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TEMA 1

El derecho.

1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES


El conjunto de normas que establece el Estado, a travs del poder legislativo, con carcter general y
obligatorio, para facilitar y regular la convivencia en sociedad.
La ordenacin moral, imperativa, de la vida social humana orientada a la realizacin de la justicia.
-Derecho natural y Derecho positivo: Llamamos Derecho natural al conjunto de principios universales que
tienen su fundamento en la naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo o injusto, es inmutable,
universal y objetivo. Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una comunidad
en un momento determinado. El Derecho positivo es cambiante.
-Derecho pblico y Derecho privado: El Derecho pblico son las normas que regulan la actividad del Estado y
dems Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con los particulares (Derecho Administrativo, Derecho Penal,
etc.). El Derecho privado regula las relaciones de los ciudadanos entre s (Derecho Civil, Derecho Mercantil,
etc.).
-Derecho objetivo y Derecho subjetivo: El Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas (el Cdigo
Penal). Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (toda persona tiene derecho a la vida,
a la propiedad, etc.).
1.2 FUENTES DEL DERECHO: (establecidas en el CC)
FUENTES DIRECTAS: La Ley, la Costumbre, y los Principios Generales del Derecho.
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior. Para su validez, las leyes han de
ser: Sancionadas (firmadas), promulgadas (ordenado su conocimiento tras ser firmadas), y publicadas
(insertadas en el Boletn Oficial del Estado).
-La Ley es la norma principal del derecho, tiene supremaca sobre el resto.
-La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido uso social; slo regir en
defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Carcter consuetudinaria y reconocida por el Estado.
-Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin perjuicio de su carcter
informador del ordenamiento jurdico.

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FUENTES INDIRECTAS: La Jurisprudencia, Tratados Internacionales y Doctrina Cientfica.


La Jurisprudencia es el conjunto de criterios que reiteradamente establecen el Tribunal Supremo y el
Tribunal Constitucional al interpretar la ley.
-Los Tratados Internacionales; una vez publicados en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.
-La Doctrina Cientfica; Publicaciones de juristas que ayudan a interpretar la norma jurdica.
Las leyes entrarn en vigor a los 20 das naturales de su completa publicacin en el BOE, si en ellas no se
dispone otra cosa. Las leyes slo se derogan por otras posteriores. Las leyes no tendrn efecto retroactivo si
no dispusieren lo contrario.

2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS


CONCEPTO
El profesor Albaladejo define la norma jurdica como: todo precepto general cuyo fin sea ordenar la
convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder directivo de
aqulla.ste dice que la norma jurdica, adems de bilateral, general, coercitiva y obligatoria, es legtima.
Tienen eficacia motivadora, sancionadora y constitutiva.
ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA
Supuesto de Hecho; es la realidad social que una norma quiere regular.
Consecuencia jurdica, que es la pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe
en el supuesto de hecho.
CLASES
-Normas rgidas o de Derecho estricto, son aquellas en las que el supuesto de hecho y los efectos o
consecuencias jurdicas son taxativos, de contenido concreto e invariable y normas elsticas o de Derecho
equitativo, aquellas en las que el supuesto de hecho o la consecuencia jurdica son flexibles.
-Normas comunes o universales, que rigen en todo el territorio de que se trate, y normas particulares,
regionales locales o comarcales, que slo rigen en una parte del mismo.
-Normas necesarias o imperativas, que han de ajustarse a la ley, y normas supletorias, dispositivas o de
Derecho voluntario, las que no tienen ese ajuste.
-Normas generales son aquellas que contienen una regla de aplicacin para todos, y normas especiales,
las que se apartan de la regla general.
-Normas regulares, son aquellas que regulan las relaciones de modo habitual y estable y normas excepcionales,
se oponen a la regla general y se aplican en casos muy concretos.
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CARACTERES
Bilateralidad o Alteralidad, la norma jurdica se refiere siempre a la conducta de un sujeto considerado en
relacin con otro, crea a un mismo tiempo deberes para una parte y derechos para la otra.
Obligatoriedad o Imperatividad, es decir, que mandan o prohben algo.
Generalidad, es decir, que es un mandato para todos.
Coercibilidad, Coercitividad o Coactividad, se impone por la fuerza si no se cumple voluntariamente.
El carcter interno de la norma jurdica es su justicia o tendencia a lo justo.
LA VIGENCIA DE LAS NORMAS JURDICAS
Las leyes entrarn en vigor a los 20 das naturales de su completa publicacin en el BOE si en ellas no se dispone
otra cosa este perodo es conocido como vacatio legis. La duracin de la vacatio puede ser mayor o menor
definida por ley. La muerte del texto legal se produce por su derogacin.
Las leyes slo se derogan por otras posteriores siempre que sean de igual o superior rango que las derogadas.
Hay dos formas de derogacin:
* Expresa, cuando el legislador manifiesta expresamente su voluntad derogatoria.
* Tcita, cuando no se manifiesta expresamente esa voluntad, pero el contenido de la ley nueva sustituye
o contradice el de la norma anterior.
Tambin pierde vigencia un texto con rango de ley o la parte de l declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional.
En cuanto a la vigencia de las leyes se puede diferenciar entre:
a) Vigencia formal: cuando la ley solo es ejercida dentro de su periodo de vigencia.
b) Vigencia material: cuando se aplica ms all del periodo de vigencia formal, puede ser:
-Ultraactividad; una ley derogada produce efectos posteriores.
-Retroactividad; una ley se aplica a hechos anteriores a su entrada en vigor.
APLICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS
Proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un supuesto especfico.
Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos
distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
Analoga: Aplicacin a una situacin no prevista por la ley de los principios derivados del ordenamiento jurdico
o las normas que rigen una situacin semejante.

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3. CLASES DE NORMAS JURDICAS: LA LEYES


3.1. LA LEY: DEFINICIONES
Ordenacin moral, dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su cargo el
cuidado de la Comunidad (Sto. Tomas de Aquino).
Norma jurdica de carcter general y obligatorio, dictada por los rganos estatales a los que el ordenamiento
jurdico atribuye el Poder Legislativo.
Segn la Constitucin Espaola, los titulares de la potestad legislativa son: El Estado (Cortes Generales),
y las Comunidades Autnomas (Asambleas Legislativas de dichas Comunidades).
La sancin de las leyes de las Cortes Generales corresponde al Rey, en el plazo de 15 das, y las leyes de las
Comunidades Autnomas sern sancionadas por el Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva en nombre
del Rey. El debate definitivo de una ley lo realiza el Parlamento.
Se puede renunciar a los derechos reconocidos en una ley cuando no sean contrarios al inters u orden pblico y
no perjudique a terceros.
3.2. CLASES DE LEYES
En la configuracin de la jerarqua normativa distinguiremos las siguientes clases de leyes:
1. La Constitucin, que es la norma suprema del ordenamiento jurdico.
2. Leyes orgnicas son:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
c) Las que regulen el Rgimen Electoral General.
d) Las dems previstas en la Constitucin (Derechos y deberes fundamentales, FCS, etc.).
Estas leyes son objeto de debate en Comisin y en Pleno, y al terminar se exige votacin de globalidad, o sea, de
todo el texto como conjunto. La aprobacin de las leyes orgnicas se hace por mayora absoluta del Pleno del
Congreso (no en Comisin).
3. Leyes ordinarias, son el resto, es decir, las que se dictan para regular materias que no estn reservadas a
leyes orgnicas. Para la aprobacin de las leyes ordinarias slo es necesaria mayora simple de ambas cmaras,
pudindose hacer en Pleno y tambin por las Comisiones Legislativas Permanentes, siempre que stas tengan la
correspondiente delegacin;Quedan exceptuadas de delegacin la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Leyes de transferencia o delegacin. Por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las
Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
Leyes refrendadas. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos; dicho referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del
Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 92 CE).
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Dentro de las leyes ordinarias hay que incluir, como especialidades:


Leyes marco o leyes de principios. Son leyes dictadas por las Cortes Generales que determinan los
principios, directrices y lmites de otras disposiciones normativas posteriores.
Vienen recogidas en el art. 150.1 CE, y mediante ellas las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,
podrn atribuir a todas o alguna Comunidad Autnoma la facultad de dictar normas para s mismas en el marco
de los principios, bases o directrices fijados por una ley estatal.
Leyes de armonizacin. Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a stas
cuando as lo exija el inters general, correspondiendo la apreciacin de esta necesidad a las Cortes Generales,
por mayora absoluta de cada Cmara.
Las relaciones entre las normas de carcter estatal y las emanadas de los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas no se rigen por el principio de jerarqua, sino por el principio de competencia,
en base al cual, no tendr validez una norma estatal que invada competencias de las Comunidades Autnomas,
si bien la CE, seala que las normas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades Autnomas en
caso de conflicto, en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las CCAA
Leyes bsicas. Contempladas en la CE, al recoger que el Estado tiene competencia exclusiva en la
regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

3.3. DISPOSICIONES LEGISLATIVAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY


Decretos-leyes
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales
que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Art.86.2: Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre
su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley o por
el procedimiento de urgencia.
La apreciacin gubernamental de extraordinaria y urgente necesidad compete confirmarla o no, en primer
lugar al Congreso, convalidando o no el Decreto-ley, en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional,
quien tenga la ltima palabra; de todas maneras el Decreto-Ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus
efectos.
Decretos Legislativos
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos
(art. 85 CE). Esto nos permite diferenciar claramente los Decretos normales del Gobierno, dictados para aplicar
o desarrollar una Ley concreta, de los Decretos Legislativos, en los que el Gobierno hace uso de una delegacin
legislativa de las Cortes, la cual es contemplada por la CE de la forma siguiente:

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Art. 82.1: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (se excluyen por tanto las materias cuyo
tratamiento requiere una ley orgnica).
Art. 82.2: La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la
formacin de textos articulados o por Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno
solo (Las Leyes de Bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases,
ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo).

Tratados Internacionales (forman parte del ordenamiento nacional una vez publicados en Espaa)
Son acuerdos regulados por el Derecho internacional siendo competencia exclusiva del Estado; clases:
-Ordinarios: pueden ser concluidos por el Gobierno con inmediata informacin a las Cortes Generales.
-Cesin de soberana: el Estado se despoja de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales a favor de
organizaciones internacionales, deben ser autorizados por ley orgnica.
-Extraordinarios: son los de carcter poltico o militar, los que afectan a la integridad territorial del Estado o a
los derechos fundamentales, los que impliquen obligaciones financieras para la H.P. y los que modifiquen o
deroguen alguna ley o exijan medidas legislativas, se requiere autorizacin previa de las Cortes Generales, aunque
no por ley orgnica, sino mediante acuerdo con las Cortes a solicitud del Gobierno por mayora simple.

Disposiciones emanadas de la potestad reglamentaria del Gobierno


Para poder realizar su misin, el Gobierno se ha de valer de una serie de disposiciones, que son las llamadas:
Decretos, rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rdenes Ministeriales y disposiciones de
autoridades y rganos inferiores. Por lo expuesto anteriormente, la jerarqua normativa es:
Constitucin.
Leyes orgnicas.
Leyes ordinarias (en sus diferentes modalidades).
Decretos-leyes.
Decretos legislativos.
Decretos.
rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
rdenes Ministeriales.
Disposiciones de Autoridades y rganos inferiores.

3.4 LOS REGLAMENTOS


Se puede definir el Reglamento como: Una norma escrita, dictada por la Administracin, de valor inferior a la
ley. Decimos que es una norma dictada por la Administracin, lo que sirve para distinguirla de la ley, la cual
nunca emana de la Administracin, sino de los rganos que poseen la potestad legislativa (Parlamento, Asamblea,
Cortes, etc.). En nuestro Derecho, la potestad reglamentaria es genrica y expresamente del Gobierno,
implcitamente a las Comunidades Autnomas, a los Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales en
lo que se refiere a Ordenanzas y Reglamentos; y a los Alcaldes para dictar Bandos.
Las diferentes clases de reglamentos estatales son jerrquicamente los siguientes:
Decretos, dictados por el Gobierno, a travs del Consejo de Ministros, generalmente para desarrollar
una Ley previa. Son expedidos por el Rey.
rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, dictadas por las mismas.
rdenes Ministeriales, dictadas por los Ministros.
Disposiciones o resoluciones, dictadas por Autoridades y rganos inferiores.
En cuanto al control de la potestad reglamentaria Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actuacin administrativa. Esta misin la desempean los tribunales de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Segn Garrido Falla, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin
Pblica y con valor subordinado a la Ley. El citado autor clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razn del sujeto que los dicta en: estatales, autonmicos, locales e institucionales.
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en:
Ejecutivos (o secundum legem), que se limitan a desarrollar los preceptos previamente sentados en una
ley formal.
Independientes (o praeter legem), que se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, para regular
relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa.
De necesidad (o contra legem), que son los dictados por las Autoridades administrativas en caso de
emergencia (p. Ej. los dados por los Alcaldes en caso de epidemia).
4. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y CLASES; SU NACIMIENTO Y
EXTINCIN; CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR
4.1. CONCEPTO
El ms aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y obligaciones, es decir,
capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, por lo tanto el hecho de ser persona lleva consigo
una aptitud que se llama personalidad o capacidad jurdica o de goce, cosa distinta del concepto de
capacidad de obrar o de ejercicio, que es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo.

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Segn nuestro Cdigo Civil, la personalidad se origina en el momento del nacimiento con vida, una vez
producido el entero desprendimiento del seno materno.
Por lo tanto, la capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar, al cumplir la mayora de
edad civil que actualmente est fijada en 18 aos (Art. 12 CE), si bien antes de cumplir dicha edad, se tienen
ciertas capacidades, por ejemplo: la de 14 aos para poder hacer testamento y testificar, la de 14 aos (mujer o
varn) para contraer matrimonio, y la de 16 aos para poder emanciparse.
Por ltimo, aadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: negocial (poder realizar actos
jurdicos), procesal (poder actuar en juicio), y penal (actuar con arreglo a las normas penales).
Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo, pero esta
capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes de esta limitacin podemos citar:
La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia judicial en virtud de las
causas establecidas en la Ley y adems, la sentencia que declare la incapacitacin determinar la extensin
y los lmites de esta, as como el rgimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el incapacitado.
La prodigalidad, que se aplica a las personas que con su conducta desordenada ponen en peligro su patrimonio
y la subsistencia de su familia. Esta causa limitativa de la capacidad de obrar ha de ser declarada por sentencia
judicial.
Tambin desde otro punto de vista, la capacidad de obrar puede ser General o Especial.
-Capacidad de Obrar General, Es la que corresponde al mayor de edad no incapacitado.
-Capacidad de Obrar Especial, Es la que tiene lugar cuando la ley exige mas requisitos que la mayora de
edad, que se llama Capacidad Agravada, (Adopcin 25 aos) o bien la ley exige menos requisitos, entonces
de llama Capacidad Atenuada (matrimonio o testamento).

4.2. CLASES DE PERSONAS


Personas naturales llamadas tambin fsicas o individuales
Son los seres humanos. El nacimiento determina la personalidad lo que conlleva derechos originarios e
innatos, absolutos, privados, extrapatrimoniales, intransmisibles e indisponibles; pero el concebido se tiene por
nacido para todos los efectos que le sean favorables (teora del nacimiento) en el momento del nacimiento con
vida, una vez producido el entero desprendimiento del seno materno.
La personalidad civil se extingue por la muerte de la persona. Se entiende por edad el tiempo que lleva viviendo
una persona desde el momento de nacer; para el cmputo de los aos de la mayora de edad se incluir completo
el da de nacimiento.
Teora de la concepcin. Sostiene esta teora que el concebido ha de ser tenido como sujeto de derechos,
aun antes de nacer.
Teora del nacimiento. Se es persona desde el momento del nacimiento, se considera nacido cuando tuviere
figura humana y viva 24 horas desprendido del seno materno.
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Teora eclctica (CC). Sita el origen de la personalidad en el nacimiento, pero reconociendo derechos al
concebido.
Teora de la viabilidad. Exige para el reconocimiento no slo el hecho de nacer con vida, sino adems la
aptitud para seguir viviendo fuera del claustro materno.

Personas jurdicas, llamadas tambin colectivas, incorporales o morales


Se encuentran formadas por un conjunto de personas para la consecucin de un fin, a las que el derecho reconoce
como tales. Estn legitimadas para ejercer acciones penales contra otras personas fsicas o jurdicas y tienen
capacidad jurdica y capacidad de obrar o de ejercicio. Clases de personas jurdicas:
1. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico: Estn reconocidas por la ley.
Su personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a Derecho, hubiesen quedado vlidamente
constituidas. Son organizaciones creadas con el objetivo fundamental de la defensa de sus asociados,
p. Ej.: los Colegios de Abogados), cuya capacidad civil se regular por las leyes que las hayan creado o
reconocido.
2. Las asociaciones de inters particular: Sean civiles, mercantiles o industriales, a las que la ley conceda
personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados. Son uniones de personas organizadas
para la consecucin de un fin comn, p. Ej.: un partido poltico, que se regular por sus estatutos.
3. Las fundaciones: Persona jurdica que posee un patrimonio destinado a llevar a cabo actividades sociales,
p. Ej.: las ONG), que se regir por las reglas de su institucin.

5. NACIONALIDAD ESPAOLA
La nacionalidad es el vnculo poltico y jurdico que une a persona fsica o jurdica con un Estado
determinado, pudiendo ser voluntaria y necesaria. La ley que regula la nacionalidad es el Cdigo Civil.
A ella se refiere tambin el artculo 11 de la Constitucin, que dice:
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad por sancin (EXM 2011)
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no
reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.
Son caractersticas subjetivas de la nacionalidad la conciencia y la lealtad, pudiendo ser dicha nacionalidad
voluntaria o necesaria.

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FORMAS DE ADQUIRIR LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Adquisicin originaria, por medio de la cual se fija a la persona una nacionalidad determinada unilateralmente
por el Estado desde el momento de su nacimiento y que puede obedecer a dos criterios:
* Por filiacin (ius sanguinis), en virtud de la cual son espaoles de origen los nacidos de padre o madre
espaoles. Por tanto es suficiente que uno de los padres sea espaol.
* Por nacimiento en territorio espaol (ius soli), segn el cual son espaoles de origen:
Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si al menos uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa.
Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa.
Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de
ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
Los nacidos en Espaa cuya filiacin resulte desconocida. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio
espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol.
El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad
..espaola de origen. Si el adoptado ya ha cumplido los 18 aos, podr optar por la nacionalidad de origen
..en el plazo de 2 aos a partir de la adopcin. La edad mnima para poder adoptar son 25 aos.
Adquisicin derivativa, sobrevenida o debilitada, producida por el cambio o modificacin de la nacionalidad
que anteriormente se ostentaba. Puede adquirirse de las siguientes formas:
* Por posesin de estado (detentacin de la nacionalidad espaola sin tenerla realmente).
La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante 10 aos, con buena fe y basada en un
ttulo inscrito en el Registro Civil.
* Por opcin: tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas mayores de 18 aos, que estn
o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol, o aquellas cuyo padre o madre hubiera sido
originariamente espaol y nacido en Espaa.
* Por carta de naturaleza: se adquiere la nacionalidad espaola por carta de naturaleza, otorgada
discrecionalmente por el Gobierno mediante Real Decreto, cuando en el extranjero concurran circunstancias
excepcionales.
* Por residencia: se concede por el Ministerio de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden
pblico o inters nacional. En todos los casos, la residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente
anterior a la peticin. El interesado deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del Registro
Civil, buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola.
-Como norma general se exigen 10 aos de residencia, 5 aos para los asilados o refugiados, y 2 aos para los de
origen iberoamericano, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o sefardes.

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-Bastar el tiempo de residencia de 1 ao para:


* El que haya nacido en territorio espaol.
* El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
* El que est o haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin
espaoles durante dos aos consecutivos.
* El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y no estuviere separado
legalmente o de hecho. A estos efectos, se entender que tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que
conviva con funcionario diplomtico o consular espaol acreditado en el extranjero.
* El viudo o viuda de espaol o espaola, si a la muerte del cnyuge no existiera separacin legal o de hecho.
* El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles.
Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia caducan a los 180 das siguientes a su notificacin
si en este plazo no compadece el interesado ante funcionario competente para cumplir los requisitos.
Los requisitos para la adquisicin de la nacionalidad espaola por extranjero son los siguientes: que el mayor
de catorce aos jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes; renuncia a su
anterior nacionalidad; y que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA
1. Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad. Perdern la nacionalidad espaola (salvo el supuesto de
doble nacionalidad) los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente
otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la
emancipacin.
La prdida se producir una vez que transcurran 3 aos, a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la
nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro
del plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad al encargado del Registro Civil.
En todo caso, pierden la nacionalidad los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen
otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero.
No se pierde la nacionalidad espaola en virtud de lo dispuesto en este precepto si Espaa se hallare en guerra
2. Por sancin. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la nacionalidad espaola cuando, durante un
perodo de 3 aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran declarado renunciar al adquirir la
nacionalidad espaola; o cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un
Estado extranjero, contra la prohibicin expresa del Gobierno.
La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin
de la nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin, no se derivarn de ella efectos perjudiciales
para terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de
denuncia, dentro del plazo de 15 aos.

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RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:
Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los hijos de
emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministro de Justicia cuando concurran
circunstancias excepcionales.
Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.
Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.

6. EL DOMICILIO
La doctrina afirma que el domicilio es la sede jurdica de la persona.
EL DOMICILIO DE LAS PERSONAS NATURALES
El Cdigo Civil dispone que: Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles,
el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual, y, en su caso, el que determine la
Ley de Enjuiciamiento Civil, es decir, el domicilio es el lugar donde se tiene la morada personal y familiar y
se refleja en el padrn municipal.
Respecto al domicilio, la Ley de Enjuiciamiento Criminal considera domicilios particulares, a los efectos de
su entrada y registro:
1.

Los palacios reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar la entrada o registro.

2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier espaol o


extranjero residente en Espaa y de su familia.
3.

Los buques mercantes espaoles.

Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (Enero-2002), derog la norma que permita registros en los
hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada LECrim. que deca:Las tabernas, casas de
comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental
o temporalmente, y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su frente
y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huspedes, ya que,
en principio, son lugares idneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante,
que ello no significa que las habitaciones de los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de
actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio de
quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto por cuanto excluye expresamente la posibilidad
de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan considerarse su domicilio a los efectos de que
la entrada y registro en las mismas requieran autorizacin judicial.

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Aclara que ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la habitacin del hotel
(apreci antes que los trminos posada o fonda, propios del momento en que se redact la norma en el ao
1882, equivalen a hotel...) pueden constituir obstculos a su consideracin como domicilio de los clientes.
De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro del
mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma Fundamental. Esta declaracin se traduce en que no podrn ser
registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.
Residencia: Lugar donde la persona se encuentra accidentalmente o transitoriamente sin llegar a la permanencia
domiciliaria, elegida libremente por los ciudadanos y pudiendo ser limitada mediante sentencia judicial.
Paradero: Lugar donde la persona se encuentra actualmente, no tiene domicilio ni residencia.
Estancia: Permanencia en territorio espaol por un periodo de tiempo inferior a 90 das.
EL DOMICILIO DE LAS PERSONAS JURDICAS
El establecido en disposiciones creadoras de la persona jurdica o en sus estatutos o reglas de fundacin,
en defecto de sta, se entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin legal,
y en defecto de sta ltima, donde ejerzan las principales funciones de su instituto.
CLASES DE DOMICILIOS
Segn el Tribunal Constitucional, domicilio es la sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos
y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual.
De este anterior concepto hay que distinguir el de residencia que, segn el mismo Tribunal, supone el lugar
donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria.
El que habite al ao en varios municipios se debe inscribir en el que habite ms tiempo.
La nota diferenciadora es en el domicilio la habitualidad, mientras que la residencia se caracteriza por serlo
de forma espordica o accidental.
Domicilio real, domicilio legal y domicilio electivo:
* Domicilio real o voluntario, es el domicilio basado en la residencia habitual. El artculo 40 del Cdigo Civil
caracteriza al domicilio real por dos elementos: La residencia efectiva y la habitualidad de esa residencia.
* Domicilio legal o necesario, es el domicilio que impone la Ley. Son supuestos de domicilio legal:
-El de los hijos sometidos a patria potestad, ser el de sus padres.
-El de los sometidos a tutela, es el del tutor.
-El de los empleados, estar en el lugar de destino.
-El de los militares en servicio activo, es el lugar donde se halle su Cuerpo.
-El de los diplomticos que residan, por razn de su cargo, en el extranjero, ser el ltimo que hubiesen
.tenido en territorio espaol.
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* Domicilio especial o electivo, es el que escogen voluntariamente las personas para la realizacin y ejecucin
de determinados actos, jurisdiccin aplicable, etc.

7. LA VECINDAD CIVIL
-Vecindad Administrativa: resultante del cumplimiento de obligaciones administrativas (inscripcin en el
padrn municipal).
-Vecindad Civil: determina la sujecin al derecho comn, especial o foral.
Formas de adquisicin
Por filiacin:
-Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial o foral, los nacidos
de padres que tengan tal vecindad.
-Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.
Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria potestad, podrn atribuir al hijo
la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la
adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres,
no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr la que corresponda a
aqul de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar de
nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn.
Por opcin:
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra 1 ao despus de su emancipacin,
podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su nacimiento, bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus
padres.
Por matrimonio:
El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los cnyuges no separados, ya sea
legalmente o de hecho, podr, en todo momento, optar por la vecindad civil del otro.
Por residencia:
La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante 2 aos, siempre que el interesado manifieste ser esa su voluntad.
b) Por residencia continuada de 10 aos, sin declaracin en contrario en este plazo.
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Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser reiteradas.


En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento.
Sobre esta materia, el CC, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la nacionalidad,
por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la vecindad civil que el Real Decreto
de concesin determine teniendo en cuenta la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado
anterior u otras circunstancias que concurran en el peticionario.
3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el
interesado al tiempo de su prdida.
La Ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal.
3. Utilizar los servicios pblicos municipales.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las
competencias municipales.
5. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
6. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

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TEMA 2-3 CONSTITUCIN.


Con carcter general la Constitucin puede ser definida como la ley fundamental de un Estado que comprende
los derechos y deberes de los ciudadanos y determina la forma de organizacin del mismo.
La Constitucin de 1978 no es la primera que ha tenido nuestro pas, antes hubo otras que constituyen sus
antecedentes. Los antecedentes ms remotos hay que buscarlos en las Constituciones espaolas del siglo XIX y
en la constitucin republicana de 1931.
Dejando aparte el Estatuto de Bayona de 1808, no considerado por algunos una constitucin, a causa de su
carcter afrancesado, su corta duracin y su imposicin al pueblo espaol, la primera Constitucin fue la de
1812 (La Pepa), a la que siguieron el Estatuto Real de 1834, la Constitucin de 1837; la de 1845; la de 1869; la
de 1876 y la de 1931.
Posteriormente aparece un periodo en el que la Constitucin es sustituida por las Leyes Fundamentales de la
etapa franquista.
Los antecedentes ms prximos aparecen con la muerte de Franco y la proclamacin como Rey de Espaa del
hasta entonces Prncipe Don Juan Carlos de Borbn el 22 de noviembre de 1975. Es a partir de esta fecha junto
con la Constitucin de 1978 cuando se produce lo que conocemos como transicin poltica.
Para llegar a la redaccin de la Constitucin actual se siguieron una serie de procesos hasta su publicacin en el
BOE que fueron las siguientes:
1. -En agosto de 1977 se elige en el Congreso de los diputados una Comisin o Ponencia Constitucional
formada por 7 miembros que debera encargarse de redactar el borrador o anteproyecto de la Constitucin.
2. -En julio de 1978 el Pleno del Congreso inicia los debates constitucionales, debates sin discusin, debido a
que el texto estaba consensuado. El consenso de los partidos redujo el debate ms bajo de nuestra historia
desde las Cortes de Cdiz (Fraga).
3. -El 31 de octubre de 1978, el Congreso y el Senado en sesiones plenarias, por separado, aprueban por
abrumadora mayora el texto constitucional definitivo.
4. -El 6 de diciembre del mismo ao se lleva a cabo el referndum sobre el proyecto de Constitucin y el
pueblo lo aprueba mayoritariamente.
5. -El 27 de diciembre de 1978, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I la sancionaba y promulgada ante las
Cortes Espaolas, reunidas en sesin conjunta.
6. -Por ltimo, de acuerdo con su Disposicin Final, la Norma Suprema del Estado espaol entr en vigor el
mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado en todas las lenguas el 29 de diciembre de
1978.

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Estructura:
1 Prembulo  llamado prtico de la Constitucin pero su contenido NO obliga.
169 artculos, distribuidos en once ttulos (un Ttulo Preliminar y diez Ttulos numerados)
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
CARACTERES DE LA CONSTITUCIN
Escrita. Se contrapone as a las consuetudinarias, como la inglesa.
Codificada. Porque est recogida en un cdigo cerrado.
Extensa. Por la gran extensin de su articulado.
Consensuada. Porque fue el resultado de un acuerdo entre los grandes Grupos Parlamentarios.
Rgida. Porque su procedimiento de reforma es muy complicado.
Pactada. Por el acuerdo entre el Monarca y la Asamblea representante del pueblo.
Popular. Porque se elabor y aprob por una Asamblea elegida por el pueblo.
Refrendada. Al ser sometida y aprobada en referndum popular.
Ambigua o imprecisa. Sobre todo en materia autonmica.
Derivada. Porque est inspirada en otras constituciones, como en la Espaola de 1931, en la Ley Fundamental
de Bonn de 1949 o en la Constitucin Italiana de 1947.
Normativa. Porque es observada, es decir, existe concordancia entre norma y realidad.
Pragmtica. De aplicacin prctica. Se contrapone a las ideolgicas.
Democrtica. Al constituir un Estado democrtico.
Monrquica. Porque el cargo de Jefe del Estado se le atribuye a un Rey.
Abierta. Por las numerosas alusiones a las leyes orgnicas.
PARTES DE LA CONSTITUCIN Y CONTENIDO DE LAS MISMAS
El contenido de la Constitucin suele dividirse, a efectos didcticos, en Prembulo y Articulado, y ste ltimo,
a su vez, en parte orgnica y en parte dogmtica. El Prembulo sirve para exponer la tendencia y el espritu
del texto. No se considera parte de la norma.
La parte dogmtica contiene una declaracin de principios inspiradores del sistema poltico, as como el
reconocimiento y garanta de los derechos y deberes fundamentales. Abarca los ttulos:
* Ttulo Preliminar: Principios generales.
* Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales.

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La parte orgnica regula la organizacin del Estado y los principales rganos que lo componen, as como
las relaciones entre s. Abarca los siguientes ttulos:
* Ttulo II: De la Corona.
* Ttulo III: De las Cortes Generales.
* Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin.
* Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
* Ttulo VI: Del Poder Judicial.
* Ttulo VII: Economa y Hacienda.
* Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado.
* Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional.
* Ttulo X: De la Reforma Constitucional.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1 La soberana reside en el pueblo
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad (el ms desarrollado en la constitucin), la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2 Unidad de la Nacin y derecho a la autonoma
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3 El castellano y las dems lenguas espaolas
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y
el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo
con sus Estatutos.
3. las distintas modalidades lingsticas de Espaa ser objeto de especial respeto y proteccin.

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Artculo 4 La bandera de Espaa y las de las Comunidades Autnomas


1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de
doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas se utilizarn
junto a la bandera de Espaa.
Artculo 5 Madrid, capital
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6 Partidos polticos
Expresan el pluralismo poltico Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7 Sindicatos y asociaciones empresariales
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8 Fuerzas Armadas
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como
misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente
Constitucin.
Artculo 9 Garantas jurdicas
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
sean reales y efectivas.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales,
la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

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TTULO I (del 10-55) De los derechos y deberes fundamentales

Artculo 10 Derechos de la persona


1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Artculo 13 Derechos de los extranjeros
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos
que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales y al Parlamento Europeo por los extranjeros.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los delitos
por terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho
de asilo en Espaa.
CAPTULO II Derechos y libertades
Artculo 14 Igualdad ante la ley
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinincon la excepcin de sucesin en la corona por razn de sexo.
SECCIN 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15 Derecho a la vida
Todos tienen derecho a la vida y sin que puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.

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Artculo 16 Libertad ideolgica y religiosa


1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin,
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa.
Desde un punto de vista religioso, Espaa es oficialmente aconfesional.
Artculo 17 Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la
observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en las formas previstas en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas,
el detenido deber puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, de sus derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a declarar.
4. La ley regular un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial
de toda persona detenida ilegalmente.
Artculo 18 Derecho a la intimidad. Inviolabilidad del domicilio
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo
resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19 Libertad de residencia y circulacin
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.

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Artculo 20 Libertad de expresin


1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra (posibilidad de todo profesor de exponer su saber cientfico sin limitaciones).
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las
leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de
resolucin judicial.

Artculo 21 Derecho de reunin y manifestacin


1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas que no necesitar autorizacin previa.
2. Las reuniones en lugares pblicos y manifestaciones se comunicarn (pero no solicitar) a la autoridad
gubernativa, que slo podr prohibirlas cuando existan razones de alteracin del orden pblico, con peligro
para personas o bienes.
Se considera reunin la concurrencia de ms de 20 personas con una finalidad determinada.
Artculo 22 Derecho de asociacin
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3 Debern inscribirse en un registro a efectos de publicidad.
4 Slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades por resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23 Derecho de participacin


1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealen las leyes.

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Artculo 24 Proteccin judicial de los derechos


1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio
de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de
letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y
con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a
declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25 Principio de legalidad penal
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de
libertad.
Artculo 26 Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.

Artculo 27 Libertad de enseanza


1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de
la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto
a los principios constitucionales.
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7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros
sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28 Libertad de sindicacin y de huelga
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar exceptuar esto a las Fuerzas o Institutos
armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar , comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse , as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Derecho a la huelga
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, pueden acordarla los
trabajadores y sus representantes.
Artculo 29 Derecho de peticin
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente.
SECCIN 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30 Servicio militar y objecin de conciencia
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
Artculo 31 Sistema tributario
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica siguiendo
los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin
respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley.
Artculo 32 Matrimonio
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de
los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

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Artculo 33 Derecho a la propiedad


1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34 Derecho de fundacin
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley y slo podrn ser
disueltas o suspendidas en sus actividades por resolucin judicial motivada.
Las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Artculo 35 El trabajo, derecho y deber
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, La ley regular un estatuto de los
trabajadores.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36 Colegios Profesionales
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37 Convenios y conflictos laborales
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores
y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento
de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38 Libertad de empresa. Economa de mercado
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan
y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general
y, en su caso, de la planificacin.

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CAPTULO III De los principios rectores de la poltica social y econmica


Artculo 39 Proteccin a la familia y a la infancia
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la
investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante
su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales quevelan por sus derechos.
Artculo 42 Emigrantes
El Estado por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero
y orientar su poltica hacia su retorno.
Artculo 45 Medio ambiente. Calidad de vida
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46 Conservacin del patrimonio artstico
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa. La ley penal sancionar los atentados contra ste.
Artculo 47 Derecho a la vivienda. Utilizacin del suelo
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas para impedir la especulacin.
Artculo 50 Tercera edad
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad.

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Artculo 52 Organizaciones profesionales


La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les
sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
CAPTULO IV De las garantas de las libertades y derechos fundamentales

Artculo 54 El Defensor del Pueblo


Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas, podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Protege los derechos del Ttulo I de la Constitucin.
El Defensor del pueblo aparece por vez primera en la Constitucin sueca con el nombre de Ombudsman.
Es elegido para un perodo de cinco aos renovables por las Cortes Generales, con una mayora de 3/5 de los
miembros del Congreso, ratificada por igual mayora del Senado, a propuesta de la Comisin Mixta
Congreso-Senado encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo y es nombrado por la firma
conjunta del presidente del congreso y del senado.
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad,
desempea sus funciones con autonoma y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el
cargo. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del
Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
La reclamacin ante l elevada se denomina queja y es de carcter antiformalista, no es necesaria la
intervencin de Abogado ni de Procurador, tan slo la firma del interesado.
El Defensor del Pueblo estar auxiliado por 2 adjuntos en los que podr delegar sus funciones y que le
sustituirn en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese. Los Adjuntos son nombrados y
separados por el Defensor del Pueblo previa conformidad de las Cmaras, tambin disfrutan de las
mismas prerrogativas que el Defensor del Pueblo.
Respecto a su cese podr serlo por alguna de las siguientes causas:
a) Renuncia.
b) Muerte o incapacidad sobrevenida.
c) Expiracin del plazo de su nombramiento (5 aos con posibilidad de prrroga).
d) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes del cargo.
e) Haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Su cese por negligencia se decide mediante mayora de 3/5 de cada una de las cmaras y audiencia del
interesado.

CAPTULO V De la suspensin de los derechos y libertades

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Artculo 55 Suspensin de derechos y libertades


1. Algunos derechos fundamentales reconocidos podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin
del estado de excepcin o de sitio, son los derechos:
- Libertad y seguridad individual (17)
- Inviolabilidad del domicilio y secreto de comunicaciones (18.2 y 18.3),
- Libertad de circulacin y de residencia (19)
- Libertad de expresin e informacin ( 20.1-a , 201.-d y 20.5)
- Reunin y manifestacin (21)
- Huelga (28.2)
- Derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (37.2)
Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del articulo 17 (garantas del detenido) para el
supuesto de declaracin del estado de excepcin, solo pudiendo ser suspendido por el de sitio.
2. Los derechos de duracin mxima de la detencin preventiva, inviolabilidad del domicilio y secreto en las
comunicaciones pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
TTULO II De la Corona

Artculo 56 El Rey
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento de
las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados.
Artculo 57 Sucesin en la Corona
La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre
la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona
en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa
prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus
descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin
a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

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Artculo 58 La Reina
La reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para
la Regencia.
Artculo 59 La Regencia
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey entrar a ejercer inmediatamente la Regencia
y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes
Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero
alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales,
y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60 Tutela del Rey
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea
mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras
permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos
de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de representacin poltica.
Formas de tutora: Testamentaria, legtima y parlamentaria.
Artculo 61 Proclamacin
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62 Funciones del Rey
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones.
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e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.


f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, y conceder honores y distinciones.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63.Funciones de poltica exterior
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en
Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64 Refrendo de los actos del Rey
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, sern refrendados por el Presidente
del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Artculo 65 La Casa del Rey


1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa,
y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
TTULO III De las Cortes Generales, CAPTULO I De las Cmaras

Artculo 66 Cortes Generales: potestad legislativa y control del Gobierno


1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

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Artculo 67 El mandato parlamentario


1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso, pero s los senadores.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras,
y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Artculo 68 El Congreso de los Diputados, cmara baja
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por
un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial
a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
4. El Congreso es elegido por 4 aos. El mandato de los Diputados termina 4 aos despus de su eleccin o
el da de la disolucin de la Cmara.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a las elecciones.
Artculo 69 El Senado, Cmara de representacin territorial, cmara alta
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los
votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. Corresponden 3 senadores a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y 1 senador a
cada una de islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y
La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su
respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado
superior de la Comunidad Autnoma.
6. El Senado es elegido por 4 aos.
Artculo 71 Inviolabilidad e inmunidad parlamentarias
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones y de inmunidad, por lo que slo podrn
ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin
de la Cmara respectiva.

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3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
La mesa es el rgano de gobierno de la Cmara, otros rganos de las Cmaras son los grupos parlamentarios
y la junta de portavoces.
Artculo 70 Incompatibilidades
1. No sern elegibles para Diputado o Senador:
a) Los componentes del Tribunal Constitucional.
b) Los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los miembros
del Gobierno.
c) El Defensor del Pueblo.
d) Los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) Los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
Artculo 72 Reglamentos de las Cmaras
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y regulan el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final
sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas.
3. Las sesiones del Congreso y Senado las preside el presidente del Congreso.

Artculo 73 Sesiones de las Cmaras


1. Las Cmaras se reunirn anualmente en 2 perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a
diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente
o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 75 El Pleno y las Comisiones de las Cmaras
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la probacin de proyectos o
proposiciones de ley.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los presupuestos Generales del Estado.

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Artculo 76 Comisin de investigacin


1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de
investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales.
Artculo 77 Peticiones a las Cmaras
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida
la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse
sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78 Diputaciones Permanentes
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21 miembros, que
representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica, pueden aprobar proyectos
de ley y declarar el estado de sitio. Cuando las cmaras no estn en periodo de sesiones o disueltas, las
funciones son asumidas por stas.
Artculo 79Adopcin de Acuerdos
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80 Publicidad de las sesiones
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por
mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO II De la elaboracin de las leyes

Artculo 81 Las leyes Orgnicas


1. Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben
los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral. La aprobacin, modificacin o derogacin exigir mayora
absoluta del Congreso.
Artculo 82 La delegacin legislativa
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre
materias que no requieran Ley Orgnica (art 81).
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de
textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
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Artculo 83 Limitacin a las leyes de bases


Las leyes de bases no podrn en ningn caso: Autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni facultar
para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 85 Decretos Legislativos
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Artculo 86 Decretos-leyes y su convalidacin
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales
que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los
Diputados en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin.
Durante esos 30 das las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87 Iniciativa legislativa: Corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado.
Iniciativa legislativa popular
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de
proposiciones de ley. En todo caso, se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas.
No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia.
Las Asambleas o Parlamentos de las Comunidades Autnomas tambin podrn solicitar del Gobierno la adopcin
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un
mximo de tres miembros de las Asambleas encargados de su defensa.
Artculo 88 Proyectos de ley: Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter
al Congreso.
Artculo 90 Actuacin legislativa del Senado
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar cuenta
del mismo al Presidente del Senado.
2. El Senado, en el plazo de dos meses Puede oponer su veto o introducir enmiendas al mismo.
El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que
el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez
transcurridos 2 meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no
por mayora simple.

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3. El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de 20 das
naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91 Sancin y promulgacin de las leyes
El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92 Referndum
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los
ciudadanos.
2. Convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el
Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las modalidades de referndum.
TTULO IV Del Gobierno y de la Administracin

Artculo 97 El Gobierno
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
Artculo 98 Composicin y estatuto del Gobierno
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems
miembros que establezca la ley.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna.
Artculo 100 Nombramiento de los Ministros
Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Artculo 102 Responsabilidad de los miembros del Gobierno
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a esto.
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Artculo 103 La Administracin Pblica


1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios
de: Eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 104 Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado


1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad.
Artculo 106 Control judicial de la administracin
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin Administrativa.
Artculo 107 El Consejo de Estado
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin
y competencia.
TTULO V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Artculo 112 La cuestin de confianza


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de
los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113 Mocin de censura
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin
por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir
un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin.
En los 2 primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.

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Artculo 116 Estado de alarma, excepcin y sitio


1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes.
Estado de alarma. Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un
plazo mximo de 15 das dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden
los efectos de la declaracin.
Estado de excepcin. Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin
deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin que
no podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual con los mismos requisitos.
Estado de sitio .Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del
Gobierno .El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en
perodo de sesiones.
TTULO VI Del Poder Judicial

Artculo 117 Independencia de la justicia


1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
Poder Judicial, independientes e inamovibles.
Unidad jurisdiccional El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los
supuestos de estado de sitio (EXM 2010)
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 119 Gratuidad de la justicia
Respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120 Publicidad de las actuaciones judiciales
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

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Artculo 122Juzgados y Tribunales


1. La ley orgnica del poder judicial (LOPJ) determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un
Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Consejo General del Poder Judicial (20+1 miembros) es el rgano de gobierno del mismo estar integrado
por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por
un perodo de 5 aos.
De stos, 12 (6 por el Congreso y 6 por el Senado) entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales,
en los trminos que establezca la ley orgnica; 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, y 4 a propuesta del
Senado, elegidos en ambos casos por mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123 El Tribunal Supremo
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes
salvo lo dispuesto en garantas jurisdiccionales (TC). El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el
Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 124 El Ministerio Fiscal
Tiene por misin la defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales. Ejerce sus funciones por medio de rganos
propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia, legalidad e imparcialidad.
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del
Poder Judicial.
Artculo 125 Institucin del Jurado
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la
institucin del Jurado para los supuestos que la ley determine y mediante Tribunales consuetudinarios.
Artculo 126 Polica judicial
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones y
orgnicamente del Ministerio del Interior.
Artculo 127 Incompatibilidades de Jueces, Magistrados y Fiscales
No podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos.

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TTULO VII Economa y Hacienda


Artculo 130 Desarrollo del sector econmico
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en
particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana. Y se dar un tratamiento especial a las
zonas de montaa.

Artculo 132 Bienes de dominio pblico


2. Son bienes de dominio pblico la zona martimo -terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales
de la zona econmica y la plataforma continental.
Artculo 133 Potestad tributaria
1. La potestad para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante las Cortes Generales.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir tributos de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
Artculo 134 Los Presupuestos Generales del Estado
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales
su examen, enmienda y aprobacin.
2. Tendrn carcter anual.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al
menos 3 meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos.
Artculo 136 El Tribunal de Cuentas
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas gestin econmica del Estado, as
como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Generales.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y estarn sometidos
a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
TTULO VIII De la organizacin territorial del Estado
CAPTULO I Principios Generales
Artculo 137 Municipios, provincias y Comunidades Autnomas
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas
que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
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Artculo 138 Solidaridad e igualdad territorial


1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar privilegios
econmicos o sociales.
Artculo 139 Igualdad de los espaoles en los territorios del Estado
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin
y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo territorio espaol.
CAPTULO II De la Administracin Local (ISLAS, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS)

Artculo 140 Autonoma y democracia municipal


La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios que gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto. Los Alcaldes sern elegidos por los concejales en el municipio o por los vecinos en el concejo (menos de
100 habitantes). El teniente alcalde es elegido por el Alcalde.
Artculo 141 Las provincias. Las islas
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos en las Canarias
o Consejos Insulares en las Islas Baleares.
CAPTULO III De las Comunidades Autnomas

Artculo 143 Autogobierno de las Comunidades Autnomas (Norma General)


1. En el ejercicio del derecho a la autonoma podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas:
- Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
-Los territorios insulares.
-Las provincias con entidad regional histrica.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados 5 aos.

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Artculo 145 Prohibicin de federacin entre si


1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas podrn
celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas.
Artculo 146 Elaboracin del Estatuto
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las
Cortes Generales para su tramitacin como ley.
CAPTULO III De las Comunidades Autnomas

Artculo 147 Los Estatutos de Autonoma


1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento
jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener: (no la lengua oficial).
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio y sede de las instituciones autonmicas propias.
Reforma de los Estatutos de Autonoma, requerir la aprobacin por las Cortes Generales mediante ley
orgnica.
Artculo 148 Competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas.
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle en el territorio de la CCAA.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados;
las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
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12. Ferias interiores.


13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. La cultura, la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la CCAA.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.
2. Transcurridos 5 aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar
sucesivamente sus competencias.
Artculo 149 Competencias exclusivas del Estado
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal.
7. Legislacin laboral.
8. Legislacin civil.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; ordenacin de crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Admin. Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios.
19. Pesca martima.
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20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de
inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio
meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos
y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por ms de una Comunidad Autnoma.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, la legislacin bsica sobre montes.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol; museos, bibliotecas y archivos.
29. Seguridad pblica.
30. Regulacin de la obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

Artculo 152 rganos de las Comunidades Autnomas


La organizacin institucional autonmica se basar en:
- Una Asamblea Legislativa que asegure la representacin de las diversas zonas del territorio.
- Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
- Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante
la Asamblea.
-Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

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Artculo 153 Control de las CCAA


El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza
de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se
refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la admin. autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154 Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad
Autnoma y la coordinar con la administracin propia de la Comunidad.
Artculo 156 Autonoma financiera de las Comunidades Autnomas
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.

Artculo 157 Recursos de las Comunidades Autnomas


1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones
en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.

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Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas
en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido.
Fondo de Compensacin Interterritorial
2. Para corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se
constituir un Fondo de Compensacin cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias.
TTULO IX Del Tribunal Constitucional (nico en su orden, no est sujeto al control del CSPJ)
Artculo 159 El Tribunal Constitucional (Se compone de 2 salas)
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros (incluido el presidente) nombrados por el Rey; de
ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayora de 3/5, 4 a propuesta del Senado por igual mayora; 2 a propuesta
del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores
de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de
15 aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de 9 aos y se renovarn por
terceras partes cada 3 aos. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del Poder Judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles.
Artculo 160 Presidente del Tribunal Constitucional
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo
Tribunal en pleno y por un perodo de 3 aos. En caso de empate se elige al ms antiguo.
Artculo 161 Competencia del Tribunal Constitucional
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de stas entre s.
d) De la revisin previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
e) Del control del resultado de la potestad legislativa.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las Comunidades Autnomas, producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.
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Artculo 162 Recursos de inconstitucionalidad y de amparo  Garantas jurisdiccionales.


1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
50 Diputados y 50 Senadores (mnimo), los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas
y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo,
as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. (Violacin de los artculos del 14-29 y 30.2)
Artculo 163 La cuestin de Inconstitucionalidad. (Distinto al recurso de inconstitucionalidad)
Cuando un rgano judicial considere que una norma con rango de Ley pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164 Sentencias del Tribunal Constitucional
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el <<Boletn Oficial del Estado>> con los votos
particulares. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso
alguno contra ellas.

Artculo 165
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento y las condiciones para el ejercicio de las acciones. Es el guardin de la constitucin y es el
nico rgano del Estado que carece de control.
TTULO X De la reforma constitucional
Artculo 166 Reforma constitucional
La iniciativa de reforma constitucional la tiene: El Gobierno, El Congreso, El Senado y las Asambleas de las
CCAA.
Artculo 167 Reforma parcial ordinaria (Mayora de 3/5 de ambas cmaras)
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las
Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.

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Artculo 168 Reformas Total o parcial de fundamental


1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al
Captulo II, Seccin 1., del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de
2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum.
Artculo 169 Lmites de reforma
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra, estado de alarma, de excepcin o de sitio.

TEMA

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TEMA 4 La Unin Europea.


1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA
El largo camino hacia la Unin Europea se inici el 9 de mayo de 1950, cuando el Ministro de Asuntos
Exteriores francs, Robert Schuman, propone a sus homlogos de Alemania, Italia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo, la organizacin en comn del carbn y del acero. Precisamente es ese el da que se ha elegido
para conmemorar el Da de Europa.
EL PROCESO DE INTEGRACIN
El Tratado de Pars de 1951. Constituye el primer paso formal hacia la Unin Europea. Fue firmado por
Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y Francia, para crear la CECA (Comunidad Europea del
Carbn y del Acero).
El Tratado de Roma de 1957. Firmado por los seis Estados fundadores, para crear la CEE (Comunidad
Econmica Europea) y la CEEA o EURATOM (Comunidad Europea de la Energa Atmica) que entraron
en vigor en 1958. La creacin de la CEE persegua la aproximacin progresiva de las polticas econmicas de
los pases miembros, con el fin de llegar a un mercado comn mediante la libre circulacin de mercancias,
capitales, personasetc. Se estableci una poltica agraria que recibi crticas por su fuerte proteccionismo.
El Tratado de fusin en Bruselas 1965 por el que se constituyen un solo Consejo, Comisin, Parlamento
Europeo y Tribunal de Justicia para las 3 comunidades (CECA, CEE, EURATOM) que entra en vigor en 1967.
El Tratado de Bruselas en 1972 donde Dinamarca, Irlanda y Reino Unido entran en la CEE, pasando a ser la
Europa de los nueve, siendo sta la primera ampliacin de la UE.
Cumbre de Pars de 1974, los nueve jefes de Estado deciden reunirse en el Consejo Europeo y deciden la
creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
1981, Segunda Ampliacin de la UE donde Grecia se adhiere.
1985 Firma de las Actas de Adhesin de Espaa y Portugal, tercera ampliacin, entran en vigor en 1986.
El Acta nica Europea (AUE) de 1987. Firmada en Luxemburgo (1986), entr en vigor en 1987, con una
nueva meta para el 31 de diciembre de 1992, la realizacin de un verdadero mercado interior. Adems, incorpora
el principio de la cohesin econmica y social, materializado en los fondos estructurales (FEDER, FONDO
SOCIAL EUROPEO, FEOGA).
El Tratado de la Unin Europea de 1992. Fue firmado en Maastricht (Holanda) Cambi el nombre de
Comunidad Econmica Europea por Unin Europea, sobre la base de tres pilares: el primero establece la
Unin Econmica y Monetaria incluyendo la moneda nica; el segundo establece las bases de una poltica
exterior y de seguridad comn (PESC); y el tercero regula la cooperacin en el mbito de justicia y los asuntos
de interior
1994 Tratado de adhesin de Noruega, Austria, Finlandia y Suecia donde Noruega NO lo ratific.

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1995 se Adhieren Austria, Finlandia y Suecia dando lugar a la Europa de los 15, siendo sta la cuarta
ampliacin.
El Tratado de msterdam de 1997, entrando en vigor en 1999, en donde los artculos del Tratado de la UE
pasaron a designarse mediante nmeros en vez de letras (desde la A a la S) y se establece el sufragio universal
en el Parlamento Europeo.
El Tratado de Niza de 2001, entra en vigor en 2003 Establece los cambios institucionales necesarios para
la adhesin de los nuevos Estados.
En 2004 se produjo la quinta ampliacin; diez nuevos pases: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica
Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta. (LLECHEMPRE)
El Tratado de Lisboa de 2007, crea los puestos de Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante
para la Poltica Exterior y de Seguridad-Que tambin es Vicepresidente de la Comisin-, adems prev por
primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin. La sexta ampliacin se realiz el
1 de enero de 2007, con el ingreso en la UE de Bulgaria y Rumana, que de este modo cuenta ya con 27
Estados miembros.

2. EL DERECHO DERIVADO
2.1. LOS ACTOS NORMATIVOS
El Derecho Secundario o Derivado est constituido por el conjunto de actos normativos emanados de los
rganos comunitarios que, sobre la base de los Tratados constitutivos Derecho Primario u Originario, tienen
reconocida la competencia para dictarlos. Dentro de dichas normas se pueden distinguir los actos obligatorios:
reglamentos, directivas y decisiones, y los no obligatorios o puntos de vista: Recomendaciones y Dictmenes
(stos 2 ltimos No son impugnables ante Tribunal de Justicia).
-El Reglamento es un acto normativo de carcter general obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en los Estados miembros.
Entra en vigor por su publicacin en el Boletn Oficial de la Unin Europea, en la fecha que el mismo determina
o, en su defecto, transcurrida la vacatio legis de 20 das. Los Reglamentos pueden ser ejecutivos (elaborados
por el Consejo o la Comisin) o de base (el Consejo dicta las reglas generales, dejadas a un posterior desarrollo
por razones tcnicas o de contingencia, seran el equivalente a las leyes de bases).
-La Directiva es un acto normativo de carcter particular (sus destinatarios estn determinados y pueden ser uno,
varios o todos los Estados miembros), que obliga en cuanto a los resultados a alcanzar, pero deja a los Estados
destinatarios la libertad de crear los instrumentos necesarios para conseguirlos. La Directiva requiere la
intervencin legislativa o normativa de los Estados miembros para ser transformado en Derecho interno. Las
directivas, que tambin se publican en el Boletn Oficial de la Unin Europea y entran en vigor a partir de su
notificacin, son dictadas por el Consejo o por la Comisin.
-La Decisin es un acto cuasinormativo de carcter particular (destinatarios determinados), obligatorio en todos
sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser Estados miembros o personas fsicas o jurdicas.
La Decisin, adoptada por el Consejo o la Comisin, tiene efecto directo, como los reglamentos, pero se
diferencia de ellos en su carcter particular y no general.
Es necesaria la notificacin a los interesados para su entrada en vigor.
-Las Recomendaciones son consejos o instrucciones, no vinculantes, que marcan las lneas de actuacin a
los Estados miembros, aunque tambin puede dirigirse a personas fsicas y jurdicas.
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-Los Dictmenes son valoraciones, no vinculantes, emitidas como consecuencia de una iniciativa externa,
sobre ciertos procedimientos o con finalidad de preparar actos jurdicos posteriores.
2.2. LOS PRINCIPIOS DE EFECTO DIRECTO Y PRIMACIA
Por lo que se refiere a la trascendencia del Derecho Comunitario en los Derechos Internos, podemos destacar
caracterstico la eficacia de sus normas en el mbito interno de los Estados miembros.
Esta eficacia viene de los especiales caracteres que tiene el Derecho Comunitario, y que resumiremos en dos:
El efecto directo se refiere a la forma en que las normas comunitarias se integran en el orden jurdico de los
Estados miembros:
No necesitan ser traducidas a normas de Derecho interno siendo directamente aplicables desde que se
promulgan en el Boletn Oficial de la Unin Europea.
Son fuentes inmediatas de derechos y obligaciones para aquellos a quienes conciernen, sean Estados
miembros o particulares.
Pueden invocarse directamente por los particulares ante los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros,
que tiene la obligacin de aplicarlas, en el efecto directo vertical el particular hace valer derechos y
obligaciones frente a un Estado miembro y en el efecto directo horizontal el particular hace valer derechos y
obligaciones frente a otros particulares.
La primaca es consecuencia del efecto directo y de la obligatoriedad del Derecho comunitario.
La primaca significa que si una determinada cuestin cae dentro del mbito del Derecho comunitario, tal cuestin
no puede ya ser regulada ni por el derecho interno de los Estados miembros ni siquiera por un acuerdo interestatal
de los Estados miembros.
ACTA NICA EUROPEA
El Acta nica Europea, que se firm en 1986 en Luxemburgo y La Haya, y entr en 1987, estableci tres
aportaciones fundamentales:
a) Modificar el procedimiento de toma de decisin en el Consejo de Ministros, permitiendo la mayora
cualificada para la aprobacin de las Directivas del Mercado Interior.
b) Introducir tres nuevas polticas sobre las que la Comunidad haba actuado ya incipientemente:
Cohesin econmica y social (a travs de los Fondos Estructurales, crendose el Comit Econmico y Social,
de carcter consultivo), Investigacin y desarrollo tecnolgico y Medio ambiente.
Digna de mencin es la normalizacin impositiva en los pases miembros, lo que en Espaa llev a la
implantacin del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA).
c) Se cre la Comisin de Cooperacin Poltica Europea, que se trata de una estructura intergubernamental,
fuera de las Instituciones Comunitarias y no sometida a su sistema jurdico y judicial, que est formada por los
Ministros de Asuntos Exteriores y por la Comisin que se deben reunir al menos 4 veces al ao y es presidida
por quien ejerza la presidencia del Consejo.

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3. LAS INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN EUROPEA


3.1. EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo tiene reconocimiento desde el Acta nica de 1986, aunque se crea formalmente en 1974
con la cumbre de Pars y con el Tratado de Lisboa se ha convertido en una de las siete Instituciones de la
UE. Est compuesto por los Jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros, por su Presidente y
el Presidente de la Comisin
Se rene, al menos, 2 veces por semestre, mediante convocatoria del Jefe de Estado o de Gobierno del pas
que ejerza la presidencia del Consejo de la Unin Europea.
El Consejo Europeo es el mximo rgano poltico de la Unin, su presidente es elegido por mayora cualificada
para un mandato de 2 aos y medio renovable una sola vez. Su presidencia, con excepcin de la formacin de
Asuntos Exteriores, ser desempeada por grupos de 3 estados miembros durante 18 meses, cada Estado ejercer
por rotacin durante 6 meses la presidencia de las formaciones del Consejo.
3.2. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA O CONSEJO DE MINISTROS (Supremo rgano legislativo)
El Consejo es el rgano comunitario que goza de mayor poder decisorio y legislativo. Fue creado por los
tratados fundacionales en los aos cincuenta. Representa a los Estados miembros y tiene su sede en Bruselas,
pero algunas sesiones se celebran en Luxemburgo. Comnmente es conocido como Consejo de Ministros o
simplemente como Consejo.
El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado
para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente. La composicin del Consejo vara segn
los asuntos a tratar. El Consejo de Asuntos Generales est compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores;
el Consejo de Economa y Finanzas (ECOFIN) est formado por los Ministros de Economa; etc. En total hay
nueve configuraciones distintas del Consejo, sin embargo el Consejo sigue siendo una nica institucin.
El Consejo tiene varias responsabilidades bsicas:
Aprobar los actos legislativos europeos. En virtud del procedimiento de codecisin, comparte este
poder con el Parlamento Europeo.
Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o internacionales.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE (PESC, basndose en las directrices
decididas por el Consejo Europeo)
Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal.
El Consejo se reunir por: Convocatoria de su presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la
Comisin, estar asistido por una Secretaria General que decidir por mayora simple la organizacin de la
misma.

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La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. El procedimiento de votacin ms
comn en el Consejo es la toma de decisiones por mayora cualificada. Sin embargo, en algunos mbitos
particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo o la inmigracin, las decisiones del Consejo
tienen que ser unnimes.
Se alcanzar la mayora cualificada: si una mayora de Estados miembros lo aprueba y si se rene un mnimo
de 255 votos, a Espaa le corresponden 27 votos de los 345 votos repartidos entre los distintos pases.
Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los Estados miembros se
encarga de preparar los trabajos del Consejo, no poseen competencias decisorias. Tiene su sede en Bruselas y el
jefe de cada equipo de representacin es embajador de su pas ante la UE. Espaa cuenta con 27 votos de un
total de 345, para adoptar acuerdos se requiere 255 votos.
3.3. LA COMISIN EUROPEA
Es un rgano colegiado de la Unin Europea, que ostenta el poder ejecutivo y tiene el derecho de iniciativa
exclusiva en el proceso legislativo, pero son el PE y la CE las cmaras colegiadas que lo adoptan, tiene su sede
en Bruselas, la compondrn un representante de cada Estado miembro (27), incluidos su Presidente y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, este ltimo con la categora de
Vicepresidente y que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
Son independientes, actuarn en beneficio del inters comunitario y por lo tanto, no recibirn instrucciones
siendo elegidos por 5 aos renovables. Sus reuniones son secretas, y pueden ser ordinarias y extraordinarias.
El candidato al cargo de Presidente de la Comisin viene siendo propuesto por el Consejo Europeo y el
Parlamento Europeo deber aprobar su designacin por mayora cualificada pero en el caso de que se rechace
la propuesta, el Consejo Europeo propone por mayora cualificada y en el plazo de un mes, otro candidato al que
el Parlamento Europeo podr elegir por el mismo procedimiento anterior.
Dicho Presidente se reunir con el Consejo y de comn acuerdo presentarn una lista con la posible
formacin de dicha Comisin, debiendo someterse colegiadamente al beneplcito del Parlamento Europeo,
el que una vez conseguido, han de ser nombrados definitivamente como miembros de la Comisin por el
Consejo con mayora cualificada.
Superados los trmites expuestos, El Presidente, los miembros de la Comisin y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, colegiadamente se sometern a la aprobacin del
Parlamento Europeo que, una vez conseguida, el Consejo Europeo proceder al nombramiento oficial de
la Comisin por mayora cualificada, el Consejo tambin es quien lo cesa con la aprobacin del Presidente de
la Comisin.
Funciones:
a) La defensa del Derecho Comunitario (Guardin de los tratados comunitarios), supervisando la aplicacin
del derecho y llevando a cabo la representacin exterior de la Unin.
b) La iniciativa legislativa, ya que por regla general, las decisiones y actos normativos del Consejo suelen
ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisin, lo que sita a esta Comisin como el autntico
motor de la Unin.
c) El ejercicio de facultades decisorias en todo lo previsto por los Tratados, y que pueden ser de carcter
normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopcin de medidas de salvaguardia).

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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d) Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Consejo.


e) Capacidad de imponer fuertes sanciones econmicas a los Estados miembros en relacin con la aplicacin
del Derecho comunitario.
f) La Comisin promover el inters general de la Unin.
g) Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.
h) Ejecutar el Presupuesto y gestionar los programas.
i) Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn asumir la representacin exterior de la Unin.
j) La Comisin administra los crditos comunitarios a travs de los cuatro grandes Fondos siguientes:
-Fondo Social Europeo (FSE).
-Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA).
-Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
-Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
3.4. EL PARLAMENTO EUROPEO
Se trata de la Primera Institucin de la UE, sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los
que representan ,su nmero no exceder de 750 ms el presidente ,la representacin es proporcional a los
ciudadanos con un mnimo de 6 diputados por Estado sin que se le asigne a ningn Estado miembro ms de 96
escaos. El Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ciudadanos de la Unin (La voz del pueblo) y
representa sus intereses con las otras instituciones de la UE.
Las elecciones al Parlamento Europeo tienen lugar cada cinco aos y todo ciudadano de la UE inscrito en las
listas electorales tiene derecho a votar, tiene 751 europarlamentarios, de los que 54 pertenecen a Espaa.
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos polticos (segn su
ideologa) siendo 7 grupos polticos que tienen 710 miembros y 26 diputados no estn inscritos en ningn grupo.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento y con su aprobacin, la
composicin del PE, los diputados son elegidos desde 1979 mediante sufragio universal directo, libre y secreto
para un periodo de 5 aos y el mandato del presidente ser de 2 aos y medio.
Las sesiones plenarias mensuales, a las que asisten todos los diputados, se celebran en Estrasburgo (Francia),
sede del Parlamento, se renen sin necesidad de convocatoria el segundo martes del mes de marzo, por otro
lado pueden reunirse de forma extraordinaria a convocatoria de su presidente siempre que lo solicite el
Consejo o la Comisin o por la mayora de sus europarlamentarios. Las reuniones de las comisiones
parlamentarias y las sesiones plenarias adicionales se celebran en Bruselas (Blgica), y Luxemburgo acoge a
las oficinas administrativas (Secretara General).

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El Parlamento tiene cuatro papeles principales:


Comparte con el Consejo el poder legislativo, el PE conjuntamente con el Consejo y a propuesta
.de la Comisin adoptan un reglamento, una directiva o una decisin.
Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisin.
Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de Comisarios y derecho a censurar a la
.Comisin en conjunto ,para cesar a la Comisin, el PE somete dicha propuesta a votacin 3 das
.despus de su presentacin que resultar aprobada por mayora de 2/3. Del Parlamento Europeo
.depende la figura del Defensor del Pueblo.
Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, comienza con la elaboracin de un
.proyecto de presupuesto de ingresos y gastos por la Comisin y dicho proyecto se propone por la
.Comisin al Consejo y al Parlamento antes del 1 de Setiembre del ao anterior a la ejecucin del
.presupuesto.
Da visto bueno a la adhesin de nuevos Estados previa aprobacin del Consejo por unanimidad.
Funcionamiento: Los diputados tienen el derecho a expresarse en la lengua oficial que estimen convenientes
as como el derecho que se le traduzca cualquier intervencin a la lengua oficial que se desee.
Estructura: rganos Directivos (Presidencia, Mesa y Conferencia de Presidentes), Organos de Apoyo
(Secretara General) y rganos de Trabajo (Comisiones Parlamentarias y Delegaciones)
Todas las actividades del Parlamento y de sus rganos, estn bajo la direccin de la llamada Mesa del
Parlamento (rgano de direccin reglamentaria de la Institucin), que est compuesta por el Presidente
(representante institucional del Parlamento), los 14 Vicepresidentes y 6 Cuestores;
En cuanto al DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO, diremos que es un rgano creado por el Tratado de
la UE (Maastricht) que acta de una forma independiente e imparcial debiendo tener el apoyo de un mnimo
de 32 europarlamentarios, lo nombra el Parlamento Europeo, por su misma duracin (5 aos renovable),
pudiendo ser destituido a peticin del P.E. por el Tribunal de Justicia si no cumple las condiciones o por falta
grave.
El Defensor del Pueblo investiga las reclamaciones relativas a la mala administracin en la accin de las
Instituciones y rganos de la Unin Europea, entendiendo por mala administracin, cuando una Institucin
omite actos obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregularidades administrativas,
injusticia, discriminacin, abuso de poder, falta o denegacin de informacin o demoras innecesarias; si bien
no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las administraciones nacionales, regionales o locales de
los Estados miembros.
La reclamacin la puede presentar cualquier ciudadano de la Unin Europea o residente en un Estado miembro,
tambin pueden hacerlo las empresas, asociaciones u otros rganos que tengan un domicilio social en la Unin.
La forma ser en cualquier lengua oficial de la Unin, expresando claramente contra qu Institucin u rgano de
la Unin Europea se dirige su reclamacin y el motivo de la misma. Toda reclamacin debe presentarse en el
plazo de dos aos a partir de la fecha en que se hayan conocido los hechos a los que se refiere dicha reclamacin;
no es necesario que el presentador de la misma haya sido directamente afectado por el caso de mala
administracin.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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El Defensor del Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburgo, examinar toda reclamacin que se ajuste a lo
expresado y mantendr informado al peticionario sobre el desarrollo de su investigacin, pero no intervendr
en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha recado ya una sentencia. Interviene por denuncia de una persona
fsica o jurdica y a iniciativa propia contra rganos comunitarios, instituciones, funcionarios...debiendo ser
contestado en un plazo de 3 meses y cada ao remite al Parlamento Europeo un informe sobre sus
investigaciones.
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal de Justicia fue creado en 1952 conforme al Tratado de Pars (CECA). Su trabajo es garantizar
que la legislacin de la UE (conocida tcnicamente como Derecho comunitario) se interpreta y aplica del
mismo modo en cada Estado miembro. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
Est formado por 27 Jueces, nombrados uno por cada Estado miembro por 6 aos, y de entre ellos designan
al Presidente del Tribunal por un perodo de tres aos renovables parcialmente (14,13), pero el Tribunal
podr reunirse bajo la forma de Gran Sala de slo 13 jueces y presidida por el presidente del TJE,
tambin forman parte de la Gran Sala los presidentes de las salas de 5 jueces, el TJE actuar en la Gran
Sala cuando lo solicite un Estado o una institucin de la Unin, actuando en pleno y solo podr deliberar
validamente en nmero impar, tambin formar salas compuestas por 3 y 5 jueces, estos deben elegir de
entre ellos a los presidentes de la sala que son elegidos por 3 aos con posibilidad de renovar una sola vez.
Las deliberaciones de las salas de 3 y 5 jueces sern validas si estn presentes los jueces y las del TJE si estn
presentes 15 de los 27 jueces. Dicho Tribunal de Justicia est asistido por ocho Abogados Generales, que sern
nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, entre expertos juristas, para un perodo
de 6 aos, que puede ser renovado ,cada 3 aos se produce una renovacin parcial(4,4)de estos miembros.
5 de los 8 Abogados Generales son nombrados respectivamente por Espaa, Francia, Italia, Alemania y el Reino
Unido; los otros tres Abogados Generales son elegidos por los restantes 22 pases, siguiendo un turno de orden
alfabtico. El nmero de Jueces y Abogados Generales podr ser aumentado a solicitud del propio Tribunal de
Justicia y acuerdo unnime del Consejo.
Adems de su referido Presidente, su estructura administrativa la dirige un Secretario encargado de la fe
pblica, elegido en votacin secreta por el propio Tribunal por seis aos renovables y una oficina de intrpretes
juristas.
Para ayudar al Tribunal a hacer frente a los miles de casos sobre los que debe entender y ofrecer a los ciudadanos
una mejor proteccin legal, en 1989 se cre un Tribunal de Primera Instancia que depende del Tribunal de
Justicia formado por 27 miembros para 6 aos renovables y de entre ellos eligen a su presidente y al que
corresponde pronunciarse en ciertos tipos de casos, particularmente demandas presentadas por particulares y
casos de competencia desleal entre empresas.
El Tribunal dicta sentencias sobre los asuntos que le son planteados. Los cuatro tipos ms comunes son:
Cuestiones prejudiciales.
Recurso por incumplimiento.
Recurso de anulacin.
Recurso por omisin.

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3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS


Se cre al amparo del Tratado de Bruselas, con sede en Luxemburgo y entrando en funcionamiento en Octubre
de 1977, comprueba que se han recaudado todos los ingresos de la Unin, que todos los gastos se han ejecutado
de manera legal y regular y que el presupuesto ha sido bien gestionado.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE (27), designado por el Consejo previa
consulta al Parlamento por un perodo renovable de seis aos, y entre ellos eligen un presidente por 3 aos
renovables, pero, en aras de la eficacia, el Tribunal podr crear salas, constituidas solamente por algunos
miembros, para adoptar ciertos tipos de informe o dictamen.
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir,
que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y asegurar una sana gestin financiera.
De este modo su trabajo ayuda a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente.
3.7. RGANOS CONSULTIVOS
El Comit de las Regiones creado por el Tratado de la UE (Maastricht) tiene en la actualidad 344 miembros
(Espaa tiene 21) el nmero que lo forma no exceder de 350 y la mayor parte de ellos son presidentes
regionales o alcaldes nombrados por el Consejo Europeo a propuesta de la Comisin para 5 aos renovable,
ayudan con su funcin al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin que cuando consulten al Comit
pueden fijar un plazo para que presente un dictamen que no podr ser inferior a 1 mes; son nombrados por el
Consejo por mayora cualificada, a propuesta de los Estados miembros siendo el lugar de sus reuniones la ciudad
de Bruselas donde celebran cinco sesiones plenarias al ao.
El Presidente y la Mesa se eligen por tiempo de dos aos y medio encargndose de organizar el trabajo del
Comit. Sus dictmenes son preceptivos y vinculantes.
El Comit Econmico y Social Instituido por el Tratado de Roma en 1957, consta tambin de 344 miembros y
el mismo nmero de suplentes (no puede ser superior a 350), llamados Consejeros (Espaa tiene 21);
su lugar de reuniones es Bruselas y lo hacen una vez al mes (12 al ao), sus miembros son nombrados por el
Consejo Europeo a propuesta de la Comisin para 5 aos renovable y, de entre ellos, su presidente y mesa
por 2 aos y medio, ayudan con su funcin al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin que cuando
consulten al Comit pueden fijar un plazo para que presente un dictamen que no podr ser inferior a 1 mes.
Los miembros del Comit se organizan en tres Grupos: Empresarios, Trabajadores y Actividades
Diversas. Sus dictmenes son preceptivos y vinculantes.
3.8. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE), EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES
(SEBC) Y EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
El 1 de junio de 1998 es la fecha de constitucin del SEBC y del BCE, cuyos nicos suscriptores y accionistas
son los bancos centrales nacionales.
El SEBC con sede en la ciudad alemana de Frankfurt, es un sistema independiente compuesto por el BCE y los
bancos centrales nacionales de los pases de la UE. Las funciones bsicas que desarrolla el SEBC son: definir y
ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; realizar operaciones de cambio de divisas; poseer y gestionar las
reservas oficiales de divisas de los Estados miembros y mantener la estabilidad en los precios sin que el
incremento interanual de los precios al consumo suba del 2%.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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El SEBC est regido por los rganos que a su vez son rectores del BCE, que son:
a) El Consejo de Gobierno, compuesto por todos los miembros del Comit Ejecutivo y por los Gobernadores
de los Bancos Centrales Nacionales que participan plenamente en la UM, y es el responsable de formular la
poltica monetaria de la Comunidad.
b) El Comit Ejecutivo, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros 4 miembros
elegidos entre personalidades del mundo financiero, nombrados por el Consejo Europeo por un mandato de
8 aos no renovable
c) El Consejo General, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los Gobernadores
de todos los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la UE.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Con sede en Luxemburgo, fue creado en 1958 con personalidad jurdica, el BEI es la institucin financiera
de la Unin Europea que, sin carcter lucrativo, concede prstamos a largo plazo y bajo inters para facilitar
la realizacin de inversiones de capital conducentes al equilibrado desarrollo econmico y la integracin de
la Unin Europea. Sus operaciones trascienden las fronteras de la Unin Europea y llegan a Oriente Medio,
frica, Amrica Latina y Asia.

