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Grondona Mariano La Corrupcion PDF
Grondona Mariano La Corrupcion PDF
Se
gradu de abogado y doctoren Derecho y Ciencias
Sociales en la Universidad Nacional de Buenos Aires
(UBA). Realiz estudios de posgrado en la Universidad
de Madrid y en el Instituto de Estudios Polticos de
Madrid.
En la actualidad, es profesor titular de Teora Poltica en
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA e
investigador
asociado
al
Centro
de
Asuntos
Internacionales de la Universidad de Harvard (CFIA), en
cuyo Departamento de Gobierno ha dictado varios
cursos en su carcter de profesor visitante. Dirige la
revista Visin y el programa de televisin Hora Clave, adems de escribir las
columnas internacionales del diario La Nacin.
Sus libros ms recientes son Los pensadores de la libertad, Bajo el imperio de las
ideas morales y El Posliberalismo. En el contexto del programa de investigacin
del CFIA de la Universidad de Harvard, est escribiendo El Tringulo del
desarrollo.
La Argentina de hoy vive en una situacin de sospecha generalizada: los
ciudadanos sienten que estn inmersos en un estado de corrupcin que hasta
ahora nadie ha logrado desarticular. Mientras que los desrdenes institucionales
y econmicos que azotaron a nuestro pas durante dcadas por fin parecen haber
amainado, un nuevo desafo espera a los argentinos, que no pueden bajar los
brazos. Se trata de la lucha contra la corrupcin.
El agudo y exhaustivo anlisis que Mariano Grondona realiza de este fenmeno
abarca las formas que la corrupcin a adquirido a lo largo de la historia, las
relaciones entre este mal social y el subdesarrollo, la presunta funcionalidad de
la corrupcin en las burocracias rgidas, e incluye casos de actualidad resonante.
Javier Gonzlez Fraga y Luis Moreno Ocampo, estudiosos del tema, participan del
debate: el primero aporta su conocimiento del mundo empresario; el segundo,
una serie de tcnicas par5a detectar y prevenir la corrupcin.
Con solidez terica e implacable mirada periodstica, La corrupcin responde uno
por uno a los interrogantes ticos, polticos y prcticos de la ciudadana.
MARIANO GRONDONA
La corrupcin
PLANETA
AGRADECIMIENTOS
CAPITULO I
EL TERCER DESAFIO
El Primer desafo
La revolucin del 6 de setiembre de 1930 interrumpi sesenta y ocho aos de
gobiernos constitucionales e imprimi en ciertos sectores de la sociedad la
perversa conviccin de que los entuertos polticos y econmicos se arreglan con
el fusil, bajo cuyo imperio vivimos desde entonces hasta 1983. En el curso de los
aos que siguieron al golpe de Estado que encabez el general Uriburu, a veces
el fusil se puso lmites a s mismo, a veces llam a elecciones, poco a poco se
autolimit cada vez menos y, finalmente, se instal en la mayora de las
conciencias desde fines de los aos sesenta como nico modus operandi.
Tuvimos que matarnos unos a otros, sumergindonos en un mar de sangre, para
aprender a respetar las instituciones.
Esta leccin fue el fundamento de un fenmeno absolutamente nuevo, las
elecciones de 1983. Por primera vez en cincuenta y tres aos, el regreso a la
democracia no se debi a la decisin de algn general: pese a que en el perodo
2
El segundo desafo
3
Grados de corrupcin
Antes de internarnos por los mltiples senderos en que nuestro tema se
bifurca, quisiera precisar la terminologa que utilizar. La raz indoeuropea de la
Palabra corrupcin es reut, que quiere decir arrebatar. La primera definicin
que de este verbo da el diccionario de la Real Academia Espaola es "quitar o
tomar alguna cosa con violencia y fuerza. Ahora bien, hay dos maneras de
arrebatar. Yo puedo arrebatar a una seora su cartera. Se trata de un robo, y si
bien la privo de algo que le pertenece, ese algo no le es esencial en el estricto
sentido de la palabra. Sin su cartera, esa seora sigue siendo esa seora. Si, en
cambio, corrompo a un menor, lo privo de su integridad: le arrebato su
naturaleza.
Este segundo ejemplo ilustra el significado estricto del verbo
"corromper, que la Real Academia define como "alterar o trastocar la forma de
alguna cosa. La "forma es, para la tradicin escolstica, la naturaleza de algo,
el fin para el que ese algo existe. Corromper es pues desnaturalizar, desviar una
cosa del fin hacia el cual naturalmente tiende. El cadver, por ejemplo, se
corrompe, segn la escolstica, porque la muerte ha separado la unidad
substancial de cuerpo y alma, y la materia, privada de la forma que la diriga
vitalmente, tiende a la disolucin.
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presidente Fernando Collor de Mello, proceso que culmin con la renuncia del
primer mandatario.
La otra posibilidad es el camino electoral. Cabe preguntarse si los argentinos
no requerirn, en 1995, que sus candidatos sean un ejemplo de honestidad.
James Carter lleg a la presidencia de los Estados Unidos en 1976 gracias a su
prestigio moral. El gobierno de Richard Nixon haba dejado instalada una gran
duda tica en la poltica norteamericana; por lo tanto en la campaa que le
sigui la honorabilidad fue el factor determinante. Yo creo que en la Argentina
se est acercando un momento similar, el requerimiento de honestidad ser
decisivo.
CAPITULO II
HISTORIA DE LA CORRUPCION
el trono del padre y los funcionarios de la Casa Real eran los parientes del
monarca.
Poco a poco, sin embargo, lo que en un principio era el conjunto de los
servidores familiares del rey se fue emancipando en algunas monarquas hasta
formar el ncleo de una burocracia. El primer paso en esta direccin fue dado
por Prusia. Bajo el despotismo ilustrado de Federico II, quien gobern desde
1740 hasta 1786, se implementaron por primera vez concursos para acceder a la
funcin pblica. A partir del siglo XVIII, pues, el Estado empez a ser concebido
no ya como una mera prolongacin del familismo real, sino como una estructura
impersonal donde ingresaban los ms idneos para servir a una comunidad
global, superior a las familias.
La corrupcin en el papado
A lo largo de este recorrido por el cual Europa regresaba del Imperio romano
al familismo, y de ste evolucionaba hacia el nuevo concepto de Estado-nacin,
la estructura estatal romana se conserv, como observamos anteriormente, en el
papado. Por ser ste el nico sistema no familista durante aquellos siglos, fue
tambin el nico susceptible de corrupcin en los trminos con que ahora la
entendemos. En teora al menos, el nepotismo por ejemplo -preferencia por los
parientes- era un acto corrupto dentro del papado: significaba una contradiccin
entre el principio del sistema (no familista) y su prctica real.
Sin embargo, las acusaciones morales contra el papado cobraron fuerza
solamente cuando el espritu europeo atraves aquel cambio de valores que lo
llevara a distinguir cada vez ms entre el mbito de lo privado y de lo pblico.
Ya a fines del siglo XI, al comps de los cambios que transformaran a la
sociedad feudal en una sociedad burguesa, el papado mismo promovi una
reforma con el objetivo de desprender el poder espiritual del terrenal y liberar a
la Iglesia de los vnculos que la sujetaban al Sacro Imperio Romano.
Hacia el siglo XV, el proceso de mundanizacin de la Iglesia era sin duda
alguna ms grave. La poltica del papado se reduca a los intereses italianos,
dejando de lado el universalismo catlico; las grandes familias italianas se
disputaban la titularidad de la Santa Sede; el clero participaba de la vida
cortesana y las actividades militares; los altos signatarios eclesisticos
ostentaban sin pudor sus riquezas.
Diversas voces se alzaron en contra de semejante estado de cosas, desde un
seguidor de Savanarola que pide en una carta que los Reyes Catlicos,
celossimos de la fe de Cristo", intervengan contra el Papa Alejandro VI porque
"tendra mayor mrito perseguir a estos degenerados que hacer la guerra a los
Turcos y a los Moros", hasta el sacerdote humanista Erasmo de Rotterdam que
polemiza contra el lujo y la mundanidad del clero y exalta la importancia de la
caridad y de la fe.
Lo interesante de este tipo de crticas es que eran internas; es decir, no
apuntaban contra la institucin de la Iglesia. Se dirigan a las personas y a las
costumbres y pedan una renovacin dentro de la misma jerarqua eclesistica.
En esto se diferencian radicalmente de la lucha iniciada por Martn Lutero, en la
cual participara la poblacin de media Europa y donde confluiran diversas
aspiraciones polticas y sociales.
CAPITULO III
CORRUPCION Y SUBDESARROLLO
NIVEL DE CORRUPCION
INDICE DE CASTIGO
PAIS
Muy bajo
Severo
Alto
Sistemtico
Severo
Endurecindose
Endeble
Laxo
Inexistente
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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Europa escandinava
Suiza
Reino Unido
Estados Unidos
Europa del sur
Amrica latina
Europa del este
Africa (cleptocracia)
La cleptocracia
Una especie del estado de corrupcin recibe el nombre de cleptocracia. En
griego, kleptes significa "ladrn" y cratos, poder". Hablar de "cleptocracia" no
equivale a hablar de estado de corrupcin: literalmente el trmino designa a
aquellos pases donde una banda de ladrones se ha instalado en la cima del
Estado.
Segn Stanislav Andreski, estudioso del tema, aunque no existen cleptocracias
puras la mayora de los gobiernos africanos al sur del Sahara se acercan mucho a
este modelo y los pases no africanos en estado de corrupcin no se alejan
demasiado de l. El nico elemento tico -si se puede seguir usando esta
palabra- que excede al estricto egosmo del bandido-funcionario en una
cleptocracia es la obligacin familista. Cuando el miembro de un clan accede al
poder poltico, roba no slo para su propio beneficio sino tambin para el de sus
parientes y amigos.
Lo anterior lleva a Andreski a definir la cleptocracia como "la explotacin
sistemtica de las oportunidades de enriquecimiento personal que ofrece el
Gobierno, moderada por el amiguismo y exacerbada por el gangsterismo". En
otras palabras: quienes no sean del clan mantengan los pies fuera del plato si no
quieren ver correr su sangre. En estos casos, nadie es visto como ms peligroso
que el funcionario honesto: un transgresor de la norma no escrita de la
cleptocracia.
Es innecesario agregar que, dado este criterio de explotacin sistemtica de la
oportunidad (Andreski tambin comenta que en una cleptocracia la nica
diferencia entre los policas y los ladrones es que los primeros usan uniforme), en
los sistemas de este tipo no existe posibilidad alguna de buen gobierno.
democrtico, sino en el perfil moral de una sola persona y esa persona los
traicion.
La decepcin que el presidente Collor caus a los brasileos tuvo un resultado
prometedor para toda Amrica latina: se confi en el sistema para juzgar al
presidente y el sistema, respondi. Por lo tanto este Brasil desilusionado del
personalismo ha sentado un precedente histrico para los pases que padecen
estado de corrupcin: las figuras mesinicas no son sino el sueo de un pueblo
todava inmaduro que no confa en sus propios recursos; y el mismo sistema, por
maltrecho que est, es capaz de funcionar correctamente cuando el pueblo toma
la palabra y el periodismo lo representa con lealtad. Los diputados brasileos,
en efecto, tuvieron que votar en pblico y el que no hubiera levantado la mano
habra sido estigmatizado frente a la opinin pblica, movilizada por la
indignacin.
socialista o que sea liberal. Dicho de otro modo: el liberalismo es un lujo que
slo pueden darse los pases donde hay, de veras, un Estado.
