Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Habilidades para Mejorar La Articulación Territorial PDF
Habilidades para Mejorar La Articulación Territorial PDF
MDULO 5
HABILIDADES PARA MEJORAR LA ARTICULACION
TERRITORIAL DE LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS
El presente material hace referencia a contenidos de los siguientes mdulos del Diplomado. Se pide
especial licencia a los autores por ello.
ndice
PRESENTACIN
OBJETIVOS
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
7
10
14
19
Captulo II: Habilidades y actitudes de los actores sociales para la gestin articulada de
las intervenciones
27
2.1.
27
28
31
32
2.2.
37
37
40
43
Captulo III: Incidencia en las polticas locales para la articulacin de iniciativas a favor
de la Infancia, Nutricin, Desarrollo y Seguridad Alimentaria
46
3.1.
3.2.
47
49
NDICE DE ABREVIATURAS
56
GLOSARIO
59
BIBLIOGRAFA
PRESENTACIN
Objetivos especficos
Al finalizar el mdulo los y las participantes podrn:
EL
ENTORNO
TERRITORIAL
Y
ARTICULACIN INTERORGANIZACIONAL
LA
A nivel nacional, regional y local en los ltimos 10 aos, se han logrado diversos
procesos de articulacin interinstitucional con fines diversos de carcter pblico:
A nivel nacional
A nivel regional
A nivel local
1.1
El enfoque del desarrollo territorial nos propone una nueva forma de ver y entender
el territorio en el que se interviene para procurar su desarrollo. La idea es dimensionar
al territorio como una construccin social, es decir, como un conjunto de relaciones
sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito
compartidos por mltiples actores pblicos y privados, aunque dicha construccin
implique muchas veces transitar por procesos de conflicto y negociacin.
Grfico 1
Desarrollo territorial sostenible
INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO
Transformacin
Productiva
Sostenible
Desarrollo
Institucional:
Concertacin
y
consensos
Competitividad,
conservacin
ambiental
y
superacin de la
pobreza
INTERVENCIN
ARTICULADA
Estado
Gestin
concertada
Sociedad da Sector
privado
civil
ORIENTACIN
ESTRATGICA
Polticas
Nacionales
Regionales
Plan
de
Desarrollo Local
Presupuesto
Participativo
Programas
Proyectos
Seguimiento y evaluacin
Gestin de la informacin/conocimiento
Fuente: elaboracin propia.
1.
2.
3.
4.
5.
Ejes
decisiones
poltica
Objetivo
integral de
desarrollo
Desarrollo
humano
sostenible
capacidade
s y calidad
de vida
Impacto
Equilibrio
entre
objetivos:
Econmic
os
Ecolgic
os
Sociales
Proyecto:
Territorio
competitivo
En espacios
territoriales
(cuencas,
micro
cuencas,
corredores
econmicos
)
integrados
para
en
Proyectos y
polticas
regionales y
locales
Promocin de:
1. Capital
humano
-Unidades
agropecuarias
eficientes/pluri
actividad
2. Capital
constituid
o
Transformacin
3. Capital
natural
4. Capital
social
Enfoques
transversales:
Interculturalidad
Derechos
humanos
Gnero
-Vinculacin
rural-urbana:
.
Cadenas
productivas
. Asociativismo
Plan
de
desarrollo
econmico
local-regional
7.
8.
10
11
12
El anlisis de los actores sociales permite obtener por lo menos cuatro datos
importantes para la intervencin:
Se identifican quines son los reales actores sociales que se encuentran
involucrados en la gestin territorial de los programas y servicios de inters.
Se identifica el grado de disposicin y compromiso de los actores con respecto
a los objetivos que se persigue en el territorio, esto permitir ubicar posibles
aliados para la intervencin y los posibles opositores, que pueden estar en
contra de los cambios que se buscan producir. Los bajos niveles de adhesin de
un cierto actor social implica que no puede contarse con l, y que su adhesin
insuficiente puede afectar a otros actores sociales.
