PROYECTO CARACTERIZACIN DE LA

EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN

SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA

Resultados y Anlisis
municipal

JAMUND
Cali, mayo de 2011

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CIMDER
CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLINARIAS
PARA EL DESARROLLO

Investigadores / Autores

ABELARDO JIMNEZ CARVAJAL

ADALBERTO RUIZ GONZLEZ
NANCY STELLA LPEZ
GUSTAVO ADILFO CALLE
JAIME ALFREDO PACHN
NORBERTO GUTIRREZ
JUAN CARLOS GUTIRREZ MILLN

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ADVERTENCIA

Compartimos el compromiso con la bsqueda de un lenguaje que no discrimine ni marque

diferencias entre hombres y mujeres, pero tambin el principio de consideracin al lector
o lectora no recargando el texto de nomenclaturas del tipo o/a (os, as) etc, por lo cual
y en tanto lingsticamente no se ha llegado an a una solucin tcnica en este asunto,
nos adherimos al uso del masculino genrico clsico, asumiendo que en su condicin
gramatical contiene la referencia a hombres y mujeres.

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CONTEXTO SOCIOECONMICO 1
Jamund esta localizado en el departamento del Valle del Cauca, 24 Km al sur de Cali,
capital del departamento, margen izquierda del ro Cauca, a una altura de 975 m.s.n.m.:
Tiene un rea urbana de 13 km2, suburbana de 29 km2 y rural de 535 km2. Su poblacin ha
aumentado notablemente en los ltimos aos por procesos de urbanizacin proyectados
como solucin de vivienda enfocada predominantemente a poblacin calea, por lo cual
ha prosperado tambin la construccin de diversos centros comerciales.
Sus actividades econmicas son la agricultura - muy enmarcada en el Cultivo de Caa
de azcar -, la ganadera, la minera y el comercio. Se explotan minas de oro, carbn, plata
y sulfuros asociados, lo mismo que de material de arrastre para la construccin. Como
municipio agrcola se cultiva: El Maz, Soya, Caf, Millo, Arroz, Cacao, Pltano y la Mora.
Cabe destacar el trabajo de la talla de madera y la fabricacin de muebles. Tiene diversos
atractivos tursticos ya que cuenta con Teatro, Museo Arqueolgico, numerosos
Balnearios, Sedes Campestres, Clubes Sociales especialmente hacia la zona de los
corregimientos de Potrerito y Ro Claro, con oferta de Ecoturismo y prctica de Deporte
Extremo. Celebra anualmente la Feria Turstica y Agroindustrial y el Festival del Cholado y
La Mora en el mes de septiembre.
Igual que gran parte del resto del pas Jamund es un municipio afectado por problemas de
orden pblico, recepcin de poblacin desplazada, bajos ingresos para las familias,
desempleo, cobertura insuficiente de oferta educativa y de salud, desercin escolar.
Igualmente por el incremento del consumo de alucingenos y los embarazos precoces
entre las jvenes. El diagnstico municipal destaca que es inadecuada la cobertura de los
programas locales a las necesidades, expectativas y requerimientos de la comunidad y que
existe poco empoderamiento de sta, lo mismo que una baja prevalencia de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
Todo lo anterior genera un contexto muy propicio para la existencia de situaciones de
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Pero a pesar de que entre
los objetivos de desarrollo social del actual gobierno se encuentra el fortalecimiento y
dinamizacin de los programas para la infancia y la adolescencia garantizando sus
derechos de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin en los espacios de

Informacin tomada y adaptada del Plan de Desarrollo Municipal de Jamund 2008-2011,

aprobado por el ACUERDO N 008 (MAYO 30 DE 2008)

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participacin y el desarrollo del cumplimiento de los objetivos de la poltica para la

