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Proyecto Ley de Cine y Audiovisual PDF
Proyecto Ley de Cine y Audiovisual PDF
________
EL
AUDIOVISUAL
LEY
DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL
PERUANO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- DERECHO AL CINE
El Estado Peruano reconoce la importancia fundamental de la cinematografa y el
audiovisual para el desarrollo de la cultura y la creacin de la identidad nacional, en su
diversidad. Por lo tanto, proclama el Derecho al cine propio como un derecho inalienable
de sus ciudadanos, y que consiste en garantizar la libertad de cada uno de ellos para
crear, realizar, producir y difundir obras cinematogrficas y audiovisuales en cualquier
medio o sistema, creado o por crearse. Con este fin, el Estado establece polticas
culturales para el desarrollo y promocin de este arte e industria a nivel nacional e
internacional.
Articulo 2. OBJETO
La presente Ley tiene por objeto el fomento, difusin, promocin, proteccin y
preservacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales y de la industria
cinematogrfica, as como la formacin, investigacin y estudio crtico de nuevos
lenguajes audiovisuales.
Asimismo, se procurar la difusin en el exterior de la imagen del Per y en particular la
diversidad de sus acervos, brindando facilidades para la produccin cinematogrfica en el
territorio nacional.
Articulo 3. FINALIDAD
La presente ley tiene por finalidad normar la promocin y desarrollo integral de la
cinematografa y el audiovisual peruano, tanto en sus aspectos culturales, artsticos,
industriales, laborales y tecnolgicos. Asimismo, de crear el Fondo para la Promocin,
Preservacin y Desarrollo de la Cinematografa Nacional, el Impuesto Extraordinario para
4.17
EMPRESA DE SERVICIOS CINEMATOGRFICOS.- Aquella debidamente
constituida en el Per y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a
actividades especializadas conexas o coadyuvantes a la realizacin de una obra
cinematogrfica;
4.18
OBRA PUBLICITARIA.- La obra cinematogrfica destinada a fomentar la
venta y/o prestacin de bienes y/o servicios. Dichas obras no pueden acogerse a
los beneficios de la presente Ley;
4.19
FESTIVAL.- Evento pblico de promocin y exhibicin de obras
cinematogrficas, nacional y/o internacional, de carcter competitivo, y que se
organiza peridicamente en el territorio de la repblica;
4.20
MUESTRA.- Evento pblico de promocin y exhibicin de obras
cinematogrficas, nacional y/o internacional, y que se organiza eventualmente en
el territorio de la repblica;
4.21
COPRODUCCIN.- Es el convenio entre dos o ms Empresas de
Produccin Cinematogrficas, nacionales o extranjeras, que tiene como objeto la
realizacin de una obra cinematogrfica;
4.22
FUNCIN CINEMATOGRFICA COMERCIAL.- Es la exhibicin pblica
con fines comerciales de obras cinematogrficas de largometraje en una
programacin que puede constar o no de un cortometraje.
4.23
OPERA PRIMA.- Primera obra cinematogrfica, lo que para efectos de la
Ley se refiere exclusivamente al director de la misma;
4.24
CUOTA DE PANTALLA.- Espacio porcentual dedicado a la exhibicin de
obras cinematogrficas nacionales, a ser difundidos en espacios pblicos y
comerciales en cualquier medio o formato;
4.25
MINIMO DE MANTENIMIENTO.- El promedio de espectadores que asisten
a la exhibicin de una obra cinematogrfica, en las diferentes funciones en que ha
sido programada, en un lapso determinado de tiempo, y que se utiliza como base
para determinar la continuacin de una obra cinematogrfica en exhibicin;
4.26
SALA DE ARTE Y ENSAYO.- Salas dedicadas a la exhibicin exclusiva de
obras cinematogrficas de inters cultural y artstico;
4.27
CINE CLUB.- Asociacin cultural sin fines de lucro, y que promueve la
difusin de la cultura cinematogrfica.
Articulo 5.- AMBITO DE APLICACIN
La presente Ley es de aplicacin en todo el territorio nacional y sus alcances se extienden
a las personas naturales o jurdicas involucradas en las actividades cinematogrficas y
audiovisuales sealadas en el artculo precedente.