No existe un procedimiento simple para verificar este grado de adhesin; su
evaluacin requiere conocer los intereses de los actores sociales
correspondientes y las presiones a las que estn sometidos. Tambin importa
tener en cuenta que muchas personas coincidirn fcilmente con algo, si
entienden que es necesario para obtener los beneficios presuntos de la
intervencin, pero tal vez no se muestren tan entusiastas para poner en prctica
las medidas acordadas una vez que el proyecto ya cuenta con una aprobacin
formal. Una evaluacin realista del grado de adhesin de los actores sociales
tiene que dejar de lado las palabras y promesas y tomar en cuenta las medidas
adoptadas y otras pruebas concretas.
Se estima el nivel de relaciones de cercana, confianza, coordinacin que existe
entre los diversos actores del territorio. El tipo de relacin que hay entre ellos:
relaciones fuertes de coordinacin y confianza, relaciones dbiles, o relaciones
de conflicto, podrn o no permitir una mayor y mejor articulacin de ellos en
redes de accin. Ubicar las relaciones que existen entre ellos contribuye a
definir grupos o redes de accin pre-existentes y a imaginar o disear la manera
como tales redes debern vincularse para alcanzar objetivos territoriales.
Permitir tambin ubicar a actores claves que lideran y participan de varias
redes y que pueden ser buenos conectores entre redes paralelas o en
conflicto para la bsqueda de objetivos comunes.
Define a los actores que tienen mayor poder en la toma de decisiones de la
poltica, lo cual sita con claridad el objeto de incidencia pblica, y las alianzas
ms convenientes para lograrla.
13
El hecho de tomar a los actores sociales como punto de ingreso analtico, permite
contar con un nmero finito de ellos, que puede ser incluido en el diseo e
implementacin de la estrategia a aplicar. Esto contribuye a sopesar las oportunidades
para crear asociaciones entre los actores sociales y establecer un plan con el fin de
desarrollarlas, as como los riesgos derivados de este anlisis.
2 Ricardo Uvalle Berrones: Gestin de redes intergubernamentales. Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, Nm. Esp.
IA 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
14
Liderazgo distribuido
entre los actores y al
interior de ellos
Sinergias y factores
multiplicadores en la red
Implica
transferir
liderazgos
a
otras
organizaciones de una
forma controlada pero, a
su vez, compartida.
Implica
potenciar
la
coordinacin
y
cooperacin en todos los
niveles
inter
organizacionales.
Corresponsabilidad de los
actores participantes
3 Joaqun Ruiz Lpez, REDES en la Administracin Pblica; un factor decisivo para el desarrollo de la Gobernanza. Calidad en la Administracin PblicaAEVAL 2010.
15
Asimismo, es preciso indicar que las redes pueden contribuir a generar mayores
oportunidades pero tambin dan lugar a una mayor complejidad dado el incremento
del nmero de actores corresponsables en las decisiones que se estn tomando.
Es preciso notar que la accin pblica democrtica se sita en el marco de una sociedad
abierta, donde el ejercicio del poder no puede ni debe ser piramidal, muy por el
contrario requiere una accin horizontal, basada en el dilogo y la coordinacin, que le
permita lograr mejores niveles de eficiencia y eficacia. Dilogo para la divisin de tareas
y la corresponsabilidad en base a su nivel de compromiso y coordinacin permanente
para la creacin de sinergias y factores multiplicadores en la red, a travs de la
deliberacin y comunicacin permanente. Lo que a su vez implica reconocer a la
sociedad como un entramado social mltiple, complejo, pero al mismo tiempo
interconectada en mayor o menor nivel y situada en diferentes mbitos territoriales.
Si bien la principal responsabilidad de la gestin pblica, en este caso de los programas
sociales recae principalmente en las instituciones pblicas4, la accin gubernamental se
realiza en asocio con los usuarios del servicio, la ciudadana y otros agentes privados.
Lo que hace de la implementacin de programas sociales y la provisin de productos y
servicios, un ejercicio basado y sostenido mediante una red intergubernamental.