4. EL ACUERDO SCHENGEN
4.1. EL CONVENIO DE APLICACIN DEL ACUERDO DE SCHENGEN
Con la finalidad de adelantar la supresin de los controles de las fronteras comunes y facilitar la colaboracin en
materia judicial y penal, cinco pases de la Unin Europea: Alemania, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo,
firman en Schengen (Luxemburgo), en1985, el Acuerdo Schengen, bajo la forma de una declaracin de
intenciones, consta de 33 artculos y 2 ttulos (medidas a corto plazo y medidas a largo plazo), entra en vigor en
1995.
En 1990 se firm el Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen que entra en vigor en 1995 y ratificado
por Espaa en 1993, consta de 142 artculos dispuestos en 8 ttulos y 7 captulos, que desarrolla y pone en
prctica el principio de la libre circulacin de personas, mediante la supresin de los controles de las fronteras
comunes (interiores), para crear una zona denominada Espacio Schengen.
El Acervo Schengen, es decir, la normativa Schengen y sus rganos e instrumentos, fue incorporado a la Unin
Europea por el Tratado de msterdam 1997.
Espaa y Portugal se adhieren en 1991 y su entrada en vigor en su totalidad se hace en 1994.
En 2007 se produjo la gran ampliacin hacia el este con la incorporacin de nueve Estados: Repblica Checa,
Estonia, Letonia, Lituania, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, adems de Malta.
Pases que han firmado Schengen: 29 (25 Unin Europea (todos menos Reino Unido, Irlanda)+Islandia,
Noruega, Suiza y Liechtenstein).
Pases que participan en Schengen 26 (22 Unin Europea (todos menos Reino Unido, Irlanda, Bulgaria, Chipre,
Rumania)+Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein)
Por lo tanto la diferencia radica en que Bulgaria, Chipre y Rumania no participan pero si lo han firmado.

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Convenio de Aplicacin:
Ttulos I, el primero hace referencia a una serie de definiciones comunes.
Ttulo II, hace referencia a la supresin de controles en las fronteras interiores y circulacin de personas
al decir que, las fronteras interiores (llamadas as las fronteras terrestres comunes de los Estados firmantes
del Convenio, as como sus aeropuertos por lo que respecta a los vuelos interiores y sus puertos martimos),
podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control alguno de las personas, salvo que, por razones de
orden pblico o de seguridad nacional, uno de los Estados firmantes, previa consulta a los dems, decida que
se efecten estos controles fronterizos durante un perodo limitado.
En cuanto al resto de las fronteras, las llamadas exteriores por serlo con pases no pertenecientes a la Unin,
slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura establecidas.
En todo caso, se podrn establecer controles fijos (en lugar y hora), y mviles (fuera del lugar y horario normal),
para mayor seguridad.
Se crea un visado nico vlido para el territorio de todos los Estados adheridos al Acuerdo Schengen.
El Parlamento Europeo aprob un modelo tipo de visado de la Comisin Europea que define las caractersticas
materiales de un visado vlido a escala comunitaria. Este visado tiene una validez mxima de 3 meses y puede ser
de dos tipos: Visado de viaje, vlido para una o varias entradas sin que la duracin de una estancia pueda durar
ms de 3 meses por semestre, y Visado de trnsito, que autoriza a transitar una o varias veces, como mximo
5 das, para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen.
Tambin se regulan los Visados para estancia de larga duracin, para ms de 3 meses, parte con la finalidad
de llegar al Estado que le admiti el visado. Y por ltimo los Visados de validez territorial limitada, que son
de carcter excepcional, expedidos sobre pasaporte, ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de
fronteras, para los casos en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado miembro, debiendo
efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.
Ttulo III, sobre Polica y Seguridad, Cooperacin Policial Transfronteriza a travs de una serie de medidas
que se recogen en el llamado Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza.
Por persecucin transfronteriza, se entiende la posibilidad que tienen los agentes, que en su pas estn
persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el territorio de otro Estado miembro que tenga
una frontera terrestre comn con su pas.
Esta persecucin se podr ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Cuando se produzca la evasin de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisin o de participacin en alguno de los
hechos delictivos siguientes: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda.
Robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico de
seres humanos. Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. Destruccin con explosivos.
Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. Delito de fuga a raz de un accidente con resultado de
muerte o lesiones graves. Cualquier otra infraccin que pueda dar lugar a la extradicin.
c) La persecucin supone que el pas requerido no ha podido ser advertido previamente por el procedimiento
de urgencia antes estudiado.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La persecucin transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:


1. Se respetar el Derecho interno del pas en cuyo territorio se est actuando.
2. Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
3. Podrn llevar su arma de servicio de la que no podrn hacer uso, salvo caso de legtima defensa, segn el
Derecho del pas en el que se est actuando.
4. Llevarn consigo su tarjeta acreditativa y sern fcilmente identificables.
5. La persecucin se realizar exclusivamente por las fronteras terrestres (martima no).
6. No podrn entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga acceso.
7. La persecucin, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligacin de presentarse ante las
autoridades locales competentes, que podrn exigir que los agentes permanezcan a su disposicin y
colaboren en la investigacin que resulte de la operacin, incluso en los procedimientos judiciales
resultantes de dicha operacin.
8. Si en la operacin se consigue la detencin de la persona perseguida y sta no tuviera la nacionalidad del pas
en cuyo territorio se ha producido la detencin, ser puesta en libertad, a ms tardar 6 horas despus de dicha
detencin, salvo que las autoridades locales competentes hubieran recibido previamente una solicitud de
detencin provisional a efectos de extradicin.
9. Si se logra la detencin de la persona perseguida, sta ser presentada ante las autoridades locales.
10. La persona detenida no podr ser interrogada y slo puede ser sometida a un registro de seguridad.
11. Al detenido en la operacin de persecucin se le pueden poner las esposas y aprehender los objetos
El Reino de Espaa, previo acuerdo con la Repblica Francesa y la Repblica de Portugal, respectivamente,
y en cuanto a este tipo de persecucin, han establecido que los agentes que entren en nuestro territorio actuarn
conforme a la siguiente manera:
a) Los agentes perseguidores no podrn interrogar a la persona perseguida.
b) Los agentes franceses perseguidores podrn penetrar en territorio espaol hasta un radio de 10 kilmetros
de la frontera, y los agentes portugueses perseguidores lo podrn hacer hasta 50 kilmetros o bien la
persecucin en territorio espaol por agentes portugueses podr desarrollarse durante un mximo de 2 horas,
no existiendo lmite temporal con los franceses.
c) Las persecuciones slo podrn realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el Convenio,
y que son los detallados anteriormente como requisitos.
La persecucin cesar:
a) Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se est desarrollando la persecucin.
b) Cuando la persona perseguida rebase el espacio territorial convenido (10 Km. con Francia y 50 km con
Portugal).
c) Cuando la operacin de persecucin rebase en el tiempo el lmite convenido.
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Por lo que respecta a quines pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones son:
Por parte de Espaa: el Cuerpo Nacional de Polica, el Cuerpo de la Guardia Civil y el Servicio de
Vigilancia Aduanera.
Por parte de Francia: la Polica Nacional, La Gendarmera Nacional y la Direccin General de Aduanas
e Impuestos Indirectos.
Por parte de Portugal: la Polica Judiciaria y los Agentes de Aduanas.
Al amparo del Tratado de msterdam, en el ao 1997, nace y se incorpora a la Unin Europea EUROJUST,
como rgano de coordinacin entre los rganos judiciales de todos los miembros de la Unin Europea,
para combatir ms eficazmente el crimen organizado a escala transfronteriza y garantizar un Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia.
En el Captulo Segundo de este Ttulo, los Estados se comprometen a prestarse mutua asistencia judicial en
materia penal; a aplicar el principio non bis in dem; a crear un grupo de trabajo permanente encargado de
examinar problemas comunes relativos a la represin de la criminalidad en materia de estupefacientes
(Captulo Sexto); a adaptar a lo dispuesto en el propio Convenio sus disposiciones legislativas, reglamentarias
y administrativas nacionales relativas a la adquisicin, tenencia, comercio y entrega de municiones y armas de
fuego, quedando clasificadas estas ltimas segn sus caractersticas en:
Armas prohibidas
Armas de guerra, automticas y camufladas.
Municiones perforantes, explosivas o incendiarias dum dum o con puntas huecas.
Armas sujetas a autorizacin
A.D.F. cortas semiautomticas o de repeticin.
A.D.F. cortas de un solo disparo con percusin anular de longitud < 29 cms.
A.D.F. largas semiautomticas de can liso menor de 60 cm.
A.D.F. civiles semiautomticas con apariencia de arma de guerra automtica.
Armas sujetas a declaracin
A.D.F. largas de repeticin
A.D.F. largas de un solo disparo con percusin anular de longitud > 28 cms.
A.D.F. para seales, lacrimgenas o de alarma.
A.D.F. largas con cargador y recmara para menos de 3 cartuchos sin ser recargadas.
Todo esto ltimo en el Captulo Sptimo.
Ttulo IV, que trata sobre el Sistema de Informacin Schengen (SIS), describiendo que se trata de un sistema
de informacin comn que constar de una parte nacional (N.SIS), en cada uno de los Estados adheridos, y de
una unidad de apoyo tcnico (C.SIS), con carcter central y ubicada en la ciudad de Estrasburgo, bajo
responsabilidad francesa, el SIS permite que se disponga de descripciones de personas reclamadas,
desaparecidas, pendientes de vigilancia , y de vehculos, armas, documentos, billetes de banco falsificados.
El Sistema de Informacin Schengen, se declar plenamente operativo en 1995, y en su apoyo destacan el Grupo
de Oficinas SIRENE (Supplemantary Information REquest at the National Entry), que son los intermediarios por
los que transita la informacin que excede el marco de la comunicacin entre el C. SIS y el N. SIS, y que es
necesaria para el intercambio recproco de las informaciones complementarias
El Ttulo V, trata del transporte y circulacin de mercancas.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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El Ttulo VI, establece medidas de proteccin de los datos de carcter personal.


El Ttulo VII, habla del Comit Ejecutivo para la aplicacin del Convenio, se trata de un rgano administrativo
que tiene por misin general velar por la aplicacin correcta del mismo.
El Ttulo VIII, recoge las Disposiciones Finales.

5. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL


5.1. LA COOPERACIN A NIVEL MUNDIAL: INTERPOL (OIPC)
INTERPOL (Organizacin Internacional de Polica Criminal) es una organizacin internacional creada en 1923
con el objetivo de desarrollar la cooperacin de las policas judiciales contra la delincuencia internacional,
y facilitar la detencin de reclamados, est rigurosamente prohibida a la INTERPOL toda actividad o intervencin
en cuestiones o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial.
En la actualidad est integrada por 190 pases y tiene su sede en Lyon (Francia), tiene un rgano central en cada
Estado. La Interpol no est formada por agentes policiales con poderes supranacionales, para efectuar misiones
operativas en diferentes pases, sino que es el intercambio de informacin lo que produce como resultado una
accin coordinada de las fuerzas policiales.
Se estructura en:
a) La Asamblea General, como rgano de decisin y representacin de la Organizacin, est compuesta
por los delegados de los Estados miembros debiendo haber en cada pas un jefe de delegacin.
Se rene en sesin ordinaria una vez al ao, pudiendo reunirse con carcter extraordinario a peticin del
Comit Ejecutivo o mayora de sus miembros.
b) El Comit Ejecutivo, es el rgano de gobierno, integrado por 13 miembros: 1 Presidente de la Organizacin
(por 4 aos) que preside tambin la Asamblea General, 3 Vicepresidentes y 9 Vocales (stos 12 ltimos por 3
aos), elegidos por votacin en la Asamblea General entre los delegados de los Estados miembros. Se renen 3
veces al ao.
c) La Secretara General, es el rgano ejecutivo con sede en Lyon, constituida por el Secretario general,
nombrado por la Asamblea por un perodo de 5 aos, dependiendo directamente de sta Secretara:
El Gabinete del Secretario General, el Interventor financiero, y las cinco Divisiones:
Divisin I: Administracin General  Personal y Asuntos Sociales; Contabilidad y Finanzas.
Divisin II: Enlace e Informacin Criminal Delincuencia General  Delincuencia Econmica y Financiera;
Lucha contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Tratamiento de la Informacin Criminal.
Divisin III: Asuntos Jurdicos.  Dcho. Internacional, Documentacin General y Revista Internacional
de Policia Criminal y Formacin.
Divisin IV: Apoyo Tcnico  Telecomunicaciones; Informtica e Investigacin y Desarrollo.
Divisin V: Coordinacin Regional y Desarrollo  Oficina de Enlace Europea.

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d) Los Asesores, a los que se podr recurrir para el estudio de las cuestiones cientficas, siendo designados por el
Comit Ejecutivo por un plazo de 3 aos, debiendo ser aprobado dicho nombramiento por la Asamblea General.
Espaa forma parte de la INTERPOL desde 1929. La Oficina Central Nacional de Interpol en Espaa est en la
S.E.S. Unidad de Cooperacin Policial Internacional, que, a su vez, depende de la Comisara General de
Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica, formada por 3 secciones y 8 grupos operativos de anlisis,
prestando servicios a todas las FCSE.
La Unidad de Cooperacin Policial Internacional asume la direccin y coordinacin de la cooperacin,
la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Cdigo de Colores que significan:
ROJO: Fugitivos.
AZUL: Localizaciones de testigos o sospechosos.
VERDE: Carcter preventivo
NEGRO: Cadveres no identificados.
AMARILLO: Personas desaparecidas.
BLANCO: Objetos robados de considerable valor.
ROSA: Difusin de nuevos modos de operar la delincuencia.
5.2. LA COOPERACIN A NIVEL EUROPEO: EUROPOL
Antes del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht, los Gobiernos de los Estados miembros se
comprometieron a cooperar en la lucha contra el terrorismo, la criminalidad, la droga y el trfico ilegal de obras
de arte y antigedades. Los inicios de esta cooperacin se dieron con la creacin del denominado Club de
Berna para intercambiar informacin sobre terrorismo, espionaje y contraespionaje, desembocando en el
llamado Grupo de Trevi, verdadero inicio de cooperacin, que se recogi en el Acta nica en base a la
Declaracin de Stuttgart.
La Oficina Europea de Polica (Europol) es un rgano de cooperacin policial previsto en el artculo K-3 del
Tratado de la Unin Europea (Maastricht) de 1992, y cuyo convenio constitutivo se firm en Bruselas en
1995. Su sede est establecida en La Haya (Pases Bajos).
Europol se relaciona con los Estados miembros a travs de los Oficiales de Enlace (destinados en La Haya),
y stos, a su vez, exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales. En Espaa, la Unidad Nacional
de Europol est integrada en la Unidad de Cooperacin Policial Internacional, que, a su vez, depende de
la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
Dicha cooperacin se llev a cabo en foros especficos segn la materia a tratar, y as:
En asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y la Violencia Internacional se trabaj en el marco del
acuerdo de TREVI; rgano de cooperacin policial creado por la Unin Europea en Luxemburgo al que Espaa
se incorpor como observador en 1976 y como miembro de pleno derecho en 1986.
Con el fin de potenciar la cooperacin aduanera, se estableci el Grupo de Asistencia Mutua, GAM.
Lo relacionado con la poltica de extranjera, a travs del Grupo ad hoc Inmigracin.
El control de la droga y blanqueo de dinero se realiz en el marco del Comit Europeo de la Lucha Antidroga
CELAD, UDE (Unidad Drogas Europol).

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La necesaria coordinacin de los distintos foros de trabajo se realiz desde el Grupo de Coordinadores Libre
Circulacin de Personas o Grupo de Rodas.
Este Grupo de Coordinadores, con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se convirti en el Comit
de Coordinacin previsto en el artculo K.4 que se estructura en tres grupos directores y un grupo horizontal
de informtica, cuyas funciones son:
-Grupo Director I: Inmigracin y asilo Visados, asilo,migracin,fronteras,documentos falsos.
-Grupo Director II: (Direct Genrl Policia) Cooperacin policial Aduanera Europol, Terrorismo,
Drogas y delincuencia Organizada, Cooperacin Policial, Cooperacin Aduanera.
-Grupo Director III: (Ministro del Interior) Cooperacin judicial en materia civil y penal  Extradicin
. y derecho penal.
Con el fin de cumplir sus funciones, Europol gestiona un sistema de informacin informatizado (Europol
Computer System - TECS), directamente alimentado por los Estados miembros.
La intervencin de Europol slo se produce si cumplen 3 requisitos esenciales:
Que haya indicios concretos de la existencia de una organizacin criminal.
Que su actividad delictiva afecte a dos o ms Estados de la Unin.
Que su actividad criminal tenga consecuencias graves en su alcance o en sus consecuencias.
Los rganos de Europol son:
El Consejo de Administracin, compuesto por un representante de cada Estado miembro.
El Director, nombrado por el Consejo, para un perodo de 4 aos, renovable una vez.
El Interventor, nombrado por el Consejo de Administracin y responsable ante ste.
El Comit Presupuestario, integrado por un representante de cada Estado miembro.
Competencias de EUROPOL:
1) Cruce de personas por las fronteras exteriores as como la poltica de asilo.
2) La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados.
3) Trfico ilcito de drogas y lucha contra la toxicomana.
4) Lucha contra la defraudacin a escala internacional.
5) La cooperacin judicial en materia civil e internacional en materia penal.
6) La cooperacin aduanera.
7) La cooperacin policial en materia de terrorismo.
8) Sustancias radiactivas e ionizantes.

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TEMA 5 Administracin General del Estado.


1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
La Admin. General del Estado est regulada por la Ley Ordinaria 6/1997, de 14 de abril de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), que nace con el principal objetivo de
implantar la Administracin nica, que supone evitar la duplicidad de servicios entre el Estado y las
Comunidades Autnomas. Los rganos jurisdiccionales son los encargados de controlar a la AGE.
El concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde un punto de vista formal, como el organismo
pblico y desde un punto de vista material, como la actividad que realiza dicho organismo.
1.1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS
La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
De organizacin:
* Jerarqua.
* Descentralizacin funcional.
* Desconcentracin funcional y territorial.
* Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
* Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
* Coordinacin.
De funcionamiento:
* Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
* Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
* Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
* Responsabilidad por la gestin pblica.
* Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades de gestin.
* Servicio efectivo a los ciudadanos.
* Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
* Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
De servicio a los ciudadanos:
* La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
* La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas.
* Que los ciudadanos puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
* Que los ciudadanos puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el
...funcionamiento de las dependencias administrativas.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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1.2. RGANOS SUPERIORES Y RGANOS DIRECTIVOS


La Administracin General del Estado desarrolla funciones ejecutivas de carcter administrativo, acta con
personalidad jurdica nica y est constituida por rganos jerrquicamente ordenados de la siguiente manera:
rganos superiores, rganos directivos y rganos bajo la dependencia o direccin de los anteriores. Dichos
rganos se crean, modifican y suprimen conforme lo establecido en la ley.
La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial en Delegaciones del Gobierno en las CCAA.
En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
rganos superiores:
* Los Ministros.
* Los Secretarios de Estado.
rganos directivos: (funcionarios de carrera tipo A)
* Los Subsecretarios y Secretarios generales.
* Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
* Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores generales
y asimilados. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada
bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
1.3. RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS
A) Los Ministros (Actualmente existen 13 ministerios).
-Dirigen la actividad administrativa y organizacin de su Ministerio.
-Ejercen la potestad reglamentaria segn la legislacin especfica.
-Fijan los objetivos y planes de actuacin dentro de las dotaciones presupuestarias.
-Evalan la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos
directivos y controlan su actuacin.
-Nombran y separan a los titulares de los rganos directivos del Ministerio.
-Mantienen las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocan las conferencias sectoriales.
-Aprobar las propuestas de gastos del Ministerio y de los presupuestos de los Organismos pblicos
dependientes.
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-Resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos superiores o directivos cuyos
actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
rganos y cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Como rgano de estudio y preparacin de los asuntos que se someten a la deliberacin del Consejo de
Ministros, est la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, que ser presidida por el
Vicepresidente Primero o Segundo por ese orden, y en su defecto por el Ministro de la Presidencia si no es
cargo asumido por las Vicepresidencias. Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las
sesiones del Consejo de Ministros.
B) Los Secretarios de Estado.
-Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden de su gestin,
en su caso, ante el Ministro.
-Ejercen las competencias asignadas por la norma de creacin o las que delegue el Ministro.
-Controlan los objetivos supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo
instrucciones a sus titulares.
-Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
-Mantener las relaciones con los rganos de las CCAA competentes por razn de la materia.
-Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos directivos y cuyos actos no
agoten la va administrativa, y cualesquiera otras que les atribuya la ley.
1.4. RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS
A) Los Subsecretarios.
-Ostentan la representacin ordinaria del Ministro.
-Dirigen los servicios comunes y ejercen sobre ellos sus competencias.
-Apoyan a los rganos superiores en labores de planificacin, asesoramiento e inspeccin de los servicios,
desempeando la jefatura de personal del Departamento y supervisando la Secretara General Tcnica.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
titular del Ministerio. Los nombramientos se harn entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) Los Secretarios Generales. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario General, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector determinado de actividad administrativa.
Los Secretarios Generales, que tendrn categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio, y habrn de hacerse entre personas con
cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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C) Los Secretarios Generales Tcnicos. Estn bajo la inmediata dependencia del Subsecretario y tendrn las
competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del Departamento y,
en todo caso, las relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Tienen categora de Director General y sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio, que lo har entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
D) Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
A tal efecto, les corresponde, adems de ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le
sean desconcentradas o delegadas, proponer los proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro,
dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento; velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos, as como las dems atribuciones que le confieran las leyes y
reglamentos.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del
Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente,
salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas
especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
E) Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General
o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de las tareas que les sean asignadas, as como de la
gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se harn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso,
de otras Administraciones Pblicas cuando as est previsto, debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se
exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
1.5. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, la determinacin del nmero, la denominacin
y el mbito de competencia de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto
del Presidente del Gobierno. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado y, excepcionalmente,
Secretaras Generales, para la gestin administrativa.
Los Ministerios contarn con una Subsecretara y dependiendo de ella una Secretara General Tcnica,
para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas, se
organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las competencias.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales,
se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro
interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.

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Los rganos de nivel igual o inferior a Subdirecciones Generales se crean, modifican y suprimen por Orden
del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las unidades administrativas que no tengan la consideracin de rganos, se crean, modifican y suprimen a
travs de las relaciones de puesto de trabajo.
A nivel jerrquico, los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de
los Secretarios de Estado. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenarn
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director General y Subdirector General.
Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos tienen
categora de Director General.
1.6. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Est integrada por los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno
en las provincias y los Directores Insulares. Solo ostenta la condicin de alto cargo el Delegado.
1.6.1. Los Delegados del Gobierno
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de
aqullas y ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la AGE y sus Organismos pblicos
situados en su territorio. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las necesarias relaciones
de cooperacin y coordinacin de la AGE y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad autnoma y con
las correspondientes Entidades locales. (La representacin ordinaria del gobierno en la CCAA corresponde al
Delegado del gobierno y la representacin ordinaria del Estado en la CCAA corresponde al presidente de la
CCAA).
Dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas
dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la AGE en el territorio, y al Ministro del Interior,
en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad
ciudadana. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del
Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, ser suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la
provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado.
Los Delegados del Gobierno en las CC AA tienen las siguientes competencias:
Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias
y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de
los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura
corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Adems, asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles sobre
Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y, de Seguridad Privada, correspondiendo las dems
competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
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Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, se crea en cada una de las Comunidades
Autnomas pluriprovinciales una Comisin Territorial, presidida por el Delegado del Gobierno e integrada
por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta.
En las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares.
Las disposiciones contenidas en la LOFAGE sobre los Delegados del Gobierno son de aplicacin a los de Ceuta y
Melilla.
1.6.2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias (Servicios Especiales).
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad
Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno (sustituye al Gobernador Civil), que ser nombrado por aqul
por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde: Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la
Administracin General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno; impulsar,
supervisar e inspeccionar los servicios no integrados; desempear las funciones de comunicacin, colaboracin
y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los
programas de financiacin estatal. En las Comunidades uniprovinciales el Delegado del Gobierno asumir las
competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer:
La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo ello
dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
1.6.3. Los Directores Insulares
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Administracin
General del Estado (Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, El Hierro y La Gomera).
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma o
del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial,
las competencias atribuidas a los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Requiere ser Diplomado o
superior.
2. CONSTITUCIN ESPAOLA: DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN (TTULO IV)
Funciones del Gobierno
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
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Composicin
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes (no siendo necesario), de los Ministros y
de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna.
Nombramiento del Presidente
1. El Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin
parlamentaria y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a
dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta
a nueva votacin 48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora
simple del congreso.
5. Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere
obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del Congreso.
Nombramiento de los dems miembros
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente.
Cese
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Responsabilidad penal
1. La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso,
ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus
funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la
aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de estos supuestos.

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Administracin Pblica
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y pblicos actuando de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Cuenta con una posicin privilegiada ejerciendo prerrogativas al gestionar los intereses pblicos.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad.
3. EL GOBIERNO regulado en la Ley 50/97 27 Noviembre
3.1. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Del Gobierno; institucin de carcter poltico y administrativo.
1. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes (no necesariamente), y de los
Ministros. La existencia del Vicepresidente del Gobierno no es obligatoria. Depende de la voluntad del
Presidente del Gobierno y puede ser nombrado ms de uno.
3. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas.
4. Para ser miembro del gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio
activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.
Del Presidente del Gobierno
2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y
velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de
las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros.
h) Refrendar los actos del Rey y someterle para su sancin las leyes y dems normas con rango de Ley.
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i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.


j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras
de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las funciones que
les encomiende el Presidente. No existe cargo obligatorio ni nmero mnimo y mximo.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la
condicin de Ministro.
-Vicepresidencia Primera. Corresponde a la Vicepresidencia Primera del Gobierno la presidencia de la
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
-Vicepresidencia Segunda. Corresponde a la Vicepresidencia Segunda del Gobierno la presidencia de la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
-Vicepresidencia Tercera. Corresponde a la Vicepresidencia Tercera del Gobierno la presidencia de la
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica.
La separacin de un Ministro sin cartera y de los vicepresidentes lleva consigo la extincin de dichos rganos.
De los Ministros; Carcter poltico y administrativo
1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento de conformidad con los acuerdos
adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se les
atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales, supone impunidad para su titular.
Del Consejo de Ministros
El Presidente del Gobierno lo convoca y preside, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales.


f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del
estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes previo dictamen del Consejo de Estado.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
De las Comisiones Delegadas del Gobierno
1. La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el Consejo
de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
3. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta
conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que afectando a ms de un Ministerio no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercen, al igual que el gobierno, la potestad reglamentaria.
4. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
Los Gabinetes
Son rganos de apoyo poltico del Presidente del Gobierno ,de los vicepresidentes, ministros y Secretarios de
Estado que realizan tareas de confianza y asesoramiento sin que puedan tomar decisiones o resoluciones que sean
de la Administracin. El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros,
como mucho 5 asesores, que ocupan el puesto de Servicios Especiales.

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4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones
establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el
traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose
de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin
expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo
que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.
La Iniciativa Legislativa del Gobierno
La iniciar mediante la elaboracin, aprobacin y remisin de los proyectos de ley al Congreso o Senado, la
elaboracin se inicia en los ministerios competentes mediante un anteproyecto que ir acompaado de un informe
sobre el impacto de las medidas que se establezcan, as como una memoria econmica del coste.
Suplencias
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern asumidas por
los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y en defecto de ellos, por los
Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada por
Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno.
Delegacin de competencias
Puede delegar el ejercicio de competencias propias:
1) El Presidente del Gobierno a favor del Vicepresidente o Vicepresidentes y de los Ministros.
2) Los Ministros a favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados del Gobierno en las
CCAA y de los rganos directivos del Ministerio.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La Potestad Reglamentaria
La Administracin Pblica puede dictar disposiciones generales conocidas como Reglamentos.
Los reglamentos no pueden regular materias objeto de reserva de ley, no podrn tipificar faltas o infracciones
administrativas, establecer penas o sanciones, tributos ni cnones ni cargas y prestaciones personales o
patrimoniales pblicas. Los reglamentos se ajustan a las normas de competencia y jerarqua, por lo que ningn
reglamento puede vulnerar preceptos de otro jerrquicamente superior.
Jerarqua: Real Decreto  Orden Ministerial Disposiciones de rganos inferiores.
En todo caso debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas
establecidas en el mismo.

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TEMA 6 LOS FUNCIONARIOS.

Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Entrando en vigor el
14 de abril de 2007.

1. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


Personal con legislacin especfica propia:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel (Notarios).
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.
1.1. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS
-Se considerar funcionario pblico (Cdigo Penal) todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por
eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones pblicas (no es
funcionario pblico el personal eventual ni las personas que actan ocasionalmente prestando servicios a la
Administracin).
-Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio
de los intereses generales, se clasifican en:
Segn la Administracin a la que sirven:
-Funcionarios de la Admon General del Estado prestan servicios en la Admon Central, territorial, exterior,
organismos autnomos.
-Funcionarios de la Admon Autonmicaprestan servicios en la Admon o en organismos autnomos
dependientes de las CCAA.
-Funcionarios de la Admon Localprestan sus servicios en las Diputaciones provinciales y en los
Ayuntamientos.
-Funcionarios de la Admon Institucionalprestan sus servicios en rganos institucionales como las Cortes
Generales, Tribunal de Cuentas o Defensor del pueblo.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Segn las funciones que desempeen (Solo Funcionarios de Carrera):


-Funcionarios de los Cuerpos Generalesdesempean funciones burocrticas comunes al ejercicio de la
actividad Administrativa: Cuerpo Superior de Administradores Civiles (A1), de Gestin (A2), Administrativo
(C1), Auxiliar (C2) y Subalterno. Tambin llamados interdepartamentales por servir a varios departamentos.
-Funcionarios de los Cuerpos Especiales desempean funciones de una peculiar carrera o profesin entre
los que podemos destacar el Cuerpo de Inspectores de Finanzas, de Gestin de Hacienda y el CNP.
Tambin llamados departamentales por servir a un solo Ministerio.
Segn su permanencia:
-Funcionarios de carrera, Funcionarios interinos, Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o
temporal, Personal eventual, Personal Directivo.
1.2. FUNCIONARIOS DE CARRERA
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria o contractual regulada por el Derecho Administrativo
para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos.
Los cuerpos y escalas se clasifican de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos en:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2:
El Subgrupo A1 exige Licenciatura o equivalente. Agrupados en el llamado Cuerpo Superior de la
Administracin Civil del Estado.
El Subgrupo A2 exige Diplomatura o equivalente. Agrupados en el llamado Cuerpo de Gestin de la
Administracin Civil del Estado.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir el ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
* C1: ttulo de bachiller o tcnico. Agrupados en el llamado Cuerpo General Administrativo de la
Administracin Civil del Estado.
* C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria. Agrupados en el llamado Cuerpo General
.Auxiliar de la Administracin General del Estado.
CNP
Escala Superior, Ejecutiva y Personal Facultativo
Escala Subinspeccin y Personal Tcnico
Escala Bsica

Grupo
A
A
C

Subgrupo
A1
A2
C2

El anteriormente denominado Grupo E, queda agrupado en el Cuerpo General Subalterno, a travs de


Agrupaciones Profesionales, sin ninguna titulacin de las previstas en el sistema educativo, solamente el
certificado de escolaridad, realizando oficios varios pero sin llegar a vigilancia ni ese tipo de actividades.
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1.3. FUNCIONARIOS INTERINOS


Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son
nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d
alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentro de un periodo de 12 meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante concurso y respetar en todo caso los
principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general de los funcionarios de carrera.
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas: Le corresponde la autorizacin de nombramiento del
personal laboral, tanto con carcter fijo como temporal, as como la autorizacin de nombramiento y
nombramiento de funcionarios interinos, en el mbito del sector pblico estatal, cuando as lo tenga atribuido.
1.4. PERSONAL LABORAL
La contratacin de personal laboral dar lugar a la responsabilidad personal de la autoridad o del funcionario
que la hubiera autorizado debindose hacerse en todo caso por escrito. Es personal laboral el que en virtud
de contrato de trabajo formalizado por escrito, son nombrados y cesados por los Ministros y Secretarios de
Estado y prestan servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. Les son de aplicacin el estatuto de
los trabajadores.
En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. El personal
laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral. La Administracin no podr convertir en
fija o indefinida una relacin de carcter temporal. Los criterios para la determinacin de los puestos de
trabajo que pueden ser desarrollados por el personal laboral se establecen en las leyes de la Funcin Pblica.
1.5. PERSONAL EVENTUAL
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad
a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la
promocin interna. Al personal eventual le ser aplicable el rgimen general de los funcionarios de carrera y el
nmero mximo de funcionarios eventuales se establece mediante los rganos de gobierno que la ley
determine.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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1.6. PERSONAL DIRECTIVO


El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer el rgimen jurdico
especfico del personal directivo con los siguientes principios:
1) Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas.
2) Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a
cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3) El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia, eficiencia y
.responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos fijados.
2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO
REQUISITOS GENERALES
a) Publicidad de las convocatorias y sus bases.
b) Transparencia y Negociacin Colectiva.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola (Distinto de ser espaol).
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
Slo por Ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso
al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las CCAA, ni hallarse en
inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin de empleados
pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen
de dos lenguas oficiales.
Sistemas Selectivos: Se aplicar los de oposicin y concurso-oposicin, siendo el sistema ordinario (salvo
por la naturaleza de las funciones a desempear) el de oposicin, y solo por ley y con carcter excepcional el
sistema de concurso (Interinos) que valora nicamente los mritos.

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En cuanto al personal laboral fijo ser de aplicacin los sistemas de oposicin, concurso-oposicin o concurso
de valoracin de mritos.
Son rganos de seleccin las Comisiones Permanentes de Seleccin y los Tribunales de Seleccin.
Los Tribunales de Seleccin se componen por un nmero de miembros impar no inferior a 5 y han de
transcurrir 5 aos para que una persona que haya realizado tareas de preparacin como aspirante pueda formar
parte de los mismos.
El personal laboral no podr formar parte de los rganos de seleccin. Para poder participar en los procesos
selectivos ser necesario tener cumplidos 16 aos.
El comienzo del cmputo para el plazo que tiene la Administracin para declarar quien puede y quien no puede
participar en un proceso selectivo se inicia desde la fecha de expiracin de plazo para presentar instancias.
La Administracin concede un plazo de 20 das naturales para la presentacin de solicitudes de participacin
y de la documentacin acreditativa de cumplir los requisitos. Los procesos selectivos debern ser adecuados a
los puestos de trabajo y deben contener al menos un ejercicio prctico, adems de pruebas de conocimiento
general o especfico, test psicotcnicos o de personalidad.
2.1. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE EUROPEOS
Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal funcionario,
en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o
indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por
objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
Las anteriores previsiones sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y
de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho
y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores de 21 aos
o mayores de dicha edad dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas incluidas en el
mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en
los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia
legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral, en igualdad
de condiciones que los espaoles.
Slo por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podr
eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general.
2.2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al 7% de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad (discapacidad mayor o igual al 33%) siempre que superen los procesos selectivos y
acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se
alcance el 2% de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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2.3. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA


La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo (con un mnimo de 72 horas y mximo de 45 das de margen entre las
pruebas), si se establecen cursos o periodos de prcticas y los aspirantes no la superan no perdern su derecho
a ser nombrado funcionario en caso de fuerza mayor debidamente justificada.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente (Secretara General para la Administracin
Pblica), que ser publicado en el Diario Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y
del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca (UN MES desde la publicacin del nombramiento)
mediante este paso el funcionario de hecho se convierte en funcionario de carrera.
2.4. PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere carcter
firme.
2.5. RENUNCIA
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada
expresamente por la Administracin, salvo lo siguiente.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya
sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a
travs del procedimiento de seleccin establecido.
2.6. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea determinar
la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de
dichos Estados.
2.7. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta, cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la
imponga, produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
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La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial, cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la
imponga, produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados
en la sentencia.
2.8. JUBILACIN
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, declarada de oficio al cumplir la edad legalmente establecida (67 aos).
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o
escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad
permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los siguientes apartados 2 y 3.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, cuando el funcionario pblico haya cumplido
60 aos de edad y tenga reconocidos 30 aos de servicios efectivos al Estado.
No obstante, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta
que se cumpla 70 aos de edad, quedarn excluidos de lo mencionado los funcionarios que tengan normas
estatales especficas de jubilacin.
3. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos
y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
2.9. REHABILITACIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin
por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa que la motiv, podr
solicitar la rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excepcional, la
rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido
condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito
cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se
entender desestimada la solicitud.
2.10. OFERTA DE EMPLEO PBLICO (O.E.P.)
En ella debe basarse la seleccin de todo el personal que preste servicios a las Administraciones Pblicas,
aprobada por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas (Secretario de Estado para la
Administracin Pblica) en el primer trimestre del ao que supone convocar los procesos selectivos para las
plazas y hasta un diez por ciento adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos.
En todo caso, la ejecucin de la Oferta de Empleo Pblico, deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable
de tres aos, debiendo ser publicada en el Diario Oficial correspondiente. La OEP no debe contener
necesariamente las bases de las convocatorias.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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2.11. CUERPOS Y ESCALAS


1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen
competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. PROMOCIN INTERNA
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional, entiendo por ella como el conjunto
ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de
igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y
perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener la antigedad de, al menos, 2 aos
de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no
tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.

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TEMA 7

El Ministerio del Interior.

Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero.


1. EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA
Este Ministerio dispone de DOS rganos superiores, la Secretara de Estado de Seguridad y la Subsecretara de
Interior. Al Ministerio del Interior le corresponde:
-La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administracin general de la
seguridad ciudadana.
-La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, sobre todo, en cuanto
libertad y seguridad personal.
-El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
-El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
-El ejercicio de las competencias que en el mbito policial le atribuye la legislacin sobre extranjera.
-El rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados.
-La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.
Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico de direccin
general formado por un director con rango de Director General y un mximo de 5 asesores con rango de
Subdirectores Generales. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la
programacin de las relaciones institucionales cuando haya de intervenir el Ministro del Interior.
Depende directamente del Ministro la Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales (que sustituye a la
desaparecida Direccin General de Relaciones Informativas y Sociales) con rango de Subdireccin General a
cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordinar las relaciones
sociales e informativas de los distintos servicios del departamento y las campaas informativas.
El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos directivos:
1. La Direccin General de la Polica (rango de subsecretara) cuyo titular tendr rango de subsecretario.
2. La Direccin General de la Guardia Civil, (rango de subsecretara) cuyo titular tendr rango de
subsecretario.
3. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, (rango de subsecretara) cuyo titular tendr rango
de subsecretario.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera (rango de subsecretara).

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directivos:


1. La Secretara General Tcnica. (Rango de Direccin General)
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
2. LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD
Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y supervisin de los rganos
directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente sobre la
libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de los espectculos
y actividades recreativas.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional, especialmente con EUROPOL,
INTERPOL, SIRENE y los Sistemas de Informacin de Schengen. Asimismo, la designacin de los
representantes que asistan por parte del Ministerio del Interior al COSI.
e) La representacin del Departamento en los supuestos que encomiende el Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del departamento en materia de crimen organizado,
trfico de drogas y blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico.
g) La direccin de las funciones del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria.
h) La elaboracin del anteproyecto de Presupuestos de la Secretara de Estado de Seguridad.
i) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad.
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete con nivel orgnico de
Subdireccin General compuesto por un director con rango de Subdirector General y un mximo de 3
asesores tambin con rango de Subdirectores Generales. Asimismo, coordinar, siguiendo instrucciones del
Secretario de Estado de Seguridad, las Subdirecciones Generales de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y
Medios para la Seguridad, y de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad.

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Dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos de coordinacin con rango de Subdireccin General:
El Gabinete de Coordinacin y Estudios (antiguo gabinete de coordinacin + antiguo GESI):
* Desarrollar estrategias especficas de lucha contra la criminalidad y elaborar planes conjuntos de actuacin
en materia de seguridad ciudadana, coordinando la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en este mbito, as como de stos con las Policas Autonmicas y Policas Locales.
* Elaborar y difundir peridicamente informes estadsticos sobre la situacin y evolucin de la criminalidad.
* Desarrollar, implantar y gestionar la Estadstica Nacional de Criminalidad, integrando todos los datos
procedentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas Autonmicas y Policas Locales.
* Desarrollar el Sistema Estadstico de Seguridad Interior.
* Promover y desarrollar acciones formativas conjuntas para miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
..Seguridad del Estado, Policas Autonmicas y Policas Locales.
* Actuar como Centro espaol de la Academia Europea de Polica (CEPOL).
* La participacin y colaboracin de la Universidad y de personalidades del mbito acadmico.
*Impulsar, coordinar y supervisar, a travs del Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras
..Crticas (CNPIC), todas las actividades que tiene encomendadas la Secretara de Estado de Seguridad
..en relacin con la proteccin de las infraestructuras crticas en el territorio nacional.
La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de:
*La inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y
perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil as como de las actuaciones realizadas
por los miembros de los respectivos cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corresponde:
* La elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra la delincuencia organizada.
* La coordinacin operativa en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones.
* Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada en Espaa, as como una
....Evaluacin Peridica de Amenaza.
Asimismo, dependen del Secretario de Estado de Seguridad las Subdirecciones Generales que se sealan a
continuacin:
-La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, a la
que corresponde, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al Organismo Autnomo Gerencia de
Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, el cual est adscrito a la Secretara de Estado de
Seguridad, las siguientes funciones:

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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1. Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de las Direcciones Generales de la Polica y de la Guardia Civil,
las inversiones en infraestructuras de seguridad.
2. Proponer proyectos y obras en el mbito de la seguridad, elaborar y coordinar la elaboracin de estudios y
propuestas conducentes a la definicin de polticas, la optimizacin de infraestructuras organizativas, la mejora de
procedimientos de actuacin administrativa, la estandarizacin y homologacin de infraestructuras y material en
el mbito de la seguridad.
3. Proponer, para su aprobacin, al Secretario de Estado de Seguridad los planes y programas de infraestructuras
y material, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin, evaluarlos y analizar sus costes.
4. Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de infraestructuras y medios
materiales, coordinar y supervisar la determinacin de sus requisitos tcnicos, pliegos de condiciones,
programacin econmica y ejecucin.
5. Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de compromisos contrados por
Espaa con otros pases u organismos internacionales, en las materias propias de su competencia.
6. Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiacin procedente de Fondos Europeos.
7. Dirigir la gestin de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobiliario de la seguridad,
mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestin patrimonial para el arrendamiento u obtencin por
cualquier otro ttulo de inmuebles dedicados a los fines de seguridad.
8. Mantener las relaciones con la Direccin General del Patrimonio del Estado en materia de infraestructuras
y material de seguridad, de conformidad con lo establecido en la normativa correspondiente.
9. Dirigir, coordinar o gestionar aquellos planes, programas, recursos financieros o materiales en el mbito
de la seguridad que expresamente le encomiende la Secretara de Estado de Seguridad.

- La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad, a la que


corresponde el desarrollo de las siguientes funciones:
1. Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de las Direcciones Generales de la Polica y de la Guardia
Civil, las inversiones en sistemas de informacin y comunicacin.
2. Estandarizar y homologar sistemas de informacin y comunicaciones, codificacin y estructuras de datos
en el mbito de la seguridad.
3. Proponer, para su aprobacin, al Secretario de Estado de Seguridad los planes y programas de sistemas de
informacin y comunicaciones en el mbito de la seguridad, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin,
evaluarlos y analizar sus costes.
4. Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de sistemas de informacin y
comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
coordinar y supervisar la determinacin de sus requisitos tcnicos, pliegos de condiciones, programacin
econmica y ejecucin, as como de aquellos otros proyectos promovidos en esta materia por unidades u
rganos dependientes de la Secretara de Estado de Seguridad cuando se financien total o parcialmente con
crditos del servicio presupuestario de la Secretara de Estado.
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5. Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de compromisos contrados


por Espaa con otros pases u organismos internacionales en las materias propias de su competencia.
6. Gestionar y ejecutar los programas y proyectos de sistemas de informacin y comunicaciones derivados
de la financiacin procedente de Fondos Europeos.
7. Coordinar, desarrollar e implantar bases de datos, sistemas de informacin y sistemas de comunicaciones de
utilizacin conjunta o compartida por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, incluyendo los
correspondientes al Sistema Schengen y al Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia del Estado.
8. Dirigir, coordinar o gestionar aquellos planes, programas, recursos financieros o materiales en el mbito de la
seguridad que, en materia de sistemas de informacin y comunicaciones, le encomiende expresamente la
Secretara de Estado de Seguridad.
9. Acordar y ejecutar la participacin en proyectos europeos de investigacin y desarrollo en materia de
seguridad de acuerdo con las instrucciones de la Secretara de Estado de Seguridad.
-Depende del Secretario de Estado de Seguridad el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los
trminos recogidos en su normativa reguladora.
-Est adscrita al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad, la Comisin Ejecutiva
de Coordinacin, como rgano estratgico de coordinacin ejecutiva de dicha Secretaria de Estado.

2.1 CENTRO NACIONAL DE COORDINACIN ANTITERRORISTA


Depende orgnicamente del Secretario de Estado de Seguridad y funcionalmente de la Comisin Ejecutiva de
Coordinacin (CEC).
El CNCA tiene una estructura profesional y no poltica. La presidencia la ostenta el Secretario de Estado de
Seguridad y la direccin del CNCA estar integrada por un Director y un Vicedirector y estar formada por
miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil y por el personal del Centro Nacional de
Inteligencia (CNI).
El CNCA, tiene como finalidad bsica actuar como rgano de recepcin, proceso y valoracin de la
informacin estratgica disponible sobre todos los tipos de terrorismo que constituyan una amenaza para
Espaa.
Sus funciones sern desempeadas alternativamente por un miembro del Cuerpo Nacional de Polica y por otro
de la Guardia Civil, que sern designados por el Secretario de Estado de Seguridad.
Adems el CNCA tendr una sede fsica propia.
Otra misin esencial ser la de integrar, analizar y valorar toda la informacin de la que se disponga en materia de
terrorismo y sus objetivos fundamentales son: disponer de una valoracin de la amenaza terrorista
permanentemente actualizada, mantener la iniciativa en la lucha antiterrorista, identificar los escenarios posibles
de intervencin y planificar la respuesta. No asumir funciones operativas, que estarn en manos de los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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2.2 COMISIN EJECUTIVA DE COORDINACIN (ANTIGUO CEMU).


La Comisin Ejecutiva de Coordinacin (CEC) que, bajo su direccin y supervisin, est presidida por el
Secretario de Estado de Seguridad, e integrada por el Subsecretario del Interior, el Director General de la
Polica, el Director General de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el Director
del Gabinete del Ministro, y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de la Polica y de la Guardia
Civil, actuando como Secretario el Director del Gabinete de Coordinacin y Estudios de la Secretara de Estado
de Seguridad.
En cuanto a los objetivos la CEC cabe destacar lo siguientes:
1. La creacin de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada, inteligencia e investigacin,
terrorismo, intervencin policial y desactivacin de explosivos.
2. La creacin y gestin de una base de datos policiales comn de acceso compartido para las FCS.
3. Promover la creacin de un organismo con competencias en materia de polica cientfica, para garantizar
una eficaz colaboracin de las unidades competentes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil.
4. Auspiciar la creacin de un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana, para conseguir que el
perfeccionamiento de los miembros de las FCSE sean homogneos.
5. La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar el
acceso a los servicios policiales de manera inmediata y directa.
6. La profundizacin en las distintas instancias de cooperacin policial internacional.
2.3. LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, bajo la dependencia
del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir un
Gabinete Tcnico, con funciones de asistencia directa y apoyo.
Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General, existir una Unidad de Coordinacin,
para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbitos del Cuerpo Nacional de Polica.
En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, el Director General, ejercer las siguientes funciones:
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los
servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o
privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Polica.
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e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones.
f) Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases.
g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, documento
nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de
seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
i) Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades
tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo.
k) Proponer la adquisicin de los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios
del Cuerpo Nacional de Polica.
l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito
operativo policial.
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General:
La Direccin Adjunta Operativa. Encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin,
coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales; el seguimiento y
control de los resultados de los programas operativos y la definicin de los recursos humanos y materiales
aplicables a dichos programas; la colaboracin con las policas de otros pases y con la Oficina Central
Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE.
La Subdireccin General de Recursos Humanos. Encargada de la colaboracin con el Director General
en la direccin, coordinacin y administracin del personal y formacin.
La Subdireccin General de logstica. Encargada de la colaboracin con el Director General en la
direccin, coordinacin, administracin y gestin de los recursos econmicos y materiales, as como de la
documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales.
El Gabinete Tcnico, con nivel orgnico de subdireccin general, con funciones de apoyo y asistencia al
Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades que dependen de
l. Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin de las disposiciones de carcter general en el
mbito de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Direccin General.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efectuar por el Director
Adjunto Operativo.

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2.4 LA DIRECCION GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL.


Corresponde al Director General de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de subsecretario, bajo la
dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo de la Guardia Civil.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir
un Gabinete Tcnico (a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil), con funciones de asistencia directa
y apoyo. Asimismo, tambin dependiendo directamente del Director General, existir una Unidad de
Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbitos la Guardia Civil.
En el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil, ejercer las siguientes funciones:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de la Guardia
Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o
privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la Guardia Civil.
5. Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
6. Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil.
7. Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y explosivos.
Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General:
La Direccin Adjunta Operativa (a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil).
La Subdireccin General de Personal.
La Subdireccin General de Apoyo.
La sustitucin del Director General, as como en el ejercicio de la potestad sancionadora sobre el rgimen
disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Director Adjunto Operativo.
2.5. LA SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
Le corresponde la direccin, impulso, coordinacin y supervisin de las instituciones penitenciarias, en el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la ejecucin de las penas y medidas penales.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la administracin penitenciaria,
especialmente en lo que se refiere al personal, procedimientos, instalaciones y dotaciones.
d) Planificacin y seguimiento del desarrollo en la creacin de infraestructuras penitenciarias.
e) La elaboracin de los informes y la seguridad en los centros penitenciarios.
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la presidencia del Organismo Autnomo
Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo. Asimismo, depender directamente de la Secretara
General de Instituciones Penitenciarias, la Inspeccin Penitenciaria con rango de subdireccin general.
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La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en las siguiente Unidades, con nivel orgnico
de subdirecciones generales:
a) La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
b) La Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas.
c) La Subdireccin General de Inspeccin Penitenciaria.
d) La Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Coordinacin Territorial.
e) La Subdireccin General de Recursos Humanos.
f) La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
g) La Subdireccin General de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
2.6. LA DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y EXTRANJERA
Le corresponde las siguientes funciones:
a) Coordinacin en materia de cooperacin y polica internacional.
b) Coordinar la participacin de los representantes del ministerio en el Consejo de la Unin Europea.
c) Coordinacin de las actuaciones con el Ministerio de Asuntos exteriores.
d) La coordinacin de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por:
Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional.
Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera.

3. LA SUBSECRETARA DEL INTERIOR


Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la autoridad del Ministro las siguientes funciones:
a) La gestin de las competencias del ministerio relativas a los procesos electorales y consultas directas al
electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de las subvenciones y financiacin de los partidos
polticos, as como el ejercicio del derecho de asilo.
b) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de las competencias del
Ministerio del Interior sobre la Jefatura Central de Trfico.
c) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior en relacin con la proteccin civil y emergencias.
d) El ejercicio de las competencias que tiene el Ministerio del Interior en materia de atencin y apoyo a las
vctimas del terrorismo.
e) La gestin de los asuntos que se deriven de las relaciones del Departamento con las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno.

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f) La gestin y desarrollo de la poltica normativa del Departamento.


g) La direccin, impulso y gestin de la poltica de personal, representacin ordinaria del ministerio y los
servicios comunes del Departamento.
De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:
La Secretara General Tcnica.
La Direccin General de Poltica Interior.
La Direccin General de Trfico.
La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
Dependen de la Subsecretara del Interior los siguientes rganos con Rango de Subdireccin General:
1) Gabinete Tcnico (Rango de Subdireccin G.)
- Apoyo y asistencia directa, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes
de aquel. Elaborar los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el
titular de la Subsecretara.
2) Oficina Presupuestaria (Rango de Subdireccin G.)
- La formulacin, seguimiento, evaluacin y revisin de los programas de gasto en los que se concreten los
planes de actuacin y proyectos de los servicios y organismos del Departamento.
- El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboracin del presupuesto, as como la
elaboracin y la tramitacin ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas del anteproyecto de
presupuesto del Departamento.
- El informe y tramitacin de las propuestas de modificaciones presupuestarias de los servicios y organismos
del Departamento, as como el informe de los proyectos de disposiciones y de resoluciones con repercusin
sobre el gasto pblico.
3) La Subdireccin General de Recursos Humanos e Inspeccin (Rango de Subdireccin G.)
- La inspeccin, evaluacin de la gestin y control de la eficacia de los servicios del departamento.
- La instruccin y propuesta de resolucin de los expedientes disciplinarios.
- La gestin y administracin de los recursos humanos del departamento, la elaboracin de las relaciones de
puestos de trabajo y de la oferta anual de empleo, la tramitacin de los procesos selectivos para la cobertura de
los puestos de trabajo, el diseo de las polticas retributivas del departamento.
- Cuantificar los efectivos y costes de personal, as como controlar el gasto de personal del departamento.
- Planificar y coordinar el sistema de informacin para la gestin del personal del departamento.
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4) La Oficiala Mayor (Rango de Subdireccin G.)


- El rgimen interior.
- El registro general del departamento y la coordinacin de los registros auxiliares.
- La gestin de los servicios de seguridad.
- La vigilancia y conservacin de los edificios.
- Los servicios de protocolo.
- El inventario de bienes muebles.
- La prevencin de riesgos laborales.
5) El Centro de Sistemas de Informacin (Rango de Subdireccin G.)
- La aprobacin del plan informtico del departamento.
- La coordinacin del desarrollo informtico y la asistencia tcnica.
6) La Subdireccin General de Gestin Econmica y Patrimonial (Rango de Subdireccin G.)
- La supervisin de los proyectos de obras cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 350.000 .
- La gestin financiera de ingresos y gastos y de tesorera de los crditos presupuestarios del departamento.
- La gestin patrimonial y la programacin, gestin y control de inversiones.
7) La Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Rango de S.G.)
- La coordinacin y aprobacin de los planes estratgicos y operativos departamentales en materias de tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, as como el anlisis y diseo de los sistemas necesarios para su
elaboracin y ejecucin.
- La coordinacin y la asistencia tcnica del desarrollo informtico, la coordinacin y control de los servicios de
transmisin de voz y de datos, y las relaciones con el Consejo Superior de Administracin Electrnica y sus
comisiones, as como con otros rganos de las Administracin Pblicas competentes en la materia.
Adems, estn adscritos a la Subsecretara los siguientes rganos con rango de Subdireccin General:
La Abogaca del Estado.
La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

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3.1. SECRETARA GENERAL TCNICA


Le corresponden las siguientes funciones:
a) La coordinacin de las relaciones del departamento con el Defensor del Pueblo y con el Comit Europeo
para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y degradantes.
b) La presidencia, secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin interministerial permanente
de armas y explosivos.
c) La gestin del Registro Nacional de Asociaciones.
d) El ejercicio de las competencias respecto a los espectculos pblicos en general, de los juegos de azar y
el secretariado de la Comisin Nacional del Juego.
e) La coordinacin y realizacin de las estadsticas del departamento as como del Instituto Nacional de
Estadstica, y el secretariado de la Comisin Ministerial de Estadstica.
f) El secretariado, la elaboracin de documentacin y la ejecucin de acuerdos de la Comisin Asesora de
Publicaciones.
g) La direccin y coordinacin del Sistema Archivstico del Ministerio del Interior, as como la organizacin
y direccin de la biblioteca y de los dems servicios de documentacin del Departamento
h) La tramitacin y propuesta de resolucin de las peticiones de indemnizacin.
La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes unidades con rango de Subdireccin General:
La Vicesecretara General Tcnica.
La Subdireccin General de Recursos.
La Subdireccin General de Asociaciones, Documentacin y Publicaciones.

3.2. DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR


En particular, corresponden a la Direccin General de Poltica Interior, las siguientes funciones:
a) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.
b) La gestin de las subvenciones estatales anuales y subvenciones por gastos electorales de las formaciones
polticas.
c) La proteccin y garanta de los derechos de reunin y manifestacin.
d) La coordinacin de las competencias que los Delegados y Subdelegados tienen con las FCSE y en materia
de seguridad ciudadana.
e) La presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.
f) La coordinacin de la gestin y desarrollo de los procesos electorales.
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La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones Generales:
La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.
La Subdireccin General de Asilo (tendr el carcter de Oficina de Asilo y Refugio).
3.3. DIRECCIN GENERAL DE TRFICO
A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus competencias sobre
el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden las siguientes funciones:
a) La gestin y control del trfico interurbano.
b) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el control.
c) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de la autoridad en materia
de trfico y circulacin de vehculos.
d) La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin de instrucciones y el
establecimiento de los medios para la realizacin de pruebas de aptitud, incluida la formacin de
examinadores y el registro y control de los centros habilitados para la evaluacin de las aptitudes.
e) El desarrollo y explotacin del Registro Estatal de Vctimas y Accidentes de Trfico, la elaboracin de los
indicadores y la diseminacin de los mismos.
f) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los Agentes de la autoridad en materia
de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las atribuciones de las Corporaciones Locales con cuyos
rganos se instrumentar la colaboracin necesaria.
g) La coordinacin, participacin y representacin en organismos nacionales e internacionales en materia de
seguridad vial y gestin de la movilidad, y la planificacin y desarrollo de los programas en Iberoamrica.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos con rango de Subdireccin General:
La Secretara General.
La Subdireccin General de Gestin de la Movilidad.
La Subdireccin General de Intervencin y Polticas Viales.
La Subdireccin General de Anlisis y Vigilancia Estadstica.
Se suprime el Observatorio Nacional de Seguridad Vial y sus funciones las asumen la Subdireccin General
de Intervencin y Polticas Viales y la Subdireccin General de Anlisis y Vigilancia Estadstica.

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Depende de la Direccin del Organismo Autnomo la Unidad de Ordenacin Normativa, con el nivel orgnico
que se determine en la relacin de puestos de trabajo, a la que corresponder:
-La facultad de determinar la normativa tcnica bsica en materia de trfico y seguridad vial y la elaboracin de
estudios, propuestas y anteproyectos de disposiciones sobre trfico y seguridad vial.
-La elaboracin de instrucciones sobre vehculos y los procedimientos administrativos relacionados con el
Registro de Vehculos, as como sobre la tramitacin de expedientes sancionadores en materia de trfico, la
tramitacin y formulacin de declaraciones de nulidad y la resolucin de reclamaciones previas a la va judicial.
3.4. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS
Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias las siguientes funciones:
a) La preparacin de planes estatales de proteccin.
b) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa y de la Red de Alerta a la
Radiactividad.
c) La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, servicios de extincin de incendios
y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
d) La organizacin y el mantenimiento de la secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su
Comisin Permanente y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo.
e) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias (UME).
f) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes.
g) La tramitacin de subvenciones y ayudas necesarias derivadas de siniestros o catstrofes.
h) La programacin estratgica del Organismo, el diseo e implantacin de nuevos mtodos de trabajo as
como la labor inspectora del Organismo, sin perjuicio de las funciones atribuidas a otros rganos de la
Administracin General del Estado
La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias se estructura en las siguientes unidades, con nivel
orgnico de subdireccin general:
La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias.
La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones.
Depende, asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias la Divisin de Formacin y
Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
Dicha Divisin se encuentra integrada por:
- La Escuela Nacional de Proteccin Civil.
- El Centro Nacional de Informacin y Documentacin.
- El Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).

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3.5. DIRECCIN GENERAL DE APOYO A VCTIMAS DEL TERRORISMO


En particular, corresponden a la Direccin General las siguientes funciones:
- El ejercicio de las competencias relacionadas con la proteccin integral y la necesaria colaboracin con las
distintas Administraciones Pblicas.
- La direccin de la Unidad Central de Quejas y Sugerencias del Departamento y la coordinacin de sus Unidades
sectoriales de quejas y sugerencias.
- La tramitacin, gestin y propuesta de resolucin de los expedientes de ayudas y resarcimientos a los afectados
por delitos de terrorismo.
- La direccin y coordinacin de las oficinas de informacin y atencin al ciudadano del Departamento.
Se estructura en las siguientes Unidades, con rango de Subdireccin General:
Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin Ciudadana.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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TEMA 8 Cuerpo Nacional de Polica.


1. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS CENTRALES, artculo 17
L.O. 2/1986, de 13 Marzo

Direccin General de la Polica.


Dependiendo directamente de su titular, existirn:
a) Una Oficina de Despacho, con la misin de prestarle asistencia, asesoramiento y la gestin documental en
su funcin directiva.
b) Una Oficina de Prensa y Relaciones Informativas encargada de planificar, preparar, coordinar y realizar
las comunicaciones y relaciones de los rganos Directivos del Cuerpo Nacional de Polica con los medios de
comunicacin social. De esta Oficina dependern todos los gabinetes de prensa del Cuerpo Nacional de Polica.
- Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin
General:
a) La Direccin Adjunta Operativa.
b) La Subdireccin General de Recursos Humanos.
c) La Subdireccin General de Logstica.
d) El Gabinete Tcnico.

Direccin Adjunta Operativa.


La Direccin Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General,
de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern
realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Polica Judicial, de Seguridad Ciudadana, de
Extranjera y Fronteras, y de Polica Cientfica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y la
Divisin de Cooperacin Internacional, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de
trabajo.
Dependiendo directamente de su titular existir una Secretara General que se encargar de lo relativo al
asesoramiento, coordinacin documental y apoyo en los aspectos tcnicos y de gestin de los medios personales
y materiales.
Adems, estar integrada por las siguientes unidades:
1. Jefatura Central de Operaciones: Le corresponde la asistencia y apoyo al Director Adjunto Operativo en la
coordinacin, gestin y supervisin en el mbito de la operatividad policial.
De la Jefatura Central de Operaciones dependern las Comisaras Especiales de la Casa Real; de la Presidencia
del Gobierno; del Congreso de los Diputados, Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas; del Senado; del
Tribunal Constitucional; y del Consejo General del Poder Judicial, Tribunal Supremo y Audiencia Nacional,
que prestarn los servicios policiales necesarios en los rganos en que tienen su sede.

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Asimismo, sin perjuicio de la dependencia funcional de las autoridades autonmicas competentes, dependen
orgnicamente de la Jefatura Central de Operaciones:
a) Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas.
b) Unidades de Colaboracin Policial Adscritas a las Comunidades Autnomas.
Depender tambin de la Jefatura Central de Operaciones el rea de Seguimiento y Control de la Violencia en
el mbito Familiar (antiguo SAF), a la que corresponde el seguimiento y anlisis, en el mbito policial, para el
tratamiento de la violencia domstica, promoviendo iniciativas y medidas dirigidas a la lucha contra el
problema social que estas violencias suponen.
2. Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin. Asiste a los rganos de direccin en sus funciones de
coordinacin y supervisin, aportando el conocimiento necesario para la toma de decisiones. Adems le
corresponde, a travs de su estructura central y territorial, la recepcin, tratamiento y anlisis de la informacin
de carcter policial, suministrada por las Comisara Generales y Divisiones en el mbito de sus respectivas
competencias, as como la coordinacin entre distintas reas funcionales, y la actividad de prospectiva, la
definicin de estrategias corporativas, su planificacin y control, sin perjuicio de las competencias propias de
otros rganos centrales y perifricos.
Contar con los rganos siguientes:
a) rea de Seguimiento y Coordinacin, que asume la coordinacin de la informacin entre diferentes reas
policiales y la supervisin y control de la ejecucin de los planes que se diseen. Igualmente gestiona la
estadstica como base del conocimiento de la realidad delincuencial y lleva a cabo el control e inspeccin del
tratamiento de la informacin operativa policial relativa a la misma.
b) rea de Planificacin y Prospectiva, le corresponde recabar, recibir, integrar y elaborar todas las
informaciones de carcter estratgico, evaluaciones de amenazas y riesgos y otros anlisis relevantes y los
informes que se reciban tanto de organismos internacionales como los elaborados por las Comisaras Generales
y la Divisin de Cooperacin Internacional. Disear planes estratgicos y operativos de carcter corporativo, y
proponer la definicin y asignacin de recursos humanos y materiales a dichos programas y planes operativos.
3. Grupo Especial de Operaciones. Con la misin de intervenir en situaciones cuya ejecucin requiera una
especial cualificacin, particularmente de carcter terrorista, y aquellas otras que entraen grave riesgo para la
vida y bienes de las personas.
La sede del Grupo Especial de Operaciones radicar en la ciudad de Guadalajara.
4. Unidad de Asuntos Internos. Le corresponde investigar y perseguir las conductas funcionariales
constitutivas de infracciones penales y aquellas otras contrarias a la tica profesional de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica y de los funcionarios destinados en el Centro Directivo.
5. Brigada Operativa de Apoyo. Le corresponde el ejercicio de las funciones policiales que le atribuye la
normativa vigente.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Comisara General de Informacin.


A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de
inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, as como su
explotacin o aprovechamiento operativo, especialmente en materia antiterrorista, tanto en el mbito nacional
como en el internacional.
A los efectos de su encuadre policial, es de destacar el llamado: Servicio Central de Desactivacin de
Explosivos y NRBQ, que depende de la Comisara General de Informacin, con las lgicas dependencias
provinciales en el mismo sentido; tiene encomendada la misin de:
1. Organizar y gestionar, a nivel central las tareas de bsqueda, neutralizacin y desactivacin de artefactos
explosivos o incendiarios.
2. Desarrollar y programar la formacin y especializacin de los TEDAX (Tcnico en Desactivacin de
Explosivos).
3. Investigar las nuevas tcnicas de desactivacin de explosivos, as como recepcionar toda la informacin
relacionada con su materia.
El Servicio Central de Desactivacin de Explosivos consta de dos Secciones Operativas para desarrollar las
funciones descritas y adems un Grupo Operativo RNBQ, dedicado a contrarrestar, anular y prevenir los efectos
del llamado terrorismo Radiolgico, Nuclear, Biolgico y Qumico.

Comisara General de Polica Judicial.


A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales,
especialmente de los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera,
tecnolgica y el control de los juegos de azar. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios
encargados de la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la
colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus
lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la
misma. Se responsabiliza de las bases de datos propias de la Comisara General. Elabora las metodologas de
investigacin criminal y lleva a cabo estudios tcnicos y jurdicos para el perfeccionamiento de las actividades
operativas.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular, en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.

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2. Unidad Central de Droga y Crimen Organizado. Asume la investigacin y persecucin de las actividades
delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado, as
como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. De esta Unidad
dependern:
a) La Brigada Central de Estupefacientes, que asume las competencias de investigacin y persecucin de los
delitos relacionados con el trfico ilegal de drogas, con arreglo a la legislacin sobre la materia.
b) La Brigada Central de Crimen Organizado, que asume la investigacin y persecucin de las actividades
delictivas vinculadas a la delincuencia organizada y la direccin de los Grupos de Respuesta contra el Crimen
Organizado desplegados en diversas zonas del territorio espaol.
c) La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado, que desempear los cometidos que, como Polica
Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita.
3. Unidad Central de Delincuencia Especializada y Violenta. Asume la investigacin y persecucin de las
actividades delictivas, de mbito nacional y transnacional, en lo concerniente a delitos contra las personas y la
libertad sexual; a delitos relacionados con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico artstico; las
relativas al derecho de autor; al consumo y medio ambiente; a las infracciones delictivas en materia de dopaje
en el deporte; a la vigilancia e inspeccin del juego; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de
las respectivas unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
a) La Brigada Central de Investigacin de la Delincuencia Especializada, encargada de la investigacin y
persecucin de los delitos relacionados con el patrimonio, el consumo y el medio ambiente, propiedad
intelectual e industrial. De esta Brigada depender el Servicio de Control de Juegos de Azar, con la misin de
vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el juego e investigacin de los delitos que se
generen en este mbito.
b) La Brigada Central de Investigacin de Delitos contra las Personas, encargada de la investigacin y
persecucin de los delitos contra la vida, la libertad, homicidios, agresiones sexuales y desaparecidos; as como
los cometidos en el mbito familiar y en materia de menores de edad.
c) La Brigada del Patrimonio Histrico, encargada de la investigacin y persecucin de las actividades
delictivas relacionadas con el patrimonio histrico artstico.
4. Unidad Central de Inteligencia Criminal. Da apoyo al titular de la Comisara General en sus funciones de
direccin, planificacin y toma de decisiones. En el marco de su mbito competencial y, como parte de la
estructura nacional de inteligencia y planificacin, se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis,
tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como la elaboracin, desarrollo y
seguimiento y control de planes estratgicos y operativos, y la actividad prospectiva.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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5. Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal. Asume la investigacin y persecucin de las


actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal, as
como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico a las respectivas Unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
a) La Brigada Central de Delincuencia Econmica y Fiscal, a la que le corresponde la investigacin de los
delitos relacionados contra las Haciendas Pblicas, Seguridad Social, sus Entidades Gestoras en sus distintas
modalidades, y los delitos contra los derechos de los trabajadores, fraudes financieros, fraudes en los medios de
pago, delitos burstiles, espionaje industrial y estafas de especial trascendencia.
b) La Brigada Central de Investigacin de Blanqueo de Capitales y Anticorrupcin, a la que corresponde la
investigacin de hechos delictivos relacionados con el blanqueo de capitales procedente de hechos delictivos,
los delitos econmicos relacionados con la piratera internacional, la corrupcin en sus distintas modalidades y
la localizacin y la recuperacin de activos.
c) La Brigada Central de Inteligencia Financiera, a la que corresponde la investigacin y persecucin de los
hechos delictivos relacionados con las actividades y sujetos regulados por la normativa de prevencin del
blanqueo de capitales.
d) La Brigada de Investigacin del Banco de Espaa, que asume la investigacin y persecucin de los delitos
relacionados con la falsificacin de moneda nacional y extranjera, funcionando como Oficina Central Nacional
a este respecto.
e) La Unidad Adscrita a la Fiscala Especial contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada, que
desempear los cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita.
6. Unidad de Investigacin Tecnolgica. Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas
que impliquen la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el ciberdelito de
mbito nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, el consumo, la proteccin al menor, la
pornografa infantil, delitos contra la libertad sexual, contra el honor y la intimidad, redes sociales, fraudes,
propiedad intelectual e industrial y seguridad lgica. Actuar como Centro de Prevencin y Respuesta E-Crime
del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Unidad dependern:
a) La Brigada Central de Investigacin Tecnolgica, a la que corresponde la investigacin de las actividades
delictivas relacionadas con la proteccin de los menores, la intimidad, la propiedad intelectual e industrial y los
fraudes en las telecomunicaciones.
b) La Brigada Central de Seguridad Informtica, a la que corresponde la investigacin de las actividades
delictivas que afecten a la seguridad lgica y a los fraudes.

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Comisara General de Seguridad Ciudadana.