TTULO II
OBRAS CINEMATOGRFICAS PERUANAS
Artculo 6.- CONDICIONES
Para los efectos de la presente Ley, la obra cinematogrfica peruana rene las
condiciones siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Que los Jefes de rea sean peruanos. Excepcionalmente, se podr contar con un
extranjero en una de estas jefaturas;
En el caso de los roles protagnicos y co-protgonicos, el cincuenta (50) por ciento
como mnimo sern interpretados por artistas nacionales. Se excepta este
porcentaje, cuando el guin considere un solo protagonista o un solo co-protagonista;
En su realizacin se ocupe un mnimo de ochenta por ciento (80%) de tcnicos
peruanos y un mnimo de ochenta por ciento (80%) de actores peruanos. El total de
las remuneraciones de los tcnicos y artistas nacionales no ser inferior al sesenta
por ciento (60%) de la planilla general de tcnicos y artistas;
Es hablada en castellano, quechua, aymara u otra lengua originaria del pas; y
En el caso de las obras cinematogrficas peruanas, realizadas total o parcialmente
con material de archivo, no se tomar en cuenta la nacionalidad del mencionado
material.
TITULO III
FONDO E IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA EL FOMENTO,
PROMOCIN, PRESERVACIN Y DESARROLLO DE LA
CINEMATOGRAFA NACIONAL
CAPITULO I
FONDO PARA EL FOMENTO, PROMOCIN, PRESERVACIN Y DESARROLLO DE
LA CINEMATOGRAFIA NACIONAL
h)
TTULO IV
ORGANISMO NACIONAL DEL AUDIOVISUAL Y LA
CINEMATOGRAFA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 22.- CREACION Y DEFINICIN
Crase el Organismo Nacional del Audiovisual y la Cinematografa - PERUCINE, como
Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Cultura, con personera jurdica
de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica
y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de
la Procuradura Pblica del Ministerio de Cultura. Su personal est sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada.
Artculo 23.- ORGANIZACIN
La organizacin del Organismo Nacional del Audiovisual y la Cinematografa - PERUCINE
y normas complementarias para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento
de Organizacin y Funciones.
Artculo 24.- CONFORMACIN
El PERUCINE est conformado por:
1.- El Consejo Directivo;
2.- La Secretaria General y sus rganos de Administracin Interna;
3.- rganos de Lnea.
Artculo 25.- FUNCIONES DEL PERUCINE
Son funciones del PERUCINE:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
e)
f)
g)
h)
CAPITULO III
DE LA SECRETARIA GENERAL Y LOS ORGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
TTULO V
FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 33.- RECURSOS
El Estado mediante pliego del Ministerio de Cultura asignar al PERUCINE una partida
econmica en su presupuesto equivalente a Tres Mil Unidades Impositivas Tributarias
(3000 UITs) anuales para las actividades de fomento de cinematografa, correspondiente
a la realizacin de concursos, capacitacin y difusin de obras cinematogrficas.
Artculo 34.- CONVOCATORIA DE CONCURSOS
El PERUCINE convoca por lo menos una vez al ao al Concurso Nacional de
Cinematografa, otorgando premios para su produccin a los mejores proyectos
cinematogrficos peruanos de largometraje y mediometraje, as como obras
cinematogrficas terminadas de cortometrajes, destinados a la exhibicin pblica.
Los premios que otorgue el Concurso Nacional de Cinematografa del PERUCINE
debern considerar, de manera proporcional, a los proyectos y obras cinematogrficas
documentales y de animacin, adems de los de ficcin y cine experimental. Asimismo,
se dar especial preferencia a las Opera Prima, con el fin de promover a los nuevos
directores.
Artculo 35.- CONVOCATORIAS A ACTIVIDADES CAPACITACIN Y DIFUSIN
El PERUCINE convocar cada ao, a concursos de ayudas y estmulos para la
organizacin de talleres y cursos, a nivel nacional, de las diversas etapas y sectores de la
actividad cinematogrfica, as como la dacin de becas y pasantas nacionales e
internacionales dirigidas a los estudiantes y profesionales de la especialidad.