Cierto liberalismo ingenuo, cree que el Estado capitalista slo es el reino del
mercado. La diferencia entre un sistema capitalista y otro socialista es que en
ste gran parte de lo que sucede en la sociedad es actividad estatal, mientras en
aquel (supongamos un modelo extremo) la actividad econmica est en manos
privadas. Pero en ambos casos la estructura estatal (ms amplia a veces, otras
ms restringida) es igualmente necesaria: existen ciertas funciones que, en aras
del bien pblico, el Estado no delega.
Imaginemos el modelo capitalista extremo, al cual son los Estados Unidos el
pas que ms se acerca. Supongamos que el noventa y ocho por ciento de los
ciudadanos actan en funcin del inters privado, lo que adems es legtimo:
nadie puede pedirle a un industrial, por ejemplo, que abra una fbrica sin que le
importe perder dinero. Esa inmensa rea privada, sin embargo, no podra
funcionar si no hubiera un dos por ciento de personas que no actan de acuerdo
a su inters privado.
Cualquier Estado, en efecto, aun el de mayor vocacin capitalista, supone que
hay una minora de profesionales del bien comn. As como el mdico es un
profesional del bien del enfermo, y el maestro un profesional del bien del
alumno, existen profesionales dedicados al bien de todos los ciudadanos: los
polticos, los jueces, los legisladores, los funcionarios...
Al Estado le resulta imprescindible, para su misma existencia, que este grupo
especfico de profesionales no regule su conducta segn sus objetivos personales
sino en aras de la Nacin en su conjunto. En caso contrario, el Estado como tal
desaparece y en su lugar resurge la forma premoderna del familismo.
Cuando esos profesionales del bien general actan segn el inters privado,
pues, el Estado muere. Y si muere el Estado, tambin muere el mercado. Aquel
liberalismo ingenuo al que me refera antes supone una concepcin mtica del
mercado, como si fuese una realidad eterna y autosubsistente. El mercado es
una creacin del Estado, que establece una moneda, reglas y leyes, y que
impulsa a la iniciativa privada.
Lo privado es posible porque existe lo pblico: los griegos llamaban a quienes
no se interesaban por los asuntos comunes "idiotas. Lo que es privado est
privado de..., algo le falta: lo pblico. Una concepcin poltica realista tiene
conciencia de que las situaciones extraordinarias tientan a la gente ordinaria, por
lo que reduce al mnimo la cantidad de personas responsables de la cosa pblica:
los polticos y los funcionarios. Durante un estado de corrupcin, polticos y
funcionarios se dedican al inters privado y se agota la vida pblica, con lo cual
sufre lo privado y el capitalismo fracasa.
Para impedir el estado de corrupcin tienen que intervenir dos factores de
cambio: uno de valores o de ideales en la clase poltica, y otro de salarios en los
empleos pblicos. An sin caer en el economicismo, es inevitable observar que
estos dos factores estn ligados. Si bien quienes tienen vocacin de servicio -ya
sean docentes, funcionarios, sacerdotes o periodistas- obviamente no han
decidido que su meta ltima es forjarse una fortuna personal (porque si as fuera
administraran, por ejemplo, una mesa de dinero), es cierto tambin que esperan
poder vivir de su salario.
Cuando los salarios de los profesionales del bien comn se encuentran por
debajo de aquel piso que les permitira mantenerse con dignidad, este grupo,
que por su vocacin de servicio debera ser respetado por toda la sociedad,
recibe dos mensajes del Estado que lo emplea. Por una parte, el bajo salario
implica que su dignidad no es reconocida, lo que no slo atenta contra la imagen
que el funcionario pblico construye de si mismo, sino contra la que la sociedad
construye de l y de su funcin. Desde esa falta de reconocimiento hasta la
paulatina erosin de los ideales que lo llevaron a elegir el servicio del bien
comn como profesin, hay un solo paso.
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Por otra parte (y este mensaje esta ntimamente ligado al anterior), el salario
indigno sugiere al funcionario que el Estado da por supuesto que l completar
sus ingresos como pueda y como quiera. De la misma manera que el sueldo de
los camareros suele ser magro porque contempla las propinas que reciben, los
bajos salarios de la administracin pblica parecen admitir tcitamente que
tambin los funcionarios son premiados con "propinas por los clientes. Los
bajos salarios, al atenazar a los servidores pblicos entre dos pinzas (la falta de
reconocimiento y la invitacin al robo) abren las puertas al fenmeno de la
corrupcin. Aquel cuya profesin es velar por la cosa pblica merece un salario
digno que lo ayude a dejar de lado las preocupaciones privadas.
El Estado liberal
El Estado liberal moderno se limita a pocas tareas pero las cumple.
Conceptualmente, surge de la discusin entre Thomas Hobbes y John Locke.
Segn Hobbes, el hombre es el lobo del hombre y, abandonados a nuestro
estado de naturaleza, los seres humanos nos mataramos unos a otros. De ah la
necesidad de someter libremente nuestras voluntades individuales a un cuerpo
artificial, el Leviatn o Estado tirnico que impone un orden que en definitiva nos
beneficia. Unos cincuenta aos despus, John Locke planteara sus objeciones a
esta tesis: por qu suponer que el funcionario a cargo del conjunto es una
persona ms confiable que los miembros del conjunto?, por qu delegar en l
ese rol? En consecuencia, Locke establece los controles constitucionales que
limitan el poder absoluto: as nace el Estado liberal.
Si bien sigue habiendo alguien a cargo de la totalidad, su poder est limitado.
La libertad individual y lo que ahora llamaramos el mercado son garantizados
por ese Estado que tiene la sabidura de autolimitarse. Deca Locke: un rey tiene
dos alternativas fiscales: o exprime a su pueblo y as obtiene recursos, o lo deja
florecer en libertad y despus le cobra menos en proporcin, pero ms en
trminos generales. Este, no el otro, es sabio.
Como se ve, que un Estado sea fuerte o dbil no coincide necesariamente con
que sea militar o civil. El gobierno civil de Sarmiento fue fuerte. El gobierno
militar de Levingston o Bignone, dbil.
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CAPITULO IV
"FUNCIONALIDAD"
DE LA CORRUPCION
La "buena corrupcin
Sin llevar al pragmatismo utilitarista hasta sus extremos, porque no se trata
aqu de criticar caricaturas, examinaremos los argumentos que, en el caso
particular de la corrupcin, presentan los autores de esta escuela para sustentar
sus tesis. Los siguientes son algunos de los casos en que, segn el utilitarismo,
un acto corrupto resulta preferible a otro respetuoso de la ley.
Supongamos un sistema totalitario, por ejemplo la Alemania de Hitler o la
Rusia de Stalin, donde un hombre ha sido encarcelado y condenado a muerte por
haber defendido su libertad hablando en pblico contra el rgimen. No sera
deseable que el carcelero o el verdugo fuesen corruptos, para poder as
sobornarlo y escapar? Aqu la respuesta parece obvia: s. El acto de corrupcin
es preferible a perder la vida injustamente.
El segundo caso es ms complicado. En aquellos pases donde la burocracia
es rgida y anacrnica, donde bloquea las inversiones y el desarrollo, no es
mejor aceitar con ddivas sus engranajes? A esta inquietud corresponde la
famosa frase de Samuel Huntington sobre las burocracias paralizadoras: "slo
hay una cosa peor que una burocracia rgida, anacrnica y deshonesta: una
burocracia rgida, anacrnica y honesta". La idea que est detrs de esta
afirmacin es que cuando la burocracia impide el progreso, uno que otro acto
corrupto significa un mal menor frente al mal mayor de la parlisis econmica
del pas.
Quienes defienden esta tesis consideran que las prcticas de corrupcin
representan una fase de transicin quiz necesaria entre el mundo premoderno y
el mundo moderno. La burguesa slo pudo desarrollarse, dicen, sobornando a
las rgidas burocracias monrquicas: un acto corrupto que ocup un rol funcional
en la evolucin poltica de la humanidad. Otro ejemplo que utilizan estos
tericos es la sustitucin de las guerras por la usura. La guerra cuyo objetivo es
el saqueo era, en efecto, la forma ms primitiva en que un pueblo acrecentaba
sus bienes, y esta prctica fue menguando a medida que creca el uso de los
capitales monetarios, uso que, en su momento, estaba prohibido por la Iglesia
catlica. No signific un avance, sin embargo, quebrar esta prohibicin y
abandonar as las expediciones guerreras que tantas vidas costaban?
Carl Friedrich es un pensador de origen alemn que ensea en los Estados
Unidos y sostiene que algunas pequeas dosis de corrupcin son ms
funcionales para la organizacin del sistema poltico que la total ausencia de
ellas. Aquellas "dosis a las que Friedrich se refiere no implican necesariamente
actos de cohecho, sino ms bien cierta flexibilidad en las relaciones: quizs en un
sistema rgido una pequea mancha de tinta en el pasaporte me impedira cruzar
la frontera cuando debo realizar un viaje imprescindible. En este caso, la
flexibilidad no consistira en sobornar a los gendarmes, sino tal vez en darles la
razn, pedirles disculpas y ganarme as sus simpatas.
Sin esta posibilidad de apertura, sostiene Friedrich, ningn sistema podra
sobrevivir: seran similares a computadoras cuyo lenguaje es intraducible y se
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requiere de las dos partes: una que ofrezca el soborno y otra que lo reciba. Lo
anterior significa que la corrupcin, en su ntima estructura, requiere una suerte
de apostolado. Una persona sola no puede cometer un acto corrupto. Necesita
atraer un cmplice, y es as como el mal se va expandiendo: la corrupcin es
contagiosa y este es, creo yo, uno de los argumentos ms fuertes en contra de la
posicin de algunos pragmticos segn los cuales ciertos actos corruptos
convienen al sistema.
Se puede establecer una analoga entre este aspecto de la corrupcin y el
fenmeno de la inflacin. Durante el gobierno de Frondizi existi un debate
fascinante entre el entonces dirigente demcrata cristiano Guillermo Fernndez
Gil y Alvaro Alsogaray. Fernndez Gil propona una tesis muy de moda en esa
poca: la inflacin controlada -estabilizado en un porcentaje anual bajoestimulaba la economa. El ingeniero Alsogaray sostena en cambio que tal
poltica era impracticable porque la inflacin es infecciosa y, por lo tanto,
imposible de controlar o estabilizar.
Con la corrupcin sucede lo mismo.
Creer que el costo que significa
combatirla no vale la pena cuando en realidad puede ser controlada, es un error
fatal. Por lo tanto, cuando un utilitarista aconseja un poquito de aceite para
lubricar el engranaje burocrtico, no puedo dejar de pensar que diez o quince
aos despus el aceite va a ahogar al pas que promovi su uso.
En el reino de la desconfianza
La sociedad es un tejido de expectativas recprocas: cada conducta individual
da por supuestas ciertas conductas concordantes de las dems personas. Todos
nosotros contamos con que el otro cumpla un determinado rol. El ejemplo ms
obvio es el del trfico: en cada esquina, los automovilistas que avanzan con luz
verde esperan que los de luz roja se detengan y viceversa; en el caso contrario,
no habra ms que choques y embrollos.
Cuando el rol que cada uno espera del otro en una sociedad habitualmente se
cumple, reina un estado de confianza, y cuanto mayor es la confianza recproca,
mejor funciona una sociedad. El caso ms extremo que conozco es el de Japn,
donde no hay stocks. Una fbrica de automotores, por ejemplo, no almacena
amortiguadores, neumticos, o capots, etc. Cuenta con que el da que los
necesite y a la hora en que los necesite se abra el portn de la fbrica y entre un
camin a entregar lo necesario. La posibilidad de confiar en otros agentes
genera una fuerte eficiencia social.
