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de la Ley N 20.730
Que regula el lobby y las gestiones que
representen intereses particulares ante las
autoridades y funcionarios
LEY N 20.730
que regula el lobby
ndice
I. Introduccin
1. Cmo se define el lobby?
2. Qu es una gestin de inters particular?
3. Se trata de forma distinta a quienes realizan lobby y gestin de inters particular?
4. Qu es una audiencia o reunin?
5. Audiencia o reunin sujeta a Ley del lobby
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VII. Sanciones
1. Sanciones a sujetos pasivos
2. Sanciones a sujetos activos
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Anexos
1. Ley N 20.730
2. Reglamento Ley N 20.730
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I. Introduccin
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No, la ley distingue entre lobbistas (quienes reciben remuneracin por sus
gestiones) y gestores de intereses particulares (sin recibir remuneracin) slo
para efectos de llevar los respectivos registros. Tienen iguales derechos y les
afectan las mismas obligaciones.
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SUJETO
ACTIVO
INFLUIR
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SUJETO
PASIVO
Autoridades
Actividades registrables
Actos administrativos, proyectos de ley o leyes.
Acuerdos, declaraciones o desiciones del Congreso Nacional.
Contratos.
Polticas, planes y programas.
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Si se realiz de forma presencial o por videoconferencia.
Se exceptuarn de esta obligacin aquellas reuniones y audiencias cuando su publicidad
comprometa el inters general de la Nacin o la seguridad nacional.*
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Este registro deber ser enviado a la Contralora General de la Repblica, de forma anual
y reservada, directamente a travs del Contralor o de quien ste delegue.
*Los conceptos de inters nacional y seguridad de la nacin son jurdicamente indeterminados. Sin
perjuicio de lo anterior, se han dado pautas jurisprudenciales a propsito del anlisis de las causales de
reserva establecidas en el artculo 21 N 3 y 4 de la ley N 20.285, en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 8 de la Constitucin Poltica.
A su respecto, el Consejo para la Transparencia ha entendido por seguridad de la Nacin, la proteccin
de la fortaleza blica y las relaciones exteriores necesarias para que no se amenace la integridad
territorial (C652-10).
Por su parte respecto del inters nacional, no es un concepto univoco. Se ha dicho, a propsito de
los intereses generales de la nacin que integran la funcin social de la propiedad (art. 19 N24,
inc.2, de la Constitucin Poltica), que expresan un bien jurdico que se relaciona, bsicamente, con el
beneficio superior de la sociedad poltica globalmente considerada, como un todo, sin referencia alguna
a categoras o grupos sociales, econmicos o de cualquier otro orden. Algunos autores admiten que
aunque el beneficio debe ser para el pas en su conjunto, puede referirse a sectores de su poblacin,
reas de actividad o zonas geogrficas especficas o determinadas reas dentro de l. El inters nacional
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entendido como todas las acciones que adopta el Estado a fin de procurar el bien de toda la Nacin
(C933-14).
b. Registro de Viajes
Deber contemplar a lo menos, la siguiente informacin relativa a los viajes realizados
por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones:
Destino.
Objeto.
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Nombre completo.
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Antes de la audiencia.
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1. Esquema
Deber de
informar
Completar formulario
de audiencia
Individualizacin
Materia a tratar
Existencia de remuneracin
Requerimiento de
informacin adicional
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VII. Sanciones
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Solicitud
de auciencia
Lobbista o gestor de
intereses particulares llena
formulario con la informacin requerida.
Evaluacin
de la solicitud
y respuesta
La autoridad deber
pronunciarse dentro de
3 das hbiles.
a) La autoridad puede
aceptar la audiencia.
b) La autoridad puede
aceptar y derivar la
audiencia.
c) La autoridad puede
denegar la audiencia.
La autoridad no tiene
obligacin de conceder
la audiencia solicitada.
Registro
La autoridad deber
proceder al registro de las
audiencias realizadas.
El registro ser puesto a
disposicin del pblico el
primer da hbil de cada
mes en su sitio web.
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Cuntos das indicados en la ley son para dar respuesta a la solicitud de audiencia o reunin?
La autoridad debe pronunciarse sobre la solicitud, ya sea aceptndola, derivndola en otro
funcionario o denegndola, dentro de un plazo de 3 das hbiles.
En qu consiste el deber de igualdad consagrado en la ley?
Los sujetos pasivos de lobby debern mantener igualdad de trato respecto de las personas,
organizaciones y entidades que soliciten audiencias sobre una misma materia.
En todo caso se deber negar la audiencia o reunin a los sujetos que no cumplan con
el deber de informar, salvo resolucin fundada en casos que la audiencia o reunin sea
indispensable para el cumplimiento de las funciones del servicio.