De igual manera, promover tambin la asignacin de recursos para impulsar la difusin
local, nacional e internacional de las obras cinematogrficas peruanas, en muestras,
festivales y/o eventos, en todos los medios y formatos, creados o por crearse.
Artculo 36.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA EMPRESA PRODUCTORA
La empresa productora es titular de los derechos de utilizacin econmica de la obra
cinematogrfica premiada.
La empresa productora cinematogrfica premiada tiene la obligacin de entregar al
PERUCINE una copia final y nueva de la obra, contra entrega del ltimo pago, en el
formato de exhibicin original.
CAPITULO II
BENEFICIOS AL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA
Artculo 37.- BENEFICIOS A IMPORTACION DE BIENES DE CAPITAL E INSUMOS
La importacin de bienes de capital e insumos necesarios para las empresas de
produccin y servicios de obras cinematogrficas peruanas se acogern a los mismos
beneficios otorgados a las entidades educativas. El PERUCINE entregar anualmente a
las autoridades aduaneras la relacin de productos sujetos a estos beneficios.
Los Cine Club y las Salas de Arte y Ensayo podrn acogerse a los beneficios establecidos
en el prrafo anterior, previa calificacin del PERUCINE.
Artculo 38.- INGRESO TEMPORAL DE EQUIPOS E INSUMOS
TTULO VI
DEL REGIMEN DE SANCIONES
Artculo 51.- INFRACCIONES Y SANCIONES
Se considera infraccin la transgresin o incumplimiento, por accin u omisin, de
cualquiera de las disposiciones de la presente Ley, as como de las disposiciones legales
conexas, y de los tratados o convenios que sobre la materia ha suscrito el Per.
El Reglamento de la presente Ley establecer los tipos de sanciones y escalas de multas
para cada caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- RGIMEN LABORAL
Los trabajadores de la actividad cinematogrfica, tcnicos y artsticos, estn sujetos a lo
establecido en el Decreto Legislativo 728 y dems normas vigentes del rgimen laboral de
la actividad privada, as como lo sealado en la Ley 28131, Ley del artista intrprete y
ejecutante, y sus modificaciones, en concordancia con lo establecido en las Convenios
Internaciones del que el Per es parte.
Los convenios y/o contratos que suscriben las partes en una produccin cinematogrfica,
deben adecuarse a las disposiciones legales establecidas que norman la prestacin de
servicios temporales en el pas, tomando en consideracin las caractersticas particulares
de la actividad cinematogrfica. Asimismo, dichos convenios y/o contratos deben
garantizar a los trabajadores su derecho a la sindicalizacin, beneficios sociales,
prestaciones de salud, jubilacin y seguro de riesgo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- TRANSFERENCIA DE PATRIMONIO Y PERSONAL
Transfirase el patrimonio, acervo documentario, compromisos pendientes del rea
audiovisual del la Direccin de Industrias Culturales del Ministerio de Cultural al
PERUCINE.
SEGUNDA.- TRANSFERENCIA DE OBRAS, ARCHIVOS E INFRAESTRUCTURA
TECNICA
Transfirase y centralizase en la Cinemateca Peruana de PERUCINE todas las obras
cinematogrficas y archivos de obras y material documentario de cine, as como los
equipos e infraestructura tcnica de produccin, post produccin, procesamiento y
exhibicin cinematogrficos ubicados en dependencias del Estado peruano.
DISPOSICINES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogacin del literal c) del artculo 57 de la Ley de Tributacin Municipal,
cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 156-2004- EF.
SEGUNDA.- Derogacin la Ley N 26370, as como sus modificat orias y todas las dems
disposiciones que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- REGLAMENTO
El Reglamento de la presente Ley ser aprobado por el Poder Ejecutivo dentro de los
sesenta (60) das de su entrada en vigencia.
SEGUNDA.- VIGENCIA
Esta Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano".
TERCERA.- Instityase como Da del Cine Peruano el da de la promulgacin de la
presente Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, inciso 8) cautela la libertad
de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, y seala que el Estado
propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin; y en el inciso 19)
reconoce el derecho fundamental a la identidad tnica y cultural; asimismo, en el
artculo 44 establece los deberes primordiales del Estado.