niez y la adolescencia enmarcados en el cdigo de infancia y adolescencia, Ley 1098 de
2006, en relacin con esta problemtica especfica de ESCNNA, como podr verse en el
presente documento, no existen acciones planificadas y coordinadas localmente para su
manejo y atencin integral.
PERCEPCIONES SOBRE LA ESCNNA
La percepcin ciudadana, directamente expresada por ciudadanos y ciudadanas del
comn y por quienes en el estudio fueron denominados actores claves2, es reveladora
en tanto la gente reconoce, aunque no sin algunas reservas, tener nocin acerca de la
ocurrencia de situaciones que involucran a nios, nias y adolescentes en actividades de
explotacin sexual comercial, con predominio de induccin a la prostitucin en mayor
proporcin y algunos casos de pornografa; tienen claro que esto es movilizado por
personajes especficos que en la mayora de los casos pertenecen a redes organizadas.
Es clara la actitud de descalificacin moral sobre las personas que con dinero o con regalos
inducen a nios, nias o adolescentes hacia estas situaciones. Algunas opiniones directas
en ese sentido expresan que:
. son Abusivos, personas oportunistas frente a la ingenuidad o inocencia de los nios,
nias o adolescentes
son irresponsables, no piensan en sus propios hijos o hijas
Muy mal hecho, depravados
obsesionados, que les gusta ms la carne fresca y buscan los menores por que se dejan
influenciar ms fcil
..la corrupcin existe porque la gente se vende
No tienen conciencia de lo que hacen, no tienen valores familiares
Los diferentes actores institucionales, aunque refirieron tener conciencia de que las
caractersticas del contexto son evidentemente favorables a la ocurrencia de situaciones
de ESCNNA, particularmente por el doble fenmeno de influencia del narcotrfico y el
paramilitarismo, expresaron no conocer casos directos y reconocieron que la
problemtica no ha sido abordada ni por iniciativas institucionales singulares, ni en el
plano de la interinstitucionalidad y la intersectorialidad; en cuanto al conocimiento
2

Se consider como actores claves a transportadores, administradores de salas de Internet o de hoteles y a

vecinos de zonas o sectores especficos previamente identificados como de potencial riesgo

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directo de casos y dinmicas ESCNNA concedieron que tanto la gente de trabajo directo
de campo como la de los grupos comunitarios organizados y articulados a la movilizacin
de proyectos, programas y estrategias institucionales, especialmente relacionadas con el

Abuso Sexual Infantil y la Salud sexual y reproductiva, tenan ms posibilidad de

contacto con estas realidades, por lo cual se comprometieron, en el espacio del taller
interinstitucional, a implicarlos en la resolucin de la indagacin planteada en tal
escenario. Esto arroj informacin valiosa que da soporte a lo recogido y analizado en el
presente documento.
Tanto por los actores institucionales como los no institucionales expresan su percepcin,
y en algunos casos conocimiento real, acerca de lo que es en propiedad la Explotacin
Sexual y comercial de nios, nias y adolescentes, asociando el fenmeno principalmente
a los siguientes tipos de situacin:
Pornografa Ya no es la violacin de una persona por otra, hay otras involucradas, una
persona que maneja el negocio y los otros que son clientes
Sern las que llaman prepagos
Cuando hay un cabecilla o encargado de escoger los NNA para los clientes y cobrar por
facilitarlos para ese abuso. Porque no deja de ser abuso
Es la nia que se vende por dinero

cuando a los menores de edad se le ofrece una retribucin econmica o en especie

a cambio de tocamientos, exhibicionismo de sus cuerpos, relaciones sexuales, en muchos
casos aprovechndose de la condicin de necesidad econmica

Esta problemtica, segn una percepcin compartida por los actores interpelados, tiene
como uno de los factores ms crticos la dependencia econmica que llega a generarse de
familias enteras hacia el recurso econmico generado por la adolescente.
FACTORES/SITUACIONES DE RIESGO
Los aportes especficos de los gestores sociales del programa Red Juntos, de lderes
juveniles de grupos asociados al trabajo del Hospital Local y la Secretara de Salud y de
lderes juveniles de la Red social de apoyo en Salud sexual y Reproductiva, cruzados con
los resultados de las entrevistas institucionales, ms el anlisis y validacin de lo

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recolectado - realizado en la sesin final del taller interinstitucional permiten plantear

