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SUPUESTO PRCTICO N.

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La Sra. A en calidad de Concejal de la oposicin y miembro de la Corporacin
Municipal se opuso al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento Y de fecha 21 de
diciembre de 2011, por el que se procedi a la aprobacin definitiva del Presupuesto
general para el ao 2012. La Sr. A presenta recurso contencioso-administrativa y
fundamenta su pretensin de anulacin del Presupuesto aprobado en dos motivos:
a) En primer lugar, estima que se han omitido crditos necesarios para el
cumplimiento de una obligacin exigible a la entidad local en virtud de precepto local.
Concretamente se argumenta que el Presupuesto general aprobado contiene una
minoracin en el complemento especfico para determinados funcionarios y para
determinado personal de organismos autnomos, que supone una modificacin de las
previsiones contenidas en el Presupuesto para 2011. Se aade que dicha modificacin
presupuestaria se ha efectuado sin el preceptivo estudio de las funciones asignadas
objetivamente a cada puesto de trabajo. La citada minoracin en el complemento
especfico deriva de la inclusin en la estructura del Ayuntamiento de los organismos
autnomos (Patronato Deportivo Municipal (PDM) y de la Universidad Popular) tras su
disolucin. No consta ninguna modificacin en la Relacin de Puestos de Trabajo
previa a la aprobacin del Presupuesto de 2012 (esta modificacin se produjo en julio
de 2012).
b) En segundo lugar, se argumenta que el Presupuesto impugnado tampoco
incluye los crditos derivados de las subvenciones previstas para los grupos polticos
municipales, recogidas con carcter preceptivo en el artculo 29 del Reglamento de
Organizacin Municipal. En este punto debe subrayarse que el Ayuntamiento Y ha
modificado el citado artculo 29 del Reglamento de Organizacin Municipal
estableciendo como potestativa la dotacin presupuestaria de los Grupos Polticos, que
con anterioridad tena carcter obligatorio, (este acuerdo fue publicado en el Boletn
Oficial de la Provincia el 31 de mayo de 2012).
Preguntas:
a) La Sra. A en calidad de Concejal de la oposicin y miembro de la
Corporacin est legitimada para interponer recurso contencioso-administrativo?.
b) Valore la viabilidad jurdica de las alegaciones realizadas por la Sra. A.
Lectura recomendada:
STSJ de Madrid de 19 de junio de 2013 (Nmero recurso 251/2012)

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SOLUCIN
PREGUNTA 1: La Sra. A en calidad de Concejal de la oposicin y miembro de
la Corporacin est legitimada para interponer recurso contenciosoadministrativo?
Con carcter general, la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa dispone en el art. 20 letra a) que no pueden
interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica: a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos
colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente. Ahora bien, el art. 63.1 b) de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local seala que 1.
Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contenciosoadministrativo podrn impugnar los actos y acuerdos de las Entidades locales que
incurran en infraccin del ordenamiento jurdico: b) Los miembros de las
corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos. En
consecuencia, la Sra. A est legitimada para la interposicin del recurso contenciosoadministrativo.
PREGUNTA 2: Valore la viabilidad jurdica de las alegaciones realizadas por la
Sra. A.
El art. 170.2 del Real Decreto-legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales dispone que
nicamente podrn entablarse reclamaciones contra el presupuesto: A) Por no
haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites establecidos en esta ley.
B) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la
entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro ttulo legtimo. C) Por ser
de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos presupuestados o bien
de estos respecto a las necesidades para las que est previsto.

Minoracin en el complemento especfico para determinados funcionarios y


para determinado personal de organismos autnomos:

El Artculo 4 del Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el


rgimen de las retribuciones de los Funcionarios de Administracin Local en relacin
con el complemento especfico dispone que 1. El complemento especfico est
destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en
atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, incompatibilidad,
responsabilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un
complemento especfico a cada puesto de trabajo, aunque al fijarlo podrn tomarse en
consideracin conjuntamente dos o ms de las condiciones particulares mencionadas
que puedan concurrir en un puesto de trabajo.2. El establecimiento o modificacin del
complemento especfico exigir, con carcter previo, que por la Corporacin se efecte
una valoracin del puesto de trabajo atendiendo a las circunstancias expresadas en el
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nmero 1 de este artculo.3. Efectuada la valoracin, el Pleno de la Corporacin, al


aprobar la relacin de puestos de trabajo, determinar aqullos a los que corresponde
un complemento especfico, sealando su respectiva cuanta. 4. La cantidad global
destinada a la asignacin de complementos especficos figurar en el presupuesto y no
podr exceder del lmite mximo expresado en el artculo 7.2,a), de esta norma.
Por su parte, el artculo 15.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para
la reforma de la Funcin Pblica, dispone que: 1. Las relaciones de puestos de trabajo
de la Administracin del Estado son el instrumento tcnico a travs del cual se realiza
la ordenacin del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se
precisan los requisitos para el desempeo de cada puesto en los trminos siguientes: a)
Las relaciones comprendern, conjunta o separadamente, los puestos de trabajo del
personal funcionario de cada Centro gestor, el nmero y las caractersticas de los que
puedan ser ocupados por personal eventual as como los de aquellos otros que puedan
desempearse por personal laboral. b) Las relaciones de puestos de trabajo indicarn,
en todo caso, la denominacin, tipo y sistema de provisin de los mismos; los requisitos
exigidos para su desempeo; el nivel de complemento de destino y, en su caso, el
complemento especfico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser
desempeados por personal funcionario, o la categora profesional y rgimen jurdico
aplicable cuando sean desempeados por personal laboral.
De los citados preceptos se desprende que la modificacin del complemento
especfico exigir, con carcter previo, que por la Corporacin se efecte una valoracin
del correspondiente puesto de trabajo; y de otro, que el instrumento tcnico a travs del
cual se puede modificar el contenido de cada puesto de trabajo es la Relacin de Puestos
de Trabajo. En consecuencia, este instrumento, al tener carcter excluyente de otros
para configurar dicho contenido, vincula a las Plantillas Orgnicas, que tienen un
marcado carcter presupuestario Como se ha sealado en el enunciado de la pregunta, la
valoracin de los puestos de trabajo afectados, con la consiguiente modificacin de la
Relacin de Puestos de Trabajo no tuvo lugar con anterioridad al 31 de diciembre de
2011, por lo que la minoracin presupuestaria operada, debe considerarse que incurre
en nulidad al omitir el Presupuesto general para 2012 el crdito necesario para el
cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local por el complemento
especfico reconocido (artculo 170.2.b) del TRLRHL).

El Presupuesto impugnado tampoco incluye los crditos derivados de las


subvenciones previstas para los grupos polticos municipales, recogidas con
carcter preceptivo en el artculo 29 del Reglamento de Organizacin
Municipal.

La modificacin del referido artculo 29 del Reglamento de Organizacin Municipal


se ha llevado a cabo en mayo de 2012, por lo que a fecha de 31 de diciembre de 2011
s exista una obligacin exigible a la entidad local en virtud de ttulo legtimo,
reconocida en el ya referido artculo 29, y por lo tanto tambin deber acogerse este
segundo motivo nulidad por vulneracin del referido art. 170.2 b) del TRLRHL.

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