Los militares llaman a este hbito enlace por la doctrina". En la Primera
Guerra Mundial, un teniente alemn ocup una colina siguiendo las instrucciones
de su manual de operaciones, que deca que en esas circunstancias haba que
ocupar una colina. Desde el punto de vista prctico, cometi un grave error
porque el consejo del manual no era aplicable a ese caso particular, y pronto se
vio rodeado por soldados franceses que empezaron a diezmar su tropa. Pero el
capitn, quien haba ledo el mismo manual, tambin se dirigi a la colina, y
reforz as la posicin del teniente. Finalmente todo el cuerpo de ejrcito
-siguiendo las mismas instrucciones- se encontr en la colina, y los franceses
fueron derrotados. Los alemanes, a quienes esas circunstancias particulares
eran adversas, ganaron la batalla gracias al enlace por la doctrina: es decir,
confiaron en lo que cada uno de los otros iba a hacer.
El dao ms profundo de la corrupcin es que instala el reino de la
desconfianza. El funcionario, administrar como es debido? El agente de
polica que se acerca, no querr coimearme? El diputado, me representa o se
representa? El mdico, me receta anlisis por mi bien o para encarecer el
tratamiento? Al llegar a la esquina, no s si el otro se detendr en la luz roja. El,
o ella, tampoco lo sabe de m. Qu pasa entonces?
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CAPITULO V
CORRUPTOS Y CORRUPTORES
por Javier Gonzlez Fraga
La corrupcin cotidiana
Examinemos en primera instancia las definiciones coloquiales de la
corrupcin, que tomada como alteracin de un orden, en este caso econmico,
son amplias y abarcan actos diversos. Estas acepciones, hasta informales, son
las que tiene en mente cada persona que habla sobre corrupcin en la Argentina.
La primera forma de corrupcin que veo en nuestro pas no es ilegal:
generalmente la denominamos "curro. Es sta una expresin maravillosa, que
define algo muy argentino. Casi no tiene traduccin a otros idiomas; es difcil
explicarle a un extranjero lo que significa el "curro.
No me atrevera a usar semejante expresin en un libro sin haber consultado
con amigos que saben ms que yo de estas cuestiones y, adems, con
diccionarios especializados. En uno de la Real Academia Espaola del siglo
pasado encontr una definicin de curro" que describe perfectamente lo que
queremos expresar los argentinos cuando la usamos: "currar", dice el
diccionario, es "trabajar como un moro y pretender ganar como un judo.
En lneas generales y segn esta definicin, "currar" significara ganar dinero
sin producir bienes y servicios. Creo que esto describe bastante bien a la
Argentina de hoy. Cunta gente ha hecho dinero produciendo realmente bienes
o servicios? La minora. La mayor parte tiene algn "curro", y este fenmeno
est ntimamente ligado con nuestra decadencia moral y econmica.
Los "curros" son producto de regulaciones excesivas: del intervencionismo
estatal, de la falta de competencia, de la existencia de patentes. Tal estado de
cosas contribuye a crear nichos de utilidad, donde no se generan servicios reales
ni bienes productivos deseados por la comunidad. As es como en la Argentina,
sin caer en la ilegalidad, resulta posible tener un buen pasar econmico gracias a
algn curro. Creo que este primer trmino describe una forma de corrupcin,
aunque no se trate precisamente de la corrupcin entendida como cohecho
directo.
Existe otra forma menor de la corrupcin, sta s ilegal -o por lo menos en los
mrgenes de la ilegalidad- y, sin embargo, goza de una aceptacin social casi
absoluta. Es aquella pequea corrupcin cotidiana, que consiste en comprar las
entradas de cine a ltimo momento, mientras se desliza un billete y se pide una
buena ubicacin; o en pedirle a algn funcionario pblico amigo que nos espere
en Ezeiza para aligerar los trmites aduaneros: se trata del famoso "acomodo" al
que los argentinos estamos tan acostumbrados.
Carecemos de una cultura anticorrupcin en lo cotidiano. La "viveza criolla
nos lleva a buscar siempre la ventaja sobre el vecino y a atropellar sus derechos.
Todos los ciudadanos deberamos sentirnos culpables -o por lo menos cmplicestanto del "curro" como de la pequea corrupcin cotidiana. Cuando entramos a
un cine y vemos que estn vacas las filas quince y diecisiete, y que se empiezan
a llenar a ltimo momento, nadie se para a gritar no lo dejen entrar porque
coime en la entrada": lo aceptamos.
La minicorrupcin de la que somos cmplices se encuentra en la base de la
gran corrupcin; por lo tanto, sta es un problema de todos los ciudadanos, no
de unos pocos. Un extranjero me coment, en torno a esta cuestin, que existe
una definicin de "democracia" segn la cual sta consiste en formar fila. Esta
es la democracia que los argentinos todava no sabemos vivir. Significa aceptar
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Los corruptores
Si uno lee todo lo que se escribe sobre el tema encontrar muchas veces los
nombres de los funcionarios sospechados, pero jams el de las empresas que
coimearon a esos funcionarios. Si las mximas autoridades de las empresas
grandes sospechasen que pueden ir presas por estos delitos, los casos de
corrupcin se reduciran a la mnima expresin. El sentido de impunidad y de
amoralidad es tan grande que no es imposible or, en medios empresarios,
quejas sobre el precio de algunos funcionarios.
Es indiscutible que para un hecho de corrupcin hacen falta dos: el funcionario
corrupto y el empresario corruptor. Siempre tenemos en cuenta la primera parte
y nunca la segunda, a pesar de que los funcionarios pasan, pero los corruptores
son casi siempre los mismos.
Si furamos capaces de sancionar muy
duramente, aunque ms no fuese, a uno de estos corruptores, creo que se
desalentara muchsimo la corrupcin en los niveles empresarios.
Con esto no quiero decir que la culpa no la tiene el chancho sino quien le da
de comer, sino que ambas partes son culpables y que si atendemos
exclusivamente a una -el funcionario pblico-, la oportunidad de corrupcin se
renueva ante cada renovacin poltica.
A esta altura del anlisis no puedo dejar de incluir una crtica al periodismo en
general. Ha ocupado el espacio sagrado de los grandes acusadores, pero est
tan sujeto a los intereses econmicos como el resto de nosotros. Se dedican
horas de investigacin a los casos de corrupcin donde no pueden verse
involucradas aquellas grandes empresas multinacionales o extranjeras que sean
potenciales compradoras de espacios de publicidad o potenciales proveedoras de
papel.
Ustedes no habrn visto que la prensa investigue a Yaciret, por ejemplo.
Yaciret cost tres mil millones de dlares ms de lo que debera, o sea cien
dlares de ms por cada argentino que respira. El propio Presidente de la
Repblica dijo en marzo de 1990: "Yaciret es un monumento a la corrupcin".
Han visto ustedes que algn periodista haya ido a sacar fotos de lo que est
construido, o lo que no? Son grandes empresas las involucradas all: un tema
como Yaciret se tapa enseguida.
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Lo mismo ocurre con los bancos oficiales. Los periodistas publicaron los
listados de los deudores del Banco Hipotecario, porque haba funcionarios
pblicos o polticos. Nadie public una lista de los deudores del Banade, donde
se sospecha hay mucha mas corrupcin, ya que se paga para no pagar. Pero en
ese tema estn comprometidas empresas que son grandes avisadoras en los
medios.
Tampoco nadie investiga el despilfarro del Neuba 2, la deuda de ENTel ni de
Segba, ni el negocio del gas licuado, ni de Papel de Tucumn, ni tantos otros
temas que generaron ingentes prdidas al Estado nacional, y equivalentes
ganancias a las empresas privadas, argentinas y extranjeras.
Esta es lamentablemente una realidad con la cual tenemos que convivir. Es
muy difcil. El periodismo no ofrece un mejor ejemplo que el resto de la sociedad,
tambin este sector est sujeto a la tirana de lo econmico. Creo, entonces, que
para desarmar la cultura de la corrupcin hay que reemplazarla por otra cultura,
y esto va a llevar tiempo. Implica mayor participacin de la ciudadana; una
prensa independiente y corajuda, capaz de pelearse con una gran empresa; una
justicia independiente; desregulacin y transparencia.
Para alcanzar este estado mejor necesitamos tiempo y, adems, confianza en
nosotros mismos.
Y ese tiempo va a operar a favor en tanto mantengamos una actitud de alerta
y denuncia frente a cada acto de corrupcin. El respeto por la iniciativa privada,
en competencia y transparente, terminar acorralando la corrupcin en el rincn
de los casos excepcionales, donde deber actuar una justicia apoyada en una
sociedad que quiere vivir de manera diferente.
Pero nos falta mucho. El problema es de ndole tico-cultural: todava nos
hacemos ir a buscar a Ezeiza y pagamos propinas por entradas de las
buenas en el cine. Mientras subsista la minicorrupcin cotidiana, los grandes
negociados son solamente un problema de oportunidad.
Para finalizar, me gustara plantear una pregunta para la que no tengo
respuesta. No ser la corrupcin un sntoma enfermizo del exceso de
materialismo que padece nuestro sistema? No ser un virus tanto del
comunismo como del capitalismo deshumanizado, que nos muestra que este
sistema ultramaterialista no satisface plenamente las aspiraciones del hombre?
Se necesita un filsofo para contestar esta pregunta.
41
CAPITULO VI
42
LOS
coimean para que su telfono funcione y chicos de ocho y nueve aos que se
acostumbran a pagar coima en la aduana para pasar sus juguetes electrnicos.
El que recibe la coima puede ser un polica que cobra quinientos pesos por
mes y no tiene plata despus del da cinco, o un empleado que de ese modo
paga el colegio de sus hijos. Aun los altos funcionarios que reciben millones
pueden ser personas Muy simpticas, que tienen buenas ropas y que resultan
inmejorables compaeros de diversin.
Todos somos mejores de lo que creemos y peores de lo que nos imaginamos;
a eso se refera Ortega y Gasset con la idea de "yo soy yo y mis circunstancias".
No se trata de repartir indulgencias morales, sino de diferenciar situaciones. Tan
importante como definir los actos culpables es precisar cules son los mbitos
que nos llevan a esos actos. Nuestra firme decisin de ser honestos puede
quebrarse ante un sistema que slo nos ofrece la coima a modo de salida. En tal
clase de sistema la coima cumple la funcin de resolver conflictos. La distincin
es fundamental. Un acto individual puede ser el resultado de una predisposicin
moral particular, pero un sistema de alta corrupcin acta masivamente
influyendo en la conducta del ms santo. En esta segunda visin advertimos la
importancia de la organizacin.
Robert Kliegaard, un doctor en Economa de la Universidad de Harvard que se
ha constituido en uno de los mximos expertos mundiales en materia de control
de la corrupcin, desarroll esta frmula: corrupcin es igual a monopolio ms
discrecionalidad menos transparencia.
C = M+D-T
El gran acierto terico deKliegaard ha sido focalizar su anlisis no tanto en los
aspectos ticos o legales de la corrupcin sino en el funcionamiento de las
organizaciones corruptas.