que en el caso especfico de Jamund los factores que pueden estar determinando la
ocurrencia de casos de ESCNNA, se asocian a las siguientes situaciones:
Condiciones del espacio del parque principal. Por ser un sitio muy pblico en donde hay
mucha afluencia de personas, se presta para cualquier tipo de intercambio comercial,
social y cultural, pues es de fcil acceso; se puede llegar desde cualquier punto del
municipio a pie, en bicicleta o en vehculo y hay movilidad desde ah por los taxis y por el
transporte pblico en general; pero tambin, sin ningn problema en todo tipo de
vehculos particulares. De hecho se reconoce como uno de los lugares en que operan
algunos de los personajes que son percibidos como probables proxenetas, e igualmente
las adolescentes que por iniciativa autnoma o por induccin de pares buscan el contacto
directo con probables clientes. Observo a altas horas de la noche que en el parque
principal, se forman corrillos de jvenes y homosexuales a vender sus cuerpos y llegan
hasta las 6 a.m ingiriendo drogas y licor.
Condiciones de algunos negocios, no exclusivamente centrales. Se alude particularmente
a aquellos que son cerrados con cortinas como puertas como para simular mayor
privacidad y en ellos se baila, se consume licor y sustancias psicoactivas, que son factores
favorables al ejercicio directo de la prostitucin. Su ubicacin es especialmente en los
alrededores de la Plaza de mercado. "Debido a que llego de viaje de municipios aledaos
algunos fines de semana, en varias ocasiones he tenido la oportunidad de pasar en
vehculo por algunos negocios comerciales (Bares) ubicados alrededor de la plaza de
mercado de Jamund aproximadamente entre 8 a 9 de la noche y observo seoritas entre
13 a 17 aos aproximadamente con vestimentas poco adecuadas para su edad; que se
ubican fuera de estos negocios como ofreciendo sus cuerpos y esperando que pase algn
caballero que ceda a sus pretensiones".
Condiciones de los espacios pblicos de los barrios. Particularmente de sectores como los
Barrios Ciro Velasco y La Pradera (En intermedio con el Cementerio).Es una zona que
puede ser un poco ms escondida de los espacios pblicos reconocidos del municipio,
pues es un poco oscuro, a pesar de lo cual existen algunos negocios comerciales: fuentes
de soda, comederos y estancos. "Tengo la oportunidad de observar varias acciones de las
jvenes de Jamund en el sector del barrio Ciro Velazco y el barrio La Pradera en intermedio
con el cementerio del municipio. En este sector se ve gran afluencia de jvenes entre los 12
a los 20 aos de edad, ms que todo en horas de la tarde y empezada la noche bien sea
para consumir sustancias psicoactivas, cigarrillo o para la prostitucin; lo afirmo porque
tengo un estanco en ese intermedio y observo como todos los das nias que
prcticamente se ofrecen al pblico o departen con sus amistades a sitios poco luminosos y
poblados del barrio La Pradera. Cabe anotar que la prostitucin de este sector es de tipo

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prepago y est ligada al consumo de droga y algunas manifiestan tener muchos

problemas en su casa, son jvenes de estratos bajos que estudian en el da y algunas no, y
en las noches deambulan las calles esperando un posible cliente; decir quin los maneja no
se podra asegurar, ms bien andan independientes con una o mximo dos amigas, con las
que transitan varias veces por las mismas calles y hasta altas horas de la noche. Por los
comentarios de diversas personas se asegura de que las tarifas oscilan entre 10.000 y
30.000 pesos".
Segn la percepcin justamente los sitios de reclutamiento son siempre espacios pblicos,
sectores populares donde los menores deambulan rebuscndose en algunos casos el da a
da, o escapando de la realidad familiar.
CAUSAS DESENCADENANTES O PROPICIADORAS
El grupo interinstitucional valid el ejercicio presentado por la Secretara de Salud pblica
municipal en el cual se presenta como anlisis de las principales situaciones propiciadoras,
que desencadenan los diferentes casos de ESCNNA, lo siguiente:
Factores especficos y de sus entornos familiares. En Jamund es preocupante ya que los
sectores marginados (Barrios Suburbanos: Gaitn, Guabal, Corregimientos: Potrerito, San
Isidro, Villa paz, Timba, Barrios Libertadores, Pradera, Ciudad Sur, Porvenir Portales del
Jordn y Jamund,) se han convertido en verdaderos espacios sensibles a la induccin de la
prostitucin, mxime cuando estos mismos sectores fueron los ms vulnerables a esa
cultura permisiva del narcotrfico. Esto, segn el anlisis presentado, es parte de las
secuelas de la vida fcil; cada da se pone ms de moda esta conducta entre los y las
jvenes quienes sin medir la magnitud del problema entran a formar parte de este
negocio ilegal, ofertando su vida a cambio de una estabilidad laboral pasajera.
Condiciones sociales, culturales, polticas que precipitan la ocurrencia. Jamund es un
municipio que no cuenta con una plataforma fuerte en la parte laboral ni en la oferta en
cuanto a la posibilidad de acceder a niveles de educacin superior. Esto combinado con la
mala calidad del tiempo libre entre los jvenes, la degradacin familiar conjugado a la
salud mental (estado de nimo de las madres cabeza de hogar, quienes viven del
rebusque, o ganan el da a da en casas de familia, restaurantes, lavando, cuyo porcentaje
es uno de los ms alto entre nuestra comunidad) hace que estos PROXENETAS, tengan
ganado el terreno, para acceder con facilidad a estos jvenes que no tienen opciones.
Los proxenetas jamundeos son casi que los herederos de esa cultura facilista del
narcotrfico, ellos recurren a toda clase de estrategias para seducir a sus vctimas. Ellos
estn cazando a nios, nias y adolescentes en los espacios pblicos sealados