El Tribunal Constitucional, en este sentido, seala que la promocin de la cultura
tambin constituye un deber primordial del Estado social y democrtico de
Derecho* y agrega que el Estado puede promover las manifestaciones culturales,
legtimamente, mediante el ejercicio de la potestad tributaria; por cuanto los fines
econmico, sociales, polticos y culturales son tambin objetivos a cumplir con la
imposicin de tributos o con su exoneracin.
I.- ANTECEDENTES
A poco ms de cien aos de su creacin, la cinematografa y el conjunto de la
produccin audiovisual ha adquirido una enorme importancia e influencia en todo
el mundo, al punto que hoy da es imposible sostener el desarrollo cultural de un
pas dejando de lado la produccin y difusin de imgenes en movimiento. De ah
entonces la necesidad que nuestro pas acceda a sus propias obras
cinematogrficas, y que ellas, al mismo tiempo, concurran al mercado cultural del
siglo XXI. La imagen no es un lujo de pas rico, es una necesidad de toda nacin
que pretenda insertarse en el mundo moderno, globalizado e interdependiente de
los grandes medios de comunicacin.
La creacin audiovisual requiere un complejo instrumental tcnico e industrial,
configurando una de las industrias culturales ms relevantes y crecientes de la
actualidad, entendiendo por stas todo el sector de bienes y servicios culturales
que son producidos, reproducidos, conservados o difundidos por estos medios. Es
por ello que se reconoce que la cinematografa contiene tanto una dimensin
econmica como artstico-cultural.
La dimensin econmica involucra empresarios, inversionistas, capital, recursos
humanos y recursos tecnolgicos e industriales, as como procesos de incentivo,
promocin, distribucin, exhibicin y venta que suponen estrategias de pblico y
de mercado, tanto nacional como internacional. Ellos se pueden reunir en cuatro
procesos independientes y complementarios a la vez: produccin, distribucin,
exhibicin y empresas de servicios e insumos materiales y tcnicos.
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Presupuesto
establecido
por Ley
5,823,200
6,024,000
6,224,800
6,224,800
6,425,600
6,626,400
6,827,200
6,927,600
7,028,000
7,128,400
7,228,800
7,228,800
Presupuesto
recibido
% recibido
1,000,000
1,000,000
1,000,000
1,000,000
927,200
915,930
1,173,080
800,000
2,800,000
3,800,000
4,200,000
5,200,000
17.2%
16.6%
16.1%
16.1%
14.4%
13.8%
17.2%
11.5%
39.8%
53.3%
58.1%
71.9%
actividad particular de unos pocos creadores; con mayor razn en pases como los
latinoamericanos, donde nunca son suficientes los dineros para salud, educacin o
alimentacin.
El cine, en tanto producto cultural, es un agente transformador de la sociedad, en
cuanto elemento de convivencia y formador de capital humano a partir del cual
como sucede con la educacin o cualificacin laboral- mejoran las propias
condiciones y posibilidades productivas, adems de un conjunto de expresiones
materiales e inmateriales que expresan una identidad, y que como industria puede
generar una importante incidencia en los ingresos nacionales del pas, tanto por el
capital nacional arriesgado como por la inversin extranjera que convoca.
Es innegable que Per viene asistiendo a un importante desarrollo econmico en
los ltimos aos, pero este crecimiento se ha concentrado en un sector minoritario,
no cerrando las brechas sociales de gran parte de la poblacin en la lnea de
pobreza y extrema pobreza, especialmente en el interior del pas. Agrguese a ello
que los servicios del Estado en materia de salubridad, educacin y mejoras de las
condiciones de vida siguen siendo insuficientes y poco eficaces.
Afrontar esta situacin requiere sofisticadas acciones de los gobernantes en el
mbito econmico-poltico y en el dialogo y la integracin internacional. Pero se
necesita tambin de acciones estratgicas que fortalezcan la formacin y
preservacin del capital humano a travs de la educacin, la capacitacin laboral,
la organizacin social participativa y de elementos que miren el entorno cultural en
que se desenvuelve cada individuo y grupo social.
