dictadas en materia electoral.
Tambin son susceptibles de recurso de casacin, entre otros, los siguientes actos:
a. Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o

hagan imposible su continuacin.
b. Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras
medidas cautelares.
c. Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no

decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos
del fallo que se ejecuta.
d. Los dictados en los casos de ejecucin provisional de la sentencia y

determinacin de caucin.

Elaborado en 2011
El recurso de casacin se prepara ante el mismo rgano jurisdiccional que dict

sentencia, en el plazo de 10 das desde la notificacin de la resolucin. Este rgano
lo interpondr ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes

motivos:
a. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.

b. Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las

normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas
procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin
para la parte.
d. Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que

fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin provisional de la

sentencia recurrida.
C) RECURSO DE CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA: Podr

interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina contra las
sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de
Justicia cuando, respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idntica
situacin y, en mrito a hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente
iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos (Art. 96 a 99 LCA)
D) RECURSO DE CASACIN EN INTERS DE LEY: Las sentencias dictadas en

nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo y las pronunciadas
por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles de los recursos de
casacin, podrn ser impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga
inters legtimo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la
representacin y defensa de intereses de carcter general o corporativo y tuviesen
inters legtimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administracin General
del Estado, en inters de la Ley, mediante un recurso de casacin, cuando estimen
gravemente daosa para el inters general y errnea la resolucin dictada (Art. 100
ss LCA)
5.7 EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS.

Elaborado en 2011
Uno de los privilegios tradicionales de nuestro sistema administrativo es la

ejecucin de las sentencias judiciales por la propia Administracin Pblica
demandada. En su defensa se argumentaba que slo a travs de un nuevo acto
administrativo puede ejecutarse una sentencia que condene a la Administracin
pblica. Sin embargo, la Constitucin espaola de 1978 acab con esta situacin de
privilegio consagrando en su artculo 117.3 que el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las
leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan. En este sentido el artculo 103 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
establece:
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales

corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden
jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o
nica instancia.
En la ejecucin de las sentencias del orden jurisdiccional contencioso-

administrativo, los Jueces y Tribunales podrn solicitar la colaboracin de la
Administracin condenada, sin que ello suponga vulneracin del citado artculo 117,
al entenderse que durante la colaboracin con los rganos jurisdiccionales, la
Administracin se limita a hacer efectivo el fallo judicial, actuando siempre dentro de
los lmites fijados en la sentencia (STC 67/1984 de 7 de junio).

Elaborado en 2011
ANEXO I
Bibliografa y legislacin:
Constitucin Espaola 1978.

Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Manual de Derecho Administrativo Tomo I, Luis Cosculluela Montaner

Jurisdiccion Contencioso Administrativa

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA.

3. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE:

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 1 de 21

1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

La constitucin espaola de 1978 consagr la creacin de un estado social y

El derecho de todo ciudadano a la tutela judicial efectiva de sus derechos e

El sometimiento de la Administracin Pblica a la ley y al derecho (artculo

El control por parte de los tribunales de la potestad reglamentaria y de la

El procedimiento contencioso-administrativo, debe entenderse como un

El origen de esta jurisdiccin lo encontramos en los postulados de legalidad y

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 2 de 21

inadmisible en el poder ejecutivo. De esta forma en Francia se consagr un sistema

Vinculado en Espaa a los periodos de vigencia del liberalismo, se instaur por

2.1 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

1. Supone la consolidacin del modelo judicial. La jurisdiccin contencioso

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 3 de 21

3. La va contencioso administrativa supone un verdadero procedimiento

El orden jurisdiccional contencioso- administrativo se halla integrado por los

a) Juzgados de los Contencioso-administrativo.

3. CUESTIONES A LAS QUE SE EXTIENDE

3.1 TEORA DE LOS ACTOS POLTICOS.

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 4 de 21

Derecho Administrativo y por lo tanto no son controlados por esta Jurisdiccin

3.2 DELIMITACIN SUBJETIVA.

a) La Administracin General del Estado

A este respecto se incluyen igualmente dentro del trmino Administracin

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 5 de 21

3.3. CUESTIONES INCLUIDAS

1) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos

2) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

3) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en

4) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin

5) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que

6) Las restantes materias que le atribuya expresamente una ley.

La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se

La ley 29/1998 no se limita nicamente a determinar aquellos asuntos que

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 6 de 21

1) Las cuestiones expresamente atribuidas a las jurisdicciones civil, penal y

En el orden civil y en el penal la diferenciacin es sencilla sin embargo, en el

2) El recurso contencioso-disciplinario militar, atribuido a la jurisdiccin militar y

4) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas

5.1 LAS PARTES

Parte que interpone el recurso.

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 7 de 21

Requisitos: capacidad procesal y legitimacin

En cuanto a la legitimacin, el artculo 19 de la LCA, establece que estn

a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo,

d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y

e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones

f. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.

g. Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas

Autor: Mara Jos Aparicio Sanchiz Tema 30. Pgina 8 de 21

h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos

i. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,

Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil

La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este

La ley de 29/1998, no slo regula de forma tasada quienes estn legitimados

a. Los rganos de una Administracin Pblica o los miembros de sus rganos

c. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas

La falta de legitimacin es causa determinante de la inadmisibilidad del recurso.