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anteriormente, ofrecindoles una vida mejor, ropa, celulares, comida, motos, rumba,
paseos en carros de marca. Cuentan con su red de apoyo, taxistas, vendedores
ambulantes, mujeres jvenes y bonitas que incautan a las otras, los dueos algunos sitios
de rumba y de prostitucin.
DINMICA DEL FENMENO DE LA ESCNNA
Los lugares de ms probable ocurrencia de situaciones de ESCNNA, especialmente
induccin a la prostitucin infantil, segn la percepcin integrada de los diferentes actores
interrogados, fueron:
- Zona urbana del municipio, lugares pblicos centrales, PARQUE PRINCIPAL.

- KRA 7- Ciudad Sur

- Estadero y balneario Ro Claro
- Grilles y estancos
- Salidas de colegios (Colegio Central LITECOM)
- Casas de familia
- Todos los bares ubicados alrededor de la Plaza de Mercado.
- Sector de los Barrios Ciro Velasco y La Pradera (En intermedio con el Cementerio)
- Parque de amor
- Villas de Cantabria
- El Jordn
- Lugares pblicos de barrios
- Peluqueras y salas de internet
Un lugar especfico, reiterado en la percepcin de la mayor parte de los entrevistados y en
el taller interinstitucional, fue La Pesebrera, una Taberna Show en la va de salida
hacia Cali de la que se conoce que parte de su oferta es la exhibicin de nias bonitas y
que tiene notable afluencia especialmente los fines de semana. Tambin se comparte la
percepcin que en la zona rural, especficamente Miravalle, Mirador del Indio, existe
mucha actividad de ocio y expansin, consumo de licor y de otras sustancias y notable
afluencia de adolescentes; otra referencia es la zona de fincas en el sector de Potrerito.
Algunos actores institucionales comparten la percepcin de que en el sector de Terranova
se dan dinmicas muy complejas dentro de las cuales podra pensarse que tambin haya
ocurrencia de situaciones de ESCNNA, pero afirman que con este sector hay muy poco
contacto desde las instituciones oficiales y que en general se considera como una
repblica aparte por lo separado que est del casco urbano central.

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PERFILES
Sobre el perfil de nios, nias y adolescentes implicados en esta dinmica, aunque hubo
una mencin que se refiri a nios y nias de 7 aos en adelante la percepcin general
es que se trata de adolescentes de ambos gneros, pero predominantemente nias entre
los 13 y los 17 aos de edad, es decir, en edad escolar, no exclusivamente de estratos
bajos.
Como clientes se nombr a turistas (mucho paisa, caqueteo), hombres entre 18 a 45
aos de edad, homosexuales entre 18 y 35 aos, caballistas. Hubo una especial
referencia a hombres jubilados que en general llegan al parque y a travs de
intermediarios o de manera directa hacen el contacto con las adolescentes.
Entre los proxenetas o intermediarios se percibe que algunos son personajes emergentes,
producto de la cultura narcotrfico, Lavaperros, vendedores de alucingenos, hombres
entre 35 y 50 aos de edad, mujeres mayores entre 30 a 40 aos que generalmente son
madres de familia una de ellas muy reconocible en el Parque-, los propios novios o
compaeros de clase, algunos taxistas. Todos ellos, segn las percepciones expresadas,
manejan agendas de contactos, tanto clientes como las o los adolescentes involucrados.
CONSECUENCIAS DE LA ESCNNA
Entre los actores institucionales existe claridad en cuanto a las mltiples consecuencias
que la vivencia de situaciones de explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes puede tener sobre sus vidas; citaron entre otras:
* Genera conflicto en cuanto al desarrollo normal en la esfera sexual
* Consecuencias psicolgicas, afectacin de la perspectiva sobre la salud sexual y
reproductiva
* Baja Autoestima, Culpabilidad, autoincriminacin
* Puede motivar el consumo de SPA e inducir a la prostitucin como fuente de ingresos,
convertirse en estilo de vida
* La dignidad es afectada
* Desarrollo evolutivo interrumpido.
ATENCIN INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Segn la percepcin de los actores institucionales participantes en la reflexin colectiva,
no existe un protocolo de atencin integral a casos de Explotacin Sexual Comercial de
nios, nias y adolescentes en Jamund ya que, por una parte la problemtica no est