Principales caractersticas que configuran la red intergubernamental (RIG)
Toda RIG debe se configura por las siguientes caractersticas y niveles de influencia:
Sobre la red en s misma: al considerarse como mecanismos de articulacin de
identidades diferenciadas (Estado y Sociedad), suscitan adaptaciones de los
aparatos administrativos dependiendo de las condiciones de la organizacin social.
En ese sentido, la idea de redes en la accin pblica, se vincula ms con la
4 En ese contexto, las instituciones son entendidas como sistemas de reglas que estructuran los cursos de accin que un conjunto de actores puede
elegir; esas reglas asignan capacidad de decisin, recursos e informacin, y desarrollan una cierta lgica de incentivos que orienta o condiciona el
comportamiento de los actores.
16
17
los nuevos desafos y esfuerzos por responder con eficacia los problemas sociales.
Entre los ms conocidos destacan los modelos de gestin centralizada, tercerizada,
redes, alianzas estratgicas y consorcios. A continuacin mostramos un esquema de los
modelos de gestin que sugerimos ampliar a travs de la revisin de la lectura 2 sobre
Modelos de Implementacin de programas y proyectos sociales.
Modelos
Tipo de ejecucin
Ejemplos
1.
Centralizada
2.
Tercerizada
Los
servicios
de
capacitacin
de
los
programas
de
complementacin
alimentaria del PRONAA
3.
Redes
Los
programas
implementados
por
consorcios o esquemas de
responsabilidad social.
4.
Alianzas
estratgicas
5.
Consorcios
18
Grfico 3
Dinmica de coordinacin y divisin de trabajo
Coordinacin
Divisin de
trabajo
Fuente: Elaboracin propia en base a Martnez Nogueira (2005).
6 Si bien,
estos son gravitantes y tienen peso propio en la toma de decisiones, corresponden ms al mbito de las polticas pblicas, que a los procesos
operativos.
19
Coordinacin:
Si bien implica procesos de mltiples dimensiones 7 , la coordinacin para el
desarrollo de procesos y operaciones, requiere claridad y fluidez porque a travs de
ella es posible que la relacin de un elemento con otro sea efectiva. De este modo,
se aseguran mejor los tiempos, los recursos, las capacidades y las atribuciones de
los actores para dar paso a un quehacer institucional ms efectivo y oportuno.
La coordinacin, es bsicamente una fuerza reguladora que se propone incidir en
las decisiones y los comportamientos de actores organizacionales autnomos,
diversos y diferentes. Es decir, aporta en la creacin de sinergias y factores
multiplicadores en la red.
20
21
Grfico 4
Tipos de compromisos en la accin conjunta
Alto
Alto
Bajo
Compromiso
Compromiso
Pleno
dbil
3
Bajo
Compromiso
Simulado
4
Rechazo
Del grfico anterior, podemos observar los siguientes tipos de compromiso y sus
caractersticas:
Los actores con compromiso pleno son los que observan un inters manifiesto
en el logro de los objetivos de la poltica sin enfrentan ninguno de los riesgos
antes sealados.
Los actores con compromiso dbil, son los que estando identificados, enfrentan
los riesgos de asumir plenamente todos los procesos que demanda la poltica.
Los actores con compromiso simulado, son los que dicen estar de acuerdo con
el objetivo de la poltica, pero tienen sus intereses vinculados con otros
objetivos. Aqu encontramos a los actores cuyos inters principal es el de
obtener algn beneficio como el acceso a recursos, promover cambios internos,
control de la zona de incertidumbre, entre otros.
Finalmente los actores que demuestran rechazo son los que debiendo estar
involucrados con el objetivo, se oponen al acuerdo de la poltica o la accin
conjunta.
22
mbito de la RIG
mbito de la Organizacin
Alto
Bajo
Alta
Baja
Frecuente
Regular
Escaso
Nunca
Regin Ayacucho
23
Grfico 6
Modelo de articulacin social e institucional Ayacucho
Regin Cusco
24
Grfico 7.
Modelo de articulacin municipios y comunidades saludables Pitumarca-Cusco
25
Ideas claves
26
27
2.1.1.