Despus de estudiar experiencias exitosas de control de la corrupcin en
lugares tan dismiles como Hong Kong, Mxico o Somala, el profesor
norteamericano ha encontrado que ciertos sistemas de organizacin se
convierten en caldo de cultivo del soborno y las actividades ilegales. Su
conclusin es: cuanto ms monopolio haya en una organizacin, cuanto ms
discrecionalidad tengan los funcionarios y menos transparencia tenga su
actividad, habr mayores posibilidades de actos corruptos.
En la Argentina las denuncias contra el ex interventor del PAMI son una buena
muestra de la utilidad de la frmula Kliegaard. El PAMI es una organizacin que
maneja 1.800 millones de dlares por ao sin ningn rgano de control externo.
En el ao 1991 el interventor era la nica autoridad que tena el monopolio de la
distribucin de esos fondos. La discrecionalidad del ex interventor y de los
funcionarios que de l dependan haba aumentado, pues a la ausencia de
rganos externos de vigilancia se sumaba la inexistencia de un directorio. Un
jubilado, Carlos Montero, denunci a la justicia que se exiga a los prestadores
mdicos la devolucin de un porcentaje de los pagos que les correspondan.
El comienzo de las investigaciones a cargo de un juez y la publicacin de la
informacin, provoc que los contratos denunciados fueran anulados y el ex
interventor reemplazado. An no existe un pronunciamiento judicial sobre el
hecho pero la transparencia generada por la denuncia produjo cambios. Asumi
la doctora Matilde Menndez, se estableci un directorio y se prometen reformas
profundas que aseguren la transparencia del manejo de los fondos asistenciales
de los jubilados.
Para evitar la corrupcin es ms importante detectar sistemas culpables que
personas culpables. Para garantizar el destino del dinero de nuestros ancianos,
es mucho ms importante la concrecin de reformas que reduzcan la
discrecionalidad y aumenten la transparencia en el manejo del PAMI, antes que
una sentencia judicial sobre lo actuado por el ex interventor.
44
La solucin
Mi tesis es que la ambicin y la moral personal como gua de la conducta
corrupta es una eleccin individual en la que resulta estril y quiz moralmente
invlido interferir. Tengo una gran prevencin contra los que pretenden imponer
su moral personal a otros: su intolerancia es peligrosa. Umberto Eco expresa mi
sentimiento en El nombre de la rosa:
"Huye, Adso, de los profetas y de los que estn dispuestos a morir por la
verdad, porque suelen provocar tambin la muerte de muchos otros, a menudo
antes que la propia, y a veces, en lugar de la propia.
Los argentinos conocemos de sobra lderes que enviaron a miles de personas
a la muerte y ahora gozan de una vida tranquila.
Tambin conocemos
candidatos que proponen luchar contra la corrupcin slo para obtener un cargo
que les permita pedir coimas.
En cambio, cada uno de nosotros tiene el derecho y la posibilidad de controlar
y modificar la organizacin de su empresa, estado, provincia o municipio.
Se puede analizar cunto monopolio, discrecionalidad y transparencia existen;
se pueden prevenir las situaciones externas que aumentaran los riesgos; se
pueden reclamar sistemas que controlen la corrupcin.
Los casos de corrupcin son difciles de probar, pero es fcil detectar sistemas
que producen corrupcin. Es necesario conocer cules son las polticas que
favorecen la corrupcin y cules son las que la controlan, y as establecer costos
para aqullas y beneficios a stas.
Los ciudadanos pueden ejercer un rol clave: generar una fuerte demanda de
sistemas de control para que el actual o el futuro Presidente las adopte.
No se puede esperar que los lderes se comprometan por su cuenta en la
tarea. La corrupcin es un problema incmodo cuya realidad tendemos a negar.
Ningn dirigente, sea un poltico o un empresario, tiene mucho inters en
investigar a fondo la cuestin y hacer transparente toda su organizacin. Le
puede generar altos conflictos, puede encontrar que algn implicado es amigo
45
suyo, que los que se benefician con la coima se alan en su contra, puede ser
criticado y es muy difcil que obtenga beneficios si descubre casos graves.
El objetivo posible
El objetivo real no es eliminar la corrupcin, tarea imposible en cualquier pas
del mundo, sino reducirla al mnimo o, en todo caso, a los niveles
internacionales. La enfermedad se encuentra en las organizaciones de todas las
pocas y lugares. Sin embargo, hay organizaciones con epidemias y otras con
una situacin controlada.
As como distinguimos entre el problema del individuo y el de la organizacin,
debemos diferenciar los distintos niveles del estado de corrupcin. En algunos
casos podemos encontrar el fenmeno como un acto excepcional; en otros,
generalizado de tal modo que se institucionaliza: a este nivel lo llamamos
"hipercorrupcin.
En todos los pases del mundo hay corrupcin dentro del sistema estatal. En
algunos, como la Argentina y la mayora de los pases en vas de desarrollo, es el
sistema el que aparece corrupto: hay hipercorrupcin.
Debemos discriminar, pues, entre la corrupcin marginal y la hipercorrupcin.
En el primer caso encontramos sucesos aislados en un contexto de respeto por
las reglas formales. Hay una cultura general de respeto a las reglas, los
organismos de control actan con eficacia, y detectan y castigan actos de
corrupcin. Aun cuando se involucre a personajes importantes, el sistema
exhibe capacidad de aislar los casos y sancionarlos. Existe una cultura que
sanciona socialmente al que viola las reglas. Si analizamos el cuadro que
aparece en el tercer captulo veremos que hay distintos grados de corrupcin
bajo diversas formas de control.
En los estados de hipercorrupcin, en cambio, la cultura general es permisiva
a las violaciones de las reglas y los organismos de control no cumplen con su rol.
Se percibe una corrupcin generalizada.
Hipercorrupcin en la Argentina
Desde el Presidente de la Repblica hasta los obispos catlicos afirman que en
nuestro pas hay una corrupcin generalizada. Emilio Crdenas -ex presidente
de la Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina y actual embajador ante
las Naciones Unidas- declar que vivimos en una cleptocracia (aquella forma de
gobierno de los ladrones que fue caracterizada en el tercer captulo).
Este fenmeno generalizado es la primera de las caractersticas que diferencia
la corrupcin en la Argentina (y quizs en la mayora de los pases menos
desarrollados) de la que existe en los pases con mayor desarrollo econmico y
social. En todos los pases del mundo hay corrupcin dentro del sistema estatal;
en la Argentina es el sistema el que aparece corrupto.
La segunda caracterstica que peculiariza nuestra corrupcin consiste en los
porcentajes desmesurados de las ganancias ilegales. En los pases con mayor
organizacin social se descubren casos en donde porcentajes del 2% al 3%
fueron destinados al soborno de funcionarios que facilitaron la operacin. Uno
de los oficiales involucrado en fraudes cometidos en las compras del Pentgono
era llamado General 5%. En la Argentina se lo llamara General 500%, ya que las
causas judiciales registran denuncias por compras de buques en los que se pag
el doble del valor real, o de anclas a seis veces su costo. En un caso en trmite
se grab una conversacin en la que un gerente de una empresa estatal deca:
Esto no puede ser, ya cobr cinco veces la obra y todava no la hizo".
46
Hay una enorme conciencia del dao que produce el fenmeno. A travs de
una encuesta realizada por Gallup Argentina para Poder Ciudadano se pregunt a
las personas que viven en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires en qu
medida lo afectan en el plano personal los "negociados" y las coimas". El 70%
de los encuestados afirma que los perjudican personalmente mucho/bastante, y
slo el 20% opina lo contrario (poco/nada).
Adems hay un alto porcentaje (54%) que est dispuesto a hacer algo
personalmente, para combatir la corrupcin.
La crisis que vivimos nos da la oportunidad de cambio. El problema de la
corrupcin no es nuevo en la Argentina, pero existe hoy una conviccin que
antes no se poda encontrar respecto a la necesidad de combatirlo.
2. LAS SOLUCIONES POSIBLES
La segunda etapa se est desarrollando en estos aos 1992 y 1993,
especialmente a partir del juicio poltico que el pueblo brasileo inici contra su
presidente Fernando Collor de Mello, suceso que ayud a modificar el foco de la
discusin pblica: se pas de comentar anecdticamente los detalles de casos
escandalosos a proponer las soluciones posibles.
Este libro es un aporte
significativo a esa discusin necesaria de estrategias eficaces.
Es necesario no equivocarse. Recordemos que hay dos frmulas infalibles
para evitar que una situacin se modifique: negar su existencia es la primera; la
segunda es reconocerla, pero proponer soluciones falsas. Del primer modo no se
ve el problema en su real dimensin, de la segunda forma se ve una solucin
donde no hay ninguna.
Creo que la enorme fuerza potencial de ese 70% de ciudadanos que se sienten
personalmente perjudicados no se desata totalmente debido a que no encuentra
la solucin correcta. Qu es lo que cree que puede hacer para combatir la
corrupcin aquel 54% que contest con optimismo al respecto?
Las principales soluciones propuestas espontneamente por este sector de la
ciudadana giran bsicamente alrededor de dos ejes: uno, el principal, supone
que el accionar individual es una manera preventiva de combatir la corrupcin
("no ser corrupto/ser honesto/hacer las cosas bien/no dar ni aceptar coimas/no
ser cmplices de hechos de corrupcin); y otro, encaminado a denunciar
hechos de corrupcin.
Sin embargo creo que ni la actitud tica individual (sostenida por un 54%
como posible solucin), ni la denuncia (41%), van a rendir frutos.
Por de pronto, en un contexto de corrupcin generalizada el que intenta el
camino de una actitud tica individual pierde, y este fracaso tiende a confirmar
ntimamente la conveniencia de una actitud corrupta. Un empresario que
colabora con Poder Ciudadano nos contaba las desventuras que le causaron sus
propsitos de reforma tica:
"Antes de acercarme a Poder Ciudadano volva de Pinamar en tres horas y
media. Si me paraba un polica simplemente lo coimeaba y segua viaje.
Despus de participar todo el ao en las actividades de la fundacin decid que
no poda mantener esa actitud. As fue que este verano tom mis precauciones
y respet las reglas del trnsito escrupulosamente. Sin embargo me detuvo la
caminera por un supuesto exceso de velocidad. Yo estaba enojado porque saba
que esta vez era inocente. El polica -que esperaba resolver la situacin con el
cobro de su soborno- opt por considerar mi negativa a reconocer la falta o a
pagar como un desafo a su autoridad. Se gener una situacin tensa en la que
finalmente qued demorado tres horas al costado del camino. Tard nueve
horas y media en llegar a mi casa.
En un contexto de corrupcin generalizada, la actitud honesta individual es
antisistema. Podemos tener problemas enormes por causas menores, podemos
48
52
Ese fenmeno en el cual las personas ajenas al circuito de los medios pueden
ser alternativamente receptores o emisores, no es otra cosa que la era de la
comunicacin, en la cual el hombre de la calle puede hacer uso de la tecnologa
para manifestarse, divulgar su opinin, reconocer posturas o voluntades
comunes y potenciar voluntades.
La agencia Marcet/Dreyfus prepar un aviso televisivo para Poder Ciudadano
inspirado en la serie norteamericana Kung Fu, en el que el maestro ciego
explicaba al joven discpulo cmo se controla la corrupcin:
-Maestro, cmo se puede extraer el monstruo de la corrupcin del corazn de
los hombres?
-Nadie puede regenerar una fruta podrida.
-Y entonces qu puede hacerse?
-Elige buenos jardineros, controla cmo hacen su trabajo y as evitars que la
fruta se pudra.
-Pero maestro, el huerto es muy grande.
-Por eso no es tarea para un hombre solo.