El Estado y todas las organizaciones y personas tienen la obligacin de proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin. Por esta razn las polticas pblicas
respecto de los hechos culturales y patrimonio cultural deben conjugar acciones
para propiciar su continua produccin y el acceso comunitario, as como la
proteccin, recuperacin, sostenibilidad, divulgacin y puesta en valor de esa
riqueza, lo que debe hacerse sin censuras ni condicionamientos de orden poltico o
ideolgico.
Tradicionalmente los polticos y funcionarios gubernamentales han considerado la
cultura como algo decorativo y complementario, subestimando su importancia a
nivel social, educativo y como reconocimiento y afirmacin de identidad personal y
colectiva de primer orden para los pases, donde se juegan aspectos esenciales de
la configuracin de la nacin y el Estado y la interrelacin entre sus miembros, en
especial en un mundo globalizado, que tiene como uno de sus bienes ms
preciados la diversidad cultural en el ms amplio sentido de la expresin-,
consagrada hoy como un derecho universal de los pueblos por la UNESCO.
(impuestos y subsidios)
(impuestos, asignacin
presupuestal)
(asignacin presupuestal
US$ 22000,000
US$ 18000,000
US$ 4870,000
COLOMBIA
ECUADOR
MEXICO
PERU
URUGUAY
VENEZUELA
y Fondo)
(impuestos)
(asignacin presupuestal)
(asignacin presupuestal)
(asignacin presupuestal)
(asignacin presupuestal)
(asignacin presupuestal,
impuesto y subsidio).
US$ 4560,000
US$ 900,000
US$ 16500,000
US$ 1925,000
US$ 1250,000
US$ 8500,000
Total Municipios
98.50%
Tasas
Impuesto
Predial
Impuesto
Alcabala
Prestaciones de
Servicios
Multas,
Sanciones y
Otros
FONCOMUN
Rentas de la
Propiedad
Venta de Bienes
Impuesto
Tragamoneda y
Casinos
IEPND
Otros Ingresos
Total
Porcentaje del
IEPND sobre el
total de los
Ingresos
San
San
Martn de
Miguel
Miraflores La Molina Porres
San Isidro
18408464
44013611
32189394
11717759
50146882
9121983
27254194
23334000
10890581
30714364
2020422
10382901
6866000
552736
7733901
795193
3035619
2820129
1160000
2498050
670963
1973602
6628541
792468
2048000
1714222
1160000
21539924
2498050
516429
64418
1732621
63300
578121
85031
1450
47200
2489951
1395109
35592
7574133
1772820
2699027
150000
293942
1000
50000
50151
3000000
5724069
85787
574585
99,425,991
36,975,697
3.77%
1.67%
0.42%
0.10%
0.09%
250.0
24.7%
200.0
28.1%
7.8%
150.0
100.0
50.0
4.4%
13.6%
8.3%
16.9%
0.0
2007
2008
Nmero de espectadores *
2009
2010
Datos
2006
2007
2008
2009
2010
Pelculas estrenadas
208
212
221
223
240
Nmero de espectadores *
15.6
16.3
18.6
21.7
23.5
113.3
122.1
156.5
195.2
227.8
Nacionales,
85,078
0.4%
94.7%
11 Nacionales,
5.3%
Exportacin
213,372
Importacin
Fuente: INEI y Contribucin Econmica de las Industrias basadas en Derechos de Autor. Mimeo
INDECOPI - Julio 2009.
8.50
18%
1.53
10%
0.68
Participacin Prod./Distribuidor
50%
3.15
Participacin Exhibidor
50%
3.15
4.93
4.72
4.44
4.06
3.77
3.49
3.15
2.95
2.64
2.58
Fuente:
uente: Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano
0.82
0.76
0.72
0.69
0.67
0.65
0.56
0.48
0.41
0.34
El valor agregado de las empresas distribuidoras se basa en los ingresos netos por
ventas de entradas a las salas cinematogrficas, una vez descontado el porcentaje
correspondiente a los impuestos (10 + 18% de IGV), y el clculo del porcentaje
con el exhibidor. Segn datos de las empresas exhibidoras, consignadas en
Contribucin Econmica de las Industrias basadas en Derechos de Autor. Mimeo
INDECOPI - Julio
lio 2009, las ganancias promedio de los distribuidores ascienden al
43% de las ganancias netas.