La concertacin
Accin conjunta
implementada
sobre la base de
consensos
Vincula a dos
o ms actores
para lograr un
resultado
determinado
Vincula a dos o ms
actores o agentes de
manera voluntaria y
horizontal sobre la base
de intereses comunes y
valores compatibles
Es importante tener en cuenta que cada realidad ya sea espacial, social, econmica,
cultural o ambiental es distinta. Por ello, lo que puede ser vlido para una no lo es para
otra realidad. Este proceso debe considerar los siguientes aspectos bajo esta
perspectiva:
Identificacin o seleccin del o los problemas a enfrentar y la estrategia a seguir
Identificacin de los principales procesos y/o lneas de actividades o servicios
necesarios para enfrentar el problema
Identificacin y evaluacin de la oferta institucional de servicios
Convocatoria y elaboracin del diseo institucional para enfrentar el problema
Diseo de los objetivos del proyecto concertado de desarrollo
28
Objetivos y
metas
Informacin y
comunicacin
Espacios y
responsabilidades
29
1. Identificacin de actores
locales estratgicos y
disponibles para la convocatoria.
2. Creacin de un clima de
opinin: puesta del tema en
agenda pblica para
participacin de poblacin,
actores y medios de
comunicacin..
3. Creacin de espacios de
participacin y concertacin
local: modalidad, reglas,
estrategias para lograr los
acuerdos, institucionalizando las
instancias de concertacin .
4. Capacitacin e informacin de
los actores locales:
conocimientos , experiencias ,
habilidades para elaborar
propuestas y reforzar actitudes
de concertacin.
5. Elaboracin de propuestas de
accin: formulacin del plan de
trabajo local.
7. Evaluacin
30
2.1.2.
El conflicto es un fenmeno propio en nuestra vida diaria, por lo que puede estar
presente en todas las mltiples y variadas facetas en las que se desenvuelve el ser
humano, en sus relaciones, y ms an en una sociedad cada vez ms compleja y
competitiva.
Sus efectos tanto positivos como negativos dependern fundamentalmente de la
manera cmo sea gestionado y manejado por las partes involucradas. Esto no escapa a
los procesos de articulacin local e interinstitucional logrando efectos en sus formas,
procedimientos de entendimiento y toma de acuerdos.
Elaborado sobre la base de un grfico presentado en el libro: Democracy and Deep-Rooted Conflict: Options for
Negotiators publicado por el Instituto de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) en 1998 Suecia.
31
2.1.3.
La negociacin
32
Negociar para ganar no solo permitir que las partes ganen a partir del
esfuerzo y la voluntad conjunta que pongan de manifiesto, sino tambin
que sus controversias (conflictos) puedan ser resueltas. Es un proceso de
integracin o llamada tambin negociacin integrativa.
33
34
Por su parte, Prutt y Filley (1984) nos proponen una estrategia de negociacin
integrativa basado en tres pasos fundamentales:
Identificacin del
problema
Generacin de
soluciones
alternativas
Evaluacin y
solucin de
alternativas
35
Esta es una etapa en la que exige mucho desprendimiento pero tambin capacidades
para evaluar y definir las alternativas que convengan a la mayora. Cuando el problema
es sencillo, es posible combinar evaluacin y seleccin, pero si el problema es complejo
y son muchas las opciones, se requiere de una etapa de evaluacin.
Conducir este proceso de negociacin y llevarlo a un final feliz, exige de una serie de
condiciones en las que se involucran percepciones, sentimientos, actitudes, entre otras
conductas; en ese sentido es importante dimensionar las formas ms adecuadas para
conducir una negociacin que integre y no divida. Fisher y Ury (1984) proponen algunas
tcticas efectivas para este proceso:
36
2.2.1.
37
Los actores que participan en los procesos de comunicacin deben estar conscientes
de sus responsabilidades en el logro de los acuerdos que se tomen, asumir el rol que se
le asigne y ser responsables de las consecuencias que asumen, para lo cual deben
capacitarse e informarse adecuadamente.