Aunque usted no lo advierta, al recibir toda esta informacin, participa del
debate pblico. La proliferacin de las encuestas de opinin hace que usted
participe sin darse cuenta.
Sus ideas son registradas aun cuando no le
pregunten. La encuesta ha sido un factor de transformacin -una revolucinmuy importante, que permite a la dirigencia saber qu piensa la gente. Y aunque
usted no lo advierta los dirigentes estn muy atentos a su opinin.
A travs de estas modificaciones el mundo entero est asistiendo a un
movimiento ssmico que derrumb el sistema comunista y est conmoviendo los
pases capitalistas: el descontento de los ciudadanos con sus dirigentes. Las
tcnicas de management que revolucionaron las formas de produccin
econmica deben ser utilizadas para evitar que el inters pblico sea el nico
inters no representado.
Cada vez son ms los que no aceptan ser vctimas del sistema y asumen su
parte de nuestro destino comn.
La conciencia de la crisis es nuestra
oportunidad de cambio.
CAPITULO VII
EL
El valor de lo pblico
Estas reflexiones nos invitan a recordar un elevado valor que en los ltimos
aos se ha depreciado y que, paradjicamente, es el que estamos defendiendo al
decidirnos a luchar contra la corrupcin. Se trata del valor de lo pblico, aquella
esfera de la vida que quiz creemos no nos corresponde en tanto individuos,
pero de la cual participamos, an inadvertidamente, en tanto ciudadanos.
Vivimos en tiempos privatistas. En nuestra caja de resonancia cultural lo
privado ha adquirido una connotacin positiva, y lo pblico -sobre todo lo estataluna connotacin negativa. Sin embargo, quienes tenemos algunos aos de edad
recordamos das estatistas, cuando todo aquello que se refera a lo privado
despertaba ecos de sospecha y se supona que las actividades importantes
deban corresponder al Estado. El pndulo sigui su curso hasta ubicarse en el
extremo opuesto, y as nos encontramos hoy creyendo que todo debera ser
privatizado.
Este clima cultural resulta a primera vista contradictorio con la decisin de
combatir la corrupcin. Luchar contra este mal, en efecto, implica defender lo
pblico contra una forma ilegtima de lo privado: implica reivindicar la cosa
pblica en un tiempo de desprestigio del Estado. La contradiccin que en esta
poca impera entre lo pblico y lo privado (vientos privatistas por un lado; lucha
contra la corrupcin por el otro) se aclara a la luz de una distincin que
estableci Benjamin Constant, doctrinario liberal de principios del siglo pasado.
Constant afirm que existan dos libertades. Una es la que l llam la libertad
moderna, que garantiza una esfera de intimidad donde no puede entrar el
poder del Estado. Se trata, por ejemplo, de la libertad de conciencia, la de
expresin, la propiedad privada, derechos todos estos que pertenecen al mbito
de la libertad "moderna" o privada, que defiende lo privado frente a lo pblico.
Pero tambin hay una libertad antigua", segn Constant, que es el derecho a
intervenir en las discusiones y las decisiones del Estado: la libertad de participar
de lo pblico. Cuando escriba esto a principios del siglo XIX, Constant pensaba
en Atenas, cuyos ciudadanos gozaban de una democracia directa. Se reunan en
la plaza pblica, discutan los asuntos de la ciudad y votaban las leyes. Algo
similar ocurre hoy en los cantones suizos y en los town meetings de Nueva
Inglaterra.
Entre los atenienses las libertades "modernas" carecan de entidad, porque el
individuo se pensaba a s mismo como miembro del organismo poltico, y al
organismo poltico como un conjunto armnico de individuos. Por lo tanto,
cualquier decisin que el Estado tomase era una decisin que cada ciudadano
senta como personal.
Hay, pues, dos maneras de ser libre. Vivir para s, en familia, al margen de la
nacin y vivir como propio el destino histrico de la nacin: lo privado y lo
pblico. Para los atenienses, el peor castigo era el ostracismo, el exilio de esa
aventura colectiva que era su maravillosa ciudad. Esquilo, autor de cien obras
teatrales, quiso que en su epitafio slo figurase: "Pele en Maratn". No hay
algo maravilloso tambin en participar de la aventura argentina? Nos bastara
con vivir slo en familia? Segn Aristteles, slo los dioses y las bestias pueden
prescindir de la comunidad poltica. Y sin embargo, las libertades "modernas
55
Es en este contexto que se inserta la lucha contra la corrupcin. Cada vez que
nos indignamos por su existencia, estamos reivindicando el valor de lo pblico
frente al avance desordenado de los apetitos privados. Queremos que tanto los
funcionarios como los ciudadanos dejen de pensar slo en ellos y que, desde el
Estado, tengan en cuenta los intereses de la nacin.
La lucha contra la corrupcin es el campo de batalla de un inmenso conflicto.
De un lado est la poderosa atraccin de los intereses privados que amenazan
desbordar su cauce hasta arrastrar incluso los intereses pblicos: la libertad
moderna" amenaza a la antigua. Del otro lado est el esfuerzo incesante por
controlar y contener ese desborde, construyendo zanjas y diques que nos salven
de la inundacin y resguardando as un espacio pblico. De alguna manera, el
nosotros" aspira a contener al yo.
Prosperar y dar
La fbula de las abejas que escribi Bernardo de Mandeville, cuya moraleja
era que los vicios privados, bien manejados por un hbil poltico, pueden ser
convertidos en virtudes pblicas, tambin puede ofrecernos una interpretacin
menos cnica: el egosmo generalizado de lo privado -podramos leer- puede ser
transmutado en beneficio pblico siempre y cuando los gobernantes no sean
egostas.
Toda sociedad capitalista, escribi Francois Perroux, funciona regularmente
gracias a sectores que no estn impregnados ni animados por el espritu de la
ganancia y de la bsqueda de mayor beneficio. Cuando el alto funcionario, el
soldado, el magistrado, el sacerdote, el artista, el sabio, son dominados por el
espritu de la ganancia, la sociedad se hunde.
Existe una serie de profesiones que suponen un espritu distinto del de lucro.
A la lista que da Perroux podemos agregar el mdico, el periodista, el profesor
universitario, el maestro: hay en la sociedad mltiples profesiones que, si bien
deben ser remuneradas para que quienes las ejercen puedan vivir con dignidad,
no son elegidas en funcin de una eventual retribucin econmica sino por
vocacin.
No conozco mejor descripcin de la vocacin que este adagio inmemorial:
Navegar es necesario; vivir no lo es. He aqu la vocacin marinera o, si se
reemplaza navegar por escribir, gobernar, pensar, etc., he aqu la vocacin.
Morir es inevitable; abandonar una verdadera vocacin, en cambio, es
impensable.
Cuando una profesin es vocacional, se la practica como un fin en si misma:
posee un valor intrnseco. En cambio cuando la profesin es entendida como un
medio que conducira a otro fin (la retribucin econmica, por ejemplo), su valor
es instrumental. Hay algunas profesiones -entre ellas la del poltico y el
funcionario pblico- que suponen un alto contenido vocacional y un bajo
contenido instrumental.
Lo anterior no implica una divisin maniquesta entre aquellas personas
enfrascadas en ganar dinero, y aquellas otras que se han dedicado a su
vocacin. Todos los hombres, en el fondo, respondemos a dos motivaciones: una
es el deseo de prosperidad econmica; otra es la entrega de una vocacin. El
empresario es tambin ciudadano, y en tal sentido est abierto al amor por la
cosa pblica; de la misma manera que el maestro necesita de una remuneracin
econmica para su subsistencia.
El ser humano es carne y espritu. El socialismo tiende a exagerar nuestro
nimo pblico, sin tener en cuenta que no somos hroes; mientras el liberalismo
enfatiza el espritu privado sin tener en cuenta que, por naturaleza, no pensamos
slo en nosotros mismos. Existe, tambin, la alegra de dar. Al lado del homo
economicus de los economistas liberales opera el zon politikn de Aristteles.
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Derrotar o controlar?
Aceptar que el hombre puede ser generoso y a la vez egosta, y que su lucha
personal consiste muchas veces en controlar las pasiones que lo arrebatan, nos
ayuda a comprender las caractersticas de la corrupcin y, por lo tanto, las de las
medidas posibles para combatirla. Si creemos que la Argentina debera reforzar
y ampliar el mecanismo de control y de lucha contra esa pasin viciosa que se
desborda, tambin deberamos preguntarnos qu se puede esperar: acaso una
sociedad futura absolutamente no corrupta? Es esto posible? Si no lo es, cul
tendra que ser el lmite de nuestras esperanzas en la materia?
Los estudiosos del tema coinciden en que sera utpico pretender la derrota
final de la corrupcin. Carl Friedrich, por ejemplo, dice: La corrupcin Puede ser
reducida, y contenida; nunca eliminada".
En otros trminos, se puede vencer esta o aquella enfermedad: la enfermedad
es invencible. De la misma manera, el granjero debe controlar al yuyo para que
la cosecha no fracase, pero ningn hombre de campo se hace la ilusin de
eliminar la yerba mala definitivamente. Si se incendiase el terreno, tambin
ardera el trigo.
Ese es el peligro que conlleva aquel fanatismo moral que hace odos sordos a
una sabia frase: "Hay que moderar la indignacin con la filosofa". Muchos males
nos enfurecen, pero debemos racionalizar nuestra ira y tener conciencia de que
hay ciertos lmites contra los que no podemos luchar. La corrupcin puede ser
reducida a niveles compatibles con la supervivencia de eso que llambamos lo
pblico, pero no es posible eliminarla por completo. Si ignoramos esta realidad,
le abrimos las puertas a eventuales dspotas de espada flamgero: los temibles
lderes moralizadores. Quin controlara despus al moralizador?
Y sin embargo, la paradoja insita en el fenmeno de la corrupcin es que si se
la combate con este nimo realista, la lucha se pierde. Hay que pelear contra la
corrupcin con todas las fuerzas, como si se pudiera erradicarla, para despus
resignarse a su (disminuida) subsistencia.
En este sentido se puede establecer una analoga entre la lucha contra la
corrupcin y la lucha contra la inflacin. Como suele decir Roberto Alemann, si
se combate enrgicamente la inflacin, como si se pudiera erradicarla, el
resultado es un ndice bajo de inflacin. Si en cambio se la trata suponiendo que
es inevitable, el resultado ser la hiperinflacin. Lo mismo ocurre con la
corrupcin: se debe luchar contra ella como si fuera erradicable y aceptar slo
despus que no lo es.
Sobre esta paradoja hay una frase de San Agustn: "Ora como si todo
dependiera de Dios, y trabaja como si todo dependiera de ti". Lo cual quiere
decir: si trabajas y no obtienes el resultado esperado, ah recuerdas que existe
un factor imprevisible que no puedes controlar; y si confas exclusivamente en la
imprevisibilidad del destino, y no obtienes tampoco resultados, recordars que tu
voluntad tambin debera estar comprometida en la tarea.
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La lucha contra la corrupcin debera seguir este criterio: "Lucha contra ella
como si pudieras vencerla del todo; contempla con serenidad que ella subsiste,
porque la imperfeccin de los seres humanos es invencible.
El pesimismo ms agudo en esta materia fue exhibido por el gran columnista
norteamericano Walter Lippmann, quien advirti que la corrupcin no es algo en
lo cual haya cado la sociedad despus de navegar otras alturas; por el contrario,
siempre hubo corrupcin. Lo diferente es que ahora apenas empezamos a
concebir la posibilidad de un Estado no corrupto.