De esta manera, segn la estadstica de CINEDATOS, el ingreso total, despus de
los impuestos, de los exhibidores ascendi en el 2005 a US$ 17.6 millones, y el de
los distribuidores a US$ 7.6 millones.
Cineplanet
4176211
1585199
Cinemark
UVK
2259713
Cine Star
Otros
181,94
Brasil
477,72
Chile
65,21
Colombia
96,43
Mxico
573,22
Per
65,05
Uruguay
23,04
Venezuela
164,87
Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del
siglo XXI (sobre datos de Institutos y Consejos nacionales)
825
Brasil
2278
Chile
299
Colombia
472
Mxico
4497
Per
285
Uruguay
75
Venezuela
402
Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del
siglo XXI (sobre datos de Institutos y Consejos nacionales)
La exhibicin
xhibicin de pelculas en formato 3D ha permitido a las empresas exhibidoras
nacionales pasar de 18.5 millones de espectadores a 22.5 millones,
millones entre el
2008 al 2011, segn datos de sus propios gerentes. En la actualidad hay ms de
50 complejos que, en total,
tot tienen 254 salas, de las cuales son poco ms de
50 las que cuentan con la tecnologa 3D. Estas salas estn concentradas
en un 76% en Lima y Callao (aunque su nivel de penetracin en el
mercado apenas llega al 20% de la poblacin urbana) y slo 24% en
diversas regiones (Piura, Chiclayo, Cajamarca. Trujillo, Chimbote,
Huancayo, Ica, Arequipa, Tacna, Juliaca, Iquitos)
196
200,000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Evolucin de abonados de televisin por cable
Fuente: Empresas operadoras
operadoras. Elaboracin: Direccin General de Regulacin y Asuntos
Internacionales de Comunicacin - MTC
30
25.5
20
10
14
13.3
17
20.9
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Movistar
6.01%
DirecTV
71.30%
Claro
Otras
70
51
19
9
26
4
6
4
189
2006
74
74
11
9
33
8
3
11
223
2007
93
78
12
13
43
4
5
9
257
2008
84
79
24
14
49
10
10
16
286
2009
99
84
14
12
54
9
8
13
293
TOTAL
420
366
80
57
205
35
32
53
1248
Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del
siglo XXI (sobre datos de Institutos y Consejos nacionales)
2005
245
278
211
164
2006
271
332
202
162
2007
292
326
183
198
2008
301
323
197
200
2009
322
319
184
204
TOTAL
1431
1578
977
928
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela
TOTAL
279
189
170
159
1695
298
206
177
182
1830
305
212
162
153
1831
326
221
172
185
1925
307
223
203
175
1937
1515
1051
884
854
9218
Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del
siglo XXI (sobre datos de Institutos y Consejos nacionales)
14311578
1500
1000
500
0
1515
977 928
1051
420 366
80
57
205
25
884 854
32
estrenos
nacionales
total de
estrenos
53
Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del
siglo XXI (sobre datos de
e Institutos y Consejos nacionales)
Segn estudios del convenio Andrs Bello, alrededor del 50 % de los ingresos de la
industria cinematogrfica norteamericana provienen de fuentes externas. Los
ingresos de esta industria en el mercado latinoamericano fue
fueron
ron de 1,47 billones
de dlares en 2001. De otro lado, el 83 % de la recaudacin de las taquillas de
cine en Latinoamrica es de pelculas provenientes de Estados Unidos. El 8,5 % de
la recaudacin proviene de pelculas domsticas o de la regin.
domsticas se sita alrededor del
Frente a ello, en Brasil, la asistencia a pelculas domsticas
8%, en Argentina del 16
16% y en Mxico del 12%.