A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin,
mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y
del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos; y la proteccin de altas
personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus
lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la
misma. Se responsabiliza, adems, de las bases de datos propias de la Comisara General, as como de las
actividades de investigacin y desarrollo.
Estar adscrita a la Secretara General la Oficina Nacional de Deportes, que tendr encomendadas las funciones
de coordinacin y apoyo a los Coordinadores de Seguridad en acontecimientos deportivos, as como todas
aquellas relacionadas con la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos efectos
como Punto Nacional de Informacin.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
2. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial. Asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso,
restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin, supervisin y control de las Unidades de
Intervencin Policial, sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior,
Comisara Provincial o Comisara Local donde tengan su sede o se hallen asignadas.
3. Unidad Central de Proteccin. Asume la organizacin y ejecucin de la proteccin de altas personalidades
nacionales y extranjeras y de aquellas personas que se determinen, as como la de los edificios e instalaciones
que por su inters lo requieran.
De esta Unidad dependern:
a) Brigada Central de Escoltas, que asume las competencias de proteccin integral de altas personalidades del
Estado, testigos protegidos y personas que se determinen, y de aquellos edificios e instalaciones que por su
inters lo requieran.
b) Brigada Central de Protecciones Especiales, que asume la planificacin y ejecucin de los dispositivos de
seguridad y proteccin integral de personalidades o delegaciones extranjeras durante su estancia en nuestro pas,
con motivo de visitas y celebraciones de eventos de carcter internacional, as como la seguridad de los
traslados de obras de arte que por su importancia lo requieran.
4. Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin, supervisin y control de aquellas unidades con
funciones de prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las competencias propias
del Cuerpo Nacional de Polica en los medios de transporte colectivo de viajeros, como son: las Unidades
Especiales (Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin Ambiental) y Especializadas (Brigada MvilPolica en el transporte y Unidades de Prevencin y Reaccin), sin perjuicio de la dependencia funcional de las
mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara Provincial o Comisara Local donde tengan su sede.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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5. Unidad Central de Seguridad Privada. En su condicin de Autoridad Nacional de Control, le corresponde


el ejercicio de las funciones de control de las empresas y del personal de seguridad privada, de sus actuaciones y
servicios, as como las relativas a las comprobaciones de las medidas de seguridad, y aquellas otras que les
estn atribuidas en la normativa especfica sobre esta materia, ejerciendo la coordinacin y la direccin tcnica
de las respectivas Unidades territoriales. De esta Unidad dependern:
a) Brigada Central de Inspeccin e Investigacin, que asume la ejecucin de las actuaciones policiales de
inspeccin de los servicios, actuaciones y medidas de seguridad e investigacin del intrusismo y de las
infracciones cometidas en este mbito, as como las relaciones de colaboracin con el sector de la seguridad
privada.
b) Brigada Central de Empresas y Personal, que asume la ejecucin de las actuaciones policiales necesarias
para la inscripcin de empresas, la habilitacin del personal y la tramitacin de los expedientes que se le
encomienden sobre autorizaciones y resoluciones sancionadoras.
6. Unidad Central de Participacin Ciudadana. Le corresponde impulsar, controlar y evaluar el
funcionamiento de las distintas Unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana,
canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos para la atencin de las demandas sociales en materia
policial, promover la implantacin de los planes de prevencin dirigidos a los colectivos vulnerables y
coordinar la actuacin de las Unidades que tienen asignada la proteccin de las vctimas en materia de violencia
de gnero.

Comisara General de Extranjera y Fronteras.


A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, el control de entrada y salida del territorio nacional de
espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal; y, en
general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia, dirige, coordina y gestiona las funciones que le
encomiende el titular de la Comisara General; planifica y analiza las lneas generales de actuacin; dirige y
coordina las funciones relacionadas con la normativa y emisin de informes; gestiona los asuntos relativos al
rgimen de personal, medios tcnicos y materiales as como los referidos a la tramitacin y control de los
procedimientos de extranjera; se responsabiliza de las bases de datos propias; gestiona el Registro Central de
Extranjeros y, en coordinacin con la Fiscala General del Estado, el Registro de Menores Extranjeros No
Acompaados.
El Secretario General es el segundo Jefe de la Comisara General, sustituyendo al Comisario General en caso de
ausencia, vacante o enfermedad.
2. Unidad Central de Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales. Le corresponde la
investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con la trata de
seres humanos, el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las falsedades documentales en esta materia, as
como de los delitos conexos a aqullos; realiza la coordinacin operativa y apoyo tcnico de las Brigadas y
Unidades territoriales; la captacin, anlisis, explotacin, seguimiento, difusin e intercambio, tanto a
organismos nacionales como internacionales, de informacin relativa a la inmigracin irregular, trfico de seres
humanos y de cualquier otro aspecto relacionado con la extranjera y trfico de personas; y las funciones de
inteligencia y planificacin de la informacin de carcter policial en materia de extranjera.
106

Funciona como Oficina Central Nacional a este respecto en relacin con otros organismos o entidades que
actualmente existen o que puedan establecerse.
En esta Unidad se integran:
a) La Brigada Central de Falsedades Documentales a la que le corresponden las funciones de investigacin,
deteccin e intervencin de los documentos falsos en el rea de la Comisara General. Realiza y participa en las
reuniones de los diferentes grupos de trabajo, comisiones y otros mecanismos de coordinacin, tanto nacionales
como internacionales, especialmente los de la Unin Europea, sobre tcnicas e investigaciones referidas a la
adopcin de medidas de seguridad en documentos. Dirige la cooperacin internacional en este mbito as como
la emisin de informes y alertas.
b) La Brigada Central contra Trata de Seres Humanos. Le competen las funciones relativas a la investigacin
y la lucha contra las redes y organizaciones delincuenciales dedicadas al trfico de personas, a la inmigracin
ilegal, explotacin laboral y trfico ilcito de mano de obra, trata de seres humanos, o explotacin en la
prostitucin, dirigiendo y coordinando la actuacin que afecte a ms de una brigada o unidad perifrica policial
territorial o que por su trascendencia lo requiera, as como colaborar con otras autoridades judiciales, fiscales,
policiales o administrativas, nacionales o internacionales en dichas funciones, participando en los foros y grupos
de trabajo que se establezcan en el seno de las diferentes instituciones de la Unin Europea y dems relaciones
bilaterales o multilaterales de carcter internacional.
3. Unidad Central de Fronteras. Realiza las funciones de gestin, coordinacin y control, relativas a la
entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional, y el rgimen de fronteras, as como la
coordinacin, en los Puestos Fronterizos, de aquellas otras que la legislacin vigente atribuye al Cuerpo
Nacional de Polica, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.
De esta Unidad depende la Brigada de Respuesta a la Inmigracin Clandestina, que se configura como una
unidad operativa mvil de control de fronteras a la que le corresponden las funciones de refuerzo de unidades
territoriales y puestos fronterizos que lo demanden para el control de vehculos y personas, lucha contra la
inmigracin ilegal y trata de seres humanos, apoyo en situaciones de crisis humanitarias, control de entrada y
salida del territorio nacional y prevenir el orden pblico, la seguridad nacional, la salud pblica y las relaciones
internacionales.
4. Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. Se encarga de la direccin, coordinacin, organizacin,
control y ejecucin de las expulsiones, devoluciones y repatriaciones de menores, as como el control y
coordinacin de los centros de internamiento de extranjeros. Igualmente, efecta las gestiones tendentes a la
determinacin de la nacionalidad de procedencia de los ciudadanos extranjeros indocumentados y coordina el
cauce de informacin con los establecimientos penitenciarios referente a la excarcelacin de extranjeros.
5. Centro Nacional de Inmigracin y Fronteras. Con funciones de elaboracin, canalizacin y seguimiento
de la aplicacin de la normativa de la Unin Europea e Internacional, en materias propias de la Comisara
General -extranjera, fronteras e inmigracin-, para cuyo cumplimiento acta como Oficina Central Nacional.
Igualmente, le corresponde la elaboracin de informes especializados solicitados por distintos rganos
nacionales e internacionales, en particular de la Unin Europea, adems de los derivados de las relaciones
bilaterales y multilaterales, en materia de extranjera y fronteras, as como la coordinacin estratgica y su
impacto operativo.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Comisara General de Polica Cientfica.


A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin,
analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean
encomendados.
Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus
lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la
misma. Se responsabiliza adems de las bases de datos propias de la Comisara General, as como de las
actividades en materia de investigacin y desarrollo. Igualmente asume la coordinacin operativa y el apoyo
tcnico de las respectivas unidades territoriales.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
2. Unidad Central de Identificacin. Asume las funciones relacionadas con la resea dactilar, la identificacin
lofoscpica, el servicio automtico de identificacin dactilar, y la antropologa forense, as como la elaboracin
de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia.
3. Unidad Central de Criminalstica. Asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de
inters policial y judicial, en materia de falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense identificativa y
operativa, trazas instrumentales, acstica forense e informtica forense, as como la elaboracin de los informes
periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia.
4. Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica. Asume las funciones relacionadas con la
investigacin cientfica y tcnica y el control de calidad y la inteligencia cientfico policial, as como las
relaciones con otros organismos e instituciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de polica
cientfica.
5. Unidad Central de Anlisis Cientficos. Asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica
Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa, as como la realizacin de analticas
especializadas y la elaboracin de los informes periciales.
6. Unidad Central de Coordinacin Operativa. Asume las funciones relacionadas con la realizacin de
inspecciones oculares tcnico policiales, resea fotogrfica, tecnologa de la imagen, y la elaboracin de los
informes periciales, de inters policial y judicial relacionados con las materias de su competencia. Asimismo,
asume las funciones de coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades perifricas en las
materias propias de Polica Cientfica.

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Divisin de Cooperacin Internacional.


A la Divisin de Cooperacin Internacional, la direccin de la colaboracin y auxilio a las policas de otros
pases y la coordinacin de los grupos de trabajo en los que participe la Direccin General de la Polica en el
mbito de la Unin Europea y otras Instituciones internacionales, y aspectos relacionados con misiones de
apoyo a terceros pases y personal policial que presta servicio en el extranjero.
Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas
generales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma,
responsabilizndose de las bases de datos propias de la Divisin.
A ella est adscrito el Centro de Comunicaciones Internacionales en el que se integrar la Oficina Central
Nacional de la Red BDL de la Unin Europea. El Secretario General, como segundo jefe de la Divisin,
sustituye a su titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. rea de Coordinacin Internacional. Con las misiones de gestionar y coordinar todos los asuntos
relacionados con la cooperacin policial internacional no atribuidos especficamente a otras unidades.
En particular, la coordinacin de la posicin de la Direccin General de la Polica en los grupos de trabajo de la
Unin Europea y otros foros de cooperacin multilateral, la coordinacin de los aspectos relacionados con las
misiones de asistencia tcnica y formacin a terceros pases, la gestin de las actividades que realiza el personal
policial que presta servicio en el extranjero y la coordinacin de la cooperacin bilateral.
3. Oficina Central Nacional de Interpol. Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa con las Policas
de otros pases y cooperar en el auxilio judicial, conforme a lo establecido en los Tratados y Acuerdos
Internacionales.
4. Unidad Nacional de Europol. Con las misiones de canalizar y coordinar la cooperacin tcnica y operativa
con la Agencia Europol en el marco de las disposiciones de la Unin Europea que regulan su funcionamiento.
5. Oficina Sirene. Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa establecidas en las disposiciones de la
Unin Europea que regulan su funcionamiento en el mbito de la cooperacin Schengen.

Subdireccin General de Recursos Humanos.


La Subdireccin General de Recursos Humanos es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones
de gestin de los recursos humanos de la Direccin General de la Polica, que en el nivel central sern
realizadas por las Divisiones de Personal y de Formacin y Perfeccionamiento, todas ellas con nivel orgnico de
subdireccin general, y a las que competen las siguientes funciones:
a) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de personal.
b) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de seleccin, promocin,
formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica.
La Subdireccin General de Recursos Humanos estar integrada por las siguientes unidades:

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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1. Secretara General. Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de


sus funciones, y gestionar los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin. Dependern de la
Secretara General las siguientes unidades:
a) El rea de Coordinacin Jurdica y Reclamaciones Administrativas, con funciones de coordinacin jurdica
de las actuaciones de los rganos Centrales y Perifricos, en materias relacionadas con el rgimen estatutario de
los funcionarios de la Direccin General de la Polica.
Tambin llevar a cabo las tareas de estudio y propuesta de resolucin de recursos administrativos en materia de
personal, de elaboracin de informes de carcter jurdico-tcnico y de coordinacin de las relaciones de la
Direccin General de la Polica con los Tribunales de Justicia y con la Abogaca General del Estado, en asuntos
relacionados con dicha materia.
b) El rea de Asistencia Letrada, con funciones de coordinacin de todos los asuntos relativos a la defensa
legal de los funcionarios de la Direccin General por actuaciones derivadas de la prestacin del servicio.
Asimismo, estarn adscritas a la Secretara General de la Subdireccin la Secretara del Consejo de Polica y la
Secretara de la Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial.
2. Unidad de Planificacin de Recursos Humanos. Le corresponder la funcin de estudio y planificacin de
la poltica de recursos humanos. De esta Unidad depender el rea de Auditoria y Gestin de Calidad, con la
funcin de establecer las directrices del proceso de mejora continua de los distintos servicios del Centro
Directivo en materia de gestin de recursos humanos; y el rea de Planificacin y Prospeccin Formativa con
la funcin de estudio de las necesidades formativas en el Cuerpo Nacional de Polica, para la planificacin de la
oferta dirigida a los funcionarios de la Corporacin.
3. Unidad de Prevencin de Riesgos Laborales y Accin Social. Le corresponde las funciones relacionadas
con la gestin del sistema de prevencin de riesgos laborales del Cuerpo Nacional de Polica, as como la
coordinacin de los servicios territoriales de prevencin de riesgos laborales. Igualmente estar encargada de las
actuaciones de planificacin, desarrollo, gestin y ejecucin del Programa de Accin Social de la Direccin
General de la Polica.

-Divisin de Personal.
Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, gestiona los asuntos relativos al
rgimen de personal y medios adscritos a la misma, prestando asistencia tcnica, jurdica y administrativa a los
diferentes rganos que la integran, coordinando la actuacin de los mismos, as como del ejercicio de las
funciones propias del Tribunal Mdico. Se responsabiliza adems de las bases de datos propias de la Divisin.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad. Dependern de la Secretara General:
a) rea de Retribuciones: Gestiona las retribuciones correspondientes al personal de la DGP.
b) rea de Asuntos Jurdicos: Encargada de la respuesta y tramitacin de las reclamaciones y de los recursos
administrativos y judiciales.
c) rea de Personal no Policial: Asume las funciones relacionadas con la gestin y organizacin de los recursos
humanos no policiales.

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d) rea de Anlisis y Desarrollo de la Gestin: ejercer las funciones de prospeccin y de anlisis necesarios
para la gestin de los recursos humanos en la Direccin General de la Polica, as como el estudio e
implantacin de procedimientos para la mejora de dicha gestin.
e) rea Sanitaria: se responsabiliza de la planificacin y el seguimiento de la asistencia sanitaria y el control del
absentismo, as como del ejercicio de las funciones propias del Tribunal Mdico.
2. Unidad de Gestin de Personal Policial. Asume las funciones de administracin de los recursos humanos
policiales y la gestin del catlogo de puestos de trabajo, as como la tramitacin y expedicin de documentos
sobre los datos obrantes en los expedientes de personal. De esta Unidad dependern:
a) rea de Gestin del Catlogo del Cuerpo Nacional de Polica: Se responsabiliza de las funciones de
ejecucin del Catlogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Polica, y la organizacin de los destinos
y puestos de trabajo de dicho personal.
b) rea de Documentacin y Expediente Personal: Encargada de las funciones de gestin, verificacin y
control de los incidentes que afectan al expediente del personal policial, as como la gestin de las situaciones
del mismo.
3. Unidad de Rgimen Disciplinario. Asume las funciones de administrar y gestionar el rgimen disciplinario
del Cuerpo Nacional de Polica, as como las competencias que se le atribuyen respecto de los dems empleados
pblicos adscritos a la Direccin General de la Polica. De esta Unidad depender el rea de Coordinacin de
Rgimen Disciplinario, encargada de la coordinacin, seguimiento y control de la instruccin de los expedientes
disciplinarios.

-Divisin de Formacin y Perfeccionamiento


Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas
generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal, medios adscritos, recursos y
normativa. Se responsabiliza, adems, de las bases de datos propias de la Divisin, as como de las actividades
en materia de investigacin y desarrollo.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad. Depender de la Secretara General el rea de Planificacin y Psicopedagoga, que se
responsabilizar de los planes y proyectos formativos, la prospectiva y la planificacin psicopedaggica.
2. Escuela Nacional de Polica. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas formativos de
acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo Nacional de Polica, as como las acciones formativas
dirigidas a alumnos de otros cuerpos policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial, tanto
a nivel nacional como internacional.
Asimismo llevar a cabo la programacin y la ejecucin de los cursos relacionados con la promocin interna de
los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, con excepcin de aquellos encomendados al Centro de Altos
Estudios Policiales. En la Escuela Nacional de Polica, se incardinar, preferentemente, la actividad docente del
Centro de Actualizacin y Especializacin. La sede de la Escuela Nacional de Polica radicar en vila.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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3. Centro de Actualizacin y Especializacin. Al que corresponde la planificacin, coordinacin y direccin


de las actividades docentes orientadas a la formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, y del que depende el Centro de Prcticas Operativas encargado de
organizar las actividades docentes de adiestramiento tctico-operativo de unidades policiales. El Centro de
Actualizacin y Especializacin tendr sede en las ciudades de vila, Linares (Jan) y Madrid, de acuerdo con
la resolucin que al respecto adopte la Direccin General de la Polica, en funcin de la actividad docente a
impartir.
4. Centro de Altos Estudios Policiales. Con las funciones de desarrollar e impulsar las acciones formativas,
especficas y complementarias, de altos responsables de la Seguridad Pblica, as como del conjunto de
operadores de seguridad, en el mbito de la Direccin General de la Polica, fomentando para ello la
participacin y colaboracin de la Universidad y otras Instituciones pblicas y privadas.
Igualmente le competen las tareas de programar, desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promocin
interna de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica a la Escala Superior y a la primera categora de la
Escala Ejecutiva.
Del Centro de Altos Estudios Policiales depender el Instituto de Estudios de la Polica, con las funciones de
investigacin, desarrollo y promocin de nuevos mtodos y tcnicas profesionales, la captacin y anlisis de
necesidades sociales que afecten o puedan afectar a la seguridad ciudadana y al Cuerpo Nacional de Polica, el
desarrollo de programas y proyectos de colaboracin con Universidades y otras entidades relacionadas con
actividades cientficas para el cumplimiento de las anteriores funciones.
5. rea de Procesos Selectivos. Con la funcin de administrar los procesos selectivos para el acceso y la
promocin interna a las diferentes Categoras y Escalas del Cuerpo Nacional de Polica, la convocatoria de los
cursos de actualizacin para la posterior promocin por antigedad selectiva, as como la habilitacin del
personal de seguridad privada, los procesos de acceso a la profesin de vigilantes de seguridad y especialidades,
y la inspeccin de sus centros de formacin.

Subdireccin General de Logstica.


La Subdireccin General de Logstica, responsable de la direccin y coordinacin de las funciones relativas a la
gestin de los recursos econmicos y materiales, de los sistemas de telecomunicacin e informacin, as como
de la documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales, que en el nivel central ser
realizada por las siguientes Divisiones:
a) La Divisin Econmica y Tcnica, con rango de subdireccin general, a la que le corresponder realizar las
funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y
equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales.
b) La Divisin de Documentacin, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo,
a la que le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de documentacin de espaoles y extranjeros,
y de los archivos policiales.
La Subdireccin General de Logstica estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. Le corresponden las funciones de prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en
el ejercicio de sus funciones y la gestin de los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin; y
liderar el desarrollo tecnolgico del CNP, potenciando, fomentando y coordinando las diferentes acciones en el
mbito tecnolgico, interior y exterior del CNP, la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Se
responsabiliza de las bases de datos propias de la Subdireccin, as como del rgimen interior y seguridad del
complejo policial de Canillas.

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2. Unidad de Informtica y Comunicaciones. Le corresponde la gestin de los recursos tecnolgicos en materia


de las comunicaciones y los sistemas informticos del CNP, la adaptacin de los sistemas para cumplir con lo
preceptuado en los Esquemas Nacionales de Seguridad y de Interoperabilidad y en la adecuacin a la
Administracin Electrnica. La adquisicin de los sistemas TIC, su asignacin, distribucin y administracin.
De la Unidad de Informtica y Comunicaciones dependen:
a) El rea de Telecomunicacin, le corresponde el mantenimiento de las infraestructuras comunes necesarias
para el desarrollo de las aplicaciones, la definicin, implantacin y mantenimiento de la arquitectura de
comunicaciones y de los medios audiovisuales. Igualmente realizar el mantenimiento de los equipos y la
formacin tcnica especfica del personal del rea, a nivel central y perifrico.
b) El rea de Informtica, le corresponde el desarrollo de las aplicaciones informticas, diseo, implantacin
y gestin de la arquitectura hardware, software y bases de datos, as como la asistencia tcnica a los usuarios. El
Centro de Proceso de Datos del rea de Informtica radicar en la localidad de El Escorial (Madrid).
3. rea de Control de Costes. Le corresponde la elaboracin de las lneas estratgicas y los planes directores
en materia de costes, la definicin y normalizacin de estndares, protocolos y homogeneizacin de
procedimientos, de los planes de eficiencia, las auditorias para la evaluacin de su cumplimiento por las
diferentes unidades policiales (centrales y perifricas) y la supervisin de la estadstica nacional de la actividad
logstica.

-Divisin Econmica y Tcnica.


Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. Le corresponde el apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas
generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma;
gestiona la explotacin de los medios areos, su control y mantenimiento, as como la coordinacin, supervisin
y control de las bases perifricas, sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de las respectivas
Jefaturas Superiores, Comisaras Provinciales o Comisaras Locales donde tengan su sede. Se responsabiliza
adems de las bases de datos propias de la Divisin, as como del impulso de las actividades relacionadas con la
investigacin y desarrollo en las reas de competencia de la Divisin. Su titular, como segundo Jefe de la
Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Jefatura de Sistemas Especiales. Le corresponden las funciones de desarrollo y aplicacin de equipos
tcnicos destinados a la investigacin policial.
3. Unidad Econmica. Le corresponde la elaboracin de la propuesta de presupuestos de la Direccin General
de la Polica, la gestin administrativa de expedientes de contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y
control de la ejecucin presupuestaria, as como la gestin financiera y de pagos. Asimismo, gestionar el gasto
corriente en bienes y servicios de la Direccin General. De la Unidad Econmica dependen:
a) rea Financiera y Presupuestaria, con las funciones de elaboracin tcnica del presupuesto, la gestin
financiera, contable y de pagos.
b) rea Medios Materiales, a la que corresponde gestionar el gasto corriente en bienes y servicios. Igualmente
se encargar de la tramitacin de los expedientes de contratacin administrativa y de gastos, salvo los
concernientes a gastos de personal.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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4. Unidad Tcnica. Asume la direccin y coordinacin en la adquisicin, distribucin, administracin y gestin


de los medios necesarios para el desarrollo de las actividades de la Direccin General. De la Unidad Tcnica
dependen:
a) rea de Patrimonio y Arquitectura, con las funciones de programar, proyectar y dirigir las obras de
construccin, reforma y actualizacin de los bienes inmuebles de la Direccin General de Polica, as como
gestionar el inventario patrimonial de la misma.
b) rea de Automocin, con las funciones de programar, distribuir y gestionar los medios de automocin, la
habilitacin y especializacin de los conductores, as como dar apoyo tcnico-operativo al resto de unidades a
travs del Grupo Operativo de Intervenciones Tcnicas.

-Divisin de Documentacin.
Estar integrada por las siguientes unidades:
1. Secretara General. Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Divisin, analiza y planifica sus lneas
generales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma,
asimismo ser la encargada de organizar y gestionar los servicios relacionados con la documentacin de
ciudadanos espaoles y extranjeros. Se responsabiliza igualmente de las bases de datos propias de la Divisin y
tendr acceso al Registro Central de Extranjeros para el trmite de las materias de su competencia.
Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad.
2. rea de Tratamiento Documental y Archivo, le corresponde la gestin de los fondos documentales de la
Direccin General de la Polica, la realizacin de las actividades relacionadas con la gestin de los antecedentes
de las personas de inters policial, as como las requisitorias judiciales y policiales.

Gabinete Tcnico
El Gabinete Tcnico, con nivel orgnico de subdireccin general, con funciones de apoyo y asistencia al
Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades que dependen de l.
Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin de las disposiciones de carcter general en el mbito
de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Direccin General.
Estar integrado por las siguientes unidades:
1. Secretara General. Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de
sus funciones, y gestionar los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin General. El titular de
la Secretaria General, sustituir al Jefe del Gabinete Tcnico en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Asumir la coordinacin, preparacin y elaboracin de los proyectos de respuesta a las preguntas e
interpelaciones parlamentarias, quejas y recomendaciones del Defensor del Pueblo y cuestiones que planteen los
ciudadanos e instituciones sobre el funcionamiento de los servicios competencia de la Direccin General, as
como la preparacin de los informes y documentacin en orden a la participacin y comparecencia de las
Autoridades policiales ante otras instituciones.

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Asimismo, le compete la direccin y supervisin de la Orden General de la Direccin General de la Polica, de


los servicios de traduccin e interpretacin, del registro general auxiliar del registro general del departamento en
la Direccin General de la Polica y del servicio de protocolo, responsabilizndose de las bases de datos propias
del Gabinete Tcnico.
De la Secretara General depende el rea de Apoyo Tcnico, a la que corresponde la asistencia informtica a la
Direccin Adjunta Operativa y a las Subdirecciones Generales de Recursos Humanos y del Gabinete Tcnico,
as como la gestin y mantenimiento de las Web oficiales del Cuerpo Nacional de Polica en lo referente a sus
contenidos. Igualmente, prestar asistencia tcnica en el mbito de su competencia en los eventos pblicos del
Cuerpo Nacional de Polica.
2. rea de Publicaciones. Le corresponde la coordinacin de las publicaciones de la Direccin General de la
Polica, tanto en formato papel como en versin electrnica, as como las relaciones con entidades pblicas y
privadas derivadas de dicha funcin, en particular con la Fundacin Polica Espaola.
3. rea Jurdica. Con las funciones de estudio, preparacin, elaboracin y tramitacin de proyectos normativos
relacionados con la Direccin General de la Polica, informar los proyectos de disposiciones de carcter general
sometidos a la consideracin del rgano directivo y la elaboracin de informes de contenido jurdico, que sobre
los asuntos relacionados con las competencias de la Direccin General le sean encomendados, as como de
recabar informe de la Abogaca del Estado en el Departamento y del trmite de los asuntos relacionados con la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos que afecten a la Direccin General.

rganos colegiados
La Junta de Gobierno.
1. Le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica en el desempeo
de sus funciones. Corresponde a la Junta de Gobierno la emisin de informes respecto a los asuntos que el
Director General estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, en las siguientes materias:
a) Definicin de objetivos en las diferentes reas de actuacin.
b) Elaboracin de proyectos, planes y programas.
c) Eleccin de indicadores para el control y valoracin de resultados.
d) Asignacin de recursos humanos y medios materiales y econmicos.
e) Determinacin de criterios bsicos para la aplicacin del rgimen de seleccin, formacin y promocin del
personal.
f) Determinacin de criterios bsicos en materia de estmulos, recompensas y sanciones.
g) Adopcin de medidas para el mantenimiento de la deontologa profesional, prestigio y buena imagen
profesional de la Polica.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

115

2. Bajo la presidencia del Director General de la Polica, la Junta de Gobierno estar compuesta por el Director
Adjunto Operativo, que tendr la condicin de Vicepresidente, el Subdirector General de Recursos Humanos, el
Subdirector General de Logstica, el Subdirector General del Gabinete Tcnico, los Comisarios Generales y los
Jefes de Divisin. Actuar como Secretario de la Junta, el Jefe de la Divisin del Personal. Asimismo, podrn
asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno, con voz, pero sin voto, aquellas otras personas que, en funcin
de los asuntos a tratar, convoque el Director General de la Polica.
El Consejo Asesor.
1. Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica, presidido por su Titular, con las
misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial
complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, as como
elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos
de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial.
2. Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de
reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el mbito competencial del Cuerpo Nacional de
Polica. La Secretara del Consejo Asesor se incardinar en el Gabinete Tcnico.
3. Por acuerdo del Director General de la Polica, en el seno del Consejo Asesor, se podrn formar grupos
especficos de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los
proyectos que se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso para la
realizacin de las tareas que se les encomienden.

2. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES


Unidades de Cooperacin Policial en los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. (11)
Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos
Estados con los que Espaa comparte frontera comn de acuerdo con lo previsto en los Convenios o Acuerdos
Internacionales correspondientes.
Jefaturas Superiores de Polica: Son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos
servicios dependientes de la Direccin General de la Polica existentes en el mbito territorial de actuacin del
Cuerpo Nacional de Polica.
a) Dependiendo del Jefe Superior, existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territorial, que tendr
encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales
operativas, as como el seguimiento, control y supervisin de los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior,
a la que estarn adscritas las Unidades Territoriales de Inteligencia.
El Jefe Regional de Operaciones, como titular de esta Unidad, sustituir al Jefe Superior en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.
b) Las Jefaturas Superiores contarn con un Gabinete, que depender directamente de los titulares de las
mismas, para su asistencia y asesoramiento.

116

c) En el caso de Jefaturas Superiores pluriprovinciales y con el fin de prestar apoyo y coordinar las
investigaciones sobre la delincuencia que acta en diferentes provincias se podrn crear Brigadas Regionales
por cada rea de actividad -Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras y
Polica Cientfica-, las cuales dependern de la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial.
Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla . Forman parte de la organizacin
territorial. Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional
con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Su titular asumir el mando de los distintos servicios del Cuerpo Nacional de Polica en su territorio.
Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla tienen la siguiente estructura:
* Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y
..materiales.
* Unidad de Coordinacin Operativa Provincial. Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero
de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las operaciones
de las unidades territoriales operativas, y las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios.
En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa
Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Los titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa
Provincial sustituirn a los Jefes de la Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad.
* Unidades Territoriales Operativas. Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla
contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas como Comisaras Generales se establecen
en la presente Orden, que llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los
mencionados rganos Centrales.
Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura se establecer en el Catlogo de Puestos de
Trabajo.
Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn contar con las
Comisaras Zonales (agrupan Comisaras de Distrito) que en su caso se determinen en el Catlogo de Puestos
de Trabajo.
En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular
de aqulla ser sustituido por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.
Comisaras Locales (125). Las Comisaras Locales contarn con las unidades necesarias para el cumplimiento
de sus funciones, teniendo su sede en las poblaciones de sus mbitos territoriales.
*Algunas Jefaturas Superiores, Comisaras Provinciales y Comisaras Locales cuentan con Unidades de UDYCO,
UDEV y UCRIFD.
Comisaras de Distrito . Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes.
Contarn en su estructura con las unidades necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Estando Formada por la Jefatura Operativa, la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano, la Unidad de
Polica Judicial y la Unidad de Seguridad Ciudadana.
Puestos Fronterizos . Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y
extranjeros. Realizarn las funciones de control fijo y mvil de entrada y salida de personas del territorio
nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en ellos.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Unidades de Extranjera y Documentacin en los puestos fronterizos. Asumirn las funciones policiales en
materia de extranjera y documentacin y, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona
fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de espaoles y ciudadanos extranjeros en
Espaa (pero no DNI ni Pasaporte).
3. CNP, FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS
Creado por la L.O. 13 Marzo 1986 como resultado de la unin del Cuerpo Superior de Polica y el Cuerpo
Nacional de Polica con un rgimen estatutario que se ajusta a la presente ley y con el derecho referido a los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado como supletorio.
Instituto armado de naturaleza civil dependiente del Ministro del Interior que irn provistos obligatoriamente de
las armas reglamentarias durante el servicio activo y 2 actividad con destino (Pistola Star 28 PK calibre 9 mm
Parabellum).
Cuerpo mixto uniformado en servicio a pie o en vehculos policiales y en el servicio de vigilancia y proteccin
salvo los de escolta personal y sin uniforme en funciones de polica judicial, informacin y documentacin.
Distintivos de identificacin de los funcionarios:
La placa emblema, formada por el Escudo Nacional, la leyenda del CNP y el n de identificacin personal,
troquelado en la base del conjunto.
El carnet profesional, en cuyo anverso (de fondo blanco y tramado color sepia) est formado por la foto,
la categora y el n de identificacin y en el reverso, del mismo color, lleva el nombre y apellidos, el DNI y la
fecha de expedicin.
Distintivos del Cargo:
Los Subdirectores Generales 3 bastones de mando orlados por 2 ramas de laurel nervadas y pintadas
unidas por sus troncos en dorado.
Los Comisarios Generales y Jefes de Divisin 2 bastones de mando orlados por 2 ramas de laurel
.nervadas y pintadas, unidas por sus troncos, en dorado.
Los Jefes Superiores de Polica, 2 bastones de mando, en dorado.

118

3.1. ESTRUCTURA JERRQUICA Y PROMOCIN INTERNA (4 escalas y 7 categoras)


1) Escala superior, direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y los Servicios Policiales, con dos
categoras:
1. categora: Comisario principal (Antigedad selectiva)
2. categora: Comisario (Concurso oposicin/Antigedad selectiva y 5 aos en la categora de Inspector Jefe)
2) Escala ejecutiva, actividad investigadora y de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la
ejecucin de los servicios con dos categoras:
1. categora: Inspector Jefe (Concurso oposicin/Antigedad selectiva) Para Inspector Jefe, 10 aos, excepto
para quienes accedieron a la categora de Inspector por el procedimiento de promocin interna, a los que se les
exigirn 5 aos.
2. categora: Inspector (Concurso oposicin 1/3, Antigedad selectiva 2/3 y 3 aos de subinspector).
3) Escala de subinspeccin, responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciudadana,
informacin e investigacin, con una sola categora:
Subinspector (Concurso oposicin 1/3, Antigedad selectiva 2/3 y 3 aos en oficial de polica).
4) Escala bsica, realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad
ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin
cuando preste servicios en Unidades de este carcter, con dos categoras:
1. categora: Oficial de Polica (Concurso oposicin y 2 aos en la categora de polica).
2. categora: Polica.
El curso que realiza un polica para ascender a oficial de polica es de capacitacin.
En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y Tcnicos a los que se accede mediante
concurso, con ttulos de los Grupos A y B, respectivamente, que sean necesarios para la cobertura y apoyo de
la funcin policial. Pasan a la segunda actividad al cumplir los 62 aos y 58 aos respectivamente.
Grupo A Ley 30/1984: Subgrupo A1 Ley 7/2007 (EBEP).
Grupo B Ley 30/1984: Subgrupo A2 Ley 7/2007 (EBEP).
Grupo C Ley 30/1984: Subgrupo C1 Ley 7/2007 (EBEP).
Grupo D Ley 30/1984: Subgrupo C2 Ley 7/2007 (EBEP).
4. RGIMEN DISCIPLINARIO
Segn dispone la LEY ORGNICA 4/2010, DEL RGIMEN DISCIPLINARIO las faltas en que pueden
incurrir los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica pueden ser leves, graves y muy graves.
Las faltas leves prescribirn al mes; las graves, a los dos aos; y las muy graves, a los tres aos.
La prescripcin se interrumpir en el momento que se inicia el procedimiento disciplinario.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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4.1 Son faltas muy graves


a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones.
**b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el servicio o
que cause grave dao a la Administracin o a las personas.
**c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados, a la Administracin o
a las entidades con personalidad jurdica.
d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los ciudadanos que se
encuentren bajo custodia policial.
e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de que dependan.
f) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un superior
dicho abandono.
g) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales.
**h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a cualquier
ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
i) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
j) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.
**k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves para la seguridad
ciudadana.
**l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas durante el servicio
o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados.
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o de deteccin
de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el marco de una
relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostilidad.
o) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
**p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.
4.2. Son faltas graves
a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en el ejercicio de
sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Institucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con motivo de las rdenes o
instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que constituyan infraccin manifiesta del ordenamiento
jurdico.
c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo asunto que
por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de destino o en la ms prxima,
en los casos de declaracin de os estados de alarma, excepcin o sitio o, cuando as se disponga, en caso de
alteracin grave de la seguridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses cuando las dos anteriores
hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.
120

g) La falta de rendimiento reiterada que ocasiones un perjuicio a los ciudadanos, a las entidades con personalidad
jurdica o a la eficacia de los servicios
**h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
i) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la verdad, la desnaturalicen.
k) No ir provisto en los actos del servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea preceptivo, de los
distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los medios de proteccin o accin que se
determinen.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l infringiendo las
normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de identificacin o
del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos de servicio,
o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del material o de los
dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravo, la prdida o la sustraccin de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados en el ejercicio de los derechos que tengan reconocidos,
siempre que no constituya falta muy grave.
**p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas fuera del servicio,
cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la imagen del Cuerpo Nacional de Polica.
Se entender que existe habitualidad cuando estuvieren acreditados tres o ms episodios de embriaguez o
consuma de las sustancias referidas en un perodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto que esa tenencia se
derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de lucro o falseando las
condiciones que los regulan.
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con ocasin de este, o sin
que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin policial.
**t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades,
cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
**v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial, a las
entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, siempre
que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin policial, cuando se
produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no constituya
infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida est relacionada con el
servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada
su actuacin, salvo que constituya delito.
z-bis) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la vida,
salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z-ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el servicio,
siempre que no constituya falta leve.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

121

4.3. Son faltas leves


a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.
**b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la jornada
de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en los treinta das precedentes.
**d) El mal uso o descuido en la conservacin de los locales, del material o de los dems elementos de los
servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia, cuando no constituya falta ms grave.
**e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distintivos de identificacin,
del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la funcin policial.
f) La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.
**g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada
con el servicio, as como no tramitar las mismas. Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas
que se formulen por los representantes de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad, siempre que no
constituya falta grave.
**i) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.
j) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir de otro modo las
normas que lo regulan.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que perjudique la
prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para ello, siempre que no
merezca una calificacin ms grave.
**m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida
cause dao la Administracin o a los administrados.
4.4. CRITERIOS DE GRADUACIN DE LAS FALTAS Y SUS SANCIONES
a) Intencionalidad.
b) La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la Administracin y de los servicios
policiales.
c) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los ciudadanos y los subordinados.
d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua.
e) La reincidencia. Existe cuando, al cometer la falta, el funcionario hubiese sido sancionado por otra falta
de mayor gravedad o por dos faltas de gravedad igual o inferior.
4.5. PERSONAS RESPONSABLES
Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisin. Asimismo,
incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta muy grave o grave, y los
superiores que la toleren.

122

4.6. SANCIONES DISCIPLINARIAS


Por faltas muy graves:
* Separacin del servicio Ministro del Interior.
* Suspensin de funciones de 3 aos y 1 da a 6 aos y Traslado forzoso Secretario de Estado de Seguridad.
* Suspensin de funciones de hasta 3 aos por faltas muy graves Direct. Gen.Policia.
Por faltas graves:
* Suspensin de funciones desde 5 das a 3 meses  Direct. Gen.Policia.
Por faltas leves:
* Prdida de 1 a 4 das de remuneracin y suspensin de funciones por igual perodo, que no supondr la
prdida de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
* Apercibimiento
Las Faltas leves pueden ser impuestas por:
* Direct. Gen.Policia.
* Los Jefes de rganos centrales hasta nivel de Subdireccin General o asimilado.
* Los Delegados o Subdelegados del Gobierno y Jefes de las Comisaras Provinciales y Locales.
Asimismo, los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son tambin para ordenar la incoacin
del correspondiente procedimiento.
4.7. PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS Y SANCIONES.
1. Las sanciones muy graves prescribirn a los 3 aos; las sanciones graves a los 2 aos, y las sanciones leves
al mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que
adquieran firmeza.
2. Las faltas muy graves prescribirn a los 3 aos; las faltas graves a los 2 aos, y las faltas leves al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da que la falta se hubiera cometido, salvo que sta
derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal caso, el plazo comenzar a contar
desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria.
4.8. TRASLADO FORZOSO
1. Los funcionarios sancionados con traslado forzoso no podrn obtener un nuevo destino por ningn
procedimiento en el centro, unidad o plantilla de la que fueron trasladados, en el perodo de 1 a 3 aos.
2. Los mencionados plazos se computarn desde el momento en que se efecte el traslado que no supone
cambio de residencia necesariamente.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

123

4.9. PROCEDIMIENTO
Principios inspiradores del procedimiento
El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a los principios de
legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia, publicidad, contradiccin, irretroactividad,
tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los
derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.
Reglas bsicas procedimentales
La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica no impedir la
incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, slo podr producirse cuando
la sentencia recada en el mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados que contenga vincular a
la Administracin.
Slo podr recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hubiera identidad de
fundamento jurdico y bien jurdico protegido.

Procedimiento para las faltas leves


Realizadas las pruebas que el instructor considere oportunas, realizar una propuesta de resolucin que se
notificar al expedientado para que en el plazo de 10 das pueda alegar en su defensa.
Procedimiento para las faltas graves y muy graves
Cuando se acuerde preventivamente la suspensin provisional de funciones, se llevar a cabo en los trminos y
con los efectos que se sealan a continuacin:
a) El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado temporalmente del ejercicio de sus
funciones y de los derechos inherentes a su condicin de funcionario, y se proceder a recogerle los distintivos
del cargo y el arma o armas.
No obstante, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr autorizar el uso de armas
reglamentarias cuando circunstancias excepcionales as lo aconsejen.
b) El tiempo de suspensin provisional, como consecuencia de un expediente disciplinario, por hechos que no
son objeto de procedimiento penal, no podr exceder de tres meses en caso de faltas graves, y de seis meses
en caso de faltas muy graves, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambin a un procedimiento penal, la
suspensin provisional se mantendr durante todo el tiempo a que se extienda la prisin provisional.
En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de
trabajo. No obstante, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar, excepcionalmente,
como medida preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento penal,
si esta medida no ha sido adoptada por la Autoridad Judicial que conozca de aqul, y podr prolongarse hasta la
conclusin del procedimiento penal.
d) El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones
bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, excepto en casos de paralizacin
del procedimiento imputable al interesado, que comportar la prdida de toda retribucin mientras se
mantenga dicha paralizacin.

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Nombramiento de Instructor y Secretario


El nombramiento de Instructor recaer en un funcionario del Cuerpo Nacional de Polica que deber tener,
en todo caso, igual o superior categora a la del funcionario sometido al expediente y, en el caso de que
fuera igual, deber ocupar un nmero anterior en el escalafn.
Podr ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior.
Informe del Consejo de Polica
En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica, as como en todos los procedimientos que se instruyan a los representantes de los sindicatos, antes de
dictar la resolucin sancionadora, se puede interesar la emisin de un informe por la Comisin correspondiente
del Consejo de Polica, que no ser vinculante, y que se incorporar al expediente correspondiente para su
continuacin. Dicho informe deber interesarse dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de
representante sindical.
Medidas cautelares
Iniciado el procedimiento penal o disciplinario, si existieran elementos de juicio suficientes, el Director General
de la Polica y de la Guardia Civil podr acordarlas medidas cautelares adecuadas (como la suspensin
provisional de funciones) para facilitar la tramitacin del expediente. El tiempo de suspensin provisional, como
consecuencia de un expediente disciplinario, por hechos que no son objeto de procedimiento penal, no podr
exceder de 3 meses en caso de faltas graves, y de 6 meses en caso de faltas muy graves.
Desarrollo
Determinacin y comprobacin de los hechos 15 das.
Formular el Pliego de cargos  15 das.
Contestar el Pliego de cargos  10 das.
Fase de Pruebas  10 das.
Alegar sobre la fase de pruebas  10 das.
Alegar sobre la propuesta de resolucin  10 das.
Terminacin
-Resolucin del expediente  Recibido el expediente, el rgano que acord su incoacin lo remitir al Ministerio
del Interior.
-Devolucin del expediente al Instructor La autoridad competente para resolver podr devolver el expediente al
Instructor para que practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten imprescindibles para su
resolucin.
En todo caso, despus de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo el expediente a dicha autoridad,
se dar vista de lo actuado ltimamente al funcionario sometido a expediente, para que, en el plazo de 10 das,
alegue cuanto estime conveniente en su defensa.
-Caducidad La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al interesado deber
producirse en un plazo que no podr exceder de 6 meses desde la fecha del acuerdo de incoacin del expediente.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Ejecucin
Comenzarn a cumplirse el mismo da en que se notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen, o
bien, en el plazo mximo de 10 das, contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Cuando concurran varias sanciones de suspensin de funciones, su cumplimiento se llevar a cabo siguiendo el
orden cronolgico de imposicin, comenzando dentro de ste por las de mayor gravedad, hasta el lmite de
6 aos. Si la suma de ellas excede de dicho lmite, no se cumplir el tiempo que lo sobrepase.
El cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.
Anotacin y cancelacin
Las sanciones disciplinarias se anotarn en el registro de personal, con indicacin de las faltas que las motivan.
Transcurridos 6 meses desde el cumplimiento de la sancin si se tratara de faltas leves, o 1 ao y 3 aos, segn se
trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separacin del servicio, respectivamente, se acordar de
oficio la cancelacin de aquellas anotaciones, siempre que en aquel tiempo no hubiese sido sancionado el
interesado por hechos cometidos en esos mismos perodos.
La cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda certificarse sobre ella.
Para el cmputo del plazo de cancelacin ser tenido en cuenta el tiempo en que la ejecucin de la sancin
hubiese estado suspendida.
4.10. EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD
1. La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin, por la muerte de la persona
responsable y por la prescripcin de la falta o de la sancin, as como por las consecuencias que en el mbito
administrativo pudieran derivarse de la concesin de un indulto.
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
5.1. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
5.2. SERVICIO ACTIVO
Se hallarn en situacin de servicio activo quienes presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos
cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destinados y no
les corresponda quedar en otra situacin.
-Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o Universidades pblicas que puedan ser ocupados
por funcionarios.
-Cuando se encuentren en comisin de servicios.
-Cuando presten servicios en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros, de los Secretarios de
Estado y en los Gabinetes de Delegados del Gobierno o Subdelegados del Gobierno.

126

5.3. SERVICIOS ESPECIALES


Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a. Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin Europea o de las
Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o
Instituciones.
b. Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a 6 meses en
Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin
internacional.
c. Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o destinados
al Tribunal de Cuentas.
d. Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miembros de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribuciones peridicas por la realizacin
de la funcin.
e. Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas de las
Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales.
f. Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de
Justicia de las Comunidades Autnomas.
g. Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los rganos
Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
h. Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones de confianza
o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
i. Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
j. Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
k. Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo
que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho
a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin
se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a reingresar al servicio
activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel
o escaln de la carrera consolidadas. Disponen de 1 mes para solicitar el reingreso en Servicio Activo.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

127

5.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


Desde el punto de vista del CNP no hay que confundir esta situacin con la de los policas integrados en
Unidades Adscritas a las CCAA. Se trata de unidades completas integradas orgnicamente en el Ministerio del
Interior a propuesta de la CCAA entre funcionarios de activo de la escala superior.
La adscripcin a estas unidades es voluntaria y los que ingresen debern estar un mnimo de 2 aos, de no existir
voluntarios se cubrirn las vacantes forzosamente por no ms de 1 ao en ese puesto, el Jefe de la Unidad ser
nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de
la Escala Superior. Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de
origen como si se hallaran en servicio activo.
5.5. EXPECTATIVA DE DESTINO
Los funcionarios en expectativa de destino (situacin en la que se declararn cuando tras las dos primeras fases
de reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo, no hayan obtenido puesto de trabajo), percibirn las
retribuciones bsicas, el complemento de destino, el del puesto de trabajo que desempeaban, y el 50% del
complemento especfico que percibieran al pasar a esta situacin.
Estn obligados a:
a) Aceptar los destinos en puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan
en la provincia donde estaban destinados.
b) Participar en los concursos para la provisin de puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora que
le sean notificados, situados en la provincia donde estaban destinados.
c) Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia forzosa.
El perodo mximo de duracin de esta expectativa de destino ser de 1 ao, transcurrido el cual se pasar
a la situacin de excedencia forzosa. A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades,
esta situacin se equipara a la de servicio activo.
5.6. EXCEDENCIA
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando hayan
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de 5 aos
inmediatamente anteriores para un periodo mnimo de 2 aos.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer una
duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la
excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
128

La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del
servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya
expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la causa que
determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el
reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones, ni les
ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
En este tipo de excedencia, a los funcionarios no le ser de aplicacin el rgimen disciplinario del cuerpo
ni tienen derecho a reserva del puesto de trabajo.
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber prestado servicios
efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo
cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter
definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas por un
mnimo de 2 aos y mximo de 15 aos.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no devengarn
retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos,
trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
La falta de peticin de reingreso al servicio activo dentro del plazo concedido supone la prdida de la
condicin de funcionario.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia por cuidado de familiares de duracin
no superior a 3 aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin
o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin
judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a 3 aos, para atender al cuidado
de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que
por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee
actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen a
una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos,
durante 2 aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual
retribucin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia
social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo
mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los 6 primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo
computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea
de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un mximo
de 18 meses, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho
de proteccin de la vctima.
Durante los 2 primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribuciones
ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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5.7. SUSPENSIN DE FUNCIONES


El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en
la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin de funcionario.
La suspensin determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de 6 meses (pero no la condicin
de funcionario).
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada por sentencia criminal o en virtud de sancin
disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de 6 aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios en ninguna
Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de derecho pblico dependientes
o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
5.8. MEDIDAS PROVISIONALES
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente disciplinario no podr
exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
La suspensin provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial,
y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que
determinen la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin provisional
excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas y,
en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo. Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva,
el funcionario deber devolver lo percibido durante el tiempo de duracin de aqulla.
Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al
funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera
encontrado con plenitud de derechos.
6. LA SEGUNDA ACTIVIDAD
Situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, intermedia entre el
servicio activo y la jubilacin, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofsica
mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se excepta de su aplicacin a los
funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos.
Los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad podrn ocupar, hasta alcanzar la de edad de
jubilacin (65 aos), aquellos puestos de trabajo que se sealen por la Direccin General de la Polica.
Quedarn hasta alcanzar la edad de jubilacin a disposicin del Ministerio de Justicia e Interior para el
cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudadana lo requieran.
Los funcionarios en segunda actividad con destino percibirn la totalidad de las retribuciones que correspondan a
su categora en activo, as como las que le correspondan por su puesto de trabajo. Respecto a las retribuciones sin
destino, estarn formadas por la totalidad de las bsicas y el 80% de las complementarias de carcter general.

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Las causas por las que se podr pasar a la situacin de segunda actividad son las siguientes:
Por razn de edad. Se declarar de oficio al cumplirse las siguientes edades:
Escala Superior: 62 aos, Escala Ejecutiva, Subinspeccin y Bsica: 58 aos.
Por peticin propia. Exigir 25 aos de servicio activo, servicios especiales o excedencia forzosa.
Por insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin policial, apreciada por un
Tribunal mdico, siempre que la intensidad de la disminucin no sea causa de jubilacin.
7. EL CONSEJO DE POLICA
La misma LO 2/86, cre el Consejo de Polica con funciones de:
Conciliacin en caso de conflicto colectivo.
Participacin en las condiciones de prestacin de los servicios.
Informe previo respecto a las disposiciones que se vayan a dictar.
Emitir su informe en los expedientes que se instruyan a funcionarios policiales por la comisin de
..faltas muy graves, o a representantes de los propios sindicatos aunque la falta no sea muy grave.
El Consejo de Polica estar presidido por el Ministro del Interior o persona en quien delegue, con representacin
paritaria de la Administracin y de los miembros del CNP, formado por 32 consejeros ms su Presidente;
16 de la Admon. ,12 Escala Bsica, 1 Subinspeccin, 2 Ejecutiva y 1 de la Superior.
Los representantes de la Administracin en dicho Consejo sern designados por el Ministro del Interior,
y la representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de
1 representante por cada 6000 funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el
Cuerpo.
La duracin de su mandato en el Consejo ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos
electorales. En caso de empate en las votaciones del Consejo de la Polica, el Presidente del mismo, podr
efectuar el voto de "calidad" para deshacer el empate.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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TEMA 9 LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE


MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.

1. PREMBULO
La citada Ley 2/1986 consta de 1 Prembulo, 5 Ttulos con 54 artculos, 4 Disposiciones Transitorias,
4 Adicionales, 5 Finales y 1 Derogatoria, todo ello con el esquema siguiente:
-Ttulo I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
-Ttulo II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Captulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial.
-Ttulo III. De las Policas de las Comunidades Autnomas.
-Ttulo IV. De la colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
-Ttulo V. De las Policas Locales.
Respondiendo, fundamentalmente, al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn el cual, una Ley
Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, la presente Ley tiene, efectivamente, en su mayor parte, carcter de Ley Orgnica excepto
en los aspectos relativos al proceso de integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de Polica
Nacional en el CNP que no tendr carcter de ley orgnica.
Siguiendo las lneas marcadas por La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su Declaracin
sobre la Polica, y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un
autntico Cdigo Deontolgico, que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales, imponiendo el
respeto de la Constitucin, el servicio permanente a la comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como
criterio orientativo de su actuacin, el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad de la persona, la
subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin.
Por encima de cualquier otra finalidad, la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la
consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad, mediante la
defensa del ordenamiento democrtico.

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2. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD (TTULO I)


2.1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Competencia y mantenimiento de la seguridad pblica
1. La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno
de la Nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos
que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.
3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos
establecidos en la Ley reguladora de Bases de Rgimen Local y en el marco de esta Ley.
4. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 2. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin (CNP y GC).
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
(No son FCS los vigilantes de seguridad).
Artculo 3. Principio de cooperacin recproca
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin
recproca y coordinacin.
Artculo 4. Deber de prestar auxilio
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la
investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas a personal y
bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo
momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

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2.2. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN


Artculo 5. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las FCS los siguientes:
1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:
a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con dignidad, integridad y absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a l resueltamente.
d) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso,
la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente
constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:
a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria
que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes
procurarn auxiliar y proteger.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello
dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para
su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un
grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado
anterior.
Por su relacin con la Comunidad, haremos una breve referencia a la implantacin del Libro de Atencin al
Ciudadano que es de existencia obligatoria en todas las dependencias, oficinas y centros de atencin al
ciudadano, dependientes de la Direccin General de la Polica. Su custodia y conservacin corresponde al
funcionario de la Escala Ejecutiva responsable de los contactos ciudadanos o, en su defecto, al Secretario de la
Dependencia.
En aquellas unidades en que no existan Oficinas de Denuncias o se hallen descentralizadas, se dispondr de un
Libro propio, y la persona responsable de facilitar su uso ser el funcionario que se encuentre al frente de la
misma.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

135

3. Tratamiento de detenidos, especialmente:


a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el
momento de efectuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su
custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
4. Dedicacin profesional:
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier momento
y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional:
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin
del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el
ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad:
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo,
infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios
enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
Administraciones Pblicas por las mismas.
La responsabilidad puede ser penal, civil y administrativa:
-Penal: Responden de sus acciones delictivas ante los Tribunales Penales competentes.
-Civil: Cuando funcionarios pblicos causen daos y perjuicios a los particulares en el ejercicio de sus funciones,
stos exigirn a la Admin la indemnizacin que corresponda.
-Administrativa: puede ser gubernativa (da lugar a la sancin que puede recibir el polica como cualquier
ciudadano) y disciplinaria (consecuencia de la sujecin especial que el nombramiento de funcionario, an en
prcticas, hace surgir entre el funcionario y la Administracin).

2.3. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES


Artculo 6
1. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional,
social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de
objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendr carcter
profesional y permanente. Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferentes
Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin.
136

3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la
Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de formacin, incompatibilidades,
movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de
los horarios de trabajo y su peculiar estructura.
5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares
caractersticas de la funcin policial.
6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mritos,
capacidad y antigedad a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin.
7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidades para el desempeo
de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre
incompatibilidades.
8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de
huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de
los servicios.
9. El rgimen disciplinario estar inspirado en la Constitucin.
10. Compete el Juez de Instruccin para la instruccin, conocimiento y fallo de las faltas, y por otra parte,
Juez de Instruccin para la instruccin y Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo por delitos.
Artculo 7. Carcter de Agentes de la Autoridad
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a todos
los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios
de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de
carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
Artculo 8. Jurisdiccin competente
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones
(instruye el Juez de Instruccin y enjuicia y falla la Audiencia Provincial). Se excepta de lo dispuesto
anteriormente los supuestos en que sea competente la jurisdiccin militar.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes para la instruccin
y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las FCS,
se realizar en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin de detenidos o presos.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

137

3. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO


Artculo 9. Naturaleza y dependencia
Las FCSE ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro
del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior,
en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de
las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el
estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa.

Artculo 10. Jerarqua de mandos


1. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciudadana y el orden pblico;
as como el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido por el Secretario de Estado
de Seguridad, del que dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a
travs de las cuales coordinar la actuacin de las FCSE.
3. En cada comunidad autnoma, el Delegado del Gobierno, y en cada provincia, el Subdelegado del Gobierno,
ejercern el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sin perjuicio de la dependencia
funcional de las Unidades de Polica Judicial, de los Juzgados, Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
3.1. DE LAS FUNCIONES
Artculo 11. Las funciones
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en
situacin de peligro.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisin de actos delictivos.

138

g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y
pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y
periciales procedentes (Polica Judicial).
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad.
2. Las funciones sealadas sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin de competencias:
a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los
trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine, as como en los ncleos con ms de 20.000
habitantes.
b) La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial (hasta 12 millas).
3. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil podrn ejercer las funciones de
investigacin de los delitos y las de coordinacin de los datos relacionados con la seguridad pblica, en todo
el territorio nacional.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al
otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias mencionada, ambos Cuerpos debern actuar fuera de su
mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo
requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado
o Subdelegado del Gobierno, en su caso, y a los mandos con competencia territorial o material.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que
haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado o
Subdelegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto
para la Polica Judicial.
6. El Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos
determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo.
Artculo 12. Distribucin de competencias
1.) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e
inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad.
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2) Sern ejercidas por la Guardia Civil:


a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos y aeropuertos.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio
ambiente y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
f) La conduccin interurbana de presos y detenidos.
g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo
de sus competencias respectivas.
3.2. DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA
Artculo 18. mbito territorial
1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de
mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el de afiliarse a las mismas y a
participar activamente en ellas. La GC no podr pertenecer a partidos polticos ni sindicatos.
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sindicales formadas
exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones no podrn federarse o confederarse
con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante,
podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.
Artculo 19. Lmites de la accin sindical
El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la
Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as como el crdito y
prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios
y la garanta del secreto profesional.

Artculo 20. Requisitos para constituir un sindicato


1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la misma, acompaados del
acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de Polica.

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2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:


a) Domicilio y Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen
de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustarse a principios democrticos.
d) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as como el rgimen
de modificacin de sus Estatutos y disolucin de la asociacin sindical.
e) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos,
as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica.
3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos
mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de 10 das
a partir de que se les requiriese al efecto.
Artculo 22. Organizaciones sindicales representativas
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas elecciones al Consejo de
Polica, hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho Consejo, o en dos de las Escalas el 10% de los
votos emitidos en cada una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal
condicin tendrn, adems, capacidad para participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones
de prestacin del servicio de los funcionarios. Sern dichos representantes los miembros del CNP que sean
designados por el rgano de gobierno de la organizacin sindical y pasarn a la situacin de servicios
especiales.

Artculo 23. Local sindical y reuniones en locales oficiales


1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn derecho a que se les
facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades.
En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de un tabln de anuncios, en un lugar
donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.
2. Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere
que el servicio puede verse afectado.
3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de 72 horas, y en la misma se har constar la
fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da previsto.
4. La resolucin deber notificarse, al menos, 24 horas antes de la prevista para la reunin.

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3.3. DEL CONSEJO DE POLICA


Artculo 25. Funciones
1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el Consejo de Polica,
con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
(16 + 16 = 32, presidente incluido).
2. Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas sobre el Estatuto profesional.
d) La emisin de informes (no son vinculantes) en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se instruyan a los
representantes de los Sindicatos.
3. Los representantes de la Admin. en el Consejo de Polica sern designados por el Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se estructurar por Escalas,
sobre la base de 1 representante por cada 6.000 funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas
que constituyen el Cuerpo:
-Escala Superior: 1 representante del Sindicato de Comisarios de Polica.
-Escala Ejecutiva: 1 representante del SUP/UFP y 1 de la Confederacin Espaola de Polica.
-Escala Subinspeccin: 1 representante de la Confederacin Espaola de Polica.
-Escala Bsica: 7 representantes del SUP/UFP y 5 de la Confederacin Espaola de Polica.
En caso de vacante en alguna escala, la cubrir el siguiente funcionario que aparezca en la lista a representarla
en el Consejo de Polica.
Artculo 26. Elecciones
La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos
en sucesivos procesos electorales.
3.4. DE LA ORGANIZACIN DE UNIDADES DE POLICA JUDICIAL
Artculo 29. Ejercicio de funciones de Polica Judicial
1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la Constitucin sern ejercidas por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a travs de las Unidades de Polica Judicial.
2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, el personal de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales.
Los atestados policiales que realicen tendrn la consideracin de denuncias.

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Artculo 30. Organizacin y adscripcin


1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de Polica Judicial, atendiendo a criterios
territoriales (la base es la provincia pero tambin pueden tener mbito supraprovincial) y de especializacin
delictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y especial.
2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte, por el Ministerio
del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a determinados Juzgados y Tribunales. De igual manera
podrn adscribirse por el Ministerio del Interior, odo el Fiscal General del Estado, al Ministerio Fiscal.
Artculo 31. Dependencia
En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica Judicial dependen
orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal
(Autoridades Judiciales) que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.
En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de los Jueces, Tribunales o
Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial tendrn el
carcter de comisionados de aqullos y, en tal concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las autoridades
y, en su caso, de los particulares
Artculo 32. Estudios y diploma
La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los Centros de Formacin y
Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con participacin de
miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, o complementariamente, en el Centro de Estudios Judiciales.
La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en las Unidades de
Polica Judicial que se constituyan.
Artculo 33. Desempeo de la funcin con carcter exclusivo
Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin con carcter exclusivo,
sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin misiones de prevencin de la delincuencia y dems que se les
encomienden, cuando las circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
Artculo 34. Potestad para remover o apartar funcionarios
Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o apartados de la investigacin
concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice la misma o la fase del procedimiento judicial que la
originara, si no es por decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal competente.

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Artculo 35. Potestad disciplinaria


Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria,
respeto de los funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas.
Artculo 36. Rgimen funcionarial
El rgimen funcionarial del personal integrado en las Unidades de Polica Judicial ser el de las FCSE.

Unidades de la Polica Judicial adscritas a determinados Juzgados, Tribunales o Fiscalas


Las unidades especialmente adscritas, en su labor de asistencia directa a los rganos del orden jurisdiccional
penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de Guardia, desempearn cometidos de investigacin criminal
propios de una Polica Cientfica. Dentro de este mbito de funciones podr encomendrseles la prctica de las
siguientes:
a) Inspecciones oculares.
b) Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de informes de solvencia o
de conducta.
c) Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad para adoptar
decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d) Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e) Recogida de pruebas.
f) Actuaciones de inmediata intervencin.
g) Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.
h) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los funcionarios integrantes
de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias.
b) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los informes que pueda
exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes.

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Comisiones Nacionales de Coordinacin de la Polica Judicial


Los arts. 32 y 33, contemplan la composicin de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica
Judicial, se rene trimestralmente y que estar integrada por:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la presidir cuando asista
personalmente (que puede delegar en un Magistrado de la Sala Segunda de dicho Alto Tribunal).
b) El Ministro de Justicia (que podr delegar en el Subsecretario o en el Director General de Relaciones con la
Administracin de Justicia).
c) El Ministro del Interior (que podr delegar en el Director General de la Polica y de la Guardia Civil).
d) El Fiscal General del Estado (que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo).
e) El Secretario de Estado para la Seguridad (que podr delegar en el Director General de la Polica y de la
Guardia Civil).
f) Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado por el Pleno de dicho rgano.
g) Un miembro de la Carrera Judicial, nombrado y separado por el Consejo General del Poder Judicial, que tenga,
al menos, la categora de Magistrado.
h) Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin
de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, que ejerzan efectivamente funciones de
Polica Judicial.
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
ostentar la presidencia de la Comisin el Ministro de Justicia.

Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial


El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, se renen mensualmente
y estarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la capital de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f) En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de las personas y
bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial,
el responsable de la misma a nivel provincial.

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4. DE LAS POLICAS DE LAS CCAA (TTULO III)


Artculo 37. Principios generales
1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de Polica para el ejercicio
de las funciones de vigilancia y proteccin.
Es el caso de Catalua, Pas Vasco, Navarra, Galicia, Andaluca, Valencia y Canarias, aunque slo Catalua
(Mossos dEsquadra), Pas Vasco (Ertzaintza) y Navarra (Polica Foral Navarra) lo han llevado a cabo,
rigindose stas ltimas por sus estatutos de autonoma y la LOFCS con carcter supletorio. En el Pas
Vasco subsisten los Cuerpos de Miones (lava y Vizcaya) y Miqueletes (Guipzcoa).
2. Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de Polica tambin podrn
ejercer las funciones de vigilancia y proteccin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el
Estado. Pueden pedir al Gobierno mediante el Ministerio del Interior la adscripcin de Unidades del CNP que
adems ser quien nombre al Jefe de la Unidad adscrita.
La Financiacin de dichas unidades ser sufragada por el Estado y la CCAA mediante acuerdo.
3. El Jefe de la Unidad ser nombrado por Orden del Ministro del Interior, a propuesta de la autoridad competente
de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Polica.
4. La provisin de los dems puestos de la Unidad se har por concurso especfico de mritos.
5. Los funcionarios que obtengan puestos de trabajo en la Unidad adscrita debern permanecer en la misma
durante un plazo mnimo de 2 aos, salvo que antes de la conclusin de dicho plazo, se extinguiera la Unidad.
6. Cuando no exista personal voluntario para los puestos vacantes, el Director general de la Polica podr
cubrirlos en comisin de servicio con carcter forzoso, no pudiendo permanecer los afectados por ms de 1 ao
en tal situacin.
Artculo 38. Competencias
Las Comunidades Autnomas, en cuyos Estatutos est previsto crear Cuerpos de Polica, podrn ejercer,
a travs de ellos, las siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los rganos de la CCAA.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad
Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la
seguridad de los usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma,
denunciando toda actividad ilcita.
d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia CCAA.

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2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:


a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento
de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones
humanas.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando en la
forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio
ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole
relacionada con la naturaleza.
En caso de concurrir en una actuacin conjunta y simultanea miembros de la Polica Estatal Autonmica,
ser la Polica Estatal quien asuma la direccin de las operaciones.
Artculo 39. Coordinacin de las Policas Locales
Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con la de Bases de Rgimen
Local, coordinar la actuacin de las Policas Locales en el mbito territorial de la Comunidad.
Artculo 41. Rgimen estatutario
1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo informe del Consejo de Poltica
de Seguridad, la creacin de sus Cuerpos de Polica.
2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de naturaleza civil, con
estructura y organizacin jerarquizada.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el uniforme reglamentario,
salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad.
4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn dotados de los medios
tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo portar armas de fuego.
El otorgamiento de la licencia de armas competer, en todo caso, al Gobierno de la Nacin.

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Artculo 42. mbito territorial de actuacin


Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas slo podrn actuar en el mbito territorial de la
CCAA respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las Autoridades estatales.
Artculo 43. Mandos
Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn por las Autoridades
competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado siempre que superen un curso especial homologado por el
Ministerio del Interior.

5. DE LAS POLICAS LOCALES (TTULO V)


Artculo 51. Creacin de Cuerpos de Polica
1. Los Municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley,
en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
2. En los municipios donde no exista Polica Municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal
que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de
Guardias, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos.
3. Dichos Cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones
de emergencia y previo requerimiento de las Autoridades competentes.
Artculo 52. Naturaleza y uniforme
1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados, de naturaleza civil, con estructura y organizacin
jerarquizada. Su coordinacin se llevar a cabo por su respectiva Comunidad Autnoma.
2. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el uniforme reglamentario,
salvo los casos excepcionales que autorice el Delegado o Subdelegado del Gobierno respectivo.
Artculo 53. Funciones
1. Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e
instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de
circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.

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d) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos, y disposiciones municipales, dentro del
mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
f) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma
prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos
delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica
de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en
grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones previstas en los
apartados c) y g) debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
6. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN
6.1. COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA
Artculo 45. Mutuo auxilio e informacin recproca
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de las Comunidades
Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin recproca en el ejercicio de sus funciones
respectivas.
Artculo 47. Adscripcin de unidades del CNP
Las CCAA que no hiciesen uso de la facultad de crear Cuerpos de Polica propios, podrn solicitar del
Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional
de Polica. La adscripcin deber afectar a Unidades operativas completas y no a miembros individuales del
citado Cuerpo.
Las Unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la Comunidad Autnoma,
y orgnicamente del Ministerio del Interior.
Dichas Unidades actuarn siempre bajo el Mando de sus Jefes naturales. En cualquier momento podrn ser
reemplazadas por otras, a iniciativa de las Autoridades estatales, odas las autoridades de la Comunidad
Autnoma.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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6.2. RGANOS DE COORDINACIN


Artculo 48. Consejo de Poltica de Seguridad
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las Comunidades
Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que es el mximo rgano de representacin
sindical dentro del CNP, estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de
Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado
designados por el Gobierno de la Nacin.
Funciona con un Reglamento de Rgimen Interior propio, y ejercer las siguientes competencias:
a) Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad e infraestructura policial.
b) Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y sus modificaciones,
pudiendo establecer el nmero mximo de los efectivos de las plantillas.
c) Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
d) Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con sus propios Cuerpos
de Polica, as como la de creacin de stos.
e) Informar los Convenios de Cooperacin, en materia de seguridad, entre el Estado y las Comunidades
Autnomas.
Artculo 49. Comit de Expertos
Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos formado por 8 representantes,
cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los
miembros del Consejo de Poltica de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas.
Dicho Comit tendr como misin la de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que posteriormente
vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo.
Con carcter especfico le corresponde: elaborar y proponer frmulas de coordinacin; preparar Acuerdos de
Cooperacin; proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las Policas y elaborar planes de
actuacin conjunta.
Artculo 50. Juntas de Seguridad
En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, podr constituirse una Junta
de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la
misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de la Comunidad Autnoma.

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6.3. COLABORACIN Y COORDINACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN


LOS MUNICIPIOS
Artculo 54. Juntas Locales de Seguridad
1. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad,
que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial, reunindose cada 6 meses.
2. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamentariamente. La presidencia
corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Delegado o Subdelegado del Gobierno,
en cuyo caso la presidencia ser compartida con ste.
En las ciudades que sea aconsejable se pueden formar Juntas de Seguridad de Distrito, dependientes de la
Junta Local y creadas por acuerdo de sta, con similares cometidos a nivel de su propio Distrito, si bien los
acuerdos de esta ltima, para ser vlidos, han de ser aprobados por la citada Junta Local de que dependan.
La Junta de Seguridad de Distrito la preside el Concejal Presidente de la respectiva Junta Municipal de Distrito
que es nombrado y separado libremente por el Alcalde.

Especial consideracin del Agente Encubierto


Por su importancia y novedad es interesante hacer una breve mencin a la figura y regulacin del Agente
Encubierto. Hoy, el artculo 282.bis, de la mencionada LECrim., regula la figura, totalmente de carcter
voluntario, del agente encubierto, posibilitando su identidad supuesta y la utilizacin de nuevos recursos de
investigacin bajo estricto control judicial y fiscal en relacin, fundamentalmente, con la ya mencionada
delincuencia organizada.
La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad, lo ha de hacer mediante resolucin fundada y teniendo en
cuenta su necesidad a los fines de la investigacin. La identidad supuesta ser otorgada por el Ministerio del
Interior por el plazo de seis meses prorrogables por perodos de igual duracin, quedando legtimamente
habilitado el agente designado para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el
trfico jurdico y social bajo tal identidad. Tanto los datos verdaderos como los ficticios del agente encubierto, se
guardarn fuera de las actuaciones con la mxima reserva.
La Ley considera delincuencia organizada la asociacin de tres o ms personas, de forma permanente o
reiterada, con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes:
a) Delito de secuestro de personas
b) Delitos relativos a la prostitucin
c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico
d) Delitos contra los derechos de los trabajadores
e) Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada
f) Delito de trfico de material nuclear y radiactivo
g) Delitos contra la salud pblica
h) Delito de falsificacin de moneda
i) Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

151

j) Delitos de terrorismo
k) Delitos contra el Patrimonio Histrico
Le Ley exime de responsabilidad criminal al agente encubierto por las actuaciones que sean consecuencia
necesaria de la investigacin, siempre que sean proporcionales, es decir, menores que los beneficios o
descubrimientos que se pretendan conseguir, y no constituyan una provocacin al delito, pero podr ejecutarlo
cuando no le quede ms remedio que hacerlo, sin frustrar la operacin, pero nunca originarlo. Tendr la
obligacin de informar a la mayor brevedad posible a sus mandos policiales, para que stos hagan llegar de
inmediato a la Autoridad autorizante dichas investigaciones.

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TEMA 10

Derecho penal.