Para ello se requiere la implementacin de sistemas de informacin y comunicacin
estructuradas y coherentes que agilicen procesos y faciliten la eficiencia en la entrega
de productos o servicios. El panorama de estas tecnologas es muy amplio, la velocidad
y el potencial otorgan una poderosa ventaja competitiva e innovadora. Por ejemplo, al
utilizar el Internet, los actores pueden comunicarse en forma instantnea, por medio
de mensajes de voz, texto, imgenes, o video con cualquier otra organizacin o
persona que est conectada en cualquier lugar. El Internet y la tecnologa han
permitido que consumidores, organizaciones y redes inter organizacionales se
comuniquen con y por medio de lo digital.
En general, las nuevas tecnologas estn facilitando la comunicacin y la interaccin
entre las personas. Licha (2001) nos seala que la facilidad para acceder y acortar las
distancias ofrece que el poder intercambiar informacin, promover discusiones y
generar conocimientos sea ms sencillo y accesible, y esto es importante para todo
proceso de planificacin estratgica, principalmente si sta se hace de manera
consensuada.
Adems, a utilizar estas tecnologas, se cuenta con una mayor capacidad de respuesta,
hacindolo ideal para acciones a corto plazo, simplificando procesos. La toma de
decisiones puede ser ms rpida y barata. La buena comunicacin fortalece las
relaciones, aumenta la confianza y produce resultados positivos.
38
39
2.2.2.
40
Grfico 8
Estructura del proceso
Flexibilizacin Conciencia
(Reflexin sobre la vida
cotidiana personal)
Contextualiza Integra
(Reflexin sobre experiencias
laborales concretas)
REPLANTEAMIENTO
DE ACTITUDES Y DE
PROCESOS DE
GESTIN INTER
ORGANIZACIONAL
Sistematiza Comprende
(Apropiacin de elementos
tericos y metodolgicos)
Tras la revisin del grfico, podemos entender el proceso bsico a seguir para
replantear las actitudes de los actores locales y como consecuencia de ello, el
replanteamiento de los procesos de concertacin entre los actores sociales. Para lograr
este replanteamiento de actitudes es necesario que intervengan, equilibradamente y
en estrecha coordinacin, los tres tipos de procesos que se proponen: reflexin sobre
la vida cotidiana personal, reflexin sobre las experiencias concretas de gestin y la
apropiacin de conceptos, mtodos y herramientas. Tener en cuenta estos tres
procesos y combinarlos adecuadamente permite mejorar notablemente las actitudes y
por ende la capacidad de gestin.
41
42
En relacin a la
informacin y la
comunicacin
En relacin a
tecnologa
43
En relacin al
trabajo en
equipo
En relacin a la
gestin de la red
44
Ideas claves
45
46
Es por ello que una intervencin de gerencia social tambin debe estar preparada para
incidir o influir en actores decisores de la poltica local que hagan posible esta
confluencia de esfuerzos hacia el logro de resultados. La incidencia pblica es una
herramienta que nos permitir orientar ese proceso de influencia poltica, que a veces
se requiere para asegurar resultados
47
Por esta razn, podramos decir que los objetivos principales que persigue una IP, se
relacionan con la obtencin de resultados dentro del enfoque de Gerencia Social. Los
proyectos en curso tienen un principio y un fin. De no tomar en cuenta la incidencia,
quin asume la continuidad de los modelos validados? Quin le da sostenibilidad?
En este sentido, podemos considerar que la IP busca: Establecer decisiones
polticas a nivel local y regional que determinan las formas de solucin de los
problemas identificados.
Institucionalizar una forma o modelo de atencin a los problemas pblicos.
Proponer nuevas orientaciones de poltica, reorientar o modificar polticas
existentes, lograr la derogacin de polticas inadecuadas.
48
1.
Diagnstico
2.
Planificacin
4.
Evaluacin
3. Ejecucin
Los pasos que se llevan a cabo en cada una de las etapas son:
Diagnstico
Planificacin
Ejecucin
Evaluacin
49
El Diagnstico:
Es necesario hacer un diagnstico rpido en tres etapas, respondiendo a 3 preguntas
especficas:
a. Cul es el problema de incidencia?