%. Con excepcin de estos tres
pases que tienen apoyos significativos por parte de los Estados, los niveles de
asistencia a pelculas domsticas en los otros pases latinoamericanos, estn por
debajo del 3 %. En conjunto, el 84 % de la distribucin de cine lo tienen las
empresas de los grandes estudios de Hollywood. Tan solo el 5 % de las pelculas
producidas se estrenan en pases distintos
disti
a los de origen.
Cifras bsicas de los mercados del cine a nivel internacional (data 1998)
(Personas, boletas, dlares y nmero de veces)
Poblacin (millones de personas)
Asistencia anual al cine (millones
entradas)
Recaudacin total (millones de dlares)
ndice concurrencia (veces persona por
ao)
Nmero de largometrajes producidos
EUROPA
380
700
USA
272
1400
LATINOAMERICA
392
273
4000
1.9
6650
5.2
867
0.7
689
495
148
1%
Warner-Fox
24.62%
59.49%
Andes Films
UIP
Otros
radiodifusin debern establecer una produccin nacional mnima del treinta por
ciento de su programacin, en el horario comprendido entre las 05:00 y 24:00
horas, en promedio semanal.
Por otro lado, y para promover la difusin de nuestra cinematografa, las empresas
de produccin, distribucin y exhibicin nacionales, que obtengan mejor
rendimiento comercial en la difusin de obras cinematogrficas peruanas, podrn
recibir estmulos pecuniarios del PERUCINE; extendindose el beneficio a las
asociaciones e instituciones dedicadas a exhibir audiovisuales.
Tambin el proyecto de Ley busca formalizar y recuperar el rol del Estado en el
negocio cinematogrfico, totalmente desregulado desde la dcada de los 90,
estableciendo un registro de todas las obras estrenadas en el pas, e informacin
estadstica peridica de la actividad comercial, imprescindible para operar en ella,
evitar la piratera y evaluar el impacto de las polticas pblicas en el sector.
Asimismo, en cuanto a la recomendacin de calificacin mnima de las obras por
franjas de edad, es indispensable que esta tarea recaiga en manos del Estado, en
este caso por un Comit plural designado por PERUCINE, para que no siga siendo,
como hasta ahora, decisin de los propios promotores y difusores de la obra
(distribuidores y exhibidores) que muchas veces lo aplican por su conveniencia
comercial, como sucedi con la pelcula peruana Las malas intenciones. Esta
calificacin, que tambin se aplica para proteger al menor en la Ley N 28728 de
Radio y Televisin no implica ningn tipo de censura, ya que por mandato del
artculo 2, numeral 4, de la Constitucin Poltica del Per, se garantiza la libertad
de expresin y difusin de la palabra y la imagen, por cualquier medio o sistema,
sin previa autorizacin censura ni impedimento.
Por ltimo, en este acpite se busca promover la difusin del cine de inters
cultural, peruano o extranjero, como parte de la tarea formativa del Estado,
facilitando que las instituciones encargadas de su exhibicin, como los Cine Clubs,
Salas de Arte y Ensayo, Festivales y Muestras; gocen de apoyos y subsidios
econmicos en su labor de creacin de pblico y con capacidad crtica, desde nios
y jvenes, para que puedan valorar y apreciar este arte en sus diversos gneros y
expresiones.
IX.- ORGANISMO NACIONAL DE CINEMATOGRAFIA PERUCINE
Para poder llevar a cabo todo lo propuesto, en este Proyecto de Ley se crea el
Organismo Nacional del Audiovisual y la Cinematografa - PERUCINE, como
Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Cultura. El PERUCINE
aplicarla, utilizando para ello los medios de accin que juzgue ms adecuados, ya
se trate de apoyos concretos o de marcos reglamentarios apropiados.
No es entonces el apoyo a la cultura un favor del Estado sino un deber para con la
sociedad y sus conciudadanos. Por esa razn, la ayuda con recursos pblicos no
puede estar dirigida a favorecer slo a un pequeo grupo sino al conjunto de los
peruanos, creadores, difusores y espectadores; permitindole acceder a la
multiplicidad de la produccin artstica cinematogrfica, y en primer lugar a la de
su propio pas. Porque como lo recordaba el poeta mejicano Octavio Paz, y
haciendo una extrapolacin al campo cinematogrfico: Las leyes del mercado no