La igualdad de trato comprende el deber de los sujetos pasivos de considerar a los
requirentes de audiencia o reunin con respeto y deferencia, concediendo a stos un
tiempo adecuado para exponer sus peticiones. En ningn caso se entender que se afecta
la igualdad de trato si la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la respectiva
audiencia o reunin a otro sujeto del mismo organismo.
2. Sujetos Pasivos
A quienes se denomina sujetos pasivos?
En trminos generales, son sujetos pasivos las autoridades y funcionarios que seala la ley.
En segundo lugar, la ley dispone que son sujetos pasivos aquellas autoridades o funcionarios
designados por el o la jefa de servicio mediante acuerdo o resolucin fundada el primer da
hbil del mes de mayo, siempre que en razn de su cargo tengan atribuciones decisorias
relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones, Adems, se
desempeen en ministerios, secretaras regionales ministeriales o embajadas, y reciban
regularmente una remuneracin.
Por ltimo, cualquier persona podr solicitar a la autoridad que dict o adopt la resolucin
mencionada previamente que incluya a un determinado funcionario o servidor pblico en la
nmina de sujetos pasivos, que en razn de su funcin o cargo tenga atribuciones decisorias
relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones.
3. Registros y sanciones
En qu consiste la obligacin de registro de los sujetos pasivos?
Los rganos y servicios a los que pertenezcan los sujetos pasivos, debern mantener
un registro de agenda pblica, que contendr a su vez un registro de audiencias, uno de
donativos oficiales y protocolares y uno de viajes. Por otra parte existir un registro de
lobbistas y gestores de intereses particulares.
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Qu es el registro de viajes?
Es aquel que contiene los viajes realizados por los sujetos pasivos, en el ejercicio de sus
funciones. Debe contener el destino del viaje, objeto del viaje, costo total consignado en
moneda nacional, desglosado por tem cubiertos, y la persona natural o jurdica que lo financi.
Qu viajes se deben registrar?
Se deben registrar todos aquellos viajes que obliguen al sujeto pasivo a desplazarse fuera
del lugar de desempeo habitual de su cargo para la realizacin de labores especficas.
Hay excepciones relativas al registro de viajes? Se exceptuarn los viajes cuando su
publicidad comprometa el inters general de la Nacin o la seguridad nacional. No debern
registrarse los viajes que se efecten en virtud de invitaciones efectuadas conforme a los
nmeros 6 y 8 del artculo 6 de la ley N 20.730.
Qu es el registro de donativos?
Es aquel en el cual se singulariza el regalo o donativo recibido por el sujeto pasivo, la fecha y
ocasin de su recepcin y la individualizacin de la persona natural o jurdica de la cual procede.
Qu tipo de donativos se deben registrar?
Se deben registrar los donativos oficiales y protocolares, y de aquella que autoriza la
costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin, recibidos por un sujeto
pasivo en el ejercicio de sus funciones.
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LEY N 20.730
Regula el lobby y las gestiones que
representen intereses particulares ante
las autoridades y funcionarios
LEY N 20.730
REGULA EL LOBBY Y LAS GESTIONES QUE REPRESENTEN INTERESES
PARTICULARES ANTE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.- Esta ley regula la publicidad en la actividad de lobby y dems gestiones
que representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia y
probidad en las relaciones con los rganos del Estado.
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley se entender por:
1) Lobby: aquella gestin o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o
jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar
cualquier inters particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus
funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artculos 3 y 4.
Lo anterior incluye los esfuerzos especficos para influir en el proceso de toma de
decisiones pblicas y cambios en las polticas, planes o programas, en discusin o en
desarrollo, o sobre cualquier medida implementada o materia que deba ser resuelta por
el funcionario, la autoridad o el organismos pblico correspondiente, o bien para evitar
tales decisiones, cambios y medidas.
2) Gestin de inters particular: aquella gestin o actividad ejercida por personas
naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o
representar cualquier inters particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio
de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artculos 3 y 4.
3) Registro de agenda pblica: registros de carcter pblico, en los cuales los sujetos
pasivos deben incorporar la informacin establecida en el artculo 8.
4) Inters particular: cualquier propsito o beneficio, sean o no de carcter econmico,
de una persona natural o jurdica, chilena o extranjera, o de una asociacin o entidad
determinada.
5) Lobbista: La persona natural o jurdica, chilena o extranjera, remunerada, que realiza
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Artculo 5.- Las actividades reguladas por esta ley son aquellas destinadas a obtener
las siguientes decisiones:
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1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan por objeto el lobby o la gestin
de intereses particulares respecto de las decisiones que se sealan en el artculo 5.