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muy visibilizada y por otra, a pesar de la normatividad, no existen las condiciones que
permitiran operar tal protocolo.
Algunas de las debilidades del contexto institucional para la atencin integral de esta
problemtica, destacadas en la correspondiente discusin, son las siguientes:
- Crtico desconocimiento de competencias institucionales, an por las propias
instituciones, lo cual produce falencias notables en la planificacin de la gestin y en el
entendimiento cooperativo con otras instituciones.
- Poca disposicin para el trabajo interinstitucional e intersectorial, dificultades serias en
el necesario intercambio de informacin especialmente en cuanto a registro de
evidencias. Falta compromiso de las diferentes instituciones y dependencias.
- Rebote permanente y circular de responsabilidades de unos a otros.
- Poca o nula presencia de funcionarios con poder de decisin en los escenarios de
definicin de acciones coordinadas.
- En algunos casos, como en la Comisara de Familia, existe algn recurso humano pero
faltan condiciones de trabajo, desde insumos de papelera hasta condiciones de
infraestructura para la toma de testimonios en casos de victimizacin.
- No existen los equipos de trabajo multidisciplinario de apoyo a las instituciones
educativas, que segn la Ley 1098, debe proveer en ente territorial.
- No existen Hogares de Paso, sitios para la atencin directa de nios, nias o adolescentes
victimizados.
Se destac como principales fortalezas:
- La alianza mixta pblico/privada - de trabajo previo y sostenido de Comisara de Familia
en coordinacin con Plan Internacional, especialmente en los corregimientos (Villapaz,
Villacolombia, Potrerito, Quinamay) con grupos de docentes, padres de familia y
estudiantes, enfocado a prevencin de Abuso Sexual y Maltrato; se considera que es
viable incorporar a estas acciones la mencin y anlisis de la problemtica de ESCNNA.
- En el mismo sentido se plantea que tambin puede integrarse el tema al trabajo de Red
Juntos, que se realiza directamente casa a casa- tanto en zona urbana como rural - y se

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enfoca a capacitar y orientar a las familias de acuerdo con las problemticas identificadas.
Se advierte que la cobertura en este caso es especficamente a familias del programa.
- El trabajo de Comfandi como operador de 200 hogares comunitarios y sus Escuelas de
Familia, se considera igualmente una oportunidad para la educacin y prevencin.
Las siguientes son las propuestas del grupo para fortalecer la dinmica de trabajo
interinstitucional en el municipio respecto a la atencin integral de la ESCNNA:
- Un trabajo intensivo de capacitacin sobre esta problemtica, su normatividad, las
diferentes competencias, los adecuados procesos de atencin.
- Para lo anterior se considera importante que se definan tcnicamente los perfiles de los
funcionarios a capacitar y se garantice su estabilidad en los cargos correspondientes para
contribuir a la sostenibilidad de los procesos y el no desperdicio de recursos.
- Intensificar el apoyo a las Instituciones educativas para el trabajo de educacin,
prevencin y eventual atencin, a travs de los equipos de apoyo que la Ley prescribe.

Intensificar de la Procuradura y los dems entes de control en la veedura al

cumplimiento de las competencias y obligaciones de los diferentes actores institucionales
implicados.

Algunas conclusiones y recomendaciones

El nivel de reconocimiento social e institucional de la problemtica de Explotacin
Sexual Comercial en Jamund es muy bajo, la informacin y la discusin sobre la misma
no tiene un lugar visible en la agenda pblica, lo cual se hace muy difcil por el
obstculo que representa el desconocimiento de las correspondientes competencias,
sumado a la poca concrecin del trabajo interinstitucional e intersectorial que este
tipo de asuntos reclama.
Es importante que el Comit de Infancia y Familia asuma el liderazgo en el trabajo por
la visibilizacin de esta problemtica tanto en el contexto social como en el contexto
institucional, pero los entes de control deben ejercer una mayor accin de vigilancia
sobre el cumplimiento de las responsabilidades que le competen a cada actor. Hace

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falta, por lo dems, que el tema se incorpore clara y plenamente en la actual

construccin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia que se est llevando a
cabo en el municipio.
Se requiere un amplio trabajo de movilizacin social sobre esta problemtica y sus
implicaciones en relacin con la plena garanta de los derechos de nios, nias y
Adolescentes, lo cual implica el diseo de campaas de difusin social, culturalmente
apropiadas, que contribuyan a la educacin y la prevencin, abarcando todos los
espacios sociales de posible discusin, con nfasis en las instituciones educativas y las
comunidades que las conforman.