1. DERECHO PENAL: CONCEPTO


"Conjunto de normas y disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio del poder sancionador y preventivo
del Estado, estableciendo el concepto de delito como presupuesto de la accin estatal y asociando a la infraccin
de la norma una pena o una medida aseguradora." - Jimnez de Asa
El Derecho Penal se caracteriza por proteger, a travs de la pena y las medidas de seguridad, los valores o bienes
jurdicos fundamentales, es por esto, por lo que se habla del carcter fragmentario del Derecho Penal, porque no
protege todos los bienes jurdicos sino solamente los ms fundamentales.
La fuente fundamental y nica, que est facultada para crear delitos y penas, agravantes de la responsabilidad
criminal, y medidas de seguridad, es la ley, material y formalmente considerada.
Asimismo, est excluida la aplicacin analgica de las leyes penales.
Sus elementos son tres: delito que es la infraccin a la regla; sancin que es el castigo que lleva aparejada
tal infraccin, y delincuente, persona que la comete y se hace objeto de la sancin.
El Derecho Penal tiene naturaleza jurdica y sancionadora, adems de sustantiva o principal, lo que lo
diferencia del Derecho Procesal-Penal.
1.1. DERECHO PENAL SUBJETIVO Y OBJETIVO
El Derecho Penal subjetivo hace referencia al ius puniendi o facultad para penar, que es exclusiva del
Estado. Desde esta perspectiva, Derecho Penal subjetivo es la facultad del Estado a establecer normas penales
y aplicarlas a los infractores de las mismas.
El Derecho Penal objetivo hace referencia al ius poenable o conjunto de normas jurdicas, establecidas
por el Estado, que definen los delitos y las faltas, y sealan las penas y medidas de seguridad a imponer a los
responsables de tales infracciones. El Derecho Penal objetivo est formado por el Derecho Penal Comn,
que es el contenido en el Cdigo Penal, y el Derecho Penal Especial, que est compuesto por las Leyes Penales
Especiales (Ley de contrabando, Cdigo Penal Militar, etc.).
1.2. FUNCIONES DEL DERECHO PENAL
El Derecho Penal tiene una doble funcin: Preventiva y Represiva.
La funcin de prevencin puede verse desde dos aspectos:
Funcin de motivacin o prevencin general, ya que al describir las conductas prohibidas y asociarles una
pena, se pretende disuadir a los ciudadanos para que no realicen esos comportamientos. Trata de motivar a los
ciudadanos de dos formas; Positiva (el ciudadano se adhiere a la norma reconociendo su legitimidad) y Negativa
(el destinatario se abstiene de incumplirla por la sancin que conlleva).
Funcin de prevencin especial dirigida al delincuente que ha infringido la norma, para procurar que no siga
delinquiendo facilitndole su reintegracin en la vida social.
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A travs de la funcin represiva se pretende luchar contra el delito y defender los valores fundamentales de la
sociedad castigando al culpable con una pena en funcin de la gravedad de la infraccin cometida.
1.3. EL CDIGO PENAL
El vigente Cdigo Penal fue aprobado mediante la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre.
Posteriormente fue modificado por varias leyes. La modificacin ms importante fue realizada por la Ley
Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. El Cdigo Penal vigente se divide en tres libros:
Libro I: Disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, las personas responsables, las penas, medidas de
seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal.
Libro II: Delitos y sus penas.
Libro III: Faltas y sus penas.
2. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO PENAL
A) Legalidad. Se encuentra recogido en nuestra Constitucin en su art. 9.3, cuando dice: La Constitucin
garantiza el principio de legalidad ; y en su art. 25.1 al enunciar: Nadie puede ser condenado o sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
Principio que queda resumido en el aforismo latino: Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege.
El principio de legalidad consagra y da carta de naturaleza a las siguientes garantas penales:
a) Garanta criminal. No hay delito sin ley, ningn hecho puede ser considerado como delito sin que una
ley anterior lo haya calificado como tal, No ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista
como delito o falta por Ley anterior a su perpetracin, e igualmente en el art. 4.1 del Cp, Las leyes penales no
se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas se ratifica asimismo en el art. 10, al
decir: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley.
b) Garanta penal. No hay pena sin ley, no podr imponerse pena alguna que no haya sido establecida
previamente por la Ley.
c) Garanta procesal judicial o jurisdiccional. No hay pena sin juicio legal.
No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia firme, dictada por el Juez o
Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales (recordamos que una sentencia es firme cuando
no cabe contra ella recurso alguno).
d) Garanta ejecutiva o administrativa de ejecucin o de procedimiento. La ejecucin de la pena o
medida de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.
B) Territorialidad. Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se
hallen en territorio espaol
C) Irretroactividad. No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes que establezcan medidas de
seguridad

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D) Culpabilidad. No hay pena sin dolo o imprudencia. Para que una conducta sea castigada tiene que
haber sido voluntariamente querida su realizacin por el sujeto de la misma, bien directamente (dolo) o bien
indirectamente (imprudencia). Acta con dolo el que sabe lo que hace y quiere hacerlo, conociendo el
significado y los elementos de su accin.
Mientras que la imprudencia consiste en la voluntaria omisin de la diligencia debida para evitar un resultado
antijurdico previsible.
E) Judicialidad. El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales juzgando y ejecutando lo juzgado.
F) Proporcionalidad. El castigo impuesto ha de estar en proporcin al dao causado por el delito o falta.
G) Non bis in idem. En base a este principio no es posible castigar ni juzgar a una persona dos veces por
el mismo hecho.
H) Igualdad ante la ley. Este principio excluye cualquier tipo de discriminacin y as est recogido en el
art. 14 de la CE. No obstante, las excepciones a este principio son las siguientes:
El Rey (no tiene responsabilidad).
Jefes de Estados extranjeros (no tiene responsabilidad).
Miembros del Gobierno, pero no los Subdelegados (si son responsables pero tienen privilegios).
Miembros de las Cortes Generales (si son responsables pero tienen privilegios).
Representantes diplomticos extranjeros en Espaa (si son responsables pero tienen privilegios).
I) Presuncin de inocencia. En su virtud, toda persona es inocente mientras no se demuestre lo contrario
y en caso de duda, se decidir a favor del reo (conocido como in dubio pro reo).
J) Intervencin mnima. El Derecho penal es el ltimo recurso a utilizar por lo que el Estado recurrir a este
cuando agote otros medios menos lesivos, se trata de un arma subsidiaria (Principio de subsidiariedad como
consecuencia del Principio de Intervencin mnima).
K) Prevencin o Resocializacin. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social.
L) Hecho. Solo se sancionan los hechos y no los pensamientos.
M) Bien Jurdico. El Derecho Penal protege solo los bienes jurdicos fundamentales.
N) Retribucin. La pena es una privacin de bienes para retribuir el hecho cometido.
3. LA INFRACCIN PENAL: EL DELITO Y LA FALTA
Podemos definir la infraccin penal como la accin prohibida por la Ley bajo la amenaza de una pena.
Artculo 10 C. P.: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la
ley. Delitos y faltas constituyen, por tanto, lo que se denomina infraccin penal o criminal.
El delito se considerar, en todo caso, como grave.

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3.1. CLASES DE INFRACCIONES POR SU GRAVEDAD


1. Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos grave.
3. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve, pueden ser contra las personas, el patrimonio,
los intereses generales y el orden pblico.
Asimismo, el lmite entre delito y falta, en relacin con los tipos de hurto, estafa, apropiacin indebida,
robo/hurto de uso y daos intencionados, est establecido en 400 euros y las lesiones sern delito si requieren
tratamiento mdico o quirrgico y de no ser as se consideran falta.
La nota que distingue el proceso penal del civil es la primaca del inters pblico en el penal sobre el inters
privado en el civil. La diferencia entre delito y falta reside bsicamente en la cuanta.
4. CONCEPTO MATERIAL DE DELITO
Accin: Toda conducta humana conducida por la voluntad y con produccin de resultado. Puede consistir en
hacer algo prohibido por la ley (comisin), o en no hacer algo que la ley obliga a realizar (omisin).
Quedan excluidos: Los hechos inconscientes como hipnosis o sonambulismo, mediante movimientos reflejos
o impulsados por una fuerza irresistible que impide actuar de una manera distinta.
En las omisiones podemos distinguir:
*Omisin pura que es no hacer lo que la ley ordena como la omisin del deber de socorro.
*Comisin por omisin que es no evitar la produccin de un resultado como la denegacin de auxilio.
Se equiparar la accin a la omisin cuando exista una obligacin legal o contractual de actuar y no se haga.
Tipicidad: La accin es tipificada en la ley penal. Si existe un error invencible o error de hecho, faltar
tipicidad y por tanto NO habr delito. Si el error es vencible, es decir, que se podra haber evitado si se hubiera
actuado con la diligencia debida, entonces se considera imprudente, atenundose la pena.
Antijuridicidad: Una conducta puede estar tipificada como delito y no ser antijurdica por concurrir una causa
justificada. Supone la contrariedad de la conducta al derecho.
Ejemplos: Legtima defensa, cumplimiento del deber, estado de necesidad, consentimiento. (No es causa de
antijuridicidad la minora de edad)
Culpabilidad: La accin ha de poder ser reprochable por dolo o imprudencia que son el elemento moral
de la infraccin.
Dolo: Cuando el sujeto hace con voluntad y conocimiento, la jurisprudencia utiliza la expresin de malicia
como sinnimo.
Elementos del Dolo: Intelectivo (obrar con conocimiento), volitivo (obrar con voluntad).

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Clases de Dolo: Directo de primer grado (el sujeto prev y quiere hacerlo) y Directo de segundo grado
(cuando por el resultado producido al sujeto se le presenta que se producirn resultados ulteriores).
Indirecto o eventual (cuando se presenta como posible, probable, pero no necesario el resultado daino y aun
as, decide actuar).
Culpa, Imprudencia: Las acciones u omisiones imprudentes solo se castigarn cuando lo seale la ley.
Los enajenados, los menores de edad y los que desconocen la antijuridicidad (trastorno mental transitorio,
graves alteraciones en la percepcin de la realidad desde el nacimiento) no son imputables.
Punibilidad: Debe existir la posibilidad legal de penar la infraccin. El Cdigo Penal, por razones de
conveniencia o utilidad, declara exentas de pena ciertas conductas.
Ejemplo: El hijo que sustrae dinero a sus padres sin violencia o intimidacin.
5. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO
Desde que el autor concibe la idea de cometer el delito hasta que lo realiza plenamente, se atraviesan una
serie de etapas, cuyo conjunto recibe el nombre de iter criminis (camino del delito).
Fase de preparacin del delito, son castigadas cuando as lo disponga la ley y es donde entran las
llamadas formas de resolucin manifestada:
*La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y
resuelven ejecutarlo.
*La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas a
ejecutarlo. Si uno propone y el invitado acepta, pasan los dos a conspiracin; si uno propone y el
invitado no acepta, el primero entra en la proposicin y el invitado queda impune.
*La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la radiodifusin o
cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una concurrencia de
personas, a la perpetracin de un delito.
Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin.
*Es apologa la exposicin, ante una concurrencia de personas o por cualquier medio de difusin, de ideas
o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor.
La apologa slo ser delictiva cuando por su naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa
o provocacin a cometer un delito.
Fase de ejecucin del delito, Comprende la consumacin y la tentativa.
Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito.
Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el
patrimonio.
*Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por hechos exteriores,
practicando todos (tentativa acabada) o parte (tentativa inacabada) de los actos que deberan producir el
resultado, y sin embargo no se produce por causas independientes de la voluntad del autor.
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Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite voluntariamente la consumacin del
delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada, bien impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de
la responsabilidad en que pudiera haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de
otro delito o falta.
A los autores de tentativa y a los cmplices de un delito se le impone una pena en 1 o 2 grados inferior a la
sealada por ley para el delito consumado segn el peligro y el grado de ejecucin alcanzado.
*La consumacin es cuando se hacen todos los elementos del delito, puede ser de dos tipos:
Formal (se hace el delito) o Material (se consigue la finalidad perseguida con su delito).
6. PERSONAS RESPONSABLES DE LOS DELITOS Y FALTAS
a) El sujeto activo es la persona que lo lleva a cabo; y al hablar de personas hemos de distinguir entre
las personas fsicas, las jurdicas y las actuaciones en nombre de otro.
En las personas fsicas la culpabilidad y la pena son consecuencias de un comportamiento humano y aplicable
perfectamente a ttulo individual.
Respecto a las personas jurdicas los abusos que se han producido al amparo de sociedades, han llevado a castigar
a las personas fsicas situadas al frente de dichas sociedades.
Las actuaciones en nombre de otro, quedan expresadas de esta forma: El que acte como administrador de hecho
o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder
personalmente, aunque no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura
de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o
persona en cuyo nombre o representacin obre.
b) Sujeto pasivo, es el titular del bien jurdico protegido. Pueden ser sujeto pasivo del delito:
La persona individual, y las personas jurdicas, tambin puede serlo el Estado (delitos contra su seguridad).
Sujeto Pasivo MEDIATO: Es el Estado, que protege los bienes desde la vertiente pblica.
Sujeto Pasivo INMEDIATO: Es el sujeto pasivo sin mas, existen dos tipos:
-Sujeto Pasivo del Delito; pueden recibir indemnizaciones por los daos sufridos por el perjudicado.
-Sujeto Pasivo de la Accin; persona sobre la que recae la accin tpica (perjudicado).
Sujeto Pasivo y perjudicado son conceptos distintos, aunque muchas veces coincidan.
c) Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices.
El nuevo Cdigo ya no menciona a los encubridores, porque los incluye como delitos autnomos dentro
de los delitos contra la Administracin de Justicia.
Son encubridores quienes con posterioridad a la ejecucin de un delito:
Auxilian sin nimo de lucro a los autores del delito.
Ocultan, alteran o inutilizando el cuerpo, materiales o efectos para impedir su descubrimiento.
Ayudan a despistar a la autoridad siempre que el delito sea contra la Casa Real, de genocidio, rebelin,
.terrorismo y homicidio.
Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como
instrumento. Es decir, en sentido estricto, los autores son:
a) Quienes realizan el hecho por s solos (autores directos).
b) Quienes realizan el hecho conjuntamente (coautores).
c) Quienes realizan el hecho por medio de otro del que se sirven como instrumento (autores mediatos).

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Tambin sern considerados autores:


a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el que no se habra efectuado (cooperadores.necesarios).
Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la ejecucin del hecho
con actos anteriores o simultneos pero solo para facilitar su ejecucin y NO como algo necesario.
En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos no respondern
criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o realmente.
6.1. CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD
6.1.1. Eximentes (7).
1) El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o alteracin psquica, no
pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin. El trastorno mental transitorio no
eximir de pena cuando hubiese sido provocado por el sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera
previsto su comisin.
2) El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por el consumo de
bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos
anlogos, siempre que no haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido
prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de
tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho.
3) El que por sufrir alteracin en la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia, tenga alterada gravemente
la conciencia de la realidad.
4) El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los requisitos
siguientes (todos):
Agresin ilegtima.
Proporcionalidad de los medios.
Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
5) El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien jurdico de otra persona o
infringe un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos (todos):
Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.
Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto.
Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse.
6) El que obra impulsado por miedo insuperable. El Tribunal Supremo lo ha definido como un estado
emocional de gran intensidad provocado por un temor fundado de un mal efectivo, grave e inminente.
7) El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.
A continuacin agruparemos las eximentes vistas anteriormente en razn a las causas en que pueden enmarcarse:
Causas de justificacin:
* Legtima defensa (4. )
* Estado de necesidad (5. En algunos casos es causa de inculpabilidad)
* Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho (7. )
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Causas de inimputabilidad:
* La minora edad penal.
* Anomalas o alteracin psquica (1. )
* Intoxicacin plena (2. )
* Alteraciones en la percepcin (3. )
Causas de justificacin:
* Legtima defensa (4. )
* Estado de necesidad (5. En algunos casos es causa de inculpabilidad)
* Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho (7. )
Causas de inculpabilidad:
* Estado de necesidad (5. Tambin en algunos casos es causa de justificacin)
* Miedo insuperable (6. )
6.1.2. Atenuantes (7).
1. Las causas expresadas en el captulo anterior (eximentes) cuando no concurrieren todos los requisitos
necesarios para eximir de responsabilidad. (Eximentes incompletas).
2. La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el nmero 3. del
artculo anterior.
3. La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato u obcecacin.
4. La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a
confesar la infraccin a las autoridades.
5. La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en
cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del juicio oral.
6. La dilacin (retraso o demora) extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre que
no sea atribuible al propio.
7. Cualquiera otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores. Podramos citar: la edad senil, la
buena conducta, la obediencia filial, etc. Segn reiterada Jurisprudencia, la edad senil ha sido considerada
atenuante por analoga con la menor edad cuando afecta a las facultades mentales, y algo similar se ha hecho
con la sordomudez. La ceguera ha sido rechazada.
6.1.3. Agravantes (8).
1. Ejecutar el hecho con alevosa. Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las
personas empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o especialmente a asegurarla,
sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de la defensa por parte del ofendido.
2. Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar,
tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
3. Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
160

4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin.


5. Aumentar deliberadamente el mal del delito causando otros males innecesarios para su ejecucin
(Ensaamiento).
6. Obrar con abuso de confianza. Consiste en una traicin a los vnculos de trabajo, amistad, familia o
semejantes y con ello es ms fcil la ejecucin del delito.
7. Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.
No se deben traspasar las fronteras que separan la indispensable energa de la desenfrenada violencia.
8. Ser reincidente.
6.1.4. Circunstancia mixta de parentesco entre delincuente y vctima.
Ser agravante en los delitos contra las personas y la libertad sexual.
Ser atenuante en los referentes al patrimonio y al honor.
Grado 1: Padres e hijos.
Grado 2: Abuelos, nietos y hermanos.
Grado 3: Tos, sobrinos, bisabuelos y biznietos.
Grado 4: Primos hermanos, tos abuelos y sobrinos nietos.
7. LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL
La pena es la primera y principal consecuencia de la infraccin penal y conceptualmente supone una privacin o
restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional competente mediante
sentencia firme al que ha cometido un delito.
Las medidas de seguridad que son reglas especiales preventivas o limitativas de bienes jurdicos impuestas por
el Estado a fin de una prevencin especial, actan como sustitutivos de las penas por lo que se imponen de forma
posterior al delito.
Las medidas de seguridad pueden ser privativas de libertad y de derechos, basando su fundamento en la
peligrosidad criminal del sujeto.

Son penas graves (sancionan los delitos muy graves):


a) La prisin superior a 5 aos hasta un mximo de 20 aos. El CP prev la posibilidad de sustituir las penas
privativas de libertad inferiores a 6 aos impuestas a un extranjero no residente legal en Espaa por su expulsin.
b) La inhabilitacin absoluta.
c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a 5 aos.
d) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a 5 aos.
e) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a 8 aos.
f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a 8 aos.
g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos por tiempo superior a 5 aos.
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h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el
juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.
i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine
el juez o tribunal, por tiempo superior a 5 aos.
j) La privacin de la patria potestad (EXM 2011).
Son penas menos graves (sancionan los delitos graves):
a) La prisin de 3 meses hasta 5 aos.
b) Las inhabilitaciones especiales hasta 5 aos.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta 5 aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 1 ao y 1 da a 8 aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 8 aos.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, de 6 meses a 5 aos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el
juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine
el juez o tribunal, por tiempo de 6 meses a 5 aos.
i) La multa de ms de 2 meses.
j) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta.
k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 180 das.
l) La localizacin permanente de 3 meses y un da a 6 meses.
m) La prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de beneficios
o incentivos fiscales o de la Seguridad Social, cualquiera que sea su duracin.
Son penas leves (sancionan las faltas):
a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de 3 meses a 1 ao.
b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 3 meses a 1 ao.
c) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por menos de 6 meses.
d) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el
juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6 meses.
e) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine
el juez o tribunal, por tiempo de 1 mes a menos de 6 meses.
f) La multa de 10 das a 2 meses.
g) La localizacin permanente de 12 das a 3 meses.
h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de 1 a 30 das.
162

No se reputarn penas:
La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza penal.
Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias, se impongan
a los subordinados o administrados.
Las privaciones de derechos y las sanciones que establezcan las leyes civiles o .administrativas.
Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen toda la consideracin de graves, son las siguientes:
a) Multas por cuotas o proporcional.
b) Disolucin de la persona jurdica.
c) Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de 5 aos.
d) Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder de 5 aos.
e) Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas por un plazo que no podr exceder de 15 aos.
f) Intervencin judicial que no podr exceder de 5 aos.
Prescripcin de las faltas A los 6 meses. No se puede detener por falta salvo cuando el que la realice no
est documentado, no tenga domicilio fijo o no exista seguridad que acuda a un llamamiento de la autoridad
judicial.
Prescripcin de los delitos: En funcin de la duracin prescribirn:
A los 20 aos: las penas de 15 o mas aos de privacin de libertad.
A los 15 aos: las penas de 10 a 15 aos de privacin de libertad.
A los 10 aos: las penas de 5 a 10 aos de privacin de libertad.
A los 5 aos: el resto de penas salvo calumnia e injuria que prescriben al ao.
8. VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL
8.1. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: LA LEY PENAL EN EL TIEMPO
La excepcin de este principio es la retroactividad de la Ley ms favorable No obstante, tendrn efecto
retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia
firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En caso de duda sobre la determinacin de la Ley ms
favorable, ser odo el reo.
Junto a esta excepcin a la regla general, el Cdigo Penal contempla una contra-excepcin, la de las leyes
temporales o excepcionales. Las leyes temporales son promulgadas para hacer frente a situaciones
excepcionales, como una guerra, una epidemia o una grave alteracin del orden Los hechos cometidos bajo
la vigencia de una ley temporal sern juzgados, sin embargo, conforme a ella, salvo que se disponga
expresamente lo contrario. Cuando la ley temporal, ms severa, deje de estar en vigor, recobrar su vigencia
la ley ordinaria, ms benigna. (EXM 2011)
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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8.2. PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD: LA LEY PENAL EN EL ESPACIO


El mbito espacial de la ley penal espaola est determinado con arreglo al principio de territorialidad.
En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos cometidos
en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaolas, sin perjuicio de lo previsto en los
tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
El concepto jurdico de territorio comprende adems de la tierra firme, el mar territorial (12 millas a partir de
la costa), el espacio areo o columna de aire que cubre la tierra firme, los buques y aeronaves espaolas y las
delegaciones diplomticas y consulares en el extranjero.
El principio de territorialidad sufre importantes excepciones que se apoyan en tres principios:
Principio personal. La jurisdiccin espaola conocer los hechos previstos en las leyes penales espaolas
como delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente
responsables fueran espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad
a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien ante los Tribunales Espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo caso,
no haya cumplido condena. Si slo la hubiere cumplido en parte se le tendr en cuenta para rebajrsela.
Principio real o de proteccin. La jurisdiccin espaola conocer de los hechos cometidos por espaoles
o extranjeros fuera del territorio nacional cuando sean alguno de los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los Ministros y de los
sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de moneda espaola y su expedicin.
f) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente el crdito o intereses del Estado, e introduccin
o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residentes en el
extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.

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Principio universal o de comunidad de intereses. Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola


para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles
de tipificarse, segn la ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio.
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Falsificacin de moneda extranjera (Suprimido en 2011).
e) Los delitos relativos a la prostitucin y los de corrupcin de menores o incapaces.
f) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
g) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
h) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en Espaa.

9. LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS


La responsabilidad penal de los menores qued regulada por la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad
Penal de los Menores 5/2000, de 12 de enero. Esta Ley se aplica a menores con edades comprendidas entre 14
y 18 aos, por la comisin de cualquier delito o falta. Los menores de 14 aos no tienen responsabilidad
Criminal ni Penal pero si Civil.
La finalidad de la ley 5/2000 es Valorar especialmente el inters del menor. Los principios generales son
los siguientes:
Naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa.
Reconocimiento expreso de todas las garantas del menor.
Diferenciacin de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores.
Flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas en cada caso concreto.
Competencia de las Comunidades Autnomas relacionadas con la reforma y proteccin de menores en la
ejecucin de las medidas impuestas en la sentencia.
Control judicial de esta ejecucin.
Responsabilidad solidaria con el menor responsable de los hechos, de sus padres, tutores o guardadores.
La detencin de un menor entre 14 y 18 aos se efectuar en la forma que menos le perjudique.
Las Autoridades y funcionarios que intervengan en ella, estarn obligados a informar al menor detenido, en un
lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de su
detencin y de los derechos que le asisten, especialmente reconocidos en el artculo 520 LECr.
Los menores de 14 aos no pueden ser detenidos y la intervencin policial sobre la persona de estos menores
infractores ser de carcter protector administrativo (proteccin).

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

165

Dicha informacin se realizar al principio de la detencin, y se reproducir y documentar al ingresar el menor


en las dependencias policiales, en presencia de su representante, tutor o guardador de hecho, o ante el Ministerio
Fiscal cuando esas personas no hayan sido localizadas.
Las Autoridades y funcionarios debern notificar la detencin y lugar de custodia a los representantes legales del
menor y al Ministerio Fiscal. Si fuera extranjero, a las Autoridades Consulares si tuviera residencia habitual fuera
de Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus representantes legales.
Durante la detencin los menores debern estar en dependencias adecuadas y separados de los mayores,
y recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran.
Los menores presuntamente responsables de la comisin de algn delito podrn ser detenidos por el tiempo
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en
todo caso, dentro del plazo mximo de 24 horas, debern ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores.
Los Juzgados de Menores son los nicos competentes para juzgar los delitos o faltas cometidos por los menores
de edad, as como para determinar las medidas que se les han de aplicar. Hay que significar que se cre el
Juzgado Central de Menores en la Audiencia Nacional, a cuya disposicin pasarn los menores implicados en
delitos de terrorismo.
Los menores tienen derecho a elegir un abogado o a que se le asigne de oficio y entrevistarse reservadamente con
el antes y despus de prestar declaracin, el letrado debe designarse en el plazo de 3 das o se impone de oficio.
Por su parte, el Fiscal de Menores es el encargado de instruir el expediente por cada hecho delictivo que
cometa un menor.
Asimismo, el Ministerio Fiscal asume la defensa de los derechos, la observancia de sus garantas, y el cuidado de
la integridad fsica y moral del menor. Ser asistido por la Polica Judicial especializada (GRUMEs).
Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver, dentro de las 48 horas
a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor o sobre la incoacin del expediente, poniendo a
aqul a disposicin del Juez de Menores competente.
El Juez competente para el procedimiento de Hbeas Corpus en relacin a un menor ser el Juez de
Instruccin del lugar en el que se encuentre el menor privado de libertad; si no constare, el del lugar donde se
produjo la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre
el paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de Hbeas Corpus sea instado por el propio menor, la fuerza pblica responsable
de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal.
Tambin la Ley Orgnica 8/2006 suprimi definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los jvenes
comprendidos entre los 18 aos y los 21 aos.
TRASLADOS
1. Se realizar en la forma que menos perjudique al menor y con respeto y garanta de sus derechos.
2. En la medida de lo posible, los traslados se realizarn en vehculos sin distintivos y por policas no
uniformados, si bien, y a criterio del responsable policial actuante y atendidas las circunstancias de cada caso y
la disponibilidad de los recursos existentes, tambin podrn realizarse en vehculos con distintivos policiales y
por personal uniformado. En ambos casos, dichos traslados se efectuarn siempre de forma separada de los
detenidos mayores de edad.

166

MEDIDAS SUCEPTIBLES DE SER IMPUESTAS A LOS MENORES:


a) Internamiento en rgimen cerrado. Residirn en el Centro y desarrollarn en el mismo las actividades
formativas, educativas, laborales y de ocio.
b) Internamiento en rgimen semiabierto. Residirn en el Centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna
o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio.
c) Internamiento en rgimen abierto. Llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los
servicios normalizados del entorno, residiendo en el Centro como domicilio habitual.
d) Internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. Se realizar una atencin educativa
especializada o tratamiento especfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un
estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas.
e) Tratamiento ambulatorio. Habrn de asistir al Centro designado con la periodicidad requerida por los
facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento.
f) Asistencia a un centro de da. Residirn en su domicilio habitual y acudirn a un Centro, plenamente
integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.
g) Permanencia de fin de semana. Permanecern en su domicilio o en un Centro hasta un mximo de 36 horas
entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo.
h) Libertad vigilada. Seguimiento de la persona para que realice las pautas atribuidas por el juez.
i) Prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas
que determine el Juez.
j) Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo.
k) Prestaciones en beneficio de la Comunidad.
l) Realizacin de tareas socio-educativas.
m) Amonestacin.
n) Privacin del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las
licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas.
) Inhabilitacin absoluta durante el tiempo de la medida.
Prescripcin de los hechos cometidos por los Menores:
A los 5 aos, cuando se trate de un delito grave sancionado en el C.P. con pena superior a 10 aos.
A los 3 aos, cuando se trate de cualquier otro delito grave sancionado en el C.P. con pena de 2 a 10 aos.
Al ao, cuando se trate de un delito menos grave.
A los 3 meses, cuando se trate de una falta.

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Las medidas que tengan una duracin superior a 2 aos prescribirn a los 3 aos.
Las restantes medidas prescribirn a los 2 aos, excepto la amonestacin, las prestaciones en beneficio de
la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirn al ao.
Los menores de 14 aos solo tienen responsabilidad civil.
Los menores entre 14 y 18 aos tienen responsabilidad criminal, penal y civil. L.O 5/2000.
Los mayores de 18 aos tienen responsabilidad criminal, penal y civil. L.O. 10/1995.

TE

MA

168

TEMA 11 Derecho Procesal-Penal.


1. NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL
1.1. CONCEPTOS BSICOS
Cuando se produce la violacin del Derecho Penal, el conjunto de normas jurdicas que regulan el proceso a
seguir recibe el nombre de Derecho Procesal Penal, cuyo objetivo es la investigacin de los delitos y determinar
las responsabilidades de los autores.
Se trata de un derecho pblico, autnomo, objetivo, formal o secundario y coactivo. Por tanto, podemos
definir el Derecho Procesal Penal como el conjunto de normas jurdicas que regulan el proceso penal.
Este conjunto de normas jurdicas est formado, fundamentalmente, por tres fuentes legales: La Constitucin,
la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El proceso penal se inicia con una resolucin judicial.
Dentro del proceso penal se pueden distinguir dos grandes fases: la primera es la fase de instruccin, tambin
llamada de investigacin judicial, y le sigue la fase de enjuiciamiento, tambin llamada juicio oral o plenario
donde se debe demostrar la culpabilidad o inocencia de los culpados.
La fase de instruccin puede comenzar por tres medios diferentes: de oficio (por iniciativa del Juez Instructor),
por medio de denuncia y por querella.
1.2. CLASES DE PROCESOS
Ley Enjuiciamiento Criminal: Publicada en virtud de Real Decreto, estructurada en 7 libros y consta de 998
artculos, son un conjunto de normas que sealan el procedimiento a seguir por el poder judicial del Estado para
la aplicacin de las leyes penales. En funcin de la gravedad de la conducta se establecen distintos procesos
penales, entre los que podemos destacar los siguientes:
El procedimiento ordinario, que es aplicable al enjuiciamiento de los delitos castigados con penas privativas
de libertad superiores a 9 aos. El expediente de instruccin se llama Sumario.
El procedimiento abreviado, aplicable al enjuiciamiento de los delitos castigados con pena privativa de libertad
de hasta 9 aos. El expediente de instruccin se llama Diligencias Previas.
El procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos, que se aplica a los delitos menos
graves cuando no excedan de 5 aos. El expediente de instruccin se llama Diligencias Urgentes.
Este proceso se incoa en virtud de atestado policial, siempre que la Polica Judicial haya detenido a una persona o
que, aun sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado, siempre y cuando concurra cualquiera de
las circunstancias siguientes:
1. Que se trate de delitos flagrantes.
2. Que se trate de algunos de los siguientes delitos: Violencia domstica, hurto, robo, uso de vehculos y contra
la seguridad del trfico.
3. Que se trate de un hecho punible cuya instruccin se presuma que ser sencilla.

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El procedimiento para el enjuiciamiento inmediato de faltas, aplicable a las faltas de violencia en el mbito
familiar y hurtos flagrantes.
El procedimiento para el enjuiciamiento del resto de las faltas.
PRINCIPIOS PREPROCESAL Y PROCESAL
Etapa preprocesal: Toda actividad anterior a la apertura de la causa por rgano judicial, no se considera
actividad procesal. Esta actividad es llevada a cabo por la polica cuyas actuaciones realizadas reciben el nombre
de atestado policial y Ministerio Fiscal cuyas actuaciones realizadas reciben el nombre de diligencias
informativas.
PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL
Principio de contradiccin o de defensa. Es natural que si el Tribunal trata de investigar la verdad material,
debe seguirse el principio de contradiccin, o sea el de audiencia a las partes. Nadie puede ser condenado sin
ser odo.
Principio de la inmutabilidad. La renuncia de la persona ofendida no extingue la accin penal, excepto las
que nacen de delito o falta perseguibles a instancia de parte y las civiles.
Principio de verdad material. Es el deber del juzgador de realizar cuantas diligencias sean necesarias para
conocer la verdad material o histrica.
Principio de legalidad El principio de legalidad, conocido tambin como principio de necesidad, se basa
esencialmente en la obligacin que le viene impuesta al Estado de perseguir de oficio toda aquella conducta
que revista caractersticas de delito.
El proceso penal, una vez iniciado solo puede suspenderse, modificarse, interrumpirse o suprimirse en los
casos expresamente sealados en la ley.
Principio de oportunidad. Se ocupa de los delitos perseguibles a instancia de parte o de oficio.
Principio de oficialidad. En los delitos pblicos, el proceso penal se inicia sin necesidad de que el perjudicado o
los interesados ejerciten la accin penal.
Administracin de justicia. Conjunto de actuaciones previstas en la ley realizadas por los rganos
jurisdiccionales del estado (jueces, magistrados y tribunales de justicia) para la averiguacin de delitos e
imposicin de las penas correspondientes a los culpables.

170

2. CONCEPTO DE JURISDICCIN Y COMPETENCIA


2.1. JURISDICCIN
Se puede definir la jurisdiccin como aquella funcin por la que el Estado exterioriza su poder de juzgar
mediante juzgados y tribunales y cumple su deber de hacer justicia. En esta definicin se recogen los tres
aspectos que configuran la jurisdiccin: poder, deber y funcin.
La jurisdiccin es nica pero a su vez se divide en:
Ordinaria (integrada por el orden civil, penal, contencioso-administrativo y social).
Especial (integrada por la jurisdiccin militar que divide en territorio espaol en cinco partes).
2.2. COMPETENCIA PENAL
La competencia puede ser de tres clases:
Objetiva. Que puede ser a su vez:
* Por razn de la pena. Ser competente el Juez de lo Penal o la Audiencia Provincial.
* Por razn de la materia. Hay delitos cuyo conocimiento es excluido de la Audiencia Nacional.
* Por razn de la persona del imputado. El aforamiento de las altas autoridades determina que su
enjuiciamiento le corresponde al Tribunal Supremo.
Funcional. Determina que rganos jurisdiccionales han de conocer de las instancias del proceso o de los
recursos que se interpongan a lo largo del mismo as como de los incidentes que surjan en el proceso.
Territorial. Determina el Tribunal o Juzgado que le corresponde conocer una causa criminal entre los
existentes en el territorio nacional. En caso de Violencia de Gnero la competencia territorial es para los
juzgados del lugar donde la vctima tenga su domicilio. El resto de casos es el del lugar de comisin del
delito pero cuando NO se conoce se decidir la preferencia siguiendo el siguiente orden:
1. El lugar en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito.
2. El del lugar donde haya sido aprehendido al reo.
3. El lugar de residencia del reo.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.
La Jurisdiccin Criminal es improrrogable ya que los jueces y tribunales no pueden juzgar cosas distintas a
las que la ley les atribuya.
3. LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL
La Jurisdiccin es el medio por el que el Estado hace efectivo el Ius puniendi.
Se denomina Juzgados a los rganos jurisdiccionales unipersonales, es decir aqullos cuyo titular es una
sola persona, y reciben el nombre de Tribunales los rganos jurisdiccionales colegiados o pluripersonales.
Los Tribunales se organizan en Salas (de lo Civil, de lo Penal, etc.); y si el volumen de trabajo lo requiere,
cada Sala puede organizarse en Secciones.
El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos (judiciales),
provincias y comunidades autnomas.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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3.1. CLASES DE RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL


Juzgados de Paz. Tienen su sede y su mbito jurisdiccional en los municipios donde no existan Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin. Estn regidos por un juez lego que no pertenece a la carrera judicial y no
necesita ser Licenciado en Derecho.
Lo elige el Ayuntamiento y lo nombra la sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autnoma correspondiente, por un periodo de cuatro aos.
* Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por faltas de poca entidad.
* Pueden intervenir en actuaciones de prevencin o por delegacin del Juez de Instruccin y en aquellas
otras que le encomienden las leyes, Registro Civil principalmente.
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin. Tienen su sede en la capital del partido judicial y su mbito
jurisdiccional es el partido judicial, que puede abarcar uno o varios municipios limtrofes, pertenecientes a una
misma provincia. En algunos casos, por razn de la poblacin, estn diferenciados los juzgados de primera
instancia y los de instruccin, correspondiendo a los primeros el conocimiento de los asuntos civiles (Registro
civil) y a los segundos el de los asuntos penales (conocimiento y fallo de faltas y delitos). Estn regidos por un
Magistrado-Juez en los Juzgados de las grandes ciudades y por un Juez en poblaciones ms pequeas.
Se denomina Sumario al conjunto de actividades que realiza el Juez de Instruccin como consecuencia de la
apertura del procedimiento penal.
* Instruyen las causas por delitos cuyo enjuiciamiento y fallo corresponda a la Audiencia Provincial o
a los Juzgados de lo Penal, en su caso.
* Conocen (instruyen, enjuician y fallan) los procesos por las faltas de mayor entidad y las faltas cometidas
por un Polica Nacional.
* Conocen de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido y de las
cuestiones de competencia que se susciten entre stos.
* Conocen de los procedimientos de habeas corpus.
* Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la
ley (se trata de los llamados juicios rpidos de determinados delitos).
* De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un rgano judicial
de un Estado miembro de la Unin Europea cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en
territorio espaol.
Juzgados de lo Penal. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva provincia y la sede en su
capital. Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley tenga sealadas penas
menos graves (pena de prisin no superior a 5 aos, multa cualesquiera su cuanta, privacin del permiso de
conducir siempre que no exceda de 10 aos).
Juzgados de Menores. Tienen su jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva provincia y la sede en
la capital. Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de los delitos y faltas cometidas por mayores de 14 aos y
menores de 18 aos. Les corresponde las facultades de reforma y proteccin.

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Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en el mbito de su respectiva provincia y la sede


en su capital, podr haber uno o varios que ejecutarn las medidas de privacin de libertad, pueden existir
juzgados que extiendan su jurisdiccin a 2 o ms provincias de la misma CCAA, as como juzgados que no
alcancen a toda la provincia.
Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Creados por la Ley Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido habr uno o ms Juzgados, con sede en la capital de aqul
y jurisdiccin en todo su mbito territorial.
Excepcionalmente, podrn extender su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia. En los
partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el que asuma sus
asuntos.
* Conocern de la instruccin de los procesos por los delitos cometidos contra quien sea o haya sido su esposa,
o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia,
as como de los cometidos sobre los descendientes, o sobre los menores o incapaces que con l convivan,
cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
* Conocern de la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas.
* Conocern del conocimiento y fallo de las faltas, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas
anteriormente.
Audiencias Provinciales (Sala de lo Penal). Su mbito jurisdiccional es la provincia. Tienen su sede en
la capital. Se componen de un Presidente y dos o ms Magistrados pudiendo estar formadas por 2 o ms
secciones. Competencias:
* Les corresponde el enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos, a excepcin de los que la Ley atribuye
a los Juzgados de lo Penal y a otros Tribunales.
* Conocen de los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Instruccin, Juzgados de lo Penal de la provincia, Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y Juzgados de Menores
con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
Tribunales Superiores de Justicia (Sala de lo Penal). Su jurisdiccin se extiende a las respectivas
Comunidades Autnomas, donde culmina la Organizacin Judicial. Estn integrados por tres Salas: 1.
(Civil/Penal), 2. (Contencioso-Administrativo) y 3. (Social). Las Salas se componen de un Presidente y de
dos o ms Magistrados.
* Instruyen, enjuician y fallan las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del Ministerio Fiscal
por los delitos y faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que esta
atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
* Resuelven las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales penales con sede en la Comunidad
Autnoma que no tengan otro superior comn.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Juzgados Centrales de Instruccin. Tienen jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede en Madrid.
* Instruyen las causas por los delitos cuyo enjuiciamiento corresponde a la Audiencia Nacional o, en su caso,
a los Juzgados Centrales de lo Penal.
* Tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega en caso de
que el delito cometido estuviera castigado con una pena o medida de seguridad privativa de libertad, as
como los expedientes de extradicin pasiva.
Juzgados Centrales de lo Penal. Tienen jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede en Madrid.
Conocen (enjuiciamiento y fallo) las causas por los delitos tengan sealadas penas menos graves como la
pena de prisin no superior a 5 aos, multa cualesquiera su cuanta, privacin del permiso de conducir
siempre que no exceda de 10 aos.
Juzgado Central de Menores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede en Madrid.
Conoce (enjuiciamiento y fallo) las causas por delitos de terrorismo, que le atribuye la legislacin reguladora
de la responsabilidad penal de los menores.
Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. Con jurisdiccin en toda Espaa y funciones previstas
en la Ley General Penitenciaria, sobre delitos de competencia de la Audiencia Nacional.
Audiencia Nacional (Sala de lo Penal). Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y sede en Madrid.
Est integrada por 4 Salas: 1. (Penal), 2. (Contencioso-Administrativo), 3. (Social) y 4. (Apelacin).
La Sala de lo Penal conoce del enjuiciamiento y fallo, salvo que corresponda en primera instancia a los
Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
* Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la Nacin y forma
de Gobierno.
* Falsificacin de moneda, delitos monetarios y los relativos al control de cambios.
* Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que afecten a ms de una Audiencia
Provincial.
* Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales,
siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y afecten a ms de una Audiencia Provincial.
* Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los tratados corresponde
su enjuiciamiento a los tribunales espaoles.
* Conocer tambin del enjuiciamiento de las causas por los delitos cometidos por personas integradas en
bandas armadas o relacionadas con elementos terroristas.
* Conocer, asimismo, de los procedimientos para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y
entrega y resolver los procedimientos judiciales de extradicin pasiva.

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Tribunal Supremo (Sala 2. De lo Penal). Con sede en Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional. Est integrado por las siguientes Salas: 1. (Civil), 2. (Penal),
3. (Contencioso-Administrativo), 4. (Social) y 5. (Militar). Tiene, adems, una Sala Especial para supuestos
excepcionales (incidentes de recusacin, etc.).
* Conoce de los recursos de casacin (por infraccin de ley o quebrantamiento de forma) y revisin.
* Conoce de la instruccin y el enjuiciamiento de las causas en las que estn implicadas las altas autoridades
de la nacin (Miembros del Gobierno, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional,
del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, Diputados, Senadores, Defensor del Pueblo, etc.).
3.2. EL TRIBUNAL DEL JURADO
El artculo 125 de la Constitucin establece que los ciudadanos podrn participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado. Su sede se establecer en la Audiencia Provincial y con su mbito
territorial. El Tribunal del Jurado se compone de 9 Jurados y 1 Magistrado, integrante de la Audiencia
Provincial, que lo presidir. Al juicio asistirn, adems, 2 Jurados suplentes.
El Tribunal del Jurado tendr competencia para el enjuiciamiento de los siguientes delitos:
1. Homicidio (en los casos de consumacin y excluido el homicidio imprudente).
2. Amenazas.
3. Omisin del deber de socorro.
4. Allanamiento de morada.
5. Incendios forestales.
6. Infidelidad en la custodia de documentos.
7. Cohecho.
8. Trfico de influencias.
9. Malversacin de caudales pblicos.
10. Fraudes y exacciones ilegales.
11. Negociaciones prohibidas a funcionarios.
12. Infidelidad en la custodia de presos.
La funcin de Jurado es un derecho y un deber, y ser retribuida por el Estado. Para ser Jurado se requiere:
Ser espaol.
Mayor de edad.
Saber leer y escribir.
Estar en pleno ejercicio de los derechos polticos.
Ser vecino de la provincia en que el delito se ha cometido.
-Estn incapacitados los condenados por delitos dolosos no rehabilitados y los procesados por delitos.
-Estn excusados los mayores de 65 aos, militares en activo y los que han jurado en los 4 aos anteriores.
-Son incompatibles el Rey, miembros de la Corona y sus cnyuges, el Defensor del Pueblo, miembros de las
FCS (pero no los funcionarios en prcticas), funcionarios de instituciones penitenciarias y cargos del gobierno
Estatal y Autonmico.
Para establecer la culpabilidad del acusado sern necesarios siete votos y cinco votos para establecer la no
culpabilidad. Pueden revocarse hasta 4 miembros tanto para sentencias a favor o en contra.
El juicio se celebra en el mbito de la Audiencia Provincial, excluyndose el delito de prevaricacin y
delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Nacional.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La designacin se har en los ltimos 15 das de Septiembre de los aos pares, sortendose por cada causa 36
jurados con asistencia del Ministerio Fiscal. Los miembros del jurado son elegidos por sorteo en las Delegaciones
Provinciales de la Oficina del Censo Electoral.
El veredicto es secreto y se hace a puerta cerrada, siendo la funcin de jurado obligatoria y ningn jurado
puede abstenerse a votar.
EL listado o relacin de causas que deben ser vistas por el Tribunal de Jurado se denomina Alarde de causas del
jurado.
3.3. LOS JUZGADOS DE GUARDIA
En las Ciudades con ms de 10 juzgados existir un Juzgado de Guardia las 24 horas del da, excepto en Madrid y
Barcelona que tienen 2 juzgados.
Conocen los procedimientos de Habeas Corpus incluidos los de los menores.
Contarn con un juez, un secretario, un fiscal, un medico forense y personal auxiliar.
3.4. JUEZ DECANO
Tiene encomendado el gobierno interno de los juzgados, existir en las poblaciones de 10 o ms juzgados
siendo elegido por los titulares de los juzgados por 4 aos. En las poblaciones con menos de 10 juzgados ser el
juez decano aquel juez o magistrado mejor situado en el escalafn, encargados de supervisar el reparto de asuntos
entre los jueces
3.5.CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.
Es el rgano de gobierno del Poder Judicial, formado por el presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir,
y por 20 miembros (vocales) nombrados por el Rey para 5 aos.
Su presidente es la primera autoridad judicial de la nacin, el CGPJ enva anualmente a las Cortes Generales una
memoria sobre el funcionamiento del Consejo, de Juzgados y Tribunales.
Propone el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y es odo en el nombramiento del Fiscal General
del Estado.
4. CONCEPTO DE DENUNCIA Y LA OBLIGACIN DE DENUNCIAR
Se puede definir la denuncia como el acto por el que se pone en conocimiento del rgano jurisdiccional
competente, bien directamente, bien a travs del Ministerio Fiscal o de las FCS (medio ms utilizado),
la realizacin de unos hechos que pueden constituir infraccin penal (delito o falta).
Pueden ser objeto de denuncia los siguientes delitos:
Los pblicos (homicidio, robo, etc.) siempre.
Los semipblicos o semiprivados (delitos sexuales), si la denuncia es puesta por la vctima o su
representante legal (el Fiscal en determinados casos).
Y los privados, slo cuando las calumnias o injurias estn dirigidas contra funcionario o autoridad por
hechos relacionados con el ejercicio de sus cargos, perseguidos mediante querella criminal.
176

Clases de denuncia:
Denuncia pblica. Es la referida a los delitos perseguibles de oficio (delitos pblicos). Dentro de ella se
distinguen la denuncia pblica oficial: realizada por la polica encargada de perseguir los delitos, y denuncia
pblica particular: realizada por un particular.
Denuncia semipblica. Es la referida a los delitos semi-privados o semi-pblicos (todos aquellos que para
ser perseguidos es necesaria la denuncia del ofendido).
En funcin de que sea conocida o no la identidad del denunciante, se diferencia entre:
Denuncia annima o delacin. El denunciante no ofrece su identidad. No est regulada en la LECr por
lo que, en principio, no habra obligacin legal de comprobarla. Ahora bien, si los hechos denunciados
pueden ser racionalmente valorados como ciertos y son constitutivos de un delito pblico, hay que iniciar
la oportuna investigacin.
Denuncia en sentido estricto. Cuando la identidad del denunciante es conocida.
En funcin de la cualidad con la que acte el denunciante, se diferencia entre:
Denuncia personal. Cuando el denunciante acta en su propio nombre.
Denuncia por mandato o representante. Cuando el denunciante lo hace en nombre de un tercero, que le
ha otorgado para ello un poder especial.
Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, hay que diferenciar entre:
Denuncia verbal. El denunciante comunica verbalmente los hechos al funcionario que la recibe.
Denuncia escrita. Cuando el denunciante comunica los hechos mediante un escrito que entrega al
funcionario que ha de recibir la denuncia.
La Ley de enjuiciamiento Criminal impone a todos los ciudadanos el deber de denunciar los delitos pblicos
que presencien o de los que tengan conocimiento (la mayora del Cdigo Penal).
El incumplimiento de ese deber puede ser sancionado con una multa. Pero, adems, cuando los hechos afecten a
las personas en su vida, integridad o salud, libertad o libertad sexual, la omisin del deber de denunciar
puede constituir el delito.
Hay que tener presente que lo que para los ciudadanos es un deber se constituye en obligacin para la Polica
Judicial, que est obligada, adems, a averiguar los delitos que slo puedan perseguirse a instancia de parte
(los llamados delitos privados), cuando sena requeridos al efecto.
Estn exentos del deber de denunciar:
Los impberes (menores de 14 aos) y los que no gozaren del pleno uso de su razn.
El cnyuge del delincuente.
Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines hasta segundo grado inclusive.
Los hijos respecto la madre en todo caso y respecto el padre cuando estuviera reconocido.
Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes.
Los religiosos, cuando conocieran los hechos por razn de su ministerio (secreto de confesin).
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5. LA DETENCIN: CONCEPTO Y DURACIN


La detencin es una medida cautelar, de carcter personal, que puede ser definida como la privacin
provisional de la libertad de una persona, con la finalidad de que no se sustraiga a la accin de la Justicia,
y puede ser llevada a cabo tanto por la Autoridad Judicial, como por el Ministerio Fiscal y la Polica Judicial, e
incluso por particulares, pero siempre con arreglo a la Ley.
La detencin es temporal o provisional, como as establece el artculo 17.2 de la Constitucin espaola:
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos
horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
En cuanto a los menores (mayores de 14 aos y menores de 18 aos), en el plazo mximo de 24 horas debern
ser puestos a disposicin del Fiscal de Menores.

6. LA OBLIGACIN DE DETENER
6.1. DETENCIN POR PARTICULAR
La detencin por un particular es facultativa, es decir, el particular no tiene obligacin de detener, aunque si
quisiera podra hacerlo, pero slo en los siguientes casos:
1. Al delincuente in fraganti y al que intentare cometer un delito en el momento de ir a cometerlo.
2. A los fugados de los centros penitenciarios o de detencin.
3. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
El particular que detuviere deber justificar los motivos que le han llevado a practicar la detencin si el detenido
as lo exige.
6.2. DETENCIN POR AUTORIDAD O AGENTE DE LA POLICA JUDICIAL
En este caso estamos ante la detencin imperativa u obligatoria, la Autoridad o agente de Polica Judicial
tendr obligacin de detener:
1. Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo pena superior a la de prisin
correccional. Ha de interpretarse como prisin superior a 5 aos (pena grave).
2. Al procesado por delito al que est sealada pena inferior (pena menos grave), si sus antecedentes o las
circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad
judicial.
3. Al que, aunque todava no se hallare procesado, concurran las dos circunstancias siguientes:
- Que la Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en la existencia de un hecho
que presenta los caracteres de delito.
-Que los tenga tambin para creer que la persona a quin intente detener tuvo participacin en l.

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6.3. EXCEPCIONALIDAD DE LA DETENCIN POR FALTA


Se regula en el artculo 495 de la LECr, que textualmente dice: No se podr detener por simples faltas,
a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad
o agente que intente detenerle. Han de concurrir los dos requisitos, pues si slo se da uno de ellos no
procede la detencin.
7. LOS DERECHOS DEL DETENIDO
7.1. LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 520 DE LA LECR.
La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido
o preso en su persona, reputacin y patrimonio.
Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y de forma inmediata,
de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad, as como de los
derechos que le asisten y especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas
que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar Abogado que acudir al centro de detencin en el plazo mximo de 8 horas y a solicitar
su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo
reconocimiento de identidad de que sea objeto.
Si el detenido o preso no designara Abogado, se proceder a la designacin de oficio.
d) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho de la detencin y el lugar
de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias
anteriores se comuniquen a la Oficina Consular de su pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no comprenda
o no hable el castellano.
f) Derecho a ser reconocido por el Mdico forense o su sustituto legal.
g) Derecho a un juez ordinario predeterminado por la Ley.
7.2. LA ASISTENCIA DE ABOGADO
La asistencia del Abogado consistir en:
Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos establecidos en el artculo 520.2 y
que se proceda al reconocimiento mdico sealado.
Solicitar de la Autoridad judicial o funcionario que hubiesen practicado la diligencia en que el Abogado
haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los extremos que considere
convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lugar durante su
prctica.

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179

Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en que hubiere


intervenido.
7.3. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS
Para los integrantes de bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes (incluidos los menores),
el Artculo 520 bis de la LECr establece algunas limitaciones de sus derechos.
Detenida una persona por los motivos expresados, podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para
los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que, solicitada tal prrroga
mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48 horas desde la detencin, sea autorizada por el
Juez en las 24 horas siguientes. Tanto la autorizacin cuanto la denegacin de la prrroga se adoptarn en
resolucin motivada.
Tambin podr solicitarse del Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la
misma, en resolucin motivada, en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar
en todo caso incomunicado hasta que el Juez hubiere dictado la resolucin. El detenido o preso, mientras se
halle incomunicado, tendr limitados los siguientes derechos:
En todo caso, su Abogado ser designado de oficio.
No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona alguna.
Tampoco tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado.
7.4. TRATAMIENTO DE LOS DETENIDOS
Los detenidos estarn, a ser posible, separados unos de otros, teniendo cuidado de que no se renan personas
de diferente sexo, y que los jvenes y los no reincidentes se hallen separados de los de edad madura y de los
reincidentes.
Tambin se tendr en cuenta, para esta separacin, el grado de educacin, edad y delito que se les impute.
Los detenidos tienen derecho a ser visitados por un ministro de su religin, por un mdico, por sus parientes
o personas con quienes est en relacin de intereses, si no afecta al xito de las diligencias policiales.
La relacin con el Abogado Defensor no podr impedrsele mientras estuviere en comunicacin.
No se adoptar contra el detenido ninguna medida extraordinaria de seguridad sino en casos de desobediencia,
de violencia o de rebelin, o cuando haya hecho preparativos para fugarse.
El Juez Instructor, acompaado de un miembro del Ministerio Fiscal, podr visitar las dependencias en las
que se hallen los detenidos y adoptar las medidas oportunas para corregir los abusos que detectaren.
8. EL PROCEDIMIENTO DE HBEAS CORPUS (detenciones ilegales o arbitrarias)
Otro de los derechos del que tambin deber ser informado el detenido es el derecho al Habeas Corpus,
se trata de un procedimiento preferente, especial, rpido, gil, sencillo, universal y general. Regulado
por la Ley Orgnica 6/1984. La finalidad del procedimiento es poner al detenido inmediatamente a
disposicin de la Autoridad Judicial competente, para que sta realice un control acerca de la legalidad o
ilegalidad de la detencin.

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A efectos de esta Ley, se consideran personas detenidas ilegalmente:


Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular, sin que
concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por
las Leyes.
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las Leyes si, transcurrido el mismo, no fuesen
puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la detencin.
Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las Leyes
Procesales garantizan a toda persona detenida.
Es competente para conocer la solicitud el Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona
privada de libertad (incluidos los menores).
Cuando se trate de un integrante de banda armada o elemento terrorista (incluidos los menores),
ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente el Juez Togado Militar de Instruccin, de la
circunscripcin donde se efectu la detencin.
Estn legitimados para solicitar el procedimiento de Habeas Corpus:
El propio detenido.
La familia del detenido (cnyuge, descendientes, ascendientes y hermanos).
Sus representantes legales (en el caso de menores y personas incapacitadas).
El Ministerio Fiscal.
El Defensor del Pueblo.
El propio Juez competente para conocer del procedimiento.
El Abogado del detenido, apoderado por ste, tcita o expresamente.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o comparecencia, no
siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho escrito o comparecencia debern
constar:
El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo
judicial.
El lugar en que se halle el privado de libertad, Autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre,
y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar relevantes.
El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.
Promovida la solicitud, el Juez acordar la incoacin del procedimiento o lo denegar, por improcedente, contra
esta resolucin no cabe recurso alguno.
En el Auto de Incoacin, ordenar traer al detenido ante l, a continuacin oir al detenido o, en su caso,
a su abogado, as como al Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir a los funcionarios o personas que han ordenado o
practicado la detencin o internamiento. El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas aportadas por
todas las personas mencionadas.

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En el plazo de 24 horas el Juez practicar todas las actuaciones y dictar una resolucin.
Si considera que la detencin es legal archiva las actuaciones y declara que esta se ajusta a Derecho.
Si se pide con mala fe, las tasas del proceso son pagadas por el detenido, si no es as, se pagan de oficio.
Si el juez estima la solicitud puede acordar el traslado del detenido a un lugar distinto o bajo custodia de
personas distintas.
9. EL MINISTERIO FISCAL: FUNCIONES
El Ministerio Fiscal es un rgano oficial, tcnico y necesario que tiene por misin promover la accin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley,
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad
de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Corresponde al Ministerio Fiscal las siguientes funciones:
Velar porque la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y trminos
en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
Defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades
pblicas.
Ejercitar la acusacin pblica en los procesos penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse
a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas cautelares
que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos.
Tomar parte en defensa de la legalidad y del inters pblico o social.
Intervenir en los procesos civiles cuando est comprometido el inters social o cuando puedan afectar a
personas menores, incapaces o desvalidas.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los Jueces y Tribunales.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
Velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la
ayuda y asistencia efectivas.
Intervenir en los procesos judiciales de amparo.

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Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal
Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin
del inters superior del menor.
Intervenir en los procedimientos ante el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los
procesos contencioso-administrativos y laborales.
Promover o prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes y tratados internacionales.
Los Fiscales forman un cuerpo nico organizado jerrquicamente con categoras equiparables a las
judiciales, stos podrn ser trasladados o removidos, a diferencia de los jueces, que no pueden ser trasladados
ni removidos.
Tienen derecho de asociacin profesional y prohibida la militancia en partidos polticos y sindicatos.
Organizacin del Ministerio Fiscal:
-El Fiscal General del Estado
-La Fiscala General del Estado
-El Consejo Fiscal
-La Junta de Fiscales de Sala
-La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas
-La Fiscala del Tribunal Supremo
-La Fiscala ante el Tribunal Constitucional
-La Fiscala de la Audiencia Nacional
-Fiscalas Especiales: Fiscala Antidroga y La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada
-La Fiscala del Tribunal de Cuentas
-La Fiscala Jurdico Militar
-Fiscalas Territoriales

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TEMA 12 VIOLENCIA DE GNERO.


1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Organizacin de Naciones Unidas en 1995 reconoci ya que la violencia contra las mujeres es un obstculo
para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz. Internacionalmente se toma conciencia del problema de la
violencia de gnero con la Conferencia de Pekn.
La Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 1996, ya defini la violencia como el uso intencional de la
fuerza fsica hacia otra persona, grupos o comunidades y que tiene como consecuencias probables lesiones fsicas,
daos psicolgicos, alteraciones del desarrollo, abandono e incluso la muerte.
Declaracin de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero. Existe ya incluso una
definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas por la
mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero masculino y
femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos
de relacin de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y
acoso en el medio laboral.
Muy recientemente, la Decisin del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un programa de accin
comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia, los jvenes y las
mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II), ha fijado la posicin y estrategia
de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
Corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la poltica del Gobierno en materia
de salud, de planificacin y asistencia sanitaria y de consumo, as como la proteccin de la salud, del menor y
de atencin a las personas dependientes o con discapacidad.
Tambin le corresponden las polticas del Gobierno en materia de igualdad, lucha contra toda clase de
discriminacin y contra la violencia de gnero.
Del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad dependen los siguientes rganos superiores y directivos:
-La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
-La Subsecretara de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
-La Secretara General de Sanidad y Consumo.
El Consejo Asesor de Sanidad es el rgano consultivo y de asistencia a la persona titular del Departamento en la
formulacin de la poltica sanitaria. Su composicin y rgimen de funcionamiento se regula por su normativa
especfica.
Queda adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de su titular, el Real Patronato
sobre Discapacidad.
Como rgano de apoyo inmediato a la persona titular del Departamento, existe un Gabinete, con rango de
direccin general.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.


La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad es el rgano superior al que corresponde desempear,
bajo la autoridad de la persona titular del Ministerio las funciones en materia de cohesin e inclusin social,
familia, proteccin del menor y atencin a las personas dependientes o con discapacidad, as como proponer y
desarrollar las polticas del Gobierno en materia de igualdad, de prevencin y eliminacin de toda clase de
discriminacin de las personas por razn de sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o
identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, y de
erradicacin de las distintas formas de violencia de gnero.
Asimismo, le corresponde la propuesta, elaboracin y desarrollo de las normas, actuaciones y medidas
dirigidas tanto a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades, especialmente entre mujeres y hombres, y
el fomento de la participacin social, poltica y econmica de las mujeres, como el desarrollo de las
competencias del Departamento en materia de drogodependencias.
De la Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos, con rango de direccin general:
a) La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
b) La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
c) La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia.
d) La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad.
e) La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
Como rgano de apoyo y asistencia inmediata a la persona titular de la Secretara de Estado existe un
Gabinete, con nivel orgnico de subdireccin general
Queda adscrita al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Secretara de Estado de
Servicios Sociales e Igualdad, la entidad gestora de la Seguridad Social, Instituto de Mayores y Servicios
Sociales.
El titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad desempear las funciones de Secretario
General del Real Patronato sobre Discapacidad.

Subsecretara de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.


Dependen de la Subsecretara los siguientes rganos con nivel orgnico de subdireccin general:
a) El Gabinete Tcnico.
b) La Subdireccin General de Recursos Humanos.
c) La Oficina Presupuestaria.
d) La Subdireccin General de Programacin y Gestin Econmico-Financiera.
e) La Subdireccin General de Oficiala Mayor.
f) La Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin.
g) La Subdireccin General de Atencin al Ciudadano.
h) La Inspeccin General de Servicios del Departamento.

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Estn adscritos a la Subsecretara los siguientes rganos con nivel orgnico de subdireccin general:
a) La Abogaca del Estado en el Departamento.
b) La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.

Secretara General de Sanidad y Consumo.


De la Secretara General de Sanidad y Consumo dependen los rganos directivos siguientes:
a) La Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin.
b) La Direccin General de Cartera Bsica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia.
c) La Direccin General de Ordenacin Profesional.
Depende asimismo de la Secretara General de Sanidad y Consumo la Divisin del Gabinete Tcnico como
rgano de apoyo y asistencia inmediata al Secretario General, con el nivel orgnico que se determine en la
relacin de puestos de trabajo.
Quedan adscritos al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General de
Cartera Bsica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia, de la Secretara General de Sanidad y
Consumo, el organismo autnomo Organizacin Nacional de Trasplantes, la entidad gestora de la Seguridad
Social Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y la Comisin Nacional de Reproduccin Humana Asistida,
correspondindole al titular de la Secretara General de Sanidad y Consumo la presidencia de los mismos.
Igualmente, se adscribe a la Secretara General de Sanidad y Consumo los organismos autnomos Instituto
Nacional de Consumo y la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin, as como la agencia estatal
Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios, correspondindole a su titular la presidencia de los
mismos.
La Secretara General de Sanidad y Consumo actuar como rgano de coordinacin y relacin del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, con la Fundacin para el Desarrollo de la Investigacin en Genmica y
Protemica.

Ley Orgnica 1/2004 Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.


Consta esta Ley de los siguientes Ttulos:
Ttulo Preliminar. Objeto de la Ley y Principios Rectores.
Ttulo I. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin, formado por 3 Captulos.
Ttulo II. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, formado por 4 Captulos.
Ttulo III. Tutela Institucional.
Ttulo IV. Tutela Penal, formado por 5 Captulos.
Ttulo V. Tutela Judicial.
Ms 20 Disposiciones Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Derogatoria y 7 Disposiciones
Finales.

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Artculo 1. Objeto de la Ley


1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce sobre stas por parte de quienes
sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia, el bien jurdico protegido es la paz familiar.
2. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica,
incluida las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de
libertad (pero no contra la libertad de expresin).
2. PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 2 Conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
c) Reforzar los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del Estado, a travs
de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con el Observatorio
Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las
vctimas de la violencia de gnero.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente.
h) Asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin,
atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en
cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia de gnero.
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN
Desde la propia responsabilidad del Gobierno, procediendo del Estado, Comunidades Autnomas y las
Corporaciones Locales y de manera inmediata, se ha puesto en marcha un Plan Nacional de Sensibilizacin y
Prevencin de la Violencia de Gnero, aprobado en Consejo de Ministros, dirigido tanto a hombres como a
mujeres, que introduzca en la sociedad las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, desarrollando los siguientes mbitos:
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3.1. EN EL MBITO EDUCATIVO (TTULO I. CAPTULO I)


-La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la resolucin pacfica de
conflictos.
-La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para adquirir habilidades en
la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la igualdad entre sexos.
-La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la capacidad para relacionarse
con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y respetar la igualdad de oportunidades de hombres y
mujeres.
-El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la capacidad para
consolidar su madurez personal, social y moral.
Artculo 4. Principios y valores del sistema educativo
1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de
los principios democrticos de convivencia, la eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad
entre hombres y mujeres as como conseguir una formacin complementaria y de reciclaje de los profesionales
que intervienen en las situaciones de violencia de gnero.
Artculo 5. Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero
Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos que se vean afectados
por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 10. Publicidad ilcita
Se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.
Artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin
La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer u rgano
equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan como objetivo
nico la defensa de los intereses de la mujer .
Tambin en este mbito se establece que las Administraciones pblicas velarn por la erradicacin de conductas
favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres en todos los medios de comunicacin social, la
defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos,
y en particular se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.

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3.3. EN EL MBITO SANITARIO


En este mbito sanitario se abordan acciones orientadas a la deteccin precoz de la violencia sobre las mujeres y
el apoyo asistencial a las vctimas.
Artculo 15. Deteccin precoz de la violencia de gnero
Las Administraciones pblicas, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios,
especialmente dirigido a mdicos de atencin primaria, pediatras y mdicos forenses, para la deteccin precoz
de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin del
sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia, incorporando en sus estudios contenidos dirigidos a la
capacitacin, prevencin, deteccin, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia.
Artculo 16. Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el plazo de 1 ao
desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la Violencia de Gnero que apoye
tcnicamente y oriente la planificacin de medidas que contribuyan a la erradicacin de esta violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas con competencia en la materia
as como el Fiscal, Juez y Mdico forense.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia sobre la
Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
Por su parte la Ley Orgnica 1/2004 establece que con el fin de coadyuvar a la puesta en funcionamiento de
los servicios establecidos en el artculo 19 (Derecho a la Asistencia Social Integral) de esta Ley, durante los
dos aos siguientes a la entrada en vigor de esta Ley se dotar un Fondo bianual al que podrn acceder las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, de acuerdo con los criterios objetivos que se
determinen en la respectiva Conferencia Sectorial.
Artculo 19. Derecho a la asistencia social integral
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia,
de apoyo y acogida y de recuperacin integral as como los menores que se encuentren bajo la patria potestad,
guardia o custodia de la persona agredida.
La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional y mediante los servicios sociales de emergencia, apoyo y acogida.
Los servicios sociales de asistencia integral actuarn coordinadamente y en colaboracin con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y Jueces de Violencia sobre la Mujer.

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2. La atencin multidisciplinar implicar especialmente:


a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin en los valores de igualdad y de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
h) Asistencia letrada gratuita.
Artculo 20. Asistencia jurdica
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para litigar tienen
derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y
procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida.
En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima.
Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso,
se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de
gnero que lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia
jurdica gratuita, stas debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.
Artculo 21. Derechos laborales y de Seguridad Social
1. La mujer trabajadora o funcionaria vctima de violencia de gnero (hombres no) tendr derecho a la
reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo,
a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
2. La suspensin y la extincin del contrato de trabajo previsto en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin efectiva a efectos de
las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
3. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad para hacer
efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les suspender la obligacin de cotizacin
durante un perodo de 6 meses.
4. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para suplir a las vctimas de la violencia de gnero
podrn beneficiarse de una bonificacin que con las disposiciones legales podr ser del 100%.
5. Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la
violencia de gnero, sufrida por una mujer funcionaria, se considerarn justificadas en los trminos que se
determine en su legislacin especfica.

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Artculo 23. Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero


Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en este captulo se
acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima para la cual estn legitimados a pedirla la
propia vctima o pariente de la misma, el Fiscal o el propio Juez.
Excepcionalmente, ser Ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que
indique la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte
la orden de proteccin.
Artculo 27. Ayudas sociales
1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75%
del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una
ayuda de pago nico.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de 6 meses de subsidio por desempleo.
Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una minusvala
en grado igual o superior al 33%, el importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
Cuando la vctima tuviera responsabilidades familiares, el importe sera equivalente a 18 meses y si tuviera
algn familiar conviviendo con ella con un grado de discapacidad igual o superior a 33% el importe sera el
equivalente a 24 meses.
Artculo 28. Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a viviendas
protegidas y residencias pblicas para mayores.
5. TUTELA INSTITUCIONAL
5.1. LA DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO
El Real Decreto 438/2008 crea la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero quedando adscrita,
a travs de la Secretara de Estado de Servicios sociales e Igualdad, al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero formular las polticas pblicas en relacin con
la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas acciones se realicen
en dicha materia.
El titular de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero tiene rango de Director General.
Dependen de la Delegacin del Gobierno, con rango de subdireccin general, los siguientes rganos:
-La Subdireccin General de Sensibilizacin, Prevencin y Conocimiento de la Violencia de Gnero.
-La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en Violencia de Gnero.

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Tambin dependen funcionalmente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, las Unidades de Coordinacin contra la Violencia
sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgnicamente en las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares.
En las Delegaciones del Gobierno existen las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer
y en las Subdelegaciones del Gobierno existen las Unidades de Violencia sobre la Mujer.

5.2. OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER


Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano colegiado interministerial,
adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno
para la Violencia de Gnero, que lo presidir, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin, tutela
institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer funciona en Pleno y en Comisin permanente y remitir al
Gobierno y Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia
sobre la mujer.
Participan en el rgimen de funcionamiento y composicin del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer
las Comunidades Autnomas, entidades locales, agentes sociales y las asociaciones de consumidores y usuarios.

5.3. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD


El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas en la
prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de Actuacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la proteccin de
la violencia domstica y de gnero.
Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas que cuenten con cuerpos
de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bienes dentro del territorio autnomo.
Para identificar casos de maltratos, recibir y atender a las vctimas de violencia de gnero se establecen
campaas de sensibilizacin y formacin de las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
En los trminos municipales donde no exista Junta Local de Seguridad el mecanismo para la colaboracin entre
las FCS se establecer mediante una Comisin de Coordinacin Policial integrada por los responsables de las
FCS existentes en el trmino municipal.

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5.4. INSTITUTO DE LA MUJER


El Instituto de la Mujer, organismo autnomo (en cada CCAA hay uno) adscrito al Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad a travs de la Secretara de Estado de Igualdad, tiene como funcin la
promocin y el fomento de las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y la
participacin de las mujeres en la vida poltica, cultural, econmica y social.
Se encarga de la coordinacin de las polticas de la Administracin Estatal en materia de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres con las polticas Autonmicas y Locales as como de canalizar las
ayudas sociales y econmicas a mujeres vctimas de violencia familiar a travs de Casas de Acogida, Centros de
formacin y diversos programas para que la mujer maltratada pueda valerse por si misma e integrarse en el
mercado laboral.
6. LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Para la prevencin de la violencia de gnero y el control de la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas,
la Guardia Civil ha creado, dentro de cada Unidad Orgnica de Polica Judicial (UOPJ), una unidad
especializada denominada Equipo Mujer Menor (EMUME).
Por su parte, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de las siguientes unidades especializadas:
El Servicio de Atencin a la Familia (SAF): Integra los Servicios de Asistencia a la Mujer (SAM) y los
Grupos de Menores (GRUME) y la atencin policial hacia las personas de la tercera edad y a las discapacitadas.
Dependiente de las Unidades de Polica Judicial-UDEV, y que tienen como funcin la investigacin de los delitos
relativos a la violencia de gnero.
La Unidad de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tratos (UPAP): Enmarcada en la
Unidad de Proximidad y Relaciones Ciudadanas que depende de la Comisara General de Seguridad
Ciudadana, est dedicada a la proteccin de las vctimas de violencia domstica detectando situaciones de riesgo,
actuando como polica de enlace entre la vctima y los restantes servicios especializados, mejorando la eficacia en
la proteccin de la mujer vctima de malos tratos, promoviendo y facilitando la labor de las mediadoras sociales,
reduciendo la inseguridad subjetiva de la mujer maltratada, promoviendo y desarrollando medidas de prevencin
y autoproteccin contra la violencia en el entorno familiar.
El Servicio Central de UPAP, lo integran: la Jefatura del Servicio a cargo de un Inspector-Jefe; un funcionario
de la Escala Ejecutiva que es el Jefe del Grupo de Anlisis, y dos funcionarios de la Escala de Subinspeccin.
Las Unidades Territoriales de UPAP, atendidas por funcionarios policiales en situacin administrativa de
Segunda Actividad con superacin de un curso especfico de especializacin en esta materia y que abarcar,
entre otros, los aspectos jurdico-procesal, tcnico operativo de las diferentes reas y tcnico profesional.
7. LA ORDEN DE PROTECCIN
Ley 27/2003, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica.
1. El Juez de Violencia sobre la Mujer, o en su caso el Juez de Instruccin en funciones de Guardia, dictar
orden de proteccin para las vctimas de violencia domstica en los casos en que, exista una situacin objetiva de
riesgo para la vctima que requiera la adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas en este artculo.