Cuando hablamos de creencias utpicas por lo general nos referimos a
concepciones que postulan ideales futuros inalcanzables. Sin embargo, existen
tambin las utopas retroactivas, y es con ellas que discute Walter Lippmann.
Karl Marx, por ejemplo, sostena que hubo una poca en que nadie tena
propiedad privada, y en eso consista la armona social perfecta. Tambin
Rousseau crea que cuando alguien dijo esto es mo empez la injusticia y la
desigualdad. Por lo tanto, existen quienes creen que hay un cielo esperando al
hombre en el futuro y quienes evocan un paraso pasado. Mientras tanto, el
hombre est en la tierra.
Segn Walter Lippmann, por lo que respecta a la corrupcin el paso del tiempo
no nos ha expulsado de ningn paraso. Siempre ha habido corrupcin, pero slo
ahora estamos concibiendo la posibilidad de una sociedad no corrupta y
avanzando lentamente en esa direccin. Lippmann agrega una observacin
bastante descorazonadora: para muy pocas personas, quienes se encontraran al
nivel de los genios, los hroes y los santos, la vida pblica es una vocacin
absoluta, porque slo en el alto nivel aparecen gratificaciones no econmicas
como el poder, la fama, el protagonismo de la Historia. Para la inmensa mayora
de los polticos y funcionarios menores -se refiere a los Estados Unidos de los
aos cuarenta-, la carrera pblica es una ocasin para servir mejor sus intereses
privados. Si no, se dedicaran a otra cosa.
La posicin de Walter Lippmann es interesante porque reaviva la paradoja a la
que nos referamos. El mundo moderno ha conseguido un estado de cosas
donde lo pblico reine y lo privado tenga su esfera. Sin embargo, este logro
conceptual es, por el momento, una utopa en el mejor sentido de la palabra: un
ideal que nos convoca y promete realizarse. Pero es ridculo, segn Lippmann,
desalentarse porque no se haya efectivizado todava. Alguna vez pondremos el
pie en Marte, pero no hay que desesperarse porque an no hemos llegado.
Los especialistas, pues, advierten contra las ilusiones desmedidas en materia
de lucha contra la corrupcin, y al mismo tiempo alientan a pelear con todas las
fuerzas posibles contra ella. Es una propuesta que carece de solucin lgica
pero no por ello es menos sensata. Equivale al dilema fundamental del hombre:
debe luchar por vivir, aunque sabe que la muerte lo espera al final del camino.
Se trata de la condicin humana. El hombre es una caa que piensa", escribi
Pascal.
Corrupcin y democracia
Siempre en torno a la cuestin de las caractersticas que deber tener todo
propsito de combatir la corrupcin, es necesario distinguir los rasgos que este
fenmeno adquiere segn los gobiernos sean autocrticos o democrticos. En
las autocracias, la corrupcin es disimulada y centralizada. En el Paraguay de
Stroessner, la corrupcin era administrada y ocultada desde el gobierno. Hoy,
porque hay ms democracia, estalla el escndalo de los autos contrabandeados.
Al no saberse sobre la corrupcin en la autocracia, la discusin del tema puede
ser controlada por un tiempo, hasta que, al trascender a la calle, termina por
convertirse en el principal argumento contra el rgimen.
59
CAPITULO VIII
CASOS RECIENTES
62
EL OBJETO de este libro es, primero, terico: en sus pginas hemos intentado
resumir y comentar el estado de la doctrina en materia de corrupcin. Cuando
me puse a leer sobre el tema, a fines de 1991, descubr un amplo material que
dista sin embargo de dar una imagen acabada y completa, comparable a otras
reas de la Ciencia Poltica como, por ejemplo, la teora del Estado o la poltica
comparada. Hay una "teora de la corrupcin", pues, por construir.
Pero el segundo objeto del libro es prctico. Los latinoamericanos, los
argentinos, sienten ansiedad y angustia ante la lluvia de denuncias por
corrupcin a las que luego siguen, apenas, tintas judiciales. Pero domar la
corrupcin es, despus de todo, nuestro tercer desafo. El lado prctico del libro
apunta a vencer el desaliento, a mostrar que no slo se debe sino que tambin
se puede derrotar el estado de corrupcin en nuestro pas y en nuestra regin;
que es factible recrear una vida poltica y administrativa bsicamente honesta.
En el captulo anterior se sealaron algunos caminos concretos para operar en
este campo, lo que en cierto modo complementa el captulo quinto escrito por
Javier Gonzlez Fraga y el sexto por Luis Moreno Ocampo. En este captulo,
transcribo algunos artculos escritos en el diario La Nacin y en la revista Visin
sobre casos recientes de corrupcin. Son, si se quiere, anlisis de corrupcin
encarnada. En el eplogo, en fin, se alude a la guerra de acusaciones
recprocas en materia de corrupcin que han desatado el Gobierno y la oposicin
en esta Argentina electoral de 1993-1995; un sntoma claro de que, despus de
dormir por un tiempo en el inquieto subconsciente de los argentinos, la
corrupcin irrumpe en el centro de la escena.
Los artculos transcriptos son cuatro. Dos de ellos llevan el mismo ttulo: La
hora de Catn. El primero se public en La Nacin el 31 de mayo de 1992. Fue
la primera vez que examin la idea segn la cual la corrupcin, cuando pasa de
cierto lmite anuncia su propia derrota bajo la forma de una enrgica reaccin
popular y, finalmente, poltica. En el segundo, La hora de Catn, publicado por
Visin el 16 de noviembre de 1992, la misma hiptesis se extiende a Amrica
latina a partir de la destitucin de Fernando Collor de Mello.
Los dos restantes artculos giran en torno de las ricas lecciones del caso
italiano. Los public La Nacin el 21 de febrero y el 14 de marzo de 1993.
La hora de Catn
Los gravsimos disturbios de Tailandia han rematado en la cada del corrupto
rgimen del primer ministro Suchinda Krapayoon y en la exaltacin de su
principal opositor, Chamlong Srimuang, una suerte de Gandhi tailands con
aspecto monacal. En Italia, a la irritacin popular por el asesinato del juez
Giovanni Falcone, atribuido a la Cosa Nostra, sigui la eleccin de Oscar Luigi
Scalfaro, un demcrata cristiano de 72 aos ampliamente respetado por su tica
y su religiosidad, como presidente de la Repblica. En Filipinas, el candidato
oficialista para suceder a Corazn Aquino en la presidencia, general Fidel Ramos,
apenas si aventaja en un largo escrutinio plagado por denuncias de fraude a una
candidato surgida de la nada, la jueza Miriam Santiago, cuya bandera es la lucha
contra la corrupcin. En la Argentina, en fin, las encuestas de opinin elevan al
tope de la popularidad a personalidades a las que se atribuye honestidad,
seriedad o credibilidad, en contraposicin con las virtudes que antes sobresalan:
la ideologa, la eficacia o el carisma.
DESARROLLO Y CORRUPCION
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Qu est pasando? Una primera observacin permite sealar que los pases
mencionados u otros como Brasil -donde el escndalo familiar y moral sitia al
propio presidente Collor- se hallan todos al principio, en el medio o casi al final
de la franja que numerosos estudios sealan como aqulla donde es ms
probable que domine el tema de la corrupcin: la etapa de transicin entre el
subdesarrollo y el desarrollo. En pleno subdesarrollo, desde el momento en que
el sistema se reconoce a s mismo como paternalista y feudal, se lo puede
criticar por anacrnico pero no por corrupto. En pleno desarrollo, ya impera un
Estado racional formado por funcionarios profesionales que ingresan por
concurso y ascienden por mrito; los casos de corrupcin existen, pero son
marginales. Pero en plena transicin, cuando se agolpan intereses privados que
no encuentran en un Estado anacrnico el canal institucional adecuado a sus
energas de crecimiento, avanza la tendencia de lograr las cosas por izquierda
(conforme: Robin Theobald, Corruption, Development and Underdevelopment,
Mcmillan, 1990, y Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies,
Yale University Press, 1968, pp. 59-72; hay traduccin castellana). La transicin
del subdesarrollo al desarrollo, por otra parte, es larga: pueden encontrarse en
ella desde pases donde apenas se insina el desarrollo, como Filipinas y
Tailandia, hasta pases que, sin haber llegado an a la madurez capitalista del
Reino Unido o de Suiza, tienen un pie afuera del subdesarrollo y slo les falta un
operativo de limpieza para sacar el otro, como Italia y Espaa.
Habra entonces tres etapas histricas en cuanto a la corrupcin: una
primitiva, cuando lo pblico y lo privado todava se confunden; una intermedia,
cuando ya se tiene una idea de lo pblico, del Estado, como una expresin moral
que choca con comportamientos y costumbres que se consideran corruptos
porque ponen el bien de la familia y del clan por encima de la comunidad global
(esta es, por supuesto, la escala de valores de las mafias), y una final, cuando la
idea de que haya un Estado organizado y racional al servicio de la nacin
consigue imponerse.
Pero hay otra manera de explicar la aparicin de lderes como Chamlong,
Scalfaro o Santiago. Si en lugar de etapas progresivas de desarrollo, pensamos
en ciclos recurrentes de acciones y reacciones, resulta claro que a pocas de
extrema rigidez suceden pocas de creciente flexibilidad y que, cuando stas se
deslizan hasta la complacencia, truena en el mbito poltico algn nuevo Catn.
SU MAJESTAD, EL CENSOR
En el ao 184 antes de Cristo, cuando la Repblica Romana se senta cada da
ms bajo la influencia cultural de los griegos, a quienes haba vencido
militarmente, Marcus Porcius Cato fue nombrado censor. Desde ese cargo, inici
una vigorosa campaa en favor de la austeridad heredada de los mayores,
contra el lujo y la corrupcin que seguan a la victoria. Catn el Censor,
eventualmente, fracas, pero su idealista empeo qued en la historia.
No les llega a todos los pueblos, en alguna instancia, la hora de Catn?
Cuando las costumbres se disipan ms all de un lmite, la sociedad se siente en
peligro. Alguien propone, entonces, un vasto rito de purificacin.
Savonarola lo propuso en la lujosa y lujurioso Florencia del Renacimiento. Y
qu fue la era victoriana que marc el predominio ingls durante el siglo XIX si
no una reaccin contra las empolvadas pelucas del siglo anterior?
Entre
nosotros, lderes trgicos y puros como De la Torre y Alem, no reaccionaban
tambin contra el clima de lo que por entonces eran las primicias del desarrollo
econmico?
Los censores tambin cometen sus excesos.
Savonarola hizo arder a
Florencia. Castro anunci el fin de la Cuba de los prostbulos para turistas, pero
la sustituy por su propia red de polica secreta. La era victoriana fue acusada de
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hipocresa y tras ella vino una suerte de destape universal, cuando todo debe ser
mostrado en un strip tease sin inhibiciones.
Dnde est el justo medio? A veces, sin caer en el cinismo de un tirano que
se eleva en nombre de la moral para instalar su propio estilo de corrupcin, o sin
recubrirse de la hipocresa de los sepulcros blanqueados, la bsqueda de la
integridad moral desplaza a las otras virtudes que el poltico tambin debe tener
y se busca solamente un lder sin tacha, como si aquellas otras virtudes ya no
importaran. Quizs el evangelista Jimmy Carter encarn un momento as,
cuando los norteamericanos queran lavar la mancha del Watergate. Entre
nosotros, los aos sesenta exaltaron a un lder poltico como el doctor Illia y un
lder militar como el general Ongana que, quiz sin brillar en otros campos,
compartan un rasgo en comn: la honestidad personal. Era una manera de
reaccionar contra el clima de corrupcin gubernativa que haba imperado en los
ltimos aos del rgimen peronista y tambin contra el clima de negocios y
denuncias que se haba formado en torno de la gestin presidencial de Arturo
Frondizi y de su intento por volver a la senda del desarrollo.