Un problema de incidencia, es un problema de poltica pblica, que
generalmente se ubica como causa directa o indirecta de un problema de
seguridad alimentaria o desnutricin. Las herramientas que podemos utilizar en
este caso son el rbol de problemas y el anlisis de causas.
50
(+)
Poder de
Influencia
(-)
(+)
Inters
(-)
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
La Planificacin:
Una vez lograda la etapa del diagnstico, debemos asegurar que la planificacin siga el
proceso de manera eficiente a travs de los siguientes pasos:
51
1.
b.
52
Estrategias de
fortalecimiento
Estrategias de
posicionamiento
Estrategias de
movilizacin y
accin poltica
Informacin y sensibilizacin
Anlisis de Discursos
Seleccin de medios
Elaboracin de Mensajes
Preparacin de los Voceros
Campaa en medios
Convencimiento de los periodistas y actores
influyentes
Seguimiento de la campaa
53
d. Identificar actividades
Cada estrategia dar lugar a actividades especificas que deben ser organizadas
en una matriz que defina los objetivos estratgicos, la actividad, el cronograma
y los responsables de las acciones consideradas.
Para iniciar una accin de incidencia ser importante entonces contar con dos
capacidades bsicas:
a. La existencia de un grupo impulsor del proceso de incidencia, que puede
estar conformado por actores, instituciones o redes comprometidas con la
superacin del problema y logro de resultados. El grupo impulsor lidera el
proceso, aunque tambin requerir de aliados estratgicos.
b. La formulacin y aplicacin de un plan de Incidencia Pblica (sobre la base del
desarrollo de los pasos antes citados).
54
Ideas claves
55
NDICE DE ABREVIATURA
56
GLOSARIO
Actitudes:
Son las formas de actuar de las personas, traducido en el comportamiento que emplea
los individuos para hacer las cosas.
Arquitectura organizacional:
Trmino usado para comparar a una organizacin con un edificio. La arquitectura se
denomina al diseo bsico, al modelo o estructura sobre la cual se disean funciones,
procesos y tareas.
Competencia:
Aptitud e idoneidad para hacer algo. Capacidad compleja en la que intervienen
conocimientos, habilidades y actitudes y valores, para determinada tarea.
Comunicacin:
Es un proceso de relaciones interorganizacionales que se convierte en un medio
fundamental para intercambiar informacin, experiencias e ideas entre actores y/o
personas involucradas en l.
Concertacin:
Alude a un tipo particular de relacin social, definido por tres caractersticas bsicas:
vincula a dos o ms actores o agentes de manera voluntaria y horizontal sobre la base
de intereses comunes y valores compartidos, vincula a dos o ms actores para lograr un
resultado determinado, y finalmente y en base al anterior, es un tipo de accin conjunta
implementada sobre la base de consensos.
57
Conflictos:
Son hechos en que dos o ms actores (personas, instituciones, etc.) entran en
oposicin o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las
emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relacin entre las partes puede
terminar robustecida o deteriorada, segn la forma como se aborde o maneje esta
oposicin o desacuerdo.
Negociacin:
Es un mecanismo alternativo de resolucin de controversias que permite manejar y/o
solucionar estas controversias, buscando llegar a soluciones consensuadas.
Negociacin Integrativa:
Proceso dinmico en el cual las partes primero identifican metas comunes as como
diferencias en sus intereses, y luego desarrollan una labor conjunta que los lleve a un
resultado satisfactorio a las partes.
Relaciones Sinrgicas
Interaccin que se produce entre dos o ms actores o redes y que genera efecto
dinamizador de la relacin, pues adems de afectar o influir de manera directa en la
relacin, genera efectos dinamizadores adicionales, amplificando la capacidad o
resultado esperado.
Territorio:
Construccin social. Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan
una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples actores pblicos y
privados en un espacio geogrfico delimitado.
58
BIBLIOGRAFA
59