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2. La orden de proteccin ser acordada por el juez de oficio o a instancia de la vctima o persona que tenga con
ella alguna de las relaciones indicadas en el apartado anterior, o del Ministerio Fiscal.
3. La orden de proteccin podr solicitarse directamente ante la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal,
o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, * las oficinas de atencin a la vctima o los servicios
sociales y sanitarios o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones pblicas.
4. Recibida la solicitud de orden de proteccin, el juez de guardia convocar a una audiencia urgente a la
vctima o su representante legal, al solicitante, al agresor asistido de abogado y el Ministerio Fiscal en
un plazo mximo de 72 horas.
Celebrada la audiencia, el juez de guardia resolver mediante auto lo que proceda sobre la solicitud de la orden
de proteccin, as como sobre el contenido y vigencia de las medidas que incorpore.
5. La orden de proteccin confiere a la vctima medidas cautelares de orden civil y penal as como medidas
de proteccin social.
6. Las medidas cautelares de carcter penal podrn consistir en cualesquiera de las previstas en la legislacin
procesal criminal.
7. Las medidas de naturaleza civil debern ser solicitadas por la vctima o su representante legal, o bien por
el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o incapaces, siempre que no hubieran sido previamente
acordadas por un rgano del orden jurisdiccional civil.
Estas medidas podrn consistir en la atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar, determinar el rgimen
de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos y el rgimen de prestacin de alimentos.
Las medidas de carcter civil contenidas en la orden de proteccin tendrn una vigencia temporal de 30 das.
8. La orden de proteccin ser notificada a las partes, y comunicada por el juez inmediatamente, mediante
testimonio ntegro, a la vctima y a las Administraciones pblicas competentes para la adopcin de medidas
de proteccin, sean stas de seguridad o de asistencia social, jurdica, sanitaria, psicolgica o de cualquier
otra ndole.
9. La orden de proteccin implicar el deber de informar permanentemente a la vctima sobre la situacin
procesal del imputado as como sobre el alcance y vigencia de las medidas cautelares adoptadas.
En particular, la vctima ser informada en todo momento de la situacin penitenciaria del agresor.
A estos efectos se dar cuenta de la orden de proteccin a la Administracin penitenciaria.
10. La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la
Violencia Domstica y en el Registro Central de Medidas cautelares, requisitorias y sentencias no firmes,
que a su vez, dependen del Ministerio de Justicia.
*Oficina de atencin a las vctimas: Se trata de un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de
Justicia y son atendidas por funcionarios de la Administracin de Justicia.

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L.O. 3/2007 PARA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES


Le corresponde al Gobierno al inicio de cada legislatura aprobar un Plan estratgico de igualdad de
oportunidades.
Derechos para la Madre:
A las 16 semanas de permiso y 18 por parto mltiple se aade: ampliacin en 2 semanas ms en caso de
nacimiento, adopcin o acogida de hijos/as con discapacidad, la ampliacin puede hacerla efectiva la madre
o el padre.
Derechos para el padre:
- 13 das ininterrumpidos o 26 si se disfruta a tiempo parcial por acuerdo de la empresa.
- Es un permiso intransferible.
- Se exigen para todos los padres, sin distincin de edad, 180 das cotizados en los 7 aos anteriores al
nacimiento, adopcin o acogida o 365 das en toda la vida laboral.
- El permiso puede disfrutarse de forma ininterrumpida, desde el momento del nacimiento, adopcin o
acogida, hasta 13 das despus de que finalice el permiso de maternidad de la madre.
- En caso de fallecimiento de la madre, puede hacer uso del permiso independientemente de la situacin
laboral en que se encontrase la misma.
Permisos para ambos:
- Vacaciones: Cuando el perodo de vacaciones fijado coincida en el tiempo con una incapacidad temporal
derivada de embarazo, parto o lactancia natural, o con suspensin del contrato de trabajo por maternidad o
paternidad, se tendr derecho a disfrutarlas en perodos distintos, aunque haya terminado el ao natural
que corresponda.
- Se ampla la reduccin de jornada por guarda legal de menores de 6 aos a 8 aos. La reduccin de la jornada
con disminucin de salario se reduce a entre 1/8 y la mitad de la misma.
- En cuanto a excedencias por cuidado de hijos/as, se contina teniendo derecho a un perodo no superior
a 3 aos, durante el cual se tendr derecho a reserva del puesto de trabajo durante los 2 primeros aos,
considerndose estos perodos como tiempo cotizado a efectos de Seguridad Social.
- La excedencia voluntaria que pasa a ser no inferior a 4 meses ni superior a 5 aos, siempre que se tenga al
menos, 1 ao de antigedad en la empresa.
8. PROTOCOLO PARA LA VALORACIN POLICIAL DEL NIVEL DE RIESGO DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER
Dicho Protocolo establece que, desde el mismo momento en que se tenga conocimiento de los hechos de
violencia de gnero, habrn de realizarse las acciones de averiguacin que permitan determinar la intensidad
del riesgo que soporta la vctima y las medidas policiales y judiciales adecuadas para su proteccin.
La valoracin de la situacin de riesgo de violencia contra la mujer (Valoracin Policial del Riesgo, VPR) y su
evolucin (Valoracin Policial de la Evolucin del Riesgo, VPER), se realizarn empleando las herramientas y
formularios normalizados, y disponibles en el Sistema de Seguimiento Integral de los casos de violencia de
gnero, al que los funcionarios actuantes pueden acceder a travs de la INTRANET correspondiente.

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La primera evaluacin de la situacin de riesgo de violencia la realizar el funcionario o funcionarios que


instruyan las diligencias y se ocupen de las investigaciones.
Se utilizar la herramienta del Sistema de Seguimiento Integral y el formulario de valoracin normalizado.
El Sistema asignar automticamente uno de los siguientes niveles: no apreciado,
bajo, medio o alto. Cada uno de los niveles llevar aparejadas medidas policiales de proteccin, de
aplicacin inmediata.
El resultado de la valoracin se har constar en la oportuna diligencia. En los casos en los que el riesgo sea
medio o alto, se recoger tambin en la diligencia un informe sobre los principales factores de riesgo
apreciados. Se realizarn las siguientes valoraciones peridicas:
Nivel alto, cada 7 das.
Nivel medio, cada 30 das.
Nivel bajo, cada 60 das.
9. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER LA IGUALDAD
ENTRE HOMBRES Y MUJERES
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece
el marco jurdico para avanzar hacia la efectiva igualdad en todos los mbitos de la vida social, econmica,
cultural y poltica.
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una persona que sea,
haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin
comparable. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin,
criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a
personas del otro.
Constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o
produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una persona,
con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo.
La persona acosada o agredida sexualmente ser la nica legitimada en los litigios por acoso sexual y
por razn de sexo, que a diferencia de los supuestos de violencia de gnero, en sta no est legitimado el
Ministerio Fiscal.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el
embarazo o la maternidad.
Actualmente est vigente el Plan Estratgico de Igualdad 2008-2011, que desarrolla cuatro principios
rectores, que estn, adems, relacionados entre s, y que son los siguientes:
La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de gnero.
El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus formas de hacer, de ejercer
el poder y de relacionarse.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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La transversalidad de la perspectiva de gnero, La transversalidad, trmino acuado en la Conferencia


Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de
forma integral para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.
La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social.
Por ello es esencial alcanzar la paridad de gnero a cualquier nivel de la actividad cientfica y tecnolgica.
El Consejo de Ministros, en su reunin de 4 de marzo de 2005 ha aprobado el Acuerdo por el que se adoptan
medidas para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres, segn figura en la Orden PRE/525/2005
de 7 de Marzo.
1. Empleo.
-Se acuerda que el 60 % de las acciones del Plan nacional de accin para el empleo se dirija a mujeres.
-En la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos y empresas que dependan de ella,
los rganos de seleccin de personal tendrn composicin paritaria.
-Igualmente, se acuerda establecer un porcentaje de reserva de, al menos, un 5 % para el acceso a aquellas
ocupaciones de carcter pblico con baja representacin femenina. Esta medida, tras el acuerdo con los
interlocutores sociales, se har extensiva al sector privado.
-Se establecern medidas para fomentar la incorporacin e integracin de la mujer en las Fuerzas Armadas y
se crea el Observatorio de la Mujer en las Fuerzas Armadas.
2. Empresa.
-Se acuerda establecer un programa de actuaciones e incentivos, negociados con las organizaciones empresariales,
que promuevan la incorporacin de mujeres a los rganos de direccin de las empresas y a sus consejos de
administracin.
3. Conciliacin de la vida laboral y familiar.
-Se aprueba, en el mbito de las Administraciones pblicas, previa negociacin con las centrales sindicales,
el establecimiento de una modalidad especifica de jornada a tiempo parcial, con la correspondiente disminucin
retributiva, a la que podrn acogerse quienes tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o
personas con discapacidad.
-Se acuerda ampliar, el tiempo de reserva del destino de los militares en situacin de excedencia voluntaria
para el cuidado de los hijos, de modo que se equipare al del personal de la Administracin civil.
4. Investigacin.
-Se acuerda crear una unidad especfica de Mujer y Ciencia para abordar la situacin de las mujeres en las
instituciones investigadoras y mejorar su presencia en ellas.
5. Solidaridad.
-Se acuerda autorizar al Gobierno a suscribir el Acuerdo Marco entre el Reino de Espaa y el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), organismo que vela por las necesidades y
propuestas de los movimientos de mujeres de todo el mundo.
6. Deporte.
-Se acuerda crear, dentro del Consejo Superior de Deportes, una unidad con carcter permanente para
desarrollar el programa Mujer y Deporte.

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7. Otras medidas para la igualdad.


Se aprueban, dentro del Plan para la Igualdad de Gnero en la Administracin General del Estado, las siguientes
medidas:
-Se reservar al menos un 40 % de las plazas en los cursos de formacin del personal directivo adscrito a la
Administracin General del Estado para adjudicarlas a las mujeres que renan los requisitos exigidos en
las convocatorias.
-Se procurar obtener la paridad entre hombres y mujeres en la composicin de los rganos colegiados de la
Administracin General del Estado y en los comits de expertos.
8. Lucha contra la violencia de gnero.
-Se dispone la creacin y constitucin de juzgados de violencia sobre la mujer.
-Se crea la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer y se regula su rango y
funciones.
-Se acuerda que el Plan de Vivienda prevea la atribucin de viviendas protegidas a mujeres que hayan sufrido
violencia de gnero, as como a las familias monoparentales.
9. Seguimiento.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de la Secretara General de Polticas de Igualdad,
efectuar un seguimiento sobre el cumplimiento de las medidas recogidas en este acuerdo
10. ATENCIN A PERSONAS DEPENDIENTES
Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia. Son titulares de los derechos establecidos en la presente Ley los espaoles que cumplan los
siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda al menos 1 vez al da o tiene necesidades
de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal, la financiacin de este nivel correr a cargo de
la Administracin General del Estado.
Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda 2 o 3 veces al da, pero no requiere el
apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonoma personal.
Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda varias veces al da y, por su prdida total de
autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o
tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonoma personal.
Las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de valoracin de la situacin de dependencia,
que emitirn un informe sobre el grado y nivel de dependencia, con especificacin de los cuidados que la
persona puede requerir.
b) No se establece un mnimo o mximo de edad pero para los menores de 3 aos existen requisitos especiales.
c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante 5 aos, de los cuales 2 aos debern ser
inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Para los menores de 5 aos el perodo de residencia se exigir a quien ejerza su guardia o custodia.
El Gobierno establecer, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin
a la Dependencia, las condiciones de acceso al Sistema de Atencin a la Dependencia de los emigrantes
espaoles retornados.
Los servicios y prestaciones que ofrece la Ley de Dependencia son los siguientes:
a) Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin de la autonoma personal.
b) Servicio de Teleasistencia.
c) Servicio a Ayuda a Domicilio:
Atencin a las necesidades del hogar.
Cuidados personales.
d) Servicio de Centro de Da y de Noche:
Centro DE Da para mayores.
Centro de Da para menores de 65 aos.
Centro de Da de atencin especializada.
Centro de Noche.
e) Servicio de Atencin Residencial:
Residencia de personas mayores en situacin de dependencia.
Centro de atencin a personas en situacin de dependencia, en razn de los distintos tipos de discapacidad.

__________________________________________________________________________________________
El modelo de violencia de gnero ms utilizado por los profesionales es el ciclo de la violencia fsica, que
pretende explicar cmo se desarrolla la misma. Fue creado por Lenore Walker a raz de su trabajo con mujeres,
y consiste en lo siguiente:
1 fase: FASE DE ACUMULACIN DE TENSIN
En esta fase el agresor va volvindose cada vez ms susceptible, respondiendo con ms agresividad y
encontrando motivos de enfado en cualquier situacin. Cualquier intento por parte de la mujer de solucionar los
problemas o ver las causas son en vano; el hombre cada vez se distancia ms de ella y est ms irritable.
2 fase: FASE DE EXPLOSIN VIOLENTA
La violencia finalmente explota, y da lugar a la agresin.
3 fase: FASE DE LA LUNA DE MIEL
En esta tercera fase, tambin denominada de arrepentimiento, el agresor pide disculpas a la vctima, le hace
regalos y trata de demostrar que est arrepentido. Una vez que ha conseguido el perdn de su vctima, el agresor
vuelve a sentirse seguro en la relacin y a tomar el poder, y comienza de nuevo el ciclo. Esta fase de
arrepentimiento, posterior a la agresin, hace que la vctima mantenga la ilusin del cambio (cree que el agresor
modificar su comportamiento), sobre todo en las primeras ocasiones en las que se produce la violencia. Esto
puede explicar que la mujer contine la relacin y perdone a su pareja.
200

TEMA 13 Derechos Humanos.


1. DERECHOS HUMANOS
1.1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
Entendemos por Derechos Humanos (DD HH) aquellos derechos que son innatos a cualquier hombre por el
hecho de serlo. En esta definicin subyacen dos ideas fundamentales. La primera idea es la dignidad inherente
a la persona humana, es decir, los derechos humanos pretenden la defensa de dicha dignidad.
Se trata, en definitiva, de cdigos morales universales, que buscan defender la libertad y autonoma del
individuo.
Pero es, sobre todo, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada en la Revolucin
Francesa en 1789 la que se considera como origen del concepto moderno de derechos humanos.
Es as como la Revolucin Francesa se convirti en el momento histrico donde se hizo posible predicar el ideal
de libertad e igualdad para todos los hombres.
1.2. EVOLUCIN HISTRICA Y GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Aunque el trmino Derechos Humanos es de origen reciente, su reconocimiento, atendiendo a una perspectiva
histrica y cultural, es una constante a lo largo de la Historia de la Humanidad.
De hecho, al tratar el tema de las generaciones de derechos humanos, se pone en evidencia que su logro no es
fruto de una determinada etapa histrica y que, an consagrados en la actualidad universalmente, continan
evolucionando para amparar al hombre ante la aparicin de nuevas formas sociales, econmicas y polticas.
Podemos sealar los siguientes hitos:
En el Cdigo de Hammurabi, en la antigua Grecia y China, se encuentran ya referencias a estos derechos.
En el Derecho Romano, solamente a la persona que tuviese la categora de ciudadano romano se le garantizaban
una serie de derechos civiles y polticos.
En la Inglaterra del siglo XVII se trataron de limitar los poderes reales con texto tales como Petition of Right
y Bill of Rights aceptado por el rey Guillermo III.
En el siglo XVIII las ideas de los textos anteriores se plasman en la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia,
previa a la declaracin de independencia de los Estados Unidos de Norteamrica.
Tambin en el siglo XVIII, con la Revolucin Francesa, se promulga la Declaracin de los Derechos de
Hombre y del Ciudadano (1789); si bien no aporta nuevos derechos a los ya establecidos en el Bill of Rights
de Inglaterra o a lo sancionado por los Estados Unidos en el Congreso de Philadelphia, su gran mrito estriba
en que, con la Revolucin Francesa se introduce en Europa un germen de libertad que se extender a otros
pases de su entorno, entrando a formar parte de ideario de todos los pueblos con aspiraciones democrticas.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

201

Los derechos recogidos en La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se corresponden,
en su gran mayora, con los mencionados en la Primera Generacin.
Durante el siglo XIX contina la extensin de los derechos humanos con ejemplos tales como la abolicin
de la esclavitud en territorios britnicos (1833) y de los Estados Unidos (1865) y los derechos de sufragio
masculino y posteriormente femenino.
Como consecuencia de la Revolucin Industrial y del advenimiento del comunismo, comienzan a aparecer
los llamados Derechos de Segunda Generacin, sociales, econmicos y culturales, ideas que tienen cabida en
la Constitucin de Mjico de 1917 y de Alemania (1919).
A partir de la II Guerra Mundial se establecen los Derechos Humanos en el Derecho Internacional con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Contina la evolucin de los derechos humanos que se plasman en distintos textos legales, entre los que se
destacan:
* Declaracin de los Derechos del Nio, 1959.
* Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, 1959.
* Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin de la Mujer, 1969.
* Convencin sobre la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, 1984.
* Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.
* La Carta Magna Inglesa de 1215 la cual fue el primer antecedente de las declaraciones modernas
de derechos que estableci lmites al poder del Estado frente a sus sbditos.
En este desarrollo se pueden distinguir, hasta ahora, tres grandes fases, que se suelen denominar Las tres
generaciones de los derechos humanos.
Cada una se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolucin Francesa: Libertad, Igualdad,
Fraternidad. La divisin de los derechos humanos en tres generaciones fue realizada por primera vez por
Karel Vasak.
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio de
libertad (vida, nacionalidad, justicia, libertad de expresin, de asociacin, religin, derecho a elegir y ser elegido
a cargos pblicos, derecho a formar un partido o afiliarse a alguno). Se trata de los primeros derechos que fueron
consagrados en los ordenamientos jurdicos.
Los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados
con el principio de igualdad (derecho al empleo y al salario justo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la
cultura, a una pensin de jubilacin). Estos derechos surgen despus de la Segunda Guerra Mundial, como
consecuencia de las revoluciones obreras.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en la dcada de los ochenta, est formada
por los derechos de solidaridad o de los pueblos (como la libre determinacin de los pueblos o cuestiones de
carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano).
Estos derechos no han sido recogidos todava en una declaracin internacional, pero son tan bsicos como
los anteriores porque inciden en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin de la
solidaridad internacional.
202

La Asamblea General de las Naciones Unidas afirm que: Todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales son indivisibles e interdependientes.
No puede pasarse por alto la vigencia de la esclavitud en los EEUU donde el esclavo es un ser sin derechos de
ningn tipo.
1.3. INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Tras el fin de la II Guerra Mundial en 1945 y el descubrimiento de los horrores ocurridos en los campos de
concentracin y del genocidio judo, los derechos humanos se convirtieron en uno de los objetivos primordiales
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), sucesora de la Sociedad de Naciones. La Carta de las
Naciones Unidas (1945), el documento constitutivo de la nueva Organizacin, se iba a hacer eco de este inters
por los derechos humanos, proclamando ya desde el mismo Prembulo su fe en los derechos fundamentales.
Este proceso paulatino culmina con la aprobacin, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que supuso el reconocimiento internacional de
los derechos humanos, hasta entonces recogidos nicamente en las legislaciones nacionales de algunos Estados.
La Declaracin no tiene obligatoriedad jurdica aunque por la aceptacin que ha recibido por parte de los Estado
Miembros, posee gran fuerza moral.
Esta Declaracin, junto con una serie de acuerdos internacionales como: el Pacto Internacional sobre Derechos
Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos
protocolos opcionales, conforman la Carta Internacional de los Derechos Humanos.
Estos pactos imparten obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la Declaracin.
*El trmino declaracin no obliga por lo que su incumplimiento no implica violacin del Derecho Internacional,
pero el trmino Convencin, Tratado o protocolo si obliga y su incumplimiento si supone la violacin del
Derecho Internacional*
1.4. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Inherentes o innatos: Son innatos a todos los seres humanos, pues se asume que nacemos con ellos.
Universales: Se extienden a todo el gnero humano. Reconocidos en todos los.Estados de derecho.
Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad.
Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer de forma indisoluble a la esencia del ser humano.
Inviolables: Ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos.
Imprescriptibles: Porque no prescriben nunca, independientemente de si se hace uso de ellos o no.
Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos.
Indivisibles: No se trata de categoras completamente autnomas, sino que estn interrelacionadas.
Irreversibles: no pueden perderse por formar parte de la categora del ser humano.
Progresivos: Es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros derechos que en
...el pasado no se reconocan como tales.
Incondicionales: nicamente estn supeditados a los derechos de los dems.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

203

2. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS


Despus de la Segunda Guerra Mundial y tras el horror del holocausto nazi, el escenario se hace propicio
para llegar a la culminacin de la conquista de los derechos humanos, aprobndose por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, en su resolucin 217, compuesta por 58 pases, el 10 de Diciembre de 1948 en Pars,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, implica solidaridad, tolerancia y responsabilidad.
Desde entonces, el 10 de diciembre se observa todos los aos, en todo el mundo, como Da de los Derechos
Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 como ideal comn para todas las naciones
enumera y define los ms importantes deberes y derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
pero no instaura ningn derecho de reclamacin de los particulares ante instancias internacionales, ni establece
ningn otro mecanismo jurdico de control. Dicha declaracin est formada por un Prembulo y 30 artculos.
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre.
Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
...En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aparece en su artculo 7.
Artculo 6. Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 7. Todos son iguales ante la ley.
Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales competentes.
Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho a ser oda con justicia por un tribunal imparcial.
Artculo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia.
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos.
Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada.
Artculo 13. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Artculo 14. Toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
Artculo 15. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 16. Todos, a partir de la edad nbil, tienen derecho a casarse y fundar una familia.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad.
Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin.
Artculo 20. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Artculo 21. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, a acceder a las
funciones pblicas y a expresar su voluntad mediante elecciones autnticas y peridicas.
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social.
204

Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, sin discriminacin salarial.
Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho a la educacin.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad.
Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse para la supresin de cualquiera de los
..derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
2.1. LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS NACIONES UNIDAS
El Consejo de Derechos Humanos
El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es un organismo intergubernamental integrado por
47 Estados Miembros de las Naciones Unidas para el fortalecimiento de la promocin y proteccin de los
derechos humanos en el mundo con el objetivo principal de considerar las situaciones de violaciones de los
derechos humanos y hacer recomendaciones al respecto.
Creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la que depende, el 15 de marzo de 2006,
sustituye a la desaparecida Comisin de Derechos Humanos de la ONU, cada 4 aos se examina la situacin
de los derechos humanos en los 192 Estados miembros de las Naciones Unidas.
Los miembros del Consejo desempearn sus funciones durante un perodo de 3 aos y no podrn optar a la
reeleccin inmediata despus de dos perodos consecutivos.
rgano de implementacin del Consejo de Derechos Humanos es el Comit Asesor, formado por 18 miembros,
celebrando hasta 2 sesiones por ao de un mximo de 10 das laborales por ao, con la misin de asistir a
aquel cuando as lo solicite.
Asume los procedimientos establecidos para la desaparecida Comisin, es decir, los Mandatos Temticos y los
Mandatos por Pases ambos mecanismos bajo la denominacin de Procedimientos Especiales.
El Alto Comisionado para los Derechos Humanos
Se cre en 1993, emana de la Carta de las Naciones Unidas, es responsable de los derechos humanos y, con rango
de Secretario General Adjunto, es elegido por 4 aos renovable y depende del Secretario General de las
Naciones Unidas. La Oficina del ACNUDH est en Ginebra (Suiza) y cuenta con 2 divisiones principales y
4 subdivisiones.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

205

Pactos Internacionales de la ONU sobre los Derechos Humanos.


Como se ha dicho anteriormente las recomendaciones que contiene una Declaracin, no obligan jurdicamente
a los firmantes, ya que su incumplimiento no es una violacin del Derecho Internacional.
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob dos textos cuya adopcin por los Estados firmantes s
imponen obligaciones jurdicas vinculantes.
-El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966.
-El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de1966.
Ambos pactos estn ratificados por Espaa desde 1976.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, constituyen juntos La Carta
Internacional de los Derechos Humanos ratificada por Espaa desde el 27 de julio de 1976.
El Comit de Derechos Humanos
El Comit de Derechos Humanos depende de la Asamblea General de las Naciones Unidad a la que presenta
anualmente un informe sobre sus actividades. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconoce
la competencia del Comit de Derechos Humanos para recibir y examinar quejas individuales.
Est compuesto por 18 expertos independientes que, como se dice en el Pacto, son personas de gran integridad
moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos.
Son elegidos por los estados, pero ejercen sus funciones a ttulo personal, no como representantes de sus pases.
Se eligen cada cuatro aos y pueden ser reelegidos. Cada dos aos se renueva la mitad del Comit.
Los informes emitidos por los Estados parte, 1 cada 5 aos, son examinados por el Comit con los representantes
de los Estados en sesiones pblicas.
La Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea
Representa la sntesis de los valores comunes de la UE, rene los derechos civiles, polticos, sociales y
econmicos, fue adoptada formalmente en Niza en el ao 2000, aprobada por los presidentes del Parlamento
Europeo, Consejo y Comisin. Por el Tratado de Lisboa adquiere fuerza vinculante, teniendo el mismo efecto
jurdico que un Tratado. Formada por 54 artculos distribuidos en 7 captulos:
Captulo 1- Dignidad
Captulo 2- Libertad
Captulo 3- Igualdad
Captulo 4- Solidaridad
Captulo 5- Ciudadana
Captulo 6- Justicia
Captulo 7- Disposiciones Generales
206

3. CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y


LIBERTADES FUNDAMENTALES
Lo que es la Carta de Turn de 18 de octubre de 1961, equivalente europeo al Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales de la ONU, lo es La Convencin de Roma respecto del Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Polticos de la ONU.
Esta Convencin de Roma es el llamado Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales.
Dicho Convenio fue elaborado en el seno del Consejo de Europa. La idea que inspiraba a sus autores era la de
tomar las primeras medidas dirigidas a asegurar la garanta colectiva de algunos de los derechos enunciados en el
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948.
Tres instituciones se repartan la responsabilidad de control:
La Comisin Europea de Derechos Humanos (establecida en 1954 y actualmente derogada).
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (instituido en 1959).
El Comit de Ministros del Consejo de Europa, compuesto por los ministros de Asuntos Exteriores de
los Estados miembros o sus representantes.
Posteriormente se han ido aadiendo otros derechos que van siendo ratificados por algunos de los Estados que en
su da fueron parte contratante del Convenio. En la actualidad son catorce los Protocolos Adicionales adoptados.
El Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma, el 4 de noviembre de 1950, por los miembros del
Consejo de Europa, constituye el primer instrumento jurdico internacional que garantiza la proteccin de los
Derechos Humanos.
El convenio entra en vigor en 1953 y fue ratificado por Espaa en 1979 con la exposicin de reservas
(obligaciones no asumidas) y declaraciones convenientes. Crea el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Comit de Ministros como rganos de proteccin de los
derechos humanos.
Consta de un prembulo y 59 artculos completados por 14 protocolos adicionales:
Al artculo I, de la obligacin de respetar los derechos humanos.
Ttulo I, de los Derechos y Libertades.
Ttulo II, del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos.
Ttulo III, Disposiciones diversas.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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El Ttulo I (artculos 2 a 18) recoge los derechos y libertades protegidos, que son:
Artculo 2. Derecho a la vida.
Artculo 3. Prohibicin de la tortura.
Artculo 4. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.
Artculo 5. Derecho a la libertad y a la seguridad.
Artculo 6. Derecho a un proceso equitativo.
Artculo 7. No hay pena sin ley.
Artculo 8. Derecho al respeto a la vida privada y familiar.
Artculo 9. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
Artculo 10. Libertad de expresin.
Artculo 11. Libertad de reunin y de asociacin.
Artculo 12. Derecho a contraer matrimonio.
Artculo 13. Derecho a un recurso efectivo.
Artculo 14. Prohibicin de discriminacin.
Artculo 15. Derogacin en caso de estado de urgencia.
Artculo 16. Restriccin a las actividades polticas de los extranjeros.
Artculo 17. Prohibicin del abuso de derecho.
Artculo 18. Limitacin de la aplicacin de las restricciones de derechos.
Lo que es la Carta de Turn de 18 de octubre de 1961, equivalente europeo al Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la ONU, lo es La Convencin de Roma respecto del Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de la ONU. Esta Convencin de Roma es el llamado Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.

Tribunal Europeo de Derechos Humanos


Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos asumidos por los Estados contratantes en el Convenio y sus
Protocolos, mediante el Protocolo 11, se cre el Tribunal Europeo de Derechos Humanos que funciona de
manera permanente y tiene sede en Estrasburgo.
Al Tribunal no podr recurrirse sino despus de agotar las vas de recursos internas en el plazo de 6 meses a partir
de la fecha de la resolucin interna definitiva por denunciantes no annimos.
El Tribunal est compuesto por un nmero de jueces igual al nmero de Estados contratantes (47)
nombrados por la Asamblea Parlamentaria para un mandato de 9 aos.
Los jueces deben gozar de la ms alta consideracin moral y reunir las condiciones requeridas para el ejercicio
de altas funciones jurisdiccionales o ser juristas de reconocida competencia, actuando con independencia,
imparcialidad, disponibilidad completa a ttulo individual. Su mandato finaliza cuando alcanzan la edad de
70 aos y puede ser relevado un juez si los dems jueces deciden por mayora de 2/3 que ese juez ya no rene las
condiciones necesarias.
208

El Tribunal reunido en pleno elegir a su Presidente y hasta 2 Vicepresidentes por tres aos, reelegibles.
Igualmente constituir las Salas y elegir a cada uno de sus Presidentes. Tambin aprobar su reglamento y
elegir al Secretario y a uno o varios adjuntos.
Para estudiar los asuntos que se le sometan, el Tribunal actuar en:
Comits: Formados por 3 jueces.
Salas: Compuestas por 7 jueces ms 3 suplentes.
Secciones, que slo figuran en el Reglamento del Tribunal y que en la actualidad existen 5, cada una
formada por 9 jueces, dentro de las cuales se constituyen los Comits (en cada Seccin habr 3 Comits de
3 jueces cada uno).
Gran Sala: De 17 jueces, formando parte de ellos el Presidente del Tribunal, los Vicepresidentes, los
Presidentes de Salas y otros jueces designados segn el Reglamento.
En la actualidad existen 2 Grandes Salas de 17 jueces cada una ms, al menos, 3 suplentes.
La Corte acepta solicitudes de instancias de violaciones de derechos humanos de individuos y de Estados.
Para que una solicitud sea aceptada por la Corte, todos los recursos locales disponibles para el solicitante
tienen que haber sido agotados. Normalmente la Corte se junta en una Cmara de 9 jueces.
Las sentencias de la Cmara pueden ser apeladas a la Gran Cmara en un plazo de hasta seis meses, cuando
son cerradas; las sentencias de la Gran Cmara son siempre irrevocables.
El Comit de Ministros del Consejo de Europa controla las sentencias de la Corte.
4. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA
Tortura: Todo acto por el cual un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones Pblicas
inflija intencionadamente a una persona, penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero, informacin o una confesin. No se considerar tortura las penas o
sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad.
Se encuentra castigada en Espaa mediante el Cdigo Penal (artculo 147) que se prohbe en la Constitucin
(artculo 15).
La tortura constituye Tal y como define el artculo 1 del Protocolo, su objetivo es establecer un sistema
de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que
se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Se consideran lugares de detencin las comisaras, instalaciones para menores de edad, zonas de transito en
los puertos internacionalesetc.
El Protocolo establece un Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes del Comit contra la Tortura que se guiar por los principios de confidencialidad, imparcialidad,
no selectividad, universalidad y objetividad, en el desempeo de sus funciones.
El Protocolo se aplicar a los Estados partes que ratifiquen o firmen la adhesin al Protocolo.
El Protocolo requiere 20 ratificaciones para entrar en vigor.
Firmado en Nueva York en 2002 y compuesto por 55 pases, en 2005 Espaa se adhiere al Protocolo y en
2006 lo ratificaba, entrando en vigor 2006. Consta de un Prembulo y 7 Partes, con un total de 37 artculos.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Parte Primera: Principios Generales.


Parte Segunda: El Subcomit para la Prevencin.
Parte Tercera: Mandato del Subcomit para la Prevencin.
Parte Cuarta: Mecanismos nacionales de Prevencin.
Parte Quinta: Declaracin.
Parte Sexta: Disposiciones financieras.
Parte Sptima: Disposiciones finales.
Una vez ratificado el Protocolo, los Estados Parte podrn hacer una declaracin para aplazar el cumplimiento de
sus obligaciones por un periodo mximo de 3 aos, pudiendo prorrogarse por 2 aos ms con determinados
requisitos.
4.1. EL SUBCOMIT PARA LA PREVENCIN
-Estar formado por 25 expertos independientes e imparciales, las elecciones de los miembros del Subcomit
para la Prevencin se celebrarn, mediante votacin secreta, en reuniones bienales de los Estados Partes
convocadas por el Secretario General de las Naciones Unidas para un periodo de 4 aos (renovable una sola
vez) y el mandato de la mitad de los elegidos en la primera eleccin es de 2 aos.
El Subcomit elegir su mesa por un mandato de 2 aos y tendrn sesiones al menos 1 vez al ao.
-Los expertos debern ser personas de gran integridad moral y reconocida competencia en la admin. de
justicia, en particular en las esferas del derecho penal, la administracin penitenciaria o policial, o en las
diversas esferas de inters para el tratamiento de personas privadas de su libertad.
-Su composicin se atendr a una distribucin geogrfica equitativa, igualmente se tendr en cuenta una
representacin equilibrada de los gneros sobre la base de los principios de igualdad y no discriminacin, no
pudiendo tener dos miembros de la misma nacionalidad.
-Funciones:
a) Visitar los lugares donde puedan encontrarse las personas privadas de libertad y hacer recomendaciones a
los Estados partes en cuanto a la proteccin contra la tortura.
b) Cooperar para la prevencin de la tortura en general.
-En cuanto a su funcionamiento, el Subcomit establecer por sorteo un programa de visitas peridicas a los
Estados partes, que dar a conocer a los mismos para proceder a realizar estas visitas.
-Cada Estado parte puede designar hasta 2 candidatos en votacin secreta que posean los requisitos necesarios,
debiendo tener la nacionalidad de algn Estado Parte en el Protocolo y uno de ellos la nacionalidad del Estado
que lo propone, para proponer a un candidato un Estado y que pertenezca a otro debe solicitar y obtener el
consentimiento de dicho Estado. Si un miembro muere o renuncia, el Estado Parte que haya presentado su
candidatura podr proponer otro candidato.
-Se conocer a los miembros del Subcomit para la prevencin prerrogativas e inmunidades necesarias para el
ejercicio de sus funciones.
-El nmero mnimo de miembros del Subcomit que realizar la visita ser de dos, que podrn ir acompaados
de expertos de reconocida experiencia en estas materias, de entre los escogidos por cada uno de los Estados
partes, si bien stos pueden oponerse a que la visita sea realizada por uno determinado, en cuyo caso el Subcomit
para la Prevencin lo sustituir por otro.

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-El Subcomit comunicar sus recomendaciones con carcter confidencial al Estado parte y, si fuera oportuno,
a los Mecanismos nacionales de prevencin.
-El Subcomit para la Prevencin presentar un informe pblico anual sobre sus actividades al Comit contra
la Tortura, adems, celebrarn sus periodos de sesiones simultneamente al menos 1 vez al ao.
-Cuando un Estado ratifica o firma la adhesin al Protocolo, se obliga a aceptar visitas del Subcomit para la
Prevencin, a informar del nmero de lugares y personas detenidas, a permitir el acceso a todos los lugares de
detencin, as como a entrevistarse libremente y sin testigos con los detenidos. El Subcomit no necesitar
ninguna otra autorizacin para realizar una visita y el Estado Parte no podr hacer valer la existencia de un estado
de excepcin para oponerse a esa visita.
-Los Estados partes se Comprometen A publicar y difundir los informes anuales de los Mecanismos Nacionales
de Prevencin y a tener, en el plazo de 1 ao despus de la entrada en vigor del Protocolo, mecanismos
nacionales independientes para prevenir la tortura.
-El Estado parte tendr la obligacin de examinar las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin y
entablar un dilogo con este sobre las posibles medidas de aplicacin.
-El protocolo, cuyos textos en espaol, ingls, rabe, francs, chino y ruso son depositados en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas (del que depende el ACNUDH).
4.2. DISPOSICIONES FINANCIERAS
Los gastos en que incurra el Subcomit para la Prevencin sern sufragados por las Naciones Unidas.
Se crear un Fondo Especial, financiado mediante contribuciones voluntarias de los gobiernos, organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales y otras entidades privadas o pblicas, para contribuir a financiar la
aplicacin de las recomendaciones del Subcomit para la Prevencin.
4.3. EL COMIT CONTRA LA TORTURA
Por su extrema relacin con los apartados anteriores, y aunque no es creacin del Protocolo que tratamos,
comentamos ligeramente algunos aspectos de este Comit contra la Tortura.
Creado en la Convencin contra la Tortura, est compuesto por 10 expertos de gran integridad moral
y reconocida competencia en Derechos Humanos, que ejercen su funcin a ttulo personal.
Propuestos y votados por los Estados partes de la Convencin contra la Tortura, las reglas para su eleccin son
muy parecidas a las ya expuestas en relacin con los miembros del Subcomit para la Prevencin, con un
mandato de 4 aos y reelegibles.
Este Comit se crea para vigilar el cumplimiento de la Convencin contra la tortura.
5. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL O CORTE PENAL INTERNACIONAL
En mbito Internacional, la Asamblea de las Naciones Unidas, en 1948, adopt la Convencin para la Prevencin
y Sancin del Delito de Genocidio, calificando estos hechos como Delitos de Derecho Internacional,
previendo su enjuiciamiento por parte de Tribunales competentes en el territorio donde estos actos fueran
cometidos y ante la Corte Internacional Penal que sea competente. De esta forma la ONU estableci el principio
de creacin de Tribunales ad hoc para cada caso concreto.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

211

Sin embargo, en 1994 la ONU crea un Comit para la formacin del Tribunal Penal Internacional, con
sede en La Haya, que entr en vigor en julio de 2002, tras ser aprobado su estatuto por 120 pases.
Este Tribunal est formado por 18 jueces y un fiscal y es competente slo para los siguientes crmenes de
trascendencia para la comunidad internacional ocurridos a partir de 1998:
Delitos de genocidio.
Delitos de lesa humanidad.
Crmenes de guerra.
Delitos de agresin.
Este Tribunal actuar cuando estos delitos sean cometidos en territorio de un pas firmante del estatuto o
cualquier otro que acepte su jurisdiccin en casos concreto.
Investigar cualquier caso, bien a iniciativa de un pas firmante del estatuto, bien a iniciativa propia, por
denuncia de las vctimas, de ONG, o de cualquier otra fuente solvente.
La Corte Internacional de Justicia, ms conocido como Tribunal de La Haya, puede inducir a confusin
con la Corte Penal Internacional, mas conocido como el Tribunal Penal Internacional, con sede en La
Haya, aunque no tienen relacin alguna. Se trata de un Tribunal perteneciente tambin a las Naciones Unidas
que, aunque pudiera tratar casos de violaciones de Derechos Humanos, no es su especialidad y s resolver
controversias entre Estados por cuestiones econmicas, de fronteras, de interpretacin de derecho internacional,
incumplimiento de acuerdos, etc.

212

TEMA 14

GLOBALIZACIN.

1. GLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS


1.1. ORGENES DE LA GLOBALIZACIN
Globalizacin es un trmino moderno especialmente usado para describir los cambios en las sociedades y la
economa mundial, que resultan de un incremento sustancial del comercio internacional y el intercambio
cultural. El trmino fue utilizado por primera vez en 1985, por Theodore Levitt en The Globalization of
Markets, para describir las transformaciones que vena sufriendo la economa internacional desde mediados
de la dcada de los sesenta.
Un hecho globalizador claro fue el descubrimiento del Nuevo Mundo. Este proceso se acelera intensamente
en la ltima dcada del pasado siglo XX, dicho proceso viene desarrollndose desde finales de los aos 40, una
vez terminada la Segunda Guerra Mundial, y no es nuevo ya que se dio uno similar entre finales del siglo XIX y
principios del XX pero de bases menos slidas que el actual.
En tiempos ms cercanos, dos grandes profetas anunciaron la globalizacin desde otros enfoques:
Pierre Theilard de Chardin, al predecir que llegara haber una noosfera o conciencia universal, por la
comunicacin de todos entre s; y Marshall McLuhan, que sostena que los adelantos en las comunicaciones
y la informtica convertiran al mundo en una aldea global.
Pero en general, se relaciona el comienzo de la globalizacin con la desintegracin del rgimen comunista de
la Unin Sovitica, con la cada del Muro de Berln.
La globalizacin actual se produce a partir de la confluencia de una compleja serie de procesos como:
El desarrollo tecnolgico, especialmente de las (TIC), entre las que destaca Internet.
La apertura o liberalizacin de los mercados.
La aparicin y desarrollo masivo de la computadora personal (PC) en el trabajo y el hogar.
Las transformaciones de la empresa despus de la Segunda Guerra mundial.
La emergencia de la Sociedad de la Informacin como superadora de la Sociedad Industrial.
La aparicin de las Empresas Multinacionales y su influencia creciente en la economa mundial.
La cada del muro de Berln en 1989 y sobre todo el colapso de la Unin Sovitica.
La crisis del Estado de Bienestar, que comienza a manifestarse a finales de los 60.
La integracin de los mercados de capital.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

213

1.2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN


Aunque algn autor atribuye a Ignacio Ramonet la introduccin y divulgacin del concepto de globalizacin,
al parecer fueron T.Levitt y M.Poter los dos primeros en utilizar este trmino.
La Real Academia de la Lengua Espaola define globalizacin como la tendencia de los mercados y las
empresas a extenderse alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales.
La globalizacin es un sistema econmico nuevo y distinto, de alcance mundial, influido por la revolucin
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La globalizacin es una filosofa promovida por el pragmatismo americano, es el triunfo del capitalismo en
el mbito planetario y el triunfo de las democracias liberales capitalistas. El triunfo de la idea del progreso
fundada y basada en la prosecucin individual de la riqueza material.
En resumen, se puede decir que la globalizacin es un proceso multidimensional (econmico, poltico, social,
cultural, ecolgico, etc.), caracterizado por una creciente interdependencia entre todos los pases del mundo,
promovida por la mundializacin de la economa y el desarrollo de los transportes y de las telecomunicaciones,
y que unifica mercados, sociedades y culturas. Se trata de la respuesta del capital a la crisis.
-Asimetra: Diferencia notable de la facilidad con la que se desplazan los capitales financieros frente a las
dificultades que encuentran los movimientos migratorios.
-Deshumanizacin: Tiene poco en cuenta los valores que defiende la humanidad.
-Ausencia de patrones democrticos: Sigue oscuros caminos por las decisiones sin rostro.
-Concentracin del poder (Imperio Global): FMI, BM, G-8, OMC.
-Aumento de las desigualdades: Enriquecimiento ajeno a cualquier tipo de beneficio social.
-Tendencia de pensamiento nico: Neoliberalismo El crecimiento econmico es la respuesta a las necesidades
humanas, las relaciones econmicas son de carcter privado y deben estar libres de intervencin estatal.
-Mayor flexibilidad laboral.

En el proceso de internacionalizacin se pueden distinguir varias etapas:


- La primera de las etapas se caracteriza por la internacionalizacin del comercio y las inversiones extranjeras
como consecuencia de la revolucin industrial.
- La segunda de esas etapas de la intensa internacionalizacin se caracteriza por la creacin de instituciones
internacionales de cooperacin financiera y comercial.
- La tercera etapa se caracteriza por la creacin de empresas multinacionales y otros aspectos, es la etapa
llamada globalizacin.

214

2. ANTIGLOBALIZACIN: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS


La antiglobalizacin es una reaccin crtica contra la globalizacin neoliberal y el capitalismo, y que se
concreta en un Movimiento de Resistencia Global (tambin llamado altermundista, alterglobalizacin o
globalizacin inclusiva).
La globalizacin neoliberal es una postura poltica que apoya el libre comercio en todo el mundo, permite que
las empresas se ubiquen en cualquier parte del planeta, que fomenta la liberalizacin de los servicios pblicos,
permite el traspaso libre de flujos monetarios, reduce o elimina los impuestos y apoya el capitalismo como
economa de mercado.
Esta tendencia poltica es la defendida por las multinacionales, clubes como el G8 (los7 pases ms ricos ms
Rusia), y las organizaciones econmicas internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), que se convierten, por tal motivo, en los
principales enemigos del movimiento antiglobalizacin.
Los activistas antiglobalizacin pretenden:
Una sociedad ms justa.
El control del poder ilimitado de las multinacionales.
La democratizacin de las instituciones econmicas mundiales.
Una distribucin ms equitativa de la riqueza.
La condonacin de la deuda externa de los pases ms pobres.
Desaparicin o reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
La creacin de una Renta Bsica de Ciudadana y de la Tasa Tobin (impuesto que gravara las
...transacciones especulativas de capital con un 0,1% que dara 160.000 millones de dlares al ao para
,,,invertirlo en el desarrollo de pases pobres, creada por el premio Nobel James Tobin).
La proteccin del medioambiente.
Es muy difcil definir quines forman parte de este movimiento de protesta internacional, ya que no es un
movimiento organizado y no tiene cabecillas. Se trata de un grupo muy heterogneo formado por
anticapitalistas, ecologistas, antimilitaristas, sindicatos, ONGs, etc. Los simpatizantes toman sus decisiones en
asambleas locales y utilizan Internet para canalizar y organizar las protestas.
Si hasta la fecha nadie puede acreditarse la funcin de representar al movimiento, s que es posible sealar
a ciertas personas, cuyas ideas y actos sirven de referencia y gua al movimiento.
Es el caso de intelectuales como Noam Chomsky y Arundhati Roy, premios Nobel como Jos Saramago,
catedrticos como Carlos Taibo, periodistas como Naomi Klein, Ignacio Ramonet, Eduardo Galeano o
George Monbiot, ecologistas como Vandana Shiva, el Subcomandante Marcos del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional o el agricultor francs Jos Bov.
Algunas de las organizaciones ms importantes en la lucha contra la globalizacin son ATTAC (Accin por la
Tributacin de Transacciones Financieras y Ayuda al Ciudadano), Human Rights Watch, Amnista
Internacional, Greenpeace o International Forum on Globalization.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

215

En Espaa, los grupos del Movimiento Antiglobalizacin que ms destacan son:


ATTAC Madrid y ATTAC Barcelona. Presionan para lograr el control democrtico del sistema financiero
mundial.
Bloque Negro. Grupo de afinidad anarquista y anticapitalista, que suele realizar acciones violentas contra
edificios del Estado y propiedades de las multinacionales. Su vestimenta y banderas son de color negro,
de ah su nombre.
Monos Blancos Espaa. Movimiento que naci en Italia con el nombre Tute Bianche. Los monos blancos
que visten simbolizan la invisibilidad, por eso tambin se les llama Los Invisibles.
Defienden la desobediencia civil organizada y la resistencia activa.
La cumbre de Seattle (noviembre 1999) se convierte en la carta de presentacin y punto de inflexin del
movimiento antiglobalizacin. Unos 50.000 manifestantes consiguieron abortar la cumbre de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).
A partir de entonces, en todas las cumbres se organizan contracumbres, producindose en la mayora de ellas
disturbios, que, a veces, son reprimidos con dureza.
Pero la cumbre donde se organiz la respuesta ms importante contra la globalizacin fue la cumbre de Gnova
(julio 2001). Esta cumbre de pases ricos del G-8 (Francia, Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad,
Japn, Italia y Rusia), result ser la ms sangrienta, ya que acab con la muerte del joven de 23 aos, Carlo
Giuliani desde entonces fue tomado como mrtir del movimiento.
Otra gran baza para el movimiento fue el xito de la cumbre de Porto Alegre (enero 2001).
Mientras los lderes mundiales se reunan en el Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza) que defiende la
necesidad de una economa abierta al mercado, el movimiento antiglobalizacin celebraba un Foro Social
paralelo en la ciudad brasilea de Porto Alegre. En este foro participaron casi un millar de ONGs de todo el
mundo y ha sido reconocido como smbolo del movimiento antiglobalizacin.
Hoy, la controversia sobre la globalizacin tiene dos nombres propios; siendo el primero, por orden de
antigedad, el Foro Econmico Mundial de Davos, donde desde hace ms de 20 aos se renen
representaciones de los pases ms avanzados, casi siempre para subrayar la necesidad de una economa
abierta de mercado. En tanto que el espritu antiglobalizador de Seattle ha sido asumido por el Foro Social
Mundial de Porto Alegre, en el que se defienden posturas ms intervencionistas en la idea de hacer posible
una mejor distribucin de riqueza y renta a escala mundial.
Formas de actuacin de la Antiglobalizacin:
-Azul: Acciones violentas de grupos radicales.
-Amarilla: Desobediencia civil pero con acciones no violentas.
-Rosa: Actuaciones ldicas en forma de protesta.
-Verde: Grupos de 15 o 20 personas que tienen autonoma para elegir su forma de protesta.

216

3. CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIN
3.1. CONSECUENCIAS ECONMICAS
-Minimizar costes y maximizar beneficios.
-Trabajo mucho y barato y capital escaso y caro.
-Tendencia a diversificar, deslocalizacin de las empresas para buscar mayor rentabilidad.
-Contribuyentes virtuales.
-Aumento del consumismo.
-Mayor desarrollo cientfico-tcnico.
-Falta de control sobre los mercados y las empresas multinacionales.
-Empobrecimiento de los Estados Nacionales por los aranceles a favor de los pases poderosos.
-Facilidad de los movimientos de capitales al no estar gravadas las transacciones a nivel mundial.
* Algunos pases han sufrido una gran crisis econmica debido a efectos negativos de una globalizacin
econmica brutal. As se habla de los Efectos Tequila, Tango, Samba o Dragn para referirse, respectivamente,
a las crisis econmicas de Mxico, Argentina, Brasil o los Pases Asiticos.
3.2. CONSECUENCIAS POLTICAS
-Prdida de la soberana de los Estados.
-Se flexibiliza el modo de hacer poltica, la ONU cuenta con 193 representantes.
-Exportar e importar a escala mundial los derechos humanos.
-Creacin de grandes instituciones polticas como la ONU, OTAN y UE.
3.3. CONSECUENCIAS SOCIALES
-Divisin internacional del trabajo.
-Aparecen regionalismos.
-Destruccin de los lazos familiares y aumenta el individualismo.
-Dualizacin social con mayor separacin entre ricos y pobres.
-Aparece el racismo y la xenofobia.
-Tendencia ala igualacin social de la mujer y defensa de los derechos del nio.
-Crisis del estado del bienestar.
-Aumento de la inmigracin masiva.
3.4. CONSECUENCIAS CULTURALES
-Secularizacin de las sociedades (secularizacin = laica), cada vez menos religiosa.
-Neutralizacin de valores.
-Homogeneizacin de las culturas al modo norteamericano.
-Destruccin de vnculos culturales.
-Sobrevaloracin de la imagen.
-Aparicin de nuevos vnculos culturales (CocaCola, Mcdonals).
-Intercambio cultural.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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3.5. CONSECUENCIAS ECOLGICAS


-Daos ecolgicos por el aumento del consumo.
-Superpoblacin mundial.
-La elevada produccin a costa del medio-ambiente.
-Explotacin descontrolada del hbitat y los daos producidos por las guerras.
-La amenaza nuclear.
-El cambio climtico.
4. REACCIONES A LA GLOBALIZACIN
Frente a la realidad de un mundo globalizado pueden surgir dos actitudes, que van en detrimento de una
comunicacin interpersonal fructfera entre personas de diversas culturas. Se trata del etnocentrismo y del
relativismo cultural, a menudo presentados como opuestos y contradictorios.
Previamente a abordar el concepto de etnocentrismo cabe hacer una breve reflexin sobre el trmino de etnia.
Aunque a veces se confunde con el de raza, se reserva este ltimo trmino para designar caractersticas
biolgicas diferentes de los distintos grupos humanos, mientras que el concepto de etnia hace alusin a las
caractersticas sociales de estos distintos grupos.
El etnocentrismo se puede definir como tendencia emocional de entender y evaluar otra cultura con los
parmetros de nuestra propia cultura.
Se puede afirmar que el etnocentrismo es un prejuicio de las personas que estn muy vinculadas emocionalmente
a la cultura donde han crecido. Y eso tiene un lado positivo, porque mantiene la cohesin social del grupo y la
lealtad de sus miembros a ciertos principios.
Pero un etnocentrismo radical puede conducirnos a actitudes y fenmenos como el racismo, la xenofobia,
el nacionalismo o el fundamentalismo, que no reconocen la enorme riqueza de la pluralidad y la
diversidad cultural.
El relativismo cultural se suele presentar como el antdoto contra el etnocentrismo, se puede definir como
la disposicin a juzgar una cultura desde s misma.
De todos modos, advertimos que el relativismo cultural no es una alternativa viable al etnocentrismo, ya que
en sus manifestaciones ms extremas llegan a legitimar la esclavitud, el genocidio o la ablacin del cltoris.
5. CONCEPTOS
Accin Global de los Pueblos (AGP): Movimiento social antiglobalizacin de corte radical que mantiene en
Internet propuestas de campaas populares y acciones directas para oponerse al capitalismo.
ndice de Bienestar Econmico Sostenible: O ndice de Progreso Real, es un indicador de bienestar social
alternativo al PIB basado en el gasto de consumidores, utilidad del trabajo domstico, polucin y consumo de
recursos.
NAFTA: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Primer, Segundo y Tercer Mundo: En origen y durante la guerra fra (desde Final de la II Guerra Mundial
hasta la desaparicin de la Unin Sovitica), son trminos referidos a bloques de pases, alineados con Estados
Unidos, Unin Sovitica y Pases No Alineados, respectivamente. Con la desaparicin del Segundo Mundo,
el trmino Tercer Mundo hace referencia de forma ambigua a pases subdesarrollados.
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Tercera Va: Propuesta econmica entre un liberalismo econmico total y un intervencionismo radical.
Foro Social Mundial (FSM): A efectos de coordinar esfuerzos y dirigir la resistencia a la globalizacin
planteada por los poderes mundiales, se cre el Foro Social Mundial (FSM), con el lema conocido Otro mundo
es posible.
OCDE: La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos es una organizacin internacional
intergubernamental que rene a los pases ms industrializados de economa de mercado.
Entetamiento (Entityment): Desde el punto de vista de la antiglobalizacin se refiere a la propaganda destinada
a proteger los fundamentos de la globalizacin. Es una mezcla de propaganda, censura o desinformacin
(adormecimiento), que las organizaciones afines promueven con el objetivo de minimizar a los ojos de la
poblacin los efectos negativos de determinadas polticas globalizadoras.
Foro de Davos o Foro Econmico Mundial: Con sede en Ginebra es una fundacin privada que desde 1971
rene anualmente en el Monte Davos (Suiza) a los principales lderes econmicos europeos. Desde 1991
tambin se renen en el mismo foro lderes polticos y econmicos de todo el mundo.
Indymedia: Red mundial dentro de Internet de los llamados Centros de Medios Independientes, creada en
1999 como alternativa al imperio de los grandes mass-media. Est formada por miles de periodistas de los cinco
continentes y tiene como objetivo facilitar informacin de todo lo relacionado con la antiglobalizacin.
Neoliberalismo: Poltica econmica predominante en el mundo y base de la globalizacin, que consiste en la
utilizacin de la iniciativa privada para crear riqueza, aunque no rechaza un limitado intervencionismo estatal
bajo el principio de la subsidiariedad.
Intervencionismo: Poltica econmica contraria al neoliberalismo y que consiste en que la economa es
intervenida en mayor o menor medida por los Estados. Trminos similares son: Economa socialista, Socialismo
de mercado, Economa dirigida, Dirigismo, Estatizacin.
Privatizar: Es el proceso por el que actividades empresariales del sector pblico (estatales), son transferidas al
sector privado en consecucin de una economa menos intervencionista (libre empresa).
OMC: Organizacin Mundial del Comercio, actualmente la organizacin cuenta con 157 miembros.
Seattle: Una de las ideas mas divulgadas por el movimiento antiglobalizacin se expres en la primera
manifestacin de Seattle (EEUU) NO a la globalizacin sin representacin, lo que supone un ataque a la falta
de sentido democrtico que siguen los grandes procesos globalizadores.
FMI: Fondo Monetario Internacional, creado en 1945 a raz de los acuerdos en Bretton Woods, formado por
187 pases cuya funcin es promover la cooperacin monetaria internacional, el establecimiento de un sistema
multilateral de pagos y conseguir el crecimiento equitativo del comercio mundial, facilitar la expansin y
crecimiento equilibrado del comercio internacional, promover la estabilidad en los intercambios de divisas, etc.
Empresa Multinacional y Global: (Ignacio Ramonet) La primera opera en distintos pases, independiente de
unos y otros, mientras que en la empresa global existe un esfuerzo de coordinacin total entre todas las sucursales
extendidas por el mundo. Este ltimo tipo de empresas no tienen patria.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue un organismo regional latinoamericano
existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de Montevideo. Reemplazado
posteriormente por la ALADI. Estados miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

219

BM: Banco Mundial, entre otras cosas, se ocupa de financiar grandes proyectos de las economas menos
desarrolladas en condiciones blandas.
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o BIRF: Es una de las cinco instituciones que integran el
Grupo del Banco Mundial. El BIRF es una organizacin internacional cuya misin original era financiar la
reconstruccin de los pases devastados por la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad su misin se ha
concentrado en la lucha contra la pobreza a travs del financiamiento de Estados.
Su operacin se mantiene mediante pagos regulados por sus Estados miembros.
El BIRF entr en funcionamiento en 1945 mediante los acuerdos en Bretton Woods, Estados Unidos.
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, sustituido recientemente por la OMC.
NIC: Nuevos pases industrializados, se refiere a las naciones que a partir del 1970 han experimentado un
proceso notable de desarrollo, entre los que se encuentran Sudfrica, Brasil, Mjico, China, India, Malasia,
Filipinas, Rusia, Tailandia, Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Turqua.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD o UNCTAD): Se cre en
1964 por iniciativa de la ONU para promover el comercio y financiacin de los pases en desarrollo, estabilizar
los precios de sus exportaciones y eliminar las barreras de entrada a los pases industriales. Sus fines son de
cauce a propuestas que se trasmitirn posteriormente a otros organismos como el GATT (OMC) y el FMI.
En la actualidad, el UNCTAD cuenta con 193 estados miembros y su sede se encuentra en Ginebra, Suiza.
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) es una organizacin intergubernamental,
con sede en Viena. Creada como respuesta a la bajada del precio oficial del petrleo acordada unilateralmente por
las grandes compaas distribuidoras en agosto de 1960 (que eran extranjeras). Sus fines son la unificacin y
coordinacin de las polticas petroleras de los pases miembros, con la defensa de sus intereses como naciones
productoras. La OPEP est integrada por: Arabia Saudita, Irak, Irn, Kuwait, Venezuela, Argelia, Angola,
Ecuador, Nigeria, Emiratos rabes Unidos, Libia y Catar.

220

TEMA 15 Socializacin. Libertad Responsabilidad.


Igualdad-solidaridad. Tolerancia. Racismo, Fanatismo,
Fundamentalismo, Sectarismo, Hooliganismo.
1. INTRODUCCIN: LA VIDA EN SOCIEDAD. LA PERSONALIDAD
1.1. LA VIDA EN SOCIEDAD
La sociabilidad es una necesidad que tienen, salvo algunas excepciones, tanto los animales como el hombre,
y que los impulsa a vivir juntos, es decir, en sociedad. Se denomina etologa a la ciencia social que estudia
la conducta animal.
Las semejanzas entre una comunidad humana y otra animal son, a veces, sorprendentes; los animales necesitan
estar juntos, hacer cosas juntos e incluso, en algunas especies, a dividir su trabajo en tareas. Caso llamativo es el
de los animales sociales, tales como la abeja, en cuya colmena la divisin de trabajo (reina, znganos y obreras)
llega a ser admirable.
Estas formas de agrupacin son instintivas y, como tal, con respuestas automticas; es por eso por lo que no han
avanzado en cuanto a perfeccionar tal relacin, siendo su trabajo idntico al desarrollado por sus similares hace
miles de aos.
Se dice del hombre que es un ser social, pero esta sociabilidad no es una simple variante de la de los animales.
En el caso del hombre, la organizacin de su sociedad se basa en la inteligencia; sta es su forma de vida porque
necesita buscar apoyo en sus semejantes para poder satisfacer sus necesidades.
Paulatinamente ha ido perdiendo sus instintos al haberlos sustituido por el aprendizaje, lo que le ha llevado,
por un lado, a hacerse totalmente dependiente de los dems y, por otro, con el aprendizaje, a mejorar su
sociedad, evolucionando hasta la estructuracin actual.
Es difcil concebir el caso de una persona que no haya tenido ningn contacto con la sociedad humana.
De hecho, han existido casos aislados de seres humanos criados por animales que, en absoluto, se pudiera
decir que han sido personas.
Al igual que los animales, los hombres necesitan estar juntos, hacer cosas juntos (comer, trabajar, etc.) y tambin
tienen divididas las tareas, aunque esta especialidad en el trabajo es mucho ms desarrollada.
Existen unas caractersticas de la sociabilidad humana que la distingue inequvocamente de la de los animales:
El trabajo creativo. Mientras que una abeja construye su panal de igual forma que otra de su especie lo
haca hace miles de aos, el hombre evoluciona constantemente en su trabajo, lo que lo hace progresar de
manera permanente.
La cultura, entendida como el conjunto de conocimientos, creencias, instituciones, costumbres, de una
sociedad, es patrimonio exclusivo del ser humano. Dentro de la cultura, el lenguaje y la escritura como
simbologa ms importante de ella, diferencia nuestra especie de las dems.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

221

Los impulsos sociales, tales como satisfacer las necesidades primarias, compartir la cultura, satisfacer los
motivos sociales de afiliacin, poder, xito, etc., son tan poderosos en los humanos que, desde la infancia,
el peor castigo que se puede dar es dejar a una persona aislada de los dems.
Es decir, que la vida en sociedad viene marcada, no slo por la satisfaccin de las necesidades materiales sino,
tambin, por la de las anmicas. Maslow estableci una serie de necesidades a cumplimentar en sociedad,
introduciendo el concepto de prepotencia, en el sentido de que existen unas necesidades ms perentorias que
otras, las que se han de satisfacer para pasar al estrado menos necesario.
Para que todo esto sea posible, cada uno de los integrantes sociales ha de cumplir con su cometido, prestando su
colaboracin en el trabajo en que se ha especializado, para que, de esta forma, las carencias de cada persona sean
cubiertas por los conocimientos de los dems y viceversa. Adems, para que la sociedad funcione debidamente,
se han de cumplir las reglas sociales, es decir, las normas de convivencia, especialmente aquellas que, por su
gravedad e importancia, la propia sociedad las ha convertido en leyes.
1.2. LA PERSONALIDAD
La personalidad de un ser humano se consigue en el proceso de adaptacin a la sociedad que ya hemos llamado
socializacin, el cual se realiza de forma ininterrumpida durante toda la vida:
Se parte del individuo como ser humano, con su dotacin biolgica y estructura psquica bsica,
consecuencia de la herencia gentica. Es decir, el individuo se manifiesta por su constitucin biolgica
(organismo) y su temperamento (parte psquica, innata que se manifiesta por las reacciones ms primarias
de un individuo).
Su transformacin en persona se realiza tras un proceso que dura toda la vida, pero que tiene especial
incidencia en sus primeros aos, y que se llama socializacin.
Durante este proceso se adquiere el carcter, o parte de la personalidad aprendida en el proceso social.
Se manifiesta la persona por su personalidad, y externamente, esta personalidad, se deduce de la conducta.
Para Newcomb, personalidad es la organizacin individual de predisposiciones para actuar, entendiendo por
organizacin la estructura de todos sus componentes que hace que no acten a niveles individuales sino de
conjunto; esta organizacin es nica en cada ser humano. En cuanto a las predisposiciones son las tendencias
establecidas que hacen que adoptemos generalmente conductas acordes con nuestra personalidad.
Para Freud la personalidad consta de tres elementos:
El Id o ello: Es la parte de la personalidad no influenciada por la socializacin. Representa los impulsos
biolgicos ms instintivos, lo que se desea hacer. El id busca el placer y la satisfaccin de las necesidades
ms instintivas. El predominio en una persona de este componente la hace egosta. En un principio, el nio es
todo id.
El Ego o Yo, es el mediador entre el superego y el id, es decir, en todo momento, el que busca el equilibrio
entre lo que la sociedad demanda que se haga y el impulso biolgico del id. Trata de satisfacer el ello, a la vez
que lo equilibra con la tendencia del supery. Se podra decir que su accin se basa en la realidad, por lo que su
predominio sobre los otros dos componentes determina la normalidad en una persona.
El ego nace del id por la influencia del mundo externo. Es el elemento consciente y racional, regido por el
principio de la realidad.

222

El Superego o superyo seran las normas culturales interiorizadas; la conciencia social, lo que el individuo ha
asimilado e interiorizado en el proceso de socializacin, particularmente en la etapa de nio-joven.
Se adquiere mediante un proceso de identificacin con lo que representan los padres. Es la carga social, el deber,
las normas. Su prevalencia ante los otros dos componentes determinara una persona rgida, compulsiva,
extremadamente obsesiva con el deber. Se podra decir que es la conciencia moral.
Segn este esquema, una personalidad es normal si el yo prevalece sobre el supery y sobre el ello, pero esta
normalidad es relativa, pues depende de la cultura en la que el individuo se encuadre.
2. SOCIALIZACIN: TRANSMISIN DE VALORES EN LA SOCIEDAD
Los valores son los elementos bsicos de la cultura que, mediante diversos principios y criterios, definen lo que
es bueno o malo, y que sirven de gua para la vida en sociedad. Toda cultura consiste, en ltima instancia, en un
sistema de valores, y lo que permite distinguir a una cultura de otra es precisamente su sistema de valores.
Se es miembro de un grupo humano en la medida en que se comparten los valores del mismo.
Las funciones sociales de los valores se encuentran en tres rdenes:
1. Coherencia de los modelos. Los valores contribuyen a dar coherencia a la totalidad de las reglas o modelos
de la sociedad.
2. Unidad psquica de la persona. Los valores pueden aportar motivacin y madurez e influyen en el estilo de
vida de una persona.
3. Integracin social. La adhesin a los valores comunes es sinnimo de participacin o integracin en la
colectividad, aunque no todos los miembros los compartan con la misma intensidad.
Bajando de nivel de abstraccin desde los valores, nos encontramos con las normas culturales o sociales.
Las normas concretan el sistema de valores de una sociedad, regulando lo que hay que hacer y lo que hay que
evitar. Los valores dominantes en la sociedad son interiorizados por el individuo en el proceso de socializacin,
sin sentir una presin exterior. Esta presin exterior es la norma. Las normas que imperan en cada cultura
constituyen, por tanto, la conciencia moral existente en la misma.
2.1. EL PROCESO DE SOCIALIZACIN
McDavid y Horary definen la socializacin como la Secuencia de experiencias de aprendizaje que tienen
como resultado la integracin del individuo en la sociedad.
Por su parte, Guy Rocher define la socializacin como el proceso por cuyo medio la persona humana aprende e
interioriza, en el transcurso de su vida, los elementos socioculturales de su medio ambiente, los integra a la
estructura de la personalidad bajo la influencia de experiencias y agentes socializantes significativos y se adapta,
as, al entorno social en cuyo seno debe vivir.
De esta definicin se desprenden tres aspectos fundamentales de la socializacin:
Adquisicin de la cultura.
Integracin de la cultura en la personalidad.
Adaptacin al entorno social.
TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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a) Adquisicin de la cultura. La socializacin es el proceso de adquisicin de los conocimientos, modelos,


valores, smbolos, en resumen: de las maneras de obrar, de pensar y de sentir propias de los grupos, de la
sociedad, en cuyo seno una persona est llamada a vivir. Este proceso se inicia con el nacimiento, contina a
lo largo de toda la vida y finaliza con la muerte.
La transmisin cultural adopta tres formas principalmente:
* Enculturacin (endoculturacin e inculturacin): Implante cultural primario y directo que la sociedad ejerce
sobre un nuevo miembro, carente de toda iniciacin cultural. Se verifica normalmente en la infancia.
* Aculturacin: Proceso dinmico y permanente que, por mltiples causas, obliga a modificar los conceptos
bsicos ya adquiridos.
* Transculturacin: Proceso que se lleva a cabo en el encuentro de dos culturas de diferente nivel, con la
consiguiente tendencia a que la considerada superior desplace a la inferior.
b) Integracin de la cultura en la personalidad. Como consecuencia de la socializacin, algunos elementos de
la sociedad y de la cultura pasan a ser parte integrante de la estructura de la personalidad psquica de la persona.
Una vez integrados en la personalidad, se convierten en obligacin moral y en lo que parece la manera natural
o normal de obrar, de pensar y de sentir.
c) Adaptacin al entorno social. La adaptacin de la persona a su entorno social es la consecuencia principal de
la socializacin. La persona socializada es de un medio ambiente, pertenece a una familia, al grupo, a la
empresa, a la nacin, a la religin... en el sentido que forma parte de estas colectividades y que tiene un lugar
propio en ellas. Esto es as por el hecho de tener suficientes elementos en comn con el resto de miembros de
estas colectividades, hasta el punto de poder comunicarse con ellos, comulgar con determinados sentimientos,
compartir aspiraciones, gustos, actividades.
En resumen, se parece a ellos no slo fsicamente en el caso de los familiares sino mental y psquicamente.
Pertenecer a una colectividad significa compartir con los otros miembros ideas o rasgos comunes suficientes para
poder identificarse con el nosotros que constituyen. Esta adaptacin se produce en tres niveles:
Biolgico (se desarrollan las mismas necesidades fisiolgicas, mmicas, gustos, etc.), afectivo (se aprende a
reprimir sentimientos o a expresarlos), y de pensamiento (se adquieren los mismos conocimientos, prejuicios,
estereotipos, etc.).
En resumen, el resultado normal de la socializacin radica en producir una conformidad suficiente de las
maneras de obrar, de pensar y sentir en cada uno de los miembros de una colectividad, con la doble finalidad
de que cada persona se adapte y se integre en una colectividad y que esta colectividad o grupo se pueda
mantener y perdurar en el tiempo.

224

2.2. MECANISMOS FUNDAMENTALES DE LA SOCIALIZACIN


Los mecanismos principales mediante los cuales se realiza la socializacin son el aprendizaje y la interiorizacin
del otro.
El aprendizaje consiste en la adquisicin de reflejos, de hbitos, de actitudes, etc., que se inscriben en el
organismo y en la psique de la persona, orientando su conducta de un modo adecuado al entorno social y
cultural que le rodea. El aprendizaje se lleva a cabo a travs de cuatro mecanismos principales: La repeticin,
la imitacin, la aplicacin de recompensas y castigos, y los ensayos y errores.
Exponemos a continuacin tres teoras conocidas sobre el aprendizaje:
1. Condicionamiento Clsico, de Pavlov:
En sntesis, este aprendizaje parte de las siguientes etapas:
* Estmulo natural condiciona un reflejo innato o incondicionado.
* Estmulo natural + Estmulo condicionante da como respuesta un reflejo incondicionado.
* Estmulo condicionante da como respuesta un reflejo condicionado.
2. Condicionamiento Operante o Aprendizaje Elemental, de Bhurrus Skinner:
Bsicamente consiste en premiar o castigar conductas que estn de acuerdo o desacuerdo, respectivamente, con
el resultado que se quiere obtener.
3. Aprendizaje Vicario, o de modelos, de Albert Bandura: Es el aprendizaje a base de la imitacin del
comportamiento de otras personas que puede ser: directamente observado, presentado en medios de
comunicacin, descrito verbalmente o simplemente imaginado.
El fenmeno de la interiorizacin del otro (la influencia de los otros para formar el yo) lo vamos a ver a travs
de lo que Cooley denomina la conciencia del yo. Del mismo modo que un espejo refleja nuestra imagen fsica,
la percepcin de las reacciones de los dems nos da una imagen de nuestro yo social. Adquirimos nuestro sentido
del yo vindonos reflejados en las actitudes de las otras personas hacia nosotros e imaginando qu piensan de
nosotros. Somos guapos porque los dems nos ven as.
2.3. ETAPAS DE LA SOCIALIZACIN
Tres son las grandes etapas en que podemos dividir este proceso:
Socializacin primaria. Tiene una fuerte carga afectiva, recibida en los primeros aos de vida por parte de
los agentes sociales como la familia, grupo de iguales y escuela. Durante esta fase son muy pocos los agentes
de socializacin, aunque sus influencias en la formacin de la personalidad del individuo son decisivas.
Es la etapa ms relevante en la socializacin, pues en ella es donde particularmente y casi con exclusividad
vamos a interiorizar las normas y conceptos fundamentales de nuestra vida.
En esta etapa el nio tiene una funcin receptora, pasiva exclusivamente, aprendiendo los roles que le
corresponden en cada contexto social.
-Fase oral: Dura hasta el primer ao de vida, la personalidad del nio est fundida a la de la madre.
-Fase anal: Dura 3 aos.
-Fase Edipo-latente: Dura hasta los 13 aos y en ella el nio se identifica perfectamente.
-Adolescencia: La persona se emancipa de los agentes bsicos llegando a ser adulto.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

225

Socializacin secundaria. El individuo ya es persona teniendo formados los aspectos bsicos de su


personalidad; esto no significa que sta queda esttica. La modificacin contina toda la vida pero ahora
slo van a cambiar aquellas caractersticas menos acentuadas, permaneciendo estables el resto. En esta fase
entran en juego muchos agentes de socializacin, pero de menor influencia que en la etapa anterior.
Se van a aprender nuevos roles, incorporndose los individuos a nuevos sectores sociales, tales como las
profesiones, donde se van a captar los valores correspondientes a ellos y a adquirir los conocimientos necesarios
para su ejecucin. La carga afectiva es reemplazada por tcnicas pedaggicas que facilitan el aprendizaje.
En esta se encuentran los grupos de iguales y la escuela.
Socializacin terciaria. Se da en la vejez. Aunque algunos autores prefieren hablar solamente de primaria
y secundaria, lo cierto es que con la vejez el proceso de socializacin se hace diferente, ya que parte de lo
que la persona ha aprendido deja de practicarlo, con lo que se produce una desocializacin. Puede tambin
que se produzca una resocializacin, rompiendo con los valores aceptados para adquirir otros nuevos.
2.4. LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN
En cierta manera todos somos agentes de socializacin en tanto que todos observamos las normas sociales y
aplicamos sanciones informales a quienes las incumplen. Sin embargo, la socializacin tiene unos protagonistas
significativos, y son los siguientes:
La familia. Es el agente de socializacin ms importante porque socializa en los primeros aos del individuo,
cuando la socializacin es ms decisiva. La socializacin conseguida en la familia es muy fuerte, y por eso las
pautas de conducta aprendidas en ella sern muy difciles de olvidar a lo largo de toda la vida. A la familia le
corresponde la triple funcin de seleccionar los valores, interpretarlos y valorar los que son transmitidos.
La familia es uno de los valores ms esenciales en nuestra sociedad.
La escuela. Es la institucin social que tiene como objetivo realizar la educacin en sentido formal o estricto.
Cumple una doble misin: Educativa, por ensear al nio conocimientos y habilidades y educadora, al influir en
el desarrollo de su personalidad, adaptndola al estilo de vida de la sociedad; as aprende los valores
fundamentales de la sociedad en la que vive.
El grupo de amigos. Mediante el grupo de iguales el nio aprende cmo y cundo adecuar sus necesidades y
deseos a las necesidades y deseos de los dems. Aprende cundo ceder y cundo mantenerse firme en sus deseos
y creencias. Se produce as una disminucin del egocentrismo. Se trata de un grupo primario, homogneo e
informal.
Otros grupos sociales. Las empresas, sindicatos, comunidades religiosas, movimientos sociales, etc.,
tambin ejercen una cierta funcin socializadora secundaria. El sometimiento continuo de una forma de
comportamiento especfico, que estos grupos secundarios realizan sobre los individuos, va a modelar, poco a
poco, su personalidad. Los grupos moldean sociolgicamente a los individuos, pero es la sociedad la que moldea
sociolgicamente a los grupos. Se tratan de grupos utilitarios.
Los medios de comunicacin. Llamados Mass Media, estos agentes no son grupos sociales pero, al tiempo que
reflejan la cultura de la sociedad, contribuyen a reforzarla y perpetuarla, uniformando la mentalidad colectiva y
distribuyendo una serie de estereotipos que configuran actitudes comunes. Investigaciones muy recientes indican
que la TV est sustituyendo los roles de los agentes de socializacin primarios (padres y escuela) en la sociedad
occidental actual.