El timonel golpea a derecha y a izquierda. El bote, que avanza en zigzag,
logra gracias a esos sucesivos y contradictorios giros, algo parecido a la lnea
recta. Lo que en definitiva importa es saber dnde est un determinado pas, si
en la rigidez excesiva que anuncia flexibilidades o en el deslizamiento de un vale
todo que reclama rigor. Los romanos tenan una serie de magistrados anuales,
como los cnsules, o vitalicios, como los senadores, pero cada cinco aos
nombraban al censor. Cada cinco aos, los romanos hacan el censo. Pero no
era el suyo, como el nuestro, un mero recuento de habitantes. El censor, por lo
contrario, tena a su cargo una revisin general de las costumbres y los
comportamientos y posea, adems, un poder omnmodo: cnsules y senadores,
todos podan ser removidos por el censor. Cada cinco aos, la sociedad entera
se someta a este severo examen, a este rito purificador, para empezar de
nuevo. Conocedores del inmenso poder que otorga la lucha contra la corrupcin,
empero, los romanos limitaban al censor de dos maneras. Primero, no haba un
censor sino dos, que podan vetarse el uno al otro. Segundo, la Censura no era
una institucin permanente sino cclica: refulga brevemente cada dos aos.
En el ao 22 antes de Cristo, cuando la Repblica Romana agonizaba, Octavio
Augusto se proclam censor vitalicio y la Censura, que haba nacido en el ao
442 antes de Cristo, dej de funcionar como institucin independiente. Naca el
Imperio. Cesaba el control.
Hoy, a miles de aos de distancia, cuando una sociedad cree ahogarse en un
clima de inmoralidad, reclama al censor.
Chamlong, Scalfaro, Santiago,
encarnan esta necesidad colectiva. Pueden triunfar o fracasar. La expectativa,
en todo caso, existe. Todo tiempo aspira a corregir los excesos del anterior.
Brasil o lo es, tambin, para todos los que habitamos al sur del Ro Grande? En
qu otro lugar de Amrica latina tronar el escarmiento?
ESTADO Y CLEPTOCRACIA
Decimos que un acto es "corrupto" cuando una persona obligada hacia otra u
otras por razones morales o legales aprovecha esa relacin para beneficiarse a s
misma. La corrupcin implica un acto de deslealtad hacia otros. Es la traicin
de un mandato, un abuso de confianza. En tal sentido, puede afectar tanto al
sector pblico como al privado: el tutor que explota a su pupilo, el gerente que
defrauda a su empresa, el periodista que engaa a su pblico a cambio de
ventajas personales, comete actos de corrupcin. Pero los actos de corrupcin
privada pueden ser detectados y castigados cuando el estado se halla en manos
de funcionarios probos. Si stos se corrompen, a quin podramos acudir?
La corrupcin de los polticos y los funcionarios al frente del estado recibe
mayor atencin porque es ms grave.
Si un juez es sobornable, quin
garantizar la justicia? En realidad, el sistema capitalista que vemos triunfar en
el mundo se basa en una sutil divisin de responsabilidades morales: se supone
que la gran mayora de las personas hacen bien y estn protegidas cuando
persiguen su inters individual o familiar, pero ello es posible solamente cuando
una minora persigue el inters del conjunto. Esta minora se agrupa en el
estado. El capitalismo libera las inmensas fuerzas del egosmo y del "altruismo
inmediato" (hacia los hijos y asociados), hacindolas servir al inters general,
pero su propia lgica exige que, para que el inters general sea atendido, unos
pocos "no" persigan slo un fin egosta y "altruista inmediato como los dems,
sino tambin un fin altruista global Se los elige y se les da poder precisamente
para que lo hagan, porque el egosmo generalizado es fecundo slo cuando
admite la formidable excepcin de un estado honesto y profesional, al servicio de
todos.
En el extremo opuesto de este ideal, el estado donde abundan los actos de
corrupcin termina por corromperse l mismo. Esta es la diferencia entre
actos de corrupcin ms o menos aislados, que los hay y habr siempre en
todas partes, porque el poder pone a seres ordinarios frente a tentaciones
extraordinarias (James Wilson), y esa condicin general que llamamos un estado
o situacin generalizada de corrupcin". Aristteles seal como caracterstica
fundamental de las formas impuras y de gobierno (tirana, oligarqua y
demagogia), opuestas a las puras (monarqua, aristocracia y democracia), que
en ellas los gobernantes usan el poder en beneficio propio en lugar del beneficio
comn: he ah el vicio de la deslealtad hacia otros instalado en el centro mismo
de las decisiones colectivas.
Cuando la situacin llega al colmo, los autores hablan de cleptocracia:
literalmente un "gobierno" (cratos) de ladrones" (kleptoes); la actuacin de una
banda como la que se dice formaban Collor de Mello y Paulo Csar Faras, a la
cabeza del Estado.
Autntico estado, profesional y honesto, de un lado, o cleptocracia del otro,
seran los dos polos posibles, las antpodas de un balance moral. En la historia
de todos los das, las naciones se mueven hacia uno u otro polo. Cuando se
acercan peligrosamente a la cleptocracia, ocurre una reaccin. Cuando las
sociedades se sienten penetradas por la corrupcin, terminan por asustarse y
enojarse. Surgen los lderes moralizadores. El pueblo, eventualmente, sale a las
calles. Es la hora de Catn.
BRASIL COMO MODELO
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La reaccin del pueblo brasileo, que se lanz a las calles contra la corrupcin
con la consigna "Fora Collor, sorprendi a los observadores. No eran los
brasileos un pueblo alegre y complaciente, que bailaba y cantaba detrs de la
consigna vivir y dejar vivir? Pero la tolerancia hacia los actos de corrupcin
reina slo por un tiempo. Ms tarde, cuando la sociedad advierte el descenso
hacia un "estado de corrupcin, cuando en el horizonte se cierne la cleptocracia,
surgen la preocupacin y la alarma.
Qu hace el pueblo entonces? Se nuclea en torno a un lder moralizador que
le promete acabar con la corrupcin. Collor gan la presidencia hace tres aos
por agitar esta bandera. Del mismo modo se la haba ganado Jimmy Carter en
Estados Unidos cuando el pueblo norteamericano, an conmovido por el
escndalo de Watergate que haba acabado con el gobierno de Richard Nixon,
reclam honestidad en el gobierno.
Pero a partir del voto al lder moralizador, pueden ocurrir dos cosas. Una, que
el lder satisfaga razonablemente las expectativas populares. Si bien fall en
otras reas, desde el ngulo moral Carter result impecable. A partir de l, sus
sucesores Reagan y Bush han tenido que ajustarse a estrictas pautas de
conducta. Collor, por el contrario, se revel tanto o ms corrupto que los
marajaes" o todopoderosos funcionarios a quienes denunciaba en su campaa
electoral.
Cmo no explicarse entonces la indignacin del hasta entonces
"complaciente pueblo brasileo? Asustados por la vecindad de la cleptocracia,
los brasileos haban votado a un supuesto "lder moralizador" que les prometa
acabar con ella. Cuando vieron que el cruzado era un impostor, cuando
comprobaron que haba abusado de su confianza para sustituir a los corruptos en
vez de luchar contra ellos, los brasileos salieron a las calles, presionaron al
Congreso e hicieron tronar el escarmiento. Quizs el vicepresidente Itamar
Franco fracase en lo econmico, quizs deje al descubierto otras falencias, pero
su austera figura contrasta, por lo pronto, con la arrogancia de su antecesor.
VENEZUELA, PERU Y LA ARGENTINA
He aqu, pues, las seis fases del drama de la corrupcin: 1) paso de "actos a
"estado de corrupcin; 2) consiguiente preocupacin popular; 3) luego, eleccin
de un lder moralizador; 4) revelacin del engao del lder moralizador; 5)
indignacin popular; 6) destitucin y reemplazo... La historia del Brasil reciente
es una secuencia completa en materia de corrupcin. A partir de ella es posible
analizar otras historias latinoamericanas para ver si se asemejan o si son
diferentes, para compararlas con ella.
Tomemos el caso de Venezuela. Mientras era elegido casi al mismo tiempo
que Collor, el presidente Carlos Andrs Prez distaba de presentarse como un
"lder moralizador. Habiendo sido ya presidente en 1974-79, justamente cuando
Venezuela nadaba en el mar corruptor de los altos precios del petrleo, Prez
encamaba esa misma clase poltica sospechada de corrupcin que Collor
prometa erradicar en Brasil. Collor de Mello era un enemigo de los partidos
tradicionales. Prez los representaba.
Cuando cundieron en Venezuela denuncias sin cuento que apuntaban en
direccin de la cleptocracia, lo grave fue que ni Prez ni la oposicin del COPEI
ligada con el oficialismo de la Accin Democrtica (AD), por un viejo pacto de no
agresin ni tampoco la corporacin de los jueces, ampliamente cuestionada,
movieron un dedo para purificar el sistema. Hubo notables excepciones como la
del ex presidente Rafael Caldera y el escritor Arturo Uslar Pietri.
Sin embargo, la sensacin popular fue que el sistema democrtico, a la
inversa de lo que al fin pas en Brasil, no se limpiara a s mismo. Esto cre el
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clima propicio para que el alzamiento del coronel Hugo Chvez contra la
democracia encontrara un inquietante apoyo popular.
En Brasil, los militares quedaron mudos ante la corrupcin porque hablaba la
democracia. En Venezuela, un peligroso sector de oficiales jvenes viol la
Constitucin para hablar, a su modo, contra la corrupcin. Ese sector amenaz a
las instituciones; al movilizarse tambin ignor el hecho de que, en aquellos
casos en que el "lder moralizador" emerge al margen de la democracia como
pretendi hacerlo Chvez, las posibilidades de corrupcin son infinitamente
mayores por ausencia de control. Supongamos un Collor autocrtico: quin
habra puesto freno a sus excesos? Hay algo peor que la corrupcin: el poder
que algunos obtienen a cambio de la promesa de acabar con ella. Lo dijo en su
tiempo Lord Acton: el poder corrompe; pero el poder absoluto corrompe
absolutamente".
Al igual que Collor y por la misma poca, Alberto Fujimori logr el poder al ser
elegido contra" los partidos tradicionales a los que acusaba de corrupcin. No
tena, como tampoco Collor, mayora en el Congreso. La historia, en su caso,
sigui de otra manera. Es posible que en el Congreso brasileo haya bastante
corrupcin; sin embargo, fue el Congreso el encargado de limpiar la corrupcin
de la Presidencia. Fujimori, golpe primero. Al enjuiciar al Presidente, el
Congreso brasileo puso en funcionamiento a la Constitucin. Fujimori, l, actu
contra la Constitucin. La eleccin del Brasil es la democracia puede". El
mensaje de Fujimori es yo puedo. He aqu la abismal diferencia.