En dichos registros se deber indicar, en particular, la persona, organizacin o entidad
con quien se sostuvo la audiencia o reunin, a nombre de quin se gestionan dichos
intereses particulares, la individualizacin de los asistentes o personas presentes en la
respectiva audiencia o reunin, si se percibe una remuneracin por dichas gestiones, el
lugar y fecha de su realizacin y la materia especfica tratada.
El que, al solicitar reunin o audiencia, omitiere inexcusablemente la informacin
sealada en el inciso anterior o indicare a sabiendas informacin inexacta o falsa sobre
tales materias, ser sancionado con multa de diez a cincuenta unidades tributarias
mensuales, sin perjuicio de las otras penas que pudieren corresponderle.
2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos establecidos en esta ley, en el
ejercicio de sus funciones.
Deber publicarse en dicho registro el destino del viaje, su objeto, el costo
total y la persona jurdica o natural que lo financi.
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presentes, si se percibi una remuneracin por dichas gestiones, el lugar, fecha y hora
de cada reunin o audiencia sostenida, y la materia especfica tratada.
Los sujetos pasivos individualizados en los numerales 2), 3), 5), 6) y 8) del artculo
4 enviarn al Consejo para la Transparencia la informacin que se acuerde en los
convenios que celebren, para efectos de publicarla en el sitio electrnico sealado en el
inciso segundo de este artculo.
El reglamento y dems normativa a que hace referencia el artculo 10 establecern la
informacin que deber incluirse en el registro, la fecha de actualizacin, la forma en
que ha de hacerse la publicacin, los antecedentes requeridos para solicitar audiencias
y los dems aspectos que sean necesarios para el funcionamiento y publicacin de
dichos registros.
Artculo 10.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por el
Ministerio Secretara General de la Presidencia, dictar el o los reglamentos de esta ley.
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Prrafo 2
De las sanciones aplicables a otras autoridades
Artculo 19.- Las respectivas Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria conocern
y resolvern acerca de la aplicacin de las sanciones a las que se refiere este artculo.
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TTULO IV
Disposicin final
Artculo 25.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:
1. En el artculo 248 bis:
a) Elimnase, en el inciso primero, la expresin especial o, y reemplzase el trmino
temporales por temporal.
b) Suprmese, en el inciso segundo, la locucin especial o; agrgase, a continuacin de
la palabra pblico, una coma (,), y sustityese el trmino perpetuas por perpetua.
2. Reemplzase, en el inciso primero del artculo 249, la frase inhabilitacin especial
perpetua e inhabilitacin absoluta temporal, o bien coninhabilitacin absoluta
perpetua, por la siguiente: inhabilitacin absoluta, temporal o perpetua,.
3. Agrgase, en el inciso tercero del artculo 250, a continuacin de la palabra mnimo,
la expresin a medio.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- El mayor gasto que signifique la aplicacin de esta ley durante el
ao de su entrada en vigencia se financiar con cargo al presupuesto vigente de las
instituciones respectivas, pudiendo al efecto realizarse transferencias y reasignaciones.
Artculo segundo.- El Presidente de la Repblica promulgar el reglamento de esta ley
dentro del plazo de tres meses contado desde la publicacin de la misma.
Sin perjuicio de lo anterior, el Congreso Nacional, el Poder Judicial y los dems
rganos dotados de autonoma constitucional podrn determinar las otras normas
administrativas que sean convenientes en las materias que les conciernen
especficamente.
Esta ley comenzar a regir tres meses despus de la publicacin del reglamento
sealado en el inciso primero respecto de las autoridades y funcionarios
individualizados en los artculos 3 y 4.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, respecto de los jefes de servicio,
los directores regionales de los servicios pblicos, los intendentes y gobernadores,
los secretarios regionales ministeriales y jefes de gabinete, comenzar a regir ocho
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meses despus de la publicacin del reglamento. Por su parte, respecto de los sujetos
pasivos individualizados en el inciso final del artculo 3, con excepcin de los jefes de
gabinete, en el numeral 1) del inciso primero y en el inciso segundo, ambos del artculo
4, esta ley entrar en vigencia doce meses despus de la publicacin del mencionado
reglamento..
Habindose cumplido con lo establecido en el N1 del Artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 3 de marzo de
2014.- SEBASTIAN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Cristin Larroulet
Vignau, Ministro Secretario General de la Presidencia.- Felipe Larran Bascun, Ministro
de Hacienda.- Juan Ignacio Pia Rochefort, Ministro de Justicia (s).
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Atentamente, Claudio Alvarado
Andrade, Subsecretario General de la Presidencia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que establece normas sobre la actividad de lobby, contenido en el
Boletn N 6189-06
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Incisos segundo, tercero, cuarto y quinto; 20, inciso quinto; 22, incisos primero, segundo
y tercero, y 24, incisos segundo y tercero, por no versar sobre materias propias de ley
orgnica constitucional.