226

2.5. MEDIOS AMBIENTALES DE SOCIALIZACIN


Aquellos medios en los que los agentes de socializacin y los socializados estn integrados, ecolgica, econmica
y sociolgicamente se denominan medios de pertenencia. Son aquellos medios de los que forman parte, a los que
pertenecen, propiamente hablando. Los medios de referencia y pertenencia pueden ser positivos y negativos.
La familia es, sin duda, el mejor ejemplo de un medio de pertenencia. Pertenecemos a una familia y sta,
a su vez, pertenece a un entorno social: rural, urbano, de clase baja, de clase media, minora tnica, etc.
Por su parte, aquellos medios de los que un agente de socializacin, sin pertenecer a ellos, toma los modelos y
los valores y se inspira en los mismos para ejercer su accin socializante se denominan medios de referencia.
3. LIBERTAD-RESPONSABILIDAD
J.P. Sartre Estamos condenados a ser libres. La libertad se consagra con la Revolucin Inglesa de 1968 y es
la capacidad del hombre de hacer o no una cosa y de hacerla de una manera o de otra, y toma su pleno sentido en
oposicin a conceptos tales como: Esclavitud, sujecin y opresin. La libertad individual constituye el valor mas
preciado. La idea de libertad se articula en la posibilidad de hacer algo y a la vez estando limitados.
Como lmites al ejercicio pleno de nuestra libertad se sealan, entre otras, los siguientes:
a) Limitaciones fsicas.
b) Limitaciones lgicas.
c) Limitaciones intelectuales.
d) Limitaciones morales.
e) Limitaciones sociales.
f) Limitaciones personales.
Por su parte, la responsabilidad es la cualidad, capacidad u obligacin moral de aquellas personas que pueden
y deben responder o dar cuenta de sus propios actos.
En definitiva, el que es libre es verdaderamente dueo de sus acciones; y el que es dueo de sus acciones es
verdaderamente responsable. La frmula es sencilla: A mayor libertad, mayor responsabilidad y viceversa.
Adam Smith defendi la liberalizacin econmica, mientras que Stuart Mill defendi la libertad poltica.
4. IGUALDAD-SOLIDARIDAD
El reconocimiento de la igualdad ante la ley de todos los hombres supone la eliminacin de la discriminacin.
La afirmacin de que no hay libertad sin igualdad sigue vigente, el valor de la igualdad es una condicin de la
libertad.
Ms recientemente ha surgido la nocin de igualdad real o material, de inspiracin socialista, que propone
eliminar o reducir las desigualdades reales en las condiciones de vida de las personas, sobre todo, de aquellos que
carecen de los recursos econmicos y sociales que se consideran necesarios para la vida en comunidad.
El objetivo sera eliminar o disminuir cualquier desventaja que la diferencia real existente pudiera conllevar.
Esta ltima forma de entender la igualdad est relacionada con la nocin de justicia social, que hace referencia al
derecho que todos tienen a la igualdad de oportunidades.
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Cabe sealar que la igualdad ante la ley de todos los hombres ha sido proclamada en la Declaracin Universal de
los derechos Humanos donde se matizan numerosas consecuencias, tales como:
-Derecho de sufragio universal de todos los ciudadanos.
-Posibilidad general de acceder a cualquier funcin pblica sin otra limitacin que su capacidad para ejercerla.
-Supresin de los derechos jurisdiccionales.
-Igualdad ante el reparto de las cargas del Estado.
La idea de justicia social implica un desafo para las administraciones pblicas, que son las que deben impulsar
los cambios necesarios para llegar a la equidad, porque un mundo equitativo permite que se pueda instalar una
paz social duradera, lo que, sin duda, favorece el desarrollo humano y de la sociedad.
Para John Rawls la igualdad requiere un reparto desigual, dndole ms ventajas al ms desfavorecido.
En cuanto al concepto de solidaridad, se puede decir que es una caracterstica de la sociabilidad que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes y a la cooperacin con ellos.
El trmino solidaridad fue recogido en la Declaracin Internacional de Naciones unidas en 1948.
El socilogo Robert K.Merton distingue entre funciones (acciones que contribuyen a la solidaridad) y
disfunciones (acciones que suponen una amenaza social). El trmino solidaridad se incorpor al lenguaje jurdico
en Francia por los pensadores de la Restauracin.
Como resumen, podemos decir que la solidaridad es una actitud de adhesin circunstancial entre seres humanos,
derivada de la justicia y fundamentada en la igualdad, que conduce al bien comn.
Emile Durkheim introduce el trmino solidaridad y nos habla de dos tipos bien diferentes de sociedades o
formas de vivir, en atencin a la solidaridad entre sus miembros:
Sociedades de solidaridad mecnica, de tipo rural, preindustrial, tradicional. En las que prima la
colectividad sobre la individualidad. En ellas se establecen unos vnculos mecnicos de participacin
comn ya que la colectividad es la base de las relaciones sociales. El derecho es represivo hacia aquellos
cuyas acciones vayan en contra del colectivo. Los valores sociales son compartidos en su totalidad por todos
los miembros sociales.
Sociedades de solidaridad orgnica, tal como las urbanas, modernas o postindustriales. En ellas el
sentimiento de pertenencia y colectividad estn muy mediatizados en aras de la individualidad de sus
componentes. Los valores no se comparten por igual entre todos los miembros sociales, sino que se establecen
en una escala a niveles personales.
El derecho ya no es represivo sino restitutivo. Se denominan de solidaridad orgnica porque la fuerza social
integradora proviene de la propia organizacin y no del sentido de pertenencia a esa sociedad; al existir en
ellas una gran divisin del trabajo, los restantes miembros sociales son imprescindibles para que cada uno pueda
desarrollar su propia actividad.

5. TOLERANCIA
El significado clsico de tolerancia ha sido permitir algo que no se tiene por lcito (el mal), sin aprobarlo
expresamente. La tolerancia slo puede ejercerla el que tiene el poder de prohibir o suspender una
accin que considere indeseable o molesta y no lo hace, sino que deja actuar. Se ha dicho que la tolerancia
es fcil de aplaudir, difcil de practicar y complicada de explicar.
228

Conviene tener en cuenta que la tolerancia excesiva desemboca en el permisivismo, es decir, en el haz lo
que te plazca, todo vale. Hay comportamientos completamente inadmisibles que la sociedad no debe tolerar,
por su puesto, sin caer en el autoritarismo, que sera el otro extremo errado del permisivismo. Este lmite,
hoy lo traducimos por el respeto escrupuloso a los Derechos Humanos.
La segunda acepcin de tolerancia es respetar las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son
diferentes o contrarias a las propias.
Se trata de una actitud de consideracin hacia la diferencia, de una disposicin a admitir en los dems una
manera de ser y de obrar distinta de la propia, de la aceptacin del pluralismo. Ya no es permitir un mal sino
aceptar puntos de vista diferentes y legtimos, ceder en un conflicto de intereses justos.
Y como los conflictos y las violencias son la actualidad diaria, la tolerancia es un valor que necesaria y
urgentemente hay que promover como meta humana.
A grandes rasgos podemos distinguir en la tolerancia dos matices, que son:
-Matiz pasivo: Equivaldra al vive y deja vivir.
-Matiz activo: Significa solidaridad.
Conformidad Social: Se aceptan las normas aunque interiormente se rechacen.
Consenso Social: Se aceptan las normas y se aprueban interiormente, la socializacin facilita el consenso.
6. CONTRAVALORES, REACCIONES SOCIALES A LOS VALORES MAYORITARIOS
Como hemos dicho al inicio, los valores son las apreciaciones positivas que se hacen de las cosas, ideas o
personas en relacin con la propia cultura. Por tanto, los contravalores sern las apreciaciones relativas
negativas que se hacen de las mismas cosas. A continuacin vamos a analizar los contravalores ms
significativos en la sociedad actual, y que son manifestaciones del mismo fenmeno: El etnocentrismo, que se
caracteriza por la absorcin del individuo por el colectivo.
6.1. RACISMO
El racismo es un prejuicio de exogrupo que se puede definir como la exacerbacin del sentido racial de un
grupo tnico especialmente cuando convive con otros. Se trata de un fenmeno que no tiene que ver con el
desarrollo del pas y puede darse tanto en mayoras como en minoras. Actualmente, los autores distinguen
entre dos tipos de racismo: uno antiguo, el racismo moderno, y otro ms reciente, el racismo postmoderno.
El racismo occidental, propio del etnocentrismo de la modernidad tradicional, se caracteriza por defender
la desigualdad entre las razas, afirmando que los blancos son superiores a los negros y los payos a los gitanos.
Consecuentemente, el racismo occidental tradicional consideraba que las desigualdades sociales y culturales no
eran un producto de la arbitrariedad de quienes detentaban el poder, sino una consecuencia de las caractersticas
biolgicas de las personas, como la inteligencia; y vean legtimo que se establecieran relaciones verticales,
bajo la idea de subordinacin, entre las que considera razas.
Para luchar contra la discriminacin racial, en 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas proporcion a
la comunidad mundial un instrumento jurdico al aprobar la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial, en la que se define la discriminacin racial como toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, o cultural.

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Con el objetivo de concienciar al pblico en general sobre la nueva ola de racismo emergente en Europa,
el Consejo de la Unin Europea declar 1997 como el Ao Europeo contra el Racismo.
De cualquier modo, y a pesar de todos los esfuerzos, el racismo contina manifestndose en nuevas y alarmantes
formas. El nuevo racismo postmoderno, nacido en la sociedad de la informacin y propio del relativismo
antimodernista, deja a un lado las desigualdades raciales para reconocer las diferencias culturales y tnicas.
En el nuevo racismo se observan dos giros: el desplazamiento de la raza hacia la cultura, que conlleva la
sustitucin de la pureza racial por la identidad cultural autntica, y el desplazamiento de la desigualdad
hacia la diferencia.
El trmino racismo se relaciona frecuentemente con la xenofobia y la segregacin social. La xenofobia es el odio
a los extranjeros, mientras que la segregacin social se refiere a la separacin de los individuos que integran una
comunidad, por entenderse heterogneos o no asimilables en funcin de criterios ideolgicos, tnicos, religiosos o
de otra naturaleza.
El concepto de raza apareci en 1648 debido a que Bernier seal la existencia de cuatro o cinco razas,
destacando la blanca (leucodrmica o caucsica), la negra (melanodrmica o negroide) y la amarilla
(xantodrmica o mongoloide) como las ms importantes.
Para Josep Artur de Gobineau existan 3 razas: la blanca, la negra y la amarilla, la blanca posea la inteligencia,
moral y una fuerza superior a las dems, y la negra era de naturaleza animal con inestabilidad emocional y una
falta de moralidad.
Los lderes Le Pen (Francia) G.Fu (Italia) y Haider (Austria) desarrollan la Tetraloga de la xenofobia
afirmando que inmigracin = desempleo =delincuencia = inseguridad.
6.2. FANATISMO
El fanatismo puede ser definido como una pasin desmedida por un objetivo al que se concede un valor
absoluto. El partir de un valor absoluto implica minimizar o ver negativamente cualquier otro valor, construyendo
un pensamiento simplificado y un discurso ideolgico basado en categoras duales: bsicamente, se est a favor o
se est en contra.
Otro rasgo fundamental del fanatismo es el hecho de ser compartido socialmente, ya que, generalmente,
se origina y desarrolla en el marco de un grupo. El fantico se siente iluminado por la verdad y a la vez la impone
a todo el mundo a cualquier precio y por cualquier medio.
W.Churchill Fantico es quien no puede cambiar de opinin y no quiere cambiar de tema, las principales
caractersticas del fanatismo son:
-Celo e intolerancia a las ideas ajenas.
-Apasionamiento hacia sus creencias u opiniones.
-Fomento del enfrentamiento y la violencia.
El socilogo Robert K. Merton clasifica 4 grupos:
1) Liberales consecuentes: no tienen prejuicios contra las minoras.
2) Liberales tibios: se consideran libres de prejuicios pero actan segn sople el viento.
3) Fanticos tmidos: tienen prejuicios contra las minoras pero no la lan por intereses.
4) Fanticos activos: tienen prejuicios contra minoras y realizan actos violentos.

230

6.3. FUNDAMENTALISMO
Se denomina fundamentalismo a la interpretacin integrista de los textos de una ideologa, religiosa o
poltica, es decir, fundamentada en la integridad y ortodoxia ms rigurosa.
El trmino surgi a finales del siglo XIX, para aplicarse al movimiento surgido entre los cristianos evanglicoprotestantes de Estados Unidos, que se apegaban de manera rigurosa y sin margen de error a la Biblia,
sin considerar el contexto histrico, cultural o geogrfico. Ellos mantenan que si los libros sagrados son de
origen revelado, no se puede admitir la posibilidad de error en su contenido.
Pero actualmente, el que ms preocupa es el fundamentalismo islmico, que como todos los fundamentalismos,
lo que desea es volver a las fuentes, por eso trata de instaurar la vuelta al Corn y a la tradicin, sin permitir
ningn tipo de intromisin intelectual o injerencia institucional.
El objetivo del fundamentalismo islmico es hacer frente a la crisis de identidad sufrida por las poblaciones
islmicas ante la invasin de la cultura occidental, a la cual se le atribuye la decadencia de la sociedad.
Para el fundamentalismo Islmico un momento clave es la revolucin en Irn.
El trmino integristas se usa como adjetivo de ciertos movimientos fundamentalistas que usan el
terrorismo y la violencia como medio de accin poltica. Aunque su uso es indiscriminado en ocasiones, se
puede hacer referencia a su origen: Integrismo es el nombre de un partido poltico espaol fundado a
principios del siglo XX y basado en el mantenimiento de la integridad espaola.
El trmino relativismo se opone al de integrismo, el integrismo (la creencia de la verdad absoluta) se da
bajo nuevas formas que son algunas:
- El dinero como finalidad de la actividad humana.
- El atesmo como sinnimo de razonamiento.
- La sociedad capitalista como la nica aceptable.
- La ciencia y la tecnologa como dioses de la verdad y del progreso humano.

6.4. SECTARISMO
La palabra latina Secta trata en principio o mtodo de vida colectiva que sigue la enseanza de un maestro,
hace referencia a la actitud y comportamiento de los grupos de personas aglutinadas por una determinada
doctrina y/o lder, y que, con frecuencia, se han escindido previamente de algn grupo doctrinal mayor,
respecto del cual se muestran crticas. Estos grupos reciben el nombre de sectas, trmino que significa ruptura o
separacin.
Pueden ser grupos culturales, religiosos, polticos, esotricos, humanitarios, etc. Normalmente, se distingue entre
sectas y sectas destructivas, en funcin de la peligrosidad o conflictividad manifestada.
Se entiende por sectas destructivas las organizaciones totalitarias y dictatoriales en las que, mediante tcnicas de
adoctrinamiento, se despersonaliza a los adeptos para conseguir su total sometimiento al lder y para eliminar los
lazos afectivos y de comunicacin con su entorno social habitual.

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Caractersticas de las sectas destructivas:


Tienen un lder, profeta, gur o pastor que es un personaje carismtico, asociado a la divinidad,
psicolgicamente conocido como paranoico expansivo.
El grupo tiene una estructura cerrada y piramidal totalitaria en torno a su lder.
Se exige absoluta devocin o dedicacin de sus miembros y oposicin radical a todo movimiento ecunmico.
Se produce una total dependencia del grupo, en detrimento de su entorno familiar y social.
Se suprime la libertad individual y la intimidad. El lder lo controla todo.
Se utilizan tcnicas de manipulacin que provocan la prdida de voluntad de los adeptos.
La finalidad bsica es la obtencin de dinero y poder.
Para todas ellas, el fin justifica los medios.
Privacin del sueo con audiciones o rezos.
La psicologa del sectarismo floreci en una poca de ansiedad, para S. Freud y C.G.Jung que eran los dos
grandes estudiosos de la psicologa sectaria, cuanto mas demenciales sean sus principios, ms exitosa ser la
secta y cuantas ms sectas existan, menos necesidad habr de instituciones psiquitricas.
Se considera que los colectivos con mayor riesgo de ser captados por las sectas son: los jvenes, las amas
de casa y las personas de la tercera edad. Mientras que los motivos que impulsan a ser miembro de una secta
son: la inmadurez, la soledad, el afn de lo mgico, la crisis de valores. En el proceso que utilizan las sectas
para ganar adeptos se suceden cuatro etapas: captacin, enganche, internamiento e integracin.
Desde una perspectiva sociolgica, delimitar la frontera entre iglesia y secta, por la carga peyorativa que la
palabra secta conlleva, resulta muy difcil.
Las Sectas que afirman que el mundo va a cambiar drsticamente por una accin directa de Dios segn Bryan
Wilson son revolucionarias.
6.5. HOOLIGANISMO
El origen del trmino hooligan es incierto, pero se cree que est relacionado con Edward Hooligan, un gamberro
de origen irlands residente en Londres, que se caracteriz por ser un holgazn, borracho, y protagonista de
numerosas peleas. Sus actos fueron tan populares que, cuando alguien quera insultar a otro, slo tena que decirle
que era un hooligan, es decir, un holgazn, borracho y pendenciero.
Ya en 1890, en el peridico The Times, aparece acuado el trmino hooliganism como un fenmeno de tipo
social. Pero no es hasta el Mundial de Inglaterra de 1966, cuando la sociedad inglesa aplica por primera de
vez el trmino hooligans, para referirse a los grupos que se comportan de manera violenta en los campos de
ftbol. Y como ocurri con tantas otras modas inglesas, el comportamiento de los hooligans fue imitado por los
hinchas del ftbol de muchos otros pases, que recibieron otros nombres.
Los hooligans son normalmente jvenes de clase media-baja, procedentes de barrios desfavorecidos y entre 25 y
30 aos, la mayora en paro.
En Sudamrica, impera la expresin barras bravas. Mientras que en la Europa continental, ultras es el
concepto ms reiterado para designar a estos grupos violentos.

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En general, se trata de grupos organizados de hinchas, que configuran una autntica subcultura de la violencia
asociada con determinados contravalores: xenofobia, racismo y exaltacin de la masculinidad.
Estos grupos subculturales se caracterizan por una fuerte presencia de la violencia en todas sus acciones, dentro y
fuera de la cancha; y porque comparten un cdigo exclusivo que los diferencia por su simbologa expresada en los
uniformes, banderas, cnticos y pancartas.
Estos grupos brindan a los jvenes una identidad, un reconocimiento y un sentido de pertenencia; producen entre
ellos una relacin de hermandad, solidaridad y lealtad, que generalmente no tienen en el interior de sus
familias y comunidades.
Las Tribus Urbanas aparecen en los ncleos de ciudades en pases desarrollados a partir de los aos 50.

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TEMA 16 Actitudes y valores sociales.


Estereotipos, prejuicios y discriminacin. Xenofobia y dogmatismo.
Los grupos sociales. Las masas.

La Sociologa, trmino que utiliz por primera vez Auguste Compte, es la ciencia que estudia al hombre en su
medio social, es decir, en sociedad. Mientras que la unidad de estudio en la Psicologa es la persona,
en Sociologa lo es la persona en el contexto social, es decir, en su relacin con los dems, por lo que, al
estudiarse las interacciones entre personas, la unidad mnima de estudio seran dos.
Toda sociedad tiene una cultura que la distingue, entendiendo por tal al conjunto de valores, creencias, actitudes
y realizaciones materiales que constituyen la base de su propia forma de vida.
Taylor nos da una definicin ms completa, que incluye, adems, las mltiples manifestaciones de los principios
enunciados, as, los conocimientos, el arte, la moral, las normas y otras capacidades adquiridas por el hombre
como miembro social.
Son componentes de la cultura los smbolos, el lenguaje, los valores, las creencias, las normas sociales y las
realizaciones materiales.
El ser humano es un animal simblico, entendiendo por smbolo lo que tiene un mismo significado para
los individuos que comparten igual cultura: la cruz, el color verde, un movimiento de cabeza, por ejemplo,
pueden ser interpretados de diferentes maneras por personas que no comparten igual cultura.
El lenguaje es la expresin simblica ms compleja y en sus dos versiones, oral o escrito, es el mecanismo
de reproduccin cultural y de socializacin de una sociedad.
Los valores sociales son principios de actuacin bsicos, pautas ideales de comportamiento de un grupo o
sociedad; los modos de pensar enraizados que orientan el proceder de sus miembros; en definitiva, los que
determinan a los individuos lo que est bien y lo que est mal.
Las creencias se sitan en un plano ms concreto que los valores, al ser enunciados especficos que los
individuos de una misma sociedad consideran ciertos. Tanto los valores como las creencias son base de
nuestra socializacin, y como tal de nuestra personalidad.
Las normas sociales son reglas basadas en los valores, a partir de las cuales los individuos orientan sus
conductas. Unas son ms importantes y otras menos, distinguindose entre Mores (reglas morales o
importantes) y Folkways (costumbres, menos importantes). La importancia de unas u otras se observa en la
sancin social que conlleva su incumplimiento.
Las realizaciones materiales, por ltimo, como elementos de la cultura, son los componentes que se ven
y que son fruto del resultado de una cultura, reflejando por tanto sus valores. Su creacin se consigue sobre
la base de una tecnologa o conocimiento que una sociedad dispone.

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Pero no todos los componentes de una misma sociedad participan de una misma cultura.
Es cierto que la gran mayora comparten valores y creencias iguales, que es el concepto de cultura dominante.
Existen, sin embargo, segmentos de sociedad que participan de otros valores y otras creencias, que es el concepto
de subcultura.
Digamos pues que, en general, las culturas no son totalmente homogneas y que suelen diversificarse en otras
subculturas. Cuando estas se oponen o enfrentan al ncleo fundamental de valores sociales, estamos ante el
concepto de contracultura.
ACTITUDES Y VALORES SOCIALES
Los valores con los que evaluamos las cosas y las normas de conducta que los enmarcan determinan nuestras
actitudes, es decir, nuestro comportamiento est orientado por valores y regido por normas. Pero, mientras
que los valores sociales son generales a los miembros de una sociedad, y tienen su base en las creencias
aprendidas e interiorizadas, las actitudes son personales y se adoptan puntualmente, aplicadas a un objeto o
sujeto.
1. LOS VALORES SOCIALES
Nuestra personalidad est conformada por tres elementos fundamentales:
El elemento fsico, es decir, nuestra propia constitucin biolgica.
El elemento psquico, tambin heredado genticamente como el anterior y que compone las reacciones
ms primarias.
El elemento biolgico o social, aprendido y captado en el proceso de socializacin, sobre la base de la
interiorizacin de la cultura.
Este ltimo elemento, que condiciona nuestra personalidad, est influenciado, a su vez, por la poblacin,
el medio fsico en el que el sujeto se socializa (rural, urbano, clase social), las actitudes de los miembros de
nuestros grupos sociales, las pautas normativas y los valores sociales.
Toda cultura crea sus propios valores sobre la base de los cuales orientan el proceder de sus miembros en la
consecucin de los que debe ser, como debe ser, o en la valoracin de los comportamientos.
Los valores sociales, segn Guy Rocher son maneras de ser, o de obrar que una persona o una colectividad
juzgan ideales y que hace deseables o estimables a los seres o a las conductas a los que se atribuye dicho
valor. La higiene, la honestidad, el patriotismo, la fe, la esttica, la lealtad, el honor, el mercantilismo, etc.,
son valores sociales que rigen la conducta de los miembros de una sociedad que los comparta.
Se tratan de principios bsicos de actuacin, pautas e ideales de comportamiento de un grupo o sociedad
que determinan lo que est bien y mal.

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1.1. CARACTERSTICAS DE LOS VALORES


a) Son compartidos o reconocidos por la sociedad en general pudiendo ser negativos o positivos.
b) Tienen una gran carga afectiva. Atentar contra los valores compartidos por una pluralidad de personas puede
movilizar hostilmente a ese grupo social.
c) No son conceptos tangibles o reales, sino que se sitan en un plano ideal, utpico.
d) Estn jerarquizados. Cada sociedad, cada grupo o cada individuo tienen su propia escala de valores.
e) Son base de las conductas y de la forma de vida de cada persona.
f) Los valores sirven para valorar los comportamientos.
1.2. TIPOS DE VALORES
Podemos clasificarlos en atencin a mltiples connotaciones:
a) En cuanto a su importancia:
Valores centrales, los realmente importantes, que conforman el Ethos Cultural.
Valores perifricos, se aceptan por conveniencia pero que no forman parte fundamental de la vida social.
b) En cuanto a su funcionalidad:
Humanos (democracia, libertad)
Religiosos (monotesmo)
Econmicos (propiedad privada)
Estticos (modas, gustos)
Polticos (Estado de Bienestar), etc.

2. LAS ACTITUDES: CONCEPTO, COMPONENTES Y FUNCIONES


Allport: La actitud es el estado mental y neuronal de la preparacin de la respuesta, organizado a travs de la
experiencia.
Faris: La actitud es una predisposicin a favor o en contra de objetos, personas o situaciones.
Las actitudes no determinan las conductas, pero predisponen a ellas, por lo cual la conducta de una persona
resulta relativamente previsible si se conocen sus actitudes. Las conductas, por tanto, se explican por las
actitudes ya que son pautas internas de comportamiento.
Podemos considerar de forma general que las actitudes son una predisposicin para la accin. Esa predisposicin
hace que algunos las llamen pre-conductas.
Para Jimnez Burillo, las actitudes son unas predisposiciones a actuar, aprendidas, ms o menos estables,
dirigidas hacia un objeto, persona o situacin, organizadas de una forma estructurada y con unos
elementos relacionados entre s, de tal forma que el cambio en uno de ellos influye en los dems.
Los elementos que ms influyen en la adopcin de una actitud son nuestras necesidades personales.

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2.1. COMPONENTES DE LAS ACTITUDES


Cognitivo o cognoscitivo: formado por el conjunto de valores, creencias y conocimientos sobre un objeto.
Se trata de las opiniones e ideas que tenemos acerca del objeto, en las que se fundamenta la actitud.
Afectivo, evaluativo o emocional: formado por los sentimientos evaluativos de agrado o desagrado sobre
un objeto social. Est condicionado por cmo la actitud satisface nuestras necesidades, da a las actitudes su
carcter duradero.
Tendencial, conductual o comportamental: es la tendencia a actuar hacia el objeto de una manera
determinada. Es el componente activo de la actitud, si bien algunas actitudes no presentan tendencias reales a
la accin y entonces se habla de actitudes intelectualizadas.
2.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA FORMACIN DE LAS ACTITUDES
La informacin que recibimos. A travs de la enseanza, los medios de comunicacin y la experiencia
directa, etc., recibimos informacin que nos hace adoptar actitudes. Cuando a la actitud le falta este elemento
estaremos ante un prejuicio.
El grupo con el que nos identificamos. Todos estamos influenciados por los grupos a los que pertenecemos.
La satisfaccin de nuestras propias necesidades. Su signo positivo o negativo va a depender en gran
medida de cmo la actitud satisface o no nuestras necesidades.
La propia personalidad del sujeto. La personalidad de cada individuo influye en la adopcin de determinadas
actitudes.
2.3. FUNCIONES DE LAS ACTITUDES
Segn Katz, las funciones que desempean las actitudes en la personalidad son cuatro:
Funcin adaptativa, instrumental o utilitaria. Permite al sujeto satisfacer sus necesidades, principalmente
sociales. A travs de ella todos los miembros de un mismo grupo tienden a tener las mismas actitudes.
Funcin defensiva del yo. La persona utiliza mecanismos de defensa, basados en la racionalizacin
y en la proyeccin, para evitar enfrentarse con el tipo de persona que es. Es muy comn no querer reconocer
que se tienen sentimientos de inferioridad. Para solucionarlo se proyectan actitudes de superioridad hacia algn
grupo minoritario y en desventaja.
Funcin expresiva de valores. Refleja los valores de la propia persona, que obtiene satisfaccin al expresar
las actitudes adecuadas a sus valores personales y al concepto que tiene de s mismo.
Funcin cognoscitiva o de economa. Se trata de una funcin de conocimiento ya que permiten una
explicacin de los hechos.

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2.4 PROPIEDADES DE LAS ACTITUDES.


a) Valencia: las actitudes varan segn la favoribilidad o desfavoribilidad hacia el objeto de la actitud.
b) Multiplicidad: elementos que forman la actitud.
c) Ambivalencia: coexistencia de elementos opuestos.
d) Centralidad: importancia para el sujeto el objeto de la actitud.
e) Flexibilidad: capacidad de la actitud para ser cambiada.

2.5. INCOHERENCIA ENTRE ACTITUD Y CONDUCTA


A pesar de que la actitud es una predisposicin a actuar de una determinada manera, hay ocasiones en las que el
sujeto no lo hace de forma congruente con ellas. Esto es debido a las circunstancias que concurren cuando uno
se dispone a adoptar una determinada conducta.
Milton Rokeach explica este fenmeno con los trminos figura y fondo. La figura sera el objeto de la actitud
y el fondo las circunstancias concurrentes. Por tanto, la forma de actuar de una persona depender, por un lado,
de la figura, es decir, de las disposiciones activadas por el objeto de la actitud y, por otro, de las disposiciones
activadas por la situacin, el fondo.
2.6. DIFERENCIAS ENTRE ACTITUDES Y PREJUICIOS
- El valor social es una creencia y la actitud es un conjunto de esas creencias o valores.
- El valor social tiene carcter normativo, la actitud no.
- Los valores y las actitudes son aprendidos y dinmicos (susceptibles de modificarse).
- El nmero de actitudes de una persona es ms elevado que el nmero de valores.
- Las actitudes se diferencian de los prejuicios basndose en su fundamento cognitivo.
2.7. EL CAMBIO EN LAS ACTITUDES
Es evidente que las actitudes cambiarn cuando varen los factores que la formaron, es decir, la informacin
de que disponemos, el grupo de referencia, las necesidades y la personalidad del individuo.
Se ha comprobado que el cambio de zona de residencia o de estatus, afecta a las actitudes, pues el interesado
trata de adaptarse al nuevo ambiente.
Se puede cambiar igualmente de actitud de manera forzada. Tal es el caso de las tcnicas de lavado de cerebro
(sometiendo al sujeto a cansancio psicofsico), la coaccin (voluntaria o involuntaria), los mensajes subliminales
(no perceptivos en condiciones normales) o por ligera presin (miedo moderado).
2.8 DISONANCIA COGNITIVA
Segn Festinger se da por tener dos ideas o creencias contradictorias, y como cambiar de conducta es ms difcil
que cambiar de actitud, lo ms probable es que sean estas ltimas las que cambien en caso de discordancia.

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3. ESTEREOTIPOS, PREJUICIOS Y DISCRIMINACIN


3.1. ESTEREOTIPOS
Para Taifel son los rasgos atribuidos a un grupo. El estereotipo cultural es cuando una idea sobre un grupo
es compartida por la comunidad.
Los estereotipos se adquieren en su mayora en la primera fase de la formacin de la personalidad de forma
indirecta, es decir, sin experiencia.
As podemos encontrar estereotipos tnicos: los gitanos son perezosos, regionales: los andaluces son alegres,
profesionales: los psiclogos estn locos, etc.
La estereotipacin es un trmino acuado por Walter Lippman y se refiere a generalizaciones utilizadas para
clasificar grupos o categoras de personas, asignando idnticas caractersticas a cualquier persona de un grupo
o categora, sin tener en cuenta la variacin real que existe entre los miembros del mismo.
Los estereotipos suelen ser:
Conceptos simples adquiridos a travs del aprendizaje sin experiencia previa (no son innatos).
Suelen tener ms elementos falsos que verdaderos, pero no obstante tienen un fondo de verdad.
Suelen ser difciles de cambiar.
Pueden ser favorables o desfavorables al grupo.
Los estereotipos persisten a travs del tiempo por su instrumentalidad en la satisfaccin de necesidades,
esto es, por su carcter funcional. El principio del mnimo esfuerzo impulsa a las personas a esquematizar el
variado y complejo mundo que les rodea, por lo que, dentro del conocimiento social, los estereotipos cumplen la
funcin de ahorro de esfuerzo al juzgar a las personas (le atribuimos los rasgos de su estereotipo y as
avanzamos en su conocimiento).
Otra funcin de los estereotipos es la de justificar la hostilidad hacia el grupo estereotipado.
Es decir, el estereotipo sirve para racionalizar y justificar los prejuicios y las conductas discriminatorias.
3.2. PREJUICIOS
El vocablo prejuicio deriva del trmino latino prae-judicium, que hace referencia al juicio de valor previo,
que se celebraba en la Roma clsica, antes de la iniciacin del juicio verdadero. Se trata, por tanto, de un juicio
expresado antes de conocer todos los hechos, es decir, una opinin no justificada, hacia algo desconocido,
generalmente desfavorable y que induce a actuar en consecuencia con la misma.
Los prejuicios son una actitud sin suficiente fundamento en la experiencia, que tiene como claro componente
la resistencia emocional a cambiar la actitud. En psicologa social se estudian los prejuicios exogrupales o
sociales, entendidos como actitudes negativas de los miembros de un grupo, habitualmente mayoritario, hacia los
de otro u otros de carcter minoritario.
Por tanto, para la psicologa social, prejuicio es la actitud negativa y hostil hacia determinadas personas.
Evidentemente, las condiciones que fortalecen el prejuicio pasan por un contacto competitivo entre grupos,
el cual ser no placentero, que los miembros del grupo se encuentren en estado de frustracin, y que el
estatus del grupo se aumente o rebaje como resultado de la situacin de contacto.
240

Allport distingue entre prejuicios de endogrupo y de exogrupo, entendido el endogrupo como equivalente
a grupo de referencia, y el exogrupo como agrupaciones ajenas al individuo.
Prejuicios de endogrupo son el grupocentrismo (consideracin de que lo nuestro es siempre mejor que
lo de los dems) y el etnocentrismo (grupocentrismo tnico). Prejuicios de exogrupo son la xenofobia
(aversin hacia los extraos o extranjeros) y el racismo (exacerbacin del sentido racial de un grupo tnico,
especialmente cuando convive con otro u otros).
En su formacin, los prejuicios, al ser actitudes, siguen los mismos pasos que stas:
Informacin escasa o deformada. Nuestra informacin tiende a ser incompleta, pues resulta imposible
tenerla de forma exhaustiva sobre todas las cosas; por eso tendemos a generalizar y a extrapolar la informacin
que disponemos. Poco tienen que ver las experiencias negativas en la formacin de los prejuicios.
Excesiva conformidad con los grupos de pertenencia. Los prejuicios son un producto social. La familia,
la escuela, los amigos, etc., transmiten sin cesar prejuicios que vamos incorporando de modo casi involuntario.
Luego, las presiones hacia la conformidad hacen el resto, sancionando y rechazando a quienes no comparten los
prejuicios dominantes.
La satisfaccin inadecuada de ciertas necesidades personales. Los individuos con necesidad de status
y poder (por ocupar posiciones inferiores en la jerarqua social) podran necesitar despreciar a alguien para
sentirse superiores. De hecho, parece haber cierta evidencia de que las personas con niveles bajos de status
tienden a sostener ms prejuicios.
Tambin hay quienes sostienen que ciertos prejuicios son una reaccin a la frustracin.
Dollar y Miller afirman que el bloqueo de una actividad, dirigida a la consecucin de un objetivo (frustracin),
genera en las personas una acumulacin de agresividad, que necesita descargarse, encontrando en las minoras
indefensas esa cabeza de turco o chivo expiatorio, donde verter sus ataques. Naturalmente, estos prejuicios
se justifican y racionalizan culpando a tales minoras de los males y frustraciones del grupo dominante.
Pero probablemente la causa que ms genera prejuicios son los conflictos intergrupales, derivados de la
competencia por metas econmicas o polticas. Las necesidades adquisitivas y econmicas parecen
jugar un importante papel en los prejuicios que han creado pases desarrollados, con el fin de justificar el
colonialismo y la explotacin econmica de los pueblos estereotipados como salvajes o atrasados.
La personalidad del sujeto. Se ha afirmado tambin que los individuos de personalidad autoritaria
pudieran ser responsables del sostenimiento de prejuicios hacia las minoras y los disidentes.
El prejuicio es una actitud, y como tal, una predisposicin para actuar, lo cual no significa que la conducta
est completamente determinada por l, aunque s lo suficientemente condicionada.
Los componentes de los prejuicios son, lgicamente, los mismos que los de las actitudes:
Componente cognitivo, en este caso seran las creencias, los estereotipos o las sobregeneralizaciones,
fundamento de todo prejuicio.
Componente afectivo, que es el sentimiento de rechazo hacia el objeto del prejuicio.
Componente conductual, tendencia a la conducta discriminatoria o segregacionista.

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Son caractersticas de los prejuicios:


Son actitudes rgidas hacia miembros de un grupo.
Normalmente equivocadas.
Aprendidas en la socializacin.
Se tiene tendencia a adoptar prejuicios.
Pueden ser positivos o negativos.
Heintz entiende por prejuicio todos aquellos juicios pronunciados sin una verificacin previa de la validez
de los hechos.
Allport define prejuicio como una actitud hostil hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente
porque pertenece a ese grupo suponiendo que posee las cualidades atribuidas al grupo.
3.3. DISCRIMINACIN
Se entiende por discriminacin el trato desigual y diferencial hacia los individuos de una categora social a la
que no se pertenece. Es, por tanto, una conducta hostil hacia las personas diferentes, por motivos de origen
racial o tnico, religin o conviccin, discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual, basada en prejuicios y
estereotipos. Se manifiesta en pautas de segregacin, de hecho o de derecho, como el apartheid, y en conductas
como la denegacin de oportunidades y derechos.
La Distancia Social se trata del sentimiento de preferencia que los individuos sienten hacia los de su grupo en
relacin a otros grupos sociales, Borgardus lo mide en grado de aceptacin o intimidad que sentimos hacia
otros grupos, dndole una puntuacin de 1 a 7, siendo 1 el mnimo y 7 el mximo.
Al objeto de distinguirlos con claridad y saber con exactitud a cul de ellos se refiere la pregunta, hemos de
tener en cuenta las siguientes aclaraciones:
El trmino estereotipo tiene que ver con la idea, concepto o conjunto de caractersticas que le asignamos a
un grupo de personas.
El prejuicio es predisposicin, actitud hacia esas personas por el hecho de su pertenencia al grupo.
La discriminacin es conducta, accin, trato de inferioridad debido a sentimientos (prejuicios) o
pensamientos (estereotipos), hacia las personas de esos grupos.
La discriminacin se puede positivizar o concretar en estos tres aspectos:
Cultural, segregacin en las escuelas, por ejemplo.
Econmico-laboral, desigualdad de oportunidades laborales, reserva de los trabajos ms denigrantes a
los que son diferentes.
Jurdico-poltica, estableciendo marcos legales especficos, poltica de derechos discriminatorios.

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3.4. RELACIN ENTRE ESTEREOTIPO, PREJUICIO Y DISCRIMINACIN


Si partimos de los tres componentes de las actitudes (cognoscitivo, afectivo y conductual), el estereotipo sera
el conjunto de creencias asignadas al grupo minoritario; el prejuicio es el sentimiento de afecto dirigido al
grupo; y la discriminacin es el resultado de la tendencia a la conducta hostil hacia el grupo.
4. ACTITUDES DE LA PERSONALIDAD AUTORITARIA: XENOFOBIA Y DOGMATISMO
El dogmatismo es la presuncin de los que quieren que sus doctrinas y sus aseveraciones sean tenidas por
verdades indudables, dando lugar a la intolerancia y al sectarismo.
Rokeach: El dogmatismo es un sistema de creencias cerrado, que no es conservador, es un autoritarismo
de las posiciones del centro, izquierda y derecha poltica. Se trata de una personalidad cerrada, rgida
y temerosa.
El estudio ms conocido de la personalidad autoritaria es el publicado por Adorno y sus colaboradores de la
Escuela de Berkeley: La Personalidad Autoritaria de 1950, en el que confeccionaron la Escala F de fascismo.
En esta escala se sealan los componentes fundamentales del autoritarismo, y que, segn sus autores, son:
Convencionalismo: Adhesin rgida a los valores convencionales o tradicionales.
Sumisin a la autoridad: Sumisin incondicional y de forma no crtica al poder idealizado.
Agresividad: Hostilidad hacia quienes violan los valores convencionales.
Anti-intracepcin: Desprecio hacia la ternura, lo potico, la subjetividad, la imaginacin.
Supersticin: Creencia en el destino y en que el mundo est movido por hilos ocultos.
Estereotipia: Tendencia a pensar en categoras rgidas, en clichs socialmente establecidos.
Dicotoma fuerte/dbil: Valoracin excesiva de la fuerza y la dureza.
Destructividad y cinismo: Inclinacin a la destructividad y pesimismo acerca de la naturaleza humana,
...a la que se considera vil.
Proyectividad: Predisposicin a proyectar en otros grupos los propios impulsos.
Obsesin sobre el sexo: Preocupacin obsesiva por cuestiones relativas al sexo. Machismo y reacciones
violentas contra las desviaciones sexuales.
Temor a todo lo ajeno: Predisposicin a pensar que las cosas peligrosas y amenazantes provienen de fuera.
Los prejuicios de la personalidad autoritaria que ms sobresalen son la xenofobia y el dogmatismo.

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4.1. XENOFOBIA
La xenofobia (del griego xeno: extranjero; y fobia: miedo) es un prejuicio (actitud) basado en el recelo, fobia
o rechazo hacia los extraos o extranjeros o, en general, hacia los grupos tnicos diferentes.
Se manifiesta en todas las sociedades y en lugares donde cohabitan diferentes grupos tnicos, que no estn ni
mezclados ni integrados en las comunidades autctonas. Como el racismo y el etnocentrismo, la xenofobia es
una ideologa del rechazo y exclusin de toda identidad cultural ajena a la propia.
La explicacin de la existencia de esta fobia radica en problemas de ndole econmico. Los extranjeros aparecen
ante los ojos de los mal informados como competidores desleales en la procura de trabajo y se les culpa de
permitir que empleadores sin escrupulosos los utilicen para disminuir sus costos.
S. Freud: La xenofobia es una actitud que cumple una funcin defensiva del yo en la personalidad autoritaria,
y sus principales mecanismos de defensa son:
La proyeccin: La persona xenfoba/autoritaria rechaza las actitudes propias no deseables y las proyecta
en las minoras que considera inferiores.
El desplazamiento: La persona xenfoba/autoritaria desplaza a esas minoras las frustraciones de su
comunidad, buscando un cabeza de turco o chivo expiatorio al que echarle la culpa de sus males.
4.2. DOGMATISMO
El dogmatismo es la actitud de convencimiento de que los propios puntos de vista son ciertos e incontestables,
de que las propias ideas son las nicas viables, lo que conduce a la intolerancia hacia otras ideologas, siendo
ms frecuente entre polticos y gente religiosa muy conservadores, que se aferran a la ortodoxia de sus
idearios.
Milton Rokeach define el dogmatismo a toda ideologa, tanto de derechas como de izquierdas, como una
organizacin cognitiva, relativamente cerrada, de convicciones acerca de la realidad, la cual, apoyndose en
algunas ideas absolutas, proporciona una base para sostener patrones de intolerancia hacia otros.
Las personas dogmticas suelen ser conformistas y sumisas con las creencias establecidas y tienden a poseer
ideas negativas de s mismos y del resto de los individuos. Para Milton Rokeach el dogmtico es una persona
cerrada, rgida y temerosa.

5. LOS GRUPOS SOCIALES


5.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
Es fcil observar como en la actualidad los individuos, que son las unidades bsicas de toda sociedad, se hallan
integrados en numerosos y variados grupos (familia, escuela, amigos, trabajo, asociaciones, comunidad de
vecinos, etc.), dentro de los cuales realizan la mayora de las actividades.
La suma de todos estos grupos forma la sociedad total.

244

Un grupo social es un grupo de personas cuyas relaciones se basan en un conjunto de papeles y status
interrelacionados, que comparten ciertos valores, creencias y objetivos, y que son suficientemente conscientes de
sus valores semejantes y de sus relaciones recprocas, siendo capaces de diferenciarse a s mismos frente a los
otros.
Tambin podra definirse el grupo social diciendo que lo forman dos o ms personas que se influyen
recprocamente durante un perodo de tiempo apreciable y comparte objetivos comunes.
La esencia del grupo sera aqu la interaccin social.
Podemos definir la interaccin social como: El modo recproco en que se influyen las conductas de los
individuos o grupos.
La unidad mnima de interaccin social es la interaccin entre dos personas, denominada DIADA.
El estudio de las relaciones del hombre con su medio se llama ecologa humana y dentro de esta ecologa
el estudio en particular de la poblacin se llama demografa.
Adems de las definiciones expuestas, debemos apuntar una serie de caractersticas con el fin de entender mejor
lo que es un grupo social:
Debe ser identificable.
Supone un cierto grado de solidaridad y cohesin entre sus miembros.
Implica conciencia de semejanza.
La actividad del grupo debe estar dirigida hacia unos fines sociales (metas u objetivos comunes).
El grupo debe tener una estructura social estable.
La participacin en el grupo no es igual, sino en funcin del rol que desempee cada miembro.
Un elemento muy importante en el anlisis de los grupos y de los comportamientos de sus miembros es el lder
del grupo o lder de opinin. De una forma simple, lder de opinin es aquella persona que orienta la actuacin
del colectivo. Por tanto, en un grupo podemos identificar dos tipos de miembros: El lder, que tiene capacidad de
influir y motivar a los dems, para que trabajen en la obligacin de un objetivo comn; y los seguidores, que son
aquellos que son influidos. De ah que se haga nfasis en que la verdadera medida del liderazgo es la capacidad
de persuasin e influencia.
La capacidad de persuasin e influencia del lder, dependen, de que los seguidores perciban su competencia o
capacidad para lograr las metas grupales. Tradicionalmente, a la suma de estas dos variables se le ha denominado
carisma. Sin embargo, actualmente se cree que el carisma no tiene la importancia que histricamente se le haba
dado y que hay otros factores que son mas determinantes a la hora de construir el liderazgo, como es la
credibilidad.
Las agrupaciones que no poseen los atributos de un grupo social pueden dividirse a su vez en dos clases distintas:
Categora social: Conjunto de personas que tienen un rol (papel social) y estatus (posicin social) similar.
Por ejemplo: las mujeres, los electricistas, los adolescentes, etc.
Agregado estadstico: Conjunto de personas que poseen un atributo social semejante gracias al cual
pueden ser agrupadas lgicamente. Ejemplo: Lectores de comics, admiradores de Expediente X, fanticos
del ftbol, propietarios de vehculos Mercedes, etc.

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Cohorte de Poblacin: Es un conjunto de individuos de una poblacin que comparten la experiencia, dentro de
un determinado periodo temporal, de un mismo suceso. Normalmente se identifica con el grupo de nacidos en
un determinado perodo, pero puede referirse a otro evento. Por ejemplo: la cohorte de mujeres que tuvieron su
primer hijo durante el baby boom.
5.2. CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS
En principio el establecimiento de grupos diferentes indica que las personas pertenecen o no a unos y otros.
El empleo de posesivos mi familia, nuestro colegio, etc., indica la pertenencia o no a un grupo social.
Fue Summer el que dividi a los grupos en:
Intragrupos o grupo propios, llamado tambin de pertenencia.
Extragrupos o ajenos. Reservamos el concepto de grupo de referencia para aquel que nos sirve como modelo
de socializacin, aunque no pertenezcamos a ellos.
Para el estudio de los grupos sociales podemos establecer, entre otros, los siguientes criterios:
Por su organizacin o grado de rigidez con que se establecen y aplican las normas:
* Grupos formales. Todo grupo organizado de modo formal tiene unas reglas y una jerarqua explcitas
y reconocidas por cada uno de sus miembros. El ejemplo ms clsico de grupo formal lo encontramos en
la empresa, en donde se aplican horarios, protocolos en las relaciones, etc.
* Grupos informales. Los grupos informales son grupos estructurados segn unos roles y una jerarqua y
status de carcter difuso y con unas reglas a las que se conforman los miembros sin apercibirse de ellas.
El grupo de amigos, la pandilla de chavales, la pea deportiva o taurina, son grupos informales.
Por el origen del vnculo grupal:
* Grupos espontneos. Nacen de modo natural, sin proponrselo expresamente sus miembros.
* Grupos artificiales. Precisan de una voluntad de creacin.
Por su tamao o volumen:
* Microgrupos.Se consideran grupos pequeos o microgrupos aquellos cuyo nmero no supera los 30
miembros.
* Macrogrupos. Grupos grandes o macrogrupos son los restantes, es decir, los que tienen ms de 30
miembros. Estos ltimos se caracterizan por formar dentro de ellos subgrupos.
Un grupo pequeo es la familia, y el grupo mayor, el nico que no es subgrupo de otro es la sociedad.
Por la edad:
* Grupos homogneos. Son grupos homogneos aquellos en los que sus integrantes tienen aproximadamente
la misma edad, como la pandilla, la clase, etc.
* Grupos heterogneos. Heterogneos son los grupos formados por personas de distintas edades, como la
familia, por ejemplo.
246

Por el sentimiento de pertenencia:


* Grupos de pertenencia. Son aquellos a los que la persona pertenece por nacimiento o posicin social y
por lo tanto, de l aprender las normas, valores, smbolos creencias, etc. que forman parte de su propia
personalidad.
* Grupos de referencia. Pero en el caso de que una persona aspire a ocupar otro lugar social, procurando
pertenecer a grupos de ese estatus, tratar de ajustar su conducta, valores, etc. a aquellos a los que quisiera
pertenecer si an no est en ellos. Este es el concepto de grupo de referencia. Estos conceptos, pertenencia
y referencia se le deben a Merton.
Por el grado de intimidad entre sus miembros:
* Grupos primarios o comunidad. El trmino grupo primario fue ideado por Cooley para calificar a
ciertos grupos, como la familia, la pandilla, un equipo de ftbol o los alumnos de una clase, cuyos miembros
mantienen relaciones de tipo afectivo, directas, frecuentes e ntimas. Los llam primarios porque aparecen
los primeros, tanto en el tiempo como en importancia. Proporcionan al individuo la primera y ms amplia
experiencia de la unidad social y satisfacen sus necesidades psicosociolgicas, lo que hace que se desarrolle
en l la afectividad. Segn Cooley, las condiciones estructurales para que se pueda hablar de grupo primario
seran tres:
El reducido nmero de sus componentes.
La proximidad fsica.
El carcter permanente (durabilidad de la relacin).
Mayor espontaneidad.
Cada miembro es fin en s mismo y no medio.
Imposibilidad de sustituir a un miembro por otro nuevo.
* Grupos secundarios o asociacin. En contraposicin a los primarios, se caracterizan por:
a) Contactos impersonales, no llegndose a conocerse entre s. Normalmente son macrogrupos.
b) No es decisiva la circunstancia de tiempo de permanencia en el grupo.
c) Todos los miembros son medio para conseguir los fines del grupo, son grupos utilitarios.
d) La pertenencia al grupo es contractual.
e) Nmero de individuos mayor que en los grupos primarios.
Estos grupos secundarios complementan, y a veces sustituyen, a los primarios, siendo ms propios de grandes
agrupaciones sociales y de sociedades modernas. La socializacin en ellos es ms defectuosa y el control
social deficiente. Ejemplos de estos grupos son las empresas, las sectas religiosas, los sindicatos, etc.

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5.3. LOS GRUPOS DE PRESIN


Otra forma de ver a los grupos sociales es por el poder o influencia que pueden ejercer sobre otros grupos o
sobre la colectividad en general.
El poder social es distinto al poder poltico, por lo que podemos decir que los grupos de presin sociales no
persiguen tal poder pero s influir en l. Los grupos de presin utilizan los medios a su alcance buscando la
manera de dominar la opinin pblica. Se pueden dividir en:
Grupos de presin econmicos: que buscan la conquista de ventajas materiales. Ejemplo de ellos son las
organizaciones patronales, sindicales, agrcolas y ganaderas, etc.
Grupos de presin culturales: en este concepto se engloban todas aquellas agrupaciones cuyos fines son
culturales, sociales, benficos, religiosos, reivindicativos, etc.
Grupos de presin profesionales: que, en general, defienden intereses propios de una profesin o institucin.
Colegios profesionales, arquitectos, ingenieros, etc., defienden a sus afiliados.
Un grupo de presin se convierte en grupo de poder cuando es consultado por las autoridades o tenido en
consideracin en el momento de decidir, siendo un factor notorio en la decisin poltica.
Lobbys, multinacionales, patronal, organizaciones militares, uniones empresariales, grupos religiosos, etc.,
son algunos ejemplos de grupos de presin.
6. EL CONFLICTO ENTRE GRUPOS
El conflicto se puede definir como una situacin tensa o una lucha declarada, entre personas o grupos de
personas, que se disputan algo aparentemente indivisible, y cuya posesin les parece subjetivamente muy
importante.
Se aprecia una situacin de conflicto por una serie inequvoca de sntomas, tales como poca aceptacin mutua,
salidas de tono o violentas entre miembros, acusaciones mutuas, baja produccin, estancamiento de posturas, etc.,
distinguindose tres fases:
Latencia: se observa esta situacin en el ambiente. Los componentes de un grupo, o las personas
individualmente consideradas comienzan a tener tensiones y a percibirse ms distanciadas.
Desarrollo: el malestar va aumentando sustentado por algn hecho que en s mismo no es causa de la
situacin.
Explosin: generalmente por algn hecho insignificante: la gota que colma el vaso.
El socilogo Lewis Coser define el conflicto como la lucha por los valores y por el estatus, el poder y los
recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales.
Un conflicto ser social cuando trascienda lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad.
El origen de la Sociologa de los conflictos se busca en la opinin de Marx y Engels, expresada en El Manifiesto
Comunista donde apuntan que las clases sociales son antagnicas entre si por naturaleza.
Para Ralf Dahrendorf (principal representante de las teoras de conflictos sociales), el conflicto es un hecho
social universal y necesario que se resuelve en el cambio social.
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Los conflictos entre grupos pueden tener efectos funcionales (positivos) y disfuncionales (negativos).
El conflicto funcional es una confrontacin entre grupos que resulta positiva para el rendimiento de la
organizacin. Por su parte, el conflicto disfuncional es cualquier confrontacin o interaccin entre grupos que
perjudica a la organizacin o impide que sta alcance sus objetivos.
Para medir la importancia de los conflictos, Dahrendorf propone un anlisis en dos escalas independientes:
Intensidad y violencia. La intensidad de un conflicto hace referencia a la suma de energa desplazada en el
conflicto, la violencia se refiere a los medios empleados, a las armas utilizadas para combatir a las fuerzas
opuestas.
Existen tres actitudes bsicas frente a los conflictos sociales:
- Represin: tpicas de las sociedades totalitarias.
- Pseudorregulacin: fundada en la represin sutil, la reaccin ms corriente.
- Regulacin efectiva: intentar canalizar los conflictos mediante un pacto aceptado por las partes en conflicto.
Existen varias tcnicas para la resolucin de conflictos entre las que destacamos:
La negociacin. Las partes en conflicto se renen para encontrar una solucin conjunta.
El arbitraje. Las partes enfrentadas se someten al criterio vinculante de un tercero y asumen el compromiso
de acatar la solucin que el rbitro les proponga.
La mediacin. Una tercera parte neutral no vinculante facilita las conversaciones de las partes en conflicto
e intenta que aporten sus propias soluciones.
6.1. EL LIDERAZGO DE GRUPO
Existen tantas definiciones de liderazgo como autores de las mismas, pero podemos resumirlas en la siguiente:
Capacidad de una persona dentro de un grupo, para involucrar y motivar a todos los dems componentes
en sus respectivas funciones, de forma que pueda extraerse de cada uno el mximo de su capacidad para
la consecucin de los objetivos del grupo.
Como caractersticas que debe poseer una persona para ejercer el liderazgo, entre otras se sealan las
siguientes:
* Pertenecer al grupo que dirige y por lo tanto compartir con los dems los mismos patrones culturales.
* Sobresalir con respecto a los dems en aquella caracterstica que se considera fundamental en la funcin
del grupo: bien puede ser el ms inteligente, el ms bondadoso, el ms arriesgado, etc.
* Capacidad de motivacin e influencia en la conducta de los dems.
* En resumen, de estas caractersticas, la fundamental para un lder: Su carisma personal, de atraccin y
seguimiento de sus ideas por parte de los dems.

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Tipos de liderazgo
Uno de los enfoques ms aceptados para definir el estilo idneo de liderazgo es la de Rejilla administrativa.
Podemos clasificar diversos tipos de liderazgos, resumindose todos ellos, en tres estilos bsicos:
a) Liderazgo autcrata. El lder asume toda la responsabilidad de decisiones y control de acciones.
Lo que el lder pide a los dems es obediencia y adhesin.
b) Liderazgo participativo. Aunque contina teniendo la responsabilidad total sobre las decisiones, utiliza la
consulta para adoptarlas, escuchando y analizando las ideas de sus subordinados.
c) Liderazgo liberal. Aqu s hay una autntica delegacin de competencias en distintos responsables de cada
grupo. La misin del lder consiste en exponer los objetivos y permitir a cada uno de los responsables su propia
iniciativa, siempre bajo la vigilancia superior. Est claro que en esos casos se exige una competencia y alta
calificacin de los subalternos.
Otros liderazgos
a) Lder carismtico: teniendo en cuenta que el carisma se puede definir como una facilidad innata de hacerse
querer, es un poder de atraccin, el lder carismtico es aquel que realiza tal influencia emocional sobre sus
seguidores que llega a modificar sus valores, creencias y actitudes.
b) Lder formal: es el lder elegido por una organizacin para dirigir un determinado trabajo en equipo.
c) Lder informal: es el lder que emerge del propio grupo sin ser impuesto al mismo, es decir, poseen carisma.
d) Lder transaccional: es aquel que aporta al grupo los recursos que considera bsicos.
Los lderes transaccionales identifican qu necesitan sus subordinados para cumplir sus objetivos, aclarando
funciones y tareas, instauran una estructura organizacional, premian al desempeo y toman en cuenta las
necesidades sociales de sus seguidores. Trabajan intensamente e intentan ser eficaces.
e) Lder transformacional: basan su liderazgo en inspirar a sus seguidores, ya que poseen capacidad de motivar
y de crear un ambiente para el cambio organizacional.
El lder transformacional, con su propio ejemplo inspira el de sus seguidores.
Existen parecidos entre este tipo de liderazgo y el carismtico.
f) Lder de opinin: persona que ejerce una influencia personal sobre otros al tratarse de un experto en un campo.
Son personas que los estudiosos del mercado deben buscar para aprovecharse de la influencia que ejercen sobre
los que los rodean.
En el proceso de comunicacin, los medios se dirigen a personas expertas en esa materia y son estos lderes
los que transmiten su recomendacin a los dems.
g) Lder lateral: aquel que ejerce influencia entre personas del mismo rango o nivel organizacional para
lograr objetivos comunes con la organizacin.

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6.2. ROLES Y ESTATUS


El creador de estos conceptos fue Ralph Linton.
Por rol entendemos la funcin social de una persona, es decir, las expectativas sobre su conducta (Newcomb),
lo que esperamos que realice segn su posicin en el grupo: de un profesor, ensear, de un letrado, conocer las
leyes, de un mdico, curar. Es decir, rol es el conjunto coherente de actividades que por norma efecta un
sujeto.
Al conjunto de roles complementarios que se organizan en torno a un grupo social, se le denomina institucin.
La familia, como grupo social, es un ejemplo de institucin, al coincidir en ella roles que no podrn comprenderse
sin la existencia de los otros: esposo, esposa, hijos, hermanos. A estos roles complementarios se les conoce como
contrarroles.
Las funciones a cumplir pueden que nos vengan dadas por nuestra propia naturaleza o situacin; as, por ejemplo,
nos tenemos que comportar adecuadamente segn la edad, el sexo, a veces la raza, etc. Este es el concepto de
rol adscrito. Pero en la mayora de los casos buscamos en sociedad funciones a desarrollar (polica, ingeniero,
esposo, etc.) y ese es el concepto de rol adquirido.
Estatus es la imagen social que a uno le conceden los dems. Segn Linton y Parson es la posicin de una
persona dentro de una estructura grupal. Sera el complemento del rol en su aspecto esttico.
A) Transicin de roles
Durante las distintas etapas de la vida, es normal que se produzcan cambios en los roles que cada uno desempea,
por el simple hecho de la edad; as, los roles de nio, de adolescente, de adulto y de anciano, se producen con toda
normalidad a lo largo de la vida.
Normalmente, una etapa prepara a la otra, de forma que, cuando se llega a desarrollarla, esta se realiza sin
problema alguno. A este paso, sin conflicto, se denomina continuidad de roles.
Pero, a veces, sucede que el paso de una etapa a la siguiente no se quiere realizar, bien por alguna patologa, bien
porque no sea una etapa deseada, como es el caso de la ancianidad. La persona se niega a aceptar la nueva etapa y
el nuevo rol, hablndose de discontinuidad de roles.

B) Conflicto de roles
A veces los distintos roles que una misma persona realiza pueden entrar en conflicto; tal es el caso, por ejemplo,
de un polica (rol de polica), que tenga que detener a un ntimo amigo (rol de amigo). A esta situacin es a la que
se denomina conflicto de roles, que puede resolverse por mecanismos tales como la adjudicacin, normas ticas
de comportamiento en cada profesin, la racionalizacin invertir una situacin de manera que no resulte
dolorosa ni conflictiva para el autor y la compartimentacin, separando radicalmente la realizacin de dos roles
en conflicto; a este respecto es de mucha ayuda la vestimenta especfica que acompaa a algunas profesiones
(toga, uniforme, etc.).
C) Personalidad de rol
Se entiende por personalidad de rol las caractersticas esenciales que debe tener una persona para ejercitar
con eficacia un rol determinado.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

251

D) Incongruencia de roles
La incongruencia hace referencia a la contradiccin entre roles. As, existe incongruencia de roles, por ejemplo,
en el caso de una persona de poca estatura que quiera ser jugador de baloncesto.
E) Discrepancia de estatus
Por ltimo, se habla de discrepancia de estatus cuando a un individuo no se le reconoce el estatus que l cree
poseer.

252

TEMA 17 Movimientos migratorios.


1. INMIGRACIN
Se entiende por movimiento migratorio o migracin Todo desplazamiento de poblacin que lleva consigo un
cambio de residencia desde un lugar de origen a un lugar de destino (ONU).
La UNESCO define los movimientos migratorios como Desplazamientos de la poblacin de una
delimitacin geogrfica a otra (mediante canales), por un espacio de tiempo considerable o indefinido.
(EXM 2011)
La inmigracin es un fenmeno demogrfico de gran trascendencia para el orden sociocultural, econmico y
poltico de un pas, que se remonta al origen de la humanidad y constituye en la actualidad el principal medio de
formacin de minoras en el seno de los pases desarrollados.
Este movimiento poblacional que, bsicamente, tiene unas motivaciones econmicas, se caracteriza, segn
Ravenstein, por:
Existir una relacin directa entre la cantidad de emigrantes y el desarrollo econmico del lugar de destino,
as como una relacin indirecta respecto a la distancia a la que se encuentre. Esto ltimo, en la actualidad,
no se evala respecto a la distancia y s respecto al tiempo y coste del desplazamiento.
En su mayora son jvenes comprendidos entre los 15 y los 24 aos, desempleados.
Generalmente son hombres, ya que en sus zonas de origen, subdesarrolladas, no es bien visto el trabajo
femenino.
Solteros, normalmente.
En edad activa, procedentes de zonas rurales, con trabajo agrcola. Excepcin a esto es la migracin tcnica
.entre pases desarrollados, cuyo mayor porcentaje corresponde a tcnicos cualificados.
Segn Castres y Millar la tendencia de las migraciones est sufriendo ciertas modificaciones, entre las que
sealan:
Globalizacin: Las migraciones estn afectando cada vez ms a mayor nmero de pases.
Volumen: La tendencia de las migraciones es a aumentar el nmero de migrantes.
Diversificacin: Aunque seguirn predominando las causas econmicas, los motivos se van diversificando
(En Espaa existe un porcentaje de emigrantes de la tercera edad).
Feminizacin: La solicitud de personal domstico o la demanda sexual est haciendo incrementar el factor
femenino en las migraciones.

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La Tasa de Inmigracin es el nmero de inmigrantes que llegan a un lugar de destino por 1.000 habitantes
del lugar de destino, en un ao determinado: (inmigrantes/poblacin total) x 1000.
La Tasa de Emigracin es el nmero de emigrantes que salen de una zona de origen por 1.000 habitantes de
dicha zona, en un ao determinado: (emigrantes/poblacin total) x 1000.
Balance o Saldo migratorio es la diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de emigrantes.
La Tasa Neta de Migracin es la Tasa de inmigracin menos la tasa de emigracin.
La Emigracin Neta son los emigrantes-inmigrantes
2. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS: CONCEPTO Y CAUSAS DE LAS MIGRACIONES
2.1. CONCEPTO DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Segn Jackson, para que se produzca una migracin han de darse tres dimensiones:
Espacial: el movimiento tiene que suponer un cambio geogrfico significativo.
Temporal: el desplazamiento ha de ser relativamente duradero.
Social: el traslado debe suponer un cambio significativo de entorno, tanto fsico como social.
El derecho de las personas a circular libremente y a salir y regresar de cualquier pas, est reconocido en el
artculo 13 de la Declaracin de Derechos Humanos de 1948. Tambin el Papa Juan XXIII defendi estos
derechos a la inmigracin en su encclica Pacem in terris.
Sin embargo, el ejercicio de este derecho se limita por los llamados derechos instrumentales, es decir, las
normas que todos los pases del mundo establecen para controlar los flujos migratorios. Un gran nmero de pases
siguiendo a Estados Unidos han reducido por medio de una especie de nmerus clausus la cifra de las
admisiones.
2.2. CAUSAS DE LAS MIGRACIONES
Todos los motivos por los que se desplaza la poblacin de un pas a otro se pueden reducir a dos fuerzas
migratorias, que constituyen la teora conocida como impulsin-expulsin (Weeks):
Positivas, que son fuerzas de atraccin que se ejercen sobre la poblacin para ir a un determinado lugar
(mejorar de estatus, factores econmicos, etc.). En ingls se emplea el trmino pull para expresar las fuerzas
que tiran o arrastran hacia un lugar determinado.
Negativas, o fuerzas de repulsin que empujan a huir de un determinado lugar (pobreza, peligro, falta de
expectativas, etc.). El trmino ingls para expresar estas fuerzas es push.
En trminos generales, aunque cada caso tenga sus motivos preferentes, las causas de los movimientos
poblacionales tienen orgenes diferentes:
Causas econmicas o laborales. Es el factor ms importante de la migracin. Pueden ser: el desempleo, el
descubrimiento de nuevos espacios que poblar o de riquezas naturales, la necesidad de mano de obra,
el hambre, la superpoblacin, el deseo de mejorar el nivel de vida, etc.
254

Causas sociales. Cuando hay un foco comn de descontento y una esperanza en el futuro, aqu se da el
fenmeno de la superpoblacin y pueden ser de dos tipos:
* Migraciones impulsadas, donde el Estado trata de poblar una zona o de favorecer el desarrollo de un --sector especfico, como el fenmeno de BRAIN DRAIN.
* Migraciones forzadas, como los desplazados en las dictaduras y el trfico de esclavos en pocas pasadas.
Causas polticas. Cambios de fronteras, guerras, persecuciones, destierros forzosos, decisiones polticas
como, por ejemplo, el desarrollo de regiones atrasadas o poco pobladas (Siberia).
Causas naturales, llamadas tambin primitivas. Producidas por catstrofes naturales, la emigracin
masiva de irlandeses a EEUU a raz de las hambres, inundaciones, terremotos, desertizacin, sequas, etc.
Causas culturales. Deseo de aventuras, tradiciones arraigadas a un determinado pueblo, atraccin de la
ciudad, discriminacin racial, intolerancia religiosa, etc.
G.Myrdal ha estudiado los desequilibrios econmicos regionales europeos a travs de las desviaciones de la
renta real por habitante respecto a la media nacional, y ha llegado, a las siguientes conclusiones:
a) Las desigualdades regionales son menores en los pases de renta nacional ms elevada.
b) Los pases del sur de Europa con niveles de renta per cpita ms bajos son los que presentan mayores -desequilibrios.
c) En Espaa se pueden observar dichas diferencias de forma muy acusada.
d) Lo anterior provoca migraciones internas (en el propio pas) y al exterior.
Para el Consejo de Europa los tipos de inmigracin son la ilegal, econmica y por reagrupacin familiar,
adems, explica la importancia de los movimientos migratorios por los siguientes factores:
La mundializacin de la economa que implica una mundializacin de los flujos migratorios.
El desequilibrio de las perspectivas del desarrollo econmico en el mundo. Son evidentes las
desigualdades entre los pases del Norte y del Sur. Esto provoca la huida de trabajadores hacia los pases ricos.
Diferencias sensibles respecto a los Derechos Humanos. Factores decisivos en la historia actual han
sido los conflictos blicos de la ex Yugoslavia, la cada de los regmenes comunistas de los pases del Este,
el fundamentalismo islmico en Argelia, etc.
La presin demogrfica. La baja natalidad de los pases del Norte que puede afectar gravemente al
mantenimiento del sistema econmico contrasta de forma importante con el crecimiento demogrfico de los
pases del Sur, cuyas nuevas generaciones se encuentran en alza.
La mundializacin cultural. Los medios de comunicacin y las redes informticas abren ventanas que
derivan hacia nuevas expectativas de una poblacin que aspira a una vida mejor.
La porosidad de las fronteras y la oferta de trabajo. Segn Piore las migraciones no se generan slo
por los factores de expulsin en los pases emisores, sino por los factores de atraccin en los receptores,
quienes experimentan una necesidad crnica e inevitable de trabajadores de origen extranjero.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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El Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin cita las siguientes causas que motivan la migracin
internacional:
La bsqueda de una vida mejor para uno mismo y su familia.
Las disparidades de ingreso entre distintas regiones y dentro de una misma regin.
Las polticas laborales y migratorias de los pases de origen y de destino.
Los conflictos polticos (que impulsan la migracin transfronteriza, as como los desplazamientos dentro
de un mismo pas).
La degradacin del medio ambiente, inclusive la prdida de tierras de cultivo, bosques y pastizales
(los refugiados del medio ambiente, en su mayora, acuden a las ciudades en lugar de emigrar al extranjero).
El xodo de profesionales, o migracin de los jvenes ms educados de pases en desarrollo para llenar
las lagunas en la fuerza laboral de los pases industrializados.
Por su parte, Ravenstein clasific los distintos factores que favorecen la migracin en dos clases:
(Push-Pull) factores de expulsin y factores de atraccin, ya que unos individuos se trasladan porque se ven
expulsados de su lugar de residencia, mientras que otros lo hacen porque se ven atrados hacia otro lugar.
Para Ravenstein, los que ms influyen en la migracin son los factores de atraccin.
3. TIPOS Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES
3.1. TIPOS DE MIGRACIONES
Segn las causas que las motiven, se clasifican en:
Migraciones voluntarias, que obedecen normalmente a un deseo expreso de prosperar econmica o
socialmente.
Migraciones obligatorias, que se producen por persecuciones religiosas o polticas.
Desde el punto de vista de la amplitud y de la distancia del desplazamiento, hablamos de:
Migraciones internas o nacionales. Son las realizadas entre zonas de un mismo pas. Suele haber
desplazamiento de las regiones del Sur (siempre ms agrcola), al Norte (ms industrial); del centro a la
periferia, sobre todo si es costera; de las reas rurales a las urbanas y de las ciudades pequeas a las grandes
urbes. Pueden ser intraurbanas si se produce entre zonas de una misma ciudad, interurbanas, entre ciudades
distintas de un mismo pas. En la actualidad existe un movimiento incipiente denominado reruralizacin,
por el que parte de la poblacin urbana regresa a lo rural, y la rurbanizacin, por el que se produce una
repoblacin de zonas rurales mecanizadas y modernas. (EXM 2011)
Migraciones externas o internacionales. Son las que se realizan entre dos Estados distintos.
Pueden clasificarse como continentales, intercontinentales o transocenicas.