En cuanto a la Argentina, ms que un "desvo de lo que pas en el modelo
brasileo a la manera venezolana o peruana, lo que vemos es un "atraso
respecto de l. A fines de 1989, cansado de corrupcin, el pueblo brasileo
escogi al candidato que se presentaba como un lder moralizador. Es probable
que esa instancia llegue en 1995 a la Argentina. Todas las encuestas registran la
preocupacin popular por la corrupcin. Cuando se pregunta a la gente por las
virtudes que debe reunir un gobernante, la honestidad figura primero en las
encuestas. Es probable que en las prximas elecciones se elija entonces a un
candidato con buena imagen moral. Quizs no haga falta buscar fuera de los
partidos tradicionales: dentro de ellos hay polticos con imagen seria como el ex
gobernador Bordn y el ministro de Economa Cavallo en el justicialismo, como el
senador De la Ra y el gobernador Angeloz en el radicalismo. No har falta
entonces un Collor o un Fujimori "antipartido sino un Carter de partido. A
partir de ah, el camino se abrir a la satisfaccin popular ante el nuevo lder
moralizador o a una indignacin que, all por 1997 o 1998, hara recordar a
Collor.
CATON Y SUS EMULOS
Collor el engaador, Chvez el insurrecto, Fujimori el dictador... Por una razn
o por la otra, ninguno de estos pretendidos lderes moralizadores alcanza el nivel
de ese arquetipo de la lucha moral que fue Catn el Censor. Sabedores de que
las sociedades atraviesan fases sucesivas de complacencia y de rigor frente a la
corrupcin, esos grandes arquitectos de instituciones que fueron los romanos
dotaron a su repblica con una extraa magistratura: cada cinco aos tronaba el
Censor.
Las dems magistraturas de la Repblica Romana eran anuales: los cnsules,
ediles, pretores y tribunos eran elegidos por un ao cada ao. No el censor: ste
elegido por un ao, cada cinco aos. Su misin, aparte de hacer el censo, era
revisar el comportamiento de los polticos y los ciudadanos; sus poderes de
acusar y remover eran inmensos. Al ao de haber asumido, empero, el censor
cesaba en su cargo y, por otros cuatro aos, simplemente no lo haba. Hasta el
prximo turno, el rigor era reemplazado por la complacencia.
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Conversin a la italiana
El 17 de febrero de 1992, hace apenas un ao y cuatro das, un operador
poltico menor del Partido Socialista Italiano (PSI), Mario Chiesa, fue sorprendido
in franganti en Miln cuando se preparaba para cobrar una coima o tangente de
4600 dlares. La suma, en el mejor de los casos, ira a engrosar las arcas
ilegales de su partido poltico. Este episodio fue el factor desencadenante del
vasto operativo de investigacin de las finanzas partidarias en Miln y, al fin en
toda Italia, que dio en llamarse mani pulite (manos limpias), a cargo de un grupo
de jueces en cuya vanguardia figura Antonio di Pietro, convertido hoy en el
censor de las costumbres polticas italianas.
En un ao, el operativo mani pulite ha conmovido al sistema poltico italiano.
Se han instaurado 1003 procesos penales. Se detuvo a 850 personas, de la
cuales 130 quedaron en prisin.
Estn siendo investigados 400 polticos,
burcratas y empresarios, entre ellos 75 legisladores. La red de las comisiones
ilegales o tangentes que se cobraban a cambio de favores gubernativos en
contratos o licitaciones pblicas descubierta por los jueces es tan amplia e
intrincada que, abrumados por una montaa de expedientes imposible de
escalar, Di Pietro y otros colegas, como Gherardo Colombo, estn por proponer
una ley por la cual aquellos polticos que confiesen espontneamente su
participacin en lo que Rolando Riviere llam Tangentpolis o Coimalandia
quedaran eximidos de prisin, pero inhabilitados de por vida para los cargos
pblicos.
A partir de su modesto origen, mani pulite ha escalado la cima del poder. El 8
de este mes se entreg a la Justicia el recaudador del PSI, Silvano Larini, una
suerte de Paulo Csar Faras italiano, cuyas confesiones abrieron amplias puertas
a la investigacin. De especial inters es la cuenta numerada 633369 de la
sucursal de Lugano de la Unin de Bancos Suizos, llamada la cuenta Protezione
(proteccin), a la que, segn Larini, iba a parar parte de los ahorros del PSI. La
inquietante cuenta 633369 recibi, entre otros, un depsito de siete millones de
dlares, en 1981, efectuado por Roberto Calvi -el banquero ligado al Banco
Ambrosiano y a la P-2 de Licio Gelli- que apareci ahorcado en un puente de
Londres en junio de 1982. Esa suma provendra del pago ilegal que efectu el
presidente de la empresa estatal petrolera ENI, Gabriele Cagliari, para lograr un
crdito de 50 millones de dlares del Banco Ambrosiano, cuya quiebra
fraudulenta se desencaden poco despus.
Otra de las denuncias de Larini involucra a Vicenza Tomaselli, la secretaria
personal del presidente del PSI, Bettino Craxi, que era la encargada de recibir los
sobres por tangentes que Larini y otros entregaban a Craxi. Se calcula que los
partidos polticos italianos recaudan tangencialmente unos 7500 millones de
dlares anuales. De la coalicin de cinco partidos (pentapartido) que gobierna
en Italia, los dos mayores, la democracia cristiana (PDC) y el PSI, se llevaban el
grueso de esa suma colosal.
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El mal latino
El 23 de febrero ltimo, los treinta empresarios ms ricos de Mxico
participaron de una comida con el presidente Carlos Salinas de Gortari con el
objeto de recaudar fondos para la campaa electoral presidencial del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), que gobierna Mxico desde hace 64 aos. El
cubierto costaba 25 millones de dlares por persona. Trascendi adems que el
millonario Emilio Azcrraga, dueo de Televisa, cuya fortuna personal segn la
revista Forbes es de 2800 millones de dlares (la ms grande de Amrica latina),
dijo en la reunin que su aporte no sera de 25 sino de 75 millones de dlares.
El presidente Salinas de Gortari se ha comprometido a reformar el sistema
poltico mexicano, plagado de fraude electoral y corrupcin administrativa desde
hace dcadas. Precisamente, el domingo prximo habr un plebiscito a tal
efecto. Pero, una vez que se conoci la millonaria comida, tanto la oposicin de
centro derecha del Partido Autonomista Nacional (PAN) como la oposicin de
centro izquierda del Partido Revolucionario Democrtico (PRD) cuestionaron la
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EPILOGO
CUANDO
pens hasta hace poco tiempo que el desarrollo econmico era un privilegio
anglosajn; hoy, sin embargo, los pases ms brillantes desde el punto de vista
econmico pertenecen a otras culturas antes tenidas por retrgradas como la
confuciano-budista y la latina (Italia, Espaa, Chile...). Los latinos llegamos tarde
al desarrollo porque ellos arrancaron primero gracias a la revolucin protestante
y puritana.
Con el tiempo, empero, los vamos alcanzando. Lo que ellos
anticiparon en el mundo de las ideas, logrando as una primera y amplia ventaja,
los latinos lo hemos ido aprendiendo en el dolor de sus propias frustraciones y
experiencias.
Lo mismo ocurre con la corrupcin. Los anglosajones, germnicos y nrdicos
arrancaron primero al lograr, ya en el siglo XIX, Estados honestos. Pero la reina
Victoria llega recin ahora a nuestras playas.
Es que la historia no es lineal sino cclica: avanza en espiral. Cuando un pas
obtiene la perfecta honestidad de sus polticos y funcionarios, tambin se inicia
cierto descuido y desgaste en la materia. Lentamente, rebrota el tumor. Cuando
un pas se ahoga en cambio ante la presin de esas carnes que crecen, el bistur
se acerca. Los latinos viven esa hora precisa: cada vez ms gente advierte que,
a menos que el bistur penetre prontamente, el tumor prevalecer.
En 1990, Brasil inici la reaccin latina al elegir a un presidente que haba
prometido acabar con la corrupcin de los marajaes. En 1992, el pueblo se
moviliz para echar a quien haba resultado, al fin, un falso moralizador. En ese
mismo ao empez en Miln la operacin Mani pulite, cuyo alcance es mucho
ms amplio porque no pone en el banquillo de los acusados slo al presidente
sino a las clases poltica, burocrtica y empresaria, salvo" al presidente Oscar
Luigi Scalfaro, quien haba sido elegido, justamente, por su prestigio moral.
Este ao en que los argentinos han resuelto convertir a la corrupcin en el
actor principal de su proceso poltico, vemos que Brasilia y Miln se reproducen
en Buenos Aires. De qu manera? Es difcil anticipar la forma que el bistur
adoptar entre nosotros. Si tuviramos un Antonio di Pietro, o una Suprema
Corte indudablemente independiente, esa forma sera judicial.
Si no la
obtenemos, elegiremos entonces en 1995 a quien prometa la escoba? Vendr
la purificacin por la va de un liderazgo presidencial?
Esperaremos tanto? La moralizacin del Estado no es simplemente un
asunto argentino; es un asunto latino y, ya se sabe, tanto en lo malo como en lo
bueno los latinos nos contagiamos rpidamente los unos a los otros. Ahora
sabemos, a ambos lados del Atlntico, que el capitalismo necesita el apoyo de un
Estado profesional y honesto. Las experiencias de Brasil e Italia nos muestran
adems que existen, dentro de las instituciones, los vehculos que llevan a l.
Salimos a buscarlo.
Escribo estas lneas finales del libro el da en que empieza el otoo. Como
tantos otros argentinos, abrigo la esperanza de que llegue pronto el invierno de
la corrupcin. A la primavera de un Estado confiable podr seguir entonces la
explosin veraniega de un capitalismo autnticamente competitivo, base para
alcanzar las metas humanas que lo justifican: la salud, la educacin, la justicia
para todos. Estas son las asignaturas pendientes que podremos abordar una vez
que hayamos aprobado la que ahora se interpone entre nosotros y el futuro.
79
BIBLIOGRAFIA
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INDICE
AGRADECIMIENTOS
1
CAPITULO I
EL TERCER DESAFIO
El primer desafo
El segundo desafo
Grados de corrupcin
CAPITULO II
HISTORIA DE LA CORRUPCION
Familismo e inters pblico: de la polis clsica al Imperio romano 9
Del feudalismo medieval al surgimiento del concepto de Estado
11
La corrupcin en el papado
11
12
16
CAPITULO III
CORRUPCION Y SUBDESARROLLO
Caractersticas de la corrupcin segn el grado
de desarrollo econmico
18
La cleptocracia
19
20
20
El Estado liberal
22
81
23
23
24
CAPITULO IV
"FUNCIONALIDAD" DE LA CORRUPCION
Etica de la intencin y tica de la responsabilidad
26
28
La "buena" corrupcin
29
31
En el reino de la desconfianza
33
CAPITULO V
CORRUPTOS Y CORRUPTORES
por Javier Gonzlez Fraga
La corrupcin cotidiana
36
37
38
Los corruptores
39
CAPITULO VI
UNA PROPUESTA DE ACCION
por Luis Moreno Ocampo
Actos, personas y sistemas corruptos
42
La solucin
44
El objetivo posible
45
Hipercorrupcin en la Argentina
45
46
50
52
CAPITULO VII
MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCION
El valor de lo pblico
54
55
Prosperar y dar
56
82
Derrotar o controlar?
57
Corrupcin y democracia
59
59
CAPITULO VIII
CASOS RECIENTES
La hora de Catn
62
64
Conversin a la italiana
71
El mal latino
73
77
BIBLIOGRAFIA
79
83
Esta edicin
se termin de imprimir en
Verlap S.A. Producciones Grficas
Vieytes 1534, Buenos Aires,
en el mes de abril de 1993
84