3. Que el artculo 4, inciso tercero, en la parte que alude a la Justicia Electoral, es
constitucional en el entendido que dicha expresin se refiere nicamente al Tribunal
Calificador de Elecciones.
Santiago, 31 de enero de 2014.- Marta de la Fuente Olgun, Secretaria.
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REGLAMENTO
Regula el lobby y las gestiones que
representen intereses particulares ante
las autoridades y funcionarios
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Decreto:
Aprubase el siguiente reglamento de la ley N 20.730:
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Prrafo 1. Del mbito del reglamento
Artculo 1. Objeto. El presente reglamento regula la publicidad en la actividad de
lobby y dems gestiones que representen intereses particulares respecto de las
siguientes decisiones y actos:
1) La elaboracin, dictacin, modificacin, derogacin o rechazo de actos
administrativos, proyectos de ley y leyes, como tambin de las decisiones que adopten
los sujetos pasivos mencionados en los artculos 3 y nmeros 1, 4 y 7 del artculo 4 de
la ley N 20.730 y aquellos individualizados segn el artculo 5 de este reglamento.
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d. Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del Servicio
Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica, del
Consejo Nacional de Televisin, y del Instituto Nacional de Derechos Humanos.
e. Integrantes de los Paneles de Expertos creados en la ley N 19.940 y en la ley N
20.378, del Panel Tcnico creado por la ley N 20.410 y de las Comisiones Evaluadoras
formadas en el marco de la ley N 19.886, slo en lo que respecta al ejercicio de sus
funciones y mientras integren esas Comisiones.
Artculo 5. Otros sujetos pasivos. Mediante acuerdo o resolucin fundada de
la autoridad competente que se dictar el primer da hbil del mes de mayo, se
individualizarn en una nmina como sujetos pasivos de lobby o gestin de intereses
particulares las autoridades y funcionarios que en razn de su funcin o cargo, tengan
atribuciones decisorias relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
dichas atribuciones; y, cuando se desempeen en ministerios, secretaras regionales
ministeriales y embajadas, reciban adems regularmente una remuneracin, en los
casos que corresponda conforme a la ley. En este acuerdo o resolucin podrn incluirse
funcionarios directivos tales como Jefes de Divisin, Oficina o Unidad.
La nmina a que se refiere este artculo deber encontrarse permanentemente a
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Artculo 9. Deberes de registro y publicidad. Los rganos a los que se aplica este
reglamento debern mantener un registro de agenda pblica, que contendr un registro
de audiencias, uno de donativos y uno de viajes, y un registro de lobbistas y gestores
de intereses particulares, de conformidad con lo dispuesto por el Ttulo II de la ley N
20.730.
Estos registros debern publicarse en el sitio electrnico del rgano o servicio obligado
a emitirlos, de conformidad al artculo 7 de la ley N 20.285, y debern actualizarse
el primer da hbil de cada mes. La informacin deber publicarse en formato de datos
abiertos reutilizables, tales como XML, CSV u otro similar.
Artculo 10. Deber de informar de lobbistas y gestores. Las personas que realicen
lobby o gestiones de intereses particulares debern, al momento de solicitar audiencia
a los sujetos pasivos individualizados en este reglamento, proporcionar al rgano o
servicio la siguiente informacin:
a) Individualizacin de las personas que solicitan y asistirn a la audiencia o reunin,
mediante su nombre completo y nmero de cdula nacional de identidad o nmero
de pasaporte en el caso de extranjeros que no posean cdula de identidad. Deber
indicarse un correo electrnico, telfono u otro medio de contacto.
b) Individualizacin de la persona, organizacin o entidad a quienes representan, con los
datos siguientes:
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Artculo 14. Registros de viajes. Los registros de viajes debern contener una
individualizacin de los viajes realizados por los sujetos pasivos a quienes se aplica
este reglamento, en el ejercicio de sus funciones. Estos registros debern contener, a lo
menos, la siguiente informacin:
a) El destino del viaje;
b) El objeto del viaje;
c) El costo total consignado en moneda nacional, desglosado por tem cubiertos, y
d) La persona natural o jurdica que lo financi, individualizada mediante su nombre
completo, nmero de cdula nacional de identidad o pasaporte en el caso de
extranjeros sin nmero de cdula, si aplicare. En el caso de las personas jurdicas, la
individualizacin se realizar mediante su Razn Social o nombre de fantasa de la
empresa.
No debern registrarse los viajes que se efecten en virtud de invitaciones efectuadas
conforme a los nmeros 6 y 8 del artculo 6 de la ley N 20.730.
Prrafo 3. De los registros de donativos oficiales y protocolares
Artculo 15. Registros de donativos oficiales y protocolares. Los registros de donativos
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JUNTOS,
UN CHILE
MEJOR