256

En relacin con el tiempo que duran, las migraciones podemos dividirlas en:
Migraciones temporales. Son desplazamientos provisionales, por un periodo determinado de tiempo mayor
o menor. Consisten en cambios residenciales por un perodo determinado de tiempo.
De esta forma podemos encontrarnos con migraciones diarias (pendulares u oscilatorias), como pueda ser el
desplazamiento diario a una localidad cercana, incluso fuera de las fronteras de un pas (desplazamiento de la
Lnea a Gibraltar); estacionales o de golondrina, tal como las campaas de recogida de productos agrarios o
la trashumancia (desplazamiento de ganado buscando pastos mejores); anuales, o polianuales.
Estas ltimas son ms difciles de clasificar ya que pueden confundirse con las migraciones definitivas.
Migraciones definitivas. En ellas, el cambio de asentamiento se realiza con intenciones definitivas. Entre
las migraciones definitivas destaca un movimiento permanente de personas de origen rural que se desplazan
a la ciudad, donde van a encontrar mejores oportunidades de cambio de estatus: Es el llamado xodo rural
o exilio permanente que se produce tanto dentro de mismo pas, como entre pases diferentes.
Se reserva el concepto de migracin permanente para aquellas en que constantemente se est cambiando
...de lugar, tal como el nomadismo de algunos pueblos.
3.2. EFECTOS DE LAS MIGRACIONES INTERIORES
En estas, en general, se produce una lgica redistribucin de la poblacin, una concentracin urbana y una
despoblacin de zonas rurales. Es el llamado xodo rural.
Para las regiones de partida:
La natalidad desciende al ser los emigrantes, en su mayora, jvenes, provocndose por lo tanto, un
envejecimiento relativo de la poblacin.
Las tasas de mortalidad se incrementan como consecuencia inmediata.
Aumentan las perspectivas de empleo de los no emigrantes y, por consiguiente, decrece la presin laboral
y social.
Para las regiones de llegada:
La natalidad asciende, producindose un rejuvenecimiento de la poblacin.
Al haber ms nmero de empleados, se reducen las cargas sociales.
Se aumentan las ganancias empresariales, con mano de obra ms barata.
Consecuencia de la concentracin poblacional, con un crecimiento desmesurado, la ciudad, carece de
infraestructuras suficientes y, por lo tanto, aparece el chabolismo, las deficiencias en equipamientos
sociales y el hacinamiento, lo que, a su vez, origina una falta de integracin de los emigrantes en la
cultura urbana y unas condiciones desfavorables para el desarrollo fsico y social de los emigrantes.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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3.3. EFECTOS DE LAS MIGRACIONES EXTERIORES


Respecto a los pases de origen:
Las migraciones suponen una entrada de divisas importante, pues, generalmente, los emigrantes van
ahorrando, pensando algn da en regresar, para lo cual envan parte de sus salarios a sus pases de origen.
Al disminuir la presin demogrfica, se reduce la inestabilidad social y la demanda de trabajo, consecuencia
de lo cual se produce una estabilidad y afianzamiento poltico.
Como consecuencia negativa est el posible estancamiento de desarrollo que puede sufrir esa regin.
En cuanto a los pases de destino, en general el saldo es muy favorable pues:
La mano de obra llegada carece de derechos polticos, es sumisa y no plantea conflictos laborales.
El coste de su preparacin es mnimo pues su escolarizacin, prestaciones sociales, sanidad, etc. ha corrido a
cargo de los pases de origen.
La contencin de los salarios es consecuencia inmediata de la gran oferta de mano de obra.
Al encomendarse a los emigrantes los trabajos ms penosos, la poblacin laboral oriunda se beneficia,
contribuyendo a una mayor estabilidad social.
Otras consecuencias no son tan positivas tal como la creacin de gethos de inmigrantes al no tener medios
econmicos suficientes y las ciudades no estar preparadas para la avalancha humana migratoria; aunque se
produce un intercambio cultural enriquecedor, surgen rechazos entre la poblacin autctona, de tipo
etnocentrista o racista.
4. LAS GRANDES MIGRACIONES A TRAVS DE LA HISTORIA
A lo largo de la historia siempre hubo migraciones, sin embargo, es a partir del descubrimiento de Amrica
(descolonizacin) cuando se generaliza este fenmeno. En los siglos XV y XVI se produjeron grandes
migraciones europeas hacia ese continente, sobre todo de britnicos, espaoles, franceses y portugueses.
Los motivos de estas migraciones se debieron, generalmente, a razones econmicas. Posteriormente, entre1619
y 1752 se estima que ms de 10 millones de esclavos africanos fueron trasladados a Amrica.
Ms recientemente, entre el siglo XIX y 1930, se produjo una nueva etapa de apogeo migratorio.
Slo entre 1850 y 1914 unos diez millones de europeos se desplazaron en busca de trabajo dentro de Europa y
hacia ultramar. Tan enorme emigracin se debi a la explosin demogrfica, conocida como la explosin
blanca, que experiment Europa en el siglo XIX. Estados Unidos fue el pas ms receptor, hasta que en 1921,
con una nueva legislacin federal, bloque la inmigracin.
Despus de la II Guerra Mundial, la necesidad de mano de obra masiva en su proceso de reconstruccin,
sobre todo de Francia, Alemania y Gran Bretaa, seguido del proceso de descolonizacin a partir de la dcada
de los aos 60 de gran nmero de pases europeos, a la cabeza de los cuales estaban Francia y el Reino Unido y
por ltimo la cada de la economa socialista de la URSS-1989 (Cada del Muro de Berln), han invertido el
sentido de las migraciones, siendo Europa en su conjunto, a partir de estas fechas, zona de inmigraciones
procedentes de pases del Magreb, de la Europa del Este, de pases subsaharianos y de Latinoamrica.
258

Asimismo, en la mitad del siglo XX, en la dcada de los aos cincuenta y sesenta, junto a los trabajadores
invitados, miles de personas se desplazarn a Europa como consecuencia de la descolonizacin de los territorios
africanos, por reagrupacin familiar, o en bsqueda de asilo y refugio.
En el caso de Espaa, es a raz de la Guerra Civil (1936-1939) cuando los espaoles, por motivos polticos o
econmicos, emigran al continente Europeo. En el perodo que va de 1960 a 1975 nace el despliegue industrial,
la modernizacin agrcola, las migraciones masivas, la urbanizacin, el desarrollo del consumo de masas y el
inicio de un sistema de proteccin social. En diez aos (1960-1970) Espaa registr la movilidad ms
elevada de su historia: Unos cuatro millones de espaoles emigraron desde las zonas rurales (xodo rural)
hacia los polos de desarrollo nacionales o hacia la Europa industrializada.
Posteriormente, con la subida fulminante del precio del petrleo en 1973, se inicia una crisis econmica en
Europa, que comienza a prescindir de mano de obra extranjera. Coincide este hecho con el nuevo periodo
democrtico en Espaa. Ambas causas favorecen el retorno de gran nmero de emigrados.
5. LAS MIGRACIONES EN LA ACTUALIDAD
Las migraciones internacionales se han convertido en un fenmeno caracterstico del mundo en que vivimos
y en un elemento clave de la sociedad espaola.
Europa ha pasado de ser zona de emigracin a convertirse en uno de los grandes polos de atraccin de la
inmigracin. Esta inmigracin procede del Sur y del Este. Del Sur llegan de la zona del Magreb (norte de
frica) y del frica negra. Del Este llegan de los antiguos pases comunistas, cuya desarticulacin poltica y
dificultades econmicas empujan a sus ciudadanos a establecerse dentro de las fronteras de Europa.
Puertas fundamentales en la acogida de esta inmigracin son Alemania: Puerta del Este y Espaa: Puerta
del Sur siendo Alemania el principal pas de acogida de inmigrantes, siguindole Francia, Suiza y Blgica.
Con respecto a Europa, Espaa registra uno de los porcentajes ms bajos de poblacin extranjera, sin embargo,
es indudable que se ha convertido en un pas receptor de inmigrantes.
Las zonas de mayor atraccin de migraciones son las regiones del Mediterrneo. Actualmente, la mayora de
los inmigrantes provienen de Iberoamrica (el 36,21% del total de extranjeros afincados en Espaa);
les siguen despus los procedentes de la UE-27 (34,45%) y del norte de frica (14,83%). A gran distancia se
encuentran los extranjeros provenientes de la Europa no comunitaria (4,40%), el frica subsahariana (4,12%),
el Extremo Oriente (2,72%), el Subcontinente indio (1,67%), Amrica del Norte (0,66%) y Filipinas (0,48%).
Del resto de Asia y de Oceana slo son originarios el 0,50% restante, mientras que estn registrados un 0,02%
de aptridas.
Por nacionalidades, los colectivos mayoritarios son, por este orden, el marroqu, el ecuatoriano, el rumano y el
colombiano. Tambin se observa que se est produciendo un incremento de ciudadanos de la tercera edad
procedentes de pases de la Unin Europea, que buscan en Espaa una mayor calidad de vida.
Por otro lado, el fenmeno del xodo rural se ha reducido considerablemente dentro del territorio espaol e
incluso se empieza a hablar del inverso, que se conoce con el nombre de reruralizacin (vuelta de la ciudad
al campo). Lo cierto es que la grave desigualdad entre pases provoca multitudinarios flujos migratorios desde
el Tercer Mundo.
Actualmente, los principales focos de emigracin estn en frica, donde al hambre y a la superpoblacin,
como principales causas migratorias, se unen factores como las guerras por los enfrentamientos tribales, la
inestabilidad poltica de algunos regmenes dictatoriales, y el fundamentalismo religioso, que hacen que los
individuos busquen otro lugar donde vivir.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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En los movimientos transocenicos (Europa-Amrica) se distinguen tres etapas:


a) Etapa de apogeo: Abarca el siglo XIX y principios del XX donde unos 50 millones de europeos emigran a
Amrica, eran personas de baja cualificacin cuya funcin era fundamentalmente colonizadora y pobladora
(franja pionera).
b) Etapa de decadencia: Entre el comienzo de la Primera Guerra Mundial y el final de la Segunda se inicia
una poltica restrictiva por EEUU imponiendo sus famosas leyes de QUOTAS (1921, 1924, 1927).
c) Renovacin de la corriente: Despus de la Segunda Guerra Mundial, los pases europeos participan cada
vez menos en las migraciones masivas siendo sustituidos por asiticos y africanos. Los movimientos
migratorios son ms restringidos y controlados. Particularmente EEUU admite a profesionales cualificados
procedentes de otros pases (fenmeno BRAIN-DRAIN o fuga de cerebros).
5.1. MIGRACIN EN ESPAA
En nuestra historia reciente, a este respecto, sealamos las siguientes etapas:
Principios de la Dictadura. El aislamiento a que estaba sometida Espaa y las trabas de las autoridades
a la salida de espaoles, impidi todo movimiento migratorio.
De 1959 a 1973. El Plan de Estabilizacin de la Dictadura, junto a la demanda de mano de obra en
Centroeuropa, dio lugar a una masiva salida de espaoles, lo que contribuy al despegue econmico nacional.
La crisis de 1973. Con la subida fulminante de los crudos, viene un desplome econmico en Europa, que
comienza a prescindir de mano de obra extranjera. Coincide este hecho con el nuevo perodo democrtico
en Espaa. Ambas causas favorecen el retorno de gran nmero de emigrados.
En 1985 Espaa se adhiere a la CE. Su apertura econmica y la libre circulacin por las fronteras
comunitarias, supuso la entrada de trabajadores europeos hasta el ao 1991.
Desde mediados de la dcada de los 90. Debido al enorme crecimiento de la economa espaola, la
inmigracin en Espaa ha crecido extraordinariamente, pasando de haber sido un pas netamente emisor
de emigrantes a un pas fundamentalmente receptor de emigrantes.
A partir del ao 2000 Espaa presenta las mayores tasas de inmigracin del mundo.
Dado los lazos culturales que nos unen, Espaa acoge a un gran nmero de inmigrantes procedente de pases
iberoamericanos. Contina, aunque ms controlada, la entrada ilegal de trabajadores del Magreb y del frica
subsahariana (pateras y cayucos) y se est intensificando la llegada de inmigrantes procedentes de los pases del
Este, particularmente de Rumania.
En la actualidad, y debido a la crisis econmica en todo el mundo, los desplazamientos de poblacin han
disminuido considerablemente y, aunque no tengamos datos actualizados, es de suponer que el nmero de
inmigrantes existentes en Espaa haya disminuido sin que se prevea el incremento de nuevos extranjeros.
En Espaa esta materia est recogida en la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero sobre Derechos y Libertades
de los Extranjeros en Espaa y su integracin social, reformada por la Ley Orgnica 8/2000 de 22 de
diciembre.
Espaa est intensificando los acuerdos bilaterales con otros pases emisores de inmigrantes.
260

La poltica espaola a este respecto est cambiando. Desde el ao 2001 la tendencia es a potenciar acuerdos
con los pases de donde proceden mayoritariamente el flujo de inmigrantes para establecer con ellos acuerdos
bilaterales que regulen y controlen este trfico de personas entre cada uno de ellos.
As, Ecuador, Colombia, Marruecos, Polonia, Rumania, Repblica Dominicana, y otros, ha rubricado con
nuestro pas o estn en fase de hacerlo Acuerdos Bilaterales que tienen como especial objetivo el prevenir
las migraciones clandestinas y la explotacin laboral de los extranjeros en situacin irregular.
Las lneas generales en que se estructuran estos acuerdos tienen las siguientes bases:
Que cada pas comunique a travs de sus embajadas, las ofertas de empleo, con precisin del nmero y
caractersticas de las necesidades de mano de obra.
Seleccin de candidatos con intervencin de los empleadores y evaluacin de las condiciones de viaje y
estancia.
Garantizar los derechos y condiciones laborales de los trabajadores extranjeros en igualdad con los nacionales.
Establecer disposiciones especiales para trabajadores de temporada. Ayuda al retorno voluntario de
trabajadores inmigrantes.
5.1.1. Fuentes demogrficas
La cuantificacin de la poblacin extranjera, y los estudios estadsticos consecuentes provienen en Espaa de
diversas fuentes, entre las que destacamos:
a) El Anuario Estadstico de Extranjera del Ministerio de Interior (AEEX), en el que figuran los extranjeros
residentes con permiso o tarjeta de residencia en vigor, obtenidos a partir del registro de la Comisara General de
Extranjera y Documentacin, de la Direccin General de la Polica. Se entiende que en este registro figuran
exclusivamente los extranjeros legales.
b) Censo de Poblacin, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Esta fuente demogrfica es
muy fiable y completa, pues, obtenida a partir de los datos recogidos en los censos de Poblacin y Viviendas,
est contrastada con el resto de datos disponibles en el INE. Como principal ventaja de esta fuente de datos est
la posibilidad de realizar una explotacin estadstica de las principales caractersticas sociodemogrficas de la
poblacin extranjera, y como principal inconveniente es su periodicidad decenal (se obtiene cada ao
terminado en 1, y el ltimo ha sido en el ao 2011).
c) Los Padrones Municipales. Son los registros administrativos de los vecinos de cada municipio y por lo tanto
su gestin corresponde a los Ayuntamientos respectivos. Con todos ellos, el INE confecciona cada ao la
Revisin del Padrn Municipal. Si bien goza de una actualizacin anual, su principal inconveniente radica en
la escasa informacin complementaria, que bsicamente se limita al lugar de residencia (municipio del que se es
vecino), al sexo y a la edad. Dado que los inmigrantes gozan de ciertas ventajas municipales al estar inscritos en
el Padrn Municipal (acceso a servicios pblicos de salud y de educacin, por ejemplo) y de que no es exigible
para ello el que se est perfectamente documentado, los datos cuantitativos obtenidos de ellos son ms
actualizados que el Censo de Poblacin.
d) Encuesta de Poblacin Activa (EPA), que nos facilitan datos referentes a la actividad o al nivel de estudios
de los extranjeros.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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5.1.2. Rgimen legal de los extranjeros en Espaa


Todo extranjero que haya solicitado y obtenido permiso para residir en Espaa por un periodo superior a 6 meses
deber estar provisto de la llamada Tarjeta de Identidad de Extranjero, documento personal e intransferible
destinado a identificar al extranjero a efectos de acreditar su situacin legal en Espaa.
Tras una estancia (turismo) que, salvo prrroga, no podr exceder de 3 meses, los extranjeros que deseen
residir en Espaa de forma legal debern obtener previamente un Permiso de Residencia, que podr ser:
a) Temporal: Autoriza a permanecer en Espaa ms de noventa das y hasta 5 aos.
b) Permanente: Para extranjeros que acrediten una residencia legal en Espaa de forma continuada de 5 aos.
Si el extranjero realiza una actividad lucrativa por cuenta propia o ajena, este permiso de Residencia temporal
tendr una duracin idntica a la del preceptivo Permiso de Trabajo, del cual existen las siguientes modalidades:
Trabajo por cuenta ajena:
Tipo B (inicial), para un sector de actividad y mbito geogrfico concreto, de 1 ao de validez.
Tipo B (renovado), que permite desarrollar cualquier actividad en todo el territorio nacional, de 2 aos
de validez.
Tipo C, de igual alcance que el anterior, se concede a trmino de su vigencia, con 2 aos de validez.
Trabajo por cuenta propia: Con igual alcance que los anteriores e iguales periodos de validez respectivamente,
existen los siguientes tipos:
Tipo D (inicial).
Tipo D (renovado).
Tipo E.
5.1.3 Estadsticas respecto a la poblacin inmigrante en Espaa
Teniendo en cuenta que el nmero de habitantes totales que esta fuente facilita es actualmente de 46`5 Millones
(01/01/2009) y que el nmero de inmigrantes es de 5,5 Millones, el porcentaje de poblacin extranjera es de
ms del 11% de la poblacin total de Espaa.
Por bloques continentales, el orden actual es Europa, Iberoamrica y frica.
Por pases, Rumana, Marruecos, Ecuador y el Reino Unido.
Por sexo existe una ligera diferencia a favor de los hombres, si bien esta relacin se invierte en el caso
de los extranjeros procedentes de Iberoamrica.
Por edad, en general, el bloque de inmigrantes ms importantes est dentro de la edad de trabajar (entre 16 y
65 aos), con una media de edad cercana a los 30 aos, frente a la media de los espaoles que sobrepasan
los 40 aos. En el caso de los residentes extranjeros procedentes de la Europa comunitaria, la media de edad
crece considerablemente, ya que la gran mayora de ellos son jubilados.
262

En relacin con su ubicacin, Madrid (con poblacin mayoritaria de Iberoamrica, seguida de africanos),
Barcelona (con mayora de inmigrantes africanos sobre los iberoamericanos), Alicante (Con mayora de
britnicos sobre los dems), capitales del Mediterrneo y las Islas son los lugares en los que se concentran la
mayora de los extranjeros, siendo las regiones con menos proporcin de inmigrantes Extremadura, Asturias,
Galicia, Pas Vasco, Castilla y Len y Cantabria.
Respecto a la ocupacin laboral, los inmigrantes iberoamericanos predominan en el sector de hostelera y
servicios domsticos, los marroques se ocupan fundamentalmente en labores agrarias, los procedentes del
pases del este europeo predominan en el sector de la construccin y los inmigrantes de la Unin Europea,
apartando al sector jubilado, se ocupan en el sector financiero, comercial y profesiones liberales.
6. CONVIVENCIA E INTEGRACIN
Para facilitar la integracin de los inmigrantes se hace precisa la adopcin de las siguientes medidas:
Campaas de informacin y asesoramiento por parte de las Administraciones Pblicas, ONG y agentes
sociales que, en origen, asesoren al inmigrante, lo que conllevar la paulatina desaparicin de corrientes
migratorios organizadas por la mafia.
Hay que evitar el alarmismo de la poblacin que acoge y que debilita la credibilidad de la poblacin
inmigrante.
El alojamiento se puede convertir en factor de civilidad por el proceso mimtico de compartir espacios y
usos. Hay que compartir para promover la integracin, para evitar ghettos urbanos.
Los Ayuntamientos tienen un papel importante en la integracin: favoreciendo las condiciones de vida al
proporcionar viviendas baratas e integradas y con la inscripcin de estos en los padrones municipales,
lo que favorece el conocimiento del problema y el seguimiento del resultado de las medidas adoptadas.
El reagrupamiento familiar facilita la estabilidad emocional y es un eje bsico de los derechos humanos
ya que la familia constituye el referente ms importante de la existencia personal y de las relaciones con la
comunidad.
Aceleracin de trmites burocrticos que permitan condiciones de igualdad y no discriminacin entre la
poblacin inmigrante.
Educar en valores humanos a la sociedad.
6.1. FRMULAS DE INTEGRACIN
La integracin es el proceso sociocultural basado en la interdependencia, la confrontacin, el intercambio y
la igualdad. Es el proceso mediante el cual los inmigrantes participan activamente de la vida econmica,
social y cultural del pas de acogida.
En relacin con los diversos modelos experimentados en distintos pases para conseguir la integracin de los
inmigrantes en la nueva sociedad a la que acceden, salvando las dificultades que supone que cada trmino
empleado tiene acepciones diferentes segn el autor que lo trate y que las fronteras sociolgicas entre ellos,
a veces estn muy difuminadas, bsicamente se puede hablar de tres concepciones distintas: La asimilacin,
el melting pot y la multiculturalidad.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

263

La asimilacin define un proceso social a travs del cual grupos de origen diverso llegan a constituir un
todo homogneo. Segn Zubrzyscki la asimilacin se refiere a la condicin a la que se llega cuando el grupo
inmigrante se incorpora de una forma tan completa a la sociedad donde vive, que su identidad se pierde.
Concepto similar a la asimilacin sera el de aculturacin. Un grupo inmigrante asimilado deja de verse
como grupo distinto y se integra en la vida cultural comn de la sociedad autctona.
Mucho se ha hablado del melting pot o crisol de culturas (Teora de Asimilacin de Park y Thomas,
Universidad de Chicago) como el fundamento histrico de la poltica de integracin de Estados Unidos,
segn la cual el inmigrante asimila la cultura americana formando un crisol de rasgos culturales propios y
nuevos, de forma que las diferencias culturales se interiorizan sin distincin de componentes, tal como si se
tratase de una gazpacho. El melting pot como tal necesita de ms de una generacin para que pueda ponerse
en evidencia sus efectos.
El multiculturalismo. Sus principios bsicos son el respeto por todas las culturas en competencia, el derecho
a la diferencia y la organizacin de la sociedad de forma que exista igualdad de oportunidades, de trato y de
participacin en la vida pblica y social, de todos los grupos y personas, con independencia de su identidad
cultural, etno-racial, religiosa o lingstica. Se entiende como la convivencia en un mismo espacio social,
de personas identificadas con culturas variadas.
ACNUR (Alto Comisionado Naciones Unidas para el Refugiado) est animando a la OCDE (Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico) para que haga efectivo el Melting-Pot.
En relacin con Europa, tanto la asimilacin como la multiculturalidad han fracasado estrepitosamente en los
pases en que se estn aplicando, ponindose como modelos integradores distintos los siguientes:
Modelo francs. Utiliza ms bien la frmula de la asimilacin. Un inmigrante para igualarse a un francs
autctono debe renunciar en pblico a su cultura, aunque en privado pueda practicarla (caso del velo femenino
en las escuelas).
Modelo ingls. Con un origen en el colonialismo, permite expresar aun en pblico esas diferencias culturales.
Se aplica bsicamente la frmula de la multiculturalidad, pero ello no es obstculo para que en determinadas
minoras tnicas tal como la rabe, se intente violar las normas bsicas de la comunidad inglesa.
Modelo alemn. En este modelo el inmigrante es considerado exclusivamente como un trabajador, con los
derechos inherentes a ello, mientras dure su contrato de trabajo. El modelo gastarbeiter invitaba a emigrar a
Alemania por motivos sociales.
No existe, por ltimo, un modelo espaol ya que Espaa ha sido tradicionalmente pas origen de emigrantes,
si bien, en la actualidad, con el incremento considerable de poblacin inmigrante, ha copiado el modelo
francs, por lo tanto, lejos de la multiculturalidad.
PLAN PARA LA INTEGRACIN SOCIAL DE LOS INMIGRANTES DE 1994
Crea el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes y el Observatorio Permanente de la Inmigracin,
siendo la lucha contra la discriminacin, asistencia jurdica, programas territoriales de integracin social y
garantizar una situacin legal y social estable unas de las lneas generales de actuacin.

264

TEMA 18

Poblacin y grupos sociales.


Medio ambiente.

1. LA CIUDAD COMO FUNDAMENTO DEL CAMBIO SOCIAL


Una ciudad es un conjunto amplio y estable de edificios y personas. El socilogo estadounidense Louis Wirth
fue el primero en enumerar las caractersticas que eran necesarias para el estudio antropolgico de la ciudad.
Para Wirth una ciudad es un asentamiento relativamente grande, denso y permanente de individuos
heterogneos.
Aunque no existe acuerdo universal respecto a la cantidad de poblacin que ha de tener un asentamiento para
que se le considere como urbano, se suele situar el mnimo entre 2.000 y 10.000 habitantes (en Espaa los de
ms de 10.000), siempre que la poblacin dedicada al cultivo de la tierra no sobrepase el 25% de los activos
totales, ya que las dos actividades bsicas de una ciudad son: la comercial o de servicios (actividad terciaria)
y la industrial (actividad secundaria).
La importancia de la ciudad en los cambios sociales es un hecho incuestionable. Histricamente, las ciudades se
han caracterizado por ser espacios tanto de actividad poltica como lugares de produccin industrial y centros de
intercambio econmico y comercial, as como ncleos de desarrollo cultural y cientfico.
1.1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES
Hacia el ao 10.000 a.C. (Neoltico), en el rea comprendida entre los ros Tigris y ufrates, posteriormente
llamada Mesopotamia (actual Irak), naci la agricultura, que se extendi rpidamente a los valles cercanos de
los ros Nilo e Indo. Esto permiti a las gentes abandonar su estilo de vida nmada para asentarse en pequeos
poblados. Pero, para que las ciudades surgieran fueron necesarios tres factores: un excedente de alimentos,
suministro de agua y un sistema de transportes.
Adems de suministrar agua de riego, los ros servan para transportar materiales pesados de construccin,
y como ruta comercial con otros pueblos.
Estos valles extremadamente frtiles propiciaron una abundancia en las cosechas, que brind el tiempo libre
necesario para que las gentes se especializasen en otros oficios: alfareros, tejedores, herreros, constructores,
etc. La poblacin aument gradualmente y, aproximadamente sobre el ao 5000 a.C., las aldeas agrcolas se
transformaron en verdaderas ciudades. Poblaciones como Babilonia, Menfis, Tebas, etc., contaban con
millares de habitantes.
La tendencia de las distintas actividades urbanas en una ciudad es centrfuga.

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265

1.2. TEORAS SOBRE EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA URBANA


El desarrollo de las ciudades est condicionado por su emplazamiento y por el trazado de la red de circulacin.
Las teoras sobre las formas de expansin ms comunes son las siguientes:
La ciudad en estrella. Es el caso de las ciudades, que al crecer hacia afuera y a lo largo de las principales
vas de comunicacin, adoptan forma de estrella. Se trata del modelo de diseo urbano ms antiguo,
propuesto por R.M. Hurd.
La ciudad concntrica. En este caso, el crecimiento tiene lugar en los terrenos inmediatos al centro,
de manera compacta, formando anillos concntricos y especializados en actividades diferentes. El modelo
de las zonas concntricas es el ms famoso modelo de diseo urbano, propuesto por Burgess, basado en
un estudio de la Escuela de Chicago (teora de la ecologa urbana).
La ciudad sectorial. Adoptan esta forma las ciudades que crecen desde el centro hacia afuera, a lo largo
de las vas principales, en sectores cuneiformes (como rebanadas de pastel), cada uno dedicado a un fin
especfico. Sobre este modelo elabor Hoyt su teora sectorial.
La ciudad polinuclear. Se denomina as a la ciudad que se compone de una serie de centros separados,
denominados ncleos. El fenmeno se produce al absorber la ciudad original poblaciones prximas, o bien
por la creacin de zonas especializadas. El modelo de ncleos mltiples o multinuclear fue propuesto
por Harris y Ullman.
La ciudad hongo. El crecimiento de la ciudad es igual o superior al 100% en un periodo de 10 aos.
En relacin a las perspectivas de desarrollo urbano, existen las siguientes teoras:
Escuela Dispersionista: La ciudad es un entorno del que se puede prescindir; con el almacenamiento
informtico del saber, el conocimiento y la informacin, as como la existencia de vas y medios de
comunicacin muy avanzados, los elementos urbanos tienden a dispersarse y a situarse en enclaves
especializados y separados unos de otros, unidos por las grandes vas de comunicacin. Gottman, Gutkind
y Pustikarev son los mximos representantes de esta escuela.
Escuela Concentracionista: Segn la cual la ciudad tiende a crecer y a ser centro de concentracin de
todos sus elementos, aumento su complejidad. Jacob y Le Corbusier son sus mximos defensores.
Escuela Integracionista: Howard y Wright, entre otros, sostiene que se necesita un orden urbano que se
...componga de rganos y unidades celulares de tamao limitado y organizado, y que disponga de unidades
...intermedias, que no slo reciban rdenes, sino que tengan iniciativa y den respuesta, en una relacin
...recproca de intercambio.
1.3. LOS TRAZADOS GEOMTRICOS O PLANOS DE LAS CIUDADES
Desordenado-irregular. Se caracteriza por tener calles estrechas, plazas sin forma definida y callejuelas
sin salida. De origen medieval y particularmente rabe. Es el ms frecuente en las grandes ciudades.
Radiocntrico. Las calles radiales convergen hacia una plaza central o un ncleo que suele ser el ms antiguo
de la ciudad.

266

Recticular, ortogonal o en cuadrcula (tambin llamado de damero y rectangular). Sus calles se cortan
formando ngulo recto. Este estilo es propio de los ensanches, tiene la ventaja de facilitar el trfico, y el
inconveniente de alargar determinados recorridos que se soluciona con el trazado de vas diagonales.
Alargado-lineal. Se establece a lo largo de una lnea de circulacin rpida, y es la solucin ideal para que todos
los habitantes no pierdan el contacto con la naturaleza.
Modernista-aparentemente desordenado. Se caracteriza por la existencia de amplias zonas verdes.
Se da en las ciudades jardn y en algunas new towns inglesas.
La clasificacin ms sencilla dada de los planos de las ciudades se debe a Dickinson.
1.4. LOS ESPACIOS URBANOS
Los espacios o secciones en los que se pueden dividir los ncleos urbanos son:
El centro. Con una zona histrica y su ensanche, es decir, una zona moderna. Es la zona ms visitada y
conocida, donde se acumulan las funciones administrativas y comerciales.
La periferia o extrarradio. Territorio alejado del centro pero que depende de l. Generalmente el suburbio
no forma parte de l, y empieza donde ste termina. Es la zona donde la ciudad se mezcla con el campo. En
ella hay tendencia a instalar los polgonos industriales o residenciales.
Las reas metropolitanas. Estn formadas por una metrpoli, o ciudad central, y un conjunto de ncleos
urbanos menores, ciudades satlite (hortcolas, industriales, ciudades dormitorio), que dependen de ella desde
el punto de vista econmico y social. El rea metropolitana aparece cuando concurren en la ciudad movimientos
diarios de habitantes de los ncleos satlites y un sistema de transporte y comunicaciones muy desarrollado.
Zonas neorrurales o suburbanas. Son zonas cercanas a la ciudad, compuestas por poblaciones que pretenden
evitar la ciudad sin sacrificar las ventajas que la vida urbana proporciona.
Metrpolis: Ncleo urbano del que dependen otros muchos ncleos poblacionales situados en su periferia.
Las reas suburbanas llegan a tener ms habitantes que la propia ciudad, englobndose y unindose distintos
municipios. Es la llamada aglomeracin urbana.
Megalpolis: Franja continua de terreno urbano y suburbano que se extiende por grandes reas de cientos de
kilmetros. El crecimiento de varios ncleos urbanos importantes unidos por vas de comunicacin franqueadas
de edificios es un fenmeno cada vez ms habitual. Es la llamada conurbacin, o yuxtaposicin de dos o ms
ncleos urbanos a travs de sus vas de comunicacin.
Ciudad jardn: Trmino acuado por E. Howard, concebida como conjunto de viviendas en bloques abiertos,
cada uno de los cuales dispone de zonas ajardinadas y otros servicios al aire libre. Tambin se hace extensivo este
trmino a la zona residencial de viviendas unifamiliares (chalets), con grandes zonas verdes, donde se ubica la
clase acomodada.
Ciudad dormitorio: Ncleo urbano, bajo la influencia de una metrpolis, cuya actividad principal es la de
servir de residencia a personas que trabajan en la metrpolis. Se llama tambin ciudad satlite.
Barrios o barriadas: Las distintas partes que conforman un ncleo urbano. Si la ciudad es de grandes
dimensiones, estos barrios son reas homogneas de caractersticas reconocibles e identificables.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

267

Comarca: Agrupacin de municipios con organizacin y lazos histricos, sociales y culturales en comn.
El Hinterland es un territorio o rea de influencia. Este concepto se aplica especficamente a la regin o distrito
interno situado tras un puerto o ro, donde se recogen las exportaciones y a travs de la cual se distribuyen las
importaciones.
1.5. PROCESOS EVOLUTIVOS O ECOLGICOS URBANOS
En las ciudades, la distribucin de las personas y actividades estn en continuo cambio a travs de los llamados
procesos ecolgicos urbanos. Los principales son:
Concentracin. Es la tendencia a agruparse de los individuos y las instituciones all donde las condiciones son
ms favorables. Como consecuencia de ello las ciudades crecen.
Descentralizacin. Es la tendencia de la gente y las organizaciones a abandonar el centro de la ciudad para
ir a sus alrededores donde el suelo es ms barato.
Segregacin. Se refiere a la concentracin de algunos tipos de personas o actividades en una zona particular.
Aparecen as los guetos, las reas comerciales, industriales, residenciales, etc.
Invasin-sucesin. La invasin tiene lugar cuando un nuevo tipo de personas, organizaciones o actividades,
generalmente de status inferior, invaden una zona determinada. La sucesin es la etapa final, en la que el cambio
de nuevos habitantes o actividades se completa.
Aburguesamiento o Gentrificacin: Partes deterioradas del centro de las ciudades (especialmente cascos
histricos) son ocupados por grupos sociales de renta superior despus de rehabilitar la vivienda.
Suburbanizacin. Se trasladan del centro de la ciudad a la periferia o localidades perifricas, periferias
metropolitanas, con viviendas variadas (chales, adosados, bloques de apartamentos...).
Sobreurbanizacin. En el tercer mundo el escaso desarrollo econmico, la falta de trabajo y la ausencia de
vlvulas que permitan la emigracin hacen que se aumente considerablemente la poblacin.
2. SECTORES DE LA POBLACIN MARGINAL
En nuestros das, el suburbio, barrio bajo o arrabal, es un barrio de la ciudad, normalmente perifrico y en la
mayora de los casos habitado por una poblacin marginal o de escasa capacidad econmica. Este hbitat no
integrado, se halla incluso en pases con cierto nivel de desarrollo, siempre que las zonas rurales prximas
carezcan del nivel econmico suficiente para proporcionar medios de vida a sus habitantes.
El suburbio tiene su origen en la Revolucin Industrial. Los cambios en la tecnologa agrcola al mismo
tiempo que aumentaron inmensamente la produccin de alimentos, redujeron la necesidad de mano de obra
en el campo. Esto, combinado con las altas tasas de natalidad rural, proporcion un exceso de campesinos.
Algunos socilogos piensan que el suburbio no es totalmente disfuncional, porque proporciona, aunque
dolorosamente, un puente de transicin entre la vida campesina y la vida urbana.

268

3. EL FENMENO DE LA URBANIZACIN
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
La urbanizacin se caracteriza por un crecimiento demogrfico de las ciudades superior al resto del
pas. Implica, por tanto, la migracin de regiones pobladas en forma esparcida a las regiones densamente
pobladas. El grado de urbanizacin de un pas se mide calculando la proporcin de habitantes de las
ciudades con relacin a la poblacin total.
Este proceso se produce cuando grandes cantidades de personas abandonan el campo o pequeas poblaciones
y se desplazan, con el fin de establecerse en ciudades o en reas metropolitanas circundantes a las zonas fabriles.
As como la industrializacin hizo posible un rpido crecimiento urbano, ste hizo posible la industrializacin.
Los movimientos de poblacin del campo a la ciudad han sido una constante desde el inicio de la revolucin
industrial. Los motivos por los que la poblacin marcha a la ciudad son de todo tipo. Balinder seala en su
estudio sobre Brazzaville que estos pueden ser motivos positivos (para ir a la ciudad) y negativos (para dejar el
campo). Positivos pueden ser: el atractivo econmico, deseos de mejorar el status social, acompaar al miembro
de la familia que va a trabajar, etc. Entre los motivos negativos destacan los deseos de escapar de la sociedad
tradicional por sus limitaciones y coacciones, la superpoblacin, la pobreza, una economa cambiada por la
industrializacin que hizo desaparecer talleres artesanales, etc.
El fenmeno urbano se puede entender de dos formas: Cambio o transformacin de la vida rural en urbana,
o bien concentracin en grandes ncleos.
Transformacin de la vida rural en urbana. La agricultura se ha convertido en parte integrante de la
economa mundial y las altas y bajas de los mercados tienen repercusiones inmediatas en la comunidad rural
y ocasionan cambios fundamentales en su cultura y organizacin social. Al mismo tiempo, el aislamiento y la
independencia de las comunidades campesinas se ha reducido considerablemente, gracias, por un lado,
a las mejoras en las vas de comunicacin y medios de transporte, y por otro, a los nuevos medios de
comunicacin, radio y televisin principalmente, que han debilitado el peso de la tradicin, al exponer
continuamente a los campesinos a las influencias que emanan de los centros urbanos.
Las pautas urbanas se extienden a las reas rurales y es la propia cultura la que se urbaniza.
Concentracin en grandes ncleos. Las ventajas que la ciudad ofrece a los ciudadanos (mayores
posibilidades de cambio de status, mejores condiciones de vida, etc.) hace que exista una migracin
de las zonas rurales a las urbanas. Unido esto al hecho de un mayor ndice de natalidad y un menor
ndice de mortalidad, hace que la poblacin en los grandes ncleos urbanos se haya multiplicado,
con los problemas que ello conlleva: grandes bolsas de paro, marginalidad, chabolismo, degradacin
de las condiciones de vida, relaciones defectuosas, desigualdades, etc.
3.2. EFECTOS DE LA URBANIZACIN: LA TRANSFORMACIN DE LAS RELACIONES SOCIALES
Segn Tnnies, en las pequeas aldeas privan las relaciones sociales que obedecen a la voluntad orgnica o
afectiva, que traduce los impulsos del corazn, y que l llama comunitarias. Por el contrario, en la ciudad
predominan las relaciones sociales que obedecen a la voluntad reflexiva, que es la expresin de una actividad
intelectual, a las que denomina societarias.

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269

Las colectividades en las que privan las relaciones sociales de ndole comunitaria forman un tipo de organizacin
social, la comunidad (gemeinschaft). Aquellas en las que predominan las relaciones societarias constituyen el
tipo opuesto de organizacin social, la sociedad (gesellschaft).
El progreso de la divisin del trabajo es lo que induce, segn Durkheim, a la transformacin de la sociedad rural
hacia una sociedad urbana. Para Emilio Durkheim, las fuerzas sociales que hacen posible la unin de las gentes, y
que l engloba bajo el nombre de solidaridad social, se dividen en dos formas bsicas.
Las comunidades pequeas, sencillas y tribales, en donde todos miran al mundo en forma idntica y se
comprometen en actividades semejantes, estn unidas por lo que este autor llam solidaridad mecnica.
Son sociedades con fuerte conciencia colectiva, basada en creencias, valores y costumbres comunes.
Las ciudades grandes, complejas y modernas, estn tejidas solidariamente por lo que este autor denomin
solidaridad orgnica. La conciencia individual prima sobre la colectiva. La ciudad exige una mayor divisin del
trabajo y el surgimiento de nuevos oficios altamente especializados y esa diversidad ir transformando
paulatinamente el tipo de solidaridad que une a las personas.
4. POBLACIN
Se entiende por poblacin el conjunto de individuos de una misma especie que viven en un territorio
determinado. Del estudio de la poblacin se ocupa la ciencia de la Demografa, trmino acuado por el
francs Achille Guillart y que proviene de la palabra griega que significa descripcin del pueblo.
La Demografa analiza el tamao, la composicin y los desplazamientos de la poblacin, generalmente,
desde un punto de vista cuantitativo.
Los primeros intentos de contar la poblacin se realizaron en la Antigedad, con los censos realizados en
China, Egipto, Grecia y Roma, pero es con el nacimiento de la estadstica, en el siglo XVII, cuando la
demografa adquiere realmente importancia. A ttulo anecdtico sealaremos el Libro del Antiguo Testamento
Nmeros, redactado por mandato de Moiss, para obtener la suma de los hijos de Israel. En Espaa el primer
dato a este respecto apareci en 1541, con el nmero de vecinos de la Corona de Aragn.
El iniciador de los estudios demogrficos modernos fue el economista y demgrafo britnico Thomas Robert
Malthus, que en su libro Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798), expuso su idea de que el crecimiento
geomtrico de la poblacin tiende siempre a ser mayor que el crecimiento aritmtico de la produccin de
alimentos, de modo que es imposible mantener una poblacin en continuo aumento. Por ello, propona medidas
de control de la natalidad.
El estudio demogrfico se ocupa de conceptos bsicos como: la natalidad, la fertilidad, la mortalidad, las
migraciones, el crecimiento de la poblacin y la estructura de la poblacin. Para el estudio de estas variables
se suelen utilizar representaciones grficas llamadas pirmides de poblacin.
4.1. FUENTES PARA EL ESTUDIO DE LA POBLACIN
Desde 1945, fecha en que se constituy en Espaa el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se elaboran
estadsticas de la poblacin. Las fuentes ms importantes que se utilizan son:
Censos. Son definidos por la ONU como el proceso total de recoger, compilar, analizar y publicar o
diseminar, por cualquier otro medio, datos demogrficos, econmicos y sociales, que comprenden, en un
momento determinado, a todas las personas de un pas o de una parte bien delimitada de un pas. Por tanto,
renen datos estticos. Se suelen hacer cada 10 aos.
270

Padrones municipales. Reflejan datos estticos de la poblacin de un municipio. En Espaa se realiza


cada 5 aos.
Registros civiles. Se encuentran en los juzgados y muestran datos dinmicos de la poblacin:
Nacimientos, matrimonios y defunciones, en el momento en que estos se producen.
4.2. NATALIDAD Y FERTILIDAD
El estudio de la poblacin humana comienza con el nmero de nacimientos. La Tasa Bruta de Natalidad indica
los nacidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao determinado: (nacidos/ poblacin total) x 1.000.
Cuando la tasa de natalidad est por debajo del nivel de reposicin, el pas afectado debe recibir, para estabilizar o
incrementar su poblacin, una cantidad suficiente de inmigrantes.
Por su parte, la Tasa de Fertilidad que relaciona los nacimientos durante el periodo considerado (un ao), sobre
la poblacin femenina en edad de procrear (entre los 15 y los 49 aos). Nmero de nacimientos por cada 1000
mujeres en edad de procrear. Esta tasa es un indicador de la media de hijos que tiene una mujer en edad de
procrear.
TF = (Nacimientos/Mujeres entre 15 y 49 aos) x 1000.
Se denomina nivel de reemplazo generacional al nmero de hijos mnimo para que la poblacin tenga el mismo
nmero de componentes en la prxima generacin. Para que pueda asegurarse el reemplazo generacional, cada
mujer en edad de procrear debe tener una media de 2,1 hijos.
Tasa Bruta de Reproduccin, que indica cuntas hijas nacen por cada 1000 mujeres en edad frtil.
TR = (Nias nacidas/Mujeres entre 15 y 49 aos) x 1000. El nivel de reemplazo reproductivo se alcanza teniendo
una nia cada mujer en edad de procrear.
4.3. MORTALIDAD
El tamao de la poblacin tambin se ve afectado por la mortalidad. La Tasa Bruta de Mortalidad indica los
fallecidos en un pas, por cada mil habitantes, en un ao dado: (fallecidos/poblacin total) x 1.000. La mortalidad
en los pases desarrollados ha cado de forma importante en los ltimos aos, sin embargo, an son altas en los
pases no desarrollados. Los datos de mortalidad tambin permiten calcular la esperanza de vida, es decir, la edad
media de vida que es probable que alcance una persona.
Otra medida demogrfica muy utilizada, en relacin con la mortalidad, es la Tasa de Mortalidad Infantil,
y que mide el nmero de fallecidos menores de un ao, por cada mil bebs nacidos, en un ao:
(nios fallecidos/nios) x 1.000.
La mortalidad infantil es ms alta en los pases menos desarrollados, que en el mundo industrializado.
4.4. LAS MIGRACIONES Y ESTRUCTURA SOCIOECONMICA
Las migraciones voluntarias las ms frecuentes son el resultado de un conjunto de factores de atraccin y
expulsin. La insatisfaccin con las condiciones de vida que hay en los pases pobres puede expulsar a la gente
e inducirla a emigrar, del mismo modo que los mayores niveles de vida de los pases ricos, pueden ejercer un
poderoso efecto de atraccin.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

271

Poblacin activa: los que trabajan, estn en edad y capacidad de hacerlo y buscan trabajo
Tasa de Actividad: N de personas activas / Total de la poblacin 100
Poblacin inactiva: No trabajan (estudiantes, invlidos, jubilados, amas de casa)
Tasa de Inactividad: N de personas inactivas / Total de la poblacin 100
Tasa de dependencia: N de personas inactivas / N de personas activas 100
4.5. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
El crecimiento natural (mayor nmero de nacimientos que de muertes) es la causa de la mayor parte de la
expansin de poblacin. El crecimiento de poblacin en los pases industrializados est muy por debajo de la
media mundial de 1,5%. Paradjicamente, la poblacin crece de forma ms rpida en los pases que disponen de
menores recursos para atender a un mayor nmero de personas.
El crecimiento natural o vegetativo de la poblacin se obtiene restando la Tasa de Mortalidad a la Tasa de
Natalidad. Para averiguar el crecimiento demogrfico o total de un pas, al crecimiento natural hay que sumarle
el saldo migratorio. La expresin matemtica que indica la poblacin total de un pas es:
Pt = Po + (N D) + (I E)
Po indica la Poblacin original
(N D) indica el Crecimiento Natural (Nacimientos Defunciones)
(I E) indica el Saldo Migratorio (Inmigrantes Emigrantes)
Tasa de juventud: N de jvenes / N de ancianos 100
Tasa de vejez: N de ancianos / N de jvenes 100
4.6. LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIN
En una poblacin es importante saber la relacin entre el nmero de hombres y de mujeres slo as conoceremos
sus posibilidades de reproduccin. La estructura por sexos se analiza con la ratio del nmero de hombres por
cada 100 mujeres en una poblacin dada: (nmero de varones/nmero de mujeres) x 100.
La sex-ratio nos indica que es mayor el nacimiento de varones que de mujeres (105 hombres por 100 mujeres).
Pero la mortalidad infantil es mayor en los hombres, por lo que la diferencia se equilibra en los jvenes.
Pasados los 65 aos suele haber ms mujeres que hombres, debido a que stas tienen una mayor esperanza de
vida.
Sex-ratio: N de hombres / N de mujeres 100
Tasa de Masculinidad: N de hombres / Poblacin total 100
Poblacin Residente: conjunto de personas fsicas que en el momento del censo tienen su residencia habitual
en Espaa o en alguna de sus divisiones polticas, segn a lo que se refiera el trmino. Viene a sustituir al de
Poblacin de Derecho que figura en el padrn municipal.

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Poblacin Vinculada a un municipio: conjunto de personas que, teniendo su residencia habitual en Espaa,
les une algn tipo de vinculacin habitual con el municipio en cuestin, bien porque residan all, o porque, sin
tener su residencia en el municipio, estudien, trabaje o suelan pasar all ciertos periodos de tiempo (vacaciones,
fines de semana, etc.). Es decir, la poblacin vinculada abarca, no slo a la poblacin residente del municipio,
sino a las dems mencionadas. Este trmino viene a sustituir al de Poblacin de Hecho.
4.7. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL
Actualmente la Tierra est poblada por unos 7.000 millones de personas, distribuidas de forma bastante
desequilibrada entre los 149 millones de kilmetros cuadros que tiene, lo que nos da una densidad de poblacin
de 44 personas por kilmetro cuadrado.
Existen reas del planeta que estn muy pobladas y otras en que la densidad se aproxima a los 0 habitantes por
km. Max Sorre (gegrafo francs) denomin ecmene a las reas muy pobladas y anecmene a las despobladas.
Casi el 90% de la poblacin vive en el Hemisferio Norte. Las zonas ms despobladas son los casquetes polares,
los desiertos y las zonas clidas y hmedas cercanas al Ecuador (cuencas del Amazonas, Islas de Borneo, etc.).
En cuanto a la distribucin por continentes, Asia concentra algo ms del 59% de la poblacin.
Los tres pases ms poblados son China, India y EE UU.
En la distribucin poblacional intervienen distintos factores que se pueden clasificar en:
Factores fsicos: el clima (bajas temperaturas, calor hmedo, sequedad), la naturaleza del suelo (suelos frtiles)
y el relieve (la altitud limita la vida a partir de los 6.000 m por falta de oxgeno).
Factores humanos: histricos (la revolucin agraria y la industrial), econmicos (las zonas de mayor riqueza
atraen a la poblacin), y polticos (guerras, cambio de fronteras, etc.).
4.8. LA POBLACIN EN ESPAA
Espaa es un pas con 504.782 kilmetros cuadrados de superficie y su poblacin actual es de 47 millones de
habitantes, lo que determina una densidad de poblacin de 93 habitantes por kilmetro cuadrado.
La esperanza media de vida es para los hombres de 78 aos y para las mujeres de 84. El crecimiento es de
O, 5% anual, muy cercano a la media europea; la tasa de mortalidad infantil es inferior al 10 por mil.
En relacin con Europa, Espaa es un pas joven y no muy poblado.
4.9. LAS ETAPAS DE CRECIMIENTO DE TODA POBLACIN
Frank Notestein seala que en el crecimiento poblacional de toda sociedad se distinguen tres etapas:
1. Rgimen demogrfico tradicional o etapa primitiva. Se caracteriza por altas tasas de mortalidad, una baja
esperanza de vida y una tasa bruta de natalidad elevada. En esta etapa el volumen de la poblacin dependa de la
coyuntura econmica, las guerras, las emigraciones forzosas, estando sometida a crecimientos y reducciones
constantes, incluyendo la mortalidad catastrfica debido a epidemias.
Sus consecuencias fueron un crecimiento natural muy bajo, es decir, un incremento poblacional lento, incluso
un retroceso poblacional.

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2. Perodo de transicin o de explosin demogrfica. En Europa se produce desde el siglo XVIII hasta el final
de la II Guerra Mundial y tiene su punto culminante a mediados del siglo XIX. Se caracteriza un descenso de
las tasas de natalidad y mortalidad, que no se producen simultneamente.
En una Primera etapa de la Transicin comienzan a disminuir los fallecimientos lo que conlleva un
incremento considerable del crecimiento natural.
Una Segunda etapa de la Transicin surge cuando empieza a disminuir la natalidad. En este inicio se consigue
el mayor crecimiento vegetativo (explosin demogrfica).
La Tercera etapa de la Transicin se presenta cuando las tasas de natalidad y mortalidad estn en sus niveles
ms bajos, entre el 9 y el 10 , lo que lleva a un crecimiento vegetativo mnimo. Este es el final de la llamada
transicin demogrfica.
3. Rgimen demogrfico moderno o reduccin demogrfica. Esta etapa es coincidente con la tercera etapa de
la transicin, o mejor, an no ha habido tiempo suficiente para evaluar los resultados de este estancamiento
poblacional, por lo que no existe un rgimen demogrfico moderno asentado. Las causas del descenso de la
mortalidad, sobre todo de la infantil, son debidas al desarrollo industrial que lleva a grandes descubrimientos
mdicos (vacunas, antibiticos), as como a la mejora de la alimentacin. La disminucin de las tasas de
fecundidad se debe fundamentalmente a la posibilidad de controlar la natalidad con medios anticonceptivos.
El rgimen demogrfico moderno o tercera etapa de la transicin se caracteriza por tanto por bajas tasas de
natalidad y de mortalidad con resultado de estancamiento en el crecimiento natural, aunque con una esperanza
media de vida ms elevada, lo que se traduce en un mayor envejecimiento de la poblacin.
Para algunos autores, se habla incluso de una Segunda Transicin demogrfica, caracterizada por incremento
de la soltera, retraso en el matrimonio, postergacin del primer hijo, uniones de pareja de hecho, incremento de
nacimiento de mujeres solteras, aumento de divorcios y nuevas formas familiares.
4.10. REPRESENTACIN GRFICA DE LA POBLACIN
Consisten en una representacin grfica en forma de coordenadas, en las que en el eje de abscisas se representa
el porcentual de poblacin, o bien la poblacin en miles, de hombres y mujeres, separados por un eje vertical.
A un lado del eje de ordenadas se representan, por rectngulos, el volumen de poblacin de un tramo de edad de
las mujeres (entre 0 y 5 aos, de 5 a 10 aos, etc.) y en el otro lado del mismo eje el de hombres, formndose
una grfica en forma de pirmide que, por su perfil (pagoda, bulbo, campana o as de picas), indica qu tipo de
poblacin tiene un determinado ncleo.
Se denomina cohorte de poblacin a cada uno de estos rectngulos de edad. Una cohorte es el conjunto de
personas, hombres o mujeres, nacidas en el mismo tramo de edad, es decir, una generacin.
Podemos seguir, a travs de las pirmides de poblacin de aos sucesivos, cmo evoluciona una cohorte;
a este anlisis se le llama anlisis longitudinal o de cohorte, mientras que el anlisis de la poblacin en un
momento dado es un anlisis transversal. De igual forma podemos referir la analtica de la cohorte en distintos
sentidos: esperanza de vida de la cohorte, tasa de reproduccin de la cohorte, etc.
Una pirmide de tipo progresivo o expansivo, de base muy ancha y disminucin regular (pagoda o torre
Eiffel), indica una poblacin joven; es caracterstica de poblaciones subdesarrolladas o en vas de desarrollo,
con tasas de natalidad muy altas.
274

Una pirmide de tipo regresivo, de base menos ancha y con poca diferencia con respecto a escalones
superiores (en hucha o bulbo), indica poblacin estacionaria o envejecida, propia de poblaciones desarrolladas
pero en las que se detecta una cierta tendencia al envejecimiento. A medida que es ms regresiva, mayor es el
avance del envejecimiento poblacional.
Pirmide de tipo estacionario o estancada, con forma de campana, que indica una poblacin estable,
con notable igualdad entre generaciones jvenes y adultas. Son las tpicas de los pases en vas de desarrollo,
en los que se ha controlado la mortalidad y se ven los primeros indicios de control de la natalidad reciente.
Se puede considerar como el paso intermedio desde una pirmide progresiva a otra regresiva.

5. LA SOCIEDAD DE MASAS
El concepto de masa indica un sentido numrico. Al hablar de sociedad de masas nos referimos a las sociedades
actuales formadas por un gran nmero de individuos; es decir, caracterizadas por la masificacin, al estar
compuestas por muchos ms individuos que en pocas pasadas, con una clara tendencia a la concentracin y
aglomeracin en determinadas reas, dando lugar a un comportamiento colectivo y a una uniformidad
cultural, que se da en llamar cultura de masas. Predominan las relaciones secundarias sobre las primarias.
Entre los autores ms destacados que analizaron las masas est Jos Ortega y Gasset, que en su obra
La rebelin de las masas, criticaba la actitud del hombre-masa, al que defina como aquel que no se valora
as mismo por razones especiales, sino que se siente como todo el mundo y, sin embargo, no se angustia,
se siente a sabor al sentirse idntico a los dems.
Hoult define una masa como un nmero de individuos relativamente grande, espacialmente disperso y annimo,
que reacciona a uno o ms de los mismos estmulos, pero que acta individualmente sin consideracin del uno por
el otro.
Para Blumer, la masa no tiene organizacin social ni un cuerpo de costumbres o tradiciones, ni un conjunto
establecido de reglas o rituales, ni una estructura de roles y status, ni un liderazgo establecido. Simplemente,
consta de un agregado de individuos que estn separados, desarraigados, annimos, y as, homogneos en lo
que se refiere al comportamiento de masas.
El advenimiento de la llamada sociedad de masas se produjo a partir de la Revolucin Francesa y de la
Revolucin Industrial. En el momento en que el pueblo toma conciencia de su situacin, se organiza, y acta
en consecuencia, es decir, se emancipa y derrumba el tradicional poder de las elites (clases dominantes),
es cuando se empieza a hablar con propiedad de sociedad de masas.

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En aquellos aos y siguientes fue cuando surgieron los sindicatos, los partidos polticos, las organizaciones
femeninas, y un largo etctera de agrupaciones y colectivos con marcado carcter poltico, reivindicativo y de
defensa social de los derechos humanos fundamentales.
Ello supuso una mayor y creciente participacin, de las personas y los grupos en la vida social y poltica, que se
ira materializando en la conquista de una democracia ms justa y participativa, al tiempo que consolidaba dicha
sociedad de masas.
Un rasgo comn a todos los tipos de relaciones de masas es su orientacin hacia el igualitarismo.
Todos los miembros de la sociedad de masas tienen el mismo valor en cuanto votantes, compradores o
espectadores. La superioridad numrica tiende, por tanto, a ser el criterio decisivo del xito. Lo cuantitativo
se impone sobre lo cualitativo.
La sociedad de masas tambin se caracteriza por ser un tipo de sociedad en la que las relaciones de grupo
primario, es decir, informales, basadas en la comunidad y orientadas tradicionalmente, han sido reemplazadas
por relaciones de grupo secundario, contractuales y utilitarias. Es el paso de las relaciones comunitarias a las
asociacionales, tal como las defina Tnnies.
Las principales caractersticas de la sociedad de masas son las siguientes: cambio acelerado, consumo y
generalizacin de la informacin, que a continuacin veremos ms en detalle.
Le Bon estableca tres tipos de leyes que siempre coincidan en las masas:
Ley de unanimidad mental, basada en la imitacin de conductas. Esta ley ha sido apoyada por el fenmeno
de facilitacin social de Allport en la creencia de que, si todo el mundo hace lo mismo, es que es bueno.
Irracionalidad.
Ley de emocionalidad. Los comportamientos emocionales son debidos, por un lado, a la frustracin puntual,
que da lugar a angustia en los individuos y su explosin agresiva. Por otro, a la ausencia de normas (anomia) y
la falta de control social en el interior de la masa. Reaccin rpida y emocional.
Ley de irracionalidad, manifestada colectivamente y no individualmente. Exclusin de la razn.
LAS MASAS
Se conocen con el nombre de multitudes, muchedumbres o masas a los agrupamientos de individuos no
organizados. Esto significa que la conducta masiva carece de estructura, es decir, no tiene normas ni controles
formales o pautas determinadas, aunque, en algunas ocasiones, estos grupos desarrollan una conducta
relativamente unitaria, producto de motivaciones primitivas e instintivas.
Debido a que las masa carecen de organizacin interna, no se pueden desarrollar roles (papeles socialmente
estructurados). En la masa aparecen roles circunstanciales que no llegan a integrar una estructura fija y que no
son estables. Esto roles circunstanciales pueden ser el que lleva la pancarta, el que ms grita. Existe un rol
circunstancial que puede llegar a tener mucha influencia en la masa, es el lder, el conductor del fenmeno
masivo.
El primer investigador que estudi y describi las masas fue Gustave Le Bon, en su obra Psicologa de las
masas (1898). Le Bon deca que las multitudes tienen un alma colectiva, distinta de los individuos que la
componen, formada por impulsos elementales, organizada por creencias fuertes, poco sensible a la
experiencia y a la razn.
276

Dentro de masa, los impulsos y deseos inconscientes, casi siempre negativos, empujan y se abren paso.
Los hombres estn sometidos a la mdula, no al cerebro (Le Bon). No desempean papeles socialmente
definidos, como ocurre, por ejemplo, en una intervencin violenta de la Polica, sino que, abandonando su
cualidad de ciudadanos respetables, actan de modo primitivo, juzgando y castigando a sus vctimas sin
excesivas preocupaciones por las consecuencias de su conducta.
Las masas no pueden tener estructura social ya que de ser as se consideraran grupo social.
5.1. CLASES DE MASAS
Masas simples y masas complejas. Masas simples son aquellas que estn compuestas por un tipo de masa.
Por su parte, las masas complejas son aquellas que estn compuestas en su dinmica por diferentes tipos de
masas simples, con la consecuencia de que cada una de ellas comporta conductas colectivas diferentes, como
por ejemplo, las manas colectivas, los motines populares y los movimientos sociales.
Masas sin proximidad fsica y con proximidad fsica. Las masas en las que no existe proximidad fsica
son masas difusas porque sus miembros se encuentran diseminados en un gran espacio; los componentes no
se observan entre s, como los telespectadores de un programa de televisin. A las masas con proximidad
fsica se las denomina multitudes o muchedumbres.
Masas disgregadas y congregadas. Frederic Munn divide a las masas con proximidad fsica en disgregadas
y congregadas. Las disgregadas son aquellas que se forman por mera coincidencia de personas en un lugar
determinado, como son las personas que pasean por un parque; son heterogneas, pasivas, espordicas y carecen
de conductor.
Por su parte, las masas congregadas son reuniones de personas que se forman en torno a un objetivo comn a
todas ellas o como consecuencia de un objetivo compartido; son heterogneas, desordenadas, imprevistas y casi
siempre sin conductor, como la reunin en la va pblica de un grupo de vecinos que protestan por la presencia de
drogadictos en el barrio.
Muchedumbres y pblicos. Kimball Young distingue entre muchedumbres y pblicos. La muchedumbre
sera un amontonamiento de una cantidad considerable de personas alrededor de un centro o punto de
atencin. El pblico es una muchedumbre institucionalizada, que en la mayora de las situaciones sigue una
pauta de conducta aceptada, con un comienzo y un final formal. Los pblicos son masas relativamente
ordenadas.
Segn Kimball Young los pblicos se pueden clasificar en:
* Pblicos buscadores de informacin, como los asistentes a una conferencia cientfica.
* Pblicos buscadores de recreacin/diversin, como los asistentes al cine o al teatro.
* Pblicos buscadores de conversin. Se congregan porque comparten una ideologa o buscan que les
convenzan de la misma. Como los asistentes a un acto religioso o a un mitin poltico. Son muy manipulables.

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Pblicos y auditorios. Frederic Munn, a este respecto, distingue entre pblicos y auditorios, reservando el
nombre de pblicos a los asistentes a un espectculo, simplemente como espectadores, sin que cale en su
interior sensacin alguna. Los pblicos se transforman en auditorios cuando se produce una recepcin
emocional del mensaje, es decir, cuando les llega lo que ven o escuchan, como sucedera en un concierto o en
un partido de ftbol emocionante.
Masas pasivas y activas. Las masas pasivas son las que toman una actitud receptiva, contemplativa o curiosa y
se limitan a observar aquello que atrae su atencin, como el conjunto de personas que estn contemplando la
demolicin de un edificio. Por su parte, las masas activas son aquellas que hacen algo y pueden ser pacficas,
como las que se renen para homenajear a un deportista; y violentas, que suelen presentar, en cierta medida,
desorden y pueden estar movidas por el miedo, la agresividad o el amor.
Segn Blumer, que llama a las masas con presencia fsica multitudes, estas se dividen de la siguiente forma:
a) Casuales: tienen poca vida y sentido de la unidad careciendo de un punto de atencin en comn.
Es la llamada anteriormente masa disgregada. Ejemplo de ellas es la gente por la calle, en la playa, en centros
comerciales...
b) Convencionales: son las masas resultado de una planificacin deliberada. Ejemplo de ellas pueden ser una
subasta, un acontecimiento deportivo. Se las ha llamado anteriormente muchedumbres. Se rigen por normas
establecidas que se consideran apropiadas en algunas situaciones y no en otras; por ejemplo el aplauso en un
espectculo y no en un acto religioso.
c) Expresivas: se forman en torno a un suceso con atractivo emocional. No estn tan organizadas como las
multitudes convencionales. Tal puede ser el caso de un concierto de rock, u otro acontecimiento festivo.
d) Activas: son multitudes extremadamente emocionales con acciones violentas y destructivas. Se las ha llamado
anteriormente turbas y ejemplo de ellas pueden ser turbas de linchamiento, de disturbios o revueltas, de pnico...
e) De protesta: formadas por personas comprometidas con una causa, con motivos de huelgas, boicoteos,
sentadas, marchas. En cierto modo participan de las multitudes convencionales aunque pueden derivar en activas.
5.2. CLASIFICACIN DE LAS TURBAS
A las masas violentas se las designa con el nombre de turbas. Roger Brown propuso la siguiente clasificacin:
Agresivas. Se caracterizan por dirigir su accin contra algo o alguien en forma de protesta o rebelda (el motn
de una prisin), de castigo o venganza (un linchamiento), o en plan revolucionario (terrorismo).
Evasivas. Son las que tienden a huir para evitar un peligro real o imaginario. Tienden a la dispersin presas
del pnico. En ellas operan estmulos instantneos (un terremoto) o en forma prolongada (una inundacin por
lluvias). Ante estos estmulos la masa se comporta de modo aterrorizado.
Expresivas. Tambin llamadas festivas y orgisticas. En ellas las personas se comportan en forma ensimismada
o fantica, expresando una explosin de entusiasmo delirante. Ejemplo: Un concierto de un cantante de moda o el
carnaval de Ro de Janeiro.
Adquisitivas. Constituidas por una multitud de personas que convergen en un punto, atradas por la codicia de
poseer un bien escaso o valioso (rebajas, saqueos durante una catstrofe).
278

5.3. CARACTERSTICAS DE LAS MUCHEDUMBRES ACTIVAS


Emocionalidad elevada. En la masa activa dominan las emociones bsicas, se acta por instinto, por lo que
las reacciones son ms intensas, simples y con gran sensibilidad a la provocacin.
Sugestibilidad elevada. En la masa la gente responde a la sugestin con presteza y sin espritu crtico,
especialmente si la sugerencia es hecha de manera decisiva y autoritaria.
Aumenta la credibilidad de los rumores y de las falsas noticias.
Sentido de la responsabilidad disminuido. En la masa se produce una transferencia de la responsabilidad
moral del individuo hacia el grupo. Esto queda demostrado, segn Festinger, por el hecho de que los miembros
de las masas rara vez confiesan tener sentimientos de culpabilidad despus de participar en alguna atrocidad.
Desinhibicin de los controles sociales normales. Las masas son annimas por ser numerosas y temporales.
La anonimidad supone un refugio para la accin extrema, y produce un sentimiento de impunidad, que ser ms
grande cuanto mayor sea la multitud.
Sentimiento de poder. Estar dentro de un grupo numeroso proporciona seguridad. El individuo siente que
nadie reparar en l a la vez que colabora hombro con hombro con los dems. Esto le proporciona un
sentimiento de poder.
Impersonalidad. El individuo se despersonaliza hasta convertirse en autmata, dejndose llevar por la corriente
en la que est inmerso. La personalidad del individuo es reemplazada por una personalidad colectiva.
Cada miembro individual es, en cierto grado, diferente, dentro de la muchedumbre, de la persona que es cuando
est fuera.
Contagio social. Se refiere al fenmeno en virtud del cual los miembros de una masa se estimulan y responden
unos a otros, incrementando as su intensidad emocional y receptividad sensitiva. Contribuye a la rpida
transmisin de consignas de individuo a individuo. Cualquier accin sugerida ser puesta en prctica por una
multitud emocionalmente enardecida.
5.4. CAMBIO ACELERADO
El cambio social es toda transformacin observable y verificable en el tiempo, que afecta, de una manera no
efmera ni provisional, a la estructura y funcionamiento de la sociedad, y modifica el curso de su historia.
Cuando una sociedad cambia lentamente, como es el caso de las denominadas sociedades rurales o tradicionales,
las personas van asimilando los cambios de forma no traumtica y generalmente no surgen inadaptaciones.
Sin embargo, las sociedades que cambian rpidamente estn caracterizadas por la desorganizacin y la confusin.
Esa desorganizacin se debe a lo que en sociologa se denomina atraso o rezago cultural, que se produce cuando
una parte de la sociedad es incapaz de mantener el mismo ritmo de cambio de las dems partes.
Una de las caractersticas ms significativas de nuestro tiempo, en el que se desenvuelve la sociedad de masas,
es que los cambios se suceden de forma cada vez ms acelerada.

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La importancia del conflicto social se estudia de acuerdo con dos escalas:


Una de intensidad, determinada por el grupo de participacin (personal, grupal, etc.). Un cambio de estructura
ser tanto ms radical cuanto mayor es la intensidad del conflicto.
Otra de violencia, que se refiere a los medios empleados en la lucha: verbal, golpes, armas. Un cambio ser
tanto ms sbito cuanto mayor es la violencia del conflicto. De ello se deriva que un cambio ser tanto ms
profundo no en razn de la violencia empleado y s de la intensidad del conflicto.
No debe confundirse cambio social con progreso, pues progreso implica un juicio de valor que se aplica slo
cuando el cambio se orienta en una direccin deseable. Por tanto, el cambio social puede ser positivo o
negativo. El cambio positivo traera progreso. Por el contrario, el cambio negativo conllevara una involucin
en la sociedad.
Si comparamos el cambio social con el concepto de evolucin social, vemos que ste ltimo es ms amplio.
Por evolucin social se entiende el conjunto de transformaciones que conoce una sociedad durante un largo
perodo de tiempo, es decir, durante un perodo que rebase la vida de una generacin. El cambio social se
refiere a las transformaciones en perodos de tiempo breves.
Los agentes del cambio social
Son los hombres los que realizan los cambios sociales, por los que son todos ellos los agentes del cambio social.
Pero, como ya se ha indicado al hablar de la accin histrica, son los grupos sociales ms influyentes los que
provocan estas transformaciones. Estos agentes influyentes son:
A) Elites.
La elite abarca a las personas y grupos que, por sus ideas, sentimientos y emociones que simbolizan y dada
su influencia o poder, contribuyen de forma decisiva al cambio social.
Podemos distinguir los siguientes tipos:
Tradicionales, cuya influencia deriva de races que se remonta a un lejano pasado.
As, la aristocracia, el jefe de una tribu, o las elites religiosas son tradicionales.
Tecnocrticas. Son elites de autoridad ms que de influencia y su poder se detenta por haber sido designadas
o elegidas conforme a las leyes establecidas. Tal puede ser el caso de altos funcionarios.
De propiedad, cuya influencia se basa en sus posesiones, tales como los terratenientes, grandes financieros
e industriales.
Carismticas, cuya influencia es debida a su propio carisma, por lo que se debe hablar de lderes carismticos
ms que de elites carismticas.
Ideolgicas, que basan su influencia en el plano ideolgico que son sus portavoces.
No tiene que detentar el poder para ejercer su influencia (contralites).
Simblicas. Aunque toda elite simboliza unos valores, se reserva este tipo a aquellas personas que se presentan
como prototipos de ciertas formas de hacer, de obrar, de vivir; tal es el caso de artistas populares, deportistas
profesionales y que, mediante los medios de comunicacin de masas pasan a ser ejemplos vivos de una forma de
hacer o pensar.
280

B) Movimientos sociales
Entendemos por tales toda organizacin de carcter reivindicativo, cuyo objetivo es agrupar a miembros sociales
para la defensa de ciertos objetivos, normalmente de carcter social.
Al tener un carcter activo y proselitista, los medios para ganar adeptos o para implantar sus objetivos varan
desde la propaganda a la presin moral e incluso la violencia fsica.
Al igual que las elites, los movimientos sociales proliferan con mayor incidencia en la sociedad de masas, donde
los gobiernos y la opinin pblica son constantemente solicitados por estos movimientos.
Segn Toraine son tres los principios de todo movimiento social:
a) De identidad. Debe representar a alguien: la clase obrera, los opositores, los campesinos, los consumidores.
b) De oposicin. El movimiento social se sustenta porque combate contra una resistencia, una inercia.
Es un principio bsico el del proselitismo.
c) De totalidad. Su accin se inspira en valores o pensamientos elevados, que deben compartir la mayora de las
personas, aducindose razones tales como el bien comn, el inters nacional, la libertad humana,
los derechos del hombre, la historia, etc.
Entre las funciones de los movimientos sociales, el de mediacin, por el que los movimientos sociales son
agentes de socializacin, al poner la realidad social al alcance del mayor nmero de personas; el de clarificacin
de la conciencia colectiva, es el de presin sobre las personas constituidas en autoridad el ms caracterstico.
C) Grupos de presin
Esa ltima funcin de los movimientos sociales es la especial caracterstica de los grupos de presin.
Los movimientos sociales se conducen a menudo como grupos de presin, y los grupos de presin son,
generalmente, movimientos sociales.
El movimiento social se convierte en grupo de presin cuando sus acciones se centran en presionar a los
poderes pblicos.
Entre sus medios de accin se cuenta el esfuerzo de persuasin, las amenazas, el dinero, sabotajes a la accin
gubernamental, accin directa, por medio huelgas, manifestaciones.
5.5. CONSUMO
La sociedad de masas est ntimamente ligada a la sociedad de consumo. En el momento en que, gracias al
desarrollo tecnolgico, resulta ms fcil fabricar productos que venderlos, se inicia en el mundo industrializado
el paso decisivo de una economa fundada en la produccin a una economa basada en el consumo, consumo
por lo general inducido a travs de una serie de instrumentos como: la publicidad, el marketing, los sondeos de
mercado, etc. El concepto de sociedad de consumo de masas aparece por vez primera en la obra de Rostov
sobre las fases por las que pasa toda sociedad en el camino del desarrollo econmico.
El consumo de masas se caracteriza por la imposibilidad de lograr la satisfaccin plena de las necesidades de los
individuos, pues el orden social y econmico prevalente precisa generar incesantemente nuevas necesidades.
De esta forma, la sociedad de masas explota al hombre no como trabajador, sino como consumidor.
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Tan esencial como la fabricacin de objetos en serie, resulta tambin la produccin de consumidores en serie,
invirtindose as la lnea clsica de la economa industrial: En la sociedad de consumo la iniciativa no reside
en el consumidor, sino en el vendedor.
El sistema busca producir necesidades de masas, para obtener consumidores en masa, al margen de sus
necesidades reales (consumismo), y eso se consigue manipulando a las personas, a las que se hace creer que el
tipo y cantidad de su consumo es un ndice de status, de prestigio. Este es el fundamento de la sociedad de
consumo, donde, por ejemplo, la necesidad bsica del vestido, se ampla en el sentido de que debe estar de
moda y adems deber ser de marca.
5.6. GENERALIZACIN DE LA INFORMACIN
Los espectaculares desarrollos de las telecomunicaciones, de la informtica e Internet, han sido factores
esenciales en la aparicin de la sociedad de masas, que tambin podramos denominar sociedad de la
informacin, que se define como: Una sociedad que cree y se desarrolla alrededor de la informacin en donde
sus miembros la obtienen y la comparten, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
Con la llegada de los medios de comunicacin de masas (radio y televisin fundamentalmente), denominados
mass media, las fuentes de informacin se han ampliado fabulosamente. La comunicacin se ha pluralizado
en relacin con etapas anteriores. Las imgenes y los sonidos dejaron de tener dueos minoritarios y pasaron a
formar parte del patrimonio de cualquier individuo o comunidad.
Esto ha provocado una serie de hechos como la homogeneizacin de los comportamientos de los individuos,
al margen de sus fronteras materiales y espirituales; la universalizacin de los gustos, de los deseos; incluso la
creacin de nuevas necesidades. Se trata de una verdadera colonizacin de los individuos a travs de la
comunicacin.
En relacin con la informacin se han de distinguir estos tres conceptos:
Opinin Pblica, o tendencias de opinin mayoritaria entre la poblacin. Frente a la sociedad tradicional
en la que la elite ejerca el poder de acuerdo con las tradiciones establecidas, la opinin pblica es vital en la
relacin de poderes actuales. Creada y manipulada por los medios de comunicacin de masas, su poder es
enorme. Es por ello que los dirigentes la tienen muy en cuenta, para lo que se emplean para detectarla las
distintas tcnicas de sondeos de opinin, estudindose por medio de la ciencia denominada Demoscopia,
o estudio de la opinin pblica.
Propaganda. Sera una informacin persuasiva tendente a cambiar de actitud hacia algo o alguien.
Rumores. Estudiados por Allport y Postman, son noticias intencionadas que circulan entre la gente,
sin medios probatorios para confirmarlos o desmentirlos, son pseudoinformaciones que circulan de boca en
boca. Estos autores propusieron la Ley fundamental del Rumor que es que el rumor circula en mayor
cantidad a medida que el asunto es ms importante y la noticia ms ambigua. Es decir Rumor es igual a
Importancia por Ambigedad.

282

5.7. EFECTOS DE LA SOCIEDAD DE MASAS SOBRE LA COMUNIDAD


Los efectos de la sociedad de masas consisten bsicamente en la reduccin de los lazos de vida comunitarios,
que quedan en numerosas ocasiones relegados a un segundo plano. El excesivo tamao de las ciudades y la
heterogeneidad impiden la familiaridad excesiva, caracterstica de la pequea comunidad.
Adems de los aspectos generales ya sealados, la comunidad sufre transformaciones ms concretas, entre las
que cabe destacar:
Movilidad geogrfica. xodo rural hacia las ciudades con el deseo de enriquecerse y mejorar el status social,
producindose una concentracin demogrfica en las zonas urbanas.
Aumento de las asociaciones voluntarias. Proliferacin de todo tipo de grupos secundarios: Religiosos,
recreativos, polticos, profesionales, econmicos, etc.
Prdida de valores espirituales y, como consecuencia, aumento de la secularizacin.
Aumento de la distancia social: Aunque fsicamente los habitantes de la ciudad estn prximos, sin embargo
socialmente estn muy distantes. La distancia social (concepto definido por Bogardus) es el fruto del
anonimato, de la impersonalidad y de la heterogeneidad.
Los moradores de un apartamento pueden vivir durante aos sin entablar ninguna o muy poca amistad con
los dems inquilinos.
Aglomeracin y hacinamiento: La alta densidad de la poblacin y la escasez de espacio y privacidad
rebajan la calidad de vida y hacen que el ser humano reaccione con hostilidad, agresividad, depresin,
angustia, etc.
Cambios en la familia. Las familias extensas y patriarcales han dado paso a la familia nuclear, donde la
separacin de roles entre ambos sexos no es tan precisa.
Desarraigo. El individuo no se siente parte del lugar en que habita.
6. EL HOMBRE Y EL EQUILIBRIO ECOLGICO
6.1. DEFINICIN DE ECOLOGA
La ecologa (trmino creado por Ernst Haeckel en 1866) es la ciencia que estudia las relaciones entre unos
seres vivos y otros, as como entre ellos y el medio fsico que les rodea. Se comprueba, en efecto, que existe
influencia del medio ambiente sobre los seres vivos (accin), de estos ltimos sobre el medio (reaccin) y entre
los mismos organismos (interaccin).
A lo largo del siglo XX la ecologa se ha ido desarrollando en una gran diversidad de campos, agrupndose en
dos grandes bloques: la autoecologa, que se ocupa del estudio de las relaciones entre una especie en particular
con los factores abiticos, y la sinecologa, que estudia las comunidades de organismos y las relaciones que se
establecen entre ellas y con el medio ambiente.
Los grupos de organismos pueden estar asociados a tres niveles de organizacin: poblaciones, comunidades y
ecosistemas. Una poblacin es un grupo de individuos de una sola especie; una comunidad comprende todas las
poblaciones que ocupan un rea fsica definida; y la comunidad (biocenosis), junto con el medio ambiente fsico
(biotopo) no viviente comprende un ecosistema.

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ECOSISTEMA = BIOCENOSIS + BIOTOPO.


Biocenosis = Componente bitico u orgnico del ecosistema.
Biotopo = Componente abitico o inorgnico del ecosistema
Los factores biticos o componentes biticos son los organismos vivos que interactan con otros seres vivos,
se refieren a la flora y fauna de un lugar y a sus interacciones.
Un componente abitico es un factor climtico geolgico o geogrfico inerte presente en el medio ambiente que
afecta a los ecosistemas. Sus componentes son: Sol, Aire, Agua, Clima, Relieve, Luz y ph.
Inicialmente la ecologa se dividi en dos grandes ramas, la autoecologa, dedicada al estudio de las relaciones
de una especie en concreto con su medio; y la sinecologa, dedicada al estudio conjunto de toda la comunidad
de seres vivos de un ecosistema. Pronto la autoecologa se vio desfasada por los modernos enfoques holsticos o
globales.
El fundamento de la ecologa moderna se basa en la teora biolgica expuesta por el naturalista ingls Charles
Darwin en su obra El origen de las especies redactada a bordo del buque de guerra ingls Beagle que estableci
el transformismo evolutivo de los seres vivos y propugn como causa del mismo la seleccin natural por la
influencia del medio, frente al uso y al desuso de los rganos que, segn el naturalista francs Lamarck ,
eran los principales factores de tal evolucin.
La postura de Darwin en 3 observaciones y 2 conclusiones:
- Sin presiones ambientales todas las especies tienden a reproducirse en progresin geomtrica. Todas las
especies son capaces de sobreproduccin.
- En condiciones naturales, aunque a veces existen fluctuaciones temporales, el tamao de las poblaciones
permanece relativamente estable.
- Todos los miembros de una especie no son iguales; se encuentra una considerable variacin individual.
Conclusin 1: No todos los cigotos llegarn a ser individuos adultos que sobrevivan y se reproduzcan por
lo que existe una lucha por la vida.
Conclusin 2: Aquellos individuos cuyas variaciones son ms favorables con relacin a las condiciones del
medio en el que viven tendrn ms probabilidad de sobrevivir.
Un ecosistema es la unidad ecolgica bsica, constituida por un conjunto de seres vivos, que habitan un medio
fsico; este trmino fue propuesto por Tansley.
El lugar que ocupa un ecosistema se conoce como rea natural, es decir, que los lmites del ecosistema son los
relativos al rea natural considerada: mar, ro, selva, etc. Las distintas combinaciones de temperatura, presin,
humedad de los lugares donde habitan organismos vivos, conforman un sinfn de zonas con caractersticas
distintas, que se denominan hbitats.

284

En la naturaleza existen dos tipos de recursos:


-Metabolismo endosomtico  formado por los recursos renovables cclicamente (agua, alimentos).
-Metabolismo exosomticos  formado por los recursos no renovables (carbn, petrleo).
6.2. EL HOMBRE Y LA CRISIS ECOLGICA
Por equilibrio ecolgico se entiende el mantenimiento estable del nmero de seres vivos que habitan un
ecosistema. La sabia Naturaleza se encarga de conseguir este equilibrio, y cuando se rompe las consecuencias
son nefastas. As, por ejemplo, en el prado crece la hierba, el conejo come la hierba y el zorro se come al
conejo. Si hay muchos zorros terminaran con todos los conejos y la hierba crecera hasta inundarlo todo.
Si hay pocos conejos los zorros podran llegar a desaparecer.
Elementos desencadenados por la propia Naturaleza, como las inundaciones y terremotos, pueden romper el
equilibrio ecolgico, pero es fundamentalmente la accin incontrolada del hombre la que, de forma directa,
rompe el equilibrio ecolgico general. El exterminio sistemtico de especies en peligro de extincin, el abuso
de plaguicidas en la agricultura, la tala desmesurada de bosques y la emisin de productos contaminantes est
produciendo un deterioro ambiental de difcil solucin.
Como resultado, la misma supervivencia humana est seriamente amenazada.
Movilidad psquica: Segn Lemer es la capacidad de adaptacin a situaciones diversas, nuevas o cambiantes,
en un medio en constante transformacin.
6.3 ECOLOGA HUMANA
Park y Burgess introdujeron el trmino Ecologa Humana refirindose al estudio sociolgico de las relaciones
del hombre y que, al interactuar de una manera decisiva con su entorno, debe estudiarse conjuntamente con la
ecologa general. Puede decirse que estos estudios comenzaron con la publicacin del libro Human Ecology.
Una parte de la Ecologa Humana es la Ecologa Urbana.
Muchas son las definiciones de esta ciencia, que forma parte de la Sociologa: Estudio de las relaciones entre los
seres humanos y su entorno o, estudio cientfico de las relaciones en tiempo y espacio, entre la especie humana y
otros componentes y procesos de los ecosistemas de los que forma parte.
7. LA CONTAMINACIN Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
7.1. DEFINICIN DE CONTAMINACIN
Podemos definir la contaminacin, como la presencia de sustancias slidas, lquidas o gaseosas en el medio
ambiente, y que, en cantidades suficientes, causan efectos nocivos a los seres vivos.
No es, pues, una cuestin de qu productos se introducen, sino su cantidad. En la medida que los aportes de
residuos al entorno son limitados y su descarga gradual, los mecanismos reguladores del medio llegan a
eliminarlos. Pero el problema de la contaminacin se desencadena cuando los aportes superan la capacidad
de absorcin de la Naturaleza. La proliferacin de estos residuos supone un desequilibrio grave en el
ecosistema, hasta el punto de llegar a imposibilitar la vida de las especies existentes. Algunas legislaciones
actuales tratan de determinar los umbrales de contaminacin, es decir, aquellos lmites que se estiman como
tolerables para la salud humana.

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7.2. CONTAMINANTES PRIMARIOS Y SECUNDARIOS


Resulta muy til diferenciar los contaminantes en dos grandes grupos, con el criterio de si han sido emitidos
desde fuentes conocidas o se han formado en la atmsfera. As, tenemos:
Contaminantes primarios: aquellos procedentes directamente de las fuentes de emisin.
Contaminantes secundarios: aquellos originados en el aire por interaccin entre dos o ms contaminantes
primarios, o por sus reacciones con los constituyentes normales de la atmsfera.
Los contaminantes primarios suponen el 90% de los problemas de contaminacin atmosfrica.
El monxido de carbono (CO), procedente fundamentalmente de los gases del tubo de escape de los
automviles, es el principal contaminante individual en cuanto a cantidad. En relacin con sus efectos,
son las emisiones de hidrocarburos los contaminantes ms importantes (de entre ellos destaca la gasolina).
7.3. CLASIFICACIN EN FUNCIN DE LA EXTENSIN DE LA FUENTE
Contaminacin puntual. La fuente emisora se localiza en un punto concreto. Su deteccin y control son
relativamente sencillos. Por ejemplo, las emisiones de las chimeneas de una fbrica o el vertido de aguas
residuales.
Contaminacin lineal. La que se produce a lo largo de una lnea. Por ejemplo, la contaminacin acstica
y qumica por el trfico de una autopista.
Contaminacin difusa. Su origen no est claramente definido, lo que dificulta el estudio de los contaminantes
y su control individual. La contaminacin de suelos y acuferos por los fertilizantes y pesticidas empleados en la
agricultura es de este tipo. Tambin es difusa la contaminacin de los suelos cuando la lluvia arrastra
contaminantes atmosfricos, como pasa con la lluvia cida.

7.4. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MEDIO AFECTADO


Contaminacin atmosfrica. Es la contaminacin que abarca desde el suelo hasta una altura de 100 Km.
Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica son los procesos industriales que implican
combustin, tanto en industrias como en automviles y calefacciones residenciales, que generan dixido y
monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes.
En la actualidad existen tres graves problemas originados por la contaminacin atmosfrica:
1. La lluvia cida. El carbn, el gas, el petrleo y otros materiales tan empleados en la vida cotidiana tienen
mucho azufre, su combustin produce dixido de azufre que va a la atmsfera, la radiacin solar y el vapor de
agua de la atmsfera forman pequeas molculas de cido sulfrico que son arrastradas a la tierra cuando llueve,
acidificando suelos y lagos, acabando con la flora y la fauna y ocasionando el mal de la piedra.
2. El efecto invernadero. El incremento en la atmsfera del nivel de dixido de carbono o anhdrido
carbnico (CO2) produce el calentamiento de la Tierra. Supone el paso de radiacin infrarroja durante el da,
pero no su escape durante la noche.

286

3. La destruccin de la capa de ozono. El ozono (O3) es un componente natural de la estratosfera (una de las
4 capas de la atmsfera). La capa de ozono acta de filtro, absorbiendo la radiacin solar ultravioleta.
La radiacin de este tipo es perjudicial para los seres vivos. Los responsables de la destruccin del ozono son
los gases liberados por los motores de los aviones supersnicos y los clorofluorocarbonos (CFCs), sustancias
que son utilizadas como propelentes en los aerosoles, como refrigerantes en los aparatos frigorficos y en la
fabricacin de plsticos.
La atmsfera est compuesta, fundamentalmente, de nitrgeno y oxgeno (99%), dixido de carbono, argn y
otros componentes minoritarios. La adicin de cualquier sustancia ajena a estos componentes es llamada
contaminacin atmosfrica.
Los principales contaminantes primarios de la atmsfera son:
Monxido de carbono (CO), gas txico, es el ms importante y procede de combustiones incompletas,
particularmente de los motores de explosin.
Dixido de carbono (CO2), procedente de combustiones completas, es un componente natural de la
atmsfera que actualmente est en un porcentaje muy superior al normal. La tala excesiva de rboles y las
emisiones de los motores de explosin y otras combustiones son las causas del incremento de este gas.
Dixido de azufre (SO2), procedente de la combustin del fuel-oil y del carbn.
cido sulfhdrico (SH2), compuesto txico, procede de las combustiones de la industria petroqumica.
Hidrocarburos, procedentes del escape sin combustionar de los vehculos. De entre ellos es la gasolina
el ms importante.
xidos de nitrgeno (NO y NO2), procedentes de vertidos industriales.
Partculas slidas en suspensin.
Contaminacin del agua. La contaminacin afecta a las aguas marinas, a las aguas continentales y a las aguas
subterrneas, y puede deberse a la presencia de productos qumicos (contaminacin qumica) o extraos,
al aumento de su salinidad o temperatura, a la disminucin de la cantidad de oxgeno o a la presencia de bacterias
nocivas para los organismos vivos. Uno de los fenmenos ms conocidos de la contaminacin del agua es
denominado eutrofizacin, que se origina por el incremento de productos qumicos utilizados en la agricultura,
que son arrastrados hacia los embalses o lagunas, produciendo un crecimiento de la vegetacin acutica y una
disminucin del oxgeno, con la consiguiente desaparicin de la fauna.
Contaminacin del suelo. Los residuos que contaminan el suelo son principalmente los domsticos y los
debidos a la actividad industrial y agrcola. En la lucha contra las plagas agrcolas se han utilizado, entre otros,
grandes cantidades de DDT. El problema se centra no slo en la cantidad de residuos, sino en la produccin de
residuos txicos de difcil eliminacin, como el mercurio usado en las pilas, el arsnico, los insecticidas,
herbicidas, plsticos, conservantes, colorantes, etc. Muchas de estas sustancias entran en las cadenas trficas y,
al no ser degradas o excretadas, se van acumulando en los tejidos de los organismos, en concentraciones cada vez
mayores en los sucesivos niveles trficos. Son las especies de niveles trficos altos y vida larga, las que ms
acumulan estos txicos, lo que, unido a su lenta y reducida reproduccin, hace que sena especialmente
vulnerables.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

287

La contaminacin electromagntica o electropolucin es la producida por la emisin de ondas


electromagnticas cuyo origen est en las actividades humanas.
Estas radiaciones, como se ver en el tema de la electrnica, abarcan distintas bandas de frecuencias, es lo que se
conoce como el espectro electromagntico.
Son producidas por las emisiones de dispositivos electrnicos o la conduccin de electricidad a muy altas
tensiones y tienen propiedades diferentes segn van aumentando las frecuencias de las mismas: ondas de radio,
microondas, infrarrojos, luz visible, ultravioleta, rayos X, rayos gamma, y radiaciones csmicas.
Desde el punto de vista de la peligrosidad para los organismos vivos, podemos dividirlas en:
a) Radiaciones electromagnticas no ionizantes: son aquellas correspondientes a la gama de frecuencias ms
inferior: ondas de radio, microondas, infrarrojos.
b) Radiaciones de luz visible, en nada peligrosa para la salud.
c) Radiaciones electromagnticas ionizantes: son las de frecuencia superior a la luz visible como rayos
ultravioleta, rayos X, radiaciones gamma y rayos csmicos. Estas radiaciones son muy peligrosas para la vida y
es lo que se conoce como radiactividad, y afectan, incluso, a factores genticos, alterndolos o provocando
mutaciones irreversibles. Respecto a elementos pesados tales como el uranio enriquecido utilizado para usos
mdicos, centrales nucleares, submarinos, satlites artificiales, sus radiaciones gamma difunden esta
contaminacin que es la ms difcil de eliminar, siendo, por lo tanto, la ms duradera.
En cuanto a las radiaciones no ionizantes, hay quien opina que producen igualmente dao para la vida:
* Aumentando la temperatura corporal con resultados de vrtigo, elevacin de la presin sangunea, cefaleas,
quemaduras, esterilidad, etc.
* Incrementando la probabilidad de cnceres, cambios genticos, arritmias, daos neurolgicos, etc., por
mecanismos an desconocidos, sobre todo de aquellas radiaciones no muy elevadas en potencia pero s
prolongadas en el tiempo.
A estas radiaciones estn sometidas aquellas personas cuyas viviendas o lugares de trabajo se encuentran cerca
de tendidos elctricos de alta tensin, antenas de telefona mvil o uso abusivo de estos emisores.
La contaminacin microbiolgica, fundamentalmente es debida a la contaminacin de aguas procedentes de
las redes de saneamiento urbano, y particularmente a las aguas fecales. Estas aguas contienen microorganismos
que no han podido eliminarse en las depuradoras de aguas residuales y que van a contaminar los ros o el mar
donde se desaguan.
7.5. CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL MTODO CONTAMINANTE
Contaminacin radiactiva. El hombre est aumentando los elementos radiactivos en la biosfera, derivados
principalmente de explosiones de ensayos nucleares y de centrales nucleares productoras de energa elctrica.
Las radiaciones pueden producir efectos mutagnicos y cancergenos en las diferentes especies. Esta es la forma
de contaminacin ms virulenta porque es la ms duradera y ms difcil de eliminar.

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Contaminacin acstica. El problema del ruido se ha convertido en uno de los problemas ambientales
que tiene mayor incidencia en la calidad de vida de los ciudadanos. La Organizacin Mundial de la Salud ha
establecido el lmite mximo soportable por el odo humano en 120 dB Umbral del dolor Por encima de
este umbral, la salud se resiente. Los efectos perjudiciales no solo afectan al odo, sino tambin al sistema
nervioso y al resto del organismo.
Por la procedencia de los contaminantes, pueden ser:
a) Naturales, producidos por la propia naturaleza. Esta contaminacin casi siempre en endgena, es decir,
producida dentro del propio ecosistema.
b) Antrpicos, producidos por la accin del hombre; es una contaminacin exgena ya que es ajena al propio
ecosistema. Podemos decir que en la actualidad este tipo de contaminacin es el ms frecuente, ya que el hombre,
con su presencia en todos los hbitats y, en la gran mayora de los casos, su desconsideracin hacia la naturaleza,
introduce factores contaminantes en una gran proporcin.
Por la cualidad del contaminante, se clasifican en:
a) Fsicos: tales como la temperatura, la radiactividad y las partculas en suspensin.
b) Qumicos: cloruros, fosfatos, compuestos nitrogenados, procedentes de la actividad agrcola; metales pesados
procedentes de la actividad industrial, etc.
c) Biolgicos: tales como materia orgnica en descomposicin, virus, bacterias, etc.
8. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LAS ESPECIES
En 1972 se public en el Reino Unido el Manifiesto para la Supervivencia, documento histrico que dispuso a
la celebracin de conferencias mundiales sobre el Medio Ambiente, introducindose principios correctores y
medidas para la proteccin de la Naturaleza, en las leyes reguladoras de estas materias de los distintos pases.
En 1982 la ONU redact una disposicin conocida como Carta Mundial de la Naturaleza que contiene las
pautas a seguir por toda la comunidad mundial para la preservacin del Medio Ambiente.
La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, conocida como la Cumbre de la
Tierra, se reuni en Ro de Janeiro en junio de 1992 y estableci una serie de medidas relacionadas con el
cambio medioambiental, econmico y poltico.
En 1997 los pases industrializados se comprometieron, en la Cumbre de Kioto, a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir los gases de efecto invernadero.
Los gobiernos signatarios pactaron reducir en un 5% de media las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012.
El Protocolo de Montreal, controla en la actualidad 96 productos qumicos que afectan a la capa de ozono.
En 2009 comenz la celebracin de la Conferencia de Copenhague sobre el cambio climtico, la cual terminar
en 2010, sin que se espere resultado esperanzador alguno sobre la reduccin de emisiones de CO2 por parte de las
grandes potencias, particularmente de Estados Unidos y China.

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Con el objeto de concienciar al mundo sobre la proteccin del medio ambiente, desde 1972 y por la Asamblea de
las Naciones Unidas se estableci el 5 de junio, de cada ao, como Da Mundial del Medio Ambiente.
Finalmente, sealar que la proteccin del medio ambiente est recogida tanto por la propia Constitucin Espaola
(artculo 45), Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y as como por el
Cdigo Penal bajo el nombre de Delito Ecolgico en los siguientes artculos:
- Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente Artculos 325-337.
- Delitos de incendios forestales Artculos 352-355.
- Adulteracin de aguas potables por vertidos industriales Artculos 365-366.

Formas de relacionarse las especies


a) Relaciones simbiticas, en las que alguna o las dos especies se benefician, sin causar dao a la otra, y que
abarcan las formas siguientes:
Mutualismo. Se da cuando ambas especies se benefician. Cuando el mutualismo es obligado, pues una
especie no puede vivir sin la otra, hablamos autnticamente de simbiosis, caso de los lquenes (algas y
hongos) o las microrrizas (plantas superiores y hongos), en las que, entre las dos especies existe una ntima
unin anatmica y de funcin.
Comensalismo, que es la relacin por la cual una especie se une a otra con beneficio para una de ellas.
Normalmente una especie se nutre del alimento sobrante o las secreciones de otro. Las hormigas mantienen una
relacin comensalista con los pulgones y los escarabajos.
Inquilinismo, se da cuando un organismo se refugia en el cuerpo de otro, sin causarle dao alguno. Tal ocurre
con el pez aguja que se refugia en la holoturia, o el cangrejo ermitao que vive en la concha de una caracola,
aunque este es un caso particular de inquilinismo, llamado tanacrosis, que consiste en la utilizacin de
cadveres para fines diferentes a la alimentacin.
Otros casos particulares son la foresia en la que una especie se sujeta a un individuo de otra para ser
transportado o diseminado (caso de la rmora y el tiburn, o la epibiosis en la que una especie vive sobre otra
sin que ninguna salga perjudicada.
Tolerancia, llamada tambin neutralismo. Se dice cuando las especies ni se perjudican ni se benefician.
En la prctica es difcil que esto suceda.
b) Relaciones antagnicas (llamadas por otros autores simbiosis antagnica), en las que, al menos una especie
sale perjudicada de esta relacin:
Antibiosis, cuando sin beneficio para una especie, se perjudica a otra; como entre algunos hongos y bacterias,
as como con los pinos y con los eucaliptos, que acidifican el suelo e impiden el desarrollo de otras plantas.
Explotacin, ocurre cuando una especie se beneficia de la relacin, perjudicando a la otra. Tiene dos
variantes, la depredacin, en la que una especie se alimenta de la otra, matndola, y el parasitismo, en la que, sin
llegar a matarla, una especie vive a expensas de otra (endoparasitismo, como el caso de la tenia o solitaria que
se instala dentro del intestino humano, o exoparasitismo, como son los mosquitos y las garrapatas).
Competencia, se da cuando ambas especies tienen las mismas necesidades, perjudicndose ambas en esta
relacin, al quitarse mutuamente los alimentos.
290

TEMA 19 La seguridad. Delincuencia.


1. LA SEGURIDAD. CONCEPTO
El concepto de seguridad se refiere al estado de armona y bienestar que posibilita que el individuo o una
colectividad se desarrollen de un modo total. Por tanto, para que el hombre pueda desarrollarse con plenitud es
necesario que se sienta seguro. Este sentimiento de seguridad se extiende a todas las reas de desarrollo y
actividad en las que se desenvuelve el hombre, ya que se relaciona con mltiples aspectos de la vida de las
personas como su salud, certidumbres econmicas, nivel de bienestar, entre otros.
2. SEGURIDAD INDIVIDUAL Y SEGURIDAD COLECTIVA
2.1. SEGURIDAD INDIVIDUAL
La seguridad es un concepto objetivo, en tanto se han de producir externamente a la persona unas circunstancias
determinadas para que los individuos se sientan seguros (seguridad externa u objetiva).
Pero a la vez tambin es un concepto subjetivo, ya que la personalidad de cada individuo, al analizar las
circunstancias que le rodean, las aprecia de distinta manera (seguridad interna o subjetiva), lo que hace que se
sienta ms o menos seguro.
Desde este punto de vista, la seguridad interior tiene mucho que ver con la formacin de la personalidad durante
la infancia. En este sentido, se ha evidenciado que combinar un elevado control, con muestras de afecto y una
buena comunicacin con los hijos, favorece el que stos se sientan seguros, lo que posibilita que, a su vez,
se desarrollen sus capacidades en mucha mayor medida que si viven en un clima de escasas muestras de afecto y
comunicacin, que en definitiva, dan lugar al sentimiento de inseguridad.
Maslow establece una jerarqua piramidal de las necesidades del hombre, de forma tal que su comportamiento
estar mediatizado por la satisfaccin de ellas. Esta jerarqua es la siguiente:

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291

Vemos que las necesidades bsicas se encuentran abajo y las menos importantes arriba.
Segn Maslow, slo se intenta satisfacer las superiores cuando se han conseguido las necesidades inferiores.
La seguridad slo est subordinada por las necesidades fisiolgicas. Vemos que el deseo de seguridad es una
necesidad bsica y apremiante, que el hombre trata de buscar, rechazando toda situacin de inestabilidad o
incertidumbre.
Pero, para llegar a ese estado de armona y convivencia, que posibilite el pleno desarrollo del individuo,
ste ha de sentirse libre. Hay que tener en cuenta que la libertad, como indica Fromm, implica un problema
psicolgico, en cuanto que se trata de un proceso por el que el hombre tiene que romper con sus vnculos
primarios (los padres), para progresivamente ir adquiriendo un grado, cada vez mayor, de independencia, hasta
llegar a ser libre, capaz de autodeterminarse.
Seguridad y libertad van ligados y son interdependientes, siendo la seguridad el medio para obtener la
libertad que es el fin.
2.2. SEGURIDAD COLECTIVA
La expresin seguridad ciudadana es de uso reciente, aparece por primera vez en la Constitucin espaola
de 1978 para sustituir a la vieja expresin orden pblico que significaba tranquilidad en la calle.
Desde un punto de vista colectivo, la seguridad colectiva viene garantizada por un Estado de Derecho,
el cual, como mximo agente organizador de la sociedad humana, crea organizaciones, instituciones y normas
para poder garantizarla. Por tanto, la seguridad colectiva vendr proporcionada por un Estado que garantice:
El imperio de la Ley. Con la ley se protege a las personas y sus bienes, manteniendo el orden y la paz social.
La ley fija el lmite de la libertad definiendo las conductas no permitidas.
Seguridad jurdica. Se deben conocer las consecuencias de cualquier acto que se realice. En definitiva,
la seguridad jurdica consiste en identificar, deslindados con perfecta nitidez, los derechos propios y los ajenos.
La seguridad jurdica est garantizada en un Estado de Derecho.
Bienestar social, garantizando estabilidad en el empleo, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad social,
bajas tasas de paro y marginalidad, etc.
Una polica moderna y actualizada, que proteja el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantice la
seguridad ciudadana, manteniendo un bajo ndice de delincuencia.
Un ejrcito profesional, que defienda la soberana nacional y la integridad territorial.
Servicios de proteccin civil, para luchar contra las catstrofes naturales, etc.
Concepto muy cercano a la seguridad colectiva es lo que se conoce como seguridad ciudadana, que se puede
definir como aquella situacin social que permite a los ciudadanos la realizacin del libre ejercicio de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
En este sentido, la Ley Orgnica 1/1992, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, en su Exposicin de
Motivos, seala que: La seguridad ciudadana y el ejercicio de las libertades pblicas constituyen un binomio
inseparable, y ambos conceptos son requisitos bsicos de la convivencia en una sociedad democrtica.

292

La libertad permite controlar la arbitrariedad (al poder denunciar sin temor actos que atenten contra nuestros
derechos) y la seguridad permite asentar la libertad. Pero, para que la libertad de cada uno no interfiera en la
de los dems, ha de tener unos lmites. Los intereses del todo (la sociedad) prevalecen sobre las partes (los
individuos).
Todas las constituciones democrticas llenan su contenido con el reconocimiento de las libertades individuales
de cada uno de los miembros de la sociedad. Sin embargo, para poder disfrutar de esas libertades es necesario
que se creen unas condiciones de seguridad y slo es el Estado quien puede asegurarlas, mediante el orden y el
control social. El orden social se define como el proceso por el que las interacciones de los miembros de un
grupo social se convierten en modelos.
En las sociedades democrticas, el orden es slo un medio que permite ejercitar los derechos civiles, ya que
el primero de los fines de toda democracia es la libertad y no el orden o control social. En las sociedades
autoritarias, por el contrario, el orden constituye un fin en s mismo, un valor por el que se mide la solidez
de un gobierno.

La seguridad pblica y la seguridad privada


El concepto de Seguridad Pblica se refiere a aquella proporcionada por las distintas Administraciones,
tendente a proteger los intereses generales con fondos pblicos y que se lleva a efecto por medio de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las entidades locales.
* La Constitucin Espaola, en su Art. 104, determina estas Instituciones al declarar:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana.
* Su actual regulacin est basada en la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana.
* Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tiene su regulacin en la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Paralelamente a esta seguridad pblica, y con carcter complementario, se ha establecido en Espaa la
Seguridad Privada, que se sostiene con fondos particulares para proteger intereses privados. Estas funciones
son de carcter complementario y subordinado a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, controladas por el Cuerpo
Nacional de Polica.
3. LA INSEGURIDAD
La seguridad total no existe; en toda sociedad organizada existe un cierto grado de delito connatural a la propia
esencia social y hasta conveniente (Emile Durkheim), pero no es normal los bruscos crecimientos y
disminuciones de las tasas delincuenciales.
El fenmeno delincuencial se ha convertido en una de las principales fuentes de preocupacin para los ciudadanos
y, en este sentido, podemos afirmar que cuando una persona se siente insegura reacciona imaginndose como la
siguiente vctima del delito.

TEMARIO PROPIO TOMS CNP 2012

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Este sentimiento de inseguridad puede provenir de dos fuentes:


Temor objetivo. Sentimiento que se da ante un sujeto o una actividad delictiva determinada, que se repite
o no, con mayor o menor frecuencia en una zona especfica (ejemplo: violador que acta en un barrio).
Es una sensacin real y objetiva. Es lo que se conoce como inseguridad objetiva.
Temor subjetivo. Sentimiento difuso de inseguridad que encuentra su fundamento en un estado de opinin
generalizado (rumores, noticias sensacionalistas), que hace aumentar la sensacin de inseguridad entre los
ciudadanos. Es lo que se conoce como inseguridad subjetiva.
En definitiva, podemos definir la inseguridad como el sentimiento de miedo provocado por el aumento real
o supuesto de la criminalidad.

4. POLTICAS DE SEGURIDAD
La respuesta tradicional de la Polica ante el incremento de la criminalidad y la inseguridad ha sido bsicamente
represiva, pero es innegable que esta forma de lucha contra la delincuencia es ineficaz. Contrariamente a lo que se
tiende a pensar, la solucin represiva no responde a las expectativas de la mayora de los ciudadanos,
que prefieren apoyar los gastos destinados a la prevencin del delito, que invertir en incrementar las medidas de
control tradicional.
Un buen nmero de estudios de las Naciones Unidas y sus organismos, han demostrado la efectividad superior
de las acciones preventivas cuando operan oportunamente sobre los factores de riesgo. Actualmente comienzan
a ensayarse en varios pases nuevos tipos de organizacin, que dan importancia a estas ideas fundamentales:
hay que aproximar la Polica a la comunidad y al ciudadano e involucrar a instituciones privadas y de
voluntariado. Los planes pro-activos de la Polica tienen que integrar operativamente a todos los actores sociales
dispuestos a participar.
El Estado debe asumir su responsabilidad de garantizar la seguridad ciudadana desde un tratamiento integral de
los problemas, por lo tanto, ha de tener en cuenta todos los factores sociales que generan la inseguridad.
Las polticas preventivas deben hacer hincapi en la enseanza de civismo a los ciudadanos, en reducir los
problemas sociales (estabilidad en el empleo, paro, drogadiccin, etc.), y en la aceptacin de los inmigrantes y sus
diferentes culturas.
En resumen, hay que tratar de integrar en la sociedad a los colectivos ms desfavorecidos a fin de evitar que
caigan en la delincuencia.
Es imprescindible, para el normal funcionamiento de la sociedad, que exista un orden social.
Existen tres teoras en cuanto a su consecucin:
Teora del inters mutuo, segn la cual todos los integrantes de la sociedad se benefician del orden social,
al obtenerse seguridad, y es por lo que, en beneficio de todos, es necesario llegar a un mnimo de acuerdo
entre los integrantes sociales y el Estado para conciliar los intereses individuales y del grupo. Esta teora es la
base del Contrato Social de Jacques Rousseau.
Teora de la coaccin desde el poder, Hobbes y Maquiavelo segn la cual, al ser el hombre un individuo
egosta, se le ha de imponer por la fuerza un control social para as conseguir el deseado orden social.
Segn Freud, el deseo de poder del hombre es inagotable.

294

Teora de la aceptacin de valores, por la cual existen sociedades que establecen este orden social como
.parte integrante de su propia cultura. En esta teora, al contrario de las dos anteriores en las que se tiene en
.cuenta al individuo para establecer un sistema u otro, no se hace referencia a este sino como producto social.
Las polticas de seguridad en nuestro pas se basan en dos frentes:
a) Accin preventiva. En ella, adems de las propias Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, deben implicarse otros
colectivos, particularmente los ciudadanos que, colaborando con la polica puede aportar el conocimiento
imprescindible sobre situaciones y hechos delictivos.
b) Accin Represiva. Al contrario de la accin preventiva difusa, la accin policial se concreta en actos tendentes
a corregir el delito y sus efectos. Aunque con la inestimable colaboracin ciudadana, esta accin es exclusiva de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
5. INADAPTACIN
La socializacin persigue la adaptacin de los individuos a la sociedad, y se constata en la aceptacin tanto de
los objetivos o metas propuestos, como de los medios institucionalizados para obtenerlos.
Con la adaptacin se consigue la conformidad, es decir, que las conductas encajen en las normas sociales.
La nocin psicolgica de adaptacin se conjuga, pues, con la nocin sociolgica del conformidad.
Pero cuando el sujeto no se halla en armona con el medio en el que vive, surge la inadaptacin, que se
caracteriza por una personalidad no integrada, que da muestras de inestabilidad emotiva o trastorno psicolgico.
La inadaptacin puede deberse a mltiples razones: escaso control social, anomia, situacin social injusta,
etc.; no obstante, la mayor parte de los socilogos coinciden en que, en la mayora de los casos, tiene su origen
en un proceso de socializacin insuficiente o inadecuado, especialmente cuando ha existido una grave carencia
afectiva en la infancia. Segn sea el grado e intensidad de dicha carencia, as de importante ser el trastorno de
adaptacin consecuente. Tambin influye la edad del sujeto, ya que cuanto menor sea su edad, mayor incidencia
tendrn tales preceptos.
La inadaptacin supone el rechazo de los objetivos de la sociedad, de los medios para conseguirlos o de ambos.
En funcin de esto, Merton distingue las siguientes formas de inadaptacin:
La innovacin. Se rechazan los medios y se aceptan los objetivos. El innovador recurre a medios diferentes a
los aprobados socialmente para conseguir sus objetivos. Los ladrones, por ejemplo, pretenden conseguir lo que
tienen los dems, pero no por los cauces adecuados (mafia, delincuentes).
El ritualismo. Se rechazan los objetivos y se aceptan los medios. Proceso inverso al anterior.
El ritualista concede tanta importancia a las normas y ritos, que acaba olvidando los valores u objetivos.
Como el trabajador del hospital, que se preocupa ms de rellenar el formulario de ingreso del paciente, que en
suministrarle tratamiento mdico urgente.
El retraimiento. Se rechazan tanto los objetivos como los medios para conseguirlos. El retrado slo quiere
escapar de sus contradicciones rompiendo la relacin con el mundo exterior. Es el caso del suicida o el ermitao.

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La rebelin. Se rechazan tanto los objetivos como los medios, pero, a diferencia del anterior, se pretenden
sustituir por otros. El rebelde manifiesta un rechazo total a los fines culturales establecidos y a las instituciones
creadas para su obtencin; al mismo tiempo lucha para imponer nuevos valores y distintas formas institucionales
de organizacin.
La conformidad. Se aceptan los medios y fines.
6. MARGINALIDAD
De la situacin de inadaptacin generalmente se suele pasar a la marginalidad, que es, a su vez, normalmente
involuntaria y la antesala de la delincuencia.
El trmino marginacin -introducido por Park - deriva de la palabra margen en su acepcin de orilla y debe
entenderse por contraposicin al de integracin, que trae como resultado la participacin de los individuos en la
vida social. La integracin siempre supone el esfuerzo coordinado, la planificacin conjunta y la convivencia
pacfica entre los individuos que conforman el grupo.
Por el contrario, la marginalidad implica una no participacin en los centros de poder econmico, poltico, social
o cultural, del grupo de pertenencia. No obstante, a las personas marginales, pese a estar en la periferia del
sistema social, se les asigna una posicin social, es decir, la marginalidad se evala por criterios generales del
status social, y consiste, en definitiva, en el desempeo de roles devaluados.
Las minoras marginales, al no estar dentro ni completamente fuera del sistema social, viven simultneamente
sometidas a dos sistemas culturales diferentes que escinden su personalidad, al tener que repartir sus lealtades
entre ellos. Son fenmenos tpicos de marginalidad la drogadiccin, la prostitucin o la delincuencia.
Un marginado no es necesariamente un desviado social, en cuanto a comportamiento apartado de las normas,
pensemos, por ejemplo, en el parado; s lo sera el delincuente. Sin embargo, conviene decir que a la sociologa
bsicamente le interesa el estudio de la marginalidad que engloba a las personas que conscientemente transgreden
las normas sociales.
Los factores que ms proliferan como causas de marginacin son los socioeconmicos, que tienen una relacin
directa con colectivos como: los parados o los mendigos. No obstante, tambin hay que tener en cuenta otros
factores como causas de marginacin, es el caso, por ejemplo, de los factores socioculturales, que afectan a
colectivos como: los gitanos, los emigrantes, etc. Unos y otros tienden a ir unidos con bastante frecuencia, ya que,
generalmente, la pobreza trae la exclusin y, en la mayora de los casos, la exclusin desemboca en la pobreza.
En funcin de los distintos factores que intervienen, podemos clasificar a la marginalidad en:
1. Marginacin legal: Reclusos, delincuentes, toxicmanos, prostitutas, homosexuales.
2. Automarginacin: Suicidas, vagabundos.
3. Marginacin cultural: Inmigrantes clandestinos, minoras tnicas, poblacin rural, analfabetos.
4. Marginacin laboral: Jubilados, parados.
5. Marginacin sanitaria: Enfermos, deficientes, minusvlidos.
Por ltimo, diremos que las personas marginales difcilmente pueden eliminar los factores que conducen a su
marginacin, porque, al no ser socialmente aceptadas, se obstaculiza su integracin en la estructura social.

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7. DESVIACIN SOCIAL Y CONTROL SOCIAL


7.1. LA DESVIACIN SOCIAL
Vivir en sociedad significa vivir cumpliendo unas normas, normas que permiten que esa sociedad perdure en el
tiempo. Para que los individuos que viven en sociedad cumplan esas normas es necesario un control social.
Sin embargo, no todos los individuos que viven en una sociedad cumplen las normas o estn de acuerdo con los
valores culturales que la sociedad impone. Aparece entonces la conducta desviada.
Las personas pueden adoptar tres tipos de actitud en las relaciones sociales: una de ellas, la actitud social,
es conformista; las otras dos son inconformistas: son la actitud asocial y la actitud antisocial. Es asocial toda
persona a la que repugna establecer relaciones con otras personas. Su actitud es pasiva, esttica; excluye la
voluntad de identificarse con otros (el vagabundo o algunos emigrantes). Es antisocial toda persona que est en
franca oposicin con el orden establecido. Es una actitud activa, que amenaza, de algn modo, el orden social
reinante y que origina una reaccin de reprobacin o una sancin violenta, por parte de la sociedad afectada
(el delincuente, por ejemplo).
La tendencia a cumplir las normas se llama conformismo, y a no seguir lo establecido inconformismo.
Lo normal es que la actitud inconformista desemboque en la desviacin social. La desviacin social se define
como la conducta que se aparta de la norma generalmente admitida como normal por la sociedad en la que
se vive. Conviene aclarar que la desviacin no es una cualidad del acto que la persona comete, sino ms bien una
consecuencia de la aplicacin de reglas y sanciones que otros hacen al infractor.
7.2. CLASES DE DESVIACIONES
Desviacin cultural y psicolgica. El desviado cultural es el que se desva en su comportamiento de las normas
de su cultura. El desviado psicolgico es el que se desva en la conducta debido a una anormalidad en su
personalidad (personalidad psictica, paranoica, neurtica, etc.).
Desviacin individual y de grupo. Los desviados individuales son los que se desvan de las normas de su
subcultura: joven que vive en un barrio de familias acomodadas y se convierte en un delincuente. En el caso de
los desviados de grupo se trata subculturas desviadas, dentro de las cuales los individuos no son desviados,
pero lo sern cuando se enfrenten con la sociedad.
Desviacin primaria y secundaria. Son conceptos propuestos por Memert, que entiende por desviacin
primaria aquella conducta que, bien por ser la primera manifestacin de desviacin, o bien por infringir una
norma social de poca entidad, no califica al individuo de desviado; en todo caso, su conducta podra ser
considerada absurda, peculiar o excntrica.
Por su parte, desviacin secundaria sera aquella conducta que por su gravedad o reiteracin identifica
pblicamente al individuo que la realiza como desviado.
Desviacin culturalmente aprobada y desaprobada. La conducta desviada se valora culturalmente. Unos
tipos de desviacin son condenados mientras otros son alabados. El genio, el hroe, forman parte de los desviados
culturalmente aprobados.

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7.3. EL CONTROL SOCIAL


El control social es la presin social que tiene como objeto evitar la conducta desviada, y que implica todas
aquellas medidas que se toman para prevenirla, evitarla o castigarla. Tambin puede ser definido como la
presin que el grupo ejerce sobre cada uno de sus miembros para asegurarse de la conformidad de su
comportamiento. Su funcin final es mantener la cohesin del grupo y salvaguardar el orden social.
La mayor parte de las personas se conforman con los valores dominantes debido, tanto al control interno, como al
externo.
El control interno son las normas y valores interiorizados que uno comienza a aprender en la niez. Las personas
son controladas principalmente mediante una socializacin encaminada a que puedan desempear sus roles.
La socializacin configura nuestros deseos, nuestros hbitos y nuestras costumbres. Ya en la madurez, las normas
interiorizadas conforman el autocontrol, mecanismo de control interno que dificulta el que se produzcan
conductas desviadas.
El control externo se realiza mediante la aplicacin de sanciones positivas o negativas. Son las recompensas
sociales (la sonrisa, el aplauso, etc.), que se reciben por la conformidad, y de los castigos (llamada al orden, la
burla, etc.), que se imponen por la desviacin.
Todas las sociedades castigan a quienes se desvan con sanciones que van desde una no aceptacin y el ridculo
hasta todo tipo imaginable de torturas, mutilaciones, prisin o muerte. En las comunidades pequeas y
tradicionales predominan los controles sociales informales, como el chismorreo y el comadreo que, adems
de servir para difundir noticias, constituyen mecanismos de control temibles, al infundir el temor al qu dirn.
Por el contrario, en las ciudades modernas se mantiene el orden social a travs de los controles sociales
formales: leyes, polica, tribunales.
El concepto de norma social es un concepto ms amplio que el de ley. Dicha norma social proporciona
conductas adecuadas que posibilitan la vida social y se desarrollan hasta convertirse en leyes.
8. DELINCUENCIA: CONCEPTO, MODELOS Y CLASES
8.1. CONCEPTO DE DELINCUENCIA
Una conducta desviada se convierte en delictiva cuando infringe las normas sociales que se recogen y
configuran en el Cdigo Penal, norma bsica de convivencia y control social de la sociedad. La delincuencia se
corresponde con la llamada desviacin secundaria y comienza a crecer a medida que crece la urbanizacin.
La delincuencia puede ser analizada desde una perspectiva individual o desde una perspectiva social.
Histricamente, se consider la delincuencia como un fenmeno de origen singularizado.
Actualmente, sin perder de vista la naturaleza personal de la delincuencia, se considera que el delincuente nace y
se desarrolla en una sociedad, por tanto, sus actos han de estar influenciados por su entorno. Teniendo en cuenta
lo anteriormente expuesto, se puede definir la delincuencia como un fenmeno social, ya que no se puede
separar al delincuente del espacio geogrfico y temporal en el que vive, y que, sin duda, influye en su
comportamiento.
Se suele hacer distincin entre delincuencia y criminalidad, entendiendo por delincuencia el conjunto de
personas que cometen delitos, mientras que criminalidad se define como el nmero total de los delitos
perpetrados en un espacio geogrfico concreto, durante un perodo determinado.
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De esta definicin deducimos que la palabra delincuencia es un trmino eminentemente social, mientras que
delincuente y delito es eminentemente legal.
La delincuencia es un concepto relativo, pues lo que supone un hecho delictivo en una sociedad no lo es en
otra; de igual forma, lo que hoy es delito tal vez maana no lo sea o viceversa. Ejemplo: el adulterio y la
homosexualidad ya no son delitos.
Algunos autores (Salvador Giner, Garfolo) distinguen entre delitos naturales: contrarios al Derecho Natural,
y delitos artificiales: relacionados con coyunturas sociopolticas y econmicas.
La ciencia que tiene por objeto el estudio de la delincuencia desde todos los puntos de vista (psicolgico,
psiquitrico, sociolgico y legal) es la criminologa. La obra Utopa de Toms Moro establece por primera vez
la conexin del crimen con factores socioeconmicos.
Del estudio de la vctima del delito se ocupa la victimologa, que distingue diferentes grados de victimizacin:
Victimizacin Primaria: Es la que sufre la vctima directa o indirectamente como consecuencia de la accin
del delincuente o del entorno social.
Victimizacin Secundaria: Es la que sufre la vctima al agravarse las consecuencias de la accin del delito,
en este caso como consecuencia de la mala gestin de la Administracin encargada de resolver estos problemas:
Polica y Justicia.
Victimizacin Terciaria: Es la que sufre el autor de los hechos cuando la sociedad lo etiqueta o estigmatiza
para toda su vida, lo que le llevan a enrocarse dentro del mundo delictivo al no encontrar ayuda o apoyo
institucional o social. Es la conocida teora del etiquetaje.
8.2. MODELOS EXPLICATIVOS DE LA DELINCUENCIA
Teoras biolgicas o biogenticas. En esencia, sostienen que los factores biolgicos son los responsables de la
mayor parte de las desviaciones. El hombre-delincuente es diferente del hombre-normal. El delincuente nace.
Las principales teoras biolgicas son:
* Teoras morfolgicas. Tratan de identificar el origen de la delincuencia en las formas del cuerpo del hombre.
- Sheldon identifica tres tipos bsicos de cuerpo: endomorfo (rechoncho), mesomorfo (musculoso),
y hectomorfo (delgado). Sheldon encuentra que los delincuentes y alcohlicos son generalmente
mesomorfos.
- Krestchmer distingue entre: pcnicos (rechonchos), atlticos (musculosos) y leptosomticos (delgados).
Krestchmer considera que en los atlticos se da un mayor ndice de criminalidad.
* Teoras antropomtricas. Tienen en cuenta las medidas corporales para la determinacin de delincuentes
potenciales. Bertilln, Lombroso, Garfolo. La teora de Bertilln dio lugar al Bertillonaje, base de la
identificacin delictiva antropomtrica.
* Teora gentica. Basada en el descubrimiento del tercer cromosoma Y, caracterstica que parece que es
ms frecuente en la poblacin reclusa, y muchos autores quieren ver en ella la causa de la criminalidad.

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Teoras sociolgicas o sociogenticas. Basan el origen del comportamiento criminal en el entorno, o medio
social; y en la influencia que ste ejerce sobre la persona.
El delincuente no nace, se hace. Este enfoque se conoce tambin como Teoras de la Indiferenciacin entre
delincuentes y no delincuentes. Las principales teoras sociolgicas son:
* Teora de la anomia. Concepto introducido por Durkheim, para el que la anomia es la expresin del
derrumbamiento de las normas vigentes en una sociedad especfica. Por anomia se entiende la ausencia o
conflicto de normas, que puede originar confusin e inseguridad en el individuo, al no disponer de una
definicin clara de lo que es deseable. Es un tipo de proceso intermedio entre conformidad y desviacin.
Posteriormente Merton revis este concepto, estableciendo que la anomia tambin se desarrolla cuando
existe una incoherencia entre los objetivos propuestos por la sociedad y los medios aprobados para
conseguirlos: aquellos a los que la sociedad no ofrece oportunidades legales para acceder a los objetivos
deseados, pueden verse abocados a conseguir dichas metas, mediante la realizacin de conductas irregulares.
* Teora de la Ecologa Urbana de la Escuela de Chicago. Park y Burgess afirman la existencia de una
estrecha relacin entre el delincuente y el ncleo urbano en que vive habitualmente. As cada zona urbana
(industrial, bancaria, comercial) generara una delincuencia especfica.
* Teora del conflicto cultural. Explica la delincuencia en base al choque de culturas que supone la
existencia de personas provenientes de diversos pases y zonas culturales. La cultura minoritaria va a estar en
inferioridad frente a la mayoritaria del pas; y a las personas de las minoras no les va a quedar ms remedio,
para sobrevivir, que integrarse a la cultura mayoritaria o marginarse y dedicarse a la delincuencia Selling.
* Teora del conflicto de clases. Teora de inspiracin marxista que defiende que la desviacin es producto
de la lucha de clases. La desviacin continuar existiendo mientras las desigualdades y la explotacin de
clases persista (Chambliss, Mankoff y Quinney).
* Teora del etiquetaje o labelling approach. Esta teora describe como la sociedad fabrica a veces a sus
propios delincuentes. Estigmatizar a alguien como desviante inicia con frecuencia una reaccin social con
cambios en el trato y en las asociaciones de esa persona, y le lanza, de una desviacin primaria y ocasional,
a una desviacin secundaria, en la que el estilo de vida se organiza en torno a la desviacin.
* Teora de la subcultura desviada. Cohen y White sostienen que el comportamiento criminal se aprende
dentro del grupo primario. Hay subculturas que tienen normas distintas a las de la cultura a la que pertenecen,
socializando a sus miembros con arreglo a ellas.
* Teora de la asociacin diferencial. Segn Sutherland, el comportamiento antisocial o violento se
adquiere por observacin, imitando modelos que son recompensados. El individuo se vuelve delincuente
cuando encuentra en la violacin de la ley ms ventajas que inconvenientes.
* Teora del control social deficiente. Esta teora muestra la existencia de una relacin entre la desviacin y
un escaso control social, debido a una inadecuada socializacin o por ser dbiles o poco frecuentes las
sanciones.

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Teoras psicolgicas. Tienden a contemplar el comportamiento criminal como producto de enfermedades


mentales (delincuente = enfermo mental). Las principales teoras psicolgicas son:
* Teora conductual. El sujeto es incapaz de ajustarse a las normas sociales de su medio ambiente y como
consecuencia de ese desajuste llega a la conducta delictiva Eysenk.
* Teora cognitiva. Piaget considera que aquellos nios que se detengan en el desarrollo moral y social
(pensamientos, valores, patrones de conducta, etc.) puede que fracasen a la hora de desarrollar
mecanismos amortiguadores de la conducta antisocial.
* Teora psicoanlitica. Freud considera que la sociedad es un mecanismo de coercin que conduce a un
modelo de frustracin-agresin. La frustracin de los jvenes de clase baja al tratar de conseguir status
elevados puede desembocar en la conducta delictiva.
Teoras integradoras o multifactoriales. Entienden que en la conducta criminal concurren gran cantidad
de factores diferentes y nunca una nica causa. Estos factores son de ndole biolgicos, psicolgicos y
sociolgicos. De un modo general, estos factores se pueden agrupar en dos conjuntos:
* Factores endgenos: Factores psicolgicos (psicopatas), que por s solos no conducen a la delincuencia,
aunque pueden favorecerla si se dan al mismo tiempo otros factores; y factores biolgicos heredados
(agresividad, inteligencia), que pueden influir en interaccin con otros.
* Factores exgenos: Factores sociolgicos (falta de afectividad, paro, drogas, consumismo, etc.), que suelen
ser determinantes en las conductas desviadas. Socilogos, psiclogos, juristas y psiquiatras se afanan en
encontrar un punto de partida que explique la naturaleza de la delincuencia. Lo cierto es que no hay un
factor, sino muchos y complejos, y casi todos ellos se localizan en el proceso de socializacin, por eso puede
decirse, que salvo excepciones, el delincuente no nace, sino que se hace.
8.3. CLASES DE DELINCUENCIA
a) Delincuentes habituales. A su vez se pueden hacer dos divisiones:
Delincuentes habituales profesionales, cuyas caractersticas son:
* Adaptados socialmente.
* Realizar muy profesional de sus actos delictivos, incluso con reparto de tareas de un mismo hecho.
* Frecuentes comisiones delictivas.
* El delito es su modo de vida y con el, como medio, tratan de conseguir riqueza y posicin.
* No suelen tener trato con otros delincuentes inferiores.
Delincuentes habituales asociales, que presentan como caractersticas:
* Inadaptacin social, acta de forma individual, aunque puede formar parte de grupos temporalmente.
* Es un delincuente con total falta de preparacin y medios tcnicos.
* Pocos beneficios econmicos de los muchos hechos delictivos que comete.
* No viven del delito, sino sobreviven. Gran parte del beneficio econmico se invierte en droga.
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b) Delincuentes ocasionales: Son aquellos que slo temporalmente realizan hechos delictivos. En esta
temporalidad tambin se incluyen aquellos sujetos que, llevando una vida completamente normal y dentro del
cumplimiento de las normas sociales, reacciona delinquiendo ante determinados estmulos.
c) Delincuencia juvenil. De acuerdo con la Ley Orgnica 5/2000, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores, podemos definir la delincuencia juvenil como un fenmeno delictivo, determinado por la edad
cronolgica de los sujetos implicados, que estara entre los 14 y 18 aos, aunque se admite un margen para los
umbrales superior e inferior.
Mltiples y variadas son las causas que pueden llevar a un menor a delinquir. Entre las que generalmente son ms
aceptadas, podemos sealar las siguientes.
* La pertenencia del menor a familias desestructuradas.
* La marginacin socioeconmica o pobreza.
* El absentismo y el fracaso escolar.
* El desempleo.
* La transmisin de actitudes violentas por parte de algunos medios de comunicacin social.
* El consumo de drogas y sustancias txicas.
* Los trastornos de la personalidad y del comportamiento.
* La insuficiencia en la enseanza y en la transmisin de valores prosociales o cvicos.
* Inadaptacin social.
* Trabajan en pandillas, de comportamiento agresivo.
* Proliferacin de hechos delictivos o asociales.
* Sugestionabilidad ambiental encuadrndose en la fenomenologa urbana.
* Utilizacin de medios desproporcionados con los objetivos a conseguir.
Un subgrupo especfico de la violencia juvenil son las pandillas o bandas juveniles, que se podran definir
como cualquier grupo juvenil permanente de la calle, cuya participacin en actividades ilegales es parte de
su identidad.
Los integrantes de las pandillas son, en general, de ambos sexos, de entre 15 y 25 aos de edad, con
territorios bien demarcados de dominacin, control y competencia, con sus propios smbolos de
identificacin, como su vestimenta y tatuajes, y fcil acceso a armas pequeas y a drogas. Adems, tienen
una profunda lealtad a su banda.
Los expertos ponen de relieve que en el fenmeno de las pandillas tienen una gran incidencia una cultura de
violencia, la expansin urbana descontrolada, el insuficiente respaldo y cohesin de la comunidad, la
disfuncin familiar, la exclusin social y los conflictos de identidad de la juventud. Adems, es comn que
los integrantes de pandillas hayan sido vctimas de la violencia en sus propios hogares y/o testigos de
hogares desintegrados.
d) Delincuencia menor o comn. La delincuencia menor o comn es la cometida por uno o dos individuos, que
podra abarcar desde simples faltas hasta delitos menos graves o graves, pero que no trascienden su escala y
proporciones, es decir, no son cometidos por bandas, no hay una gran planificacin en los hechos delictivos, o no
se pretende operar permanentemente a gran escala.
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e) Delincuencia organizada. Delincuencia Organizada, Crimen Organizado o Mafias, hacen referencia a la


asociacin de tres o ms personas que, de forma permanente o reiterada, tienen como fin cometer delitos
graves (trfico de drogas, contrabando de armas, prostitucin, etc.), empleando la violencia y la corrupcin, y
utilizando estructuras empresariales para enmascarar sus actividades y realizar blanqueo de dinero.
Las principales notas caractersticas de la delincuencia organizada son:
1. Colaboracin de dos o ms personas.
2. Reparto de tareas.
3. Tiempo de permanencia en la agrupacin muy prolongada o indefinida.
4. Jerarqua, control y disciplina dentro de la organizacin.
5. Actividad internacional o, al menos interprovincial.
6. Uso de violencia e intimidacin.
7. Uso de estructuras comerciales o empresariales.
8. Actividades de blanqueo de dinero.
9. Sospecha de su dedicacin al crimen.
10. Uso de influencias y de corrupcin.
11. Bsqueda de beneficios econmicos o de poder.
Ejemplos de delincuencia organizada son las tradas con base en Hong Kong, el grupo japonsYakuza, los
poderosos crteles colombianos de Cali y Medelln, la mafia rusa y los nuevos grupos delictivos de Europa
oriental.
f) Vandalismo: fenmeno urbano que se traduce como la agresin urbana generalmente en grupo con el fin de
producir de forma voluntaria y gratuita daos materiales. Dentro del vandalismo se pueden distinguir varios tipos
atendiendo a las motivaciones o impulsos que lo generan; as existen principalmente 6 tipos de vandalismo que
son el adquisitivo, tctico, ideolgico, vengativo, ldico y perverso.
OBSERVACIONES A TENER EN CUENTA:
- De padres autoritarios salen hijos desconfiados y retrados.
- De padres excesivamente tolerantes salen hijos inseguros.
- De padres autoritativos, es decir, autoritarios-permisivos salen hijos seguros.

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TEMA 20 Drogodependencias.
1. DROGODEPENDENCIAS
El uso de las drogas ha estado presente desde siempre en muchas culturas (en Oriente el opio, en Amrica del Sur
la hoja de coca, en Amrica Central los hongos alucingenos, en frica del Norte el cannabis, en Europa
mediterrnea el vino, etc.), generalmente, ligado a costumbres y a celebraciones mgico-religiosas.
La farmacodependencia, nombre tcnico de la drogadiccin, es actualmente un problema de salud pblica,
que se ha incrementando notablemente en los ltimos aos, y que afecta a una parte muy importante de la
sociedad, principalmente a los jvenes.
A lo largo de los ltimos cincuenta aos se han contemplado diversos modelos en el tratamiento del problema de
la drogodependencia. Esos modelos han evolucionado en funcin de los usos de las drogas y son los siguientes:
- El primero fue el modelo moral que contemplaba la drogodependencia y al drogodependiente como un todo
inmoral, fue un modelo que explic los problemas del alcoholismo tratando a la persona como delincuente que
consume por voluntad propia y es culpable de todos los males que le suceden.
- Le sucede el modelo mdico, presenta al drogodependiente como un individuo pasivo y enfermo: soy un
enfermo, hagan el favor de curarme.
- El siguiente modelo es el modelo biolgico y social que considera al drogodependiente como enfermo y
vctima social. Se presenta al drogadicto tambin en actitud pasiva y sin ninguna participacin para solucionar
el problema.
-El modelo actual es conocido como modelo biopsicosocial, separa lo psicolgico-enfermo de lo biosocialvctima social. Es el propuesto en los ltimos planes sobre drogas.
2. CONCEPTO DE DROGA
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) utiliza como sinnimos los trminos frmaco y droga, a los que
define como toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede modificar una o ms de sus
funciones.
Desde el punto de vista policial se puede considerar droga a cualquier sustancia que altere el estado emocional,
la percepcin o la consciencia del individuo, y que es usada indebidamente, causando perjuicios tanto al que la
consume, como a la sociedad.
Por su parte, Gonzlez Zorrilla apunta que se debe entender por droga: Toda sustancia que, con independencia
de su utilidad teraputica, acta sobre el sistema nervioso central modificando la conducta del individuo, y que,
tras un uso continuado, puede crear en l el fenmeno conocido como frmacodependencia.
Por tanto, de forma ms concreta, droga es aquella sustancia, sea o no medicamento, que se utiliza con la
intencin de actuar sobre el sistema nervioso central para conseguir un mejor rendimiento intelectual o fsico,
con deseos de experimentar sensaciones nuevas o con la intencin de alterar o modificar el estado psquico de
quien la consume.
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3. CONCEPTO DE CONSUMIDOR
No hay razn para aplicar el trmino de drogadicto al individuo que consume de forma irregular una droga,
por ello, de acuerdo con el informe tcnico de la OMS n. 516, se establece que cuando se haga referencia a
consumidores convendr concretar las formas de consumo, distinguindose entre:
Consumidor experimental, que es aquel que prueba una droga, una o muy pocas veces, sin continuacin
posterior. Lo realiza por curiosidad, por las presiones de grupo, etc.
Consumidor espordico, que es aquel que toma drogas de manera intermitente, con ocasin de una fiesta o
reunin amistosa, sin que llegue a desarrollar dependencia.
Consumidor sistemtico o habitual, que es aquel que realiza un consumo diario y/o constante de drogas.
Es la forma de consumo del toxicmano o frmaco-dependiente, caracterizada por un deseo irrefrenable de
seguir tomando drogas.
4. MTODOS DE ADMINISTRACIN
El mtodo de administracin es importante porque tiene una consecuencia directa sobre los efectos de la droga en
el cuerpo humano y, por tanto, se halla relacionado con la mayor o menor rapidez con que se produce la
dependencia. Las formas ms utilizadas de administracin son: fumada, inhalada e inyectada. Cuando las
drogas se administran por mtodos que producen efectos inmediatos, su potencial de adiccin es ms alto.
Son vas conocidas de administracin las siguientes:
Va oral, en forma de ingestin, mascado o sublingual, tal como la coca o las drogas de diseo actuales.
Va pulmonar, inhalada y/o fumada. La va pulmonar es la que permite que la sustancia llegue con mayor
rapidez al cerebro, en menos de 10 segundos en la mayora de las sustancias psicoactivas. En el tabaco o en el
hachs, es la va ms habitual.
Va nasal (esnifada). La cocana utiliza fundamentalmente esta va.
Va parenteral, pueden ser de 2 tipos:
*Intravenosa Se trata de la forma ms peligrosa y rpida de suministrarse una droga.
*Intramuscular. Poco utilizada y solo por aquellos drogadictos que no pueden inyectrsela en las venas,
.de accin retardada.
Va rectal. No muy usada con productos prohibidos, pero s con medicamentos.
Se ha de tener en cuenta que, al objeto de obtener ms beneficios, los traficantes aaden a las drogas otras
sustancias, normalmente inocuas, lo que conlleva que el consumidor desconozca la pureza de la dosis que va a
consumir. La droga as mezclada se denomina droga cortada.
Por otra parte, a veces se consume la droga mezcladas entre s para obtener distintas sensaciones. Tal puede ser el
caso de la mezcla de herona y cocana (speed ball) o de la herona y anfetamina (fire ball). Esta prctica es
extremadamente peligrosa ya que sus efectos pueden ser multiplicadores.
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5. ADICCIN
Segn la OMS, la adiccin o toxicomana es el estado de intoxicacin peridica o crnica producido por el
consumo repetido de una droga (natural o sinttica), caracterizado por:
Un deseo incontrolable o necesidad (compulsin) de continuar tomando la droga y obtenerla por cualquier
medio.
Una tendencia a aumentar la dosis.
Dependencia psquica (psicolgica), y por lo general, fsica de los efectos de la droga.
Ante este concepto fue necesario proporcionar una definicin alternativa cuando se hablaba de otras drogas, como
el alcohol o el tabaco, que se consideraban de forma diferente y para las cuales se sugiri el trmino de
acostumbramiento o hbito.
El hbito es el estado que resulta del consumo repetido de una droga, aunque se caracteriza por un deseo no
compulsivo de tomarla, escasa tendencia a aumentar la dosis, un cierto grado de dependencia psquica,
pero ausencia de dependencia fsica y unos efectos nocivos para el individuo.
El Comit de expertos de la Sociedad de las Naciones en 1957 pronunci que la toxicomana es un estado de
intoxicacin peridica o crnica, provocada por el empleo reiterado de ciertas sustancias txicas.
El orden ms correcto en cuanto a poder de adiccin de mayor a menor de las drogas ms comunes seria:
Nicotina, alcohol, herona, cocana y marihuana.

6. DEPENDENCIA
La drogodependencia o farmacodependencia se puede definir como el impulso irreprimible a tomar un
frmaco de forma continua o peridica, a fin de experimentar sus efectos psquicos y, a veces, para evitar
el malestar producido por su privacin. La dependencia es un estado fsico y a veces psquico.
As, distinguiremos entre:
Dependencia fsica. Estado de adaptacin a una droga, caracterizado por intensos trastornos fsicos,
que se desencadenan cuando se suspende su administracin o cuando se toma una sustancia antagonista que
neutralice su accin. La presencia de estas molestias fsicas determina lo que se conoce como sndrome de
abstinencia o mono. Es ms fcil de tratar que la dependencia psquica.
Dependencia psquica. Es el impulso o deseo de tomar, peridica o continuamente, una droga para
procurarse un placer o evitar un estado de malestar. Es la ms difcil de superar porque requiere cambio de
hbitos en el consumidor. Es ms compleja de tratar que la dependencia fsica.

6.1 SNDROME DE ABSTINENCIA


El concepto de dependencia nos lleva al Sndrome de abstinencia como conjunto de sntomas y signos fsicos
que aparecen en una persona dependiente de una sustancia psicoactivas cuando deja bruscamente de consumirla o
la cantidad consumida es insuficiente.

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Se produce, pues, en el momento que falta la droga, tras haber una dependencia fsica y psquica, apareciendo un
conjunto de sntomas de carcter fsico y psquico, cuya intensidad va a depender del tipo de droga y de la
cantidad y frecuencia del consumo.
Se distingue entre:
Sndrome de abstinencia agudo: conjunto de sntomas y signos orgnicos y psquicos que aparecen
inmediatamente despus de que desaparezcan los efectos de la ltima toma de droga de la que la persona
es dependiente. Su duracin depende de muchos factores, pero suele oscilar entre 4 y 12 das.
Sndrome de abstinencia tardo: aparece despus del sndrome de abstinencia agudo, esto es, despus de
4 a 12 das de la aparicin del sndrome de abstinencia y su duracin se puede prolongar hasta algunos meses.
En esta etapa predomina la sintomatologa psquica.
Sndrome de abstinencia condicionado: consiste en la aparicin de la sintomatologa tpica de un
sndrome de abstinencia en un individuo que ya no consume, al ser reexpuesto a los estmulos ambientales
que mantena durante su etapa dependiente.
Algunos autores introducen el concepto de Sndrome de querencia, para referirse a los sntomas psquicos de
bsqueda de la sustancia que experimenta un drogadicto inmediatamente despus de que se haya pasado el efecto
de la ltima dosis de droga administrada. Consiste en una angustia intensa en la bsqueda de ms droga.
7. TOLERANCIA
La tolerancia es la capacidad de adaptacin orgnica a una droga, caracterizada por la disminucin de las
respuestas a la misma cantidad consumida, o por la necesidad de una dosis mayor para provocar el mismo
grado de efecto farmacodinmico. En definitiva, se trata de la aparicin de una resistencia corporal a los
efectos de una droga, de modo que se necesitan dosis ms elevadas para producir el mismo efecto inicial.
Actualmente, se distinguen varios tipos de tolerancia a las drogas:
a) Tolerancia farmacocintica: tambin llamada metablica, viene determinada por una serie de
caractersticas del propio medicamento, tales como absorcin, administracin, metabolismo y eliminacin.
b) Tolerancia funcional o celular: es la que viene determinada por cambios funcionales en el propio cerebro,
debido a una progresiva insensibilizacin de los receptores neurocelulares. Las neuronas se adaptan a la accin
de las drogas, de manera que ante un consumo continuado, son cada vez menos sensibles a sus efectos.
Por otro lado, se habla de tolerancia simple cuando el fenmeno se desarrolla exclusivamente para la droga
consumida, y de tolerancia cruzada cuando esa droga, adems, produce tolerancia a otra sustancia diferente.
Por tanto, el uso previo de una droga puede potenciar los efectos sobre el organismo de otros tipos de droga.
Adems existe la tolerancia inversa cuando se llega a producir el mismo efecto con dosis ms pequeas.
El concepto de sobredosis puede venir como consecuencia de este hbito; si se deja de tomar una determinada
droga que tenga tolerancia, el organismo se deshabita.
Las muertes de toxicmanos por sobredosis, en un gran nmero de casos pueden deberse a que, acostumbrados a
suministrarse una determinada dosis de sustancia, si el individuo ha conseguido deshabituarse y posteriormente
retoma el consumo con las mismas dosis anteriores, padece una intoxicacin aguda que puede llevarle a la
muerte. Tambin puede deberse a que, al suministrarse droga cortada o adulterada, si una dosis tiene mayor
porcentaje de droga de lo habitual, su ingesta puede sobrepasar la toleran